01 APU Historico Ars ANVISA

23/05/2013
Contatos do professor Alex Diniz Lopes

Alex.Diniz.Lopes@hotmail.com Alex.lopes@agu.gov.br Grupo Yahoo Discusso e Arquivos Entrar no grupo: professor-alex-subscribe@yahoogrupos.com.br Site: http://groups.yahoo.com/group/professor-alex
Contatos do professor Alex Diniz Lopes
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Alex Diniz Lopes e-mail: pro99020@hotmail.com
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AULA 1Ementa da Aula
Organizao Administrativa:
Conhecimentos Bsicos: POLTICAS PBLICAS E GESTO PBLICA

8. Modelos de Administrao Pblica: Patrimonialista, Burocrtico e Gerencial.
REGULAO
7.rgos reguladores no Brasil: histrico, caractersticas das autarquias.
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Estado, Governo e Adm. publica

Estado Governo
Ente Detm Objetivo: Soberano inatingvel o Poder bem comum Permanente Agente Exerce Instrumento Independente Poltico o Poder do Estado Discricionria Executa Instrumento Hierarquizada do Governo Neutra
Introduo Gesto Pblica X Gesto Privada

Gesto Pblica Tem como objetivo o bem estar da coletividade S pode fazer o que a lei permite O recurso utilizado pblico do povo O recurso deve ser empregado para o bem estar da coletividade necessrio prestar contas para a coletividade (Accountability) Gesto Privada Tem como objetivo a gerao de lucro para seus proprietrios Pode fazer tudo que a lei no probe O recurso utilizado particular do proprietrio da empresa O recurso pode ser utilizado de qualquer forma pelo proprietrio da empresa No precisa prestar contas para a coletividade, somente aos scios da empresa
Administrao Aparelho
a receita do Estado deriva de tributos, ou seja, a receita das empresas depende dos de contribuies obrigatrias, muitas vezes sem pagamentos que os clientes fazem livremente na contrapartida direta. compra de seus produtos e servios O povo - por intermdio de polticos eleitos controla a administrao pblica. o mercado controla a administrao das empresas
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Administrao publica x privada

FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa
23. A gesto pblica, ao contrrio da gesto privada, obrigada a
respeitar a Constituio Federal.
Xagir apenas de acordo com o que a lei permite.

seguir o princpio da Pluralidade. oferecer seus servios gratuitamente. publicar periodicamente balanos sociais.
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Com relao s convergncias entre a gesto pblica e a gesto privada, considere as afirmativas abaixo. FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio I. Deve-se gerir um rgo pblico como quem administra uma empresa, isto , buscando compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente- consumidor e tomar decises rpidas para aproveitar oportunidades de mercado. II. A gesto pblica funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrtico, o que a impede de focar necessidades especiais dos cidados. III. Os rgos pblicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da capacidade de pagar pelo servio prestado, o que pode dificultar alcanar a agilidade e a eficincia das empresas privadas. IV. Os rgos pblicos devem operar sem levar em conta princpios tpicos da gesto privada, como a economicidade e a eficincia. V. Os servidores pblicos esto submetidos a normas jurdicas e a condies de trabalho que impedem sua responsabilizao diante das possveis falhas no atendimento aos cidados. Esto corretas SOMENTE 12:40 a) I, II, III e IV. b) II, IIIAlex e Diniz V.Lopes c) I e III. d) III e IV. e) I, III e V. e-mail: pro99020@hotmail.com
FCC-TRE-SP-2012
3. Na concepo ps-burocrtica de administrao, de forma semelhante iniciativa privada, a gesto pblica busca o lucro em suas atividades para que possa obter recursos para satisfazer o interesse dos cidados enquanto consumidores. satisfazer os interesses de indivduos e grupos que consomem seus produtos e (ou) servios. conquistar clientes para comprar seus produtos e servios, j que no pode depender mais de impostos e taxas.
Weber
AGU Administrador -2010 C
Organizao do Estado
TRE/BA Anal Adm -2009
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X analisar e melhorar continuamente seus processos para alcanar
eficincia e qualidade na prestao de servios e produo de bens. realizar os princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade como fins ticos da atividade empresarial. 12:40
MS Anal Adm -2009 C

