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Dagmar Guardiola Ortiz, Ph.D. Jos A. Serra Taylor, Ph.D.c.

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DEDICATORIA

A la memoria de: Amparo Ortiz Font Vda. De Guardiola y Consuelo Serra De Len

NDICE
Dedicatoria ............................................................................ v Agradecimiento ..................................................................... ix Introduccin ........................................................................... xi Prlogo ................................................................................. xiii CAPTULO I : Poltica Social y Trabajo Social .......................... 1 Introduccin a las Concepciones de la Poltica Social ... Acercamientos al Estudio de las Polticas Sociales .......... Estudios de Proceso ......................................................... Estudios de Producto ....................................................... Estudios de Ejecutoria ...................................................... Rasgos de la Poltica Social ............................................. Origen y Evolucin de la Profesin de Trabajo Social en Puerto Rico ........................................................... 1 4 4 5 6 7 9

CAPTULO II : Formulacin de la Poltica Social: Vinculacin a la Prctica del Trabajo Social ................. 1 6 Formulacin de la Poltica Social y la Prctica del Trabajo Social .......................................................... 1 6 Actores en la Poltica Social .......................................... 1 6 Poltica Social en Puerto Rico ........................................ 2 1 Poltica Social y la Prctica del Trabajo Social .............. 2 4 Autonoma, Autoridad y Poder ...................................... 2 7 Influencia de los/as trabajadores/as dentro de la poltica social ....................................................................... 3 2 Percepcin del Trabajo Social y la Poltica Social ......... 3 5 Participacin en la Poltica Social ................................. 3 8 CAPITULO III : Perspectiva Terica del Apoderamiento ........ 5 6 Accin Social ................................................................. Conciencia Poltica ....................................................... El Derecho a expresarse, a ser escuchado, el reconocimiento propio y ser reconocido como competente ................................................. El Uso del Poder ............................................................. Prctica Orientada al Apoderamiento ......................... 6 2 6 2 6 3 6 4 6 9

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Niveles en que se da el Apoderamiento ....................... Grupal y Comunitario .................................................... Administrativo ................................................................ Formulacin de Poltica Social ......................................

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CAPTULO IV : Hacia una Crtica Radical de la participacin del Trabajo Social en la Poltica Social en Puerto Rico ............................................................... 7 5 Metodologa .................................................................. Perfil ............................................................................... Conocimiento ................................................................ Intercambio Profesional ................................................. Percepcin .................................................................... 7 5 7 6 7 6 7 8 7 9

Eplogo ................................................................................. 9 3 Retos y Desafos para la Participacin de los/as Trabajadores/as Sociales en la Poltica Social en el Siglo XXI ............................................................... 9 3 Bibliografa .......................................................................... 107

AGRADECIMIENTO
Este trabajo es producto de un proceso colectivo que nos permiti juntar voluntades y acciones. Queremos reconocer la valiosa aportacin de nuestras colegas Linda Morales Morales, MTS entonces Asistente de Investigacin del proyecto y Agnes Rivera Casiano, DSW, Catedrtica Asociada de la Escuela Graduada de Trabajo Social Beatriz Lassalle de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras. A los/las legisladores/as que participaron en el estudio y a nuestros familiares que siempre nos han apoyado para convertir nuestros sueos en proyectos que sirvan para transformar la vida de los oprimidos que es misin del trabajo social. Queremos agradecer a la Dra. Trina Rivera de Ros y al Dr. Leonardo Santana Rabell por sus reflexiones y comentarios crticos del documento original. A la Dra. Ethel Ros Orland,i entonces Decana del Decanato de Estudios e Investigacin (DEGI), que provey los fondos para llevar a cabo la investigacin que sustenta este trabajo. Al Dr. Rubn Ros vila, entonces Decano Interino del DEGI, por sus gestiones para asignar fondos para esta publicacin. Al Dr. Vctor Ivn Garca Toro, entonces Director de la Escuela Graduada de Trabajo Social Beatriz Lassalle, quin provey el tiempo a la Dra. Dagmar Guardiola Ortiz para trabajar en esta investigacin. A la Sra. Eva Gotay, editora y al Sr. Andrs Palomares, Presidente de Publicaciones Puertorriqueas por su co-auspicio econmico y sus gestiones para realizar esta publicacin.

