Desarrollo Sustentable y Calidad de Vida

Universidad Nacional de La Pampa
Ctedra de Resolucin de Problemas Ambientales
Desarrollo sustentable y calidad de vida
Marcelo Gavio Novillo, Ing.MSc.
Santa Rosa 16 de septiembre de 2003
DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA
1.INTRODUCCIN
La ltima dcada del Siglo XX se ha caracterizado por una toma de decisiones que ha privilegiado enfticamente el crecimiento econmico como la mejor manera para incrementar la calidad de vida y reducir la pobreza en el mundo. Ello ha justificado un incremento en el consumo de los bienes que provee la naturaleza, y en particular de los recursos hdricos para sustentar la actividad econmica. Sin embargo, los tomadores de decisin, no han mostrado an un incremento de la preocupacin sobre el agotamiento y deterioro creciente de los recursos naturales, ni sobre las consecuencias que ello pueda ocasionar sobre el subsistema socioeconmico y cultural, pese a que existe una conciencia creciente desde hace 30 aos sobre la necesidad de incorporar la dimensin ambiental en la toma de decisiones. Esta situacin en parte se debe a que las modernas teoras econmicas se desarrollaron acompaando los procesos de industrializacin y tercerizacin de la economa en base a un modelo que considera, por una parte un subsistema socio-econmico aislado e independiente de los subsistemas ecolgicos, y por la otra a los recursos naturales bienes libres disponibles para su aprovechamiento, sin tener en cuenta los costos de tratamiento de los residuos que su aprovechamiento implica. A pesar a ello, esta visin est cambiando, y existen evidencias claras de que el desarrollo econmico depende directamente de la calidad del ambiente (Furtado et al, 2000); circunstancia que obliga a contar con un nuevo modelo que analice las interrelaciones entre ambos subsistemas para la toma de decisin. (Ver Fig.N 1). Fig.N 1: Interrelaciones entre los subsistemas socioeconmico y ecolgico.
Paisaje Aire
Energa Calor
Aire contaminado
AGUA
Subsistema socio-econmico
SUELO
Agua contaminada Minerales Biodiversidad Territorio
Residuos slidos
Subsistema ecolgico
Fuente: Adaptado de Furtado et al (2000)
ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES
Este nuevo modelo no considera nicamente la funcin tradicional de fuente y sumidero del ambiente, sino cuatro funciones principales que han sido identificadas desde una nueva visin holstica, todas ellas extremadamente vinculadas entre s por complejos procesos ecolgicos (Heywood, 1995). Estas son (Ver Tabla N 1): Funcin regulatoria: el ambiente sostiene los sistemas bsicos vitales como los bosques, los ocanos, la atmsfera, etc. Funcin productiva: los aportes que hace el ambiente contribuyen directamente a las actividades econmicas (petrleo, minerales, lea, carbn, etc.). Funcin soporte: el ambiente y los recursos naturales tales como el aire limpio y el agua dulce contribuyen directamente a la calidad de la vida, como por ejemplo la salud. Funcin informativa: el ambiente es valorado como un recurso recreativo debido a que la gente valora los paisajes naturales y disfruta en ellos de un sinnmero de actividades. Tabla N 1 :Funciones y servicios provistos por el ambiente
Regulatorias
Proveen la base para las actividades econmicas y bienestar humano a travs de: Proteccin contra influencias csmicas peligrosas Regulacin climtica Proteccin de las cuencas hidrogrficas Prevencin de la erosin de los suelos Almacenamiento y reciclado de residuos industriales y domsticos Mantenimiento de la diversidad biolgica y gentica Control biolgico Provisin de habitats naturales
Productivas
Proveen los recursos bsicos tales como: Oxgeno Agua para bebida y produccin de alimentos Agua para usos industriales Materia prima para vestimenta Materiales para la construccin Energa y combustibles Minerales Recursos medicinales, genticos y ornamenteales
Soporte
Proveen el territorio y espacio disponible entre otras cosas para: Vivienda Agricultura, forestacin, pesca Industria Proyectos de ingeniera e infraestructura en general (presas, acueductos, caminos. Ferrocarriles, aeropuertos, puertos, etc.) Recreacin Conservacin de la naturalesza (parques, reservas, etc.)
Informativas
Proveen beneficios estticos, culturales y cientficos como: Informacin esttica Informacin religiosa y espiritual Inspiracin cultural y artstica Informacin educativa y cientfica Informacin potencial
Fuente: Heywood, 1995
La sostenibilidad de la vida ser solo posible si se mantienen todas estas funciones e integridad del ambiente. Considerando las presiones que ejercen las actividades econmicas y un conjunto de fuerzas dinamizadoras (p.ej.:incremento de la poblacin) sobre l, es necesaria una nueva visin para el desarrollo del hombre que internalice la dimensin ambiental en el proceso de toma de decisiones.
2. DESARROLLO SUSTENTABLE
2.1 Definiciones Tras la aparicin de Informe sobre Nuestro futuro comn (1987-1988), se impuso el concepto del "desarrollo sustentable", entendiendo por tal aquel que permite "satisfacer las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas" (Ver Recuadro N 1). A la vez que extiende la preocupacin por la "sostenibilidad", resalta un nuevo estilo de desarrollo, y con ello la insostenibilidad del modelo econmico hacia el que nos ha conducido la civilizacin industrial. Sin embargo, tal preocupacin no se ha traducido en la reconsideracin y redefinicin hacia un nuevo modelo que considere a los temas ambientales de una maneratransversal a la toma de decisiones, tal como se ha planteado anteriormente.
Recuadro N 1
DEFINICIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

...es el manejo y conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, de tal manera que asegura la continua satisfaccin de las necesidades humanas para las generaciones presentes y futuras FAO ...debe incorporar el manejo racional de los recursos dedicados a la produccin agropecuaria, a fin de satisfacer las necesidades cambiantes de la sociedad, manteniendo o fortaleciendo la base actual de recursos, evitando la degradacin del ambiente GCIAI ...se refiere al uso de recursos tanto biofsicos como econmicos para obtener productos cuyo valor presente socioeconmico y ambiental representa ms que el valor de los insumos incorporados cuidando al mismo tiempo la productividad futura del ambiente biofsico R.Hart ...busca satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para alcanzar sus propias necesidades Comisin Bruntland Nuestro Futuro Comn ...es equivalente al progreso econmico sujeto a la constancia de las reservas de recursos naturales D.Pearce ...es la persistencia en el tiempo de ciertas caractersticas necesarias y deseables del sistema sociopoltico y su medio ambiente natural. J.Robinson Fuente: IICA, 1991
El principal desafo para la sociedad y los tomadores de decisin es disear, proponer e implementar polticas que promuevan una gestin ambiental capaz de aplicar el concepto de sostenibilidad en la prctica, para lo cual, deber articularse un equilibrio dinmicamente estable entre la preservacin de los recursos naturales (sustentabilidad ecolgica), la promocin de las actividades econmicas (crecimiento econmico), y la mejora de las condiciones de vida y distribucin de los beneficios econmicos en la poblacion (equidad social). Las dificultades para ello se presentan en el juego de armonizacin entre stas tres condiciones, mxime cuando se deben traducir los conceptos de equidad y sustentabilidad ecolgica en trminos de indicadores a ser comparados con indicadores de crecimiento econmico (Dourojeanni, 1991).
Si intentamos graficar las tres dimensiones en un plano, asumiendo hipotticamente que en cada una de ellas se representa la variacin de las tres condiciones bsicas; asignndole una importancia porcentual variable entre 0 y 100 %, queda definido un tringulo y dentro de l un rea factible para lograr proyectos basados en el paradigma del desarrollo sustentable (Ver Fig.N 2), pudindose apreciar la imposibilidad conceptual para alcanzar las tres condiciones en forma simultnea (Nijkamp, 1991). Fig.N 2: Representacin grfica de los objetivos del desarrolllo sustentable
Fuente: Nijkamp,1991
No obstante, quienes tienen responsabilidades en la gestin ambiental, deben tomar decisiones, orientando inversiones y fomentando el desarrollo y crecimiento econmico, tratando de armonizar estas tres premisas. La bsqueda de dicho equilibrio, y el logro del mismo, es producto de la aplicacin concreta y articulada de las respuestas que brindan las ciencias en su actual estado de desarrollo, pero puesto que an no existen indicadores capaces de medir la dimensin social, ecolgica y econmica bajo un sistema de valores intercambiables, es importante construir juegos de indicadores sectoriales que apoyen los procesos de gestin para el desarrollo sustentable, lo cual por el momento hace que dicho proceso sea una mezcla entre ciencia y arte. Los desafos que implica este concepto son: De qu manera las decisiones de corto y largo plazo sobre la gestin de los recursos afecta la equidad entre la gente de diferentes generaciones (equidad intergenereacional) y aquella entre personas de una misma generacin (equidad intrageneracional?) Qu tenemos de dejar a las futuras generaciones de manera de asegurarles que ellas no estn en condiciones de desventaja frente a consumo que hacemos en el presente? Cules son las implicancias polticas que estn asociadas al desarrollo sustentable?
Segn el informe Panorama social de Amrica Latina 1999-2000, alrededor de 220 millones de habitantes de la regin viven en la pobreza, valor superior en 10% aproximadamente a los 200 millones registrados durante el periodo 1990/1997, de los cuales 177 millones corresponden a personas con menos de 20 aos. Esta tendencia de agravamiento de la inequidad social, por ejemplo, disminuye las oportunidades de bienestar de la infancia y la adolescencia (CEPAL, 2.000), y consecuentemente las posibilidades de un desarrollo sustentable. A la vez, los cambios estructurales que se han verificado en la economa de los de los pases y su impacto en los mercados del trabajo han desembocado en un estancamiento o desaceleracin del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) y la disminucin de los salarios reales, perfilando una nueva estratificacin ocupacional que no favorece ni la movilidad social, ni una redistribucin del ingreso. 2.2. La equidad intergeneracional Este concepto est en la propia naturaleza del concepto de sustentabilidad, y genera un debate sobre qu y de qu manera hay que transferir a futuras generaciones, considerando que hoy en da se encuentran vigentes patrones de optimizacin econmica que demuestran no ser sustentables (Ver Recuadro N 2), o que las actuales aspiraciones de bienestar implican un desarrollo econmico que torna inviable la sustentabilidad en el largo plazo Ello puede indicar, por tanto, que ciertos patrones de sustentabilidad pueden no ser econmicamte ptimos. El gran desafo, por tanto, es lograr un aprovechamiento balanceado del desarrollo en trminos de optimizacin econmica y sustentabilidad ambiental (Pearce & Watford, 1993). Una forma de lograrlo es mantener diversos stocks de capital constantes de generacin en generacin (Furtado et al., 2.000) considerando sus diversas manifestaciones: Capital fsico o hecho por el hombre (Cm): mquinas, infraestructura, caminos, fbricas. Capital humano (Ch): conocimiento, bienestar, salud. Capital natural (Cn): fertilidad de los suelos, bosques, biodiversidad, capacidad de asimilacin de residuos, petrleo, gas, capa de ozono, ciclos biogeoqumicos. Captal financiero (Cf): activos y ventajas adquiridas. Capital social (Cs): instituciones formales e informales, polticas econmicas, derechos de propiedad y decisiones humanas, Capital cultural y espiritual (Cc):influencias sobre el comportamiento algunas veces estructurados en instituciones informales que afectan las acciones y decisiones humanas.
Podemos integrar, por tanto, que el stock de capital total corresponde a: C = Cm + Ch + Cn + Cf + Cc + C* Donde C* define los capitales de ndole crtica para los cuales es difcil, sino imposible, encontrar sustitutos (capa de ozono).Es importante destacar que no existen mercados para desarrollar transacciones en toda la variedad capitales citados, particularmente en el caso de los que estn vinculados con ciertas funciones y servicios ambientales (Ver Tabla N 1).
Recuadro N 2 DESARROLLO OPTIMO, SUSTENTABLE Y DE SUBSISTENCIA

(Optimality, sustainability and survivality of development) La optimizacin es una tendencia del desarrollo que maximiza los valores del presente sobre ganancias futuras del bienestar humano. La sustentabilidad implica un bienestar humano que se incrementa, o al menos no disminuye, a lo largo del tiempo La supervivencia es una tendencia del desarrollo que se vincula a mnimos niveles de bienestar, debajo del cual la superviviencia no es posible.
Bienestar
a.- La tendencia del desarrollo podr ser ptima, pero no es sustentable ni permite la supervivencia (actual)
Mnimo
Tiempo
Bienestar
b.- La tendencia del desarrollo podr ser ptima y permite la supervivencia , pero nos es sustentable.