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Administrao publica x privada
CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio - rea Administrativa Apesar de partilharem de algumas funes C bsicas, gestores pblicos e privados tm posies antagnicas quanto ao aspecto econmico e orientao dos negcios sob sua responsabilidade.
Administrao Pblica
A evoluo da administrao pblica passou por trs modelos diferentes: a Administrao Patrimonialista, a Administrao Burocrtica e a Administrao Gerencial. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, no significando, porm, que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada
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1- Adm. Patrimonialista

Adm. Patrimonialista Principais caracteristicas

1- Confuso Propriedade Publica e Privada 2- Endeusamento do soberano 3- Corrupo e Nepotismo 4- Carter Discricionrio e arbitrrio das decises (the king can do no wrong) 5- Ausncia de carreiras administrativas 6- Desorganizao do Estado 7- Descaso pelos cidados e demandas sociais 8- Cargos denominados prebendas e sinecuras
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Prpria dos Estados absolutistas europeus Aparelho do Estado a extenso do prprio poder do governante Seus funcionrios so considerados como membros da nobreza. O patrimnio do Estado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho). A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. Vigorou ate a segunda metade do sec XIX
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Estado Liberal

Surge na segunda metade do sec XIX Evoluo do capitalismo Poder da Burguesia Limitao da interveno estatal
Laissez faire, laissez passer
Surge juntamente com Estado Liberal Objetivo: combater a corrupo e o nepotismo Do modelo anterior. Max Weber Carter racional da burocracia Conseqncias desejadas e previsveis So princpios inerentes a este tipo de administrao : a impessoalidade, formalismo, hierarquia funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a idia de poder racional legal. Meritocracia Separao entre propriedade publica e privada (republica) Decises Vinculadas ( Normas e regulamentos) 16 Dominao Racional-Legal
2-Adm. Burocrtica-Weber
Idia de Estado Mnimo Liberalismo Econmico

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Adam Smith Mo invisvel 12:40
Adm. Burocrtica
Principais caracteristicas
12345678Carter legal das normas Carter Formal das Comunicaes Hierarquia da Autoridade Rotinas e procedimentos padronizados Impessoalidade nas relaes Competncia tcnica e meritocracia Especializao da Administrao -Profissionalismo Previsibilidade de funcionamento
Estado do Bem Estar social

Welfare State
Perodo ps segunda guerra (dcada de 40)
Auge dcada de 60 Declnio em 70-80
Causas
Keynesianismo (interveno estatal) Avano da Democracia Ideologia Socialista
Caractersticas:
Assistencialismo Estado como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia Benefcios Universalmente concedidos, reconhecido por lei.
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Fim do Bem Estar O Neoliberalismo
Declnio (70-80)
Crise do petrleo 73 e 79 Crise econmica Mundial
Adm. Burocrtica-Weber -Disfunes

Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos administradores pblicos e dos cidados que procuram o Estado com seus pleitos.
Crise fiscal dos Estados

Excesso de demanda pela populao X Incapacidade do Estado de atender
Existem controles rgidos em todos os processos, como na admisso de pessoal, nas contrataes do Poder Pblico e no atendimento s necessidades da populao. A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito de ser efetiva no controle dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para atingir seus objetivos.
Qualidade na Burocracia efetividade no controle
Surge o NEOLIBERALISMO
Reduz-se o papel do Estado Provedor residual apenas para os mais pobres da sociedade Sistema de proteo entregue s forcas do mercado
Com isso, a mquina administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. O seu grande problema, portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente, autoreferente e incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados. No Brasil : nunca foi implantada a Burocracia de modo completo ( Resqucios da Adm Patrimonialista)
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Adm Burocratica : como lenta , cara e ineficiente
Paradigma Ps Burocrtico
Rigidez excessiva
3- Adm. Gerencial

Surge na segunda metade do sec XX Aplicao de tcnicas oriundas da iniciativa privada Prioriza- se a :
Dirigidos eficincia da Administrao ao cidado reduo dos custos o aumento da qualidade dos servios
Disfunes da Burocracia
1- Apego exagerado a normas 2- Formalismo exagerado e excesso de papelrio 3- Resistencia s mudanas 4- Rigidez e Falta de Flexibilidade 5- Desconsiderao do cidado - Insulamento 6- Decises distantes da realidade (chefe no tcnico) 7 Interesse Publico confunde-se com interesse do Estado
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nfase nos resultados, e aumentar a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. O cidado como o cliente dos servios prestados pelo Estado. A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper com a administrao burocrtica, pois no nega todos os seus 12:40 22 mtodos e princpios.
Adm. Gerencial
Na verdade, o gerencialismo apoia-se na burocracia, conservando seus preceitos bsicos, como

