UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS FACULTAD CIENCIAS HUMANAS Y DE LA EDUCACION ESCUELA DE PEDAGOGA Y BELLAS ARTES CURSO: Escenarios Globales PROGRAMA

DE LICENCIATURA EN MATEMTICAS LICENCIATURA EN PRODUCCION AGROPECUARIA PROFESOR: CLAUDIO V. VLEZ SUREZ Recopilacin de diferentes textos 05 En la encrucijada
Globalizacin, autonoma nacional y regionalizacin: los pases del Sur frente a los dilemas de la integracin: navegando entre el ALCA y el MERCOSUR 1. 2. 3. 4. 5. Introduccin Cosita loca llamada Globalizacin La Nacin en tiempos de globalizacin Autonoma nacional o heteronoma global Que hacer?1 Las Estados nacionales latinoamericanos y sus estrategias frente a la globalizacin 6. Que integracin ALCA o MERCOSUR? 7. Conclusin 8. Bibliografa Introduccin Nuestros pases latinoamericanos viven una situacin que los pone, en cuanto al futuro de la integracin regional, hemisfrica y mundial, frente a una encrucijada Un lugar comn de la literatura universal nos ensea que en la encrucijada hay que tomar una decisin, y ese pacto se firma con sangre. A partir de esta metfora 2, el trabajo que presentamos a continuacin propone pensar los dilemas de las estrategias nacionales y la integracin regional en los que estn inmersos los estados nacionales latinoamericanos, en especial los del cono sur, en el contexto de la globalizacin.3 El esquema analtico del presente ensayo es el siguiente. En primer trmino dedicaremos algunas reflexiones sobre los problemas de la definicin conceptual de globalizacin a partir, tanto de la bibliografa estipulada en el curso como desde algunas otros trabajos que hacen una lectura de la globalizacin desde un lugar algo diferente. En segundo lugar nos aproximaremos a la problemtica del Estado nacional, en cuanto su definicin conceptual como en lo que respecta a los alcances de la autonoma nacional. A partir de los dos primeros apartados buscaremos un anlisis de las implicancias de la globalizacin en la autonoma nacional y las nuevas oportunidades polticas que presenta a los estados latinoamericanos. Finalmente, y ya en el marco de las relaciones internacionales y las posiciones nacionales, analizaremos la capacidad de estos estados nacionales para definir estrategias de integracin regional que pueda hacer frente a las presiones de la globalizacin y que garanticen la legitimidad democrtica. En particular haremos referencia a los proyectos de integracin del ALCA y el MERCOSUR.
1

FSICA

A principios del siglo XX, Lenin se haca esta pregunta interrogndose por la estrategia de la socialdemocracia rusa. 2 Es necesario tener presente las limitaciones de la metfora, para evitar como deca Ortega y Gasset que se nos vuelva en contra. Es decir, no estamos afirmando que alguien cumpla el papel de Satans, sino reparando en el carcter fundacional de los pactos y la dificultad de revertirlos sin costos altos. 3 Nuestro anlisis se centra, fundamentalmente, en los dos socios preponderantes del MERCOSUR: Brasil y Argentina

Pensar desde la encrucijada es saber que, como les gustaba a los existencialistas, las acciones (en este caso las decisiones internacionales) son fundacionales y responsabilidad de los sujetos que las toman. La accin poltica de los Estados es constitutiva-constituyente del orden mundial. Cosita loca llamada Globalizacin Cuando Kant escribi, Qu es la Ilustracin?4 se estaba preguntando qu somos nosotros. Ernest Renan interrogaba a fines del siglo XIX Qu es una nacin?5 y su bsqueda tambin se orientaba una auto comprensin de la contemporaneidad. Foucault (1982), y su interrogante sobre los dispositivos de constitucin de los sujetos avanz en la misma direccin. Preguntarnos Qu es la globalizacin?, como lo hace Beck (1997), si bien supone una pregunta provocadora anterior del tipo Es la globalizacin?, implica tambin volver a indagarnos por nosotros mismo y por el tiempo-espacio en el que vivimos. Y es que es menester saber si estamos frente a una nueva imagen del mundo como dira Heidegger, o una nueva episteme de acuerdo a Foucault. La globalizacin es parte de ese proyecto inconcluso que segn Habermas es la modernidad?, es parte de la lgica capitalista como haba identificado ya Marx en 1948 cuando afirm la gran industria ha creado el mercado mundial (Marx y Engels 1986:34) o es un cambio cualitativo en el modo de produccin mundial? Es beneficiosa o inmanentemente nociva la globalizacin?Qu estrategias deben emprender los actores polticos frente a la globalizacin? Es evidente que en stas preguntas hay diferentes niveles (ontolgico, epistemolgico, poltico, normativo, ideolgico) que hemos mezclado intencionalmente. Para ordenar la discusin es necesario optar por definiciones, construir conceptos para comprender los fenmenos. 6 El debate sobre la definicin de globalizacin no slo es amplio y vasto, sino que ha estado de moda durante los ltimos aos. Si hay un acuerdo entre los distintos estudiosos es, precisamente, que no hay acuerdos sobre las definiciones de globalizacin. Esto hace que sea un lugar comn iniciar un abordaje conceptual de globalizacin refiriendo a las mltiples definiciones del trmino, como as tambin a la heterogeneidad de trabajos que parecen tener por objeto el mismo objeto. No es nuestro objetivo problematizar exhaustivamente las diferentes concepciones de globalizacin en la literatura. No obstante, prcticamente nadie duda que los procesos sociales imbricados en la globalizacin sea como fuere que la definamos, son complejos y multidimensionales, y que para dar cuenta de este proceso de manera consistente y profunda es indispensable introducir esferas polticas, sociales, culturales, ticas, filosficas, adems de las vinculadas a la economa. No obstante, en el presente trabajo haremos un especial hincapi en el aspecto econmico, aunque buscaremos no descuidar la dimensin poltica y social del proceso propuesto como objeto de estudio En el marco del debate actual se sostienen hiptesis (y se presentan evidencia) tanto para afirmar que los mercados contemporneos son globales como de que no puede hablarse de mercados globales. Hirst y Thompson (1996) por ejemplo, ponen en cuestin las tesis extremas o radicales que hablan de la globalizacin como un fenmeno cualitativamente novedoso que reestructura la forma de produccin a nivel mundial. Antes bien tienden a ver al proceso de internacionalizacin como un fenmeno de larga data, a poner en cuestin la importancia de las empresas trasnacionales en la economa mundial y a dudar sobre como la movilidad de capital afecta la inversin, tres ideas bsicas en el esquema argumentativos de los exponentes de las tesis extremas sobre a globalizacin. Estos autores introducen una distincin analtica entre la economa internacional y la economa global. La primera es aqulla en la cual los principales actores son las economas nacionales. La segunda se caracteriza por el hecho de que las distintas
4 5

