Recoleccin y Tratamiento de Desechos Slidos

Manuales Elementales de Servicios Municipales

 AMUNIC e INIFOM Directora de la coleccin: Elsa Isabel Guerrero Asesora Tcnica Principal PRODEMU DANIDA Juana Lisseth Herrera Galeano Administradora PRODEMU DANIDA Arq. Leonardo Garca A. Ing. Alberto Aburto A. Srita. Gioconda Castro B. Ing. Inf. Ivette Salazar G. Ing. Rger Robleto F. Lic. Omar Brenes C. Sr. Wilder Escobar B. Lic. Rger Gaitn R. Ing. Alberto Aburto A. Nina Luca Monje Arq. Leonardo Garca A. Arq. Mario Castro M. Arq. Leonardo Garca A. Mara Amanda Martnez IMPRIMATUR, Artes Grficas 500 ejemplares Managua, Nicaragua Julio 2001 Reimpresin 600 ejemplares Julio 2003

Coordinadora:

Autores:

Colaboradores:

Edicin al cuidado de: Ilustraciones:

Fotografas: Diseo y Diagramacin: Impresin:

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la portada, puede reproducirse, almacenarse o transmitirse de ninguna forma, ni por ningn medio, sea ste elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin la previa autorizacin escrita de los autores.

El contenido de esta obra es responsabilidad exclusiva de los autores.

Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de PRODEMU DANIDA.

Agradecimientos

Se hace un reconocimiento especial a las siguientes personas, por haber colaborado en mejorar la calidad del contenido de este trabajo:
Alberto Aburto A. Roberto Amoretti V. Nstor Solrzano Gaitn Jos Ramn Ruiz Cruz Walter Guzmn Gonzlez Francisco Cano E. Germn Morales Margarita Aguilera Lpez Emilio Ortega P. Bladimir Espinoza Z. Ral Silva Rosales Rger Gaitn R. INIFOM PADCO Inc. Alcalda de Catarina Alcalda de El Rosario Alcalda de Jinotepe Alcalda de Jinotepe Alcalda de Ticuantepe Alcalda de Ticuantepe AMUNIC AMUNIC AMUNIC PRODEMU-DANIDA

Todos ellos participaron en el Taller de Validacin de este Manual, efectuado en las Oficinas de AMUNIC, el da 10 de octubre de 2000. Adems se desea expresar el agradecimiento extensivo al personal de las siguientes Alcaldas, que fueron visitadas para recopilar informacin, realizar entrevistas e intercambiar puntos de vista sobre los temas de servicios municipales:
Alcalda de Catarina Alcalda de Condega Alcalda de Estel Alcalda de Granada Alcalda de Jinotepe

Alcalda de La Paz Centro Alcalda de Len Alcalda de Managua Alcalda de Masaya Alcalda de Nindir Alcalda de Palacagina Alcalda de Puerto Cabezas Alcalda de Sbaco Alcalda de Tipitapa

Y en especial al personal del Programa PRODEMU-DANIDA de Estel, Puerto Cabezas y Managua.

Presentacin
El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboracin del Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal en Nicaragua (PRODEMU DANIDA), tienen el agrado de poner a disposicin de las municipalidades de Nicaragua el presente Manual Elemental del Servicio de Recoleccin y Tratamiento de Desechos Slidos, con el propsito de que sirva como una gua de apoyo tcnico en la administracin de este servicio y para la capacitacin de personal municipal. Esta publicacin forma parte de una serie de ocho Manuales de Servicios Municipales elaborados durante el ao 2000, y su contenido es producto de un proceso de investigacin, documentacin en un conjunto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, tcnicos, Directores de Servicios Municipales, Responsables de Limpieza Pblica, y personas ligadas a este tipo de servicio, siendo validado su contenido en seminarios organizados por AMUNIC con participacin de personal de las municipalidades, INIFOM y programas de cooperacin en el sector municipal. Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Servicios Municipales y personal vinculado al servicio de recoleccin y tratamiento de desechos slidos, utilizar adecuadamente los conocimientos y las tcnicas plasmadas en este Manual, para desarrollar una gestin apropiada hacia el mejoramiento de la infraestructura, la gestin administrativa, financiera, de control, higinica y ambiental que implica la produccin y prestacin del servicio de recoleccin y tratamiento de desechos slidos. INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposicin a apoyar a las municipalidades en la asistencia tcnica y capacitacin para la gestin de los servicios municipales, sin embargo este Manual ha sido diseado para que pueda ser utilizado de forma autodidctica por el lector.

Lic. Pedro Joaqun Chamorro Presidente INIFOM

Lic. Melvin Romero Presidente AMUNIC

ndice
9 11 13 17 21 27 37 39 73 109 111 119 127 139 Siglas Usadas I. II. III. IV. V. VI. VII. Introduccin Principales Definiciones Clasificacin de los Desechos Slidos Procedencia de los Desechos Slidos Composicin de los Desechos Slidos Produccin de los Desechos Slidos Gestin del Servicio de Recoleccin

VIII. Aspectos Financieros IX. X. XI. XII. Algunas Fichas Ocupacionales Experiencias Nicaragenses La Participacin Ciudadana Aspectos Ambientales

XIII. Aspectos Jurdicos 7

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XIV. XV. XVI. Anexo

Gua de Temas para una Ordenanza Glosario Bibliografa Algunas Fichas Ocupacionales

Siglas Usadas
AECI AMHO AMUNIC DANIDA Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional Asociacin de Municipios Hermanos de Oriente Asociacin de Municipios de Nicaragua Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional

ECODESNIC Estrategia de Conservacin y Desarrollo Sostenible de Nicaragua ECOT-PAF EIA FISE GTZ INPYME Estrategia para la Conservacin y el Ordenamiento Territorial Plan de Accin Forestal Evaluacin de Impacto Ambiental Fondo de Inversin Social de Emergencia Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica Internacional Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO, por sus siglas en ingls) Agencia Japonesa para la Cooperacin Internacional Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes

INIFOM ISO JICA MARENA MECD

MINSA NIC 94-032 NIC 95-017 OMS ONGs OPS PAA-NIC PADCO PADM PAMIC POPOL-NA PRODEMU PROMIDS RSU USAID

Ministerio de Salud Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM Proyecto PNUD desarrollado en INIFOM Organizacin Mundial de la Salud Organismos No Gubernamentales Organizacin Panamericana de la Salud Plan de Accin Ambiental para Nicaragua Planificacin y Desarrollo Colaborativo (PADCO, por sus siglas en ingls) Proyecto para la Autonoma y Desarrollo Municipal Programa de Apoyo a la Micro Empresa Fundacin para la Promocin y el Desarrollo Municipal Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal en Nicaragua Proyecto de Manejo Integral de Desechos Slidos Residuos Slidos Urbanos Agencia de los Estados Unidos para la Cooperacin Internacional

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I.
Introduccin
La humanidad ejerce una gran influencia sobre el equilibrio ecolgico a nivel mundial. De las actividades propias de los individuos y como colectivo o comunidad, se produce un elemento que es tan antiguo como la misma historia: la basura, tambin conocida como desechos slidos o residuos slidos urbanos (RSU). En perodos anteriores del desarrollo de la humanidad no se ha producido tanta basura como en los ltimos cien aos, debindose posiblemente al propio desarrollo tecnolgico, la sobrepoblacin, los cambios de hbitos, en fin, la transformacin de la sociedad. Adems de que existen muchas especies en peligro de extincin y se amenaza al medio ambiente con la contaminacin de gases, el despale, los derrames de petrleo, y otras actividades causadas por la humanidad, los grupos humanos aportan gran volumen de desperdicios o desechos slidos, de los cuales una buena cantidad no es transportada a un lugar apropiado para darle el tratamiento adecuado, o bien para aprovecharlos nuevamente, lo que se conoce como reutilizacin o reciclaje. Los desechos slidos son diferentes unos de otros y son diferentes las fuentes de produccin, lo que implica la necesidad de tratar cada tipo de residuo segn su procedencia y composicin. La idea de producir este material en forma de Manual, como una gua tcnica, con aplicacin en actividades de capacitacin, tiene como objetivo ayudar a todas las personas interesadas 11

en temas tan importantes para nuestras localidades, que desean contribuir con sus esfuerzos a solucionar problemas, a mejorar la gestin de los servicios, llmense estas personas polticos, Alcaldes, Vicealcaldes, Concejales, directores de servicios, tcnicos de la municipalidad, funcionarios o miembros de la comunidad, que desean estudiar y conocer mejor estos temas que nos afectan a todas las personas. Se presentan algunas sugerencias y propuestas en muchos de los aspectos que componen este material, tratando de que su ejemplo inspire la construccin de soluciones tanto de bajo costo como sistemas complejos, las cuales sern adaptadas a cada municipio, segn sus posibilidades econmicas y financieras. Se trata de hacer un llamado a la conciencia de la poblacin, tanto para contribuir a mejorar la prestacin de los servicios pblicos, como para desarrollar acciones de prevencin que permitan evitar problemas complejos, ahorrar gastos al gobierno local y proteger el medio ambiente. Asimismo, se ilustra sobre aspectos de tipo legal, donde se han actualizado las referencias a leyes y reglamentos; se abordan aspectos administrativos, de gestin, financieros, de clculo, diseo, planificacin, seguimiento, sanitarios y de aprovechamiento, entre otros temas. El contenido se distribuye de la siguiente forma: el Captulo I es la introduccin; el Captulo II habla de las principales definiciones; el Captulo III trata sobre la clasificacin de los desechos slidos; el IV sobre su procedencia; el Captulo V describe la composicin; el VI habla de la produccin de la basura; el Captulo VII trata de la gestin del servicio; el VIII sobre los aspectos financieros; el Captulo IX se refiere a algunas fichas ocupacionales; en el Captulo X se ilustran unas cuantas experiencias nicaragenses, como ejemplos demostrativos de la gestin del servicio. En el Captulo XI se trata el tema de la participacin ciudadana y su relacin con el servicio de recoleccin de desechos slidos; el aspecto ambiental se trata en el Captulo XII y en el XIII los aspectos jurdicos. Finalmente, el Captulo XIV contiene una gua de temas para una ordenanza; el XV contiene el glosario de trminos empleados; y en el XVI se encuentra la bibliografa. 12

II.
Principales Definiciones

Qu entendemos por basura? Basura, residuos slidos urbanos (RSU), o bien desechos slidos, segn el Diccionario Enciclopdico Pequeo Larousse de 1996 es: Desperdicios, suciedad, inmundicia 1 . Tambin se puede entender como: Todos los materiales o productos resultantes de un proceso de extraccin de la naturaleza, transformacin, fabricacin o consumo, que su poseedor decide abandonarlos 2 . En general, los residuos pueden ser slidos, lquidos o gaseosos, pero en este caso nos referiremos solamente a los residuos slidos. Qu es el compostaje o compost? Es un procedimiento mediante el cual los desechos orgnicos se convierten en materia orgnica estabilizada, por la accin de microorganismos que digieren dicha materia orgnica en un ambiente controlado. Este ambiente, con las condiciones apropiadas y la accin de los microorganismos, reduce el volumen, el peso de la basura, y da como resultado un producto enriquecido con nutrientes naturales, libre de olores desagradables,
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Diccionario Enciclopdico Pequeo Larousse, pg. 150. Primera Edicin. Segunda Reimpresin. 1996. Administracin del Servicio Municipal de Basura. Leonardo Garca A. Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal, No. 9. Fundacin Friedrich Ebert, AMUNIC, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Enero 1995.

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que sirve para la agricultura, como abono natural, sin elementos artificiales dainos, que sirve para regenerar la capacidad natural del suelo. Gestin del servicio de recoleccin de basura Se entiende por gestin del servicio de recoleccin de basura, el conjunto de elementos que intervienen en la prestacin o ejecucin de tal servicio, donde podemos mencionar la forma en que se presta el servicio: pblico, privado, gratuito, con una tasa por la prestacin, servicio amplio, integrado, reducido o incompleto, especfico, en el cual podemos diferenciar varias etapas o fases como la prerrecogida, la recoleccin o transporte, el descargue, disposicin o almacenamiento, el tratamiento, aprovechamiento o reciclaje. La gestin del servicio de recoleccin de la basura contiene aspectos de diferente ndole, tales como organizacin, planificacin, clculos, administracin, cobro por el servicio, mantenimiento de equipos y maquinarias, atencin a los recursos humanos, participacin de la sociedad organizada, observacin de la legislacin correspondiente, aspectos del medio ambiente y aprovechamiento de los residuos, entre otros. Vertedero, botadero o basurero Es el sitio donde se deposita la basura como destino final, o el lugar donde se concentran los desechos que se recogen en la localidad, siendo ubicados en un emplazamiento apropiado. Los vertederos deben cumplir ciertos requisitos tcnicos, apropiados a la proteccin de la salud de la comunidad, la flora y la fauna de cada municipio.

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III.
Clasificacin de los Desechos Slidos
Por su tipologa, los desechos slidos pueden clasificarse en: Desechos domiciliares: basura domstica, ramas, muebles, etc. Desechos industriales: aceites, cenizas, materias primas, etc. Desechos agropecuarios: agrcolas y ganaderos. Desechos mineros: qumicos, materias primas, minerales, etc. Desechos forestales: rboles, escombros, materia semiprocesada, etc. Desechos peligrosos: hospitalarios, animales muertos, qumicos, etc. Desechos de construccin o escombros: arena, bloques, hierro, etc. Desechos de playa: vidrios, envases metlicos, madera, etc. Desechos institucionales: papel, muebles, plstico, vidrio, etc. Desechos comerciales: desechos orgnicos del mercado, etc. Existen otros tipos de desechos slidos que no se clasifican en el listado anterior, tales como los excrementos o desechos slidos humanos, por corresponder a otro tipo de servicio pblico como es las aguas negras. 17

Dependiendo del sitio, el origen, los hbitos y las costumbres, el nivel de vida de la poblacin y la tipologa de los desechos, tambin se pueden clasificar los desechos slidos en: Desechos combustibles Son los desechos slidos que pueden incinerarse o arder con facilidad; desechos que producen energa calorfica. Entre estos se pueden mencionar el papel, la madera y el plstico, entre otros, y concentran muy poco nivel de humedad, especialmente en la poca seca. Desechos incombustibles Son los desechos slidos que no pueden arder o que resisten poderosamente la accin del fuego. Por ejemplo, los restos de construccin como arena y hierro, la chatarra, etc. Si nos atenemos a las caractersticas qumicas y biolgicas, los desechos slidos se pueden clasificar en: Desechos orgnicos Son fcilmente fermentables o putrescibles, y provienen de los alimentos crudos o cocinados, restos de podas de jardines o rboles. Los restos de animales muertos tambin se incluyen en esta clasificacin, a efectos de clasificacin solamente, pero no para efectos de recoleccin y tratamiento, ya que la forma de recoleccin y disposicin final es diferente, al igual que son diferentes las medidas higinico sanitarias que deben observarse. Una de las principales caractersticas de los desechos orgnicos es su capacidad de fermentacin, lo que debe tomarse muy en cuenta a la hora de enfrentar la forma de tratarlos o aprovecharlos. Debe tomarse en cuenta que si la fermentacin se produce sin el control adecuado, los residuos se convierten en una fuente segura de generacin de vectores (moscas, ratas, mosquitos, etc.). Desechos inertes Son los materiales que no son orgnicos y corresponden a muchos tipos, tales como vidrio, papel, gomas, cueros, lozas, cermicas, arenas, cementos, calizas, alquitranes, pinturas, minerales, qumicos, etc. La mayora de los desechos inertes carecen de toxicidad, lo que facilita su manejo y reduce los riesgos sanitarios. 18

Aunque los textiles, la madera, el papel, el cuero y otros materiales son de origen orgnico, en el caso de la fermentacin se consideran inertes por su mayor grado de estabilidad. Las localidades de mayor nivel de vida y urbanizacin, producen este tipo de desechos en mayores cantidades que las comunidades rurales o municipalidades de regiones con menor nivel de desarrollo.

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IV.
Procedencia de los Desechos Slidos
Los desechos slidos pueden clasificarse, por su fuente o procedencia, en: Desechos residenciales o domiciliares Producto de actividades domsticas o de viviendas, principalmente se generan residuos orgnicos, papel, plstico, vidrio, cartones, telas. Desechos de servicios o desechos comerciales Referidos principalmente a actividades tales como restaurantes, tiendas, mercados, comercio en general, hoteles, instituciones de servicios y oficinas, entre otros. La produccin ms comn es de materia orgnica, papel, metal, vidrio, plstico y los volmenes son generalmente grandes y de manejo ms complejo. Desechos de actividades al aire libre Se encuentran en esta clasificacin los desechos provenientes de actividades humanas realizadas al aire libre, como manifestaciones, conciertos musicales, actividades polticas, circulacin, etc. Se encuentran bolsas plsticas, restos de alimentos, papeles, vidrios, envases plsticos, etc. Desechos industriales Se generan por actividades donde se procesan materias primas, tales como madera, papel, cuero, qumicos, plsticos, metales, lodos residuales, entre otros tipos de residuos.

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Desechos agropecuarios Son producidos por actividades relacionadas con la agricultura y la produccin pecuaria, encontrndose residuos de semillas, fertilizantes, cuero, ramas, escombros vegetales, restos de animales sacrificados y alimentos de animales, entre otros desperdicios. Hay que aclarar que la municipalidad tiene la obligacin de recolectar los desechos slidos de un municipio, pero en relacin a la produccin de una serie de desechos como son los residuos agropecuarios, los residuos industriales, los residuos de mataderos, teneras, fbricas y otros semejantes, cada productor de los residuos debe encargarse del transporte y tratamiento especial para cada uno de ellos. Esto se plantea fundamentalmente porque cada proyecto, cada fbrica, cada industria debe tener aprobado por el Ministerio de Salud (MINSA), la Alcalda correspondiente y el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el permiso y aprobacin de operacin de cada actividad econmica, debiendo haberse aprobado un Permiso de Evaluacin de Impacto Ambiental (ver los captulos correspondiente a los aspectos ambientales y aspectos jurdicos). Por tanto, si bien en trminos generales la recoleccin y el tratamiento de los residuos es una obligacin de la Alcalda, cada involucrado en la produccin de los desechos debe asumir sus propias responsabilidades, especialmente si las cantidades son voluminosas y si este tipo de residuos representa cierto grado de peligro para el medio ambiente y la salud de los habitantes del municipio. De otra forma, la municipalidad puede encargarse del manejo y disposicin final de tales residuos, siempre y cuando cobre la tasa respectiva por prestar tal servicio en particular, debindose calcular los costos correspondientes en cada uno de los casos especiales y aplicar el cobro que corresponda.

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Gestin de residuos industriales Los residuos industriales difieren fundamentalmente de los urbanos en que son mucho ms variados. Normalmente los desechos industriales constituyen una responsabilidad que pesa sobre las propias industrias que los producen, manteniendo sus propias reas de reciclaje y de vertido y eliminacin. Sin embargo, la eliminacin de estos residuos debe quedar sujeta al control municipal. Estos residuos por lixiviacin pueden contaminar los cuerpos de agua superficiales, as como las aguas subterrneas. La eliminacin de la mayora de estos residuos, en las fbricas, debe realizarse a travs del mtodo de la incineracin, aunque se ha comprobado recientemente que no es ste el mejor mtodo de tratamiento de estos residuos especiales.

Basurero en la regin de Las Segovias

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Gestin de residuos hospitalarios Las alternativas disponibles para el manejo de los desechos slidos de un hospital, estn estrechamente ligadas al tamao del establecimiento y al tamao de la localidad urbana en que est ubicado. Un hospital de gran tamao podr estimar conveniente instalar un incinerador para tratar los desechos infecciosos que genera, incluidos los restos de ciruga y obstetricia. Sin embargo, las incineraciones generan emisiones txicas o sustancias peligrosas como las dioxinas, que producen problemas en el sistema inmunolgico, malformaciones congnitas, cncer y otras enfermedades. Adems de las dioxinas, los incineradores generan hacia el medio ambiente una serie de compuestos denominados Productos de Combustin Incompleta (PICs)3 , entre los cuales se encuentran los furanos, plomo, cadmio, mercurio, cenizas y residuos sin quemar. Todos los centros hospitalarios deben hacer un inventario del tipo de residuos slidos predominantes, cantidades, volmenes, periodicidad de la produccin y otros datos relevantes. Una vez que se conozca esta informacin, lo siguiente que debera hacerse es separar los residuos infecciosos de los no infecciosos y, de ser posible, los residuos infecciosos deberan tratarse con mtodos de esterilizacin, para eliminar al mximo la posibilidad de propagacin de grmenes. En este sentido, en el proceso de separacin de los residuos infecciosos de los no infecciosos, pueden tratarse por aparte los residuos de cocina, cafetera, oficinas y similares, como residuos domiciliares; y los residuos infecciosos o peligrosos, de la forma que se ha mencionado anteriormente. Un hospital pequeo puede optar por enviar los desechos de tejidos humanos al cementerio local, siempre y cuando exista un acuerdo para realizar tal gestin, y seleccionar los objetos cortopunzantes y desechos de materiales de cura para enviarlos al vertedero municipal, para lo cual deber seleccionarse un lugar especial dentro del mismo, con todas las precauciones adecuadas.

Fuente: http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/rhospi.htm.

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Gestin de residuos txicos Los residuos txicos engloban todos los desechos de actividades productivas, que de alguna forma pueden representar un determinado riesgo o peligro para los seres humanos, o cualquier otro tipo de organismo, debido a las siguientes razones:

No degradabilidad y persistencia en el lugar de vertido Efectos nocivos Transformaciones biolgicas, con agravamiento de sus efectos Contenido elevado de componentes letales

En la actualidad, uno de los procesos de tratamiento ms utilizados para los residuos txicos es la incineracin en la fuente de origen, sin embargo no es recomendable la aplicacin de este mtodo, debido a la falta de controles en las emisiones atmosfricas.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95017, 1996. Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 94 032, 1995. Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich EbertAgencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 9, 1995. Residuos Hospitalarios. http://168.83.21.37/olimpi99/nollorenpormi/ rhospi.htm.

