Documento de referencia

MIGRACIN INTERNACIONAL DE LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS EN IBEROAMRICA: CARACTERSTICAS, RETOS Y OPORTUNIDADES

Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL

Santiago de Chile, julio de 2006
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Este documento fue preparado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de DemografaDivisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, con ocasin del Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo, organizado por la Secretara General Iberoamericana, Madrid, julio de 2006. Las opiniones e informacin contenidas en este documento se basan en los trabajos del CELADE en el marco de su Programa de Trabajo.

ndice

Introduccin ...................................................................................5 1. La migracin internacional en un trnsito sur norte .....7 2. Patrones y tendencias de la migracin internacional en la regin ...............................................................................7 3. Desafos y oportunidades para la gobernabilidad migratoria ................................................................................14 Bibliografa ...................................................................................21 ndice de Cuadros Cuadro 1 Indicadores de stock de la migracin internacional por grandes regiones, 1960-2000 .................................. 18 Cuadro 2 Amrica Latina y el Caribe: nmero y porcentaje de inmigrantes y emigrados sobre la poblacin nacional, por pas de residencia y nacimiento, circa 2000 ........... 19 Cuadro 3 Espaa: stock de latinoamericanos y caribeos residentes, por pas de nacimiento y sexo, 1991 y 2001 ................................................................... 20 Cuadro 4 Pases de la OECD: stock de personas nacidas en Amrica Latina, por pas de nacimiento y residencia, circa 2000 ................................................ 21 Cuadro 5 Estatus de la Convencin Internacional Para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares ............. 23

Introduccin

La Declaracin de Salamanca, adoptada por la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, confiere un importante nfasis a la migracin internacional. Destaca que se trata de un fenmeno multifactico, con grandes potencialidades para los pases iberoamericanos, y reconoce que debe ser objeto de dilogo y cooperacin. En concordancia con ello, el tema central de la XVI Cumbre ser migracin y desarrollo compartido. El mandato de la XV Cumbre Iberoamericana brinda una oportunidad para abordar la migracin internacional al ms alto nivel poltico y representa un claro reconocimiento de que la migracin, ms que un asunto de poltica domstica para convertirse, es una materia de orden transnacional. Dicho mandato, que coincide con un gran aumento de la corriente migratoria de Amrica Latina y el Caribe a Espaa y Portugal, deja abierta la puerta para concebir una agenda iberoamericana sobre migracin internacional. Con el fin de contribuir al debate y de colaborar en la bsqueda de formas de cooperacin multilateral, a continuacin se resean algunas caractersticas de la migracin iberoamericana, prestndose atencin a los retos y oportunidades que entraa.

1. La migracin internacional en un trnsito sur norte

La migracin internacional se encuentra en una fase de transicin hacia un patrn sur norte. A escala mundial, el nmero de migrantes internacionales aument en el mundo en casi 100 millones de personas entre 1960 y 2000, alcanzando unos 180 millones. Si bien el porcentaje de inmigrantes respecto de la poblacin total del mundo aument entre estos aos (pasando de 2.5% en 1960 a 2.9% en 2000; vase el cuadro 1), no puede desconocerse que en otros momentos histricos como el del auge del comercio que acompa la primera fase de la globalizacin lleg a ser mucho mayor (CEPAL, 2002). Del aumento total del nmero de migrantes registrado entre 1960 y 2000, un 78% ha encontrado su destino en las regiones desarrolladas. Una estimacin reciente de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas para 2005 sita el stock mundial en 190 millones de personas, dos tercios (120 millones) de los cuales migraron a las regiones desarrolladas; hacia 1960 estas regiones eran destinatarias del 42% de los migrantes internacionales (cuadro 1). Es decir, el nmero de migrantes ha aumentado rpidamente en las regiones desarrolladas, donde constituyen proporciones crecientes de la poblacin total. Si bien se advierte una fuerte concentracin de los migrantes en los pases ms ricos, especialmente los Estados Unidos, en aos recientes se ha observado una progresiva bsqueda de nuevos destinos dentro del mundo desarrollado (Divisin de Poblacin, 2005).