Dagmar Guardiola Ortiz, Ph.D. Jos Serra Taylor, Ph.D.c. Diciembre, 2001

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INTRODUCCIN
Este libro es producto de una investigacin llevada a cabo por los autores e interesa describir y examinar de forma crtica la relacin que existe entre el proceso de la formulacin de la poltica social y la prctica del trabajo social. Este trabajo pretende generar conocimiento sobre el vnculo que existe entre la poltica social y el trabajo social para orientar las acciones concretas de los interesados en involucrarse en el estudio y la prctica de esta temtica. Los objetivos del estudio fueron describir los conocimientos, actitudes, intercambio profesional y reconocimiento de los/as formuladores/as de poltica social respecto de los/as trabajadores/as sociales en Puerto Rico. El planteamiento principal del estudio establece que el nivel de conocimiento de los formuladores de poltica social sobre el trabajo social variar de acuerdo a su interaccin con los/as trabajadores/as sociales. A partir de los orgenes de la profesin a los/as trabajadores/as sociales se les ha reclamado su participacin en las polticas de bienestar social. Al descuidar su involucramiento y compromiso con estas polticas, quedan fuera del proceso de anlisis y formulacin de la poltica social. Los/as trabajadores/as sociales estn en una posicin idnea y privilegiada para proyectar los problemas sociales. Este peritaje e inters colocan a los/as trabajadores/as sociales como actores polticos principales que pueden hacer la diferencia en el diseo, implantacin y evaluacin de la poltica social. El anlisis de la participacin de los/as trabajadores/as sociales en las polticas de bienestar social es esencial para adelantar la filosofa, misin y las metas de la profesin. En un momento histrico cuando los defensores e implantadores de las polticas neoliberales cuestionan la viabilidad y pertinencia del Estado Benefactor a travs de
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medidas como la Reforma de Bienestar Social, la que representa un retroceso para nuestra profesin y la poltica social, es necesario profundizar en el estado actual del conocimiento sobre el tema de esta investigacin. El/la trabajador/a social como analista, implantador y evaluador de las polticas sociales est comprometido a generar propuestas que se traduzcan en la formulacin de alternativas efectivas para prevenir, mitigar o resolver los problemas sociales existentes. Las recomendaciones planteadas en el trabajo aspiran a desarrollar conciencia sobre las necesidades de conocer y manejar los complejos aspectos de la poltica social en el contexto poltico, social y econmico en que se desarrolle. Plantea adems la importancia que reviste para los analistas de la poltica pblica, entre los que se encuentran los profesionales del trabajo social, el desarrollo de estrategias para incidir y participar de forma asertiva en el proceso de la formulacin de la poltica social en el pas. Esta publicacin representa un esfuerzo para analizar los elementos que inciden en la participacin de la profesin del trabajo social en el proceso de la formulacin de la poltica social en el pas, desde una perspectiva cientfica. El trabajo valida y confirma la experiencia prctica o emprica de sus practicantes. Por otra parte, aporta nuevos elementos al anlisis de la insercin de los/as trabajadores/as en la poltica social a partir de las transformaciones econmicas, polticas y sociales que inciden y condicionan su prctica. El libro se estructura en cinco captulos. El primero trata sobre la conceptuacin de la poltica social y el trabajo social. El segundo estudia la formulacin de poltica social y la prctica de trabajo social. El tercero reflexiona sobre la perspectiva terica del apoderamiento. El cuarto desarrolla una crtica radical de la participacin de los/as trabajadores/as sociales en la poltica social en Puerto Rico. El quinto y ltimo captulo plantea los retos, desafos y alternativas para la participacin de los/as trabajadores/as sociales en la poltica social en el siglo XXI.