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Recoleccin de basura en la ciudad de Managua

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V.
Composicin de los Desechos Slidos
1. Generalidades

El conocimiento de la composicin de los desechos slidos municipales es importante para diferentes propsitos, tales como la forma en que debe ejecutarse la recoleccin, el tratamiento que requieren tales desechos, la reutilizacin o aprovechamiento que puede ser aplicable, y la tasa que puede cobrarse por el servicio de recoleccin y disposicin, entre otros factores. En este sentido, la materia orgnica correctamente separada de otro tipo de materiales, podr ser aprovechada para producir compost o abono orgnico. Los envases de vidrio pueden aprovecharse para ser utilizados nuevamente, despus de tratarse en forma adecuada, o bien como materia prima de segunda mano, para fabricar nuevos productos de vidrio. Si una institucin produce residuos de papel en mayor porcentaje que otros residuos y separa adecuadamente tales desperdicios, podran aprovecharse como materia prima para fabricar otros productos tales como cajas de cartn, envases, cuadernos y otros elementos. Por otro lado, la factibilidad de incineracin de los residuos slidos depende en gran medida de su composicin qumica, lo que deber evaluarse apropiadamente. 27

2.

Componentes de los desechos slidos

Conocer la composicin fsica de los desechos slidos municipales determina fundamentalmente el tipo de equipo e instalaciones a utilizar en el servicio, la forma de tratarlos; sirve para evaluar la factibilidad de recuperacin y aprovechamiento de los desechos (reciclaje o compostaje, energa, biogs, entre otras aplicaciones). En trminos generales, en Nicaragua los desechos slidos estn compuestos mayoritariamente por desperdicios de alimentos o materia orgnica, lo que significa que en gran medida el mejor aprovechamiento que se le puede dar a la basura es la de abono orgnico o compost, entre otras utilidades. En el caso de Nicaragua, el conocimiento de la composicin fsica de los desechos slidos puede establecerse, a partir de una clasificacin de los diez grupos que se describen a continuacin4 :

Materia orgnica (restos de alimentos, follaje) Papeles y cartones Plsticos, cauchos y cueros Textiles Escombros, cenizas y lodos Metales frricos Metales no frricos Vidrios Huesos Madera Otros

A continuacin se presentan varios ejemplos de composicin de la basura en diferentes ciudades de Nicaragua y de otros pases, con el propsito de ilustrar las diferencias.
4 Adaptado de Desechos Slidos II. Material complementario. Proy. NIC 95-017. INIFOM, 1996.

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Un estudio de la composicin de la basura realizado en siete ciudades de Nicaragua5 en 1993, obtuvo como resultado promedio los siguientes datos:

Otro ejemplo de composicin de los residuos slidos en otras cinco ciudades de Nicaragua, a manera de referencia, es el siguiente6 :

Estudios ms recientes nos proporcionan datos similares, como es el caso de Masaya:

6 7

Situacin de los Servicios Municipales en siete Ciudades de Nicaragua: Masaya, Jinotepe, Matagalpa, La Paz Centro, San Marcos, Masatepe y Sbaco. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, 1993. Tomados de la Tabla No. 6, Manual de Desechos Slidos I, Primer Nivel, pg. 22. INIFOM, 1996. Estudios y Diseos del Proyecto de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos Slidos de la Ciudad de Masaya, pg. 78. Ing. Manuel Salinas M. Alcalda de Masaya, 9 de abril de 1999.

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Un ejemplo ms, tomado del estudio ms reciente hecho en Jinotepe (julio 2000), presenta la siguiente composicin fsica de los desechos slidos en ese municipio:

Finalmente, para ilustrar las diferencias entre Nicaragua y otros pases, se presenta la siguiente tabla tomada del Manual Desechos Slidos I, del Proyecto CAM/94/002/NIC/94/032 del PNUD, INIFOM, elaborado en 19958 :

Composicin de los Desechos Slidos Municipales en Diversos Pases, pg. 20. Tabla No. 4.

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3.

Peso de los desechos slidos

Fuente: CEPIS-OPS, 1998.

Los porcentajes varan segn la localidad, la poca del ao, las costumbres, el nivel de vida de la poblacin y otros factores. Esto implica que para cada localidad debera hacerse su propia medicin, con el propsito de averiguar la composicin de la basura, lo que es determinante para el manejo, transporte, disposicin y aprovechamiento, tal como se ha explicado anteriormente. Sin embargo hay que considerar que tales mediciones son difciles, costosas y llevan mucho tiempo, si es que se hacen con la mayor exactitud posible. Para efectos de clculos, pueden utilizarse los valores tpicos mostrados en la tabla anterior.
9 Tomado de la Tabla 4.2 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975. CEPIS/OPS, 1998.

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4.

Mtodo sencillo de determinacin de los componentes de los desechos slidos en el campo

Este sencillo mtodo se basa en tcnicas de muestreo al azar y la aplicacin del sentido comn, ante la falta de estadsticas, y por ser necesario el ahorro de tiempo y de recursos financieros. Se trata de descargar una camionada de basura en un lugar, aislado del viento y separado de todos los desechos. Esta operacin puede realizarse en el propio vertedero municipal. La aplicacin del sentido comn consiste en aplicar la observacin y la lgica de tal forma que la muestra, por ejemplo, no se trate de una recoleccin de desechos de un mismo tipo, como por ejemplo restos de poda solamente o desperdicios de la fbrica de ropa o todos los desperdicios del hospital, sino de una camionada de basura recolectada en el rea domiciliar, lo que significar tener una buena representatividad, es decir, ser la basura tpica de esa localidad.

Para obtener una muestra para anlisis, se cuartea primero la carga, entonces se selecciona una parte para cuarteo adicional hasta que el tamao de la muestra es de alrededor de 100 kilos. Es importante mantener la integridad de cada cuarto seleccionado, independientemente del olor o la descomposicin fsica y para estar seguros de que se miden todos los componentes. Solamente de esta manera se puede mantener algn grado de seleccin imparcial al azar 10 .
Los componentes de la basura deben pesarse a como se entrega, es decir tal como se deposita la basura en el vertedero, y pesarse despus de secarse, para determinar su peso en seco.

10

Desechos Slidos04, pg. 6. CEPIS-OPS.

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5.

Humedad de los componentes de los desechos slidos

La humedad de cada componente de los desechos slidos se expresa como el peso de humedad por la unidad de peso del material hmedo o seco. En el mtodo de medida en peso hmedo, la humedad de una muestra se expresa como un porcentaje del peso hmedo del material; en el mtodo en seco, se expresa como un porcentaje del peso seco del material. La ecuacin del contenido de humedad en peso hmedo es la siguiente: a-b Contenido de humedad en %
Donde: a= b=

= a

100

peso inicial de la muestra, como se entrega peso de la muestra despus de secar

11

Tomado de la Tabla 4.3 de un estudio realizado en California, de 1971 a 1975 - CEPIS/OPS, 1998.

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6.

Densidad o peso especfico de los desechos slidos

La densidad o peso especfico se define como el peso de un material por unidad de volumen (por ejemplo: Kg/m3). Los datos sobre el peso especfico a menudo son necesarios para valorar la masa y el volumen total de los residuos que tienen que ser gestionados. Conociendo la densidad o peso especfico, que nos indica lo que pesa un 1 m3, podemos calcular la produccin de basura en kilogramos, multiplicando los metros cbicos por la densidad. La densidad tambin vara de la poca lluviosa a la seca, de una oficina a un mercado y por supuesto, de unos pases a otros. En nuestras basuras existe poco contenido de papeles, plsticos, envases, y abundan los restos orgnicos con mucha humedad, la densidad es alta y su valor es de 300 a 500 Kg/m3. Cuando la basura es estabilizada en rellenos sanitarios la densidad es de 600 Kg/m3. ste es un dato estimado que puede resultar de mucha utilidad, pero es conveniente calcular la densidad de la basura del municipio al menos dos veces al ao, coincidiendo con la poca seca y lluviosa, pesando el vehculo, o si no se dispone de bscula apropiada, pesando barriles con basura. Clculo de la densidad real Densidad en Kg/m3 = Pp - Po/V

Pp = peso del vehculo lleno, en Kg. Po = Peso del vehculo vaco, en Kg. V = Volumen del vehculo, en m3.

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Recipiente para recoleccin de basura urbana

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VI.
Produccin de los Desechos Slidos
1. Factores que inciden en la produccin de los desechos slidos

La produccin de desechos slidos abarca todas las actividades en la que los materiales son identificados como sin ningn valor adicional, o bien son tratados o recogidos juntos para la evacuacin. La produccin de desechos slidos es de momento una actividad poco controlable, pero en un futuro la tendencia debe ser un mayor control sobre la generacin de desechos slidos. La cantidad y composicin de la basura producida en una comunidad depende de varios factores:

El nivel de consumo La forma de vida, costumbres El tamao de la poblacin La densidad poblacional La poca del ao La situacin geogrfica El aprovechamiento Las caractersticas particulares de cada comunidad

La produccin de desechos slidos est en funcin directa de la poblacin y del ndice de generacin per cpita de desechos slidos, considerando que la produccin se mantendr constante en un valor de 0.5 Kg/habitante/da.

37

La unidad de produccin de desechos slidos puede expresarse en metros cbicos (m3) o toneladas (t).

2.

Clculo terico de la produccin de desechos slidos

Es conveniente que el personal involucrado en la planificacin del servicio de recoleccin de desechos slidos de cada municipio conozca las cantidades reales de desechos slidos producidos, pesando o bien estimando volmenes y densidad. Para efectos de elaborar un clculo terico, se pueden aplicar los estndares establecidos por habitante en Nicaragua, en funcin del tamao de la poblacin. Produccin =
P = D =

P x 0.5 Kg / hab / da / D

poblacin de la ciudad densidad de los desechos slidos (300 a 500 Kg/m3). En el caso de basura suelta, se puede tomar el valor de 300 Kg/m3 para la densidad.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95017, 1996. Estudios y Diseos del Proyecto de Recoleccin, Tratamiento y Disposicin Final de los Desechos Slidos de la Ciudad de Masaya. Informe Final. Ing. Manuel Salinas. Alcalda de Masaya, 9 de abril de 1999. Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 94 032, 1995. Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 9, 1995.

38

VII.
Gestin del Servicio de Recoleccin

Volcaneta para la recoleccin de basura en el Municipio de San Lucas

La gestin de recoleccin de residuos slidos puede ser definida como el control de la produccin, almacenamiento, transferencia, transporte, procesamiento y disposicin final de los residuos slidos, de forma que armonice con los mejores principios de la salud pblica, la economa, la ingeniera, el medio ambiente, la esttica, y que tambin responda a las expectativas pblicas. 39

1.

Generacin o produccin

Se deben identificar las fuentes de generacin (domiciliar, comercio, industria, mercado, instituciones pblicas, etc.), la estimacin de volmenes producidos por cada fuente de generacin y la composicin porcentual de cada fuente del total anual producido.

40

41

Almacenamiento de desechos

Recoleccin manual

42

2.

Almacenamiento

El almacenamiento in situ de los desechos slidos es de importancia primordial, debido a la preocupacin por la salud pblica y a consideraciones estticas. La separacin de los componentes de los residuos es un paso importante en la manipulacin y almacenamiento de los residuos slidos en el origen. Para el almacenamiento de los desechos slidos se deben utilizar recipientes que cumplan con los requisitos sanitarios establecidos para ello, como contenedores metlicos, sacos macen, bolsas de plstico, barriles, etc. El costo del equipo para almacenar los residuos slidos en el origen normalmente corre a cargo del propietario de la vivienda o de los establecimientos comerciales e industriales.

3.

Recoleccin

Es el elemento funcional de la recogida, incluye la recogida de residuos slidos y de materiales reciclables, el transporte de estos materiales hasta una estacin de transferencia o un vertedero. En las pequeas ciudades, donde los lugares de disposicin final estn cerca, el transporte de residuos no es un problema grave. En las grandes ciudades, donde la distancia desde el punto de recogida hasta el sitio de disposicin final es relativamente grande, la recogida tiene significativas implicancias econmicas. La recogida representa casi el 50% del costo total anual de la gestin de residuos slidos urbanos. Tpicamente se realiza la recogida bajo varios tipos de convenios de gestin, abarcando desde servicios municipales hasta servicios privados, bajo concesin, funcionando a travs de distintos tipos de contratos. Todo sistema de recoleccin propuesto debe atender de forma adecuada la produccin actual y la proyectada, incluyendo el diseo y dimensionamiento de nuevas rutas y equipos requeridos, as como el programa de recoleccin correspondiente. 43

Depsitos para basura

44

4.

Rutas de recoleccin

Para la definicin del sistema de rutas, se tomar en consideracin la divisin del rea urbana, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

Sistema vial y estado fsico del mismo Identificacin del equipo ms adecuado para cada zona y su capacidad Poblacin actual y futura Volmenes de basura producida Frecuencia de recoleccin Jornada legal de trabajo

a. Diseo y dimensionamiento de rutas La determinacin de las rutas y equipos de recoleccin se basa en las siguientes consideraciones:

Deben cubrir el 100% de la produccin, mediante el aprovechamiento de carga de los equipos recolectores, y obtener el ms bajo costo unitario de recoleccin y transporte. Seleccionar el equipo adecuado a las condiciones de explotacin local, atendiendo el estado de las vas y accesibilidad de las mismas. Utilizacin de vehculos automotores de capacidad y dimensiones disponibles en el mercado. Obtener el ms alto ndice de utilizacin que permitan las condiciones locales, en base a: Una velocidad de recoleccin no menor de 2 Km/ hora para camiones compactadores, y no menor de 3 Km/hora para camiones no compactadores. Tiempo de jornada laboral no mayor de 6 horas/ da, con un tiempo productivo de al menos 5 horas. Frecuencia de recoleccin de 3 veces por semana. Capacidad del equipo. Eficiencia en el manejo de los equipos recolectores.

45

Transporte de residuos

46

b.

Procedimiento para dimensionar ruta

b.1 Zonificacin de la ciudad Se debern organizar y delimitar las zonas de la ciudad donde se implementar el servicio de recoleccin de basura. En el plano de cada zona se debe disear cada ruta, basndose en las consideraciones de su divisin administrativa, estado fsico de las vas, topografa del terreno y accesibilidad de los vehculos.
Esta zonificacin se hace de manera que las unidades recolectoras sean utilizadas en su mxima capacidad en el horario establecido, que debe ser conocido por los ciudadanos. En la Tabla No. 2 se plantean los datos bsicos que deben controlarse en cada una de las zonas y rutas establecidas.

47

b.2 Informacin por ruta En cada ruta se deber levantar informacin relacionada con: Ubicacin de la ruta Frecuencia de recoleccin por semana (f) Nmero de viajes realizados por ruta (No. viajes) Equipo utilizado en la ruta Volumen recolectado por viaje en m3 (V rec.) Capacidad volumtrica del equipo (V cap.) Tiempo recorrido productivo por viaje en horas (Tp) Tiempo muerto por viaje (Tm) Tiempo de jornada laboral en horas (Tt) Tiempo operativo (Top)
48

Nomenclatura:
Vrec/Km Lr Vel Vrec/viaje R/P R P = = = = = = = Volumen recolectado por Km de recorrido productivo (m3/hr) Longitud de Recorrido Productivo (Km) Velocidad de desplazamiento en recoleccin Volumen total recolectado por viaje (m3) Razn Recoleccin/Produccin igual cobertura de recoleccin Recoleccin (Kg) igual Vrec/ruta x densidad de basura suelta Produccin (Kg) igual Pob. serv. x per capita x 7/6 x intervalo de pase

49

b.3

Cantidad de basura que puede recoger el camin

C = VxCxG

Nomenclatura:
C V G = Capacidad del camin, en Kg = Volumen del camin, en m3 = Grado de compactacin

b.4

Poblacin que puede atender un camin

P = N x V x E x G / B x (6/F)

Nomenclatura:
N V E G F B = = = = = = Viajes por turno Volumen del camin, en m3 Densidad de basura en estado suelto Kg/m3 Grado de compactacin Frecuencia de recoleccin Produccin de basura por habitante y da, en Kg x hab x da

b.5

Distancia que puede recorrer un camin (Lr)

Lr = ( T x R ) / 60

Nomenclatura:
R T = = Velocidad propuesta de desplazamiento de recoleccin, en Km/hr Tiempo disponible, en minutos

b.6 Distancia productiva que puede recorrer el camin La distancia productiva que puede recorrer un camin en el tiempo T, en una ruta en Km, es igual a:
A x T x R / 60

b.7

Nmero de camiones necesarios

Ki = B/NxC

Nomenclatura:
Ki B C N = = = = Camiones necesarios para recoger todos los desechos trabajando un turno Produccin diaria de basura de la ciudad, en Kg Capacidad de cada camin Nmero de viajes

50

5.

Transferencia y Transporte

La transferencia y transporte de los residuos slidos comprende dos pasos:

la transferencia de residuos desde un vehculo de recogida pequeo hasta un equipo de transporte ms grande; y el transporte de los residuos, a travs de grandes distancias, a un lugar de procesamiento o disposicin final.

6.

Disposicin Final

La disposicin final de los residuos slidos, mediante vertederos controlados, es el destino ltimo de todos los residuos urbanos recogidos y transportados directamente a un lugar de vertido. Un vertedero moderno controlado no es un basurero, es una instalacin de ingeniera utilizada para la disposicin de los desechos slidos en el suelo o dentro del manto de la tierra, sin crear incomodidades o peligros para la seguridad o la salud pblicas, tales como reproduccin de ratas e insectos, contaminacin de aguas subterrneas y contaminacin del medio ambiente.

7.

Seleccin del sitio para vertedero

Existen condiciones sanitarias, urbansticas y econmicas mnimas que deben cumplirse para elegir un sitio para vertedero municipal. A continuacin se presenta un listado general, que no debe limitarse, ya que pueden existir otros factores particulares, segn cada municipio, que deben tomarse en cuenta para elegir el sitio apropiado. Por tanto, a manera de referencia, se sealan los siguientes requisitos mnimos a considerar:

Distancia del permetro urbano mayor de 500 metros Perodo de traslado desde el centro urbano menor de 30 minutos Ubicado a sotavento Condiciones naturales de proteccin Alejado de fuentes de agua 51

Profundidad del manto fretico mayor de 10 metros Coeficiente bajo de permeabilidad del suelo Compatibilidad con el desarrollo urbano Vida til mayor de 10 aos Cercana del material de cobertura Terreno de baja utilidad

Recoleccin mecanizada

52

8.

Mtodos de disposicin final

A continuacin se presentan los principales mtodos de disposicin final de los desechos slidos:

Relleno sanitario Vertedero a cielo abierto

De estos mtodos, el relleno sanitario es considerado el ms apropiado, ya que no representa mayores molestias ni peligros para la salud pblica.

53

a. Qu es un relleno sanitario? Es la tcnica que permite disponer de manera sanitaria de las basuras, sin causar molestia ni peligros a la salud. Esta tcnica utiliza principios de ingeniera para confinar la basura en un rea lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra diariamente y compactndola para reducir su volumen. Existen dos formas de construir un relleno sanitario: mtodo de trinchera y mtodo del rea.

a.1

Etapas para la puesta en marcha de un relleno sanitario12

Etapa 1 Estudio de la situacin del servicio de recoleccin de basura y recoleccin de datos para el diseo del relleno sanitario apropiado. Los datos y estudios bsicos incluyen la siguiente informacin:

Datos de poblacin Datos del servicio de recoleccin de basura Informacin geolgica Informacin hidrolgica Estudios topogrficos de sitios alternativos Anlisis de vas de acceso reas disponibles Distancias mnimas del lmite urbano y los grupos de poblacin Disponibilidad de material de relleno en el sitio seleccionado Compatibilidad con el desarrollo urbano de la ciudad Perspectivas del uso del terreno, una vez que se cumpla la vida til del relleno sanitario Profundidad del manto fretico Precipitacin pluvial de la zona

12

Adaptado de la experiencia de construccin del Relleno Sanitario de Mateare, Proyecto NIC/95/ 017 PNUD/AECI/SUECIA/CUD, desarrollado entre 1995 y 1997 en tres etapas.

54

Etapa 2 Estudios especficos del sitio seleccionado, conteniendo entre otros, los siguientes:

Estudios de geologa Estudios de hidrologa Estudios de topografa Estudios de infiltracin del terreno Diseo propiamente dicho, con todas las partes de la obra Especificaciones tcnicas Presupuestacin del proyecto Procedimientos constructivos Dimensiones de celdas Mtodo constructivo Acabado superficial Equipo operacional a emplear Normas de operacin del relleno sanitario

Etapa 3 Construccin de la obra con todas las partes correspondientes, lo que incluye:

Obras de infraestructura perifrica, como vas de acceso, drenaje pluvial, desviacin y escurrimiento de aguas superficiales. Obras de infraestructura del relleno, que incluye cortes de tratamiento del suelo de soporte del relleno, drenaje del lquido percolado, ventilacin de gases, vas de acceso y drenaje pluvial internos. Obras para la recoleccin, tratamiento y disposicin del lquido percolado. Obras auxiliares como cercas, portera, oficinas e instalaciones sanitarias del personal de trabajo. Puesta en marcha de las normas de operacin del relleno sanitario.

55

Vertedero o basurero

Relleno sanitario

56

a.2 Clculo del rea requerida para relleno sanitario El rea requerida para la construccin de un relleno sanitario depende de varios factores:

Cantidad de desechos slidos a ser depositados Cantidad de material de cobertura Densidad de compactacin de los desechos slidos Profundidad o altura del relleno sanitario Capacidad volumtrica del terreno reas adicionales para obras complementarias rea Total = V anual Ds / Hrs x F

Nomenclatura:
F V anual Ds Hrs = Factor de aumento del rea adicional, se considera un 20 a 40% del rea a rellenar = Volumen anual de desechos slidos producidos = Altura o profundidad media del relleno sanitario (6 mts)

b. Lixiviados Los lixiviados son lquidos que se forman en los procesos de reaccin, arrastre y percolacin de los residuos slidos. Estos lquidos contienen elementos contaminantes, disueltos o en suspensin, que estn presentes en los mismos residuos slidos. Estos lquidos, al percolarse por las capas del suelo o en otros materiales slidos permeables, van disolvindolos en su totalidad, o en algunos de sus componentes. Los lixiviados se desplazan horizontalmente, daando y contaminando el terreno y la vegetacin donde se depositan. Otro peligro importante de los lixiviados es su movimiento vertical, ya que pueden penetrar el subsuelo y contaminar los mantos freticos y acuferos, siendo un problema muy grave, ya que contaminar las fuentes de abastecimiento de agua de consumo humano. Los lixiviados contienen un pH de 9 y grandes cantidades de sales. Esta caracterstica, en ausencia de oxgeno, produce una alta conductividad y un alto contenido de metales pesados como el cadmio, cromo, cobre, hierro, plomo y zinc, con concentraciones que rebasan los lmites de toxicidad. Una forma sencilla de controlar el pH de los lixiviados es la aplicacin de cal en el vertedero, tratando de conseguir un equilibrio tendiente a la neutralizacin del pH. 57

Un mal manejo de los desechos slidos puede producir una contaminacin importante, difcil de controlar, ya que la contaminacin se transmite al aire y al agua. Adems del control que pueda establecerse en los vertederos, como rellenos sanitarios, trincheras, incineracin, impermeabilizacin del suelo del vertedero, captacin del biogs proveniente de los desechos, etc., tambin el aprovechamiento de los desechos orgnicos en compost, como se ha explicado anteriormente, reducir en gran medida los peligros de las grandes concentraciones de desechos en los vertederos, especialmente si no existen rellenos sanitarios controlados y que funcionen eficientemente.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Campaa para la Proteccin del Ambiente (CPA). ITESM. http:// pginas.ccm.itesm.mx./~a1922720/bas/Problemas.htm. Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95 017, 1996. Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM, Proyecto NIC 94 032, 1995. Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 9, 1995. Rellenos Sanitarios y Tratamiento de Residuos Lquidos de Mataderos Municipales. Ing. Miguel Balladares A. INIFOM, Proyecto PROFIM. Primera Edicin. Agosto 1998.