Kant escribi ste pequeo opsculo en 1784, en Kenisberg Ernest Renan pronunci una conferencia en 1882, en La Sorbona, bajo este ttulo. 6 Una importante aclaracin previa nos parece bsica, es imposible una buena teora, un a aproximacin slida al problema si no tenemos claro los presupuestos ontolgicos, epistemolgicos, axiolgicos y polticos. Lejos de los enfoques ingenuos que todava hablan dela neutralidad de la ciencia, proponemos una entrada que supone riesgos pero que nos parece propio de la honestidad intelectual, es decir leal a poner sobre la mesa los presupuesto sin tenerle miedo a las discusiones que para esclarecerse necesitan dar un paso ms de abstraccin para volver sobre un problema concreto. Los maestros de la dialctica nos ensearon que concreto-abstracto-concreto era un mtodo heursticamente potente. 2 E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

economas nacionales se encuentran subsumidas en el proceso global (Hirst y Thompson 1996). En otro extremo encontramos posiciones como la de Mittelman (2002) que cuestiona la tesis que entiende que la globalizacin es una ficcin y afirma que la globalizacin constituye un cambio histrico, una transformacin que marc toda una poca en el acontecer mundial (2002:37) No podemos dar cuenta aqu de un debate que se coloca por fuera de los objetivos de ste trabajo, sin embargo es conveniente dejar estipulado que la existencia o no de la globalizacin como proceso cualitativamente novedoso depende de la definicin terica construida. En el presente trabajo seguimos (provisoriamente) las consideraciones de los autores que identifican a la globalizacin como una etapa avanzada en los procesos de conformacin del mercado mundial e internacionalizacin econmica que distinguen al capitalismo (Wallerstein 1974, 1981 y 1989; Panitch 1994, Amin 1997a y 1997b, Arriagui 1994 y 1997, Meikins Wood 2000 y 2001) 7. A su vez, cabe aclarar por ser relevante para los fines del trabajo que en la evolucin de ambos procesos (la conformacin del mercado mundial y la internacionalizacin) el papel del estado nacin ha sido histricamente decisivo. En esta misma lnea aceptamos, a modo de supuesto, a la globalizacin como un proceso histrico complejo y multidimensional que fundamentalmente se manifiesta, en lo econmico. 8 Mas precisamente aceptamos con Garrett (1999 y 2000) y Meikins Wood (2000 y 2001) la propuesta de que estamos en presencia de una economa con mercados cada vez mas internacionalizados. Particularmente podemos distinguir tres procesos econmicos que constituiran una acuerdo mnimo sobre la globalizacin. A saber, la internacionalizacin de la produccin, la intensificacin de la competencia internacional y la ampliacin de los mercados financieros 9. Ahora bien, luego de obtener una definicin precaria de globalizacin pasemos, pues, a presentar a nuestro otro protagonista: El Estado nacional La Nacin en tiempos de globalizacin: los muertos que vos matis gozan de muy buena salud10 El debate sobre la nacin y el Estado nacional es muy amplio. Los estudiosos llevan aos discutiendo que es la nacin y que relacin tiene con el Estado 11. Con un trazo grueso podemos distinguir tres corrientes que, an con sus disparidades en su interior, han dominado la escena. Por un lado aquellos que consideran a la nacin como una manifestacin ontolgica indisociable del espritu del pueblo (volksgeist) A su vez el Estado, en esta corriente, sera la manifestacin propia de la totalidad, la concrecin de la universalidad propia de un desarrollo histrico que tiende a realizar cierta espiritualidad. Esta idea primordialista de la nacin es la que encontramos en los pensadores alemanes, en especial en Herder, Hegel y Fichte. Por otra parte, y como reaccin al primer paradigma aparecieron corrientes posmodernas que denunciaron a la nacin como un invento quimrico, una operacin ideolgica discursiva para legitimar el poder de las elites. La nacin, de esta manera, no era ms que un relato 12, el cul habra que deconstruir para entender quin produce esa narracin (Said 1996). No obstante, la corriente mas aceptada hoy aquella que defiende a la nacin como una construccin moderna.
7