2. Patrones y tendencias de la migracin internacional en la regin

La migracin internacional ha sido un rasgo persistente de la historia de los pases de Amrica Latina y el Caribe. En virtud de su vinculacin al Viejo Mundo, desde el perodo colonial y hasta mediados del siglo XX, la regin recibi numerosos inmigrantes de ultramar, en su mayora originarios del sur de Europa, que dominaron la escena migratoria durante muchas dcadas y que an tienen una presencia notoria en varios pases. La regin fue tambin destinataria de personas procedentes de otras subregiones de Europa, de poblaciones africanas, trasladas a raz del sistema de esclavitud vigente hasta el siglo XIX, de trabajadores originarios de Asia (en especial, chinos, indios y japoneses) y de grupos provenientes del Medio Oriente. Hacia mediados del siglo XX, Amrica Latina y el Caribe comenz a perder su tradicional carcter atractivo de migrantes; la migracin dentro de la propia regin y los desplazamientos hacia el exterior adquirieron mucho mayor dinamismo. Estas tendencias recientes pueden resumirse mediante la descripcin de algunos hechos estilizados. a) Impactos demogrficos. De acuerdo con la informacin reunida por el CELADE (CEPAL, 2006), el nmero de migrantes latinoamericanos y caribeos se increment
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notablemente en los ltimos aos, llegando a poco ms de 21 millones en 2000 y a casi 25 millones de personas en 2005. Estas cifras, que no consideran la movilidad temporal, equivalen a la poblacin de un pas de tamao demogrfico intermedio en la regin y representan el 13% de los migrantes internacionales en el mundo. Una primera aproximacin al impacto demogrfico de la migracin (vase el cuadro 2) en la regin permite advertir que el total de inmigrantes (1.1% de la poblacin regional) equivale a un cuarto del de emigrantes. Este rasgo general de predominio emigratorio encuentra excepciones importantes, las que son puestas de relieve por Argentina, Costa Rica y Venezuela; adems, en Belice y algunos Estados insulares del Caribe los inmigrantes representan una alta proporcin de las respectivas poblaciones nacionales. Con relacin a los emigrantes (el 4.1% de la poblacin regional) cabe destacar que 9,3 millones de personas (el 43% del total regional) proceden de Mxico y que los emigrantes originarios del Istmo Centroamericano, del conjunto de naciones de la Comunidad del Caribe y de Colombia exceden holgadamente el milln de personas en cada caso. Estas cifras revelan que la vigorosa emigracin de latinoamericanos y caribeos no se manifiesta de manera homognea entre los diversos pases. Como expresin de ello, la incidencia relativa de la emigracin sobre las poblaciones de origen es elevada en los pases caribeos (la mayora de los cuales tiene ms del 20% de sus efectivos en el exterior)1 y en algunos de Amrica Latina, como Cuba, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay (donde la relacin oscila entre 8% y 15%), pero es se ubica por debajo de la media regional en otros. b) Una nota sobre la emigracin a los Estados Unidos. Los Estados Unidos es el pas de destino de la mayora de los emigrantes de Amrica Latina y el Caribe. Se estima que en 2004 residan en los Estados Unidos unas 18 millones de personas nacidas en la regin latinoamericana y caribea, las que representaban poco ms de la mitad del stock total de inmigrantes de ese pas. Esta poblacin originaria de la regin, junto con sus descendientes nacidos en los Estados Unidos, conforma un grupo, denominado latino, que constituye la primera minora tnica en los Estados Unidos. No obstante, se trata de un grupo bastante heterogneo, que presenta acusadas diferencias sociales y econmicas y rasgos que varan segn el origen nacional y tnico, distribucin territorial, modos de indocumentacin, formas de integracin social e insercin laboral y niveles de organizacin. c) Diversificacin de destinos de la emigracin. La geografa de destinos de los migrantes procedentes de Amrica Latina y el Caribe se ha ido ensanchando y diversificando de manera progresiva. Los factores de expulsin en el origen, aunados a la demanda de trabajadores con diverso grado de especializacin, la consolidacin de redes sociales (a veces asociadas a vnculos histricos) y la facilitacin de los medios de
El Caribe es una de las subregiones con mayores ndices de emigracin en el mundo y la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas estima que en los ltimos cincuenta aos ha experimentado una prdida de ms de cinco millones de personas por la emigracin (vase Schmid, 2005). 8
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transporte y comunicaciones, contribuyeron a una fuerte expansin de los flujos de latinoamericanos y caribeos a Espaa, Japn y Canad durante la dcada 1990 y el primer quinquenio del siglo XXI. Los migrantes originados en la regin tambin tienen una presencia importante en otros pases de Europa (principalmente caribeos en Holanda y el Reino Unido, y sudamericanos en Italia, Francia y Portugal), en Australia (chilenos) e Israel (argentinos). De este modo, se estima que 3 millones de personas nacidas en Amrica Latina y el Caribe residen fuera de la regin en pases distintos a los Estados Unidos. Espaa es el segundo destino de la emigracin regional. Despus del arribo de cerca de 3,5 millones de espaoles a varios pases de la regin, que se registr entre 1850 y 1950 (Gil Arajo, 2004), la tendencia migratoria se invirti, comenzando con un flujo pequeo de migrantes y solicitantes de asilo, para experimentar un impulso considerable durante los aos noventa. Las personas nacidas en los pases de Amrica Latina censadas en Espaa aumentaron de 210 mil en 1991 a 840 mil en 2001 (cuadro 3); el Padrn Municipal de Habitantes, de enero de 2004, arroj un total de 1,2 millones de personas oriundas y nacionales de algn pas latinoamericano. Estas cifras ponen de manifiesto que se trata de un contingente que crece con singular bro y que representa casi la mitad de las entradas de extranjeros desde el ao 2000 (Domingo, 2004). Una parte de la migracin latinoamericana a Espaa corresponde a una modalidad de retorno diferido entre generaciones, que se produce bajo el amparo de medidas que abren la puerta para que algunas personas recuperen la ciudadana de origen de sus antepasados que migraron a Amrica Latina. Ms all de esta particularidad, los inmigrantes latinoamericanos se han beneficiado en mayor medida que los inmigrantes de otros orgenes de los programas de regularizacin y normalizacin; ms aun, en promedio, del total de inmigrantes latinoamericanos casi un tercio ha obtenido carta de ciudadana espaola. Estas condiciones permiten advertir que la integracin de las personas nacidas en Amrica Latina se ha convertido en una materia de alta prioridad para la sociedad receptora y los inmigrantes. Portugal cuenta con un stock de 75 mil inmigrantes latinoamericanos y caribeos, ms de dos tercios de los cuales son nacidos en Brasil y otro 29% en Venezuela. Si bien estas proporciones tambin sealan una asociacin con los antiguos emigrantes a ultramar, el fenmeno alcanza una menor escala que en Espaa; por ejemplo, el nmero de brasileos en Portugal es slo ligeramente mayor que el de los que residen en Espaa (cuadro 4). d) Vigencia de la migracin intrarregional. La migracin entre los pases de la regin, fenmeno enraizado en la propia conformacin de los Estados nacionales, sigue vigente, acompaando la actual etapa del desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe como en pasadas dcadas lo hiciera la migracin interna. Aun cuando en los aos ochenta se advirti una estabilizacin relativa del stock de migrantes intrarregionales, en los noventa se registr una reactivacin, lo que reitera la plena vigencia del fenmeno. Esta migracin intrarregional combina algunos rasgos tradicionales (los principales pases de destino siguen siendo Argentina, Costa Rica y Venezuela) con signos de cambio; entre estos ltimos destaca el hecho de que en un creciente nmero de pases se produce una