Mnimo
TIempo
Bienestar
c. La tendencia del desarrollo podr no ser ptima, pero es sustentable y permite la supervivencia
Mnimo
Tiempo
Fuente: Pearce and Warford, 1993)
La preservacin de la equidad intergeneracional implicara, por tanto, la transferencia de un capital C a las generaciones futuras que no debe ser menor al capital heredado por la generacin actual. Ello asegurara una trnasferencia de un equivalente nivel de bienestar a las prximas generaciones. Las mayores dificultades en la aplicacin de este concepto son: no existe un mtodo nico que est disponible para medir las diferentes formas de capital las diferentes formas de capital estn asociadas con distintos patrones de comportamiento y uso. 2.3 Equidad intrageneracional El logro de un determinado nivel mnimo de calidad ambiental de la sociedad en su conjunto, implica la obtencin de un cierto nivel de equidad intrageneracional. Esto es cada vez ms dificultoso en los pases de Amrica del Sur debido a una creciente concentracin de la riqueza en una cada vez menor proporcin de la poblacin, y una mayor proporcin de gente pobre. En la reciente Cumbre de la Regin (Brasilia septiembre de 2.000), qued expresado que un 20 % de la poblacin mundial vive con menos de un dlar diario (US$ 1) y el 50 % con menos de dos dlares diarios (Clarn,2000), lo cual demuestra claramente los altos niveles de inequidad social intrageneracional en el que nos encontramos sumergidos. Otro ejemplo de esta situacin vinculada a los recursos hdricos queda puesta de manifisto debido a que una buena parte de la poblacin puede protegerse a si misma contra la ocurrencia de daos ambientales mucho ms fcilmente que los sectores de gente empobrecida, debido a que cuentan con los recursos que les permiten superar sus carencias. Un ejemplo clsico representa la proteccin que tienen ciertas franjas de la poblacin que pueden protegerse contra la contaminacin del agua comprando botellas de agua mineral. Esto es tambin aplicable a la agricultura, dado que algunas evidencian indican pronsticos que la subsistencia de futuras generaciones podr disminuir a medida que el ambiente se deteriora. As por ejemplo, si persisten las prcticas de tala rasa y quema, la calidad de los suelos y la disponibilidad del agua disminuir, esta situacin contribuir a exacerbar mayor pobreza que intensificar una mayor presin sobre el ambiente, incrementando una degradacin ya existente, generando un nuevo ciclo de pobreza. 2.4. La relacin entre la poblacin y el ambiente A fin del milenio, la poblacin de los pases de Sudamrica ser del orden de los 344 millones, con una tasa de crecimiento vegetativo en marcado descenso, esperando llegar a una poblacin de 450 millones para el ao 2025 (Ver Tabla N2). La poblacin urbana constituye ms del 80% del total, y su participacin sigue incrementndose por dos efectos simultneos: la mayor oferta de servicios de salud, educacin y empleo que se verifica en las ciudades y la incorporacin de tecnologas capital intensivo en la actividad agrcola que logr incrementos considerables de productividad y redujo la demanda de mano de obra en reas rurales. (Ver Fig. N3).
Tabla N 1 Crecimiento de la poblacin en el Mercosur Pas

1960 1965
22,28 3,75 84,35 8,57 2,08 2,69 169,02 5,10
Aos
1970
23,96 4,21 96,02 9,50 2,35 2,81 191,29 5,20
1975
26,05 4,76 108,17 10,34 2,66 2,83 214,98 5,30
1980
28,09 5,36 121,67 11,15 3,11 2,91 241,12 5,44
1985
30,31 5,90 135,22 12,05 3,61 3,01 267,48 5,55
1990
32,53 6,57 147,94 13,10 4,22 3,11 293,77 5,59
1995
34,77 7,41 159,35 14,21 4,83 3,22 319,16 5,64
2000
37,03 8,32 170,27 15,23 5,44 3,34 344,47 5,69
2010
40,61 10,22 190,51 16,88 6,67 3,54 390,00 5,78
2025
45,98 12,83 217,82 19,29 8,32 3,87 452,76 5,83
Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Sudamrica Mundo %
20,62 3,35 72,76 7,61 1,84 2,54 147,52 4,89
3.019,34 3.311,17 3.675,97 4.059,42 4.429,87 4.822,98 5.256,61 5.658,28 6.054,89 6.752,77 7.764,74
Fuente: Banco Mundial, (1999)
Estos efectos han modificado ciertas prioridades en materia de gestin ambiental y de la gestin de los recursos hdricos, desplazando el eje de atencin sobre los problemas urbanos en base a lo que los organismos multilaterales de crdito denominan la agenda marrn. Esto en contraposicin a la denominada agenda verde, cuya preocupacin est centrada esencialmente en los problemas que afectan al subsistema ecolgico. Por ello temas como el abastecimiento de agua potable y saneamiento pluvial y cloacal, el transporte, la vivienda, la descentralizacin administrativa, el control de la contaminacin, el mejoramiento de la salud y la disminucin de la pobreza, se encuentran entre las prioridades polticas de los gobiernos de la Regin. Fig.N 3 Poblacin urbana de Amrica Latina y el Caribe
A su vez, el crecimiento rpido de la poblacin y los desbalances existentes en su distribucin con relacin a los recursos naturales pueden incrementar an ms el deterioro ambiental y limitar las posibilidades de un desarrollo sustentable. Esto se ha hecho evidente al menos frente a los siguientes conflictos:
Erosin del suelo y desertificacin: los cuales se han iniciado por la presin demogrfica de los grupos de poblacin ms pobres y migracin de la poblacin hacia reas marginales. Deforestacin y prdida de la biodiversidad: resultante de la aplicacin de tcnicas de cultivo inapropiadas, demanda de lea, y la expansin agropecuaria a expensas de tierras forestales o de altas pendientes. Subutilizacin y contaminacin del agua: tanto en reas rurales como urbanas, debido principalmente a la concentracin de la poblacin alrededor de reas urbanas. Produccin de gases causantes del efecto invernadero: lo cual es atribuido a cambios en el uso del suelo, prctica agrcolas particularmente a la quema de pasturas- y a un incremento en la contaminacin industrial y urbana Coontaminacin en reas costeras: particularmente donde la poblacin urbana crece rapidamente y los recursos vitales son explotados a tasas elevadas Estos efectos han modificado ciertas prioridades en materia de gestin ambiental y de la gestin de los recursos hdricos, desplazando el eje de atencin sobre los problemas urbanos en base a lo que los organismos multilaterales de crdito denominan la agenda marrn. Esto en contraposicin a la denominada agenda verde, cuya preocupacin est centrada esencialmente en los problemas que afectan al subsistema ecolgico. Por ello temas como el abastecimiento de agua potable y saneamiento pluvial y cloacal, el transporte, la vivienda, la descentralizacin administrativa, el control de la contaminacin, el mejoramiento de la salud y la disminucin de la pobreza, se encuentran entre las prioridades polticas de los gobiernos de la Regin. 2.4. La calidad ambiental El crecimiento econmico y de la productividad, que requiere un uso racional de los recursos naturales, no es un fin en s mismo, sino ms bien un medio para lograr fortalecer la base econmica desde la cual se promueve la mejora de la calidad de vida y el bienestar de la poblacin. La preocupacin sobre este ltimo aspecto se ha incrementado en los ltimos aos en todos los niveles de la sociedad, proporcionalmente con los adelantos tecnolgicos y con el crecimiento y el desarrollo econmico. El trmino calidad de vida adquiere distintos significados cuando se refiere al hombre como individuo, a una comunidad urbana, a una zona periurbana marginada o a una comunidad rural, y a pesar de que el trmino se ha venido utilizado en los ltimos aos con mayor frecuencia, no existente actualmente una definicin que exprese con claridad su significado (Valls, 1997). El ambiente se valora en su existencia y calidad, pero tambin se ha intentado interpretar en una primera aproximacin a la calidad de vida como aquellas las condiciones ecolgicas y sociales que caracterizan el espacio ocupado por el hombre, y al mismo tiempo, la satisfaccin de un nivel deseable de necesidades bsicas individuales y colectivas (OPS, 1990). Para su determinacin algunos enfoques se han basado en factores objetivos (indicadores) que establecen la calidad de vida en el rea bajo estudio; otros enfoques se han orientado hacia
indicadores subjetivos o puntuales de satisfactores individuales. En general, los enfoques para analizar la calidad de vida han dependido de los objetivos especficos para los cuales se intenta definirla. En cuanto al tipo de indicadores utilizados, estos varan desde un enfoque simple con un mnimo de indicadores con base en la informacin disponible, hasta un enfoque complejo con gran cantidad de indicadores que requieren de informacin no fcilmente disponible. A manera de ejemplo, se transcribe en el Recuadro N 3 una propuesta hecha para medir el nivel de la calidad de vida a travs de indicadores cuantificables para los diferentes componente y variables que forman partes del amplio concepto de dicho trmino. Recuadro N 3 EVALUACIN DE LA CALIDAD DE VIDA
COMPONENTE VARIABLE
1- Econmica
Ingreso per cpita Distribucin de la riqueza Desempleo y subempleo Participacin pblica Actuacin del gobierno Acceso a la vivienda Calidad de la vivienda Densidad de poblacin Area verdes Esparcimiento urbano Agua potable Drenaje Energa elctrica Transporte pblico Vialidad Recoleccin de basuras Comercio Abasto de alimentos Calidad del aire Ruido Calidad visual Calidad de agua Esttica del agua Erosin Paisaje Flora y fauna silvestre Acceso a reas naturales Climatologa Esperanza de vida Atencin mdica Escolaridad Desarrollo individual (oportunidades de desarrollo) Igualdad social Seguridad ante criminalidad
Fuente: OPS
2- Poltica
3- Ambiente individual
4- Ambiente colectivo
5- Ambiente natural
6- Ambiente social
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3. PROBLEMAS AMBIENTALES
Para comprender la importancia de las propuestas de mejoramiento de la gestin del hombre en materia ambiental debe en principio recordarse que no existen "problemas ambientales" en s mismos. Lo que existen son "problemas humanos" que, derivados en acciones sobre el territorio, han ocasionado "problemas ambientales" que ponen en riesgo la sobrevivencia del mismo hombre. Los problemas surgen a partir de una inadecuada gestin del hombre durante su trayectoria histrica de variados sistemas y condiciones polticas, sociales y econmicas. Por eso es que toda propuesta de mejoramiento de los sistemas de gestin ambiental deben partir por mejorar las actitudes y conductas del propio individuo. La gestin ambiental es un proceso continuo y dinmico cuyo objeto es la implementacin de las polticas ambientales. Por ello, implica un proceso continuo de anlisis, toma de decisiones, organizacin y control de actividades de desarrollo as como la evaluacin de los resultados para mejorar la formulacin de polticas y su implementacin a futuro. Entre los problemas prioritarios se pueden citar (PRODIA): Prevencin y Control de la Contaminacin y Recuperacin de la Calidad Ambiental de los Asentamientos Humanos. Conservacin de la Diversidad Biolgica y Sistemas Productivos Gestin Integral de los Recursos Hdricos. Fortalecimiento de las Instituciones ambientales y de los Mecanismos de Coordinacin de la Poltica Ambiental. Consolidacin de los Procesos de Educacin y Participacin Ciudadana Perfeccionamiento del Marco Normativo y, en general, de los Instrumentos de Poltica Ambiental Generacin, Adaptacin, Validacin y Transferencia de Conocimientos y Tecnologas.
Se han efectuado diversos anlisis y diagnsticos que han identificado los problemas de tratamiento prioritario a partir de la ponderacin de la gravedad y la tendencia de diferentes procesos de deterioro ambiental, sus efectos sobre la salud de las personas, los costos derivados del deterioro ambiental y la posibilidad de revertirlos. Estos pueden ser agrupados en razn de la extensin del territorio afectado por ellos. Los problemas extendidos a la totalidad del territorio fueron reconocidos como problemas nacionales, otros como propios de algunas regiones del pas regionales, y finalmente, algunos restringidos a algunas reas del territorio, particularmente las reas urbanas, denominados locales, pero que cobran gran importancia en razn de la poblacin afectada y de la gravedad de sus consecuencias.
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PRIORIZACIN DE LOS PROCESOS DE DETERIORO AMBIENTAL NIVEL NACIONAL Deterioro de los Recursos Hdricos: Contaminacin y eutroficacin de los cuerpos de agua superficiales y degradacin de los cuerpos subterrneos que abastecen a los grandes ncleos urbanos, por disposicin inadecuada de efluentes industriales y domiciliarios no tratados, residuos slidos, derrames de petrleo y uso inadecuado de agroqumicos. Degradacin de los Suelos y Desertificacin: Deterioro de suelos agrcolas y de regiones sometidas a sobrexplotacin del bosque y sobrepastoreo; procesos de desertificacin en las regiones ridas y semiridas. Prdida de Diversidad Biolgica: Retroceso de hbitats naturales y degradacin de los remanentes, deterioro de los servicios naturales incluyendo los de proteccin de las cuencas hidrogrficas y retroceso de las poblaciones de las especies silvestres, incluyendo la aparicin de especies vulnerables o en peligro de extincin.
Fuentes: Elaboracin en base a: Taller Institucional del COFEMA (PRODIA; Paran, Entre Ros; 1998)
PRIORIZACIN DE LOS PROCESOS DE DETERIORO AMBIENTAL NIVEL REGIONAL Deforestacin y Degradacin de las Masas Forestales Nativas: Disminucin de las masas forestales y degradacin de las remanentes por avance de la frontera agrcola y manejo inadecuado de los recursos forestales. Desastres naturales: Ocurrencia de inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la escorrenta, agravadas por la disminucin de las condiciones de drenaje de los suelos, obras inadecuadas de infraestructura y, en el mbito urbano, por ocupacin de reas sujetas a anegamiento y habitadas, en muchos casos, por sectores con necesidades bsicas insatisfechas. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras: Deterioros producidos sobre la diversidad biolgica, los recursos hdricos y los suelos por las actividades de prospeccin, explotacin y traslado (poliductos) de productos mineros y petroleros.