Si bien estos autores concuerdan en los rasgos generales del anlisis sobre la globalizacin como un atributo propio de la lgica del capital (por lo tanto de germen histrica como el capitalismo) es cierto tambin que entre ellos hay discrepancias en las estrategias para enfrentar el proceso de acumulacin mundial. Ellen Meiksins Wood, por ejemplo entiende que la estrategia debe ser nacional, mientras que Samir Amin, se pronuncia por un socialismo global. 8 es conveniente advertir estas caractersticas no agotan las otras dimensiones del fenmeno, frecuentemente dejadas de lado a favor de un sesgo economicista que, como dice Mitelman (2002) , frecuentemente oculta una posicin ideolgica 9 Hirst y Thompson (1996) diran, justamente, que estos procesos no son propios de la globalizacin sino de la internacionalizacin. 10 Innecesario es recordar que la frase pertenece a Jos Zorrilla en Don Juan Tenorio 11 Cfr. Deutsch (1971) Smith (1976) Blas Guerrero (1984,1994) Gellner, E (1988) Hobsbawm, (1992,1994) Delannoi y Taguieff (1993) Keating (1994) Schwarzmantel, (1994) Miz, R. (1994) Miller, D (1995) Elbaz y Helly (1996) Habermas, J. (1998, 2000) Anderson B. (2000) 12 Esta interpretacin se basa en muchas de las reflexiones sobre la historia como un relato que desarrollaron autores como Ricoeur (1987) y White (1992) 3 E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

La modernidad de la nacin, entre otros, es defendida por el antroplogo Ernest Gellner (1988, 1998) y el historiador Eric Hobsbawm (1992, 1994). Los trabajos de Gellner son importantes ya que hacen permanente referencia a los grandes cambios ocurridos en Europa y que marcaron el final de una poca abriendo paso a la conformacin de un nuevo orden social, econmico y poltico Tambin el filsofo alemn Jrgen Habermas (1998, 2000) -desde la teora crtica- concibe a la nacin como una construccin moderna. Para Habermas luego de la cada de las estructuras feudales y sociales estamentarias del capitalismo temprano la forma de integracin social se constituy en torno a los estados nacionales. Para el autor alemn el xito del estado nacional se debi a la capacidad que demostr para resolver los problemas suscitados por la fractura del orden social en la temprana modernidad. La forma de organizacin nacional permiti, por un lado el desarrollo del nuevo modo de produccin, y por otro lado facilit la integracin cultural y poltica mediante una nueva forma de legitimacin del poder (la soberana popular) Ahora bien, lo que parece una digresin en nuestro plan de trabajo no es tal. El presente escrito toma la concepcin de la nacin moderna y la referencia a los trabajos de Gellner y Habermas tienen como objetivo renovar la pregunta: si la nacin sirvi como espacio de organizacin para el nuevo momento histrico que signific la modernidad capitalista, es vlida ahora que parece que los tiempos han cambiado? Es sostenible esa forma de organizacin Estatal-nacional en el nuevo contexto? Para algunos autores el estado nacional es ya una forma caduca que tender a desaparecer frente a la inevitable globalizacin. Susan Strange (1996), por ejemplo, argumenta que si bien el Estado no ha desaparecido el balance en los ltimos aos se ha inclinado claramente hacia los mercados mundiales en detrimento de los Estados nacionales. Por lo tanto la capacidad de control y de proteccin a los ciudadanos propia e los Estados ha mermado en el nuevo contexto econmico. La afirmacin de Strange, de acuerdo a Garret (1999, 2000) no est empriamente verificada. Por su parte Ellen Meiksins Wood (2000 y 2001), nos ofrece otro argumentos ms analtico para justificar la presencia del aparato estatal, 4lobalizacin en el mercado global, el capital necesita al estado (2001:81). 4loba esta autora norteamericana el capital necesita que el Estado garantice las condiciones de 4lobalizacin4 y de 4lobalizaci , adems de disciplinamiento laboral y social. En conclusin, el estado nacional sigue siendo central en el nuevo contexto global 13, pero hasta que punto mantiene su autonoma?, es posible pensar en estrategias y diseo de polticas nacionales tendientes a hacer frente a los procesos que identificamos como propios de la globalizacin. Autonoma nacional o heteronoma global El concepto de autonoma nacional es polismico 14. Una de las posibles entradas al tema nos lleva por los senderos que recuerdan al modelo westfaliano y se vincula directamente a la territorialidad propia del Estado nacional moderno al que nos referamos en el apartado anterior. En tal sentido hace referencia a que no hay otra autoridad externa que tenga injerencia legtima dentro de los lmites territoriales. Un segundo sentido de autonoma se vincula a la capacidad de alcanzar objetivos polticos de forma independiente por parte del Estado nacional. En tanto la primera concepcin se refiere a un principio jurdico podemos asociarla a la soberana nacional, la segunda se vincula a una cuestin de capacidad que puede admitir grados de mayor o menos autonoma. (Thompson 1985)15 En este sentido, podramos distinguir analticamente la autonoma como la capacidad de dictar las propias leyes y directrices en el plano econmico, social, poltico y cultural, mientras reservamos autodeterminacin para referirnos al principio jurdico que asiste a los pueblos, es decir un principio ligado a la soberana.
13

Parte de este debate fue reeditado en la sesin del 25 de marzo de 2004 en las aulas de FLACSO Desde los comienzos del pensamiento poltico, en Platn y Aristteles por ejemplo, la autonoma era entendida como la posibilidad de las ciudades-estados de dictar sus propias leyes (nomos). El propio Kant retoma el concepto de autonoma como un atributo de la voluntad del individuo, poco tard en aplicar el concepto a las entidades polticas. 15 Robert Gilpin (2000 y 2001) por ejemplo confunde ambos trminos.
14