58

9.

Controles y supervisin

Controles internos y evaluacin del trabajo Las municipalidades requieren de algunos elementos que acompaan a las labores administrativas, como prctica de mejoramiento de la calidad de la gestin. Estos elementos son los controles administrativos constantes, sistemticos, de seguimiento, que se deben establecer e implementar para mejorar el trabajo en general, revisar el cumplimiento de objetivos, metas anuales, cumplimiento de planes de trabajo, revisin del cumplimiento del presupuesto en cuanto a los rubros de ingresos y egresos. Especial inters debe establecerse en cuanto a los controles de rendimiento de los recursos humanos y a los gastos de materiales e insumos para cada actividad a desarrollar en cada rea de trabajo. 59

Una tipologa de controles de la gestin en el servicio de recoleccin de desechos slidos, podra ser la siguiente:

Controles internos Administrativos (horarios, asistencia, etc.) Financieros (reportes, auditoras internas, auditoras externas, supervisin, informes peridicos, etc.) ticos (disciplina, moral, cortesa con el pblico, recepcin de denuncias, etc.) Controles de planificacin y ejecucin Planes de trabajo (semanal, mensual, trimestral, semestral, anual) Evaluacin del desempeo individual Evaluacin del desempeo de cada rea de trabajo Evaluacin del desempeo del rea o empresa de recoleccin de residuos slidos Supervisin diaria, semanal, mensual, etc. Informes de trabajo peridicos Constatacin de productos, bienes y servicios (cantidad, calidad y oportunidad) Encuestas Entrevistas con los usuarios

10. Aprovechamiento de los desechos orgnicos

La composicin de los residuos slidos en Nicaragua, tal como se ha ilustrado con abundantes detalles de diferentes casos, en el captulo V, apartado 2, contiene mayoritariamente elementos de materia orgnica, la cual es fcilmente putrescible y puede aprovecharse para elaborar compost o abono orgnico. La materia orgnica de las basuras est compuesta principalmente por restos de alimentos, tallos, hojas, restos de poda, excrementos de animales, entre otros. El compost resulta del proceso de someter la materia orgnica a distintas fases, una de ellas es la fermentacin aerobia, de la cual se encargan las bacterias contenidas en la basura.

60

El producto final es una especie de tierra negra (humus) con suficientes nutrientes minerales, rica en nitrgeno, fsforo, potasio y otros minerales, que superan en capacidad de regeneracin de suelos, a los fertilizantes artificiales. La elaboracin del compost puede hacerse de dos formas: manual y mecanizada.

61

a. Compostaje por medios mecanizados En la forma mecanizada, el costo puede oscilar entre los US$20,000 y US$30,000 (dlares), para una produccin de unos 12 m3 al da, o sea unos 240 m3 mensual. En esta forma de trabajar el compost, se requiere de un encargado de llevar controles de volmenes de materia orgnica recibida, procesada y compost producido; controles de temperaturas, ingresos y salidas de vehculos, tiempos de trabajo de operarios y posiblemente la propia comercializacin del producto terminado. Debe disponerse de una caseta para el control, y de equipos tales como banda de transportacin, mquina volteadora, trituradoras, carretillas y otras herramientas. b. Compostaje por medios manuales La forma manual consiste bsicamente en los siguientes pasos:

La materia orgnica ya seleccionada se traslada a un sitio apropiado, que puede ser un lugar acondicionado para tal fin, en el mismo vertedero. Se tritura la basura lo ms posible; puede hacerse con un machete. Si no se hace esta parte del proceso, el tiempo de compostaje puede incrementarse en unos dos meses, lo que no es conveniente, ya que es ms caro el producto. Se apila la basura. Dependiendo del volumen que se maneje, pueden ser pilas de hasta 25 metros de longitud, 2 metros de base y 1 metro de altura. Las pilas pueden ser lineales o circulares. Se voltea y se riega constantemente (dos o tres veces por semana) durante dos meses; y en el tercer mes, esta parte del proceso de reduce a una vez por semana (volteo y riego). La temperatura de la pila se puede controlar con un termmetro. Si no se dispone de uno, entonces puede utilizarse un machete, que se introduce en la pila y la temperatura indicar si requiere ms volteo, mayor humedad.

62

La temperatura ideal de las pilas debe ser la temperatura ambiente. Debe considerarse que la basura puede alcanzar hasta 70 grados centgrados, lo cual debe ser controlado.

c.

Al cabo de unos tres meses se obtiene un producto listo para ser utilizado como abono orgnico. Qu se requiere para llevar a cabo todo este proceso? Contar con suficiente materia prima (adecuadas cantidades de materia orgnica). Disponer de un terreno donde se puedan realizar estas operaciones. Dos o tres operarios que se encarguen de todos los pasos del proceso. Disponer de agua para el riego que necesitan las pilas. Disponer de una manguera de unos 50 pies por lo menos. Carretillas, palas, machetes, rastrillos. Un sitio apropiado para el aseo de los operarios al final de la jornada. Algunas recomendaciones bsicas Disponer de suficiente materia prima constantemente. Un terreno apropiado. Evitar el ingreso de animales domsticos. Controlar la temperatura ideal (temperatura ambiente). Triturar la materia orgnica lo ms posible. Cuidar que el material a compostar no lleve otros elementos indeseables como plstico, vidrio y otros elementos no putrescibles. Las pilas no deben ser mayores a lo recomendado. Si se hacen pilas circulares, stas deben ser de unos 4 m. de radio. Si son lineales, no deben exceder de unos 25 m. de longitud. 63

d.

Las pilas pueden estar expuestas al sol o bajo techo, en la prctica se ha comprobado que el resultado es similar. Si con el paso del tiempo se observa que las pilas van perdiendo volumen, esto quiere decir que el proceso sigue su curso correcto y que la fermentacin aerobia funciona correctamente. Si el producto se piensa comercializar, se deben tomar las medidas apropiadas, como empacar en bolsas plsticas, sacos tipo macen o similares y preparar de antemano el mercado potencial. Ventajas de compostar la materia orgnica en grandes cantidades Reduce enormemente el volumen de basura en el vertedero, tomando en cuenta que el mayor contenido de la basura es materia orgnica. El costo del tratamiento de la materia orgnica en forma manual es comparativamente bajo, frente a una forma mecanizada, y los resultados son semejantes. La poblacin puede ser inducida, mediante campaas de sensibilizacin, a hacer separacin de la materia orgnica y ahorrar muchas horas de trabajo a los operarios encargados de la seleccin, considerando las grandes cantidades producidas de residuos orgnicos en las ciudades. Los agricultores se beneficiaran al utilizar un producto natural con grandes propiedades de regeneracin de los suelos cultivables. Se puede reducir la importacin de fertilizantes qumicos. El compost se puede comercializar sin mayores problemas, o ser utilizado en huertos familiares o comunitarios. Las legumbres, frutas, hortalizas y otras plantas que se obtienen a partir de suelos mejorados con compost, son de buena calidad. La superficie de terreno demandada para vertederos sera menor al depositarse menos cantidades en ellos.

e.

64

Una de las fuentes importantes de acopio de este tipo de residuos es el mercado municipal y las industrias de productos alimenticios, los que deben aprovecharse para tener un abastecimiento constante.

Produccin de abono orgnico por medio de lombricultura (EAGE) Estel

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Empresa de Compost de Masaya. Alcalda de Masaya. Fertosa. Fertilizantes Orgnicos, S. A. Planta Piloto Compost y Relleno Sanitario. Alcalda de Jinotepe o Ing. Sandra Moreno, profesora titular UNI. Revista Popol Na No. 6, Ao 2, Julio-Diciembre 1993.

65

11.

Indicadores de seguimiento

A continuacin se presentan algunos indicadores que servirn para dar seguimiento a la gestin del servicio de recoleccin de desechos slidos.

66

67

68

69

70

Tabla No. 15 Principales Indicadores de Gestin del Servicio de Recoleccin de Basura. Poblacin Municipal

71

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Calidad Total en la Administracin Pblica. Clemente Talavera P. CEMCI-UIM, Granada, 1999. Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95017, 1996. Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 94 032, 1995. Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 9, 1995.

72

VIII.
Aspectos Financieros
1. Introduccin
Entre los servicios municipales, el aspecto de gerencia y gestin financiera en la administracin del servicio de recoleccin, disposicin final y tratamiento de la basura, es uno de los ms abordados, sin embargo la gestin econmica del servicio es un problema que an espera solucin. Por tal razn se enfatiza en este captulo lo relacionado a la gestin de los ingresos y egresos: fuentes de ingresos por impuestos y tasas del servicio, egresos por administracin, operacin y mantenimiento, incluido el depsito final y tratamiento en el vertedero municipal; un adecuado manejo del clculo de los costos, mtodo de clculo de tasas, seguimiento y control del servicio, as como un servicio de calidad orientado al usuario o beneficiario del servicio.

2.

Gestin de ingresos

El servicio de recoleccin y tratamiento de basura cuenta con un conjunto de fuentes de ingresos tributarios y no tributarios que se relacionan o se originan con el servicio de limpieza pblica, entre los cuales se cuentan:

Multas por incumplimiento de disposiciones de saneamiento Tasa por servicio de recoleccin domiciliar de basura

73

Transferencias del gobierno central y de otras instituciones Ingresos financieros por prstamos a corto o largo plazo Donaciones del exterior, del gobierno central y de entes no gubernamentales Recuperaciones

stas son las posibles lneas del ingreso para financiar el servicio de limpieza pblica en lo general. No obstante, para efectos de elaboracin presupuestaria y mayores detalles de las sub-cuentas, debe consultarse el Manual de Presupuesto Municipal, ya que el propsito de este captulo no es elaborar un presupuesto de ingresos y egresos, sino cmo gerenciar los ingresos por tasas atribuidas al servicio.

3.

Gestin de ingresos por tasas de recoleccin de basura

Esta seccin trata de facilitar a las municipalidades, guas para conocer los costos del servicio y un mtodo para establecer los valores o precios a cobrar por el servicio. Para lograr una mejor programacin de los ingresos, en la cual se pretende establecer una relacin con el clculo de costos, se deber considerar principalmente la siguiente lnea de ingreso: tasa por servicio de recoleccin y tratamiento de basura domiciliar. Para comprender el concepto de tasas, se presentan los aspectos ms importantes de su definicin:

Son tasas las prestaciones de dinero, legalmente exigibles por el municipio como contraprestacin de un servicio, de la utilizacin privativa de bienes de uso pblico municipal o del desarrollo de una actividad que beneficie al sujeto pasivo o contribuyente 13 .

13

Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 26. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.

74

Para la fijacin de las tarifas de tasas, el Plan de Arbitrios seala que las tarifas de las tasas a ser reguladas que tramitan las Alcaldas se fijarn teniendo en cuenta el costo del servicio y establece en su Artculo 40, lo siguiente:

Las tasas por los servicios de recogida de basura, limpieza de calles, cementerio, rastro y las referidas a cualquier otro servicio que presten o puedan prestar las Alcaldas se determinarn de forma que lo recaudado por tales servicios cubra al menos el cincuenta por ciento del costo de los mismos 14 .
Por tanto, para la determinacin de las tarifas de las tasas por servicio de recoleccin y tratamiento final de basura, las Alcaldas deben realizar un estudio de costo para cada tasa y establecer as una fuente de sostenibilidad del servicio, segura y eficiente. La experiencia de gestin de algunos sistemas de recoleccin y tratamiento de basura en los municipios, refleja el concepto de tasas por recoleccin de basura casi siempre de la misma manera con algunas ligeras diferencias, pero que significan lo mismo, por ejemplo: Tasas por servicio de aseo Tasas por limpieza pblica Tasas por recoleccin de basura Tasas por tren de aseo Generalmente se conocen fuentes de ingreso por generador de basura, tales como: Residenciales (viviendas de hogares) Comerciales (establecimientos) Industriales (plantas, fbricas) Instituciones (entidades de servicios) Para cada tipo de generador de basura, se deben diferenciar y establecer bases y porcentajes diferentes, de modo que exista una proporcin directa en la medida de lo posible, es decir, el que genera ms basura, pagar ms.

14

Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.

75

Con base en la especificacin anterior, se puede establecer un modelo sencillo de formular el ingreso por servicio de recoleccin de basura. Ejemplo del clculo del ingreso por servicio de recoleccin de basura Para continuar la explicacin de la elaboracin del estimado de ingresos y egresos, se presenta un ejemplo supuesto con el proceso siguiente: La municipalidad Ciudad Limpia sigui el siguiente proceso para presentar una propuesta de tarifa del servicio de recoleccin de basura al Alcalde, quien a su vez la presentar al Concejo: Paso 1 Clasificacin de generadores de basura y basura total al ao Se establece una clasificacin del tipo de vivienda, del tipo de comercio y del tipo de industria o institucin, para fijar una tarifa de tasas de acuerdo al que genera ms basura o demanda ms servicio. Asimismo, se proyecta la generacin de basura total en el ao. Generador 1: Basura residencial En este concepto entran las reas o zonas residenciales correspondientes, de acuerdo a categoras basada en criterios de clasificacin de viviendas, por ejemplo: Algunas alcaldas clasifican por zona y metros lineales al frente de las viviendas:

Los datos de tarifa son a modo de ejemplo, por elaboracin propia.

76

Existe otro mtodo, el de clculo de costo unitario por Kg. de basura, el cual se multiplica por el promedio mensual de Kgs. de basura que genera cada tipo de vivienda o de comercio o de industria o de institucin, y eso da el precio mensual a cobrar por cada usuario atendido. El mtodo consiste en tener a disposicin una base de datos o una encuesta que represente datos confiables de la cantidad de basura que genera por da, mes y ao cada habitante segn categora de vivienda, as como la basura generada por los negocios, fbricas e instituciones, y luego se sacan los promedios de basura mensual y anual por tipo de generador de desechos, permitiendo as clasificar a los usuarios. Despus se calcula la cantidad de Kgs. de basura que generan entre todos y ese total se divide entre el costo total del servicio lo que dar el costo unitario de recoger, transportar, depositar y tratar la basura. Usando el mtodo de costos unitarios por Kg. de basura De acuerdo a los datos disponibles despus de una encuesta, en el ejemplo, se obtiene la siguiente tabla:

Generador 2: Basura de comercio En este concepto entran los establecimientos comerciales, que tambin podran ameritar una clasificacin de acuerdo a categoras basadas en criterios de generacin de volumen de basura, o por nivel de actividad econmica comercial de los establecimientos. Por ejemplo: 77

Al analizar los datos de la encuesta de generacin de basura por los establecimientos comerciales se obtiene la Tabla No. 20:

Generador 3: Basura de industria En este concepto entran los planteles y fbricas de corte industrial que no generan basura o desechos peligrosos y que requieren una clasificacin, preferiblemente en base a criterios de volumen de generacin de basura diaria o mensual. Los datos obtenidos acerca de la generacin de basura por las fbricas, permiti efectuar la siguiente:

Total de basura generada al ao en el municipio Se toman los subtotales anuales de basura generada por los distintos tipos de usuarios del servicio, y se obtiene el total anual de basura generada en el municipio.

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Paso 2: Seleccin del mtodo para el clculo de la tasa Despus de que se hayan clasificado los tipos de vivienda, de negocios comerciales y de fbricas u otro generador de basura, como instituciones, se procede a determinar el mtodo de clculo de las tasas por el servicio. En este ejemplo, se decide utilizar el clculo de tarifa de tasas de acuerdo al mtodo de costo unitario por Kilogramo (Kg.) de basura, por ser ms acertado; es vlido para todos los tipos de generadores de basura, es equitativo y progresivo. Esto quiere decir que el usuario que genere o produzca ms basura tendr una tasa ms alta debido a la aplicacin del costo unitario a la cantidad que genere en Kgs. de desechos, a partir del cual se obtendr el costo mensual del servicio por tipo de usuario, segn el promedio de basura que genera al mes por categora. Se aplica la frmula siguiente:
Costo total anual del servicio Costo unitario de Kg = Total de Kgs. de basura al ao = C$ / Kg Kg. .

Esto implica que habr que calcular los costos totales para aplicar la frmula adecuadamente, lo que se explica ms adelante.

79

Paso 3: Formulacin del clculo de tasas por cada generador de basura Los generadores de basura son los usuarios fuente de produccin de basura, tales como viviendas, establecimientos comerciales, fbricas o industrias e instituciones estatales y organismos no gubernamentales (ONGs). Una vez clasificados los generadores de basura por tres tipos de usuarios: viviendas, comercio e industria; y cada tipo por categoras, en A, B y C, en el que A es mayor demanda o mayor usuario, B es mediano usuario y C es menor usuario del servicio; y una vez determinado el mtodo de costo unitario, se formula el clculo de la tasa por tipo de generador de basura y de acuerdo a categoras segn el promedio de basura que genera al mes, de la siguiente manera:
Tasa del servicio por tipo de vivienda = Costo unitario x (Kgs de basura / mes) Tasa del servicio por tipo de negocio = Costo unitario x (Kgs de basura / mes) Tasa del servicio por tipo de fbrica = Costo unitario x (Kgs de basura / mes)

Posteriormente se aplican las frmulas con todos los datos. Se hace el supuesto de que las instituciones botan su basura por su cuenta, para hacer sencilla la ilustracin. A fin de establecer los montos de las tasas y las cantidades de viviendas que estarn integradas en la ruta de recoleccin, cantidad de comercios y de industria e instituciones que sern cubiertas bajo el sistema de recoleccin de basura, se deber contar con una base de datos, informacin y registros que facilite la proyeccin de los ingresos, sobre la base de cantidades de beneficiarios o clientes, categoras de los generadores, medicin de acuerdo a unidad de medida para aplicar la tarifa segn medidas de volumen, por ejemplo en Kilogramos, y hacer clculos aproximados a la realidad. Con la base de datos se hace un estudio de clculo de costos y luego que el Concejo lo analice y lo discuta, tome la mejor decisin para establecer la tarifa que entre en vigencia, valindose de planes de arbitrios o de la ley tributaria correspondiente.

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Por tal razn se continuar el proceso de clculo de los ingresos por tasas de recoleccin de basura hasta despus de proyectar los egresos correspondientes. La proyeccin de egresos por el servicio Para efectos de clculo de costos, deben considerarse principalmente las siguientes lneas del gasto: Paso 4: Diseo del clculo de los egresos por el servicio El clculo de los egresos debe seguir lo que establece el Manual de Presupuesto Municipal sobre las lneas del gasto en este servicio. En este caso se seleccionan los siguientes:

Gastos de personal Sueldo base de personal permanente Sueldo base de personal transitorio Complementos, como porcentaje de sueldo por antigedad, calificacin, etc. Treceavo mes Horas extras Gasto social en formacin y perfeccionamiento Seguro social a cargo de la municipalidad Servicios, materiales y productos para servicio de recogida de basura Electricidad Agua Telfono Otros servicios, como correos Arrendamiento y contratacin de servicios Mantenimiento y reparacin de vehculos Mantenimiento y reparacin de maquinaria y equipo Mantenimiento y reparacin de edificios Combustibles y lubricantes Equipos de trabajo y herramientas Materiales y productos de limpieza Vestuarios Materiales de oficina

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Nota:

Mobiliario y equipo de oficina Otros servicios, materiales y productos

Aunque se pueden incluir en el presupuesto de egresos las inversiones, para efectos de clculo de costos no se hace, ya que para ello se aplican desembolsos financieros y adicionalmente depreciacin.

Desembolsos financieros Amortizaciones Intereses Comisiones y otros gastos

Para formular los gastos debido al servicio de recoleccin de basura y tratamiento final, se utilizar la siguiente simbologa:
Egreso por recoleccin de basura Gastos de personal Gastos en servicios, materiales y productos Gastos por desembolsos financieros = = = = Egreso (E) R S F

Si se asume que:

Egreso (E)

R+S+F

En la consideracin de los egresos se tomarn en cuenta todos los gastos que implica el servicio, desde la recoleccin, transporte y disposicin final en el vertedero, hasta el tratamiento, la vigilancia y el control del vertedero, para garantizar el saneamiento. Se debe tener presente que una cuadrilla de recoleccin se integra con un (1) conductor y tres (3) cargadores/vaciadores por cada camin recolector. La norma por barredor de calles es de 1.5 Kms. revestidos de cobertura diaria, o aproximadamente 15 cuadras de calle, sobre la base de lo cual se calcula la cantidad de barrenderos necesarios. Es necesario un supervisor de vertedero para controlar la entrada y salida de camiones y vigilar el rea correspondiente. Un colector de tasas por el servicio de recoleccin de basura cubre como norma promedio a 800 usuarios, a partir de lo cual se calcula la cantidad necesaria de cobradores. 82

El consumo de combustible promedio es de 15 Kms. por galn y a partir de este rendimiento, y conociendo la cantidad de Kms. a recorrer en la recoleccin y traslado al vertedero, se calcula la cantidad de combustible diario, mensual y anual. Continuando con el ejemplo, la municipalidad Ciudad Limpia establece la proyeccin de sus egresos estimados por la oficina de limpieza pblica, de acuerdo a los siguientes datos: Gastos estimados Gastos de personal El costo de la planilla mensual es de C$ 8,100.00, de los cuales el sueldo base del personal permanente se distribuye de la siguiente forma:

1 responsable de limpieza pblica 1 conductor de camin recolector 3 ayudantes de recoleccin x C$ 600.00 c/u 2 barrenderos de calles x C$ 600. 00 c/u 1 vigilante del vertedero 1 ayudante de relleno sanitario 1 colector de tasas por recoleccin 1 vigilante (CPF)

C$ 1,500. 00 C$ 900. 00 C$ 1,800. 00 C$ 1,200. 00 C$ 600. 00 C$ 600. 00 C$ 800. 00 C$ 700. 00

Consideraciones sobre el gasto de personal El treceavo mes a pagar en diciembre ser de C$ 8,100.00, y horas extra de personal permanente sern de C$ 300.00 mensuales.