PRIORIZACIN DE LOS PROCESOS DE DETERIORO AMBIENTAL
NIVEL LOCAL
Contaminacin del Aire: Contaminacin producida por fuentes fijas y mviles en reas urbanas y por uso inadecuado de agroqumicos en reas rurales. Gestin Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patognicos y Domiciliarios: Deficiencias en la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos, agravadas por la falta de diferenciacin de los residuos que deben ser sometidos a tratamiento especial y la presencia de vaciaderos clandestinos; contaminacin de suelos y de aguas. Problemas Interjurisdiccionales que Afectan la Gestin de los Residuos Nucleares, Peligrosos y Patognicos: Restricciones provinciales y municipales al transporte, tratamiento y disposicin final de residuos nucleares, peligrosos y patognicos, provenientes de otras jurisdicciones. Incendios Rurales y Forestales: Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido al manejo inadecuado del fuego por productores rurales y por empresas de servicios viales y, en general, a negligencias e intencionalidad.
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4. BIBLIOGRAFA
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LA PROBLEMATICA AMBIENTAL URBANA

Adriana Allen Imperial College London)
1 GLOBALIZACION, DESARROLLO URBANO Y AMBIENTE 1.1 Tendencias y desafos a nivel de Amrica Latina Los procesos de urbanizacin e industrializacin han estado fuertemente asociados desde sus orgenes con procesos de degradacin ambiental. En las ultimas dcadas, dichos procesos se han acelerado de manera significativa en Amrica Latina. A nivel mundial las ciudades concentran en la actualidad 2/3 de la poblacin total. Hacia el ao 2000, 21 ciudades tendrn ms de 10 millones de habitantes y 17 de estas megaciudades estarn localizadas dentro de los denominados pases en vas de desarrollo (Banco Mundial, 1992). Hacia el ao 2030, se estima que la poblacin urbana del Tercer Mundo crecer en un 160%. En los ltimos 35 aos (1960-1995), el nmero de habitantes urbanos en
Latinoamrica sobrepas los 200 millones, agregando uno de cada siete residentes urbanos en la poblacin mundial. Hoy tres de cada cuatro latinoamericanos habita en asentamientos urbanos, relacin que slo es similar en Europa. Como parte de este proceso de urbanizacin masivo, las ltimas dcadas han sido tambin un tiempo de rpido crecimiento de la produccin con asiento urbano y el aumento del standard de vida de una gran mayora de la poblacin. Hasta mediados de la dcada del 70 la decisin de miles de habitantes que migraban del campo a la ciudad pareci ser acertada: mejores salarios, acceso al servicios de salud y educacin, aumento de standares de vida, reduccin de las tasas de mortalidad y crecimiento de la expectativa de vida, entre otros indicadores ratificaron y compensaron la apuesta de vida de grandes masas en los mbitos urbanos. En este contexto las ciudades constituyeron el sitio privilegiado de las actividades de mayor productividad, actuando como soportes artificiales con una alta capacidad para sostener grandes concentraciones de poblacin con mayores ingresos en reas ms reducidas. Sin embargo en los ltimos 20 aos, Argentina, al igual que el resto de Latinoamrica, ha asistido a una profunda reestructuracin del proceso de desarrollo, caracterizados por el estancamiento e inestabilidad econmica, mayor inequidad social y degradacin ambiental.
Cuadro 1: Distribucin de las grandes ciudades en los pases en vas de desarrollo

TAMAO DE CIUDADES POR CANTIDAD DE POBLACION > 4 millones 2 a 4 millones 1 a 2 millones 0.5 a 1 milln TOTAL NUMERO DE CIUDADES CANTIDAD DE POBLACION URBANA (en mill.) 1990 280 120 152 144 696 2000 455 197 215 173 1.040 PORCENTAJE DE LA POBLACION URBANA (en %) 1990 20.2 8.6 11.0 10.3 50.1 2000 23.2 10.0 11.0 8.8 53.0
1990 33 43 111 207 394
2000 50 72 157 243 522
Fuente: Naciones Unidas, 1985.

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A partir de la dcada de los 90 gran parte de las ciudades argentinas ha experimentado un proceso de reactivacin econmica (evidente en el significativo incremento de la contribucin del sector urbano al crecimiento econmico nacional de los ltimos aos), pero tambin una alta concentracin de problemas ambientales y creciente inequidad social. La caracterizacin de tendencias de desarrollo urbano divergentes en trminos econmicos, ambientales y sociales no es nueva ni reciente en el contexto de las ciudades argentinas; sin embargo el anlisis articulado de dichas tendencias a la luz de los cambios estructurales en el modelo de desarrollo nacional (que se introdujeron con mayor o menor continuidad durante los ltimos veinte aos), involucra nuevos procesos an escasamente explorados. En la actualidad, las ciudades argentinas, al igual que el resto de Latinoamrica, enfrentan procesos de crecimiento econmico en condiciones de mayor vulnerabilidad ambiental y social que las que experimentaran varias dcadas atrs, situacin que enfatiza la necesidad de reevaluar el crecimiento econmico actual a la luz de las condiciones de degradacin ambiental e inequidad social que acompaan dicho crecimiento. An cuando el proceso de desarrollo urbano de cada ciudad asume caractersticas nicas, existe un conjunto de factores que explican la mayor vulnerabilidad ambiental y social que acompaan las tendencias actuales de reestructuracin y crecimiento econmico: A nivel ambiental los procesos de globalizacin econmica, especializacin territorial y homogeneizacin internacional de las pautas y expectativas de consumo tienden a producir la expansin del rea total requerida para sostener a una determinada regin urbana, o en otros trminos su impronta ecolgica urbana
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(Rees, 1992), ms all de sus lmites jurisdiccionales y su regin inmediata. De esta manera el desarrollo de algunas ciudades se sustenta cada vez ms sobre mecanismos de importacin de la capacidad de carga y exportacin de residuos de y a regiones distantes, planteando impactos y dependencias de nivel inter-regional e internacional en las estrategias de apropiacin, uso y explotacin de los recursos naturales. La potencialidad contaminante que caracteriza a la composicin de la produccin urbana es creciente, por lo cual los procesos de produccin (y particularmente de industrializacin) estn fuertemente asociados con procesos de contaminacin. Dentro del proceso de globalizacin econmica, las ciudades latinoamericanas tienden a ser la localizacin privilegiada de la mayor parte de la produccin manufacturera. Estos procesos tienden a producir una concentracin cada vez mayor de actividades con alto consumo de recursos naturales y energa, as como altos niveles de produccin de residuos industriales y txicos. La integracin de la economa mundial tiende a establecer patrones de especializacin territorial entre diferentes pases, regiones y ciudades que resultan en un mayor intercambio de recursos y movimiento de mercancas e impactan de manera diferencial a las grandes metrpolis y a las ciudades intermedias y pequeas. Mientras que las primeras registran en trminos generales un proceso de desindustrializacin, logrando en algunos casos una reorientacin econmica hacia los servicios financieros, de transporte y telecomunicaciones (como en el caso de San Pablo o Mxico); el segundo grupo experimenta grandes dificultades en la reestructuracin de sus economas, ensayando en algunos casos, estrategias
de insercin econmica basadas en la explotacin intensiva de recursos naturales en torno a desarrollos agroindustriales. Como consecuencia de la apertura econmica y el deterioro de la capacidad del consumo interno, las actividades productivas tienden a reorientar su produccin hacia la exportacin. Dadas las bajas condiciones de incorporacin tecnolgica y alta dependencia de los mercados internacionales que caracterizan a estos procesos de reestructuracin, las actividades productivas tienden, en la mayora de los casos, a basar su competitividad en la transferencia de gran parte de sus procesos al sector informal de la economa (garantizando el uso intensivo de mano de obra de baja remuneracin), as como en la externalizacin de gran parte de los costos ambientales. Debido a los cortes producidos en subsidios a alimentos, transporte, salud y otros servicios urbanos como parte de las reformas de ajuste estructural introducidas en la reformulacin del rol del Estado y estabilizacin de las economas nacionales, tanto los hogares de bajos y medianos ingresos han sufrido en forma particular los efectos del aumento de precios y reduccin de ingresos. El efecto combinado de estas tendencias se verific en un significativo aumento de la pobreza urbana hacia 1990 en toda la regin latinoamericana. El nmero de habitantes bajo la lnea de la pobreza (definida por un ingreso inferior a los 60$ mensuales) alcanz una cifra sin precedentes en la regin, 200 millones equivalente a la mitad de la poblacin latinoamericana. Los habitantes urbanos en Latinoamrica enfrentan hoy en da un enorme nmero de problemas ambientales como consecuencia de
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dcadas de crecimiento demogrfico, expansin econmica y creciente inequidad en la distribucin de los ingresos, tendencias fuertemente agravadas en los ltimos aos. Por cierto tiempo, los gobiernos locales enfrentaron estos desafos con sorprendente capacidad, proveyendo gran parte de los servicios y amenidades demandados por un nmero creciente de habitantes y actividades econmicas. (Por ejemplo, slo en la dcada del 70 el gobierno de Mxico acomod 5 millones de habitantes urbanos adicionales) (Dvila, 1996). En la actualidad, el Estado local experimenta una clara retraccin en su rol de proveedor de servicios e infraestructuras esenciales para el desarrollo urbano. A medida que los gobiernos locales han sido forzados a cortar costos, balancear dficits y presupuestos y reducir personal, su enfoque y capacidad para influenciar directamente la gestin del desarrollo urbano se redujo de manera significativa. La lgica tradicional de intervencin basada en instrumentos de subsidio e instrumentos de control y comando han sido fuertemente impactada demandando nuevas estrategias de intervencin. Dentro de este contexto, actores clave en la gestin del desarrollo urbano, tales como el Estado local, las organizaciones comunitarias y sindicales, los hogares y las empresas, han experimentado una profunda reestructuracin social y econmica que ha impactado y redefinido sus roles, racionalidades y estrategias en el uso y apropiacin de los recursos ambientales de los sistemas urbano-regionales. Por otra parte, la planificacin tradicional del desarrollo urbano asiste a una prdida creciente de su capacidad para conceptualizar estos procesos de manera articulada y para garantizar una incidencia concreta sobre las causas estructurales de la problemtica urbana y regional. En este
contexto se plantean nuevos interrogantes y desafos: Cmo definir e instrumentar polticas de equidad y redistribucin social en un contexto de retraccin del Estado y profunda reestructuracin de la sociedad civil?, cmo orientar el proceso local de desarrollo econmico en un nuevo contexto de competividad dominado por las leyes del mercado y subordinado a cambios en el sistema econmico global?, cmo articular la perspectiva de largo plazo en un contexto donde las condiciones estructurales imponen una racionalidad cortoplacista tanto en trminos de estrategias de produccin (maximizacin de las oportunidades de acumulacin en un contexto econmico fluctuante) como de estrategias de consumo (cambio de las estrategias de sobrevivencia, mayor vulnerabilidad frente a riesgos ambientales e inestabilidad socioeconmica)? cmo articular la problemtica ambiental al conjunto de cambios operados a nivel social y econmico en el proceso de desarrollo urbano?
posicin mundial relativa en trminos econmicos, sociales y ambientales. Durante dicho perodo, el crecimiento del Producto Bruto Interno ha sido cero1 y el crecimiento de la pobreza y el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin han sido constantes. Dichas tendencias se producen en un contexto de cambios polticos, inestabilidad econmica, alarmante aumento de la deuda externa y drstica reduccin del gasto social pblico en infraestructura y equipamiento nuevo y existente2. Mientras que a nivel nacional, la evolucin del proceso de desarrollo demuestra tendencias negativas tanto en el plano social, econmico como ambiental, a nivel urbano, los indicadores de desarrollo sealan una evolucin diferente con tendencias contradictorias. Durante el mismo perodo, la contribucin de los mbitos urbanos en la economa nacional ha sido creciente, registrando procesos de reactivacin y crecimiento econmico. Sin embargo los indicadores de desarrollo social y ambiental sealan que para el mismo perodo el crecimiento de la pobreza urbana, la inequidad social y el deterioro ambiental se han agravado. An las ciudades ms prsperas en trminos econmicos han experimentado procesos de degradacin ambiental y exclusin social. A partir de la dcada de los '80 y como consecuencia de la aplicacin de medidas de apertura econmica, la reduccin del gasto pblico social y el consumo privado, as como el abandono de la poltica de
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1.2 Escenarios tendenciales contexto urbano argentino
en
el
Una revisin de los principales indicadores de desarrollo presenta a Argentina como un pas de medianos ingresos (con un PBI per capita de U$S 2520 en 1988), semiindustrializado, con una estructura de produccin diversificada (la industria representa ms del 40 % del output nacional) y uno de los ms altos ndices de poblacin urbana de Amrica Latina (84.6% de la poblacin total). En trminos ambientales y en funcin de la calidad y cantidad de sus recursos renovables y no renovables, el pas est dotado de abundantes recursos naturales, largas extensiones de tierra cultivable, recursos minerales y una produccin casi autosuficiente de energa. A pesar de estos factores positivos, durante la ltima dcada Argentina ha perdido su
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El crecimiento del PBI per capita para el perodo 1965-1988 ha sido 0 comparado con una tasa de crecimiento mundial de arededor de 2,4 %. Durante este periodo los pases de medianos y altos ingresos han multiplicado su producto por 3 y su producto per capita por 1,4. En el mismo periodo Argentina ha multiplicado su producto por 1,4 y mantenido estable su producto per capita. Durante el perodo 1980-1990 el gasto social se redujo del 30 al 25% del PBI.