E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

A partir del punto anterior, estamos en condiciones de seguir a Russell y Tolkatlian (2000) que proponen una definicin de autonoma vinculado a la realidad latinoamericana. Esta nueva concepcin se caracteriza por cambiar el la perspectiva que define autonoma por oposicin a dependencia de cualquier otro agente a una definicin de autonoma que se construye con otros, y que llamamos autonoma relacional (Russell y Tolkatlian 2000:6) Esta perspectiva nos permite debilitar las amarras de la vinculacin de los niveles de autonoma a polticas nacionales o sub-regionales de aislamiento, de autosuficiencia o de oposicin. La definicin que sugerimos asigna otro significado a la autonoma como condicin. Esta autonoma relacional debe entenderse como la capacidad y disposicin de los estados para tomar decisiones con otros en forma independiente y para controlar conjuntamente procesos que se producen dentro de sus fronteras. De este modo el nivel de autonoma de una accin de poltica exterior en Amrica Latina se puede identificar y medir como la habilidad de un pas para poner en prctica polticas que sirvan al inters nacional Sin embargo, en muchos escritos se ha a firmado que esto es imposible. Se ha dicho que la inevitable aceleracin de la competencia a nivel global afecta en niveles profundos las decisiones de los gobiernos nacionales. La ya citada Susan Strange, por ejemplo, se ha referido que mientras antes los gobiernos parecan ser quienes dirigan a los mercados, en la actualidad los mercados parecen ser los amos de los gobiernos nacionales (Strange 1996:4) Si la intervencin estatal y las polticas redistribucionistas hacen poco eficaces y competitivos a los estados nacionales, la conclusin sera que es necesario optar y que las polticas intervensionistas podran conducir a la necesidad de endeudamiento pblico para financiar el gasto social o una suba de impuesto lo que hara menos atractivo un pas para las inversiones. No obstante, en el complejo proceso aparecen espacios en los que el Estado nacin no ha perdido su poder o su capacidad de intervencin (Garret 1999, 2000) No se trata de negar la importancia de un proceso social que reestructura las oportunidades polticas internacionales como los detallados en la seccin anterior. A pesar de las recetas que se enfrentan a las intervenciones estatales (Coughlin, Cristal y Wood) es posible sin salirnos del plano econmico, afirmar con Garrett que es mucho lo que el Estado nacional puede hacer, ms all de garantizar los derechos de propiedad, en referencia al capital humano y a la infraestructura. En el marco de la globalizacin los Estados nacionales han respondido con estrategias como reorganizacin de la produccin 16, esquemas de promocin de la inversin y reestructuracin de procesos vinculados al trabajo (Mitelman 2002), de la misma manera los estados nacionales tienen la capacidad de disear estrategias regionales tenientesa proteger a los ciudadanos y lograr desarrollo econmico y social. Mas an, autores como Pzeworski (1996) han reparado en la importancia de la reduccin de las desigualdades para alcanzar la estabilidad social e incluso la medida de distribuir la riqueza tiene por objetivo prevenir los conflictos que pueden poner en peligro la economa de mercado. Indudablemente este es otro papel que el nuevo contexto reserva para el Estado. La autonoma del estado nacional, que es reestructurada aunque no eliminada en el nuevo orden mundial, puede fortalecerse a partir de la autonoma relacional y en el marco de la integracin regional. En estos casos, la autonoma se procura mediante una estrategia de internacionalizacin o regionalizacin ms que de nacionalizacin. No slo, como dice Garrett (1999, 2000) los gobiernos tienen mayor autonoma de lo que ha menudo se presume, sino que no pueden delegar sus responsabilidades como espacios de legitimacin democrtica y praxis poltica constitutiva de la polis (Habermas 2000). Si como afirma Meiksins Wood el Estado en los nuevos tiempos modernos se transforma en agente del proceso e globalizacin, tambin es un instrumento que puede brindar posibilidades una integracin y disear polticas en el nuevo contexto mundial. El principio de soberana nacional, es un principio jurdico, que an tiene mucha fuerza y las capacidades propias de la autonoma estatal puede fortalecerse con la autonoma relacional. Hasta ahora hemos argumentado que la globalizacin es un proceso social propio del capitalismo, del que podemos dar algunas caractersticas en su aspecto econmico. Asimismo defendimos la idea que en el nuevo contexto no ha acabado con la autonoma nacional, sino que ha puesto a los Estados frente a nuevos dilemas. Asimismo argumentamos que el Estado nacional puede ser
16

Un caso paradigmtico es el de los tigres asiticos. E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