Administrao Gerencial Nova Administrao Publica Caracteristicas

1- Orientao do Estado para o cidado 2- Controle nos Resultados 3- Autonomia e descentralizao (reduo de presses polticas) 4- Maior participao das entidades civis (OS e OSCIP) 5- Controle social 6- Terceirizao de atividades auxiliares 7- Delegao de servios pblicos 8- Interesse publico Interesse da coletividade
A diferena reside na maneira como feito o controle, que passa a concentrar-se nos resultados, no mais nos processos em si, procurando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais resultados, que sero verificados posteriormente.
a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a meritocracia na carreira pblica, as avaliaes de desempenho, o aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado.
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Cidado como:
Adm. Gerencial - Estagios

Financiador do sistema Cliente destinatrio Titular da coisa publica
Managerialism
1. CETRO 29/07/2012 - Prefeitura de Campinas - Analista de Processos Baseando-se nos modelos tericos de Administrao Pblica, leia o trecho abaixo. "A Revoluo Industrial e o surgimento do Estado Liberal contriburam para uma nova tica sobre o papel do Estado, dando espao ao surgimento desse modelo, baseado na impessoalidade, no profissionalismo e na racionalidade".
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O modelo a que se refere a descrio acima o Modelo a) Patrimonialista. X b) Burocrtico. c) Gerencial. d) Racionalista.
7. CETRO 29/07/2012 - Prefeitura de Campinas - Auditor de Com base nos conceitos de Administrao Pblica Gerencial, correto afirmar que a) constitui um avano e, at certo ponto, um rompimento com a Administrao Pblica Burocrtica, negando todos os seus princpios anteriores. b) a diferena fundamental entre a Administrao Pblica X Gerencial e a Burocrtica est na forma de controle. c) apesar das mudanas implementadas com a Administrao Pblica Gerencial, o plano da estrutura organizacional no sofre nenhum tipo de alterao. d) assim como na Administrao Pblica Burocrtica, a Administrao Pblica Gerencial v o cidado somente como contribuinte de impostos. 12:40 27
AGU Administrador -2010 C
Historico Adm Publica
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Historico Adm Publica

E
TRE/Ba Anal Adm -2009
Embasa Administrador-2010
4. De acordo com a teoria da burocracia, julgue C[51] Na burocracia weberiana, o funcionrio tem determinada a sua forma de agir, de acordo com rotinas preestabelecidas.
C[52] A necessidade de documentar e formalizar todas as
Weber
simultaneo C
comunicaes, por escrito, pode conduzir ao excesso de formalismo e documentao.
C[53] A burocracia weberiana uma forma de organizao cujas TCE/AC 2009
consequncias desejadas se resumem previsibilidade do comportamento das pessoas que nela atuam.
E [54] Fila constante, em frente aos postos de atendimento das organizaes, inclui-se entre as caractersticas da teoria da burocracia weberiana.
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FCC-TRE-SP-2012
1. A administrao pblica ps-burocrtica est apoiada, em parte, na administrao pblica burocrtica, da qual conserva, embora flexibilizado, o princpio fundamental
Weber
Xda admisso segundo critrios de mrito.
da descentralizao dos processos de deciso. do estmulo financeiro ao exerccio da criatividade. da reduo das estruturas hierrquicas. da delegao de autonomia aos servidores.
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6. Com relao introduo do paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira, considere: I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e, posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as organizaes pblicas abandonaram a racionalidade formal como paradigma de ao. II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-burocrtica teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas articuladas por fluxos verticais de informao. IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas na participao, confiana e compromisso de todos em torno de resultados. V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de processos tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela formao de consensos baseados no personalismo. Est correto o que se afirma APENAS em I, II, III e IV. X II e IV. III e V. I, II e III. III, IV e V.
FCC-TRE-SP-2012
Weber
Administrao PUBLICA no BRASIL Principais reformas

Ciclo Autoritrio Reforma Burocrtica Reforma Gerencial 1937 -Vargas Ciclo Democrtico 1988- Sarney
+ Publico Ente
+ Privado
Pessoa Poltica Entes Estatal AUTARQUIA