PRLOGO
POLTICA SOCIAL Y TRABAJO SOCIAL EN PUERTO RICO: EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
Autores: Dagmar Guardiola Ortiz, Ph.D. Jos A. Serra Taylor, Ph.D.c. Los autores de este magnfico anlisis de la definicin, desarrollo, impacto e inter-relacin entre la Poltica Social y el Trabajo Social en Puerto Rico, me han honrado con solicitarme su Prlogo o Introduccin. Y an ms, con la ingenuidad del autor y la autora, me ordenan amorosamente que les de opinin actualizada de cada lnea y pensamiento razonable y razonado en el mismo. Como golosa Trabajadora Social y maestra, les tom la palabra, y de su mano, paso a paso, he caminado con ellos juiciosamente por los escabrosos senderos del Bienestar Social; con el intento de ubicar ste en las vivencias tericas y prcticas de la profesin, un sendero a seguir; incorporarnos a la poltica como parte del eje regulador de la poltica pblica. Y en esta faena obligatoria, los autores Guardiola y Serra me permiten felicitarlos, preguntarles, estimularlos, y dejar abiertas de par en par las celosas para asomarnos a la profesin y, sobre todo, a lo ms ntimo del/de la Trabajador/a Social. Hay que asomarse con firmeza, mente crtica, pensamiento, objetivo y sentir de responsabilidad primaria para nuestra gente. Este Pueblo-Gente va ms all de las profesiones, de las polticas sociales, para concentrarse en los gritos o silencios de dolor de casi todos los 6,000 millones que conforman nuestra humanidad. Puerto Rico no es excepcin, con casi cuatro (4)

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millones de habitantes cuya mitad vive marginada bajo los niveles de pobreza econmica en Puerto Rico y especialmente en ciudades en los Estados Unidos de Amrica como Nueva York, Chicago, Orlando, Baltimore. La realidad de la inevitable transformacin de nuestras sociedades orientales, occidentales, polarizadas o divididas unidas al destino o desarrollo de los pueblos, a su religin o su fatalismo, nos azot una vez ms el alma, el martes, 11 de septiembre de 2001. Bolas de fuego plasmaron en pleno da la fuerza equivocada del odio, el fanatismo, la transfiguracin de la vida en segundos - y el ensordecedor ruido del colapso de las Torres Gemelas del Centro de Comercio Mundial en la ciudad de Nueva York. Miles de almas se lanzaron al vaco, desaparecieron, murieron, explotaron en trizas. No les fue suficiente la energa, el trabajo, la inteligencia. Simplemente, dos (2) aviones C-600, segn informan, con las armas de la venganza, o el rencor, el suicidio, con un aparente desprecio a la vida, detuvieron el hondo respiro de la poblacin internacional, el retroceso o el desarrollo de la poltica social actual que orienta nuestra profesin y la hace ser parte integral de lo que no es ni debe ser. O tal vez, con una conviccin nublada por el fanatismo ciego en el que no hay cabida para la razn, la lgica, el entendimiento, y mucho menos la transfiguracin del ser humano. Escondidos quedaron, las fortalezas del patriotismo, la emocin, de la simblica destruccin material de smbolos del podero comercial, econmico y un poco ms all, en el Pentgono en Washington, el poder militar, poltico, transformado en podero gigantesco pretendido sobre el resto de la humanidad. Qu nos quiso decir el 11 de septiembre? Tal vez, los autores de este libro estaban hurgando hace tiempo en la investigacin social cientfica de esa Poltica Social y Trabajo Social en Puerto Rico... an ms profundo, su ubicacin en El Umbral del Siglo XXI.