sujeto del proceso de integracin a partir de sus decisiones soberanas de con quin cooperar, en qu reas coordinar polticas y si desea delegar responsabilidad en la toma de decisiones en mbitos. Sin embargo nos queda por abordar uno de los puntos centrales. Qu tipos de estrategia pueden seguir los estados? Que hacer?17 Las Estados nacionales latinoamericanos y sus estrategias frente a la globalizacin En el apartado anterior defendimos la idea de que los Estados nacionales siguen teniendo una autonoma an en el nuevo contexto de globalizacin. Ahora bien, esto no quiere decir le reiteramos- que desconocemos que ha cambiado el contexto internacional y que dentro de la nueva configuracin econmica y poltica los Estados estn frente a diferentes opciones. Utilizaremos el concepto de Estructura de Oportunidades Polticas Internacionales 18 para dar cuenta de las posibilidades que los Estados tienen n el nuevo contexto. De esta manera entendemos que en el nuevo contexto los pases latinoamericanos del sur encuentran la necesidad de articular diferentes estrategias de integracin regional 19. Un indicio de ello es puede ser la reactivacin de la tendencia, en la ltima dcada, a constituir acuerdos luego de los intentos de los aos 60 y la primera parte de los 70 (Giacalone 2003) El problema de los modelos de integracin regional adquiere una relevancia fundamental cuando tenemos en cuenta los efectos de los procesos globaizadores en el nuevo contexto mundial. La estrategia de integracin regional, como hemos dicho, puede ser una forma de enfrentar problemas contemporneo frecuentemente asociados al proceso de globalizacin. Por ejemplo, la integracin regional entre pases que pueden complementarse y no competir en todos los casos brinda una posibilidad de abordar problemas medioambientales 20. Los Estados nacionales, no slo como argumenta Clark puede contribuir a la preservacin del medioambiente mediante la imitacin de prerrogativas legislativas de otros pases. Adems, y en aras de defender los derechos de las generaciones futuras de los propios pases, la integracin regional puede contribuir por un lado a la elaboracin de estrategias regionales en materia de regulacin ambiental, por ejemplo a travs de normativas conjuntas sobre condiciones de produccin sin contaminacin. Por otro lado los espacios regionales pueden servir de esfera deliberativa de una serie de entidades civiles y acadmicas para vincular la participacin ciudadana en las cuestiones medioambientales. Es evidente que hay temticas que solo normativas globales de alcance mundial pueden ser efectivas, en materia de capa de ozono o recalentamiento del planeta poco podrn hacer los bloque regionales sin acuerdos globales. Sin embargo hay otros aspectos medioambientales en las que acuerdos regionales es imperante (tala de bosques, contaminacin de ros) an ms si tenemos en cuenta que las medidas unilaterales por parte de pases, por ejemplo, limtrofes puede generar incentivos a las industrias contaminantes para arraigarse en el pas vecino. Como el mismo Clark argumenta la accin tendiente a resolver problemas de medio ambiente debe desarrollarse a nivel regional ms que a escala meramente nacional o global. Ahora bien, en el apartado anterior hemos defendido la posibilidad de las polticas de integracin regional. sta permite a los Estados nacionales ser los agentes del proceso de integracin y les posibilita mantener la primaca de la poltica en los acuerdos regionales: lo que supone, a su vez, una posibilidad de preservar la democracia. Como argumentan Tussie y Woods (2000) en tanto en los espacios multilaterales como la OMC aparezcan como poco transparentes y deslegitimados, la estrategia regional cobrar mas fuerza como mecanismo defensivo (Tussie 1998). Sin embargo cabe aclarar que la va regional es una herramienta que tiene riesgos para los pases
17

A principios del siglo XX, Lenin se haca esta pregunta interrogndose por la estrategia de la socialdemocracia rusa. 18 El concepto originalmente desarrollado por Sydney Tarrow (1997) para dar cuenta de la accin colectiva de los actores sociales es aqu transformado para dar cuenta de las posibilidades de polticas por parte de los Estados nacionales en los diferentes contextos internacionales 19 Cabe destacar que los intentos por pensar la integracin o la unidad latinoamericana no es nuevo, basta mencionar los esfuerzos de Jos de San Martn y Simn Bolivar por fundar una Patria Latinoamericana, muchas veces con el argumento de que Amrica Latina era una Gran Nacin dividida por la poltica imperial espaola. 20 Agradezco a mi amigo personal y colega Arturo Vallejo por haberme orientado en este aspecto. 6 E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

latinoamericanos, en especial cuando se trata de la integracin hemisfrica entre pases de desigual desarrollo. Podemos tomar la tipologa para los modelos de integracin que propuso la CEPAL en 1994, y que han recuperado en sendos trabajos presentados por FLCASO Isidro Morales (2003) y Mnica Casalet (2003), entre un regionalismo abierto 21 que no busca la proteccin sino la convergencia en procesos de apertura y liberalizacin con el TLCAN como prototipo y otros procesos como el MERCOSUR que han propuesto otras agendas para la integracin poltica y comercial 22. Una de las caractersticas que diferencia a los tipos de tratados de integracin regional es que algunos vinculan lo que la OMC denomina pases desarrollados con pases en vas de desarrollo. As el TELCAN es un ejemplo de la integracin de pases como Mxico (en vas de desarrollo) y los desarrollados Canad y Estados Unidos. Que integracin ALCA o MERCOSUR? La propuesta hecha por el gobierno de Estados unidos de creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en la Primera cumbre de la Amricas, realizada en Miami en 1994 despert, en muchos gobiernos la expectativa de una zona hemisfrica de libre comercio. El lanzamiento del ALCA pareca como la expresin continental de los dictados del libre mercado, y a su vez permitira la creacin de un mercado de 800 millones de personas en el que los pases de Amrica Latina supuestamente podran insertar sus productos en el atractivo mercado estadounidense. El acuerdo fundacional del ALCA se firm en un contexto particular. Precedido por la firma del TLCAN y al mismo tiempo que muchos pases se encontraban llevando a adelante una serie de reformas inspiradas en el Consenso de Washington. El compromiso en torno a la creacin del ALCA, aunque con matices, se confirm en la reunin de Qubec en el 2001. Sin embargo el contexto internacional ya no era el mismo (Serbin 2003). No solo Clinton haba fracasado por ocho aos obtener el Fast Track que le haba permitido firmar el TLCAN, sino que muchos de los gobiernos latinoamericanos, en varios aspectos haban cambiado su disposicin hacia la creencia que la total liberalizacin era la mejor forma de obtener el desarrollo econmico. Asimismo, las presiones sociales producto del aumento de la desigualdad y de las nuevas condiciones posteriores al ajuste neoliberal se hicieron sentir, y las disputas por el tratamiento que deba darse a economa manifiestamente desiguales aparecieron sin posibilidades de resolucin en las rondas del ALCA. Es cierto que es posible la integracin de pases en vias de desarrollo con pases desarrollados si se elaboran disposiciones de tratamiento especial, y que ste tipo de tratamientos estaban originariamente en la agenda del ALCA. Sin embargo no hay indicios de un acuerdo en esta materia (Giacalone 2003). La posibilidad de un tratamiento diferenciado para las economas en desarrollo se aleja si tenemos en cuenta que para obtener el Fast Track que tanto se le haba negado a Clinton, el actual presidente de Estados Unidos, Gorge W. Bush, realiz importantes concesiones y promesas internas. Bush obtuvo la aprobacin de la ley en agosto de 2002 que lo faculta para ejercer la trade promotion authority, sin embargo para lograrlo llev a adelante una estrategia de seduccin a los sectores mas reticentes a la firma del acuerdo impulsando iniciativas proteccionistas como el incremento de las tarifas de importacin de acero y de madera canadiense, adems de ampliar los subsidios agrcolas (Serbn 2003), lo que estara en contra de uno de los principios del ALCA: la eliminacin de barreras al comercio no debe excluir a ningn sector (ACOSTA PUERTAS, 2003)23. Esto nos induce a pensar, como afirma Isidro Morales (2003) que la nueva diplomacia comercial de Estados Unidos tiene objetivos ms disciplinarios que comerciales. Y que no se vincula
21 22