Uniao, Est, Mun ADM DIRETA
Fundao Publica
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
1967-Castelo Branco
1998- FHC
Servio Pblico
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Explora Ativ Economica* *Serv pblico Atpico : ECT

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Reforma dos anos 30 Vargas / M Nabuco / Simes Lopes
Reforma dos anos 30 Vargas / M Nabuco / Simes Lopes
Contexto Sclerosis
Oligarquia, Descentralizao poltica, Passagem do Brasil Agrrio para o Industrial. Crise de 29 substituio de importaes Clientelismo
Centralizao politica e econmica Autoritarismo Interveno do Estado:

Criao de rgos formuladores de politicas pblicasConselhos Expanso de rgos permanentes Expanso de Atividades Empresariais do Estado
Caracteristica Centralizao do poder-Autoritarismo Estado Administrativo- Interventor da reforma

Criao das Empresas Estatais e sistema S Inicia a Adm. Burocrtica Criao do DASP- Dep Adm do Servio Publico Criao do Estado Nacional Meritocracia -Concurso Autoritarismo e Centralizao Formalismo excessivo
35 Reforma Incompleta-Persistncia do Clientelismo
Objetivo Problemas
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1936- DASP- Dep. Administ. do Servio Publico
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Centralizar e reorganizar a Adm. Publica Definir poltica para Gesto de Pessoal Racionalizar Mtodos e Processos Modernizao Concentrou-se nos meios e atividades administrativas
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Reforma de 67 Castelo Branco/ Hlio Beltro

Contexto Sclerosis Objetivo Caracteristica da reforma Problemas Industrializao e Urbanizao desequilibrada
Disfuncionalidade e paralisia da Adm. Publica
Reforma de 88- Retrocesso Burocrtico Sarney

Contexto Sclerosis Transio Democrtica Crise Fiscal- choque Petrleo
Estado inchado , Ingovernvel, S/ Accountability, Reao ao clientelismo, e defesa da burocracia Reestabelecer Normas do Estado democrtico de Direito CF/88-Engessamento, Perda autonomia do executivo, ineficincia, gastos de custeio Criao do RJU- 8.112/90, ENAP , STN Lei 8666/93 (Itamar)- Adm. Direta e Indireta Aumento do Controle / Judicializao
Descentralizao p/ Adm. Indireta Coordenao da aes-Planejamento

Descentralizao da Administrao
nfase no Planejamento-1 Adm Gerencial
Dec. lei 200/67 e 4320/64

Expanso descontrolada da Adm. Indireta Esvaziamento do Ncleo do Estado Dicotomia: Adm Direta x Indireta(ilhas) 37 Retorno de praticas Clientelistas Alex Diniz Lopes e-mail: pro99020@hotmail.com
Objetivo Caracteristica da reforma
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Problemas
Rigidez e Formalismo excessivo
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98-Reforma Gerencial FHC Bresser Pereira

Contexto Sclerosis Estabilizao Econmica Paralisia e Desestruturao da Adm. Pblica (baixos salrios) Flexibilizar a Adm. Pblica- Eficincia Estado produtor=> Estado Regulador
Mudana da Cultura simultnea c/ a reforma Legal EC19/98 MARE Min. Adm. e Reforma do Estado PDRAE, Responsabilizao, Autonomia, Novos arranjos organizacionais Privatizao, Publicizao e Terceirizao
Plano diretor da reforma do Aparelho do Estado -Bresser

Objetivo Caracteristica da reforma
Institucionalizao: Alterao da base legal ( Ecs) Racionalizao: Eficincia Flexibilizao: Maior autonomia aos gestores Controle posterior Publicizao: Devolution Organizaes publicas no estatais Desestatizao: Privatizao e terceirizao 3 Dimenses dos problemas: Institucional-Legal: obstculos legais Cultural: coexistncia de valores patrimonialistas e burocrticos. Gerencial: praticas administrativas
Problemas
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Sustentabilidade e implementao dos novos arranjos organizacionais 39

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Plano diretor da reforma do Estado -Bresser Os 4 setores do Aparelho do Estado

NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. 12:40 41
Os 4 setores do Aparelho do Estado
SERVIOS NO EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO. Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. 12:40 42
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Plano diretor da reforma do Estado -Bresser
9. CETRO 29/07/2012 - Prefeitura de Campinas - Auditor de Controle Interno Baseando-se nos conceitos de efetividade, em relao Gesto Pblica, a efetividade tem como objetivo a) a preocupao com o atingimento dos objetivos desejados por determinada ao estatal. b) preocupao com os mecanismos utilizados para a obteno das metas, buscando sempre meios mais viveis e econmicos de realizar esses objetivos. c) X aferir em que medida os resultados de uma determinada ao trazem benefcios populao, averiguando a real necessidade e oportunidade de determinadas aes estatais. d) manter o foco na relao custo/benefcio das aes.
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AGU Administrador -2010 E
Bresser
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EBC Tec Admnistrao -2011
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1. Vivemos, hoje, em um cenrio global que traz novos desafios s sociedades e aos Estados nacionais. No nenhuma novidade dizer que estamos em uma fase de reorganizao tanto do sistema econmico quanto do prprio sistema poltico mundial. Como consequncia desse fenmeno, impese a reorganizao dos Estados nacionais. Luiz Carlos Bresser-Pereira e Peter Kevin Spink (Orgs.). Reforma do Estado e administrao pblica gerencial. 7.a ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006 (com adaptaes). Tendo o fragmento de texto acima como referncia inicial, julgue os prximos itens, referentes a noes de administrao pblica. [60] De acordo com o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado ( PDRAE ), o Estado pode ser dividido em quatro setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios no exclusivos e produo para o mercado. Em trs desses setores, a forma de administrao resulta da combinao do estilo burocrtico com o gerencial.
Bresser
_____
C[62] A gesto pblica moderna apresenta um conceito importante de

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transparncia, que faz referncia possibilidade de o cidado ter acesso s informaes e aes do governo e de intervir em caso de verificao de fatos e atos que atentem contra os Alex seus direitos. Diniz Lopes e-mail: pro99020@hotmail.com
EBC Tec Admnistrao -2011 Historico Adm Publ C[64] No mbito da administrao pblica, o conceito de
efetividade refere-se aos impactos de determinada ao ou poltica pblica.
C[66] Getlio Vargas, na dcada de 30 do sculo passado, teve um
papel importante na evoluo da administrao pblica no Brasil, ao promover a racionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de controle.
22: Pref. Angra dos Reis - RJ - Auditor Fiscal da Receita Municipal [FGV] - 2009 O modelo gerencial de administrao pblica prev algumas modalidades de atuao do Estado. Nesse sentido, existem atividades exclusivas e no exclusivas consideradas como setores. Com base nisso, analise as afirmativas a seguir: I. As agncias reguladoras so atividades pertencem ao setor no exclusivo. II. As atividades de pesquisas cientficas pertencem ao setor no exclusivo. III. As agncias de financiamento pertencem ao setor exclusivo. Assinale a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. c) se somente a afirmativa II estiver correta. d) se somente a afirmativa III estiver correta. e) se as todas as afirmativas estiverem corretas.
C[67] O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE),
proposto por Luiz Carlos Bresser-Pereira, na dcada de 90 do sculo passado, rene as principais propostas de reforma para a melhoria da gesto pblica defendidas pelo ento Ministro da Administrao e Reforma do Estado.
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RESPOSTA: B
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AGNCIAS REGULADORAS
+ Privado
+ Publico Ente
Agncias reguladoras so entidades com alto grau de especializao tcnica, institudas sob a forma de autarquia sob regime especial:
Atuam com a maior independncia (vide mandatos) e com imparcialidade perante sociedade e setores regulados.
Pessoa Poltica Entes Estatal AUTARQUIA

Uniao, Est, Mun ADM DIRETA
Fundao Publica
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
Criadas sob o seio do plano diretor da reforma do Estado durante o governo FHC. Fenmeno da Privatizao (Delegao) Ex: ANATEL, ANEEL, ANP... Influencia EUA: independent regulatory comissions ou
independent regulatory agencies
Servio Pblico
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Explora Ativ Economica *Serv pblico Atpico : ECT

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Estado produtor de servios pbicos=> Estado Regulador
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Gnese das agncias no Brasil
Fim dos monoplios estatais nas reas de energia, telecomunicaes e gs canalizado, e a flexibilizao do monoplio do petrleo Criadas para melhorar a governana regulatria Tranqilizando os investidores potenciais e efetivos quanto ao risco, por parte do Poder Concedente, de no-cumprimento dos contratos administrativos, alm de reduzir o risco regulatrio e os gios sobre os mercados financeiros. Reformulao dos instrumentos do Estado Criao de agncias reguladoras a partir de estruturas pre-existentes na Administrao Pblica: ANTT/DNER; ANVISA/ Secretaria de Vigilancia Sanitaria
O que faz uma AR??