yuxtaposicin de la condiciones receptora con las de emisin, trnsito y retorno de migrantes (lo que se observa en varios Estados insulares del Caribe, los pases del istmo centroamericano y algunos del cono sur). Los migrantes intrarregionales totalizan una cifra cercana a los 3 millones de personas, las que se desplazan fundamentalmente entre pases fronterizos o con proximidad geogrfica, por lo que coinciden con espacios de integracin subregional. Dentro de estos espacios se ha intentado abordar una progresiva liberalizacin de la movilidad, como lo demuestran las recientes medidas dirigidas a facilitarla en el seno de la CARICOM, del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de Naciones. En Amrica Central, los avances han sido ms lentos, pero tambin se han dado pasos para reducir la movilidad dentro de la subregin. e) Feminizacin migratoria. Una de las caractersticas distintivas de la migracin latinoamericana y caribea es la creciente participacin de mujeres, que ya es mayoritaria en numerosos flujos. Esta feminizacin cuantitativa trae consigo alteraciones cualitativas en los significados y consecuencias de la migracin internacional. La composicin de los flujos segn el gnero guarda estrecha relacin con el grado de complementariedad entre los mercados de trabajo de los pases, la demanda laboral en actividades de servicios, los efectos de las redes y las modalidades de la reunificacin familiar. En esta direccin apunta la fuerte representacin del servicio domstico como modalidad de insercin laboral preferente entre las inmigrantes sudamericanas en Europa y, en menor grado, en los Estados Unidos y Canad. A su vez, la reunificacin familiar, que fue una categora frecuente del ingreso de mujeres en los Estados Unidos, ha perdido peso en relacin con la incorporacin directamente asociada a razones laborales. No obstante que an presenta escasa visibilidad, la feminizacin de la migracin entraa la oportunidad de abrir nuevos espacios a la mujer dentro del mbito de la familia y de la sociedad como un todo, pues est llamada a contribuir a que se flexibilice la divisin sexual del trabajo y transformen los modelos y roles de gnero. Sin embargo, tambin esconde el riesgo de afectar negativamente los proyectos de vida de las mujeres, de reforzar sus condiciones de subordinacin y las jerarquas asimtricas de gnero, de menoscabar su dignidad y atentar contra sus derechos. Un ejemplo de ellos es el trabajo domstico transfronterizo, que representa un alto componente de la insercin laboral femenina y est fuertemente vinculado con una preocupacin de la comunidad internacional sobre la situacin de vulnerabilidad que afrontan las mujeres migrantes respecto a ser vctimas de discriminacin y de la violacin de sus derechos humanos y libertades fundamentales (Corts, 2005). f) La migracin calificada. Como otras regiones en desarrollo, Amrica Latina y el Caribe experimenta, desde hace dcadas, prdidas de poblacin de elevada calificacin desde hace dcadas. Los eventuales beneficios asociados al retorno de estos recursos humanos no parecen materializarse de manera patente, aunque en varios pases se han propuesto iniciativas para establecer vnculos con sus comunidades de emigrados y apoyar redes cientficas asociadas a las disporas. Entre los factores que propician la emigracin de personal calificado se destacan las condiciones del mercado laboral y las
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dificultades en el campo de la investigacin, la ciencia y la tecnologa que se advierten en los pases en desarrollo; en la misma direccin opera la activa demanda por competencias especficas en los pases desarrollados (Martnez, 2005; OIT, 2005; Solimano, 2005). La situacin de los pases de economas ms pequeas es especialmente preocupante, ya que suelen verse ms afectados por la emigracin de sus profesionales a pases desarrollados (un ejemplo de ello es la emigracin de enfermeras y maestras de las naciones caribeas). No obstante, los pases ms poblados de la regin experimentan prdidas no menos sensibles, pues la emigracin de profesionales en reas muy especializadas constituye un flujo constante, que pone en serio riesgo la perdida de masa crtica en varios mbitos del conocimiento. Es decir, la emigracin de capital humano sigue siendo un problema a escala agregada; la alta selectividad de los migrantes, su escasa circulacin y dbil vinculacin con sus pases de origen imponen restricciones a las disponibilidades nacionales necesarias para el aumento de la competitividad. De acuerdo con la informacin reunida por el CELADE, las cifras censales indican que el nmero de profesionales, tcnicos y afines latinoamericanos fuera de su pas de origen aument fuertemente desde 1970, ascendiendo a poco ms de 300 mil personas en 1990 y a casi un milln en 2000. Del total de estos migrantes slo un tercio permaneca dentro de la regin en 1990; en 2000 esa proporcin se redujo a un cuarto. Aunque los profesionales y tcnicos representan una fraccin reducida de la poblacin econmicamente activa migrante intrarregional, su participacin aument significativamente; amn de contribuir a valorizar este patrn migratorio, esta tendencia puede dar pbulo a esfuerzos de cooperacin regional en el empleo compartido de los recursos humanos calificados (Villa y Martnez, 2000). g) La importancia de las remesas. Una consecuencia de la emigracin originada en Amrica Latina y el Caribe es el flujo de remesas, que en 2004 lleg a un monto regional estimado de US $ 40 mil millones, lo que corresponde a poco ms de un tercio del total mundial de los recursos generados por esta fuente (World Bank, 2005). El impacto macroeconmico de las remesas es elevado en varios pases, donde su cuanta excede varias veces el monto derivado de otras fuentes de ingreso de divisas. De all que las estrategias individuales de los trabajadores migrantes, amn de su potencial simblico de vinculacin, representen un sustrato material de apoyo a la economa nacional que desafa a las polticas pblicas. Por esta razn, la utilizacin de las remesas es objeto de especial preocupacin y ha estimulado diversas iniciativas, generadas tanto en los pases como en los organismos de financiacin del desarrollo, como el Banco Interamericano de Desarrollo. La utilizacin de las remesas en el mbito domstico, su medicin (en las balanzas de pago y encuestas), los costos de transferencia (y la transparencia del mercado), el potencial productivo y sobre el bienestar, son temas en plena discusin en los pases de la regin, algunos de los cuales ya cuentan con un acervo de importantes experiencias, como El Salvador, Mxico y Colombia. Otro tema que est siendo debatido en los pases es que mucha de la importancia de las remesas estriba en que, ante la insuficiencia de otras fuentes de financiamiento, pblicas y privadas, configuran fondos de inversin.