El gasto social presupuestado es de C$ 2,400.00 en formacin y capacitacin (C$ 1,200.00 en mayo y C$ 1,200.00 en octubre). El pago del seguro social en la modalidad de rgimen obligatorio a cargo de la municipalidad, es de C$ 729.00 mensual, equivalente al 9% sobre la planilla mensual, para un monto de C$ 8,748.00 anual.

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Servicios, materiales y productos para recoleccin de basura Se estima el gasto de consumo de energa elctrica en C$ 1,649.00, iniciando con C$ 130.00 en la facturacin de enero y un incremento mensual del 1% para la facturacin subsiguiente durante el resto del ao.

El costo de consumo de agua se estima en C$ 2,282.00, con una facturacin inicial en enero de C$ 185.00 y un incremento mensual de 0.5% cada mes subsiguiente. En telfono, el gasto ser de C$ 1,850.00, a partir de la factura de enero estimada en C$ 150.00 y con un incremento del 0.5% cada mes subsiguiente. Se prevn gastos por contrataciones de servicios o arriendos de transporte para suplantar por 15 das el camin recolector de basura, mientras se encuentre en reparacin y mantenimiento, lo que equivale a C$ 700.00 en mayo y C$ 700.00 en noviembre. Se estima un gasto anual de C$ 6,000.00 en mantenimiento y reparacin del camin recolector de basura, distribuido as: C$ 2,000.00 en marzo, C$ 1,000.00 en junio, en septiembre C$ 2,000.00 y C$ 1,000.00 en diciembre. El mantenimiento y reparaciones menores de equipos se ha proyectado en C$ 1,000.00, a efectuarse en marzo y septiembre: C$ 500.00 y C$ 500.00, respectivamente. La cerca perimetral del relleno sanitario o vertedero ameritar reparacin por valor estimado de C$ 2,000.00, proyectada para el mes de abril. Los gastos mensuales por combustible y lubricantes sern de C$ 604.00 para un total de C$ 7,248.00 anual. Los equipos de trabajo, herramientas menores y equipo de proteccin que se adquirirn este ao, como guantes, mascarillas, escobas para barrenderos de calles, palas y otros, ascienden a C$ 1,200.00, y se ejecutar en febrero y junio: 50% y 50%. Los materiales y productos de limpieza indispensables para la higiene de las instalaciones de la oficina de limpieza pblica y para lavado y desinfectado del camin

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recolector de basura, se estiman en C$ 3,600.00, a razn de C$ 300.00 mensuales.

El vestuario para el personal de recoleccin de basura se estima en dos (2) uniformes al ao por persona, equivalente a C$ 1,800.00, a entregarse entre enero y junio. Los gastos por materiales de oficina se han estimado en C$ 800.00, de los cuales C$ 400.00 se ejecutarn en febrero y C$ 400.00 en agosto. Se programa consultora por C$ 3,923.10 para mejorar el ruteo de la recoleccin, con el propsito de ahorrar combustible y tiempo en el servicio; C$ 3,214.00 para estudio a efectuarse en febrero y C$ 709.10 a cancelarse en marzo.

Basurero en Palacagina

Desembolsos financieros No hay desembolsos financieros. Con todos estos datos se construye el flujo de egresos de este servicio, lo cual se explica detalladamente en la siguiente tabla ilustrativa, a ttulo de ejemplo: 85

Con esto se obtiene uno de los datos ms importantes del proceso de clculos, como es el egreso anual proyectado. Egreso anual proyectado = C$ 154,799.00 Debe tenerse presente que ste es un dato significativo, pero hacen falta la depreciacin y los costos indirectos. Para completar el proceso de clculo de costos se estima la depreciacin. 86

Paso 5: Clculo de la depreciacin de bienes de activo fijo Para que el clculo de costos sea correcto, se debe agregar la depreciacin del perodo aplicada a los edificios, maquinaria y equipo rodante y de oficina, que son patrimonio de la institucin o que estn asignados directamente al servicio. La depreciacin es uno de los componentes de los costos directos y es la amortizacin anual que se aplica como un gasto a los bienes por la baja de valor, si su vida til es mayor a un ao, debido al uso en el transcurso del tiempo y obsolescencia (de edificios, maquinaria, equipos, etc.). En este caso, se aplicar depreciacin al anexo del edificio y al camin.

Elementos para calcular la depreciacin

D Vo Vr Vu = = = = Depreciacin, gasto a ser imputado como elemento de costo Valor de adquisicin del bien o su evalo si no se sabe su valor Valor residual, estimado al final de vida til, 10% de valor inicial Vida til o probable del bien, en aos

El mtodo de depreciacin en lnea recta se calcula mediante la siguiente frmula:

Vo - Vr Vu

Edificio En el caso del servicio de recoleccin de basura, por ejemplo, puede asumirse de acuerdo a tabla auxiliar de control, que el valor estimado de la parte del edificio de la oficina de servicios de limpieza pblica que ocupa un anexo de la Alcalda es equivalente a C$ 50,000 y que se amortizar depreciacin del edificio, con base a la frmula indicada.
C$ 50,000 5,000 D = 15 aos = 15 aos C$ 45,000 = ao C$ 3,000

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Es necesario tener una tarjeta auxiliar de control de la depreciacin.

Bien a amortizar No. de inventario Fecha adquisicin % anual a amortizar Edificio 015 Enero 1999 6.66 % Caractersticas tcnicas Valor adquisicin o estimado Vida til del bien Valor residual 100 m2 de concreto C$ 50,000.00 15 aos 5,000.00

Camin recolector de basura Al momento de hacer el estudio de costos para calcular las tasas, se valora el camin en C$ 150,000.00 y se calcula su vida til en 5 aos.

C$ 150,000 15,000 D = 5 aos =

C$ 135,000 = 5 aos

C$ 27,000 ao

Bien a amortizar No. de inventario Fecha adquisicin % anual a amortizar

Camin 016 Enero 1999 20%

Caractersticas tcnicas Valor adquisicin o estimado Vida til del bien Valor residual

Motor diesel, 6 Ton. C$ 150,000.00 5 aos 15,000.00

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Depreciacin

C$ 3,000 + C$ 27,000 =

C$ 30,000

Paso 6 Clculo del costo total del servicio Para un adecuado clculo de las tasas por servicio es necesario estimar los costos directos y los indirectos. Costos directos son los gastos por empleo de mano de obra directa; los servicios materiales y productos que se utilizan para la prestacin del servicio; y la depreciacin de los bienes que intervienen en el proceso de produccin del servicio, con base a la clasificacin del gasto que se establezca para las municipalidades. Una vez obtenido el monto de los egresos y el monto por depreciacin, se establece el costo directo por el servicio, el cual es la suma aritmtica de los egresos y la depreciacin.
Costos directos = Egresos recoleccin de basura + Depreciacin Costos directos = C$ 154,799 + C$ 30,000 Costos directos = C$ 184,799

Costos indirectos se refieren a todos los gastos necesarios para lograr la prestacin de un servicio, cuyos montos no se pueden cuantificar con precisin, de modo que no se pueden aplicar directamente al servicio, por lo que usualmente se calcula el 10% sobre los costos directos en el perodo. 89

Costos indirectos = 10% de los costos Directos Costos indirectos = (10/100) (C$ 184,799) Costos indirectos = C$ 18,480

Costos totales del servicio es la suma aritmtica de los costos directos y los costos indirectos del servicio. Finalmente, el clculo de costo total del servicio es la sumatoria de costos directos con costos indirectos.
Costos totales = Costos totales = Costos totales = Costos directos + costos indirectos C$ 184,799 + C$ 18,480 C$ 203,279

Ahora se puede construir una tabla completa para un clculo de costos que incluya los egresos estimados para el servicio, y los costos por amortizacin de bienes objeto de depreciacin.

El monto del costo total se utilizar como referencia para el clculo de tasas por servicio de recoleccin de basura, para estimar el ingreso mnimo que permita un balance presupuestario sin dficit, es decir sin subsidio, ya que es un servicio que se presta a cambio de una tasa que debe pagar el usuario, diferenciando categora de usuario y tasa respectiva.

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Paso 7: Clculo del costo unitario y establecimiento de la tarifa del servicio Una vez que se cuenta con los datos anuales del costo total por el servicio y la cantidad de Kgs. de basura generada por todos los tipos de usuarios, se procede a determinar el monto del costo unitario por Kg. de basura.
Costo unitario de Kg. = Tasa de cada usuario = Costo total / Cantidad total de Kgs. Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mes

De acuerdo al ejemplo desarrollado, se determina el costo total anual por servicio de recoleccin de basura en C$ 203,279.00 y la cantidad total anual de basura generada por todos los tipos de usuarios es de 731,808 Kgs/ao. Ahora se determinar el monto del costo unitario por cada Kilogramo de basura.
Costo unitario de Kg. de basura = Costo unitario de Kg. Costo unitario de Kg. = = Costo total / Cantidad total de Kgs. C$ 203,279 / 731,808 C$ 0.28

Una vez conocido el costo unitario, se procede a efectuar el clculo de las tasas del servicio de recoleccin de basura por tipo de usuario. Para ello se utilizar la frmula general: Tasa de cada usuario = Costo unitario / Kg. x Cantidad de Kgs / mes Utilizando los datos de C$ 0.28/Kg. de basura y los datos de Kgs. de basura mensualmente generados por tipo de usuario, se construye la tabla que da origen a la tarifa de tasas, diferenciando categoras.

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Paso 8 Clculo de los ingresos por generador de basura y volumen total En este caso se formular el ingreso por servicio a generadores de basura residencial:

Ingreso (1) = Ingreso por servicio a reas residenciales Ingreso (2) = Ingreso por servicio a establecimientos comerciales Ingreso (3) = Ingreso por servicio a fbricas

Ingreso del servicio = Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3) + ... Ingreso (n) De donde el ingreso (n) quiere indicar que se puede incluir otro ingreso que se estime, similar a los ejemplificados, como el de generador de basura de instituciones, etc., si fuese necesario. Continuando con el ejemplo, una vez elaborada la tarifa de tasas por categora de generadores de basura por tres tipos de usuarios: viviendas, comercio e industria, y cada tipo por categoras en A, B y C, y conocido el total de viviendas que se espera paguen el servicio, se procede a calcular el ingreso proyectado.

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Se procede a formular el clculo del ingreso por tipo de generador de basura y de acuerdo a categoras, segn el promedio de basura que genera al mes, por ejemplo. Para efecto de este ejemplo, asumiremos que la disposicin de pago se ha establecido para la siguiente cantidad de usuarios:

Con la base de datos de los usuarios que contribuirn con el pago de la tasa establecida para cada tipo de generador de basura, se procede a proyectar el ingreso esperado. A fin de realizar una correcta gestin de las finanzas en el servicio de recoleccin de desechos slidos del municipio, es conveniente proyectar el flujo de usuarios que pagaran por mes. Para este efecto, se ha preparado la siguiente tabla a manera de ilustracin del ejemplo que se ha desarrollado.

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En la siguiente tabla se muestra un clculo de los ingresos que se estima recaudar por prestacin del servicio de recoleccin y tratamiento de los desechos slidos en el municipio del ejemplo, proyectados para cada uno de los doce meses del ao.

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De la tabla anterior se deduce que:

Ingreso anual (1) = C$ 19,200.00 + C$ 18,000.00 + C$ 16,800.00 Ingreso anual (2) = C$ 15,360.00 + C$ 26,880.00 + C$ 57,600.00 Ingreso anual (3) = C$ 7,680.00 + C$ 7,680.00 + C$ 15,360.00 = = = C$ 54,000.00 C$ 99,840.00 C$ 30,720.00

El ingreso total por servicio de recoleccin de basura ser:

Ingreso total = Ingreso (1) + Ingreso (2) + Ingreso (3) Ingreso total = C$ 54,000.00 + C$ 99,840.00 + C$ 30,720.00 Ingreso total del servicio = C$ 184,560.00

De acuerdo con los datos de costo total proyectado, se puede establecer qu porcentaje del costo total se financiar con el pago por los usuarios del servicio de recoleccin de basura:
% de recuperacin de costos = ingreso total del servicio / costo total = (C$ 184,560.00 / C$ 203,279.00) x 100 = 90.79%

En resumen, al recuperar el 90.8% de los costos totales, se deduce que se deber financiar este servicio con otros ingresos en 9.2%, lo cual representar C$ 18,720. 00. Esto puede ser subsidiado por las siguientes fuentes: Ahorro corriente de otro servicio municipal Transferencia corriente del Presupuesto General de la Repblica al municipio Donacin proveniente de instituciones nacionales o extranjeras Prstamo para cubrir el dficit del servicio Relacin Ingresos Costos A continuacin, siguiendo con el ejemplo, se efecta la relacin ingresoscostos. Utilizando los datos de la Tabla No. 31, esta relacin es:
Supervit o dficit Dficit Rentabilidad Rentabilidad = = = = = Ingresos Costos totales 184,560.00 - 203,279.00 = -18,719.00 Supervit dficit / costos totales -18,719.00 / 203,279.00 - 9.2%, lo que significa que hace falta recuperar para sostener econmicamente el servicio.

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Una vez efectuado todo el estudio de clculo de costos, incluidos egresos y depreciacin e ingresos, entonces el Concejo Municipal est en capacidad de discutir la propuesta tcnica y tomar la decisin correspondiente para la sostenibilidad del servicio, o reducir el nivel de subsidio en caso de que las tasas por servicio o la demanda esperada queden por debajo de lo estimado en el estudio. En todo caso, para establecer la tarifa de tasas por este servicio, el Concejo Municipal debe considerar los siguientes criterios:

El nivel de ingresos de los usuarios y beneficiarios del servicio, es decir, segn la capacidad de pago de las familias de los barrios, segn la actividad comercial de los negocios y las fbricas que generan la basura. La opinin de los usuarios del servicio. Apoyar la decisin en las bases jurdicas tributarias. El mnimo subsidio por el servicio, observando que el Plan de Arbitrios posibilita hasta un 50% de subsidio como mximo.

El Concejo Municipal, incluido el Alcalde y el equipo de finanzas y de recoleccin de basura con relacin a este servicio, tienen que estar conscientes de que la Alcalda debe actuar con justicia en la medicin de los costos, aplicando a los costos nicamente los recursos que se destinan a este servicio, para que el clculo de la tarifa de tasa por servicio sea real. 96

Alternativas financieras de la gestin del servicio Adems del caso anterior en que se subsidia una parte del costo de los servicios, se pueden presentar las siguientes opciones:

Opcin de clculo de ingresos para cubrir el 100% de los costos totales Si se sabe, con base en el ejercicio anterior, que hace falta recuperar 9.2% de los costos, y si la comisin del Concejo Municipal que da seguimiento a las finanzas municipales se indaga con el jefe de limpieza pblica y el colector, de que es posible hacer un esfuerzo por conseguir ese 9.2% para que los ingresos sean iguales a los costos, se puede plantear lo siguiente: Disminuir costos revisando los gastos Mejorar la cobranza y conseguir el 100% de pago por los usuarios Incrementar la tasa a los comerciantes y dueos de fbrica

Opcin de clculo de ingresos con margen de utilidad Si se pretende conseguir un cierto margen de utilidad econmica por la prestacin del servicio, deber ser superior el ingreso a los costos. La comisin de finanzas del Concejo Municipal puede revisar con el director financiero y el responsable de limpieza pblica, las siguientes alternativas: Disminuir gastos sin perjuicio de la cobertura del servicio. Mejorar la calidad del servicio e incrementar las tasas en 10%. Incrementar la tasa del servicio a comerciantes e industriales.

La alternativa recomendable es incrementar la tasa a los que generan la mayor cantidad de desechos, como establecimientos comerciales, fbricas, viviendas de zonas residenciales con alto ingreso familiar, instituciones de servicio y similares, ya que esta solucin la absorbe una mayor cantidad de usuarios con capacidad de pago.

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La mejor alternativa financiera Para la mejor alternativa financiera se recomiendan acciones como:

Ajuste de tarifas actuales: establecer como nueva tarifa, la tarifa ideal de tasas de recoleccin de basura, en este caso, que se genera del clculo de los costos reales. Considerar la actualizacin peridica de las tasas, a fin de equiparar el incremento de los costos que se produce ao con ao, debido a la inflacin y otros factores. Mejoramiento de la calidad del servicio al cliente: en el entendido de que este servicio tiene como clientes a las familias residentes del rea urbana, comerciantes, fbricas, etc., quienes aprovechan el servicio de recoleccin a domicilio, impulsando metas de mejora de la calidad.

4.

Modalidades de gestin del servicio

La prestacin del servicio de recoleccin de basura municipal puede ser ejecutada segn las siguientes alternativas de administracin: Administracin directa a. La municipalidad ejecuta la competencia como se realiza en la mayora de los municipios del pas: de forma directa, sin que exista participacin de ninguna entidad privada o externa a ella. Esto se puede realizar de tres formas:

a.1 Gestin por la propia institucin municipal El servicio se presta generado por la organizacin burocrtica ordinaria del municipio, sin la creacin de personera jurdica diferenciada.
Es la forma como tradicionalmente se ha prestado este tipo de servicio en Nicaragua. La decisin de hacerlo un servicio subsidiado no ha permitido analizar otras alternativas con participacin de empresarios privados.

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a.2 Organismo autnomo local Se dota a los servicios de personalidad jurdica propia, creando una empresa propiedad de la municipalidad.
La creacin de una empresa de carcter municipal es una alternativa que contribuir a la creacin de una cultura empresarial en la prestacin de este servicio. Esta accin implicar la construccin de una figura jurdica que tendr independencia econmica y manejo eficiente hacia la bsqueda de resultados financieros aceptables.

a.3 Empresa mixta Se une la municipalidad con una empresa, para la prestacin del servicio a la poblacin en forma conjunta; implica la participacin del sector privado y la municipalidad, bajo un enfoque empresarial en la prestacin del servicio.
b. Administracin indirecta La municipalidad otorga la prestacin del servicio a una entidad privada. Esto se puede realizar de las siguientes formas:

b.1 Por concesin Una empresa privada concesionaria presta el servicio a su costo y riesgo, obteniendo su remuneracin de los ingresos por tarifas a los usuarios. La municipalidad establece normas y lineamientos, incluyendo las tarifas, y supervisa el cumplimiento del concesionario. b.2 Por gestin interesada Una empresa privada presta el servicio, pero la explotacin corresponde a la Alcalda. La municipalidad establece las tarifas y asume los riesgos financieros, supervisa y controla a la empresa gestora, a la que paga una asignacin que puede ser fija o proporcional a los ingresos. b.3 Por arrendamiento Una entidad privada presta el servicio utilizando los equipos e instalaciones de la municipalidad y pagando un precio determinado por su uso. La municipalidad establece normas y lineamientos y supervisa.

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c. Asociacin intermunicipal (Mancomunidad) Es la unin de dos o ms municipios para la prestacin de un servicio, compartiendo costos y recursos, para racionalizar adems la sostenibilidad tcnica del servicio. d. La gestin de cobranza La gestin de cobranza de las tasas por servicio de recoleccin de basura y los procedimientos, deben sujetarse a las normas de finanzas pblicas municipales. Pueden ser las siguientes situaciones:

d.1 Prestacin directa del servicio El cobro puede ser centralizado en los colectores de tasas de la municipalidad desde su oficina principal, y la oficina de servicios municipales slo gestiona el servicio.
La oficina encargada de recoleccin de basura puede tener la atribucin de cobrar las tasas, pero bajo estricto control de talonarios de recibos numerados y entregados diariamente por el responsable de tesorera municipal y el jefe de servicios municipales o de limpieza pblica. Debe garantizar que lo recolectado sea depositado en la caja central de la municipalidad.

d.2

Prestacin directa del servicio como empresa autnoma o empresa mixta La gerencia de la recoleccin de basura se maneja como una empresa que busca la rentabilidad econmica y obedece a las orientaciones de la junta directiva que ha sido reconocida por el Concejo Municipal. La gerencia puede crear su propia direccin financiera, caja, registros y cobranza, enterando al final del perodo las utilidades de la empresa de recoleccin de basura municipal, a las finanzas centrales de la municipalidad. d.3 El servicio de recoleccin de basura manejado por concesin o arriendo a privados Si el servicio es concesionado, la municipalidad regula y supervisa la correcta gestin del servicio en beneficio de los usuarios y la equidad en la compensacin a los concesionarios, y percibe como ingreso el valor de la concesin en el perodo de tiempo convenido.
Si se hace contrato de arriendo del camin y equipos, entonces la municipalidad debe vigilar con mayor nfasis el correcto manejo del servicio y de los equipos. 100

d.4

Por mancomunidad para prestar el servicio entre dos o ms municipios La cobranza del servicio se puede manejar en forma similar a las opciones de los incisos d.1 y d.2.
e. Nombramiento de empleados para colecta de impuestos y tasas Debe tenerse presente que El Alcalde se reserva el derecho de nombrar empleados para la colecta de impuestos cuando lo estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan en la obligacin de pagar en la Tesorera Municipal 15 . No obstante, para el cobro de tasa por servicio de basura debera gestionarse casa por casa preferiblemente, como se cobran otros servicios de uso privado como cable, telfono, etc., lo cual requiere un procedimiento efectivo de facturacin y cobranza. La gerencia en apoyo, control y seguimiento al servicio de recoleccin de basura municipal Los controles son parte del proceso administrativo de la gestin de la municipalidad, generando una cultura de mejora en el servicio al cliente y por tanto de la calidad, en lo cual juegan un apoyo importante los controles administrativos, constantes y sistemticos, de seguimiento, cuya implementacin debe servir para corregir los defectos y hacer ajustes en funcin de las metas propuestas. Algunos tipos de controles para el servicio de recoleccin de basura

f.

g.

g.1

Controles internos Administrativos: control de asistencia del personal de recoleccin de basura, entradas y salidas, supervisin de campo.
Financieros: control de boletas de cobranza, control de entrega diaria de recoleccin por tasas y enteradas en caja, reportes, auditoras internas, auditoras externas, supervisin, etc.