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salarios mnimos; la produccin en Argentina, al igual que en la mayora de los pases de Amrica Latina, ha experimentado una profunda reestructuracin socioeconmica, acentundose las disparidades en los ingresos3. En Argentina tambin sufrieron un retroceso desproporcional los sectores medio y alto, sin embargo son los sectores de bajos ingresos quienes registran una mayor vulnerabilidad4, debido a la reduccin del gasto pblico en salud, educacin y seguridad social, as como a la falta de inversin en infraestructuras nuevas y existentes5. Como resultado de dicho proceso, los sectores pobres y medios pauperizados sufren una mayor vulnerabilidad frente a los procesos actuales de degradacin ambiental. Los principales aspectos que caracterizan el proceso actual de desarrollo y reestructuracin socioeconmica experimentado a nivel urbano en la Argentina son los siguientes: Histricamente el proceso de crecimiento econmico nacional ha sido dominado por los mbitos metropolitanos. Sin embargo, en la actualidad, las reas metropolitanas experimentan tendencias de declinacin en trminos de su contribucin al crecimiento de la economa nacional, mientras que las ciudades de rango intermedio (generalmente centros regionales de reas agrcolas modernas), concentran las tendencias de crecimiento
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econmico y poblacional ms significativas. Durante los ltimos 25 aos, la economa de la mayora de estas ciudades ha experimentado el pasaje desde un patrn diversificado de actividades industriales al desarrollo de economas de especializacin con actividades encadenadas vinculadas, en la mayora de los casos, al desarrollo del sector agropecuario. La principal tendencia en el desarrollo industrial de la Argentina durante las ultimas dcadas es el pasaje de la industria metalrgica y metalmecnica a la actividad agroindustrial6. Estas tendencias sealan el inters que surge del anlisis de las ciudades de rango intermedio, como nuevos escenarios del proceso de reestructuracin socio-econmica. La restructuracin econmica durante la ltima dcada se ha traducido en tendencias divergentes. Tendencias donde se agudizan la coexistencia de modernidad y atraso en los sectores productivos; entre reas rurales y urbanas; de riqueza y pobreza en los niveles de ingreso y de fuertes contrastes en las condiciones del medio fsico, que determinan agudas diferencias de niveles y calidad de vida. Las condiciones diferenciales de acceso, calidad eficacia y permanencia tanto en las actividades productivas privadas como en las infraestructuras y los servicios esenciales pblicos derivan en mecanismos reproductores de la desigualdad. La privatizacin de empresas pblicas y la restructuracin de aquellos sectores de la actividad econmica con ms capacidad innovadora para competir en los mercados internacionales han generado nuevos empleos de alta productividad y bien remunerados para
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El coeficiente GINI promedio para la ltima dcada es de O.52, lo cual constituye un ndice de alta inequidad en el ingreso en relacin a otras regiones.
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A lo largo de los ltimos 10 aos el 20% mas pobre de la sociedad registra una participacin del 3,1% del ingreso nacional.
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Durante dicho perodo el gasto social en Argentina cay entre un 25 y 30%, registrndose una cada del gasto social per capita del 30% en salud, 21% en educacin y 12% en seguridad social.
Los sectores que ms crecieron dentro de la agroindustria fueron aquellos referidos a aceites y grasas (1984 se exportaba 84% de la produccin) y la produccin pesquera (1981 se export 40% de la produccin pesquera).
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algunos, pero tambin un considerable desplazamiento de trabajadores de las empresas privatizadas y reestructuradas. Como consecuencia se observa el desplazamiento de trabajadores de productividad relativamente alta desde el sector pblico y la gran empresa privada, hacia actividades de mucha menor productividad en la pequea empresa y otras actividades aun mas precarias como el trabajo por cuenta propia. En este slo un reducido sector de la poblacin ha ingresado al segmento moderno de elevada productividad y al proceso de internacionalizacin, mientras amplios sectores ingresan a las filas de los desocupados o descienden a empleos de baja productividad e ingresos. Desde 1980 a 1990, el ingreso per capita ha declinado un 11% y el nivel de desempleo urbano ha aumentado del 3 al 8 %. El empleo en el sector informal urbano ha crecido, representando del 25% al 31% del empleo total, los ingresos en los ingresos de dicho sector han declinado un 42% y los salarios industriales un 6%. Dentro de este contexto de declinacin de la economa urbana, algunos sectores industriales han experimentado un crecimiento econmico substancial. Ciertas industrias manufactureras (particularmente aquellas vinculadas al sector agroalimentario) han manifestado una reorientacin hacia el sector de las exportaciones, registrando ha partir de 1991, signos de reactivacin econmica. Sin embargo, la expansin econmica de dichas actividades no se ha trasladado hasta el momento en el aumento del nivel de empleo o el mejoramiento de las condiciones de ingreso. Estas actividades han basado su competitividad internacional en el bajo costo de la mano de obra y el empleo de baja calificacin, manifestando bajos niveles de innovacin tecnolgica. Debido a la falta de incremento en el empleo formal e inversin de capital por trabajador en el sector informal, el
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crecimiento econmico de los sectores manufactureros orientados a la exportacin no se ha transferido a un mejoramiento de las condiciones de ingreso de los trabajadores. Los indicadores que sealan el crecimiento econmico de dichos sectores no revelan el hecho de que dicho crecimiento se ha basado, en gran medida, en la externalizacin de gran parte de los costos de produccin. Dicha externalizacin se produce funda-mentalmente a travs de la transferencia de actividades productivas desde los establecimientos a unidades informales (en muchos casos hogares), quienes absorben parte de los procesos de produccin con bajos costos de mano de obra y condiciones ambientales inadecuadas. La participacin creciente de los hogares en los procesos de produccin resulta en el deterioro de las condiciones de vida en los hogares y la salud de las quienes los habitan. De esta manera los costos demandados para garantizar condiciones ambientales adecuadas para la salud de los trabajadores, as como el tratamiento y evacuacin en el manejo de residuos industriales y txicos son transferidos a los hogares, quienes abordan el desarrollo de actividades productivas sin la infraestructura y las condiciones de seguridad necesarias con el consiguiente deterioro de sus condiciones de vida. La cadena de transferencias o externalizaciones "invisibles" en los procesos productivos no se cierra al nivel de los hogares, sino que impacta al conjunto de la ciudad a travs de prcticas tales como la evacuacin de residuos industriales a travs de sistemas domiciliarios, el consumo de energa y agua con fines productivos a travs de tarifas domiciliarias, etc. Argentina es el nico pas el Amrica Latina donde el crecimiento de la pobreza y el deterioro de la calidad de vida se ha mostrado como un proceso sistemtico y persistente durante las ltimas dcadas. Durante los ltimos 25 aos, los hogares en
condiciones de pobreza crecieron del 2,6% al 17.8% del total de los hogares. El crecimiento de la pobreza y el deterioro de las condiciones ambientales constituyen procesos estrechamente articulados que se han agravado en el contexto de los centros urbanos7. Los principales indicadores de pobreza son malas condiciones de habitabilidad y ausencia de servicios bsicos de provisin de agua y saneamiento. Se registra una relacin negativa entre el crecimiento de la poblacin y la cobertura de servicios pblicos de abastecimiento de agua potable. En 1980 la poblacin no servida era de 8,2 millones ascendiendo en 1987 a 9,4 millones correspondiendo el 91% de ese dficit a la poblacin urbana, por otra parte el 34,8% de los hogares asentados en reas urbanas padece condiciones de hacinamiento y precariedad en Argentina. La definicin de pronsticos e identificacin de acciones conducentes a la sustentabilidad ecolgica del desarrollo urbano demanda en primer lugar la identificacin de las causas estructurales de la insustentabilidad de las tendencias actuales de desarrollo. De acuerdo a Koolen (1991) en el contexto argentino las principales causas pueden sintetizarse como las siguientes: El espontanesmo con que la sociedad argentina ha planteado y se plantea sus relaciones con la Naturaleza. El estilo dependiente del modelo de desarrollo argentino. La falta de consideraciones ambientales en la regulacin y desregulacin de las leyes del mercado. El marcado desequilibrio espacial que caracteriza la ocupacin del territorio argentino y la explotacin de sus recursos naturales. La falta de estabilidad del sistema democrtico.
El crecimiento de la pobreza urbana entre 1970/86 aument del 5 al 12 % de la poblacin.
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La sustentabilidad del desarrollo nacional y urbano depende, tal como fuera expuesto, de un conjunto de factores de escala global, regional y nacional. Entre los factores claves que condicionan a nivel nacional la viabilidad de un futuro sustentable en el escenario argentino Koolen (1991:45) propone los siguientes: a. Poseer un stock de recursos ambientales de determinada calidad y diversidad y en suficiente cantidad. b. Un elevado esclarecimiento de todos los sectores de la sociedad, especialmente las clases dirigentes; c. Una organizacin administrativa apropiada; jurdico
d. Satisfacer determinados requerimientos en el sector cientfico y tecnolgico; e. Establecer una adecuada insercin del pas en la regin latinoamericana y en el mundo. Con el objetivo de identificar los principales desafos para la sustentabilidad del desarrollo urbano argentino seguiremos el listado de tendencias claves propuestas por Montenegro (1995). La problemtica ambiental de cada sistema urbano asume caractersticas diferenciales de acuerdo a las condiciones del soporte natural, el emplazamiento y forma urbana, las tendencias socio-demogrficas y socioproductivas que lo caracterizan. De esta manera el siguiente listado de tendencias no es aplicable a la totalidad de las ciudades argentinas, pero constituye un aporte para el reconocimiento del amplio espectro de desafos ambientales que caracterizan en su conjunto a las ciudades argentinas. Tendencias Ambientales Urbanas
1. Tendencia a la densificacin poblacional y a que las ciudades acten como centros de atraccin de migrantes. Gran crecimiento de su poblacin total y segn las ciudades, aumento de las subpoblaciones marginadas (villas miseria, cantegriles, pueblos jvenes, favelas, mocambos).
2. Tendencia a maximizar la cantidad de informacin por unidad de superficie. las ciudades son centros de alta turbulencia intelectual. Las actuales redes de comunicacin social maximizan los flujos, conectan realidades urbanas distantes y homogeneizan a gran velocidad las culturas ciudadanas. Tanto la elevada densidad de informacin como la rapidez de los intercambios aceleran la generacin de nuevas ideas y el reemplazo de pautas culturales. 3. Tendencia a la renovacin excesivamente rpida de los edificios, incluso antes de que termine su vida til. Abuso de la libertad de diseo. 4. Tendencia a que la estructura urbana se adapten a los vehculos automotores y su desplazamiento, en desmedro de la calidad de vida humana. Avance de playas de estacionamiento secas sobre espacios libres y verdes. 5. Tendencia hacia el uso de estructuras, materiales, smbolos, adornos y procedimientos constructivos que no ahorran energa y que estn poco adaptados a las condiciones climticas dominantes. 6. Tendencia de sus habitantes a la especializacin. Ello asegura una cierta separacin ecolgica de las ocupaciones, separacin que aumenta la eficiencia de cada tarea y evita la competencia severa. 7. Tendencia a que la correlacin entre el nmero de tareas (S) y la cantidad de individuos por ocupacin (N/S) defina una curva cncava, semejante a la de diversidad biolgica en ambientes naturales. Hay por lo tanto una gran cantidad de personas dedicadas a un pequeo nmero de funciones y muchas profesiones con pocos miembros cada una. 8. Tendencia de sus habitantes a la sectorizacin social, facilitada por jerarquas decreciente de poder, desigualdades econmicas y culturales, distintos niveles de consumo de bienes y energa, entorno y tipos de trabajo, tendencia a la injusticia social y al incremento de la patologas urbanas. 9. Tendencia a depender del transporte a combustible fsil para abastecerse de materiales y de energa, ya que la concentracin de habitantes en puntos fijos las aleja de las fuentes proveedoras (mucha veces distribuidas al azar). Las ciudades son petrleo dependientes. 10. Tendencia a la produccin en masa y al descarte. Las ciudades y los ecosistemas circundantes no suelen establecer sistemas de reciclado. La mayor parte de la produccin industrial (tecnologa de uso domstico, transporte, smbolos culturales) no se autoperpeta ni autorregula y es construida con
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recursos en base al deterioro -directo o indirectode los ecosistemas. 11. Tendencia hacia una progresiva diminucin de los espacios verdes , tanto en superficie como en diversidad florstica. Escaso significado de la flora autctona. En general las especies nativas de ciclo poco conocido con reemplazadas por unas pocas especies exticas de crecimiento rpido. 12. Tendencia a favorecer involuntariamente el crecimiento poblacional de especies no protegidas, generalmente bien adaptadas al funcionamiento urbano, tales como virus, bacterias, hongos, malezas vegetales, roedores, murcilagos e insectos domsticos. 13. Tendencia al uso intenso de biocidas (insecticidas, rodenticidas, molusquicidas, herbicidas, etc.) para el abatimiento poblacional de especies que utilizan los alimentos y los residuos humanos. 14. Tendencia general a que se reduzca el poder de ajustabilidad A de los ecosistemas urbanos, crisis que se asocia con cadenas alimentarias muy cortas, baja diversidad biolgica e ineficiencias de todo tipo. Tendencia a la inestabilidad extrema. 15. Tendencia de sus habitantes a ignorar, generalmente por falta de informacin, el deterioro del hbitat urbano y de las comunidades biticas circundantes. Acostumbramiento a la convivencia con ambientes deteriorados. 16. Tendencia de los habitantes urbanos al enriquecimiento cultural del hbitat, de la conducta reproductiva, de la alimentacin, del trabajo y del tiempo libre. Muchas de estas pautas agregadas carecen de valor adaptativo y son por lo general lucro-dependientes. Tendencia al almacenamiento de objetos y bienes, e incluso de residuos. 17. Tendencia al aumento del home range individual (territorio). Este terrritorio es resultado de sumar las reas intradomsticas, el rea urbana de traslado y el rea laboral entre otras posibles. Cuanto ms grande es la ciudad, mayores son los territorios individuales. Esto reduce la percepcin y el conocimiento detallado de cada ambiente, y provoca mayores gastos de energa (transporte, alimentacin, prdida de tiempo). 18. Tendencia a la agudizacin de ciertos problemas sanitarios (enfermedades, epidemias) como consecuencia de la mayor densidad poblacional, del uso concentrado de materialesenerga y de una deficiente prctica de prevencin. 19. Tendencia de los habitantes urbanos a ocupar espacios vitales progresivamente ms pequeos y desnaturalizados (por ejemplo viviendas
unifamiliares, departamentos). Tendencia a la conformacin de sectores urbanos con distinto tipo y calidad de viviendas. Desarrollo de asentamientos marginales. 20. Tendencia al crecimiento urbano anrquico, favorecido por la introduccin de pautas lucrativas, escasos altruismo y en general, por ausencia de criterios de sustentabilidad ambiental (tendencia monoplica de la tierra, especulacin, egosmo). 21. Tendencia a que los mecanismos urbanos de administracin pblica funcionen por compartimentos estancos y sin perspectivas sistmicas. 22. Tendencia a que los recursos de propiedad comn sean menos cuidados que los bienes particulares. Esto es vlido no solamente para edificios y parques pblicos, sino tambin para recursos compartidos como el aire, el agua, el suelo, la flora, la fauna y los paisajes. 23. Tendencia a la impermeabilizacin general de la piel urbana. Las tcnicas de urbanizacin y pavimentacin impiden los procesos generales de infiltracin y evapotranspiracin. 24. Tendencia a la creacin de cuencas y subcuencas hdricas dentro de la trama urbana, por lo general no previstas. Este proceso genera inundaciones urbanas que erosionan la infraestructura vial. 25. Tendencia hacia la desertificacin de reas intraurbanas por deforestacin, desmalezado y quema, lo cual favorece la erosin elica e hdrica del suelo. 26. Tendencia hacia el empobrecimiento en la disponibilidad de agua superficial y la menor oferta en ros y arroyos con caudal normal. 27. Tendencia hacia la reduccin en la disponibilidad de agua subterrnea por extraccin de uso suelen ignorar el modelo de funcionamiento de la hidrogeologa urbana. 28. Tendencia hacia la disminucin de oferta paisajstica y creciente deterioro e incluso destruccin del patrimonio histrico-cultural. 29. Tendencia hacia la alteracin de suelos urbanos, costas de ros y playas marinas por extraccin de arena y otras rocas de aplicacin. Pueden modificar incluso el curso de los ros. 30. Tendencia hacia la formacin de microclimas urbanos que se alejan de los ptimos de bienestar para el ser humano. 31. Tendencia a la produccin de residuos de todo tipo, tanto energticos (ruido, calor, radiacin) como materiales (lquidos, slidos y gaseosos).