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Tal vez caminaba la suscribiente por senderos de bsqueda similar - cada quien llevando la pesada carga del Bienestar social, tratando de darle un estatus legtimo de poltica social como poltica pblica, orientadora de nuestro pueblo-gente. Se origina y ha guiado la falsa orientacin de igualdad humana y de un estado gubernamental, el intento fallido de erradicar la pobreza econmica con la ddiva y sostener en aparente empeo de igualdad para todos. Pero, sobre los $7.50 mensuales que inician en Puerto Rico en las Dcada del 1930 como Asistencia a Ancianos (AA) en el Negociado de Bienestar Pblico del Departamento de Salud de Puerto Rico, hoy ms de medio siglo despus, ese mismo Bienestar Social slo concede un promedio mensual de treinta y dos dlares ($32.00) por persona. En medio de los millones de dlares, propiedades, artculos superfluo-ostentacin de las grandes diferencias econmicas que perpetan el egosmo del que ms quiere cuando ms se tiene y que han construido el palacio de infraestructura casi universal el poderoso y multimillonario rico, la clase media alta y la baja, el trabajador en stas, el pobre, econmicamente, y entre stos, el pobre sobre el nivel de pobreza establecido y ya al final del tnel, los ciudadanos ms indigentes bajo el tal nivel de pobreza. Estos ltimos son los/as llamados/as cuponeros dependientes, vividores, vagos, alrgicos al trabajo, son los sealados por los de arriba - siendo a la vez a perpetuidad los ltimos en beneficios, como derecho humano, constitucional y civil. Ello sostiene la poltica pblica que perpeta con mltiples disfraces la falsa tesis de un Bienestar Social que intenta generar y sostener la igualdad humana en una sociedad de justicia por igual. Por ende, distribucin de la riqueza uniforme. Lo que nunca se alcanza. Al contrario, empeora. Pero los diseadores de la poltica pblica del Bienestar Social polticos, gobernantes, tribunales, legisladores, profesionales, universitarios definen y generan dimensiones adicionales de tales diferencias Por qu? Porque todos vivimos en una u otra forma de tales diferencias injustas e inhumanas.

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La investigacin social se nutre de las masas pobres. Igualmente el sistema de justicia criminal o civil ha criminalizado tal pobreza econmica y la extiende hacia el desempleo, la dependencia, el rechazo social, el encarcelamiento en urbanizaciones pblicas, barriadas pobres, estigmas como deambulantes, mendigos, buscones. Todos queremos saber por qu el perfil de tales supuestos beneficiarios no cambia. Por el contrario, aumenta su nmero o se altera la definicin de su condicin. Y estudiamos generaciones de estos ciudadanos. Sin enfrentarse a las causas que especialmente los/as Trabajadores/as Sociales conocemos, hacemos crecer desorbitadamente el nmero de los llamados marginados. En la bsqueda del y de los por qu, los/as Trabajadores/as Sociales como tantos ms, hemos cado en la trampa del Bienestar Social, destructor de gente - pueblo, antes, durante y despus de nacer. Los cambios superficiales que se han constituido en la poltica social disfrazan las causas reales de todo el sistema de Bienestar Social. La zapata, innegable de una base humana amplsima sobre cuyos hombros se afinca la desigualdad preplanificada y sostenida, asoma en todas las formas de programas y servicios pblicos, privados, voluntarios, y en la realidad a vivir por esta inmensa mayora se falsea esto y se pretende adjudicarles, como lo hizo el Presidente Reagan y sus sucesores: los dependientes tendrn que trabajar y al cabo de cinco (5) aos quedarn sin recursos, vivienda. Quedan atrs los derechos humanos, constitucionales y civiles de la inmensa mayora de ciudadanos: derecho a la vida satisfactoria, alimentacin, albergue, abrigo, salud, educacin, trabajo, seguros por edad, incapacidad, derecho a las libertades bsicas de igualdad humana, libre expresin, entre otros fundamentales. Cmo impone el Estado a estos miles de ciudadanos tener empleo en cinco (5) aos, cuando la situacin