15

Decreto No. 455, Plan de Arbitrios Municipal, Arto. 61. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.

101

ticos: respeto al usuario, cortesa, atencin a quejas, cumplimiento de compromisos con vecinos, comerciantes y empresarios para la recoleccin de basura, etc. Normas de manejo del servicio: mantenimiento de calles para la entrada del vehculo en la ruta de recoleccin, limpieza del camin de transporte de basura, atencin al cliente y operacin de la recoleccin de basura para empleados y usuarios, por ejemplo das que pasar el camin.

g.2 Control de planes y su ejecucin Algunas de las actividades que pueden desarrollarse en funcin de controlar la planificacin del trabajo y la ejecucin de las tareas, son las siguientes:

Seguimiento a metas de recoleccin de basura, cobertura de barrios y negocios Control de plan de mantenimiento del camin recolector de basura Control de plan de limpieza diaria de calles Plan de ubicacin de depsitos intermedios de recoleccin de basura Evaluacin del desempeo laboral Revisin de informes del servicio Supervisin de cobranza Control de calidad del servicio prestado Entrevistas con usuarios del servicio de recoleccin de basura

g.3 Instrumentos de control administrativo Entre los instrumentos de control administrativo, se encuentran los siguientes: horarios, asistencia, pagos de servicios, horas extra, etc.
Otro de los controles ms importantes a tener en cuenta debe ser el registro de contribuyentes por servicio de recoleccin de basura, lo que es til para saber cuntas familias existen, cuntas se benefician del servicio, comerciantes que existen, quines pagan y quines no. 102

Como sugerencia, este tipo de control podra graficarse de la siguiente forma:

Este tipo de control administrativo puede llevarse como una tarjeta independiente para cada uno de los comerciantes, o bien se puede establecer un control por cada zona de recoleccin de basura donde se agrupan los residentes por categora de vivienda. Esta misma informacin puede adaptarse a una tarjeta que sirva exclusivamente para el control financiero de las obligaciones del comerciante, con datos como los siguientes:

103

El responsable de servicios municipales o de limpieza pblica debe controlar o encargarse de que los cobradores de recoleccin de basura realicen los cobros de cada da. Debe garantizar que el camin inicie y cierre operaciones segn el horario establecido, tanto para el ruteo como para el lavado del camin, a fin de que no existan quejas por atrasos en el servicio prestado en la recoleccin de basura.

g.4

Controles de planificacin y ejecucin

Informacin econmica: costos unitarios, costos de operacin e inversin. Por ejemplo:

104

g.5

Higiene y seguridad ocupacional en la gestin de recoleccin y tratamiento de residuos slidos Tomando en consideracin los riesgos ocasionados por el contacto directo con la basura, en donde las personas ms expuestas son los recolectores, debido a manipulacin de recipientes inadecuados para el almacenamiento de los desechos, uso de equipos inapropiados, falta de atencin mdica especial, y por carecer de vestuario adecuado de seguridad en el trabajo, entre otros factores, se requiere una atencin especial a este asunto.
Es necesario anotar que en todas estas personas se muestra una alta incidencia de parsitos, enfermedades respiratorias y enfermedades de la piel entre otras, razn por la cual la gerencia del servicio debe garantizar las medidas de higiene y seguridad ocupacional de los trabajadores. Algunas medidas higinicas

Disponer de un local donde puedan cambiarse de ropas antes y despus de su jornada laboral Disponer de baos para el aseo diario Chequeo mdico con periodicidad Proveer de tiles de aseo personal al personal de recoleccin Proporcionar a cada cuadrilla, un botiqun de primeros auxilios

Equipo de proteccin personal Proveer a cada trabajador: 2 pares de guantes

2 mascarillas 4 uniformes con distintivos reflectantes 2 pares de zapatos 2 capotes 2 chalecos llamativos para barredores de calles y recolectores 105

Otras medidas que deben considerarse para consolidar la seguridad y la higiene laboral son las siguientes:

El personal que labora a la intemperie debe contar con un seguro mdico y un seguro de vida. La municipalidad debe establecer una medida que permita al personal realizar sus funciones fisiolgicas en forma adecuada. El personal que desarrolla labores a la intemperie debe tener acceso a facilidades de transporte, en lo posible desde su vivienda hasta el lugar de trabajo, y viceversa. En caso de trabajos especiales, donde se requiere de una permanencia prolongada de los equipos de recoleccin, se deben colocar seales viales en la zona de trabajo para proteger la vida de los operarios. Cuando sea posible, y de preferencia, deber desviarse el trfico.

Referencias de higiene y seguridad ocupacional y de riesgos profesionales establecidas en el Cdigo del Trabajo de Nicaragua El Cdigo Laboral o Cdigo del Trabajo de Nicaragua, establece en su Ttulo V, del Artculo 100 al 152, el siguiente contenido, referido a higiene, seguridad ocupacional y riesgos profesionales:

Obligacin del empleador de adoptar medidas preventivas para proteger la vida y salud de los trabajadores (Artos. 100, 101). Obligacin del trabajador de cumplir con las instrucciones para proteccin personal (Arto. 102). Gratuidad de los equipos de proteccin (Arto. 103). Avisos de peligro (Arto. 104). Prohibicin de laborar en mquinas o procedimientos peligrosos, a menos que se cumplan ciertos requisitos (Arto. 105). No preparar comidas ni dormir en el puesto de trabajo (Arto. 107).

106

Locales apropiados para ingerir alimentos (Arto. 107). Disposiciones legales, sanciones y otras medidas que puede tomar el Ministerio del Trabajo (Arto. 108). Definicin de riesgo profesional (Arto. 109). Definicin de accidente de trabajo (Arto. 110). Definicin de enfermedad profesional (Arto. 111). Otras obligaciones del empleador, como aviso de accidentes, colaboracin en investigaciones, indemnizacin a trabajadores, aviso de uso de equipos protectores, reubicacin de trabajadores, asistencia inmediata y gratuita, chequeos mdicos (Arto. 113, 127, 128). Indemnizacin por muerte en caso de no estar afiliado el trabajador al rgimen normal de seguridad social (Arto. 114). Efectos de riesgos profesionales (Arto. 115). Incapacidad laboral (Artos. 116 al 118). Contratacin por intermediarios (Arto. 119). Pago de indemnizaciones (Artos. 120, 121). Aviso de accidente de trabajo (Arto. 122). Incapacidad parcial permanente (Arto. 123). Exencin de responsabilidad para el empleador (Arto. 124). Responsabilidades del empleador (Arto. 125). Indemnizacin y riesgos en pequeas empresas (Arto. 126). Cierre de centros de trabajo (Arto. 129). Trabajo de nios, nias y adolescentes (Artos. 130 al 137). Trabajo de mujeres (Artos. 138, 139). Proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora (Artos. 140 al 144). 107

En Anexos del Cdigo Laboral se puede consultar el listado oficial de enfermedades relacionadas con el trabajo, y una tabla de valuacin de deficiencias y/o discapacidades de origen laboral.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95017, 1996. Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394, La Gaceta No. 200, de 21 de octubre de 1988. Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM, Proyecto NIC 94 032, 1995. Ley de Municipios reformada. Ley 40 Y 261. Ley aprobada el 22 de agosto de 1997. La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997. Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 9, 1995. Manual para el Clculo de los Costos de los Servicios Municipales. DAMUR, MIPRES, Enero 1989. Metodologa de Clculo de Costos de los Servicios Municipales. Mtodo diseado por el Lic. Rger Gaitn. Enero 2000. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

108

IX.
Algunas Fichas Ocupacionales
Las labores de recoleccin de desechos slidos, planificacin del servicio, limpieza de las calles, cobro de las tasas correspondientes, trabajo administrativo, operacin de tractores y camiones compactadores, trabajo operativo y otros cargos, deben ser adoptados por cada municipalidad de acuerdo a sus propias caractersticas, tipo de mtodos empleados para ofertar el servicio, posibilidades econmicas y otros factores. Por lo tanto, un listado indicativo y de referencia que se puede ofrecer incluye, entre otros:

Director Administrativo, Intendente o Director de Empresa de Recoleccin de Desechos Slidos Director de Servicios Municipales Secretaria Responsable de Recoleccin de Residuos Slidos Barredor de Calles Responsable de Transporte del Servicio de Recoleccin Operador de Tractor de Oruga Recolector de Desechos Slidos Responsable de Recaudacin Cajera Colector de Impuestos o Tasas por Servicios Responsable del Registro del Contribuyente

La descripcin de funciones propuestas por este Manual, los requisitos deseables para cada cargo, y las actividades o tareas a desarrollar en cada caso, se presentan en el Anexo de este documento. 109

Medio de recoleccin de basura en San Lucas

110

X.
Experiencias Nicaragenses
1. Manejo integral de desechos slidos (PROMIDS-PILOTO)

En 1994, los Alcaldes y Concejales de cuatro municipios fronterizos entre s (Catarina, Nandasmo, Niquinohomo y San Juan de Oriente), en coordinacin con otras instituciones y organismos, deciden la creacin de la Asociacin de Municipios Hermanos de Oriente (AMHO), con el propsito de coordinar y estrechar esfuerzos para atender el problema del deterioro de las condiciones higinicas sanitarias, y la falta de saneamiento ambiental en las cuatro cabeceras municipales, debido al mal manejo de los desechos slidos. Con este propsito, en diciembre de 1994, el INIFOM elabora una propuesta de proyecto piloto denominado Proyecto Piloto de Manejo Integral de Desechos Slidos. Este proyecto inicia en 1995, en el municipio de Catarina, con la coordinacin de la Alcalda y la participacin de INIFOM-GTZ, la Fundacin Popol-Na, el Ayuntamiento de Murcia (Espaa), MARENA, PAMIC, MINSA. El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de vida de los pobladores de las ciudades beneficiadas, mediante el mejoramiento de las condiciones higinicas sanitarias, la proteccin de los recursos naturales de la contaminacin por desechos slidos, la gestin efectiva de las autoridades y lderes municipales y la participacin consciente y activa de la comunidad. 111

Se trata de aplicar en todos los componentes los conceptos de integralidad y sostenibilidad, atrayendo a los diferentes sectores de la sociedad civil en el manejo de los residuos slidos, conformando microempresas, educando y capacitando a la poblacin, brindando asesora tcnica y comprometiendo a las autoridades locales con el proceso. Logros alcanzados

Gestin del servicio a travs de la microempresa de mujeres El Esfuerzo, mediante la modalidad de concesin por la Alcalda. Aceptacin del proyecto por parte del gobierno local y de la poblacin. Coordinacin y apoyo de instituciones como MINSA, MARENA, Polica, Juzgados, etc. Relacin administrativa y de seguimiento por parte de la Alcalda hacia la microempresa, a travs de controles de ingresos y egresos. Mejoramiento de la capacidad de gestin y administracin de la Alcalda. Los ingresos del presupuesto han aumentado, dado que no se subsidia el servicio. Se utiliza para otras obras sociales. Integralidad en el manejo de la basura, que se expresa por la gestin completa del servicio (recoleccin, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final). Acondicionamiento del vertedero municipal (cercado, caseta, portn, letrina, aplicacin de la tcnica del relleno sanitario). Legalizacin del servicio (ordenanzas, convenios, contratos, etc.). Los medios de recoleccin son dos volcarretas metlicas haladas por bueyes, dotadas de equipo de proteccin para el personal y herramientas de trabajo. Capacitacin al personal de la microempresas en temas de manejo de las basuras, mantenimiento de equipos, organizacin, administracin de microempresas y relaciones humanas.

112

2.

Reciclaje de desperdicios plsticos

PLASTINIC es una empresa lder en el mercado nacional y con proyecciones hacia Centro Amrica. Como parte de la cooperacin que la une a sus homlogos en Costa Rica Empaques Universal, est interesada en el saneamiento y preservacin del medio ambiente, con la recuperacin de desperdicios plsticos flexibles (alta y baja densidad). Cuenta con una capacidad actual instalada de aproximadamente 1,440 toneladas anuales, para la fabricacin de productos reciclados destinados al mercado nacional a bajos precios, favoreciendo as a los sectores de la poblacin con poca capacidad adquisitiva. Entre los productos que se trabajan se pueden mencionar empaques para basuras, lminas para carpas, almcigos, poliductos para riego de diferentes medidas, etc. Como empresa lder se ve comprometida con el medio ambiente y ha incluido entre sus polticas la inversin y desarrollo del rea de reciclado. Gracias al organismo INPYME, que ha jugado un papel muy importante en la estructuracin y organizacin de pequeas empresas, hoy existen diferentes puntos de acopio para el desperdicio de plstico, formando el nexo que une la pequea y gran empresa en el pas. Esta actividad se proyecta con grandes perspectivas de crecimiento, ya que ha sido notorio el incremento de volmenes para reciclar; actualmente se han alcanzado cerca de las 30 toneladas mensuales. Esta labor ha trado nuevas expectativas de vida a estas comunidades, que tienen asegurada la comercializacin de sus esfuerzos y que pueden alcanzar mayores beneficios, aun por la posibilidad de crecimiento, debido a la capacidad que ofrece PLASTINIC de absorber todo el plstico de post consumo suministrado por los equipos recolectores. El plstico, como material inorgnico, es muy resistente a la desintegracin; segn estudios, necesita aproximadamente 450 a 500 aos para descomponerse. 113

3.

Rehabilitacin del vertedero La Joya y recoleccin de desechos slidos en puntos de acopio comunitario en Granada

En los aos 1996-1997, la ciudad de Granada fue seleccionada como ciudad priorizada por un equipo de estudio del JICA, en el Estudio de Mejoramiento de las Condiciones Sanitarias Urbanas de las Ciudades de Len, Chinandega y Granada. La principal meta de este estudio fue elaborar un Plan Maestro para la ciudad de Granada, con el objeto de mejorar las condiciones sanitarias urbanas, siendo esta actividad un punto focal de las actividades econmicas ms importantes en la regin sur. El Plan Maestro tiene como objetivos: Promover el bienestar de la ciudadana Apoyar el desarrollo sostenible de la ciudad Contribuir al crecimiento econmico regional Proyectos pilotos realizados Examinar la viabilidad del sistema tcnico propuesto en el Plan Maestro.

Obtener datos bsicos para el diseo preliminar del estudio de factibilidad. Demostrar el nivel de factibilidad para los organismos de cooperacin entre entidades nacionales, municipales y no gubernamentales, al trabajar juntos en proyectos de mejoramiento de las condiciones sanitarias urbanas.

Acciones realizadas Rehabilitacin del actual vertedero a cielo abierto La Joya, mediante la aplicacin de la tcnica del relleno sanitario, mtodo trinchera, adquiriendo las tcnicas necesarias para la administracin y operacin de estos tipos de vertederos, dado que para la ciudad de Managua se contempla en el Plan Maestro, la construccin de un nuevo sitio de disposicin de desechos slidos, mediante la tcnica del relleno sanitario.

114

Recoleccin de desechos slidos en puntos de acopio comunitarios (estaciones de transferencias) de la ciudad de Granada.

Dentro de esta experiencia piloto, se incluyeron los siguientes planes:

Formas para compartir costos de recoleccin Obtencin de la cooperacin de los pobladores de las diferentes comunidades Promocin de la educacin pblica sanitaria Reduccin de costos en el sistema de recoleccin Mejorar la eficiencia del servicio de recoleccin de desechos slidos Establecimiento de prioridades sobre aquellas comunidades o barrios que tienen serios problemas con el manejo adecuado de desechos slidos Determinacin de la factibilidad de disminuir la frecuencia del servicio de recoleccin de desechos slidos (de tres a dos veces por semana)

Propsitos de los puntos de acopio comunitarios Detener la disposicin ilegal de los desechos slidos en arroyos y predios baldos.

Prestar el servicio de recogida en lugares donde las calles estn en mal estado y los camiones recolectores no pueden penetrar para prestar este servicio. Mantener limpios los arroyos con la cooperacin de la comunidad y la Alcalda.

Para el xito de esta experiencia se han realizado las siguientes actividades:

Campaa ambiental a travs de perifoneo y volantes. Jornadas de limpieza con participacin de la comunidad. Campaas de educacin pblica sanitaria.

115

Sensibilizacin de la comunidad de que debe mantener los desechos depositados en los centros de acopios por unas horas, hasta que llegue el vehculo de recoleccin. Indicacin a la comunidad de que los desechos slidos se deben colocar en los centros de acopios puntualmente, a la hora indicada y el da en que el camin pasar. Explicacin a los usuarios sobre el uso correcto del centro de acopio.

4.

Experiencia en el manejo integral de los desechos slidos dentro de un plan local de inversiones

Este proyecto lo ejecuta PADCO en 25 municipalidades de Nicaragua, con financiamiento de USAID. En la actualidad estn en proceso de ejecucin 8 proyectos de manejo integral de los desechos slidos, que incluye la construccin de rellenos sanitarios. Para recibir el financiamiento, USAID capacit y proporcion asistencia tcnica por parte del PADM en las reas de organizacin, finanzas, y el establecimiento de sistemas administrativos y financieros adecuados que garanticen el correcto manejo de los recursos. Se elabor un Plan de Inversin Municipal para 5 aos, de donde se seleccion el proyecto priorizado, que estaba orientado al mejoramiento de los servicios bsicos. Una vez reunidos los requisitos, la municipalidad firm un convenio con el FISE, ya que los fondos son ejecutados a travs de este organismo. Este fondo es de cofinanciamiento, en vista de que la municipalidad deber aportar el 25% del costo del proyecto. En el proceso se identificaron tres etapas:

Pre-inversin: contempla los estudios de rutas, costos y tarifas, anlisis del impacto ambiental, campaa de educacin ambiental, especificaciones tcnicas para la construccin de rellenos sanitarios.

116

Inversin: se refiere a la ejecucin del proyecto conforme especificaciones tcnicas y diseo. Se contempla ejecucin de obras, compra de maquinaria y equipos, implementacin de nuevas rutas de recoleccin, campaas de educacin ambiental. Puesta en valor: es la fase de operacin del proyecto, esta fase la asume el dueo.

Los municipios beneficiados son Ciudad Daro, El Tuma-La Dalia, Jinotepe, Juigalpa, Masaya, Matagalpa, Rivas y San Carlos. La implementacin del proyecto con el fondo capital PADM/ USAID, persigue dar un paso adelante en el ejercicio de la autonoma municipal, favoreciendo la descentralizacin y el fortalecimiento de la capacidad institucional de la municipalidad en la organizacin, gestin y administracin de los recursos de proyectos de envergadura y de su competencia. Logros obtenidos Municipalidad fortalecida en sus procesos de licitacin, contratacin y supervisin de proyectos, a partir de sus propios recursos humanos, tcnicos y financieros.

Autoridades y funcionarios municipales apropiados de todos los procesos de ejecucin de proyectos de inversiones municipales. Autoridades y funcionarios de las Alcaldas fortalecidos en su convencimiento de que, para lograr grandes transformaciones de fondo en la calidad de los servicios municipales, se necesitan inversiones de trascendencia, con proyectos de servicios bsicos municipales cuya vida til sea mayor de 15 aos, a fin de incidir en el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.

117

Medio de recoleccin de basura en San Lucas, financiado por DANIDA

118

XI.
La Participacin Ciudadana

1.

Generalidades

La participacin comunitaria es un elemento determinante para asegurar el xito del saneamiento de la ciudad y la correcta evacuacin de los desechos slidos producidos, ya que si la poblacin toma conciencia de que somos los ciudadanos los que producimos la basura, ms fcilmente se podr contar con la ayuda de la sociedad para desarrollar la gestin del servicio de recoleccin de desechos slidos en el municipio. Hay que valorar que la participacin comunitaria en el manejo de los desechos, se est dando en el almacenamiento temporal que se realiza en los hogares, en vista de que realmente ninguna recoleccin se realiza a diario. La valoracin de esta accin debe motivar a la poblacin a seguirlo haciendo, ya que si este almacenamiento no se diera en los hogares, se encontraran permanentemente muchas cantidades de basura en las calles de la ciudad. En este sentido, es conveniente que cada Alcalda mantenga un plan permanente de comunicacin y publicidad del servicio, de tal forma que los usuarios sepan siempre qu da corresponde la recoleccin en su zona.

119

Mantener informada a la comunidad sobre la trascendencia y alcance del manejo de los desechos slidos, generar un mayor inters por brindar sus aportes y esfuerzos, con lo que se pueden ir desarrollando mayores acciones de involucramiento que contribuyan a sostener una ciudad limpia y a facilitar la gestin de la Alcalda en el manejo de los desechos slidos.

2.

La comunidad en labores de prevencin

La organizacin comunitaria es el mecanismo primordial para prevenir los desrdenes en el manejo de los desechos slidos. Es la poblacin la que puede contribuir a que no surjan botaderos espontneos en calles, predios vacos o a orilla de las carreteras, como ocurre en algunos casos. Esta actitud y contribucin solamente podrn ser garantizadas si la Alcalda se mantiene comunicada con la poblacin a travs de promotores o personal designado por la administracin, estimulando esta prctica.

3.

La poblacin seleccionando los desechos

La poblacin puede participar en la seleccin de la basura que produce, de tal manera que facilite el aprovechamiento de la misma, que se realiza a travs de los recolectores y de ciudadanos dedicados a esta labor en los botaderos. La Alcalda debe orientar a los ciudadanos cmo realizar la seleccin. En una primera etapa de seleccin, para poder ir tomando una nueva actitud de forma masiva, se puede sugerir la separacin de vidrio, plstico o papel y al mismo tiempo debe tomarse en cuenta que el vertedero debe responder a esta misma intencin, debiendo preparar los espacios para recibir estos desechos en forma organizada.

4.

La poblacin y las instituciones pblicas

A fin de que la participacin comunitaria pueda ser mejor promovida, se debe estimular el apoyo del Ministerio de Salud (MINSA) y del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), cuyas misiones estn vinculadas al saneamiento y a la educacin sanitaria, respectivamente.