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Los efectos sociales y econmicos de las remesas son un tema que abarca desde el plano de las familias y las comunidades de origen hasta el macroeconmico (su efecto sobre el desarrollo de los pases que las perciben y sobre la reduccin de las desigualdades sociales y la pobreza). El abordaje de este tema, en plena discusin, cuenta con una base emprica muy desigual en los pases de la regin. Un reciente estudio sobre once pases indica que la repercusin de las remesas en trminos de reducir la pobreza de la poblacin en su conjunto es poco significativa; esta conclusin cambia cuando el anlisis se reduce a los hogares que reciben las remesas, pues en nueve pases se advirti que el 50% o ms de las personas de estos hogares se encontraran bajo la lnea de pobreza si no contaran con el aporte de tales transferencias. Con todo, los efectos de las remesas en la distribucin del ingreso son magros (CEPAL, 2005). Tambin hay que destacar que en los ltimos aos han cobrado vigor las remesas colectivas, donaciones enviadas por grupos de migrantes de la misma comunidad de origen (las llamadas home town associations) para obras de infraestructura y bienestar social, como la remodelacin de templos y escuelas. Aunque slo representan una pequea fraccin del monto total de las remesas, tienen un impacto directo en el desarrollo o, cuando menos, en el bienestar de dichas comunidades; esto ha llevado a que se les denomine recursos de calidad (CEPAL, 1999 y 2002). h) Grandes patrones migratorios. Con arreglo a los lmites que la informacin disponible impone al conocimiento actualizado de la migracin, los antecedentes anteriores permiten sostener que tres grandes patrones migratorios han dominado las tendencias migratorias de latinoamericanos y caribeos desde la segunda mitad del siglo XX (Villa y Martnez, 2004). El primero de ellos corresponde a la inmigracin de procedente de ultramar. El segundo, resulta del intercambio de poblacin entre los propios pases de la regin. Finalmente, el tercer patrn es la emigracin hacia el exterior de Amrica Latina y el Caribe fundamentalmente a los Estados Unidos, cuya creciente intensidad se acompaa de la diversificacin de destinos y de la incorporacin de la totalidad de pases en los desplazamientos. Estos patrones coexisten, aunque la importancia cuantitativa del primero ha ido decreciendo con el curso del tiempo. i) Riesgos y vulnerabilidad. La movilidad contempornea, amn de un dinamismo sin precedentes, ha adquirido mltiples facetas. El estudio de estas ltimas ha llevado a reconocer que la migracin entraa un complejo contrapunto de riesgos y oportunidades, tanto para las personas como para las expectativas de desarrollo. Un ejemplo de estos contrastes es que la migracin ofrece salidas al desempleo y la falta de perspectivas de mejoramiento laboral, pero implica prdidas de capital humano y social para los pases. De manera anloga, se aprecia que muchos proyectos migratorios se traducen en formas de mejoramiento personal, pero tambin se advierte que la vulneracin de los derechos humanos de otros (sea a lo largo de sus travesas, durante su insercin en las sociedades de destino o por efecto del proceso de repatriacin) asume rasgos dramticos, en especial cuando los afectados son mujeres, nios y, en general, personas indocumentadas y vctimas de trata. No puede dejar de mencionarse que, en no pocos casos, los migrantes ya han enfrentado la vulneracin de sus derechos en los pases de origen, situacin que se

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convierte en un factor impulsor de la migracin internacional. Estos aspectos acompaan las crecientes inquietudes y la cada vez ms frecuente alusin a la migracin internacional en las agendas del desarrollo y cooperacin, como lo prueba el trabajo de la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales (GCIM, 2005). Los pases de la regin han tomado conciencia de la profunda seriedad de los problemas que afectan el pleno reconocimiento de los derechos humanos y por ello se ha esforzado en reconocer su aplicabilidad a todos los migrantes. En virtud de ello, la regin ha desplegado un importante trabajo en este campo, que es puesto de manifiesto, entre otros aspectos, por las iniciativas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la generalizada adhesin a la Convencin Internacional de los Trabajadores Migratorios y sus Familias (12 pases) y los informes y actividades de los relatores especiales de las Naciones Unidas para los trabajadores migrantes y sus familias, entre otros. Dentro de este mismo espritu se inscriben los compromisos adoptados en la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en Salamanca, Espaa, en 2005. j) La aguda falta de informacin. Uno de los cuellos de botella para el conocimiento de las tendencias y patrones migratorios esta representado por la carencia de informacin apropiada, oportuna y relevante. Por la misma razn, estas deficiencias conspiran contra el diseo de polticas y acuerdos encaminados a la gobernabilidad migratoria. Los procesos de consulta e intercambio existentes en la regin (la Conferencia Regional sobre Migracin y la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones) han tratado de enfrentar algunos de los retos que impone la gobernabilidad mediante la creacin de sistemas de informacin sobre flujos y stocks. No obstante estos esfuerzos, las carencias persisten y cobran mayor notoriedad ante la demanda por datos sobre nuevas dimensiones del fenmeno, como el retorno, la circulacin, la trata y el trfico, las remesas y la movilidad temporal, entre otros temas que adquirieron fuerza en los ltimos aos en los pases de la regin. Un caso especial es el de la falta de datos idneos para conocer los flujos, pues los registros de entradas y salidas no tienen fines estadsticos y adolecen de serias limitaciones. Entre otros defectos cabe sealar: la imposibilidad de identificar a los migrantes propiamente tales; la existencia de una cobertura desigual de entradas y salidas entre los diversos lugares de control; los escasos antecedentes que se recaban de las personas que ingresan o egresan de los pases, y la ausencia de una unidad de anlisis pertinente para el examen de la migracin. Las encuestas sobre migracin son escasas y las encuestas de hogares tienen un potencial an no explotado, si bien pueden tener problemas de representacin de los migrantes; con todo, pueden ser de gran utilidad para estudio de los hogares de los emigrados y las remesas. Estas debilidades son las que obligan a acudir a los censos nacionales de poblacin y vivienda como la alternativa ms slida para el conocimiento de las tendencias migratorias.