32. Tendencia hacia el empobrecimiento de la calidad de las aguas dulces superficiales (ros, lagos) y de las aguas costeras marinas (compuestos qumicos no tradicionales, eutroficacin por exceso de nutrientes, como por ejemplo fsforo y nitrgeno, aumento de la contaminacin microbiolgica). 33. Tendencia hacia la afectacin de la calidad hdrica subterrnea. Contaminacin con materiales orgnicos y microorganismos, e incluso con residuos industriales. 34. Tendencia hacia la prdida de calidad de la atmsferas urbanas por sobrecarga con contaminantes gaseosos y particulados e incluso energticos (ruido, calor, radiacin). 35. Tendencia hacia la sobrecarga de los suelos urbanos con lquidos cloacales (pozos negros) y con residuos slidos, tanto domstico como industriales. 36. Tendencia a generar situaciones de riesgo por contaminacin radiactiva (presencia de reactores nucleares de potencia, reactores experimentales, fbricas de dixido de uranio etc.) y por contaminacin electromagntica (cables de alta tensin, generadores elctricos).
2 CONDICIONES ESPECFICAS DE CADA ASENTAMIENTO Un anlisis comprehensivo de los problemas ambientales urbanos debe tomar en consideracin un conjunto amplio y complejo de interacciones entre factores naturales, sociales y econmicos. A partir de lo expuesto en la seccin anterior es posible identificar tres factores claves para la caracterizacin de los asentamientos urbanos que condicionan la problemtica ambiental urbana de cada ciudad: las condiciones del soporte natural, el patrn de asentamiento (definido por la evolucin de su forma y tamao), y el perfil socioeconmico.
2.1 Condiciones de soporte natural El soporte natural de una ciudad y su regin de influencia plantea a menudo restricciones para el asentamiento urbano
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que constituyen determinantes crticos del grado de severidad e irreversibilidad de las condiciones ambientales urbanas. Si bien es difcil establecer una tipologa de las variaciones regionales aplicable a la mayora de las ciudades, los principales tipos de ecosistemas regionales asociados a condiciones ambientales crticas de los asentamiento urbanos incluyen entre otros los siguientes8: Regiones costeras. Muchas ciudades estn asentadas a lo largo de sistemas costeros o estuarios. De las 100 ciudades ms grandes del mundo, 36 estn asentadas en este tipo de sistemas. El desarrollo urbano contribuye a la contaminacin martima y de reas portuarias, que producen a su vez impactos tales procesos de eutroficacin, muerte de peces, contaminacin de playas, prdida de humedales y vida salvaje y erosin costera. Areas de cuencas de ros y lagos. La mayor parte de las ciudades no costeras estn asentadas a lo largo de ros y enfrentan problemas por la variacin del nivel de las aguas, as como problemas de cantidad y calidad del agua. La ciudad de Bogot por ejemplo, presenta severas amenazas ambientales en el cauce inferior del ro homnimo que atraviesa la ciudad. La contaminacin de la cuenca superior y endicamiento de la divisoria de aguas del Guarapiranga provoca problemas crticos en la ciudad de San Pablo, ya que sus residentes dependen de esta reserva para el abastecimiento de agua. Las ciudades asentadas en reas de lagos tambin presentan problemas ambientales tpicos incluyendo la eutroficacin de los cuerpos de agua provocada por residuos domsticos, agrcolas e industriales.
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Regiones ridas. Muchas ciudades estn asentadas en regiones ridas o semiridas. En Amrica Latina por ejemplo, el 60% de la poblacin urbana habita en reas ridas y semiridas que concentran solo el 5% de los recursos hdricos de la regin. En estas condiciones, se producen frecuentes sequas e inundaciones repentinas. Las demandas urbanas de combustibles tales como la lea y el carbn vegetal resultan en procesos de deforestacin, se produce una intensa competencia por los limitados recursos hdricos entre ciudades, industrias y agricultura; y la mayor susceptibilidad a la contaminacin del agua puede aumentar significativamente el costo de los recursos de agua fresca disponible. Regiones hmedas tropicales. Las ciudades en estas regiones son particularmente vulnerables a frecuentes inundaciones, que requieren a menudo costosas soluciones de saneamiento. La elevada temperatura y humedad agravan la propagacin de enfermedades contagiosas y pestes. Regiones fras. Las grandes ciudades asentadas en estas regiones a menudo presentan problemas de contaminacin atmosfrica debido al uso intensivo de la energa para fines domsticos e industriales, en particular en aquellas reas en que se utilizan, por ejemplo, combustibles como el carbn de baja calidad. Regiones montaosas. El desarrollo urbano en estas regiones (en particular los asentamientos informales) se asientan a menudo sobre laderas y terrazas provocando problemas de erosin y deslizamientos. Las inundaciones repentinas tambin suelen ser un severo problema. Adems la altitud y la temperatura afectan procesos naturales tales como las tasa de asimilacin de residuos o la
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La siguiente tipologa fue elaborada por el Programa de Gestin Urbana, Banco Mundial / PNUD / CNUAH.
formacin de productos intermedios, como el ozono, debido a las emisiones. Estos tipos de ecosistemas urbanoregionales asumen diferentes combinaciones y constituyen factores crticos en la determinacin de estrategias ambientales especficas para cada ciudad. Por ejemplo, en el caso de una ciudad rida costera, la determinacin de estrategias para la eliminacin de efluentes lquidos, debe considerar alternativas tcnicas de reutilizacin de aguas servidas, mientras que un emisario submarino puede ser ms apropiado para una ciudad asentada en un ecosistema hmedo-costero. Otras condiciones geolgicas o topogrficas pueden ser riesgosas, por ejemplo, la existencia de grandes fallas geolgicas en reas sujetas a actividad ssmica frecuente o reas montaosas de relieve inestable durante la estacin de lluvias. 2.2 Patrones de asentamiento: dinmica, tamao y forma de las ciudades La magnitud de la poblacin urbana y sus patrones de asentamiento constituyen indicadores directos del grado de concentracin espacial de poblacin, industrias, comercios, vehculos, consumo de energa, uso del agua, generacin de residuos y otras presiones ambientales. El agravamiento de algunos problemas ambientales est estrechamente ligado al crecimiento del tamao de las ciudades. Tal es el caso de ciudades como San Pablo o Mxico, donde se estima que el uso de automotores privados est creciendo de manera geomtrica en relacin al tamao del rea urbana. De acuerdo a Naciones Unidas , segn la distribucin de la poblacin, la tasa de
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crecimiento demogrfico, complejidad jurisdiccional y capacidad administrativa es posible distinguir en los pases en desarrollo cuatro tipos principales de ciudades que presentan diferentes desafos para la gestin ambiental: Grandes reas metropolitanas: El nmero de grandes aglomeraciones metropolitanas con una poblacin mayor a los 2 millones de habitantes crecer a nivel mundial de 112 en 1990, a 172 hacia fines del siglo XXI. An cuando datos recientes indican que la tasa de crecimiento de estas megaciudades es inferior a la de dcadas pasadas, el porcentaje de poblacin que habita en estas ciudades sigue creciendo de manera sostenida y se estima que hacia fines de la dcada del 90 se registrar un crecimiento anual del 4%. La mayor parte de este crecimiento se concentrar en las periferias urbanas. Estas metrpolis se concentran fundamen-talmente en los pases en desarrollo y constituyen aglomeraciones de suma complejidad desde el punto de vista poltico y administrativo ya que comprenden varias jurisdicciones municipales. Grandes ciudades: Comprenden aquellas ciudades con poblaciones desde los 500.000 a los 2.000.000 de habitantes, son ms numerosas y presentan tasas de crecimiento ms elevadas que las grandes reas metropolitanas. En los pases en desarrollo, la mayora de las ciudades dentro de esta categora se convertirn en grandes metrpolis en una o dos dcadas, para ser reemplazadas por una nueva cohorte de ciudades intermedias. Ciudades intermedias10: alrededor de
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United Nations Development Programme, 1992, The Urban Environment in Developing Countries, Nueva York.
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Para un mayor detalle acerca de las tendencias de crecimiento demogrfico urbano y tamao de las ciudades a nivel nacional consultar los estudios elaborados por Csar Vapnarsky en los cuales se adoptan intervalos diferentes para la definicin de cada rango de ciudad por tamao.
1400 ciudades poseen una poblacin entre 100.000 y 500.000 habitantes y concentran el 14% de la poblacin urbana mundial, pero su peso relativo entre los cuatro tipos principales de ciudades identificadas tiende a disminuir. Ciudades y pueblos pequeos: Existen decenas de miles de centros urbanos con una poblacin menor a los 100.000 habitantes, en las cuales se concentra el 36% de la poblacin urbana mundial, pero este porcentaje tiende a disminuir. Generalmente poseen sistemas de administracin dbiles. Sin embargo a nivel nacional y latinoamericano las ltimas dos categoras presentan desde 1970 tendencias de crecimiento dinmico. Segn Hardoy la mayora de la poblacin de Amrica Latina habita en centros urbanos de menos de 500.000 habitantes11. Factores como la forma, dinmica y tamao de las ciudades determinan diferentes patrones de uso del suelo, patrones que constituyen condicionantes crticos en la calidad ambiental urbana, asociados a problemas tales como: contaminacin atmosfrica; congestin vehicular y accidentes de trnsito, degradacin de tierras ambientalmente frgiles (por ejemplo humedales y recursos costeros); ocupacin de reas propensas a desastres (reas inundables o tierras vacantes prximas a industrias contaminantes o sitios de deposicin de residuos); prdida de recursos culturales, espacios abiertos y tierras de aptitud agrcola), etc. Sin embargo frecuentemente, aspectos tales como el uso del suelo y el transporte urbano no son considerados como aspecto interrelacionados. Grandes reas del suelo
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urbano dedicadas a la circulacin del transporte poseen una clara articulacin con problemas de drenaje, congestin vehicular y contaminacin atmosfrica, elevado consumo energtico, etc.12 La densidad y los patrones espaciales de desarrollo urbano tambin poseen importantes impactos ambientales. Por ejemplo, los desarrollo de alta densidad pueden alcanzar economas de escala en la provisin de infraestructura, pero si la planificacin y provisin de servicios son inadecuadas, este tipo de desarrollos pueden imponer altos costos asociados a la congestin, tales como la rpida expansin de enfermedades contagiosas debido a condiciones de hacinamiento. Los desarrollos urbanos de menor densidad en las afueras de la ciudad reducen frecuentemente la congestin en reas residenciales, pero aumentan los costos de provisin de infraestructura y, en ausencia de medios de transporte pblico adecuado, pueden producir una mayor contaminacin atmosfrica por el trfico vehicular. 2.3 Perfil socioeconmico de las ciudades La composicin de la produccin y ritmo de crecimiento econmico de una ciudad tambin posee claras interacciones con la problemtica ambiental urbana. El perfil socioeconmico de una ciudad determina diferentes problemas ambientales y diferentes capacidades para su solucin. De acuerdo a estudios realizados por el Programa de Gestin Urbana (Leitmann, 1994), de la comparacin de numerosos
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Hardoy, J. E., 1986, Importancia del Estudio de los Centros Intermedios y Pequeos. En Boletn de Medio Ambiente y Urbanizacin, Ao 5, N17, CLACSO / IIED-AL, Buenos Aires.