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del desempleo en el pas es cada vez ms grave? Algunos economistas ubican el nivel de desempleo en 35 a 40 por ciento, mientras que la cifra oficial flucta entre el 12 y 13 por ciento. Las estadsticas oficiales no incluyen a los/las personas que estn activamente buscando empleo, lo que presenta un cuadro irreal de desempleo en el pas. En medio de esta crisis en el Bienestar Social, cuando la recesin econmica en los Estados Unidos de Amrica es grave, y por ende, se refleja en Puerto Rico empeorando tal gravedad, aparece, el 11 de septiembre, el hocico espeluznante de la guerra entre Occidente y Oriente, con el fanatismo, la venganza como bateras de odio desplegadas increscendo entre millones de seres en las estratas ms inferiores de sus respectivos pases. Por qu no poder convivir armoniosamente los seres con diferentes convicciones, culturas, religiones, estilos de vida? Por qu no respetarse mutuamente en las reas, que an con diferencias, representan los valores, los ideales y las metas de una sociedad en progreso? En esa ruta de igualdad humana, se inserta y desarrolla el Trabajo Social, de la caridad, la compasin, las ciencias sociales de la conducta humana. En Puerto Rico, para los aos 20, se apuntalaba ya el sentimiento de compartir, dar, ayudar de este profesional hacia aquellos marginados, pobres econmicamente. Iba tomando forma profesional, universitaria, con Maestra, Bachillerato en Puerto Rico y Doctorados generalmente en los Estados Unidos y Amrica. Al da de hoy, el Consejo de Educacin Superior (CES) recin ha autorizado el ofrecimiento de este Doctorado en la Universidad de Puerto Rico. Veamos pues, hacia dnde se desarrolla la poltica social de los pueblos y el trabajo social en el nuevo milenio en Puerto Rico? Los autores han hecho las preguntas y respuestas que deben guiar sin titubeos nuestra profesin y sociedad. Lo

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inverso ser la derrota de los principios humanos hacia el desarrollo de una humanidad menos doliente, con el mximo disfrute de la riqueza geogrfica, emocional, integral, de los pueblos gente. Con los colegas autores, comparto incertidumbres, preguntas, misin de presente, visin de futuro cercano y lejano, porque juntos el camino se ampla, cobra ms dimensiones y es ms llevadero. Con la pericia que expresan en un anlisis bien ponderado, los autores y con una bsqueda incansable, existe una bibliografa multidisciplinaria en la que como pocos, trabajadores/as sociales incluyen la riqueza de autores/as puertorriqueos, se hacen interrogantes de rigor. Y se llega a las conclusiones y recomendaciones inevitables. Estoy de acuerdo con los mismos y certifico sin dudas que ya el Trabajo Social super, sin perder, la casi exclusividad de la ayuda, la compasin, como eje central de su teora y prctica. No es, sin embargo, el interventor, facilitador, resulvelo - todo de aquellos con el carimbo de la dependencia, la marginacin, los sin voz. No hay, para los autores, trminos medios ni caminos sin trillar. stos van hacia la verdadera justicia social en una poltica social que deber hacer realidad el Trabajo Social. Una poltica social entendida como garanta de los derechos humanos, constitucionales y civiles, por la profesin, el Estado, sus valores y metas como individuo, la familia y sobre todo, como pueblogente. Su examen crtico tiene como respuesta un Trabajo Social redefinido en gran medida, cultivador de ese compartir para garantizar al/la otro/a, lo que es patrimonio de todos, no slo de los poderosos en dinero, acomodo, poltica partidista y general, y sin titubear, enmarcamos en estos derechos, aquellos que tienen su propia voz y el/la Trabajador/a Social se une a ellos. Nunca slo debe sustituirlo, al contrario, desarrollarlo, definirlo, interpretarlo, defenderlo.