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3. Desafos y oportunidades para la gobernabilidad migratoria

Un asunto que ha adquirido especial relieve en la regin es el de la bsqueda de mecanismos de gobernabilidad migratoria. As, los pases de la regin han estado promoviendo posturas conjuntas para abordar la migracin y las iniciativas de los pases receptores, como los Estados Unidos. Entre las actividades desarrolladas en este campo se destacan: la existencia de dos foros intergubernamentales, ya consolidados; las iniciativas propuestas en el seno de la Cumbre de las Amricas y de la OEA; la atencin sistemtica prestada a los asuntos migratorios dentro de los acuerdos de integracin subregional, y el papel que cumplen diversas instituciones del sistema de las Naciones Unidas y la Organizacin Internacional para las Migraciones en la regin. La sociedad civil no ha estado ausente en estas acciones; por el contrario, su intervencin ha sido fundamental, como lo revela la conformacin de redes de organizaciones vinculadas a los ms diversos aspectos de la migracin. Sin duda que el mandato emanado de la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno contribuye a ampliar el campo de accin, especialmente porque implica un acercamiento cada vez mayor entre los pases de latinoamericanos y caribeos con los de la pennsula ibrica. La conformacin de los foros intergubernamentales de consulta tuvo su punto de partida en la Conferencia Regional sobre Migracin, instituida en Puebla, Mxico, en 1996; este grupo rene a los pases de Amrica Central y del Norte. Ms tarde, en Buenos Aires, en 2000, se estableci la Conferencia Sudamericana de Migraciones, en la que participan doce pases de la subregin. Ambos foros han acumulado una valiosa experiencia de trabajo en la identificacin de prioridades, el diseo de conceptos y procedimientos comunes para la administracin migratoria y en el examen de un buen nmero de intersecciones entre la migracin y el desarrollo. En definitiva, se trata de un acervo de buenas prcticas, algunas an en vas de evaluacin, que tienen la posibilidad de verse fortalecidas en el marco de la cooperacin y la perspectiva multilateral, particularmente en el mbito iberoamericano. Sin embargo, es innegable que todava resta mucho camino por recorrer para hacer frente a los retos y oportunidades que conlleva la migracin, tanto en la dimensin de los derechos humanos como en la del desarrollo. En lo que sigue se mencionan algunos de estos retos y oportunidades. a) Si bien en la regin existe clara conciencia acerca de la vulnerabilidad de los migrantes y de los riesgos que enfrentan (comenzando por la trata de personas y el trfico de migrantes), falta mucho por hacer. Varios pases han ratificado los protocolos de Palermo y se ha concebido un programa especfico para la proteccin de los migrantes en el marco de la OEA y de la Cumbre de las Amricas. Tambin se registra una generalizada adhesin a la Convencin para los Trabajadores Migrantes y sus Familias (cuadro 5), pero la demora en su ratificacin sugiere que an no se ha logrado reconocer que este instrumento es el rgimen central de proteccin de los migrantes. Es importante considerar que la reticencia de los pases desarrollados por ratificar esta Convencin no debe constituir un impedimento para alentar la ratificacin en los pases latinoamericanos y caribeos que no lo han hecho. Los pases ratificantes pueden exigir reciprocidad,