Por ejemplo, en el caso de Varsovia se proyect un plan para expandir la ciudad a una distancia de ms de 70 kilmetros en relacin al rea urbanizada existente, con el fin de proteger a sus habitantes de la exposicin a emisiones automotoras a partir de patrones de urbanizacin de menor densidad. Sin embargo la implementacin de este plan aument de manera significativa la contaminacin atmosfrica causada por automotores privados a nivel suburbano (Bertaud, 1992).
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estudios a nivel internacional es posible identificar cuatro tipologas en la interaccin perfil socioeconmico problemas ambientales urbanos: Ciudades de bajos ingresos: presentan generalmente problemas asociados a condiciones deficitarias en la provisin de infraestructuras y servicios bsicos tales como agua, saneamiento, desages y recoleccin de residuos slidos; problemas de contaminacin atmosfrica al interior de las viviendas producidos por el uso de combustibles de biomasa; desarrollo y uso del suelo urbano no controlado, as como severos daos y prdidas de vida causados por desastres naturales y producidos por el hombre. Ciudades de ingresos medio-bajos: presentan bajos niveles de saneamiento y tratamiento de efluentes slidos y lquidos; severos problemas de contaminacin del agua producidos por el manejo inadecuado de residuos domiciliarios e industriales; severos problemas de contaminacin atmosfrica debido al nivel de emisiones vehiculares; uso ineficiente de la energa y frecuente utilizacin de combustibles de baja calidad; inadecuada disposicin y tratamiento de los residuos slidos; controles de uso del suelo ineficientes; frecuentes desastres naturales y antrpicos. Ciudades de ingresos medios-altos: sufren a menudo problemas crticos de contaminacin del agua por descargas domiciliarias e industriales; severos problemas de contaminacin atmosfrica en algunas ciudades por emisiones vehiculares; uso ineficiente de la energa y frecuente utilizacin de combustibles de baja calidad; e inadecuada disposicin y tratamiento de los residuos slidos; Ciudades de ingresos altos: registran
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generalmente problemas de salud asociados a la contaminacin atmosfrica; prdida de espacios de amenidad por contaminacin hdrica; poseen generalmente mecanismos adecuados de manejo de residuos slidos y txicos; y menor susceptibilidad a riesgos por desastres naturales e inducidos por el hombre. A medida que los ingresos econmicos de una ciudad crecen se producen transiciones en las que algunas problemas mejoran y otros empeoran. Sin embargo, la consideracin del perfil socioeconmico de una ciudad no slo implica el anlisis del nivel de ingresos, sino tambin su distribucin social, as como el tipo de actividades econmicas predominantes (turismo, industria, servicios, etc.) y la dinmica de evolucin de la economa urbana. Determinados problemas como la generacin de residuos urbanos per capita tienden a aumentar de manera sostenida con el crecimiento promedio de los ingresos. Otros como la proliferacin de asentamientos precarios en reas sometidas a riesgos ambientales recurrentes y deficitarias de condiciones mnimas de saneamiento y provisin de agua potable tienden a agravarse en ciudades caracterizadas por una distribucin inequitativa de los ingresos. De la misma manera algunos problemas ambientales crecen de manera exponencial en las etapas de despegue o reactivacin de la economa urbana, tales como la subdivisin especulativa del suelo periurbano, la ocupacin humana de reas de valor natural o la contaminacin atmosfrica producida por el incremento de automotores particulares. El proceso de crecimiento demogrfico de los centros urbanos est acompaado de una mayor concentracin de actividades econmicas en dichos centros. El 60% del Producto Bruto Interno de los pases en vas de desarrollo es generado por 1/3 de la poblacin urbana. Se estima que hacia
el ano 2000 alrededor del 80% del producto bruto interno de estos pases ser generado en mbitos urbanos. Sin embargo este aumento de la productividad econmica urbana esta acompaado por la agudizacin de condiciones de pobreza y de degradacin ambiental en los centro urbanos. A medida que el ambiente de las ciudades y sus alrededores se deteriora, los sectores ms pobres de la poblacin sufren el mayor impacto13. Aproximadamente de la poblacin urbana mundial vive en condiciones de pobreza absoluta y muchos ms viven en condiciones de pobreza relativa (Banco Mundial, 1990). En muchos pases del Tercer Mundo, la pobreza urbana est creciendo a un ritmo ms acelerado que la pobreza rural, debido fundamentalmente a los efectos regresivos de polticas macroeconmicas de ajuste, ineficiencias en la economa urbana y en el uso de los recursos pblicos. A medida que se reducen o eliminan los subsidios pblicos en funcin de reformas fiscales y restricciones presupuestarias, los pobres deben afrontar mayores precios alimentos, vivienda y servicios esenciales. En la ciudad de Mxico por ejemplo, las mayores concentraciones de polvo de partculas en el aire se encuentran en las reas urbanas ocupadas por los sectores de menores ingresos (Hardoy & Satterthwaite, 1989). En la ciudad de Ro de Janeiro, donde aproximadamente dos tercios de la poblacin que habita en favelas, se asientan en las laderas de las colinas que rodean a la ciudad, inundaciones y desprendimientos de tierras debidos a fuertes lluvias, dejaron en 1988 un resultado de 298 muertos, 734 heridos y 18.560 personas sin hogar. Los
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costos estimados de estas catstrofes ascendieron a $935 millones de dlares. Las perdidas fsicas afectaron severamente las actividades econmicas de la ciudad, particularmente en el norte de la regin metropolitana y dejaron a los sectores de menores ingresos en condiciones de accesibilidad limitada a servicios educacionales y de salud, as como al saneamiento bsico.
3 DIAGNOSTICO Y EVALUACION DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES URBANOS. Para el anlisis de los problemas ambientales urbanos existen diversos enfoques que privilegian diferentes aspectos de anlisis, diagnstico e intervencin. Partiendo del concepto de ambiente, en tanto articulacin de la relacin sociedad (poblacin y actividades) / naturaleza (medio natural y construido), Abba y otros autores (1982) definen los problemas ambientales en tanto desequilibrios entre la oferta natural y del medio construido y la demanda social de la poblacin para su asentamiento y el desarrollo de actividades productivas. Hardoy & Satterthwaite (1987) sealan que en el contexto de Amrica Latina, los problemas ambientales urbanos estn fundamentalmente asociados al concepto de calidad de vida de la poblacin presente y/o futura, o en otras palabras a los impactos derivados de la produccin y el consumo dentro de las ciudades que generan o coadyuvan a las malas condiciones de vida de sus habitantes y por ende afectan su salud y su capacidad de trabajo (Hardoy & Sattethwaite, 1987:16). Fernndez (1996) articula a estas definiciones el concepto de racionalidad, en tanto marco histricamente variable que orienta y regula el conjunto de comportamientos sociales que impone una determinada
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Para Hardoy, ciudades pobreza, Aires.
un anlisis ms detallado consultar: J. E. & D. Satterhwaite, 1987, Las del Tercer Mundo y el ambiente de la Grupo Editor Latinoamericano, Buenos
cultura sobre el territorio, y define un problema ambiental como un dficit o defecto de racionalidad, esto es exceso de carga de las demandas de un consumo social sobre un soporte territorial, incapacidad o inconveniencia de expandir el soporte territorial para disminuir la carga, deficiencia general de sustentabilidad de un grupo social organizado Fernndez, R, 1996:29). Estas definiciones articulan tres preocupaciones centrales para la identificacin y evaluacin de la problemtica ambiental: la sustentabilidad ecolgica (presente en conceptos tales como el de capacidad de carga u oferta del medio natural y construido), la equidad social (claramente asociada al concepto de calidad de vida) y la eficiencia econmica (expresa en el concepto de demanda y presin sobre los recursos naturales impuesta por los patrones de produccin y consumo)14. A partir del anlisis de un conjunto de estudios significativos realizados a nivel nacional sobre la problemtica ambiental urbana y regional, examinaremos a continuacin diferentes enfoques con el fin de identificar los criterios y variables claves para la tipificacin, anlisis y ponderacin de los problemas ambientales urbanos: 3.1 Interrelacin entre la oferta del medio biofsico y la demanda social Hacia fines de la dcada del 70 la Subsecretara de Planeamiento Ambiental de la Nacin desarroll un conjunto de diagnsticos con el fin de elaborar programas ambientales a nivel regional, entre los que cabe mencionar los estudios realizados para las provincias de Misiones y Chaco, entre otras (Fernndez et al,
La articulacin de estas dimensiones bajo el concepto de desarrollo urbano sustentable ser analizada en profundidad en el mdulo de apoyo de la Unidad 3.
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1978, 1979). Si bien estos estudios no se centraron en la problemtica ambiental urbana, los mismos aportaron criterios terico-metodolgicos que fueron retomados por numerosos estudios posteriores. Estos criterios se focalizan en el anlisis de la interaccin entre el medio biofsico y la sociedad o, en otras palabras, entre recursos ambientales y necesidades sociales. El soporte de la oferta biofsica se define como aquel constituido por dos subsistemas: el subsistema natural, que incluye el anlisis del sustrato fsico a travs de las condiciones geolgicas, geomorfolgicas, edficas, climticas y recursos hdricos; y el subsistema construido, constituido por las instalaciones construidas o la transformacin tecnolgica del soporte natural incluyendo la estructura habitacional, los servicios e infraestructuras pblicas y los equipamiento sociales. El sistema social se define en tanto las demandas ejercidas por la poblacin y las actividades humanas sobre el soporte biofsico. A partir de este encuadre se plantea la delimitacin territorial de unidades ambientales a partir de los siguientes rasgos estructurales: a. El patrn de recursos naturales: definido a partir de caractersticas y procesos naturales bsicos tales como posicin geogrfica, clima, soporte natural, hidrosfera, litosfera y biosfera. y el anlisis evaluacin de los recursos naturales segn su grado de integracin (alto o bajo), la diversificacin de los ecosistemas (de baja o alta complejidad), y el grado de intervencin tecnolgica sobre los recursos; b. el patrn de asentamientos: definido a partir de caractersticas y procesos antropicos bsicos tales como cantidad y densidad de poblacin, perfil etreo, movilidad demogrfica, caractersticas de
urbanizacin, condiciones deficitarias de vida (dficit alimentario, analfabetismo, mortalidad infantil, hacinamiento y precariedad habitacional, etc., y el anlisis y evaluacin de su integracin, diversificacin (baja o alta complejidad), y tecnologizacin (escaso/alto infraestructura y equipamientos urbanos); c. el patrn de actividades, caracterizado por el tipo de produccin por sector primario, secundario y terciario, tamao de las unidades productivas, organizacin, empleo, etc. y analizado a partir de su integracin (alta/baja), diversificacin (mono-produccin / heteroproduccin y su tecnologizacin (baja/alta complejidad). El cuadro 2 sintetiza el procedimiento seguido para la caracterizacin e integracin de los patrones analizados: Este procedimiento tiene el valor de situar en su contexto regional la problemtica ambiental de un asentamiento urbano, no slo a partir del tipo de inadecuaciones que surgen de la demanda o presin que ejerce dicho asentamiento sobre el sistema natural regional, sino tambin de los condicionamientos e impactos ambientales que surgen del funcionamiento del conjunto de la red de asentamientos de la regin. De esta manera es posible identificar procesos y conflictos ambientales que surgen de la interaccin entre actividades, asentamientos y recursos naturales mas all de los limites polticos o jurisdiccionales de una ciudad o regin. Las principales interacciones entre las variables consideradas que se
derivan para el anlisis son las siguientes: Interrelaciones entre el estado de los recursos naturales y las necesidades de la poblacin. Interrelaciones entre el estado de los recursos naturales y las actividades productivas. Interrelaciones entre las necesidades de la poblacin y las actividades productivas. Interrelaciones globales. Las unidades ambientales, delimitadas a partir de la caracterizacin del sistema natural y del tipo de interrelacin actividades / asentamientos / recursos naturales, permiten evaluar las potencialidades y restricciones ambientales de un asentamiento o red de asentamientos frente a los lmites de la oferta ambiental. A partir de dichas potencialidades y restricciones es posible diagnosticar y evaluar el comportamiento actual y tendencial del sistema ambiental analizado, as como identificar soluciones estratgicas de gestin ambiental. 3.2 Origen o causa de los problemas El Comit MAB 11/Argentina parte de la definicin del ambiente como el entorno biofsico condicionado por la organizacin social, o en otras palabras, por un medio natural original sujeto a sucesivas y constantes modificaciones y adaptaciones antrpicas (Ainstein et al, 1993).