Para una revisin del regionalismo abierto puede consultarse Mitelman (2002), en especial el captulo 6. Algunos autores ( Bernal-Meza, 1999), sostienen que el MERCOSUR responde al modelo del regionalismo abierto, sin embargo podemos sostener que la evolucin de los acuerdos en el marco de la integracin superan ampliamente este tipo de regionalismo y nos permite situarlo fuera de sta tipologa. 23 Justamente la ltima noticia, del 1 de abril de 2004 es la suspensin de la reunin de negociacin del ALCA que deba realizarse en Puebla el 23 de abril del corriente. Las razones fueron, segn los voceros de los gobiernos del MERCOSUR, la poltica ambigua de EEUU en cuanto a los subsidios agrcolas. A lrespecto las mismas fuentes informaron que las negociaciones del bloque del sur con la Unin Europea estaban ms adelantadas que las del propio ALCA. 7 E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

estrictamente a la apertura y el reinado del libre mercado en el continente sino el nuevo proyecto hemisfrico norteamericano para reconfigurar su hegemona (Mittelman 2002). Frente a la virtual parlisis del ALCA producida por tres factores: Polticas internas de EEUU, presiones de la opinin pblica, y las reticencias de los gobiernos del sur, se ha incrementado la estrategia bilateral de EEUU, por ejemplo con Chile y con Colombia 24. En el nuevo contexto de las relaciones interamericanas la estrategia de integracin regional cobra an mayor fuerza. La estrategia de integracin sudamericana tiene un doble alcance, en primer lugar lograr la cooperacin para enfrentar los niveles de desigualdad y pobreza presentes, a la vez de lograr la estabilidad. Como segundo objetivo la integracin prepara a los estados nacionales del sur para la negociacin conjunta en distintos foros, tanto por acuerdos con China, Japn, la Unin Europea y el propio ALCA25, como para enfrentar el problema de la deuda externa con los organismos multilaterales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional) y con los acreedores privados. Esta es, bsicamente, la mirada que tiene Brasil del MERCOSUR como un proyecto poltico estratgico impulsado por el Gobierno con la visin de que la integracin con Argentina era una oportunidad para crear un nuevo marco de estabilidad, seguridad y desarrollo (Bott, Delich y Tussie 2003:122) y a la que se sum decididamente Argentina luego de la asuncin del gobierno por parte de Nestor Kirchner en mayo del 2003 (Serbin 2003 y Bott, Delich y Tussie 2003, Bizzozero 2003). De esta manera el proyecto de integracin regional permite conservar facultades propias de la autonoma estatal a la vez la posibilidad de generar nuevos arreglos institucionales democrticos para que la integracin no pierda legitimidad, por ejemplo la creacin de un parlamento con legisladores popularmente electos26. Cabe destacar que son los gobiernos de los Estados nacionales los que disean las estrategias y promueven diferentes modelos de integracin regional. Lejos de desaparecer la autonoma nacional, los estados y sus gobiernos se encuentran frente a nuevos desafos. Son los agentes de la globalizacin, y como dice Leo Panitch (1996), los responsables de las polticas y los intereses a las que se amoldan stas. Lejos de anular la autonoma estatal, el nuevo proceso del orden internacional pone a los Estados nacionales frene a nuevas encrucijadas, con su accin se afirman las capacidades estatales. En parte estas decisiones se orientan a reforzar o delegar autonoma. La estrategia de fortalecer el MERCOSUR puede ser una buena poltica originada en la autonoma estatal- para evitar ingresar a una ALCA en situacin desventajosa y hacerlo con la fuerza relativa de la negociacin en bloque. De esta manera la delegacin en el bloque regional supondra un mejor juego para proteger la autonoma nacional. Como afirman Botto, Delich y Tussie el consenso poltico sobre la profundizacin del MERCOSUR no parece anclarse en su agenda econmica sino en una agenda de coordinacin y cooperacin social, con un fortalecimiento de las instancias institucionales (2003:127) A su vez la relacin argentino-brasilea produce un reordenamiento de las perspectivas de un bloque regional lo que incide en la agenda sudamericana y la relacin de ambos pases con Estados Unidos (Bizzozero 2003) De esta manera los estados nacionales, como sujetos de la poltica internacional se encuentran en la encrucijada de un regionalismo con fines meramente econmicos que depende de la lgica del capital global, que da incentivos para unirse con el fin de participar en el mercado e incrementar las oportunidades de comercio e inversin (Mittelman 2002:181) o una integracin que busque una orientacin poltica del proceso y que busque legitimidad a al vez que articula polticas de desarrollo integral. En tal sentido, y si sosteneos con Stiglitz que la globalizacin tal como fue desarrollada ha tenido un efecto devastador para los pases pobres (Stiglitz 2001) podemos argumentar que la estrategia de regionalizacin de Amrica del Sur puede ser entendida como una poltica conjunta de los estados nacionales pobres para contrarrestar estos efectos (Puerta Rodrguez 2001) y producir nuevas formas de cooperacin-coordinacin capaces de generar mejoras en las condiciones de vida de la poblacin y la gobernabilidad de la regin.
24