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beneficiarse de un marco uniforme para las legislaciones migratorias y colocar con fuerza sus preocupaciones ante la comunidad internacional. Adems, el hecho de que el texto de la Convencin concuerde con el espritu de la Declaracin de Salamanca puede auspiciar una mayor cooperacin en este sentido. b) Las organizaciones de la sociedad civil han ejercido un papel protagnico en la defensa de los derechos humanos y asistencia a los migrantes, pero la principal responsabilidad les compete a los Estados. Con todo, muchas organizaciones trabajan en forma desarticulada, por lo que urge promover flancos de colaboracin que reconozcan las especificidades de la migracin (destinos, trayectorias, niveles de organizacin, modalidades de insercin, vnculos transnacionales, entre otras). Los foros intergubernamentales de la regin han dado muestras de que constituyen un mbito idneo para su inclusin; esta experiencia puede ser de utilidad para potenciar el trabajo de estas organizaciones con sus contrapartes de Espaa y Portugal. c) La migracin internacional, especialmente la de trabajadores de menor calificacin, enfrenta restricciones que no se condicen con las mayores facilidades de circulacin disponibles para los flujos financieros, de comercio, informacin e ideas. Esta inconsistencia debe discutirse ampliamente, destacando que la mayor liberalizacin de la movilidad involucra la integracin de los inmigrantes, la circulacin y el retorno, lo cual traera condiciones para un mejor aprovechamiento de las potencialidades de la migracin sobre el desarrollo. Los acuerdos bilaterales y subregionales en temas migratorios especficos (como las acreditaciones profesionales y el trabajo temporal) son muy importantes al respecto y podran trabajarse en el marco iberoamericano, evaluando las experiencias y acogiendo las nuevas realidades abiertas por la intensa migracin reciente y las perspectivas futuras de un fuerte envejecimiento demogrfico en las sociedades receptoras. Mencin especial merecen la exploracin de formas novedosas de utilizacin del Acuerdo General de Comercio de Servicios y de las oportunidades para la formacin de capital humano en los pases ibricos. d) La integracin de los inmigrantes, tanto en el mercado laboral como en la sociedad en su conjunto, es una materia de la mayor importancia; as lo han destacado la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales y la OECD.2 Las redes sociales son un elemento primordial en la dinmica migratoria y contribuyen a estimular la reunificacin familiar. En Espaa, la experiencia de integracin parece ser menos traumtica que en otros pases, como se deduce de los esfuerzos de regularizacin. e) Es importante reconocer la contribucin de los emigrados al pas de origen por medio de su contribucin a los proyectos de desarrollo; esta contribucin la brindan tanto las disporas cientficas como el retorno. No menos valioso es el aporte que realizan las personas migrantes gracias al envo remesas. Aunque en la regin ha habido
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), a travs de su Comit para Asuntos de Empleo, Laborales y Sociales (DELSA), organiz su reunin anual del Working Party on Migration en junio de 2005. En esa ocasin, la OCDE, con el apoyo de la Universidad de La Corua, de la Xunta de Galicia y del Ministerio de Empleo y Asuntos Sociales de Espaa, aprovech de realizar un Seminario sobre la Migracin Internacional en Amrica Latina. La conclusin de la reunin fue que la OCDE prestar atencin a la integracin social de los inmigrantes, reconociendo la necesidad de generar sinergias para el desarrollo de los pases de origen de los migrantes (por ejemplo, considerando prestar atencin a los impactos de las remesas y al apoyo a las opciones por las disporas). 15
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considerables avances en el debate sobre las remesas, falta mucho por conocer acerca de los efectos que ellas tienen sobre la pobreza y el bienestar; las iniciativas del BID deben considerarse como buenas prcticas que hay que difundir, sin olvidar que el desarrollo es una tarea mayor. f) Es necesario que en la regin se tome mayor conciencia sobre el papel prominente de los migrantes en el aumento de la competitividad y la prosperidad de los pases receptores; este reconocimiento les conferira mayor legitimidad para exigir su integracin ciudadana, as como la regularizacin de quienes llevan residiendo varios aos y la adopcin de nuevos acuerdos de contratacin temporal que regulen adecuadamente la migracin. En este sentido destacan los esfuerzos que los pases de acogida realizan para integrar a los migrantes, quienes tambin tienen deberes ante la sociedad receptora. g) El papel que pueden jugar los migrantes mediante la vinculacin de las disporas y de las redes cientficas y tecnolgicas exige el respaldo sostenido de los gobiernos, puesto que esta es una forma efectiva de hacer frente a las prdidas que su emigracin conlleva. Es imprescindible desarrollar y fortalecer lazos acadmicos, propiciando la comunicacin electrnica y las visitas temporales, fomentando y apoyando decididamente la formacin de redes de investigadores y la conformacin de programas de investigacin compartidos, medidas que tienen que ir unidas a la efectiva incorporacin de los tcnicos y cientficos emigrados a proyectos nacionales de ciencia y tecnologa (CEPAL, 2002). Esta tarea podra beneficiarse del apoyo de los pases receptores. h) Es menester concebir iniciativas para propiciar el retorno de los emigrados que lo deseen. Los pases latinoamericanos y caribeos pueden dar un importante paso en esta direccin por medio de la extensin de los derechos polticos a sus connacionales en el extranjero. El debate sobre los derechos polticos de los emigrados y, en general, de las disporas, deber admitir el impulso del transnacionalismo. i) Debe reconocerse que la migracin de mujeres entraa una contribucin a sus familias, comunidades y pases de origen y de destino. Tan importante como ello es identificar las situaciones que impiden un empoderamiento de las mujeres y que reproducen las desigualdades de gnero, como lo es la insercin en ocupaciones de baja productividad (en particular, la de muchas trabajadoras del hogar). La trata, que abarca tambin a menores, es un asunto que merece la prioridad mxima en la regin. j) La gobernabilidad migratoria exige el concurso activo de los pases y representa un desafo que comienza a escala nacional. En el caso especfico de Amrica Latina y el Caribe, uno de los problemas frecuentes es que los asuntos migratorios dependen de una serie de instituciones y sectores (interior, Cancillera, educacin, salud y polica, entre otros) que pueden dificultar la necesaria coordinacin; este problema se exacerba a raz de la falta de una poltica migratoria explcita. Por otra parte, los gobiernos no siempre incluyen en la formulacin de polticas a actores importantes, como sindicatos, empleadores y asociaciones de migrantes. La sociedad civil no ha participado activamente en tales definiciones, lo que significa desconocer el importante papel que aqulla puede jugar.

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k) Los foros intergubernamentales de consulta han avanzado en la constitucin de marcos institucionales estables de trabajo en reas de coordinacin especficas, cuidando de establecer acuerdos que no tengan un carcter vinculante, pero que impongan compromisos coherentes con los derechos y responsabilidades soberanas de cada Estado en materia de criterios, prcticas y polticas migratorias. En general, se puede sealar que mediante el dilogo y el intercambio de experiencias se han puesto en prctica mecanismos concertados para hacer frente a problemas compartidos, como el trfico de migrantes, la migracin irregular, la integracin social, las repatriaciones y la reglamentacin sobre las solicitudes de refugio. Tanto en la Conferencia Regional sobre Migracin como en la Conferencia Sudamericana de Migraciones, los gobiernos han intercambiado experiencias sobre asuntos especficos de la migracin, logrando resultados que sugieren una consolidacin institucional. Ambos procesos han contado desde su creacin con el apoyo de la OIM, en su carcter de organismo internacional especializado, y de la CEPAL. Asimismo, han establecido relaciones de cooperacin con otras entidades internacionales y con la sociedad civil. En el caso del Proceso Puebla destaca, adems, su estrecha vinculacin con el ACNUR, la Comisin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM), el Plan Puebla Panam (PPP) y el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Sin duda, la especificidad subregional y la sostenibilidad de los dos foros resaltan como las caractersticas ms positivas. Como expresiones de la gobernabilidad migratoria, estos foros comparten varios principios, en especial los relativos a la proteccin de los migrantes, si bien slo el sudamericano se ha planteado explcitamente la promocin de acciones dirigidas a facilitar la movilidad de las personas. La eventual conformacin de un espacio iberoamericano de consulta y cooperacin sobre migracin hace indispensable la coordinacin con los dos foros subregionales. El Caribe est ausente de estas iniciativas, por lo que urge propiciar el dilogo entre los pases para explorar la posibilidad de generar una instancia subregional. De manera complementaria, este mismo esfuerzo de dilogo debiera hacerse extensivo a otros pases destinatarios de la migracin latinoamericana y caribea; en particular, es imprescindible consolidar espacios de cooperacin con la Unin Europea (el ejemplo de la Cumbre Iberoamericana puede servir como base) y Japn.