120

121

El trabajo coordinado con estas instituciones brinda mayores posibilidades de incluir el manejo de los desechos slidos en las acciones de instituciones que tienen un contacto directo con la poblacin; y en el caso del MECD, con la poblacin joven, ya que es la ms susceptible de propiciar un cambio de conducta a mediano plazo.

5.

Las jornadas de limpieza

Mantener una buena prctica de jornadas de limpieza pblica puede ser muy significativo para las finanzas de la Alcalda, ya que estas acciones pueden ser de una magnitud nada despreciable. En este tipo de actividades es muy conveniente dirigir esfuerzos a objetivos pblicos, como escuelas, centros de salud, mercados, cauces, patios deportivos, sitios comunales, entre otros; lo que permite que la poblacin se identifique con espacios pblicos que utilizan sus hijos y por lo tanto, vale la pena aportar a la limpieza con trabajo. El Ministerio de Salud (MINSA), con la colaboracin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), ha destinado esfuerzos a concebir mtodos de trabajo en esta modalidad, incluyendo una metodologa de evaluacin de cada jornada realizada. A continuacin se resumen los planteamientos bsicos al respecto: a. Jornadas de limpieza en hospitales y centros de salud Chapoda y limpieza Eliminacin de charcas Limpieza y lavado de ambientes del hospital Instalacin de dispositivos para recoger la basura Limpieza de tragantes y bajantes Jornadas de limpieza en centros escolares Chapoda y limpieza en los patios Limpieza general de las instalaciones Revisin de los bajantes y tuberas Chapoda y limpieza en los predios aledaos

b.

122

c.

d.

Jornadas de limpieza en mercados y rastros Recogida de basura y lavado de calles Chapoda y limpieza de predios vacos aledaos Limpieza de locales de expendio Promocin de una bolsa de basura por local Limpieza y lavado de servicios sanitarios pblicos Eliminacin de charcas mediante zanjas o canales Revisin de cloacas y canales pluviales Control y revisin de los sitios pblicos de disposicin de basura Jornadas de limpieza en barrios o comarcas Chapoda y limpieza en predios baldos Eliminacin de charcas Limpieza y canalizacin de cauces y zanjas de drenaje Revisin y limpieza de cloacas Limpieza y eliminacin de basureros no autorizados o clandestinos Eliminacin de escombros Limpieza y saneamiento total en patios de viviendas Eliminacin de objetos propicios para criadero de mosquitos

La coordinacin con todas las instituciones involucradas es de suma importancia, ya que la administracin del mercado, del rastro, de las escuelas y de otros centros pblicos, debe estar atenta a abrir puertas y facilitar las actividades de aseo.

123

6.

La comunidad sosteniendo su participacin

A fin de que exista un buen nivel de participacin comunitaria, una buena respuesta de la poblacin cuando se haga el llamado a participar organizadamente, es necesario que se tomen en cuenta los siguientes aspectos:

Formar un comit de vecinos por manzana, barrio o comarca, pudiendo no solamente servir para acciones de limpieza pblica, sino para otras labores propias de la participacin comunitaria, como jornadas de vacunacin, participacin en cabildos y consultas, entre otras. Mantener activos a promotores que mueven al resto de la poblacin, debiendo estar bien informados de las actividades a realizar y los objetivos que se persiguen. Tomar en cuenta a los lderes naturales de cada comunidad, quienes pueden ser promotores de acciones del gobierno local. Mantener informada a la poblacin de acciones de la Alcalda, a travs de papeletas, parlantes, medios de comunicacin social, bandos, etc. Los barrios o comunidades con mayor participacin deben ser considerados especialmente para rebajarles la tasa por prestacin del servicio de recoleccin de basura. Para estimular el trabajo de la poblacin en las jornadas de limpieza, debe existir una contraparte institucional, no slo de la Alcalda, sino tambin de otras instituciones pblicas y privadas, especialmente en la provisin de camiones, alimentacin, herramientas y otros. Tomar en cuenta a organismos e instituciones privadas, sector comercial, industrial y otros, especialmente en el aporte de vehculos, financiamiento, herramientas, equipos, etc. Capacitar a los promotores con conocimientos bsicos de salud preventiva, manejo de la basura y ventajas de prevenir enfermedades por transmisin vectorial.

124

Los medios de comunicacin social deben ser tomados en cuenta, especialmente para mover a la poblacin en las actividades planificadas. Debe considerarse la posibilidad de aportar diferentes tipos de estmulos a las comunidades con alto grado de participacin.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 95017, 1996. Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOMProyecto NIC 94 032, 1995. Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 9, 1995. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

125

Basurero ilegal en El Jcaro

126

XII.
Aspectos Ambientales

1.

Generalidades

La basura o desechos slidos son producto del resultado de actividades humanas, por tanto todas las personas, las familias, la sociedad en general, tenemos la responsabilidad de trabajar por que el almacenamiento, el transporte y el tratamiento de estos residuos se hagan de la forma ms adecuada posible, que no se conviertan en un problema inmanejable y que no resulte en un problema grave para el medio ambiente. En este sentido, se debe entender por medio ambiente el conjunto de elementos orgnicos e inorgnicos que nos rodean, tales como los seres vivos, animales y vegetales, el agua, el aire, la tierra, el suelo, el subsuelo, y los mismos espacios que ha creado el gnero humano, entre otros. Todos estos elementos deben convivir en un equilibrio adecuado, en una armona en la que todos nos sintamos confortables. Debido a que los seres humanos somos los principales causantes de una buena cantidad de factores contaminantes, tenemos la principal responsabilidad de proteger el medio ambiente.

127

2.

Causas de contaminacin ambiental

Entre las principales causas de contaminacin del medio ambiente, se pueden mencionar las siguientes:

La contaminacin por oxidantes naturales como holln, cenizas, polen, partculas en descomposicin y bacterias, entre otros. La produccin de ruidos, emisin de gases, combustibles, xidos de azufre, hidrocarburos, monxido de carbono, bixido de carbono, plomo, mezcla de qumicos y gases industriales, radiaciones, etc. Desechos y materia orgnica en descomposicin, salitres, minerales, bacterias, desechos lquidos de tuberas domiciliares, industriales y de locales comerciales, jabones, detergentes, desperdicios comestibles, cidos, desechos radiactivos, plaguicidas, desechos agroqumicos, desechos de minera y de industrias contaminantes, entre otros.

3.

Objetivos de la proteccin ambiental

Los principales objetivos de la proteccin ambiental pueden ser, entre otros, los siguientes:

Proteger la salud de los seres humanos, especialmente de los nios. Controlar el crecimiento desmesurado de los asentamientos humanos. Prevenir la contaminacin de cualquier tipo, empezando por su origen, y evitar las causas que la producen. Proteger los recursos naturales del municipio. Prevenir el deterioro econmico municipal por contaminacin o deterioro del medio ambiente. Fortalecer la conciencia ciudadana en todos los sectores de la sociedad, para proteger el medio ambiente no slo en su comunidad y municipio, sino en toda Nicaragua. Asegurar un futuro mejor a las siguientes generaciones.

128

En el caso que nos ocupa (los desechos slidos), se debe saber que la municipalidad es la encargada de la recoleccin, transporte, disposicin y tratamiento de tales residuos, pero requiere del apoyo de la sociedad en general, por tanto se debe hacer un esfuerzo por apoyar la labor de cada municipalidad en acciones tan sencillas como recoger correctamente la basura domiciliar, la basura institucional, la basura industrial, la basura hospitalaria. Se deben mantener bien cerrados los recipientes que contienen basura para ser recogida por el transporte de la municipalidad, pagar la tasa correspondiente por el servicio, participar en campaas de limpieza pblica, mantener limpias las calles, depositar la basura en los recipientes que la municipalidad dispone para ello, entre otras acciones. Atendiendo a las caractersticas geogrficas de cada municipio, la Alcalda correspondiente debe tomar las medidas ms apropiadas para atender su localidad en la prevencin de la contaminacin ambiental. Por ejemplo, un municipio que posea costas en el mar, debe hacer esfuerzos por evitar que vecinos, turistas, visitantes y dems usuarios de las playas y sitios tursticos ensucien este recurso natural; los municipios que poseen ros en las cercanas de asentamientos humanos, deben evitar que se deposite basura en sus cauces, evitar que se viertan desechos lquidos y otros contaminantes.

4.

Acciones para prevenir la contaminacin ambiental

Qu acciones podran desarrollarse para prevenir la contaminacin del medio ambiente? Algunas acciones que pueden desarrollarse para prevenir, detener la contaminacin, evitar el deterioro de los recursos naturales y prevenir problemas serios en materia de medio ambiente, calidad de vida, salud, etc., pueden ser las siguientes:

Estudios e investigaciones sobre la contaminacin del medio ambiente por causa de los desechos slidos en cada municipio, o en un conjunto de ellos. En este aspecto, las asociaciones de municipios deben jugar un papel beligerante, impulsor, promotor.

129

Desarrollar y poner en prctica todas las propuestas posibles para reducir el impacto que la basura tiene en el medio ambiente. Promover la produccin de compostaje para abono orgnico, con los desechos del mercado. Invitar a la sociedad civil a participar en las campaas de limpieza, especialmente a la iniciativa privada, con recursos como vehculos prestados, apoyo financiero, alimento por trabajo para desempleados, proveer bolsas plsticas para basura, entre otros. Llevar estadsticas de la produccin y recoleccin de basura, para tener una informacin apropiada acerca del problema de los desechos slidos y realmente tener un control sobre el asunto. Promover la autogestin del servicio en comunidades pequeas o rurales, estimulndose la utilizacin de los desechos slidos orgnicos como alimento animal, la elaboracin de abono orgnico o compost, la incineracin de la basura domstica y el fortalecimiento de la participacin ciudadana.

5.

Evaluacin de impacto ambiental

a. Marco normativo y reglamentario general Las municipalidades y el MARENA (Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales), que es la autoridad competente que rige sobre la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, deben coordinar esfuerzos para proteger el medio ambiente, sea el medio urbano o sea el medio rural, de todos los posibles contaminantes del aire, el suelo y el agua, fundamentalmente. En este sentido, es necesario que el propietario de un proyecto relacionado con la gestin de desechos slidos, el representante de una cooperativa agrcola, de un beneficio de caf, tenera, industria, comercio, fbrica o la misma municipalidad, al proyectar un vertedero, soliciten un permiso a la autoridad competente, que es MARENA. El proyecto o la actividad presentada debe cumplir con las mnimas exigencias en materia de proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales.

130

En estos casos, y segn la actividad de que se trate, los interesados debern realizar un Estudio de Impacto Ambiental, que debe ser exhaustivo con el anlisis de afectacin a los elementos naturales ms relacionados con los desechos slidos (y lquidos), como se ha mencionado anteriormente. La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales16 establece en su Artculo 12, y en los artculos 4, 5, 22, 24, 25, 26, 27 y 28 del Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales17 , la obligatoriedad de las Alcaldas, en coordinacin con MARENA, de ejercer el control sobre la afectacin o posible afectacin al medio ambiente. b. Instrumentos de gestin del medio ambiente relacionados directamente con la gestin de los desechos slidos A continuacin, una relacin de algunos de los instrumentos de gestin del medio ambiente que se relacionan con la gestin de desechos slidos y actividades similares, los que deben ser tomados en cuenta en los anlisis de afectacin al medio ambiente: Estrategia de Conservacin y Desarrollo Sostenible de Nicaragua (ECODESNIC) Plan de Accin Ambiental para Nicaragua (PAA-NIC) Esquema de Ordenamiento Ambiental y Plan de Accin Forestal (ECOT-PAF) Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental Decretos de reas Protegidas Convenios y acuerdos interinstitucionales Leyes y decretos orgnicos y creadores de instituciones relacionadas con los desechos slidos, la salud y actividades similares Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento Leyes y Reglamentos Sanitarios
Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996. Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

16 17

131

c.

Evaluacin de Impacto Ambiental de un proyecto que genera desechos slidos, y en especial de un vertedero Antes de desarrollar el tema de la Evaluacin de Impacto Ambiental en un proyecto de gestin de desechos slidos, se presentan una serie de definiciones del concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). En una primera definicin que propone el autor argentino Licenciado Alberto M. Bertona18 (1999), se plantea que todo suceso tiene un origen y este origen puede ser de dos formas: natural o antrpico (causado por los seres humanos). En los casos antrpicos, se pueden diferenciar los sucesos ya acontecidos y los que estn por acontecer. ste sera el caso particular de los proyectos. Dentro de este contexto, se propone la siguiente definicin por este autor:

Evaluacin Evaluacin de Impacto Ambiental resulta la elaboracin de un conjunto de actividades, investigaciones y tareas tcnicas interrelacionadas ntimamente entre s, con el objeto de conocer lo ms detalladamente posible y con un grado adecuado de ajuste, las principales consecuencias ambientales de un proyecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las regulaciones pertinentes respecto al cuidado y preservacin del medio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta para la decisin sobre la implementacin de mejoras a un proyecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre emprendimientos instalados. 19
El Artculo 5 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define la Evaluacin de Impacto Ambiental de la siguiente forma:

Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) el instrumento de poltica y gestin ambiental, formado por el conjunto de procedimientos, estudios y sistemas tcnicos que

18 Autor de la ponencia Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Argentina, 1999. 19 Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Ambiente Ecolgico www.amberto@cvti.com.ar.

132

permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar al medio ambiente 20 .
Todo proyecto relacionado con el manejo y la gestin de desechos slidos debe cumplir con las normas legales establecidas para la evaluacin de la posible afectacin de dicho proyecto al medio ambiente. El caso de los desechos slidos es uno de los principales elementos a tomar en cuenta en los riesgos de contaminacin ambiental, fundamentalmente los recursos naturales como el suelo, el agua y el aire, por la composicin que presentan los desperdicios. El suelo est afectado directamente por la composicin qumica de cada componente. La afectacin directa al agua se da principalmente por el riesgo de contacto con los lixiviados. En el caso del aire, tambin es importante por la relacin con las enfermedades que pueden transmitir los vectores (moscas, roedores, etc.) a la poblacin en general. En este planteamiento se incluyen proyectos de construccin, procesos industriales, comercio, minera, mercados, rastros, terminales de transporte, terrestre o acutico, ferias, ubicacin de vertederos, entre otras actividades. En este sentido, el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales21 establece la obligatoriedad del cumplimiento de las normas que rigen estas materias. Al respecto, ver el Ttulo IV, Captulos I al VI, Artculos 60 al 100 del Reglamento. Para cumplir todos los trminos legales de una Evaluacin de Impacto Ambiental, debe consultarse el Decreto No. 45-94 Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental22 , el cual est vigente actualmente y da cumplimiento al mandato de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento.

20 21 22

Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 5. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996. Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996. La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.

133

Para ilustracin, se enumeran a continuacin los principales elementos a tomar en cuenta en una evaluacin de impacto ambiental:

c.1 Evaluacin ambiental Diagnstico ambiental del rea de influencia del proyecto, con una completa descripcin y anlisis de los recursos ambientales, en funcin de informacin de fuentes principales. Se deber analizar, entre otros elementos los siguientes:

El medio ambiente fsico Caracterizacin climtica Geologa, geomorfologa Caracterizacin edafolgica Recursos hdricos, superficial, calidad, usos Atmsfera Variables atmosfricas Estudio local de calidad del aire Medio biolgico Ecosistemas naturales Medio ambiente socioeconmico y de infraestructura Caracterizacin poblacional Densidad de poblacin Usos y ocupacin del suelo Infraestructura de servicios Relacin sociedad / recursos ambientales

c.2 Descripcin del proyecto Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado, con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos ms relevantes que se pueden sealar, respecto al punto de vista de la preservacin ambiental. Los principales elementos que puede contener esta parte del Estudio pueden ser:

Actividad a desarrollar Tecnologa Transporte Otros servicios

134

Infraestructura, construcciones, afectaciones al medio, y al suelo Tratamiento de efluentes lquidos Residuos slidos, tipo, produccin, volmenes y tratamiento Emisiones gaseosas, tratamiento y nmero de fuentes de emisin Condiciones y medio ambiente de trabajo Riesgos especficos de la actividad, ruidos y vibraciones Seguridad operativa, seguridad para los usuarios y comunidad

c.3 Evaluacin de impacto ambiental En esta parte especfica del Estudio o Evaluacin se deben identificar los impactos ambientales asociados a la insercin del proyecto en el medio circundante. Se debern analizar con nfasis, los siguientes aspectos:

Identificacin y cuantificacin de impactos Positivos y negativos Crticos, severos, moderados, compatibles Directos e indirectos Cronologa de los impactos Magnitudes a esperar Repercusiones de la obra o proyecto sobre la salud de la poblacin Medidas mitigadoras de los impactos negativos Programa de monitoreo ambiental Parmetros a monitorear Frecuencia de mediciones Planes de contingencia a desarrollar

Hay que tomar en cuenta que, dependiendo del tipo de proyecto de que se trate, la Evaluacin deber enfocar los aspectos ms relevantes y adaptar a tales efectos la metodologa de evaluacin.

135

d. Auditora ambiental y normas ISO Las normas ISO 14031 son las normas que establecen los lineamientos de la evaluacin del desempeo ambiental. El costo de los Estudios de Impacto Ambiental de un proyecto deber correr por cuenta del interesado por desarrollar la obra o proyecto23 . Tambin debe tomarse en cuenta que los proyectos u obras relacionadas con la generacin de desechos slidos, pueden ser sometidos a un examen especfico llamado auditora ambiental, la cual es una herramienta de gestin que comprende una evaluacin peridica, sistemtica, objetiva y documentada, sobre una organizacin, proyecto, o gestin de equipos medioambientales, para supervisar cmo se est cumpliendo la proteccin y salvaguarda del medioambiente. Las normas especficas que se utilizan en esta actividad de control ambiental son las normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO 14012, que establecen los lineamientos para las auditoras ambientales, especficamente. La norma ISO 14001, en particular, plantea los requisitos necesarios para que un sistema de gestin medioambiental capacite a una organizacin; en este caso puede ser la municipalidad, para que formule sus polticas y objetivos, tomando en cuenta los parmetros legales, y la informacin acerca de los impactos medioambientales significativos. La norma ISO 14001 se aplica a aquellos aspectos medioambientales que la organizacin puede controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia. En este caso estaremos hablando principalmente de los desechos slidos, cuya responsabilidad recae principalmente sobre el gobierno local, por ley. Esta norma no establece criterios especficos de actuacin medioambiental. Particularmente, en el caso de los vertederos se puede hacer nfasis en una serie de aspectos, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes:

23

Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 26. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996.

136

Identificar los posibles impactos derivados de la construccin del vertedero municipal: Contaminacin de acuferos Contaminacin del suelo Contaminacin del aire Deterioro de la esttica de la ciudad Preparacin de una descripcin del ambiente afectado En la descripcin del escenario ambiental deber tomarse en cuenta el estudio actual, y predecir cual sera la evolucin del medio ambiente sin la ejecucin del proyecto. Los factores ambientales a describir y que estn relacionados al proyecto son: agua, suelo, aire, clima, flora, fauna, aspectos estticos y paisajsticos.

Prediccin de los impactos En este captulo se presentan los resultados obtenidos en la identificacin, medicin, interpretacin y comparacin de los impactos ambientales potenciales de las diferentes etapas del proyecto. El anlisis de la prediccin debe indagar la naturaleza, magnitud, duracin, extensin, etc.

Identificacin y evaluacin de medidas de mitigacin, en cada una de las etapas: Anlisis y preparacin del sitio (uso de suelo, efectos sanitarios, contaminacin de acuferos y del aire, aspectos estticos) Construccin Operacin y mantenimiento Monitoreo de los impactos ambientales dentro en la construccin y operacin del vertedero.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los temas que se han tratado en este captulo:
ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. http://www.inpyme.gob.ni/ iso14000.html. Metodologa de Evaluacin de Impacto Ambiental. Msc. Manuel Lpez M. Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto No. 45-94, La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.

137

Basurero ilegal

138

XIII.
Aspectos Jurdicos
1. Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 Ley de Municipios
Ttulo I De los Municipios Captulo I Disposiciones Generales Arto. 1 (ltimo prrafo) Los Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Arto. 2 La Autonoma es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen. (ltimo prrafo) Cualquier materia que incida en el desarrollo socio-econmico de la circunscripcin territorial de cada Municipio, y cualquier funcin que pueda ser cumplida de manera eficiente dentro de la jurisdiccin o que requiera para su cumplimiento de una relacin estrecha con su propia comunidad, debe de estar reservada para el mbito de competencia de los mismos municipios. stos tienen el deber de desarrollar su capacidad tcnica, administrativa y financiera, a fin de que se puedan asumir las competencias que les correspondan. 139

Arto. 3 El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en: 4. El ejercicio de las competencias municipales sealadas en las leyes, con el fin de satisfacer las necesidades de la poblacin y en general, en cualquier materia que incida en el desarrollo socio-econmico de su circunscripcin, tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de las comunidades indgenas que habiten en ella Ttulo II De las Competencias Captulo nico Arto. 6 Los Gobiernos Municipales tiene competencias en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial. Tienen el deber y el derecho de resolver, bajo su responsabilidad, por s o asociados, la prestacin y gestin de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del marco de al Constitucin Poltica y dems leyes de la Nacin. Los recursos econmicos para el ejercicio de estas competencias se originarn en los ingresos propios y en aqullos que transfiera el Gobierno ya sea mediante el traslado de impuestos o de recursos financieros. Dentro de la capacidad administrativa, tcnica y financiera, el Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestacin de los servicios municipales comprendidos en su jurisdiccin para el desarrollo de su poblacin. Arto. 7 El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las competencias siguientes: 1) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines deber: a. Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos slidos.

140

b.

Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje pluvial y la eliminacin de charcas. Coordinar con los organismos correspondientes... Promover y participar en las campaas de higiene y de salud preventiva en coordinacin con los organismos correspondientes.

c. d.

Arto. 11 Los Gobiernos Municipales, previa aprobacin de sus respectivos Concejos, podrn contratar con el Poder Ejecutivo la delegacin de atribuciones que correspondan a la administracin central, acompaada de la transferencia de los recursos necesarios para la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio. Arto. 12 Los Municipios podrn asociarse voluntariamente por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y prestarse cooperacin mutua para el eficaz cumplimiento de sus actividades. Los Municipios tambin podrn, voluntariamente, constituir Mancomunidades y otras formas de asociacin municipal con personalidad jurdica, cuyo propsito ser racionalizar y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos. Las Mancomunidades son personas jurdicas de derecho pblico de prestacin de determinados servicios municipales. Para su creacin se requiere, adems de la aprobacin de la Resolucin respectiva por los Concejos Municipales de los Municipios a mancomunarse, de la posterior aprobacin de la Asamblea Nacional. La Resolucin creadora de una Mancomunidad deber contener lo siguiente: a. Nombre, objeto y domicilio de la Mancomunidad y de las municipalidades que la constituyen. Fines para los cuales se crea. Duracin. Aporte a que se obligan, si los hubiese. 141

b. c. d.

e.