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Cuadro 2: Factores constitutivos de la situacin ambiental

CALIFICACION/GRADO
FACTOR RECURSOS NATURALES
Integracin Baja
Diversificacin
Tecnologa
PATRON DE UNIDADES AMBIENTALES

PATRON DE RECURSOS NATURALES
Ecosistemas de baja No intervenidos complejidad Ecosistemas de alta complejidad Monoproductivos Intervenidos Baja complejidad
Alta
ACTIVIDADES
Baja
PATRON DE ACTIVIDADES
Alta
ASENTAMIENTOS
Heteroproductivos Baja complejidad
Alta complejidad Escaso equip. e infraestructura Alto equipamiento e infraestructura

PATRON DE ASENTAMIENTOS
Baja
Alta
Alta complejidad
Fuente: Fernndez et al, 1979, Documento Nacional de Evaluacin y Pautas de Ordenamiento Ambiental 1: Provincia de Chaco, SETOP/SSPA/FONOA, Buenos Aires.
En este sentido, el ambiente urbano se caracteriza por altos niveles de transformacin tecnolgica del soporte natural, por lo que frecuentemente tiende a subestimarse el rol, condicionantes y procesos naturales en la conformacin de un hbitat apropiado. El Comit MAB 11/ Argentina propone una tipificacin de la problemtica ambiental urbana a partir de la caracterizacin del origen o causa del problema, distinguiendo entre: 1. Conflictos de origen natural: derivados de carencias, excesos y/o inadecuaciones inherentes al sitio de la localizacin urbana; o sea que no derivan de pautas de asentamiento y utilizacin antrpica de los mbitos naturales, 2. conflictos de interaccin, originados por la ineficiencia y/o insuficiencia de los procesos y recursos antropicos involucrados en la utilizacin de los recursos naturales, 3. conflictos antrpicos, derivados de la inadecuacion y/o insuficiencia de los recursos antropicos desarrollados para la vida urbana, no directamente ligados al usufructo de los recursos naturales
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(Ainstein et al, 1993). El cuadro 3 presenta la tipificacin de los principales problemas ambientales que el Comit MAB 11/Argentina identifica como caractersticos de las ciudades argentinas: 3. 3 Indole de los problemas Partiendo de la tipificacin propuesta por el Subcomit MAB 11-Argentina, Kullock (1996) identifica dos subtipos de problemas ambientales: Problemas ambientales urbanos definidos como restricciones de la oferta ambiental del medio biofsico o de la organizacin social, esto es problemas que son prcticamente inmodificables por razones econmicas, tecnolgicas, legales, culturales, etc.; ya sean de vigencia permanente (inexistencia de fuentes de agua, por ejemplo) o de vigencia ms acotada en el tiempo (una norma legal, por ejemplo). (Kullock, 1996:19).
Cuadro 3: Problemas ambientales urbanos segn origen del conflicto

CONFLICTOS DE ORIGEN NATURAL 1.1. Insuficiencia hdrica: escasez cuali o cuantitativa de recursos hdricos superficiales o subterrneos. 1.2. Insuficiente renovabilidad atmosfrica: configuracin geomrfica que, en conjuncin con caractersticas climticas, dificulta los procesos normales de renovacin atmosfrica. 1.3. Configuracin topogrfica inadecuada: situaciones de relieve 1.4. Inadecuacion del suelo presencia de suelos poco adecuados para el asentamiento urbano por escasa capacidad portante u otros factores restrictivos. 1.5. Rigurosidad climtica: ocurrencia de fenmenos climticos que tornan dificultosa la vida humana: temperaturas extremas, vientos de alta intensidad, frecuencia de nevadas, etc. 1.6. Sismicidad: probabilidad de ocurrencia de fenmenos ssmicos. 1.7. Inundabilidad: combinacin de situaciones topogrficas, edficas, hidrogrficas y climticas que induce los procesos de inundacin. 1.8. Deslizabilidad: combinacin de situaciones topogrficas, edficas, hidrulicas y climticas que facilita procesos de deslizamiento de suelos. CONFLICTOS DE INTERACCION 2.1. Contaminacin hdrica: degradacin de la calidad de los recursos superficiales y subterrneos por efecto de sustancias orgnicas o inorgnicas producto de la actividad urbana. 2.2. Contaminacin atmosfrica: degradacin fsica o qumica del aire por efecto de emanaciones de fuentes fijas o mviles. 2.3. Contaminacin sonora: presencia de sonidos o ruidos de tono, intensidad, frecuencia o duracin, molestos para la vida urbana. 2.4. Contaminacin edfica: degradacin de los suelos por efecto de emisiones liquidas o de disposicin de residuo slidos, originados por actividades urbanas. 2.5. Dficit de provisin de agua corriente: insuficiencia cuali o cuantitativa que compromete la salud y el bienestar de la poblacin as como el desarrollo de procesos productivos. 2.6. Anegabilidad: insuficiencia cuali o cuantitativa de servicios de conduccin y disposicin de aguas pluviales que provoca situaciones de anegamiento o restricciones de transitabilidad. 2.7. Insuficiente recarga de acuferos: proporciones de impermeabilizacin antrpica de los suelos que compromete el escurrimiento pluvial y la recarga de acuferos. 2.8. Perdida o degradacin de reas naturales valiosas: ocupacin urbana de espacios destinados a la recreacin o a la produccin, que puede generar desde un mayor costo hasta la imposibilidad de satisfacer demandas. CONFLICTOS ANTROPICOS 3.1. Hacinamiento: carencias cuantitativas de espacios edilicios necesarios para el desarrollo de actividades. 3.2. Precariedad: insuficiencia cualitativa de espacios edilicios necesarios para el desarrollo de actividades. 3.3. Falta de funcionalidad urbana: estructura espacial de actividades que se concreta en inadecuadas condiciones de accesibilidad y circulacin urbanas. 3.4. Incompatibilidad de actividades: proximidad espacial de actividades que presentan incompatibilidad espacial. 3.5. Inadecuada dotacin de equipamiento: carencias generalizadas o particulares en la dotacin o localizacin de equipamientos urbanos. 3.6. Falta de amenidad urbana: inadecuada estructuracin de espacios y actividades que resulta en carencias de vitalidad y dinamismo. 3.7. Inadecuado manejo del patrimonio cultural: perdida, degradacin o subutilizacin de elementos de valor arquitectnico, urbano, histrico o simblico. 3.8. Carencias de identidad: carencia de pautas que caractericen, diferencien y jerarquicen los distintos mbitos urbanos, dificultando el desarrollo de vnculos de pertenencia.
Fuente: Ainstein et al, 1993, Problemas ambientales urbanos: aproximaciones para la identificacin y evaluacin de sus componentes para el caso argentino, Documento Subcomit MAB 11, Ficha 31, DDU/SVCA, Buenos Aires.
Problemas ambientales urbanos definidos como conflictos al interior de la organizacin o demanda social, en sus palabras problemas que se originan por la existencia de intereses contrapuestos entre los actores
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sociales intervinientes (por ejemplo, la contaminacin que afecta a un sector urbano y es originada por una actividad industrial). (Kullock, 1996:19). 3.4 Escalas temporales Otro aspecto clave a considerar en el diagnstico de la problemtica ambiental urbana es la escala temporal de cada problema. En el trabajo ya citado el Subcomit MAB 11/ Argentina propone dos variables claves para abordar esta cuestin: el anlisis de la vigencia o momento de ocurrencia del problema y la evaluacin de su reversibilidad en el largo, mediano o corto plazo. Dado su carcter procesual y acumulativo, la relacin entre causas y efectos de los problemas ambientales no siempre se manifiesta de manera simultnea. Existen efectos ambientales negativos actuales provocados por acciones pasadas que persisten an cuando dichas acciones han cesado; problemas ambientales en que las causas y los efectos estn vigentes de manera contempornea; y problemas ambientales futuros que pueden deducirse de acciones e impactos ambientales presentes cuyos efectos an no son manifiestos. En este sentido el anlisis histrico y proyectivo de las condiciones ambientales urbanas posee implicancias fundamentales para el diagnstico y la gestin ambiental urbana. Tal como lo seala Fernndez es imposible acceder a una cierta interpretacin de la complejidad de la problemtica ambiental por fuera del anlisis procesualista, de la consideracin histrico-gentica de tal problemtica. (Fernndez, R., 1996:28)15.
Para un anlisis detallado de enfoques y aportes en el anlisis diacrnico de la problemtica ambiental consultar R. Fernndez, 1996, Lo ambiental en perspectiva histrico-gentica, Teora de la Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano, Maestra GADU, Centro de
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En esta direccin, trabajos como el de Patricio Gross para la ciudad de Santiago de Chile (1981), Guillermo Bengoa para la ciudad de Mar del Plata (1993) y Vapnarsky & Pantelides (1987) para los asentamientos del Alto Valle del Ro Negro, constituyen significativos aportes para la comprensin diacrnica del tipo de los procesos de antropizacin de estos territorios y la identificacin de los factores crticos que condicionan las situacin ambiental actual de dichos asentamientos. En el caso de los asentamientos del Alto Valle algunas ciudades enfrentan severos problemas ambientales actuales y potenciales debido a las condiciones del emplazamiento original del asentamiento, a la introduccin de intervenciones tecnolgicas de alta modificacin del soporte natural, o a cambios en el patrn de actividades. La ciudad de Neuqun por ejemplo, se ha expandido sobre tierras de valle y de meseta generando desequilibrios en el sistema hdrico subterrneo y provocando riesgos de aluviones. Cipolletti, emplazada en las tierras de mayor aptitud agrcola del Alto Valle, slo podr expandirse en el futuro a expensas de la ocupacin de tierras de cultivo que constituyen la base de su economa. Cutral C-Plaza Huincul enfrenta serias limitaciones para el abastecimiento de agua debido a su emplazamiento. Por otra parte la base econmica que motoriz su crecimiento en el pasado, en torno a la explotacin del petrleo y el gas, ha sido socavada por la extincin paulatina de los recursos de su subsuelo inmediato. Las obras de ingeniera construidas para proteger a Gral. Roca de severos riesgos aluvionales han limitado las posibilidades de expansin de la ciudad sobre las tierras de meseta inmediatas al asentamiento.
Investigaciones Ambientales / FAUD / UNMdP, Mar del Plata, (pp.25-29).
3.5 Escalas espaciales Otro factor central para el anlisis de los problemas ambientales urbanos es la escala espacial en que se manifiestan, factor que permite identificar a los actores y agentes afectados as como las acciones posibles a cada nivel. Hardoy & Satterthwaite (1989) plantean al respecto cinco niveles de anlisis, retomadas por Di Pace et al (1992) en la caracterizacin del ambiente urbano en la Argentina: El ambiente interno definido por las condiciones ambientales de la vivienda y su entorno inmediato, as como del
lugar de trabajo, el barrio o comunidad, la ciudad, definida como el ambiente general de un asentamiento urbano, la regin, periferia o zona de influencia de la ciudad, escala definida por las interrelaciones entre los mbitos rural y urbano el nivel global o bioesfera.
Ver cuadro 4.
Cuadro 4: Escala espacial de los problemas ambientales urbanos

ESCALA ESPACIAL INFRAEST.Y SERVICIOS CLAVES VIVIENDA Y LUGAR DE TRABAJO Almacenamiento de agua Saneamiento al interior de la vivienda Residuos domiciliarios Ventilacin Vivienda inadecuada Falta de agua potable y saneamiento Vectores de enfermedades Contaminacin Atmosfrica BARRIO O COMUNIDAD Red de agua Cloacas Recoleccin de residuos Desages pluviales Pavimentos Descarga de excretas Inundaciones Deposicin de residuos Ruidos/stress Desastres naturales CIUDAD REGION CONTINENTE / PLANETA
PROBLEMAS CARACTERIS TICOS
Parques industriales Infraestructura viaria Plantas de tratamiento Areas de relleno Congestin vehicular Accidentes Contaminacin atmosfrica Deposicin de residuos txicos
Autopistas Recursos hdricos Plantas de generacin de electricidad
Contaminacin hdrica Perdida de reas de valor ecolgico
Lluvia cida Calentamiento global Agotamiento de la capa de ozono
Fuente: Bartone et al, 1994, op.cit.
El anlisis de las diferentes escalas tambin permite abordar el carcter interjurisdiccional de gran parte de los problemas ambientales urbanos. La complejidad jurisdiccional urbana resulta en parte de la superposicin descoordinada de diferentes actores en la gestin. Las autoridades locales tienden a concentrarse en los problemas que afectan de manera directa a la comunidad local, subestimando de manera frecuente aquellos de ndole interjusrisdiccional tales como la contaminacin hdrica y sus
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efectos sobre municipios vecinos.