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Cuadro 1

INDICADORES DE STOCK DE LA MIGRACIN INTERNACIONAL POR GRANDES REGIONES, 1960-2000

Regiones 1960 Mundo Desarrolladas En desarrollo 75.9 32.1 43.8 Millones de personas (stocks) 1970 81.5 38.3 43.2 1980 99.8 47.7 52.1 1990 154.0 89.7 64.3 2000 174.9 110.3 64.6 Tasa de crecimiento de los stocks (por cien) 19601970 0.7 1.8 -0.1 19701980 2.0 2.2 1.8 19801990 4.3 6.3 2.1 19902000 1.3 2.1 0.0 Porcentaje migrantes sobre la poblacin 1960 2000 2.5 3.4 2.1 2.9 8.7 1.3 Distribucin por regiones (porcentaje) 1960 2000 100.0 42.3 57.7 100.0 63.1 36.9

frica Asia a/ Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte Oceana Europa b/ USSR

9.0 29.3 6.0

9.9 28.1 5.8

14.1 32.3 6.1

16.2 41.8 7.0

16.3 43.8 5.9

0.9 -0.4 -0.5

3.6 1.4 0.7

1.4 2.6 1.3

0.0 0.5 -1.7

3.2 1.8 2.8

2.0 1.2 1.1

11.8 38.6 8.0

9.3 25.0 3.4

12.5 2.1 14.0 2.9

13.0 3.0 18.7 3.1

18.1 3.8 22.2 3.3

27.6 4.8 26.3 30.3

40.8 5.8 32.8 29.5

0.4 3.5 2.9 0.5

3.3 2.1 1.7 0.5

4.2 2.3 1.7 22.3

3.9 2.1 2.2 -0.3

6.1 13.4 3.3 1.4

12.9 18.8 6.4 10.2

16.5 2.8 18.5 3.9

23.3 3.3 18.7 16.8

Fuente: DESA (2004). a/: se excluye Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, Kyrgystan, Tajikistan, Turkmenistn y Uzbekistn. b/: se excluyen Bielorusia, Estonia, Latvia, Lituania, Repblica de Moldavia, Federacin Rusa y Ucrania. Nota: la informacin presentada incluye una estimacin de personas refugiadas que se aaden a los stocks migratorios de cada regin.

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Cuadro 2

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NMERO Y PORCENTAJE DE INMIGRANTES Y EMIGRADOS SOBRE LA POBLACIN NACIONAL, POR PAS DE RESIDENCIA Y NACIMIENTO, CIRCA 2000 (estimaciones mnimas en miles)
Pas Total regin Amrica Latina Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Haiti Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Venezuela Caribe Poblacin total 523463 511681 36784 8428 174719 15398 42321 3925 11199 12299 6276 11225 8357 6485 98881 4957 2948 5496 25939 8396 3337 24311 11782 Inmigrantes Nmero % pob. pas 6001 1.1 5148 1531 95 683 195 66 296 82 104 19 49 26 27 519 20 86 171 23 96 46 1014 853 1.0 4.2 1.1 0.4 1.3 0.2 7.5 0.7 0.8 0.3 0.4 0.3 0.4 0.5 0.4 2.9 3.1 0.1 1.1 1.4 4.2 7.2 Emigrados Nmero % pob. pas 21381 4.1 19549 507 346 730 453 1441 86 973 585 911 532 534 304 9277 477 124 368 634 782 278 207 1832 3.8 1.4 4.1 0.4 2.9 3.4 2.2 8.7 4.8 14.5 4.7 6.4 4.7 9.4 9.6 4.2 6.7 2.4 9.3 8.3 0.9 15.5

Antillas Neerlandesas 215 55 25.6 118 54.9 Bahamas 303 30 9.9 28 9.2 Barbados 267 25 9.4 68 25.5 Belice 240 17 7.1 43 17.9 Dominica 78 4 5.1 8 10.3 Granada 81 8 9.9 56 69.1 Guadalupe 428 83 19.4 2 0.5 Guyana 759 2 0.3 311 41.0 Guayana Francesa 164 1 0.6 Jamaica 2580 13 0.5 680 26.4 Martinica 386 54 14.0 1 0.3 Puerto Rico 3816 383 10.0 6 0.2 Santa Luca 146 8 5.5 22 15.1 Suriname 425 6 1.4 186 43.8 Trinidad y Tabago 1289 41 3.2 203 15.7 Otros a/ 605 124 20.5 99 16.4 Fuentes: Proyecto IMILA del CELADE. Cuba, Hait y Caribe, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. a/ Comprende Anguila, Antigua y Barbuda, Aruba, Bermuda, Islas Caimn, Islas Turcos y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas y de los Estados Unidos, Montserrat, Saint Kitts y Nevis y San Vicente y Las Granadinas. Nota: los datos de inmigrantes en Colombia, El Salvador, Nicaragua, Per y Uruguay corresponden a los censos de 1990. Las estimaciones de emigrantes son mnimas ya que consignan un nmero limitado de pases de Europa y Oceana.

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Cuadro 3

Pas de nacimiento Mesoamrica Cuba El Salvador Honduras Mxico Rep. Dominicana Otros Amrica del Sur Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Ecuador Paraguay Per Venezuela Uruguay Otros Total Regin

ESPAA: STOCKS DE LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS RESIDENTES POR PAS DE NACIMIENTO Y SEXO, 1991 Y 2001 Ambos sexos Hombres Mujeres *IM 1991 2001 1991 2001 1991 2001 1991 2001 49960 131383 20875 50467 29085 80916 71.8 62.4 24059 50753 10659 22185 13400 28568 79.5 77.7 ... 2754 ... 1014 ... 1740 58.3 ... 3498 ... 1212 ... 2286 53.0 11776 20943 4980 8899 6796 12044 73.3 73.9 7080 44088 2331 13264 4749 30824 49.1 43.0 7045 9347 2905 3893 4140 5454 70.2 71.4 160499 53837 13673 42344 50645 210459 708721 103831 13184 33196 174405 18083 218351 2113 53621 67150 24626 161 840104 75185 25486 6048 20116 23535 96060 324943 51690 5987 12224 73099 8468 106601 822 22164 31526 12291 71 375410 85314 28351 7625 22228 27110 114399 383778 52141 7197 20972 101306 9615 111750 1291 31457 35624 12335 90 464694 88.1 89.9 79.3 84.7 99.1 83.2 58.3 72.2 88.1 95.4 63.7 70.5 88.5 99.6 78.9 80.8

90.5 86.8 84.0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, en www.ine.es. *IM = ndice de masculinidad.