La cercana de Washington con Colombia se explican en gran medida por la situacin interna del pas sudamericano, en ese marco de conflicto poltico y social se inserta la relacin econmica EEUU-Colombia. 25 Este aspecto est en concordancia con la estrategia Brasilea de posponer la firma del ALCA ms all del 2005 con el objetivo de mejorar su posicin en la mesa de negociacin. 26 Esta propuesta est en la agenda del MERCSOUR 8 E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

Conclusin En el presente ensayo hemos defendido la idea de que en el nuevo orden mundial el Estado an conserva muchas de sus capacidades regulatorias, a la vez que preserva un fuerte peso el principio de autodeterminacin ligado a la soberana nacional. Sin embargo el nuevo contexto pone a los gobiernos y a la sociedad frente a nuevos dilemas nuevas encrucijadas- ligadas, en el caso que hemos presentado, a la poltica internacional. Parece evidente que los Estados debern hacer utilizacin de esa soberana para enfrentar los nuevos desafos, sin embargo las opciones los caminos de nuestra encrucijada son diferentes. Es decir, no se pueden escapar de la situacin de tomar decisiones vinculadas a las relaciones internacionales. La regionalizacin, hemos argumentado, puede recomponer algunas de las capacidades de regulacin del Estado, es decir, puede generar nuevas competencias para asignar y movilizar recursos, establecer prioridades y avanzar en las condiciones de crecimiento y desarrollo. En el nuevo contexto no se produce la desaparicin del Estado, sino la reconfiguracin del rol que este ocupa en la articulacin de mercado y sociedad. Si bien la estrategia de regionaliacin puede recuperar y reforzar ciertas capacidades de proteccin a los ciudadanos, a la vez que permite una nueva legitimidad si se construyen instituciones democrticas capaces de fortalecer los mecanismos de toma de decisiones y de resolucin de conflictos, no toda integracin es conveniente. Para saber qu tipo de integracin es la que brinda las mejores perspectivas es preciso definir con claridad los objetivos de la poltica exterior. Si, como creemos, los Estados tienen un papel activo que jugar en la promocin de polticas tendientes al desarrollo, la distribucin del ingreso y la seguridad social ser necesario planificar polticas de integracin regional que promuevan estos principios. Si, como creemos, los estados nacionales se mantienen como esferas de la formacin de la opinin pblica y como mbito de la legitimidad poltica, las integraciones debern encontrar la forma de no perder legitimidad democrtica. En definitiva, si como creemos, la autonoma relacional puede contribuir a la autonoma nacional y respetar el principio de legitimidad democrtica. Y como argumentamos la estrategia del ALCA responde a un proyecto de geopoltica norteamericano ms que a una integracin regional democrtico deberamos orientarnos a pensar que, en el caso de los pases del sur del continente es imperioso que refuercen su autonoma nacional en conjunto. Es decir diseen estrategias de integracin de forma tal de cooperar en la superacin de las desigualdades del continente a partir de una proyecto regional entre pases que comparten padecimientos y por lo tanto pueden articular polticas conjuntas. La encrucijada obliga tomar decisiones, y las promesas de quin quiere la firma con sangre son tentadoras Por lo tanto es necesario que la decisin responda a planes de desarrollo estratgico a mediano y largo plazo pero tambin que atienda las urgencias de la regin. Es imperioso tomar buenas decisiones, democrticas y legtimas porque en la historia real no parece haber una herona que nos salve de las decisiones equivocadas, no tenemos como en el Fausto de Goethe una Margarita que rescate nuestra alma luego de haber decidido, en la encrucijada, firmar el pacto.