AGNCIAS REGULADORAS Fundamento na CF:

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 2 agncias na CF: Anatel e a ANP
Art. 21. Compete Unio: (EC 8/95)
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; Art 177 : 2 A Lei Dispor sobre: ( EC 9/95) III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da 12:40 54 Alex Diniz Lopes e-mail: pro99020@hotmail.com Unio (Petrleo)
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Autonomia financeira Receitas Prprias Autonomia Funcional
AGNCIAS REGULADORAS Caractersticas

Funo econmica das agncias reguladoras

Zelar pelo cumprimento dos contratos de concesso; Fomentar a competitividade no setor; Induzir universalizao de servios; Aplicar a legislao relativa fixao de tarifas; Arbitrar conflitos entre o poder concedente, os concessionrios e os usurios.
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Faz coisa julgada Administrativa Inexistncia, como regra geral, de reviso hierrquica de seus atos (recurso hierrquico imprprio)
Poder Normativo e de Policia Diretoria colegiada

Mandato fixo no coincidentes 12:40 Nomeao pelo PR aps a aprovao do Senado.
Funo poltica das agncias
Meio de contornar a tendncia ao desvio burocrtico, para reduzir as disfunes do modelo.
Agncias reguladoras no Brasil e no Mundo

Reduzir o problema da incerteza decorrente da alternncia no poder.
Agncias esto situadas fora da cadeia democrtica de accountability.
Governos (principais) criam agncias (agentes) com o propsito explcito de dar-lhes independncia.
70 agncias reguladoras nos Estados Unidos 15 no Canad 11 na Argentina 9 na Dinamarca 8 no Reino Unido, Austrlia e Espanha 7 na Holanda 6 na Alemanha e Sua 5 no Chile, Sucia e China 4 na Frana Brasil: 10 Agncias no Governo Federal criadas; 2 em discusso no CN
Ministrio Setorial MME
Agncia reguladora
Criao
ANVISA
Vinculada ao Ministrio da Sade
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL Agncia Nacional do Petrleo ANP
1996 1997
MC MS
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS
1997 1999
MMA MT (SEP) MDIC SAC
Agncia Nacional de guas ANA Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ Agncia Nacional do Cinema ANCINE Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC
2000 2001 2001 2005
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rgos Reguladores do Governo Federal (no agncias)

Possuem Funo reguladora mas no so agencias reguladoras.

Problema de origem das agncias reguladoras

Edson Nunes (In Reforma Administrativa, Reforma Regulatria: a nova face da relao Estado-Economia no Brasil. Rio de Janeiro, Universidade Cndido Mendes, mimeo, 1999)

Secretaria da Receita Federal (administrao direta) BACEN Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (autarquia). Conselho Administrativo de Defesa Econmica (autarquia). Comisso de Valores Mobilirios (autarquia). Superintendncia de Seguros Privados (autarquia). Departamento Nacional da Produo Mineral (autarquia). Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (autarquia especial).
as agncias so entidades Hbridas. Meio Estado, meio Sociedade. Sua identidade ainda precria. So, por um lado, hbridos de funes legislativas, executivas e judicirias, como se fossem um quarto poder emergente, que anuncia uma maneira nova de olhar a coexistncia dos poderes tradicionais, o legislativo, o executivo e o judicirio. As funes das agncias, de fato, usurpam parte das funes tpicas de cada um dos poderes tradicionais.
Especificidades tcnicas das decises:
Necessidade da autonomia
Complexidade e especificidade dos setores envolvidos. Separao das atividades regulatrias das do poder concedente; Conflito de interesses das partes envolvidas (usurios, concessionrios e governo); Evitar a comportamento oportunista do governo.
AGNCIAS REGULADORAS- Lei n 9.986/2000
Requisitos para ser Diretor:

Brasileiros Reputao ilibada, Formao universitria e Elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados Devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal. (art 52, CF Por voto secreto, aps argio pblica )
Necessidade de despolitizao das decises:
Privatizao e parcerias com o setor privado:

Atrair investimento de longo prazo de maturao (previsibilidade); Permitir decises dos agentes econmicos com base em regras estveis e transparentes (credibilidade);
Democratizao das decises envolvendo setores de elevadas externalidades.
Diretor-Presidente : Nomeado pelo PR dentre os integrantes da Diretoria Investido na funo pelo prazo fixado no ato de 12:40 64 nomeao. Alex Diniz Lopes e-mail: pro99020@hotmail.com
ANVISA- Lei n 9.782/1999
Diretoria:
Diretoria Colegiada, composta por at 5 membros. Mandato: 3 anos, uma nica Reconduo Diretor-Presidente : 3 anos, ou pelo prazo restante de seu mandato, admitida uma nica reconduo por trs anos.
Perda do mandato:
A exonerao imotivada de Diretor da Agncia somente poder ser promovida:
Nos 4 meses iniciais do mandato,
Findos os quais ser assegurado seu pleno e integral exerccio, Salvo:

Prtica de ato de improbidade administrativa, De condenao penal transitada em julgado e de Descumprimento injustificado do contrato de gesto da autarquia
Mandato FIXO: Somente perdero o mandato:
Renncia Condenao judicial transitada em julgado ou Processo administrativo disciplinar. 12:40 A lei de criao da Agncia poder prever outras
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Regras de quarentena (aplicveis em todas as agncias salvo disposio especfica)

4 meses, contado da data do trmino do seu mandato Impedido de prestar qualquer tipo de servio no setor pblico ou a empresa integrante do setor regulado pela Agncia. Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado Agncia, fazendo jus a remunerao equivalente do cargo Aplica-se ao ex-dirigente exonerado a pedido. Se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.
Regras de quarentena -VEDAES 1 ano, aps deixar o cargo. Representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia. Utilizar em benefcio prprio informaes privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido, sob pena de incorrer em ato de improbidade administrativa. Demais VEDAES (Durante o mandato) Exerccio de qualquer outra atividade profissional, empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria.
Exceo: No se aplica aos casos em que a atividade profissional decorra de vnculo contratual mantido com entidades pblicas destinadas ao ensino e pesquisa, inclusive com as de direito privado a elas vinculadas.
Ter interesse direto ou indireto, em empresa relacionada com a rea de atuao da Vigilncia Sanitria.
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68
AGU Administrador -2010 E
Agencias Reguladoras
____________
Agencias Reguladoras
C
TCE-AC -2009
____________ STF Anal ADM -2008 C
TST Anal ADM -2007 E E
12:40
Trocou
69
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70
Julgue os itens que se seguem, acerca do programa nacional de desestatizao e das agncias reguladoras.
TCU-2011
174 E As agncias reguladoras, no que se refere concesso, permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio de definir o valor da tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio poder concedente. 175 As decises definitivas das agncias, em regra, no so C passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica. 03. (Cespe/MPU/Analista Administrativo/2010) Acerca das agncias regulador, julgue o seguinte item. E Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula. c 12:40 71
C (Cespe/Analista/Anatel/2009) As agncias reguladora 07. s tm origem no regime norte americano, contempladas nas figuras das independent ag encies eindependent regulatory agencies, destinadas re gulao econmica ou social.
8. C(Cespe/AJ/Serpro/2005) As agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.

09. (Cespe/IGEPREV-PA/2005) - C Leis esparsas vm criando, no Brasil, agncias reguladoras, e alguns poderes tradicionalmente exercidos pela administrao direta esto sendo transferidos a essas agncias, a exemplo da competncia para outorgar concesses, autorizaes e permisses. As agncias reguladoras que detm poder de polcia administrativa fiscalizam o cumprimento de normas e podem vir a receber poderes para aplicar sanes.
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E (Cespe/Especialista/Anatel/2004) No Brasil, as agncias re 10. guladorasforam constitudas como autarquias de regime e special, integrantes daadministrao indireta, desvinculadas do ministrio competente para tratar darespectiva atividade, pois so caracterizadas pela independncia administrativa, no subordinao hierrquica e autonomia financei ra. 11.E (Cespe/Analista/Anatel/2009) As agncias reguladoras tm carternacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Fe deral criar suas prpriasagncias estaduais quando se trat ar de servio pblico, por ausncia depreviso constitucio nal. 12.C (Cespe/Especialista/ANAC/2009) s agncias reguladoras atribudaa natureza jurdica de autarquias de regime especial.
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Contatos do professor Alex Diniz Lopes

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