20

Cuadro 4

PASES DE LA OECD: STOCK DE PERSONAS NACIDAS EN AMRICA LATINA, POR PAS DE NACIMIENTO Y RESIDENCIA, CIRCA 2000 Pas de Residencia
Luxemburgo Reino Unido Eslovaquia Dinamarca Hungra Austria* Canad Turqua
2 9 45 48 55 17 5 4 2 14 54 8 5 17 45 40

Espaa

Polonia

EE.UU.

Francia

Blgica

Irlanda

Suecia

Grecia

Japn

Suiza

Italia

Pas de Nacim.

Repblica Checa

Finlandia

Australia

Noruega

Portugal

Holanda

Nueva Zelanda

TOTAL

Argentina 10.763 844 Belice Bolivia Brasil Chile 49 657 5 246

1.376 13.930 972 130.055 11 724 1.515 2.605 6 41.875

58

103.851 157 19 2 52

9.789 6.796 7 1.233

632 2 18

2.159 15 459

128 2 27 153 97 56 9 43 1 3 1 45 7 10 67 10 3 1 37 72

243 51.677 2.377 6 16 13 7

116

568 3

384 12 99 657 756 216 39 51 33 96 15 243 12 27 405 30 48 15 60 102

177 1 25

1.039 3 52

309 3 48

2.657 5.084 5 13

141 34.6282 44.809 85.434

205 55.515

7 12 5 10 3 2 4 1

13.187

1.182 1.143

2.411 2.613

11

312 1.632 5.744 3.826 199 435 326 83 68 471 109 33 677 81 126 21 157 250

2.537 1.274

4.713 2.407 4.083 13.755 1.617 225.760 23.420 804 755 66 250 153 12 50 628 108 29 817 101 41 13 142 451 3.644 25.410 1.307 84.875 2.975 18.440 2.209 521.180 153 2.605 94 76.800

33.207 289 19.556 15.215 2.113 8.301 18.083 218 11.207 5.131 395 2.840 9.588 449 1.005 401 2.341 272 1.454 274 216 2.024 160 277 186.469 573 2.315

1.232 42.799 188.355 559 158 9.013 486 127 167 6 25 54 7 2 61 3 9

211 49.891 115 23 57 20 30 1 13 3 116 14 24 101 10 2 32 10 47 190 365 16 224 26 16 16 214 18 120 204 24 24 9 135 22.353 16 10 68 31 13 2 35 46 29 73 12 39 9 3 3

4.024 14.988 344 635.988 27.528 5.318 8.169 5.701 240 466 226.853 796.849 84.779 562.423 511.756 323.456 300.094

Colombia 4.329 Costa Rica 299

174.418 418 13.116 12.331 388 1439 218.367 2.491 51 3.499 25 54 30 10 17 461 376 27 46 33 12 33 363 30 138 170 57 34 2 120 867

116 16.398 1.500 10 47 150 48 11 314 23 12 799 111

Ecuador 1.325 Guatemala Guyana 283 490

1.400 11.445 416 305.180 610 14.255 144 488.125 68 92 84.450 4.575 98 73 214.475 288.980

1.442 3035 1.532 25 497 499 20.872 420

14.557 116 1.294 46 663 68 9 109

1.230 1.659 684 113 229 533 109 283

Honduras 179 Mxico Nicaragua Panam Per Paraguay 1.154 701 139 5.510 314

1.150 44.190 524 9.336.530 158 109 9.550 2.555 127 223.800 42 145.975

9 8 2 14 2 1

20.949 153 2.039 2.252 49 14

6.360 5.049 453 363 223 492

4.338 1.222 601 731 40 60

1.328 2.863 465 211 276 292

154 9.429.882 239.106 153.879 458.400 2.5234 886.800 194.562 79.541 268.052

1.831 18.275 610 285.650 197 5.290 49 55 26 13.000 825.595 5810

53.630 191 2.113 2.755 65 7 20 3 51 56

6.596 4.066 759 982 214 1.834 493 595 264 963

141 32.875 33.608 265 32 20 8 17 85 707 4.051 36 4.999 1.211 73 1 73 10 2 10 30 98

5.107 5.444 136 2.392 22 402 417 77

El Salvador 9.696 Suriname 65

293 39.280 520 358 620 860 6.325 8.220

Uruguay 9.475 Venezuela 1.109

192 25.880 436 117.430

7 2

24.631 67.164

2.320 1.072 528 2.015

3.557 3.996

35.986 207

TOTAL 74.781 7.922 20.372 327.560 9.202 13.412.505 151 744.210 1.816 79.932 84.236 5.480 221.593 772

2.694 223.994 23.2246 1.562 15.122 3.477

917 74.940 869 59.925 48.286 1.010 15.655.574

Fuente: OECD (www.oecd.org). * Total poblacin de 15 y ms aos.

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Cuadro 5

ESTATUS DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y SUS FAMILIARES
(junio de 2006)

Pas
Argelia Argentina Azerbaijn Bangladesh Belice Benin Bolivia Bosnia y Herzegovina Burkina Faso Camboya Cabo Verde Chile Colombia Comoros Ecuador Egipto El Salvador Filipinas Gabn Ghana Guatemala Guinea Guinea Bissau Guyana Honduras
Fuente: www.december18.net.

Firma
2004

Ratifica
2005 1999 Indonesia Kirguistn Lesotho Liberia 2001 Libia Mal 2000 1996 2003 Mxico Marruecos Nicaragua Paraguay 1997 2005 1995 Per

Pas

Firma
2004

Ratifica
2003 2005

1998 2005

2004 2004 2003 1999 1993 2005 2000 2005 2000 1999 2004 1994 2004 1996 2005 2002 2004 2001 2004 1995 2001

2004

Santo Toms y Prncipe Senegal Serbia y Montenegro Seychelles Sierra Leona Sri Lanka Siria Tayikistn Timor-Leste Togo Turqua Uganda Uruguay

2000 2002 1993 2003 1995 2004 2000 2003 2000 2000 2005 2005

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