Composicin de organismos directivos, formas de su eleccin, nombramientos, facultades y responsabilidades. Mecanismos de controles financieros. Procedimiento para reformarla y para resolver sus divergencias en relacin a su gestin y a sus bienes. Procedimiento para la separacin de una de las partes, que incluya el plazo necesario para que surta efecto, as como la forma para la disolucin y liquidacin la Mancomunidad.

f. g.

h.

Las Mancomunidades tendrn personalidad jurdica propia y no podrn comprometer a los Municipios que las integren ms all de los lmites sealados en el estatuto respectivo. Ttulo III Territorio, Poblacin y Gobierno Municipal Captulo III Del Gobierno Municipal Arto. 34 Son atribuciones del Alcalde:

10) Elaborar y presentar al Concejo Municipal para su aprobacin, el Proyecto de Plan de Arbitrios, as como sus reformas o modificaciones. 12) Administrar la prestacin de los servicios pblicos de competencia municipal. 17) Organizar, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales, con participacin ciudadana. Captulo IV De la Organizacin Complementaria y la Participacin de la Poblacin Arto. 35 El Municipio, en el ejercicio de su autonoma y en virtud del numeral 13 del Artculo 28, puede crear rganos complementarios de administracin con el fin de fortalecer la participacin de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y dar una mayor eficacia a la gestin municipal. 142

Estos rganos complementarios pueden ser, entre otros, las Delegaciones Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcalde, cuya integracin y funciones se determinarn en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Ttulo V De la Economa Municipal Captulo II De los Ingresos Municipales Arto. 49 Los ingresos tributarios pueden proceder de los impuestos municipales, tasas y contribuciones especiales, los que sern regulados con la ley de la materia. Arto. 50 El Concejo Municipal no podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contribuciones especiales, salvo en los casos previstos en la legislacin tributaria municipal y de acuerdo con las formalidades establecidas en la misma. Arto. 51 Los gobiernos municipales podrn solicitar y obtener de la banca pblica o privada, crditos a corto o mediano plazo, para la realizacin de obras y para la prestacin y mejora de servicios pblicos derivados de sus competencias, debidamente aprobados por los respectivos Concejos Municipales, de conformidad con sus Planes de Desarrollo. El Municipio podr garantizar estos crditos hasta con el 50% de sus gastos presupuestados para inversin, y con sus bienes muebles e inmuebles de carcter particular. Captulo III Del Presupuesto Municipal Arto. 57 No se podrn realizar egresos superiores a los consignados en el Presupuesto Municipal ni efectuar egresos en conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o traslade el crdito presupuestario correspondiente. La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario, una vez aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a la Contralora General de la Repbli143

ca y al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para la remisin del Presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones establecidas en el Artculo 56 de la presente Ley. Captulo IV De las Empresas Municipales Arto. 58 Los municipios podrn constituir empresas para la prestacin de servicios pblicos municipales, estrictamente relacionados con el ejercicio de sus competencias establecidas en el Artculo 7 de la presente Ley. Arto. 59 Corresponde al Concejo a propuesta del Alcalde, aprobar la constitucin de empresas municipales, que se regirn de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y dems leyes de la Repblica. Arto. 60 Anualmente, los Directores o Gerentes de las Empresas Municipales debern presentar los informes financieros sobre la gestin y resultados de estas Empresas ante el Concejo respectivo para su aprobacin. Los excedentes obtenidos por las empresas municipales estarn exentos de impuestos fiscales, y debern ser incluidos anualmente en el Presupuesto Municipal; podrn ser reinvertidos en la empresa o destinados a obras, ampliacin y mejora de los servicios municipales.
(Ley No. 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997).

144

2.

Reglamento a la Ley de Municipios

Ttulo II De las Competencias Captulo I Del Ejercicio de las Competencias Seccin I Control de Mercados, Rastros y Lavaderos Pblicos

Arto. 9 El Concejo Municipal dictar resolucin disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones de la circulacin interna, las normas para el tratamiento de desechos slidos y lquidos, utilizacin de sanitarios pblicos y lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias bsicas Ttulo VII De la Economa Municipal Captulo II De las Empresas Municipales Arto. 97 Para los efectos del Arto. 59 de la Ley la resolucin creadora deber contener: a) b) c) La denominacin, domicilio y duracin de la Empresa. Los objetivos de la misma y sus rganos de Gobierno y Administracin. El capital de la Empresa y la contabilidad de la misma, que siempre deber llevarse por partida doble y el fondo de reserva que deber constituirse. La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, disolucin, fusin u otras formas de extincin debern expresar el destino de los activos y pasivos. Las empresas podrn administrarse por:

d)

Arto. 98 a)

Consejo de Administracin. Estarn representados el Concejo Municipal, trabajadores de la empresa y de la sociedad civil del municipio. Tendrn un mximo de nueve miembros. 145

b)

Junta de Directores, con menos integrantes que el anterior. Donde podr estar representado el Concejo Municipal y los trabajadores de la empresa.

En ambos casos podr nombrarse un Gerente. Arto. 99 En cualquier caso, el Alcalde deber presidir por s o por delegado, el mximo organismo de la empresa municipal. Arto. 100 Las empresas municipales podrn ser mixtas, con participacin de capital privado. Arto. 101 Las empresas debern presentar anualmente sus balances al Concejo Municipal por intermedio de su Gerente o Alcalde. Arto. 102 El Consejo de Administracin de la Empresa deber solicitar al Concejo Municipal la aprobacin de cualquier enajenacin, a cualquier ttulo de bienes de capital o bienes inmuebles de la empresa, que la misma deba realizar. Arto. 103 Para inscribir la empresa en el Registro Pblico Mercantil correspondiente, bastar la certificacin de la Resolucin Creadora, emitidas por el Secretario del Concejo Municipal, para que el Registrador le d el trmite correspondiente.
(Decreto No. 52-97, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997).

3.

Propuesta de nueva reglamentacin a la Ley de Municipios

(Propuesta de AMUNIC, marzo 2000)

El material que a continuacin se presenta es una cortesa de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), y ser presentado a la Asamblea Nacional para su revisin y aprobacin. Extracto de la Propuesta de Reglamentacin Artculos relacionados con las Competencias Municipales y con el Servicio de Recoleccin de Desechos Slidos, en particular 146

Ttulo II De las Competencias Captulo I Del Ejercicio de las Competencias Seccin 1 Promocin de la Salud y la Higiene Comunal Arto. 7 Para la realizacin de la limpieza pblica y disposicin final de desechos slidos no peligrosos, a los que hace referencia los literales a) y b) del Numeral 1) del Arto. 7 de la Ley, el Gobierno Municipal deber emitir la normativa correspondiente ajustndose a las normas tcnicas legales en materia de medio ambiente y de saneamiento bsico. La Ordenanza que contenga la normativa tcnica deber establecer los procedimientos para la ubicacin, operacin y mantenimiento de los botaderos de desechos slidos no peligrosos, limpieza pblica e higiene comunal. Arto. 8 La Administracin Local, sus instancias administrativas complementarias y de participacin ciudadana, coordinarn el impulso de jornadas cvicas de limpieza para la eliminacin de charcas, limpieza de cauces, predios baldos y drenajes de aguas. Asimismo, la Municipalidad se coordinar con los centros de Educacin Secundaria y con el MARENA, a fin de realizar la programacin anual de la prctica o servicio ecolgico que prestan los alumnos de quinto ao, en los cuales se incluye la limpieza y mantenimiento de parques. Captulo II De las Formas de Ejercicio de las Competencias Arto. 65 En los Convenios Inter-institucionales, los Contratos y Concesiones a que hace referencia el Arto. 9 de la Ley se deber observar lo siguiente:

a)

Las competencias atribuidas a los Municipios, cuya normatividad general est reservada a la Ley, se ejer-

147

cern en rgimen de propia responsabilidad, con apego a las regulaciones legales, a las disposiciones tcnicas de carcter general emanadas de los entes reguladores, todo sin detrimento de lo dispuesto en la Ley de Municipios y el presente Reglamento.
b) En los casos en que las facultades normativas hayan sido conferidas a los Municipios, stos debern mediante Ordenanza Municipal establecer tanto las regulaciones generales sobre las formas de prestacin del servicio.

Arto. 66 La Ordenanza que norme el servicio pblico municipal deber, al menos, contener: a) b) c) La descripcin del servicio a ser normado y de las condiciones y calidad conque ha de ser brindado; La delimitacin territorial de la prestacin del mismo; La obligatoriedad legal de los usuarios del servicio de la utilizacin de stos cuando le corresponda;

d)

El monto de la tasa a pagar por la prestacin del mismo (pasarlo a disposiciones finales y transitorias mientras no se dicte la Ley General Tributaria Municipal);
Las multas por infringir la ordenanza y los plazos para pagarlas, ya sea por el usuario del servicio o por el prestador del mismo; Los recursos administrativos de los usuarios, para los casos de mala calidad o ineficiencia en la prestacin, o alteracin de las tasas; La forma de la prestacin sea sta directa, en mancomunidad, mediante convenio Inter-institucional o por particulares, observando en este ltimo caso las regulaciones legales establecidas para las contrataciones administrativas del Estado, entes autnomos y gubernamentales, y municipalidades; Los mecanismos de control por la Municipalidad, que aseguren la calidad y equidad en la prestacin del servicio; e Las causas y procedimientos para la rescisin de los convenios o para la revocacin de la resolucin de otorgamiento de la concesin.

e)

f)

g)

h) i)

148

Arto. 67 Una vez vigente la Ordenanza reguladora de un servicio pblico determinado, y realizada su licitacin si fuere el caso, el Alcalde someter a la ratificacin del Concejo Municipal, el Proyecto de Resolucin de Ratificacin del otorgamiento de la concesin o de celebracin del Convenio Inter-institucional, segn fuere el caso. Arto. 68 Las Concesiones se tramitarn y otorgarn de acuerdo con la Ley de la materia. En el caso de contrataciones del municipio con personas naturales o jurdicas de carcter privado, sobre bienes de cuanta no significativa, podrn ser convenidos y suscritos directamente por el Alcalde, el que deber informarlo al Concejo municipal en la sesin inmediata subsiguiente. Si existieren dos ofertas iguales y uno de los oferentes perteneciere al municipio, se deber preferir a este ltimo. Arto. 69 Los Convenios que se establezcan entre instituciones del Estado y los Municipios debern ser suscritos por los representantes de ambas entidades debidamente acreditados y se establecern de acuerdo al tipo de necesidades y requerimientos para la ejecucin del servicio, y sern sometidos posteriormente a la ratificacin del Concejo Municipal. En forma similar, previa aprobacin del Concejo Municipal respectivo, se podr convenir con el Poder Ejecutivo la delegacin de atribuciones a que se refiere el Arto. 11 de la Ley. Captulo IV Del Asociativismo Municipal Arto. 71 Adems de las Mancomunidades, como formas asociativas de derecho pblico para la prestacin de servicios, los municipios podrn, conforme el primer prrafo del Arto. 12 de la Ley, constituir asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses, y prestarse cooperacin mutua. Al efecto, los Municipios interesados en asociarse debern elaborar y concertar un Acta de Intenciones de Constitucin de la Asociacin, la que deber ser sometida a la consideracin de cada uno de los Concejos Municipales de los Municipios a asociarse. 149

Arto. 72 r contener: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)

El Acta de Constitucin de la Asociacin debe-

Denominacin de la Asociacin, smbolos y siglas que la identificarn, domicilio y duracin; Los objetivos de la Asociacin; Derechos y deberes de los Miembros; Disposiciones relacionadas con el patrimonio, su constitucin y manejo; Manifestacin de la voluntad de dejar abierta la posibilidad a que otros Municipios se asocien; Los rganos de gobierno y administracin, atribuciones y funcionamiento; Formas de eleccin de las autoridades de la Asociacin y perodo en el ejercicio de los cargos; Procedimiento para la Reforma del Acta Constitutiva de la Asociacin; Las previsiones para la separacin de alguno o algunos de sus miembros integrantes; y Decisin sobre la disolucin de la asociacin, procedimiento de para la misma y previsiones respecto al destino de su patrimonio.

Arto. 73 En caso de decisin favorable del Concejo Municipal, ste adoptar una Resolucin en la cual declarar su decisin de constituirla y facultar al Alcalde para comparecer, en representacin del municipio, en conjunto con los Alcaldes de los dems municipios a asociarse, ante Notario Pblico para el otorgamiento de Escritura Pblica constitutiva de la misma, la que deber contener el texto ntegro del Acta Constitutiva. En lo conducente, similar procedimiento debern seguir las Municipalidades que, una vez constituida deseen adherirse a la misma. Arto. 74 Las Asociaciones de Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, existen por el solo hecho de asociarse y no precisan de registro constitutivo o declarativo. Su 150

Acta de Constitucin deber publicarse en La Gaceta, Diario Oficial. Arto. 75 Las Asociaciones de Municipios podrn integrar Foros de Coordinacin para el Desarrollo, en los que estn representadas tanto las instituciones de Gobierno y entes autnomos del Estado como las instituciones de Desarrollo y Organismos no Gubernamentales con presencia en el territorio. Estos Foros podrn deliberar sobre la problemtica y necesidades comunes de los municipios y realizar recomendaciones para la adopcin de medidas en pro del desarrollo local. Arto. 76 Los municipios pueden constituir consorcios con otras administraciones pblicas para fines de inters comn o con entidades privadas que persigan fines de inters pblico, concurrentes con los de las administraciones. Los consorcios gozarn de personalidad jurdica de derecho pblico. Arto. 77 Los consorcios se constituirn mediante la adopcin, por los rganos competentes de las administraciones pblicas y entidades que persigan consorciarse, de una resolucin o acuerdo en el que exprese la voluntad de constituir el consorcio as como la aprobacin de los estatutos que deban regirlo, los cuales debern ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial. Arto. 78 Los estatutos debern contener al menos los siguientes elementos del rgimen jurdico del consorcio: a) b) c) d) e) f) g) Nombre, objeto y domicilio del consorcio y de las entidades que lo integran. Fines para los que se crea. Duracin. Aportes a que se obligan los entes consorciados. Composicin de los rganos directivos, forma de su eleccin, nombramiento y facultades. Mecanismos de controles financieros. Procedimiento para reformarlo y para resolver sus divergencias en relacin con su gestin y sus bienes. 151

h)

Procedimiento para la separacin de sus miembros, que incluya el plazo necesario para que surta efecto as como la frmula de disolucin y liquidacin.

Arto. 79 El nmero de miembros del consorcio podr incrementarse mediante la adhesin, con posterioridad a su constitucin, de nuevos miembros, de conformidad con el procedimiento que establezcan los estatutos del consorcio, en su defecto, el establecido en el punto 2 del presente artculo para la constitucin del consorcio.

4.

Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Ttulo I Captulo I Captulo II Ttulo II Disposiciones Generales Definiciones

De la Gestin del Ambiente Captulo II De los Instrumentos para la Gestin Ambiental Seccin I De la Planificacin y Legislacin Seccin II Del Ordenamiento Ambiental del Territorio Seccin IV De Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental Seccin VIII De las Inversiones Pblicas De los Recursos Naturales Captulo II De las Aguas Captulo III De los Suelos De la Calidad Ambiental Captulo II De la Contaminacin de la Atmsfera, Agua y Suelo

Ttulo III

Ttulo IV

(Ley No. 217, La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996).

152

5.

Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

De la Gestin Ambiental Captulo II De la Participacin en la Gestin Ambiental De los Instrumentos para la Gestin Ambiental Captulo I De la Planificacin, la Legislacin y el Ordenamiento Ambiental Captulo II De los Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental De los Recursos Naturales Captulo III De los Suelos De la Calidad Ambiental Captulo I De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de los Recursos Naturales Captulo IV Del Monitoreo de la Calidad Ambiental, y de los Vertidos y Emisiones Captulo V De los Procedimientos para las Inspecciones Ambientales Captulo VI De las Normas para el Manejo de las Sustancias Txicas

Ttulo I

Ttulo II

Ttulo III

Ttulo IV

(Decreto No. 9-96, La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996).

153

6.
Ttulo I

Cdigo del Trabajo de Nicaragua

Disposiciones Generales Captulo IV Obligaciones de los Empleadores Captulo V Obligaciones de los Trabajadores Derecho Individual del Trabajo Captulo I Relacin Laboral y Contrato de Trabajo Jornadas de Trabajo, Descansos, Permisos y Vacaciones Captulo I De las Jornadas de Trabajo Captulo II De los Descansos y Permisos Captulo III De las Vacaciones De los Salarios Captulo I

Ttulo II

Ttulo III

Ttulo IV

Salario

Ttulo V

De la Higiene y Seguridad Ocupacional y de los Riesgos Profesionales Captulo I De la Higiene y Seguridad Ocupacional Captulo II De los Riesgos Profesionales Lista de Enfermedades Relacionadas con el Trabajo Tablas de Valuacin de Deficiencias y/o Discapacidad de Origen Laboral

Anexo I Anexo II

(Ley No. 185, La Gaceta No. 205, de 30 de octubre de 1996).

154

7.

Plan de Arbitrios Municipal

24

Contenido del Plan de Arbitrios, relacionado con el Servicio Municipal de Recoleccin de Desechos Slidos Ttulo II De las Tasas por Servicios y Aprovechamientos Captulo I Tasas por Servicios Artculo 40 Las tasas por los servicios de recogida de basura, limpieza de calles, cementerio, rastro y las referidas a cualquier otro servicio que presten o puedan prestar las Alcaldas se determinarn de forma que lo recaudado por tales servicios cubra al menos el cincuenta por ciento del costo de los mismos. Captulo II Tasa por Aprovechamiento Artculo 46 Cuando por motivo de la ejecucin o demolicin de alguna obra fuese necesario ocupar la calle o aceras con materiales o maquinaria de construccin; el propietario de la obra deber solicitar autorizacin a la Alcalda y si le es concedida habr de enterar la tasa diaria establecida por cada metro cuadrado ocupado. Artculo 49 Los propietarios de los predios baldos estn obligados a mantenerlos cercados y limpios. Si incumplieran esta obligacin sern notificados por la Alcalda informndoles que en caso de no proceder a cercarlos o limpiarlos en un plazo de quince das la municipalidad podr hacerlo con su personal o con personal contratado al efecto, quedando obligado el propietario a abonar todos los gastos ocasionados que le sern justificados por la Alcalda, ms una multa que no podr exceder del cincuenta por ciento del costo de la realizacin de la obra.

24

Este Plan de Arbitrios es de aplicacin en todos los Municipios de Nicaragua, excepto Managua.

155

Captulo III Contribuciones Especiales Artculo 51 Las Alcaldas podrn imponer contribuciones especiales para la ejecucin de obras o para el establecimiento, ampliacin o mejora de servicios municipales, siempre que a consecuencia de aquellas o de stos, adems de atender el inters comn o general, se beneficie especialmente a personas determinadas aunque dicho beneficio no pueda fijarse en una cantidad concreta. Las contribuciones especiales se fundarn en la mera ejecucin de las obras o servicios y sern independientes del hecho de la utilizacin de las obras o servicios por los interesados. Ttulo VI Disposiciones Generales Artculo 61 El Alcalde se reserva el derecho de nombrar empleados para la colecta de impuestos cuando lo estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan en la obligacin de pagar en la Tesorera Municipal.
(Decreto No. 455, La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989).

Basurero ilegal en carretera El Jcaro - Susucayn

156

XIV.
Gua de Temas para una Ordenanza
A manera de gua o referencia general del contenido que debera normarse en una Ordenanza Municipal del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de los desechos slidos, se propone el siguiente listado de temas a considerar: 1. 2. 3. Disposiciones generales Trminos y definiciones Clasificacin de desechos slidos, haciendo nfasis en la tipologa de desechos peligrosos, contaminantes del medio ambiente, infecciosos, txicos, industriales y otros semejantes Servicio municipal de recoleccin, transporte y disposicin final de los desechos slidos Barrido y limpieza de calles y sitios pblicos Obligaciones de los ciudadanos, usuarios del servicio de recoleccin y grandes productores de desechos slidos urbanos Tasas y contribuciones especiales por servicio de recoleccin de desechos slidos y barrido de calles, diferenciando los tipos de usuarios y contribuyentes

4.

5. 6.

7.

157

8.

Empresas privadas que oferten el servicio de recoleccin y tratamiento de desechos slidos Vertederos legalmente establecidos Vertederos ilegales o no controlados Escombros, demoliciones y restos de construcciones Predios baldos Empresas de reciclaje Recuperacin y reciclaje de papel, plstico, vidrios, y otros Prohibiciones Sanciones Legislacin vigente en materia de residuos slidos Autoridad sanitaria Disposiciones finales y transitorias, tales como vigencia de la ordenanza y mbito territorial de dicha norma, entre otros

9. 10. 11. 12. 13. 14.

15. 16. 17. 18. 19.

158

XV.
Glosario
Asimilable a urbano Que se puede considerar como urbano. Barlovento Parte de donde viene el viento. Basura Residuos slidos, materia desechable, desperdicio, suciedad, inmundicia. Biogs Elemento gaseoso que surge de la materia orgnica en presencia de microorganismos. Centro de alta produccin Local o establecimiento generador o productor de grandes cantidades de desechos slidos. Cercado Establecer cercos de alambres de pas, de madera, metal o de otro material. Cerramiento. Cercas vivas. Chatarra Residuos especiales provenientes de vehculos en desuso. Residuos metlicos. Compost o compostaje Material que se obtiene a partir de la descomposicin de materia orgnica. Abono orgnico o natural, que sirve para regenerar el suelo. 159

Densidad Relacin entre peso y volumen. Depreciacin Desgaste que sufre un bien a travs del tiempo. Estacin de acopio Punto de recoleccin de desechos slidos. Estacin de transferencia. Depsito intermedio de desechos slidos. Fermentacin aerobia Fermentacin en presencia de aire. Fermentacin anaerobia Fermentacin sin aire. Frecuencia Intervalo de tiempo en que se repite una actividad. Gastos directos Gastos que intervienen directamente en la prestacin de un servicio o generacin de un bien. Sin estos gastos no es posible producir u ofrecer el bien o servicio. Gastos indirectos Gastos adicionales a los gastos directos. Intervienen en la prestacin o generacin de un bien o servicio. No son imprescindibles. Incineracin Quemar. Reducir una materia a cenizas. Inflamable Materia con capacidad de arder. Que se puede quemar. Lixiviados Sustancias lquidas provenientes de las basuras, compuestos por grmenes y otros elementos, altamente peligrosos. Manto fretico Masa de agua acumulada en el subsuelo. Cuerpo de agua subterrnea.