E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

Bibliografa: ACOSTAS ACOSTA PUERTAS, J.A. (2003) El ALCA en presente. Una mirada desde paises no desarrollados Nueva Sociedad 186. Caracas AMIN, S. (1997b) Capitalisme, imperialisme, mondialization, trabajo presentado al seminario sobre El Neoliberalismo y las Alternativas de la Izquierda Europea (Amsterdam: University of Amsterdam, mimeo). (Versin espaola en Resistencias mundiales De Seattle a Porto Alegre. CLACSO, Buenos Aires 2001) AMIN, S. (1997a) Capitalism in the Age of Globalization (London and New Jersey: Zed Books) Academic Press) 3 volmenes ANDERSON, B. (2000) Comunidades Imaginadas. FCE. Buenos Aires ARRIGHI, G. (1994) The Long XXth Century (Londres: Verso). ARRIGHI, G. (1997) La globalizacin, la soberana estatal y la interminable acumulacin del capital. Ponencia presentada en la Conferencia sobre "Estados y Soberana en la Economa Mundial," Universidad de California, Irvine, del 21 al 23 de febrero de 1997 BECK, U. (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin. Barcelona: Paids. BERNAL-MEZA, R. (1999) Regionalismo o globalizacin Tres aspectos para la decisin de polticas. Realidad Econmica N 165. Buenos Aires BIZZOZERO, L. (2003) Los cambios de gobierno en Argentina y Brasil y la conformacin de una agenda del MERCOSUR Nueva Sociedad N 186. Caracas BLAS GUERRERO, A (1984) . Nacionalismo e ideologas polticas contemporneas. Espasa Calpe. Madrid. BLAS GUERRERO, A (1994) A vueltas del principio de las nacionalidades y el derecho de autodeterminacin en Revista Internacional de Filosofa Poltica. Madrid. Mayo 1994. CASALET, M. (2003) Regionalizacin y globalizacin: la nueva institucionalidad para el desarrollo tecnolgico en Alicia Puyana La integracin econmica y la globalizacin. FLACSO-PyV. Mxico CLARK, W. Environmantal globalization en Nye y Donahue COUGHLIN C. , CRISTAL, y WOOD, G. Proteccionist Trade Policies: A survey of Theory, Evidence and Rationale En Lake y Frieden International political Economy. Bedford DELANNOI Y TAGUIEFF ( 1993) comp.. Teoras del nacionalismo. Paids. Barcelona. DEUTSCH, K.W. (1971) El nacionalismo y sus alternativas. Paids . Buenos Aires. ELBAZ, M. Y HELLY, D. (1996). Modernidad y postmodernidad de las identidades nacionales Revista Internacional de Filosofa Poltica. N 7 FRIEDEN, J. y LAKE, D. (2000) International Political Economy. Perspectivas on Global Power and Wealth. Bedford y St. Martins. Boston y Nueva York. GARRETT, G. (1999) Mercados globales y poltica nacional: colisin inevitable o crculo virtuoso?, en Desarrollo Econmico (Buenos Aires), Volumen 38, N 152, Enero-Marzo de 1998. GARRETT, G. (2000) Globalization y National Autonomy en Nagaire Wood The political economy of globalization, Mac Millan. Londres GELLNER, E (1988) Naciones y nacionalismos. Alianza. Madrid. GELLNER, E. (1998) Cultura, identidad y poltica. Gedisa. Barcelona. GIACALONE, Rita (2003) Integracin Norte/Sur y tratamiento especial y diferenciado en el contexto regional Nueva Sociedad 186. Caracas. GILPIN, R. (2000) The Challenge of Global Capitalism. The World Economy in the XXI Century, Princeton: Princeton University Press. GILPIN, R. (2001) Global Political Economy. Princeton y Oxford. Princeton University Press. HABERMAS, J. La constelacin posnacional. Tecnos. Barcelona. 2000. HABERMAS, J. Ms all del Estado Nacional. Trotta. Madrid. 1998 HIRST, P., y THOMPSON, G. (1996) Globalization in question. Cambridge: Polity Press.

E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

10

HOBSBAWM, E. (1992).Nacin y Nacionalismo desde 1780. Crtica. Barcelona. HOBSBAWM, E. (1994). Identidad en Revista Internacional de Filosofa Poltica. Madrid. Mayo KEATING, M. (1994). Naciones, nacionalismos y Estados en Revista Internacional de Filosofa Poltica. Madrid. Mayo MIZ, R. (1994) Etnia o poltica? Hacia un modelo constructivista por el anlisis de los nacionalismos en Revista Internacional de Filosofa Poltica. Madrid. Mayo 1994. MARX, C. y ENGELS, F. (1986) Manifiesto del Partido Comunista. Cartago. Mosc. MEIKSINS WODD, E. (2000). Democracia contra capitalismo. Mxico, Siglo XXI. MEIKSINS WODD, E. (2001) Trabajo, Calse y Estado en el capitalismo Global en Seoane y Taddei Resistencias Mundiales. De Seattle a Porto Alegre. CLACSO. Buenos Aires. MILLER, D. (1995) Sobre la Nacionalidad. Paids. Barcelona. MITTELMAN, J. (2002) El sndrome de la globalizacin. Transformacin y resistencia. Siglo XXI. Mxico. MORALES, I. (2003) Las negociaciones comerciales hemisfricas de cara a la Cumbre de las Amricas en Amrica Latina y el Caribe de cara a la cumbre Extraordinaria de las Amricas. FLACSO Sede Mxico. PANITCH, L (1994) Rethinking the Role of the State en Mittelman Globalization PUERTA RODRGUEZ H., (2001) La globalizacin y la regionalizacin econmica: fenmenos contradictorios o complementarios?. sus perspectivas. Centro de Investigaciones de Economa Internacional. Universidad de la Habana. RICOEUR, P. (1987) Tiempo y narracin, Siglo XXI. Madrid, RUSSELL, R. y TOLKATLIAN J.G. (2000) Globalizacin y autonoma: una visin desde el cono sur Documento preparado para el Workshop sobre El estado del debate contemporneo en Relaciones Internacionales, Universidad Torcuato Di Tella, 27 y 28 de Julio de 2000. SAID, E. (1996) Cultura e imperialismo. Anagrama. Barcelona SCHWARZMANTEL, J. (1994). Nacionalismo y democracia en Revista Internacional de Filosofa Poltica. Madrid. Mayo 1994. SERBIN, A. (2003) Desafos y obstculos polticos del ALCA Nueva Sociedad 186. Caracas. SMITH, A.D. 1976Las teoras del nacionalismo. Pennsula. Barcelona. STIGLITZ, J (2001) Globalization and its Discontents. New York y London. STRANGE, S. (1996) The Retreat of the State. Cambridge: Cambridge University Press. THOMPSON, G. (1985) "Economic Autonomy and the Advanced Industrial State, en Peter B. Evans, Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (eds.), Bringing the State Back In, Cambridge: Cambridge University Press TUSSI, D, BOTTO, M y DELICH, V. (2003) El nuevo escenario poltico regional y su impacto en la integracin. El caso del MERCOSUR. Nueva Sociedad N 186 TUSSIE, D. (1998) Nuevo enfoque del multilateralismo en una economa globalizada en Captulos del SELA 53, 1-6/98. TUSSIE, D. y WOOD, N. (2000) Trade, regionalism and the Threat to Multilateralism en Nagaire Wood The political economy of globalization, Mac Millan. Londres. WALLERSTEIN, I. 1974, 1981, 1989 The Modern World System (New York: WHITE, H. (1992) El contenido de la forma. Narrativa, discurso y representacin histrica, Barcelona,

E-mail: claudiovelez.@unillanos.edu.co

11