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El Nuevo Milenio abri sus puertas e inici en 2000 su recorrido. Cuando, adems de tal engarzamiento histrico, se nos plantea la presente realidad y el incierto futuro, sealo aqu y all, especficamente, algunas reas bsicas del estudio que aprueban, cuestionan, o abren caminos hacia una verdadera transformacin en poltica social y el Trabajo Social. Jams aceptaremos un mero cambio, palabra manoseada ad nauseum por polticos, cientficos, sociales y otros inquisitivos en la eterna bsqueda de la verdad, que los Profesores Guardiola y Serra han hilvanado, coordinado e intentado integrar en la maraa humana de causa y efecto. Irreversiblemente, el mero cambio resulta superficial. Har realidad el tema, slo la transformacin personal y profesional individual y colectiva. Los autores estn hacia ms de la mitad del camino en esta ruta. Su transformacin indispensable tiene los elementos bsicos: (1) reconocimiento de los factores, mdula de su estudio hacia respuestas vlidas en la intrnseca trayectoria de la historia de los Pueblos - Gente - y nuestra Patria, Puerto Rico, no es excepcin, (2) puntualizacin de los mismos, en el genuino inters por descubrirlos e integrarlos a las teoras ms slidas que ponen y pondrn al servicio humanista de nuestro Pueblo-Gente. Y, a la larga, del Caribe, las Amricas - la humanidad. El estudio anterior, realizado por los autores sobre la percepcin legislativa del Trabajo Social en Puerto Rico, describi una muy lamentable realidad: no solamente se desconoce la intervencin del Trabajo Social en la definicin e implantacin de la poltica social en y de Puerto Rico, sino la responsabilidad principal radica en la ineficacia de los tres (3) pilares de la profesin. Como dos (2) cirujanos en el detectar de orgenes y focos de races causantes de nuestra tragedia humana nacional, los autores revelan la ignorancia legislativa de nuestra razn de ser, integrando el individuo, la familia y sus escenarios de crianza con el gobernante ejecutivo, legislador, jurdico.

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Son inaceptables las posiciones legislativas que nos imponen manos afuera en las esferas administrativas, legislativas, y otras definidoras de la poltica social en y fuera de Puerto Rico. Nuestros/as pioneros/as, hace tres cuartos de siglo, llevaron la voz cantante ante tal responsabilidad. Desde el 1970 fuimos abandonando la misma. Nos sumergimos en cambios de nombres por especialistas, de tcnicos de ..., expertos en ... para aumentos de sueldo y estatus. A menudo, ganamos lo primero, perdiendo lo segundo. La situacin es trgica. Queda abierta nuestra funcin de rescate de nosotros mismos, continuar el proceso iniciado por algunos y analizado con profundidad acadmica por los colegas: profesora Guardiola y el profesor Serra. Quedan convocados para ello: la Escuela Graduada de Trabajo Social Beatriz Lassalle de la Universidad de Puerto Rico; los Departamentos y Programas docentes de las universidades del pas; el Colegio de Trabajadores Sociales de Puerto Rico; las respectivas agencias, especialmente, el Departamento de la Familia. Y como puntal principal, el/la Trabajador/a Social con su vocacin, preparacin, educacin continua, tica. No hay otra alternativa. Las conclusiones del estudio motivan el ejercer la accin hacia las metas del bien comn, ser activistas de la Ley 171 de 1940, que crea nuestro Colegio, su Reglamento y Cdigo de tica, para colocar en su sitial la profesin. Hacia esta militancia suscribimos el muy valioso estudio de la Prof. Guardiola y el Prof. Serra. Integremos los derechos humanos en nuestro Pueblo Gente. Hagamos realidad un Trabajo Social humanista en Accin ms que preocupacin. Seamos forjadores de una profesin indispensable en la poltica social de Puerto Rico.

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Extiendo, una vez ms, felicitaciones a los autores de este magnfico estudio. Y gracias por invitarme a caminar con ustedes por los hermosos y tantas veces dolidos senderos de la Patria, Puerto Rico. Dra. Trina Rivera de Ros Trabajadora Social y Maestra Lic. Nm. 291 Terminado el 28 de octubre de 2001