160

Materia inerte, materia inorgnica Materia sin actividad, incapaz de producir actividad en otros. Materia orgnica Materia inestable, compuesta de carbono, proveniente de seres vivos (aimal o vegetal). Materia putrescible, que se puede descomponer. Metro cbico Volumen. Unidad de medida de tres dimensiones. Relacin entre 1 metro de superficie y 1 metro de altura (1m x 1m x 1m = 1m3). Micro incinerador Sistema de incineracin a pequea escala. Micro vertedero Lugar o depsito de basura para pequeas cantidades. Pantalla vegetal Tambin llamada cortina verde. Conjunto de rboles o arbustos dispuestos en el mismo plano, alineados. Se utiliza con diferentes propsitos, uno de ellos puede ser el de cortina rompevientos, o para detener basura suelta, entre otros usos. Plan de Arbitrios Norma jurdica de aplicacin local, que regula la aplicacin y cobro de impuestos y tasas por servicios y otros tributos por la municipalidad. Poda Corte de ramas de rboles y arbustos. Pre recogida Fase inicial del servicio de recoleccin de basura, por lo general a cargo de los ciudadanos. Punto negro Basureros ilegales o incontrolados, por lo general son sitios localizados a orillas de carreteras, ros, plazas pblicas, cauces o predios baldos. Tambin llamados basureros clandestinos. Putrescible Que se pudre con facilidad. Materia orgnica. 161

Reciclaje Recuperacin o reutilizacin de un material o producto. Puede usarse con el mismo propsito o bien, transformarse en materia prima para la elaboracin de otros productos. Determinados productos de la basura se pueden reciclar, por ejemplo las botellas de vidrio, algunos envases plsticos, el papel, la materia orgnica y otros. R. S. U. Residuos Slidos Urbanos. Basura urbana. Ruteo Sistema de rutas en la fase de recoleccin de la basura o limpieza de calles. Sotavento Opuesto a Barlovento. Parte opuesta al viento. Si el viento sopla del Este franco, Sotavento ser al Oeste. Tasa Cantidad de dinero que se cobra por la prestacin de un bien o servicio pblico. Puede ser constante o variable. Txico Venenoso. Que puede intoxicar. Tratamiento Conjunto de actividades que se efectan sobre la basura, para transformarla, aprovecharla o mantenerla en un sitio de manera estable o controlada, mientras se transforma. Tren de aseo Sistema de recoleccin de basura en una localidad. Vehculos de recogida de basura (carretn, camioneta, tractor con remolque, camin compactador, camin volquete, etc.) y sus respectivos operarios. Valor residual Valor que le queda a un bien una vez que se agot la vida til estimada.

162

Vectores Agentes transmisores de enfermedades. Microbios, moscas, mosquitos, cucarachas, ratas, roedores y otros. Vertedero Basurero, sitio para la disposicin final de la basura. Denominacin tcnica de basurero. Vida til Cantidad de tiempo que se estima durar un bien en uso o con utilidad. Zonificacin Organizacin de un lugar en reas o grupos de cosas o actividades afines. Para propsitos del sistema de recoleccin de basura, la zonificacin es la agrupacin de viviendas, barrios o grupos de comunidades, con el propsito de estructurar mejor el servicio, establecer rutas apropiadas, horarios del servicio, cobro diferenciado de tasas por servicio, disposicin de equipos y maquinarias apropiadas a cada rea o zona, entre otros propsitos.

163

Basurero en la regin de Las Segovias

164

XVI.
Bibliografa

Cdigo del Trabajo. Ley No. 185. La Gaceta No. 205, de 30 de octubre de 1996. Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 Ley de Municipios. Leyes No. 40 y 261. La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996. Reglamento a la Ley de Municipios. Decreto No. 5297. La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996. Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto No. 45-94. La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994. Plan de Arbitrios Municipal. Decreto No. 455. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.

165

Cdigos, Reglamentos y Normas sobre Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Eliminacin de Desechos Slidos, con especial atencin a las Necesidades de Comunidades de Bajos Ingresos en Amrica Latina y el Caribe. ONU/CEPAL/CNUAH, 1986. Coleccin de Cuadernos Divulgativos en Materia de Residuos. Comunidad de Madrid. Consejera de Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda. Madrid, 1987. Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? . Lic. Alberto Bertona (Argentina). Ambiente Ecolgico. Correo electrnico: amberto@cvti.com.ar. Desarrollo Urbano. Desechos Slidos. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas. Mxico, D. F., 1980. Desechos Slidos I. Primer Nivel. INIFOM Proyecto NIC 95017, 1996. Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394. La Gaceta No. 200, de 21 de octubre de 1988. Documentacin indita propia. Arq. Leonardo Garca A. 1986-2000. Gestin del Medio Ambiente. Primer Nivel. INIFOM Proyecto NIC 94032, 1995. Manejo Discriminado de Desechos Slidos en Jinotepe. Planta Piloto Compost y Relleno Sanitario. Folleto explicativo del proyecto. AMUNIC, DANIDA. Ing. Sandra Moreno Ayestas, Profesora Titular UNI. Septiembre 2000. Manual de Administracin del Servicio Municipal de Basura. Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 9, 1995. Manual para el Clculo de los Costos de los Servicios Municipales. DAMUR, MIPRES. Enero 1989.

166

Metodologa de Clculo de Costos de los Servicios Municipales. Mtodo diseado por el Lic. Rger Gaitn. Enero 2000. Propuesta de nueva Reglamentacin a la Ley de Municipios. AMUNIC, marzo 2000. Qu es la basura? http://pginas.ccm.itesm.mx/ ~a1922720/bas/Tratamiento.htm.

Tren de aseo tpico (Tractor - Remolque)

167

Basurero en Palacagina

168

Anexo

Algunas Fichas Ocupacionales

169

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Director Administrativo, Intendente o Director de Empresa

Direccin de Administracin, Empresa o Servicio Municipal Secretaria, Responsable de Personal, Jefes de reas Alcalde o Director del rea o de la Empresa Municipal Planificar, dirigir, y controlar las actividades de la administracin de los recursos humanos, materiales, servicios, mantenimiento, transporte y proteccin fsica, logstica y otros, a fin de brindar un apoyo eficiente a todas las reas de la empresa, rea de trabajo o servicio municipal correspondiente.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Elabora la planificacin anual de las actividades, fijacin de metas y definicin de indicadores de control. Evala cada mes la ejecucin de los planes y aplica medidas correctivas. Orienta o instruye a su personal subalterno sobre las directrices emanadas del Concejo Municipal y del Alcalde. Establece coordinacin estrecha con las otras reas de la Alcalda, para satisfacer los requerimientos de coordinacin correspondientes. Supervisa el cumplimiento, normas y procedimientos para asegurar la eficiencia de los servicios pblicos encomendados. Atiende la actualizacin y manejo del Catlogo de Proveedores de Bienes y Servicios. Garantiza el mantenimiento y la proteccin de las instalaciones y la preservacin de la imagen fsica de la empresa o rea de trabajo encomendada. Supervisa y da mantenimiento a los vehculos y equipos de oficina. Realiza otras actividades relacionadas con su cargo. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Licenciado en Administracin de Empresas, Ingeniero o Economista Computacin, Administracin Municipal, Relaciones Humanas Cinco aos en cargos de direccin

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

170

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Director de Servicios Municipales

Direccin de Servicios Municipales Secretaria, Responsables de todos los Servicios Municipales Alcalde Brindar servicios pblicos municipales a la comunidad e impulsar programas de ornato para el embellecimiento y la sanidad de la ciudad en general.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) Planifica, dirige y controla las actividades de las diferentes reas de trabajo. Establece coordinacin de trabajo con los jefes de reas. Efecta coordinacin interinstitucional con organismos afines a los servicios municipales (Salud, Recursos Naturales, Educacin, Polica, etc.). Apoya al Ministerio de Salud y al MARENA en las jornadas de salud, higiene ambiental, letrinificacin, limpieza, reforestacin y cuido del medio ambiente. Mantiene estrecha comunicacin con las organizaciones comunales, culturales, cvicas y religiosas en apoyo a la realizacin de sus eventos. Establece coordinacin interna en la Alcalda para la realizacin de tareas comunes. Elabora perfil epidemiolgico del municipio coordinado con el Ministerio de Salud. Elabora programa de control de campo para la supervisin del trabajo. Garantiza la proteccin fsica de la infraestructura de los servicios pblicos. Atiende demandas del pblico relacionadas con los servicios pblicos municipales. Evala semanalmente la ejecucin de los planes de trabajo. Propone nuevos mtodos de trabajo para mejorar los servicios municipales. Brinda apoyo tcnico a Concejales para la formulacin de proyectos. Informa a su superior sobre los resultados de las tareas realizadas. Realiza otras actividades afines, por orientaciones de su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Licenciado en Administracin de Empresas, Ingeniero Civil o Arquitecto Conocimientos de higiene comunal Conocimiento de administracin de mercados, parques, rastros, cementerios, recoleccin de residuos slidos, reparacin de calles

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

171

Ficha ocupacional
1. 2. 3. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados:

Responsable de Recoleccin de Residuos Slidos

Direccin de Servicios Municipales o Empresa municipal Responsable de Cuadrilla Tren de Aseo, Operarios de Tren de Aseo, Barredores, Supervisor de Relleno Sanitario, Operador de Tractor Director de Servicios Municipales o Gerente de la Empresa Dirigir y supervisar la recoleccin y el tratamiento de los residuos slidos y la limpieza de la ciudad, para brindar un eficiente servicio a la poblacin.

4. 5.

Superior inmediato: Definicin del cargo:

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) Garantiza un ptimo y eficiente servicio de barrido de calles. Garantiza el cumplimiento de recoleccin de los residuos slidos. Elimina basureros y otras reas de acopio ilegal de residuos slidos. Supervisa el tratamiento de los residuos slidos en el vertedero. Coordina con el Ministerio de Salud y otras instituciones y organizaciones comunales, jornadas de limpieza y aseo de la ciudad. Atiende a usuarios demandantes del servicio y al pblico en general. Suministra recipientes para recoleccin de residuos slidos a los diferentes planteles de servicios municipales (mercado, rastro y otros) y en puntos de acopio intermedio. Actualiza normas y rutas de trabajo de las unidades recolectoras y cuadrillas. Notifica a ciudadanos que hacen uso inadecuado del servicio de recoleccin de los residuos slidos. Dirige y supervisa al personal subordinado. Supervisa el lavado y limpieza de las unidades de recoleccin, una vez finalizadas las labores diarias y vela por el buen uso de los recursos del servicio. Apoya la capacitacin del personal recolector de residuos slidos y barredores. Revisa reportes de horario, viticos y salarios del personal del servicio. Sustituye al Gerente del servicio de recoleccin de residuos slidos en su ausencia. Realiza otras actividades afines, por orientacin de su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Tcnico en Administracin de Empresas Recoleccin de residuos slidos Dos aos en cargos similares

h) i) j) k) l) m) n) o) 7. a) b) c)

Requisitos del cargo:

172

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. 6. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo: Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) 7. Realiza eficientemente el barrido de las calles en las rutas establecidas. Atiende las instrucciones del trabajo de su jefe inmediato. Deposita los residuos slidos del barrido de calles en lugares y depsitos establecidos. Limpia y asea los medios y herramientas de trabajo despus de la jornada laboral. Cuida por el buen uso y estado de los medios y herramientas de trabajo. Retira y deposita los medios y herramientas de trabajo en el sitio definido para tal fin. Informa al jefe inmediato sobre los resultados de la ejecucin del trabajo. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Saber leer y escribir Ninguno Ninguna

Barredor de Calles
Direccin de Servicios Municipales o Empresa de Recoleccin Ninguno Responsable de Recoleccin de Residuos Slidos Barrer las calles y verter los residuos recolectados en los depsitos o lugares establecidos.

Requisitos del Cargo: a) b) c)

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Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Responsable de Transporte
Empresa o Direccin de Servicios Municipales Secretaria, Mecnicos, Conductores, Tractoristas, Ayudantes Director del Servicio Municipal de Recoleccin de Basura Planificar, organizar, dirigir, y controlar las actividades relacionadas con el transporte de la basura en el municipio. Garantizar que toda la flota vehicular est en condiciones de trabajo aceptables, procurando dar el mantenimiento adecuado a todos los vehculos de la empresa o Direccin de Servicio de recoleccin de basura.

6.

Funciones: a) Elabora planes y garantiza el funcionamiento de la flota vehicular que cubre la demanda del servicio de recoleccin, tratamiento y transporte de basura del municipio. Planifica, organiza y controla las actividades de mantenimiento y reparaciones de la flota vehicular, preservando la vida til del equipo y maquinaria. Realiza cotizaciones por servicios mayores de mantenimiento y reparaciones. Supervisa el trabajo de los operarios del taller y por contratacin de servicios. Programa, dirige y coordina visitas de inspeccin de la flota vehicular encargada de la recoleccin de la basura. Atiende las solicitudes de reparacin y mantenimiento de la flota vehicular. Elabora un programa de mantenimiento y reparaciones de equipos, maquinaria y vehculos que estn directamente relacionados con el servicio de recoleccin, tratamiento y transporte de la basura. Atiende reclamos de los usuarios del servicio de recogida de basura, que se relacionen con la flota vehicular. Elabora propuestas de presupuesto de gastos del rea bajo su coordinacin. Solicita abastecimiento de materiales, herramientas y equipos de trabajo. Realiza informes, evaluaciones y supervisiones en su rea de trabajo y comunica a su superior del avance del trabajo y otras actividades afines a las anteriores. Cumple otras orientaciones emanadas de su superior inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Licenciado en Administracin de Empresas Aspectos de mecnica y transporte Cinco aos en cargos similares

b) c) d) e) f) g)

h) i) j) k)

l) 7. a) b) c)

Requisitos del Cargo:

174

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Operador de Tractor de Oruga

Unidad de Transporte del Servicio de Recoleccin de Basura Ayudante Responsable de Unidad de Transporte Comprobar diariamente la disposicin del equipo pesado asignado y manejarlo y conducirlo de la mejor manera posible, cumpliendo los planes de trabajo asignados.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Verifica diariamente que el equipo asignado est en ptimas condiciones electromecnicas para ser utilizado. Confirma que el equipo de trabajo asignado contenga los niveles aceptables de combustible, lubricantes y otros aditivos. Comprueba que el equipo est provisto de sus llantas, herramientas y accesorios bsicos. Informa al jefe inmediato de las necesidades de reparaciones y mantenimiento oportuno al equipo de trabajo asignado. Solicita orden de combustible para consumo del equipo asignado. Vela por el buen uso y estado del equipo asignado. Realiza limpieza diaria del equipo asignado. Elabora informes diarios de las obras y trabajos realizados, remitindolos a su jefe inmediato. Sustituye en ausencia a otros operarios de equipos pesados. Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Saber leer y escribir, y conducir equipos pesados Conocimientos bsicos automotrices y uso de equipo pesado Tres aos en cargos similares

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

175

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Recolector de Desechos Slidos

Servicio de Recoleccin de Basura Ayudante Responsable del Servicio de Recoleccin de Basura Recoger los desechos slidos de la ruta asignada diariamente, garantizando la mejor calidad del servicio integralmente y cumpliendo los planes de trabajo asignados

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Recoge diariamente la basura que se encuentra en la ruta asignada y verifica que el equipo asignado est en ptimas condiciones para ser utilizado. Confirma que el equipo de trabajo asignado corresponda con las tareas a desarrollar. Comprueba que el equipo est provisto de sus partes, herramientas y accesorios bsicos. Informa al jefe inmediato de las necesidades de reparaciones y mantenimiento oportuno al equipo de trabajo asignado. Solicita materiales y accesorios necesarios en sus tareas asignadas. Vela por el buen uso y estado del equipo asignado. Realiza limpieza diaria del equipo asignado. Elabora informes diarios de las obras y trabajos realizados, remitindolo a su jefe inmediato. Sustituye en ausencia a otros operarios de su ruta o de otras cuadrillas. Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su jefe inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Saber leer y escribir Conocimientos bsicos de vialidad Ninguna

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

176

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Responsable de Recaudacin
rea de Recaudacin Secretaria, Responsable de Cartera, Responsable de Ingresos Director del Servicio Municipal de Recoleccin de Basura Planificar, organizar, dirigir y controlar la gestin de recaudacin de ingresos por tasas correspondientes al servicio de recoleccin de desechos slidos, segn Plan de Arbitrios vigente, y velar por el cumplimiento de metas establecidos en el Presupuesto anual.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) h) Elabora planes y evala la gestin de recaudacin de ingresos por impuestos y tasas establecidos en el Plan de Arbitrios vigente. Gestiona los cobros por tasas o impuestos a los grandes contribuyentes. Planifica y dirige las inspecciones fiscales en los documentos y registros contables de los contribuyentes. Realiza gestiones peridicas de cobro a los contribuyentes morosos. Lleva control de los contribuyentes visitados y atendidos. Programa, dirige y coordina visitas de inspeccin para la captacin de nuevos contribuyentes en el municipio. Gestiona cobros por reparos a contribuyentes con perodos de apelacin vencidas. Recomienda alternativas de solucin a los reclamos presentados por los contribuyentes y usuarios del servicio de recogida de basura, soportado por la inspeccin directa del ispector y/o colector de la zona. Elabora propuestas para modificar y actualizar las normas y polticas de cobro de los impuestos y tasas por servicios municipales. Realiza otras actividades municipales afines a las anteriores, por orientaciones de su superior inmediato.

i) j)

7.

Requisitos del cargo: a) b) c) Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Licenciado en Administracin de Empresas o Contador Ley de Municipios, Plan de Arbitrios Cinco aos en cargos similares

177

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Cajera o Cajero
Caja o Departamento de Ingresos Ninguno Responsable de Tesorera, Administrador o Intendente Recepcionar pagos que efectan los contribuyentes en concepto de impuestos, tasas y servicios, y elaborar y controlar los recibos de Tesorera emitidos por pagos.

6.

Funciones: a) b) Recepciona dinero en efectivo y cheques por pago de impuestos y tasas de los contribuyentes y usuarios municipales. Elabora recibos de tesorera por pagos que efectan los contribuyentes, retenedores de impuestos y abastecedores de ganado y matrulas de negocios general. Registra y controla los Recibos de Tesorera y Boletas de Destace de ganado. Vende formatos de cartas de venta y gua de traslado de ganado. Elabora diariamente el arqueo de caja para el cierre de operaciones del da. Archiva diariamente copia del arqueo efectuado en caja. Elabora minutas de depsito de los fondos recibidos diariamente. Guarda efectivos y cheques de los ingresos durante el da en caja de seguridad. Remite copias de Boletas, Recibos de Tesorera y minutas de depsitos diariamente a su responsable. Atiende y brinda informacin a los contribuyentes y usuarios. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientacin de su responsable inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Secretaria Comercial o Contador Bsico Conocimientos de Computacin, Relaciones Humanas Dos aos en cargos similares

c) d) e) f) g) h) i) j) k) 7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

178

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Colector de Impuestos y Tasas por Servicio

rea de Cartera y Cobros o Tesorera Ninguno Responsable de Cartera y Cobros o Tesorera Gestionar cobros de impuestos sobre ventas a contribuyentes con cuotas fijas, impuestos de rodamiento y bienes inmuebles, mercado, servicio de recoleccin de residuos slidos, de acuerdo al Plan de Arbitrios y disposiciones superiores.

6.

Funciones: a) b) Resguarda y controla las especies y valores fiscales que utiliza para la gestin de cobranza de la zona asignada. Visita a los contribuyentes para gestionar cobros de impuestos sobre ventas con la modalidad de cuota fija, bienes inmuebles y rodamiento, usuarios del tren de aseo, mercado y otros. Elabora informe diario por la gestin de cobranza realizada. Rinde cuentas diariamente en caja de los ingresos colectados conforme recibos emitidos. Prepara inventarios de las especies valoradas en existencia para registro y control fsico. Garantiza la aplicacin de cuotas establecidas por da. Garantiza el cobro de las multas conforme lo establecido en el Plan de Arbitrios vigente. Realiza entrega de notificacin de cobro a los contribuyentes morosos. Informa oportunamente a su responsable de cualquier situacin relacionada con la cobranza de su zona. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Bachiller Conocer Plan de Arbitrios y Leyes Municipales Tres aos en trabajos relacionados con cobranza

c) d) e) f) g) h) i) 7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

179

Ficha ocupacional
1. 2. 3. 4. 5. Nombre del cargo: Ubicacin: Cargos subordinados: Superior inmediato: Definicin del cargo:

Responsable del Registro del Contribuyente

rea de Atencin al Contribuyente Analista de Atencin al Contribuyente Analista de Registro del Contribuyente Director de Contribuyentes Brindar atencin e informacin a los contribuyentes y usuarios sobre las gestiones y pagos establecidos de sus adeudos, como tambin registrar los movimientos en los correspondientes controles por impuestos, tasas y servicios en cancelacin de sus obligaciones.

6.

Funciones: a) b) c) d) e) f) g) Planifica, organiza y dirige las actividades de atencin y registro de los contribuyentes. Realiza los estados de cuenta de contribuyentes por impuesto, tasas y servicios conforme procedimientos establecidos y el Plan de Arbitrios Coordina la gestin de cobro a los contribuyentes y usuarios por impuestos, tasas y servicios. Revisa solicitudes de solvencia municipales de los contribuyentes verificando que no tengan adeudos pendientes. Liquida impuestos de los contribuyentes morosos que solicitan arreglos de pago en general. Revisa informes diarios de impuestos, tasas y servicios. Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientacin de su responsable inmediato. Nivel acadmico: Otros estudios: Experiencia laboral: Contador Privado y/o Tcnico en Administracin de Empresas Conocer el Plan de Arbitrios y Leyes Municipales Tres aos en trabajos relacionados con cobranzas

7.

Requisitos del cargo: a) b) c)

180