3.6 Impacto ecolgico, econmico y social Sintetizando los diferentes criterios expuestos, para identificar y priorizar la problemtica ambiental urbana especfica de cada ciudad es necesario considerar, entre otros, los siguientes interrogantes: cules son los efectos del problema sobre la salud humana?; qu efectos tiene el
problema sobre la productividad econmica urbana?; cmo afecta el problema a la poblacin y en particular a los sectores ms vulnerables de la sociedad?; cul es la vinculacin entre el problema y la existencia de patrones insustentables en el uso de los recursos y la generacin de residuos?; puede llevar el problema a cambios irreversibles en la cantidad y calidad de los recursos naturales?. La evaluacin de los problemas ambientales urbanos demanda la consideracin desagregada de tres niveles de impacto: social, econmico y ecolgico. A su vez dichos impactos pueden ser de tipo cuali o cuantitativo. A continuacin se sintetizan las principales variables a considerar para definir el grado de criticidad de cada problema y consecuentemente la urgencia de las acciones requeridas para su solucin: Impacto ecolgico cuantitativo: magnitud del problema en trminos de la escala del impacto, volumen del recurso natural afectado, nmero de especies, etc. Impacto ecolgico cualitativo: valor del problema en trminos de la afectacin de atributos del sistema natural (singularidad, no renovabilidad, condiciones de riesgo e incertidumbre, etc.) y su articulacin direccional o multidireccional con otros componentes o problemas Impacto econmico cuantitativo: magnitud econmica de la degradacin y agotamiento de recursos naturales, costos internalizados y externalizados, etc. Impacto econmico cualitativo: afectacin y vulnerabilidad de la oferta de recursos ambientales para el desarrollo de actividades productivas
en el largo plazo. Impacto social cuantitativo: magnitud de la poblacin afectada Impacto social cualitativo: vulnerabilidad de la poblacin afectada (quin sufre el impacto y con qu capacidad de desarrollar estrategias para su superacin)
Un ltimo aspecto a considerar para la identificacin de reas claves de intervencin para la solucin de la problemtica ambiental urbana es el tipo de relaciones sinrgicas o grado de iteratividad de cada problema en relacin a otros problemas. Este procedimiento permite elaborar rboles de problemas, y evaluar las repercusiones positivas y/o negativas de cada hiptesis de intervencin, ofreciendo una visin articulada de causas y efectos. El cuadro 5 identifica la relacin causa-efecto para los principales problemas ambientales. 4 IDENTIFICACIN DE REAS CLAVES DE DIAGNSTICO E INTERVENCIN Frente al acelerado proceso de urbanizacin contempornea, los principales desafos para la gestin ambiental urbana consisten en salvaguardar la salud, productividad y calidad de vida de los habitantes que resultan de su interaccin con el medio construido y natural que los rodea, as como por los cambios inducidos en el ambiente por las actividades humanas (UMP N 18, 1994). Numerosas agencias internacionales han coincido en sealar a los siguientes problemas ambientales como los principales desafos que enfrenta en la actualidad la gestin de las ciudades:
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Cuadro 5: Problemas ambientales, causas y efectos

PROBLEMA AMBIENTAL Contaminacin atmosfrica exterior Escalas: comunitaria, urbana, regional y transnacional Contaminacin atmosfrica interior Escalas: hogares y lugares de trabajo Contaminacin de recursos hdricos superficiales Escalas: comunitaria, urbana y regional AGUA Problemas de salud Costos econmicos (tratamientos adicionales, nuevas fuentes de abastecimiento, costos sanitarios) EFECTOS AIRE Problemas de salud Costos econmicos derivados del impacto sobre la salud y prdida de productividad Prdida de valores de amenidad (estticos, culturales y recreativos) Problemas de salud (enfermedades pulmonares crnicas, infecciones respiratorias agudas, cncer, etc.) CAUSAS Indust. y urbanizacin Incremento del parque automotor y congestin vehicular Uso de combustibles altamente contaminantes Polticas de precios de energa Uso de combustibles de baja calidad para cocinar y calefaccionar Actividades industriales domsticas Condiciones topogrficas y climticas Polticas de precio de los recursos Tragedia de los comunes Mecanismos defic.de reg., aplicacin y control Prcticas inadecuadas de disposicin Escorrenta urbana superficial Prcticas inadecuadas irrigacin Polticas inadecuadas de valoracin de los recursos Tragedia de los comunes Mecanismos defic.de regulacin, aplicac.y control Extraccin insustentable Prcticas inadecuadas de disposicin de los residuos slidos domsticos e ind. Gestin defic.de la demanda Tragedia de los comunes Mecanismos defic. de regulacin, aplicac. y control Prcticas inadecuadas de disposicin de los residuos slidos domsticos e ind. Contaminacin por combustibles y aceites de embarcaciones Cambios en los valores relativos del uso del suelo Crecimiento urbano descontrolado Sist.de tenencia de la tierra Polticas de precios del suelo y los combustibles Actividades mineras Contaminacin de metales pesados Precios de la tierra disociados de la valuacin social
Contaminacin y agotamiento de aguas subterrneas Escalas: comunitaria, urbana y regional
Reduccin de la calidad del agua por intrusin salina, contaminacin bioqumica. Impactos sobre la salud Costos econmicos (daos por subsidencia, costos de salud, incremento de los costos de abastecimiento
Contaminacin de costas y lagos Escalas: comunitaria, urbana, regional y transnacional
Efectos sobre la salud Prdida de recursos recreativos y tursticos Dao a recursos pesqueros Pedidas de amenidad Eutroficacin SUELO Declinacin de la productividad agrcola Reduccin de la base de recursos renovables (desforestacin, prdida de fertilidad del suelo) Erosin y sedimentacin Prdida del hbitat natural
Degradacin de reas forestadas o de aptitud agrcola (a nivel periurbano y regional) Escalas: periurbana y regional
Prdida del patrimonio cultural e histrico
Prdida de patrimonio
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Escalas: comunitaria y urbana
Prdida de ganancias por el turismo Deterioro de edificios culturalmente valiosos, monumentos y sitios naturales
Degradacin de ecosistemas naturales Escalas: periurbana y regional Contaminacin por residuos slidos Escalas: comunitaria y urbana
Contaminacin por residuos peligrosos Escalas: comunitaria, urbana y regional
Exposicin a desastres naturales Escalas: comunitaria, urbana y regional
Saneamiento inadecuado Escala: hogares, comunitaria, urbana, y regional
la valuacin social Falta de regulacin y aplicac. de inst.de control y preservacin Contaminacin atmosfrica Prcticas inadecuadas de manejo de los residuos Subsidencia del suelo Riesgos sobre la salud Falta de anticipacin de efectos en planificacin y desarrollo Costos de relocalizacin Polticas de precios Prdida del hbitat Falta de poder poltico en reas Contaminacin del aire, agua y rurales suelo PROBLEMAS TRANSECTORIALES Impactos sobre la salud Gestin deficiente (recoleccin y disposicin inadecuadas) Costos asociados al bloqueo de drenajes e inundaciones Mecanismos de precios (falta de recuperacin de gastos e Contaminacin hdrica por inversiones) lixiviados Impactos de disposicin externos Contaminacin atmosfrica por a la comunidad incineracin Prdida de valores de amenidad Regulaciones y mecanismos de Contaminacin del agua aplicacin inadecuados superficial, subterrnea y de mar Impactos asociados a la salud, la Falta de incentivos para el tratamiento economa y los recursos naturales Falta de polticas de precios de Acumulacin de txicos en la insumos para industrias cadena de alimentos productoras de residuos Reduccin de los valores de Falta de prediccin de efectos de propiedad largo plazo. Dispersin de industrias domsticas y de pequea escala Procesos naturales Efectos sobre la salud Fracasos del mercado de tierras Costos econmicos (prdida de (restricciones artificiales para su vidas, propiedades e provisin, falta de alternativas infraestructura) para los asentamientos Degradacin del suelo informales) (inundaciones y deslizamientos) Polticas de tierras (falta de Prdida de valores de amenidad sistemas impositivos, falta o no aplicacin de mecanismos de proteccin de tierras de alto riesgo) Impactos sobre la salud (diarrea, Tecnologas inapropiadas enfermedades parasitarias, No recuperacin de costos malnutricin y elevada Gestin deficiente (falta de mortalidad infantil) operaciones y mantenimiento, Costos econmicos asociados inversiones descoordinadas) Eutroficacin Condiciones de higiene inadecuadas en los hogares Prdida de valores de amenidad
Fuente: Carl Bartone, 1991, Annotated Outlined of Strategy Paper on Urban management and the Environment. En Leitmann et al, 1992, op.cit. (traduccin de la autora)
1. Manejo de residuos slidos 2. Manejo de residuos txicos y

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peligrosos 3. Control de la contaminacin
atmosfrica 4. Control de la contaminacin hdrica 5. Manejo del sistema urbano de drenaje 6. Salud ambiental 7. Mejoramiento de asentamientos precarios 8. Manejo de recursos naturales 9. Gestin del trnsito y transporte 10. Planificacin de uso del suelo 11. Gestin del medio construido 12. Manejo de reas urbanas verdes Con el objetivo de aplicar e integrar los criterios expuestos con anterioridad (relaciones sinrgicas, aspectos interjurisdiccionales e intersectoriales, escala, vigencia, reversibilidad y tipo de impactos) en esta seccin examinaremos los lineamientos y reas claves especficas para el diagnstico y la gestin de una seleccin de estos problemas.
residuos slidos en la actualidad requiere una gran organizacin, as como un conocimiento adecuado acerca de su y de los distintos modos en que se pueden tratar. Un aspecto crucial es la toma de conciencia de la comunidad acerca de la importancia de este tema y de que enfrentarlo requiere un gran compromiso y numerosos recursos. 4.1.2 Problemas Generacin de residuos slidos urbanos La cantidad de residuos generados por los hogares y comercios est creciendo de manera acelerada. En reas que reciben gran cantidad de turistas, la tasa de generacin de residuos es an mayor. A medida que las ciudades y pueblos crecen, se produce una mayor concentracin de residuos y su tratamiento y disposicin se encarece. La composicin de los residuos est cambiando con crecientes cantidades de plstico, papel, metales y materiales peligrosos. Un servicio deficiente de disposicin de residuos resulta en ms residuos y contaminacin en el ambiente local. Recoleccin y transporte insuficiente e ineficiente Las tcnicas de recoleccin utilizadas por los entes responsables de la gestin de residuos son generalmente inapropiadas. Algunas sistemas son caros de adquirir y mantener, algunos vehculos de recoleccin son demasiado pesados para acceder a todas las reas de una ciudad. La mayora de las municipalidades no tienen suficientes cestos para residuos. Otras carecen de equipos, otras tienen problemas para reclutar operarios para la recoleccin debido a que los sueldos
4.1 Manejo de residuos slidos En el pasado, cuando las sociedades posean menos riqueza material y llevaban vidas ms simples, los residuos domiciliarios constituan un problema de menor magnitud: podan arrojarse a poca distancia de la vivienda, o en canales o ros donde rpidamente se degradaban y desaparecan. El rpido crecimiento de la poblacin, la urbanizacin e industrializacin han cambiado esta situacin. La cantidad de residuos generados en los hogares est creciendo de manera acelerada, y la concentracin de la poblacin en grandes ciudades produce crecimientos masivos en las cantidades de residuos slidos a ser eliminados. Debido a su composicin, el manejo de los residuos urbanos demanda procedimientos de tratamiento y disposicin especficos cuya ausencia produce la acumulacin de residuos que se convierten en una amenaza para la salud. De esta manera, la disposicin de
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son muy bajos. Los sistemas inadecuados de planificacin del transporte de residuos pueden resultar en mayores desplazamientos que los necesarios entre la recoleccin y la disposicin. La falta de mantenimiento de vehculos y equipos puede conducir al colapso total de los sistemas de recoleccin. En algunas municipalidades, el pblico no coopera con el sistema de gestin de residuos, por ignorancia o por falta de confianza en los entes de gestin. Ambas razones llevan a la disposicin de residuos en espacios abiertos, a lo largo de las calles o en canales y ros. Los residuos arrojados en lotes vacantes provocan a menudo incendios, cuyas emanaciones suelen ser muy contaminantes, aquellos arrojados en ros, lagos y arroyos pueden producir la contaminacin del agua. A su vez a medida que los residuos bloquean canales u otros cursos de agua, se producen inundaciones. Problemas en la disposicin de residuos slidos Los lixiviados (aguas escurridas por debajo de los sitios de disposicin de residuos) provenientes de rellenos de localizacin inadecuada o preparacin inapropiada contaminan las aguas subterrneas y superficiales. El manejo deficiente de lo sitios de relleno produce malos olores, provocando molestias para la poblacin que habita en sus alrededores. Los sitios de relleno sanitario producen gas metano, que es contaminante y explosivo y puede causar serios daos a la propiedad si no es controlado de manera adecuada. La composicin cambiante de los residuos puede generar nuevos problemas, que no fueron anticipados o
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planeados cuando se estableci el sistema y sitio de disposicin. El relleno sanitario opera a costos relativamente bajos y emplea tecnologas simples, sin embargo requiere de grandes reas de tierra con buenas condiciones de drenaje. En muchas ciudades se verifica una escasez de reas para la disposicin con residuos de capacidad relativamente buena, a medida que los sitios de disposicin ms antiguos se rellenan y el precio de la tierra en la periferia urbana es demasiado alto para la localizacin de nuevas reas de relleno. Los propietarios de la tierra en el mbito periurbano objetan la localizacin de sitios de disposicin y relleno sanitario prximos a sus propiedades. Sin embargo la localizacin de estos sitios a gran distancia del rea urbana incrementa los costos de disposicin de manera significativa. El compost puede tornar residuos orgnicos en nutrientes para la tierra. Sin embargo debido a que los costos de inversin y operacin de una planta de compost son bastante considerables, estas operaciones suelen fracasar a menos que se desarrolle una adecuada investigacin de mercado para determinar si el producto es comerciable y rentable. La incineracin puede reducir de manera significativa el volumen de residuos y no requiere grandes extensiones de tierra. Sin embargo, la construccin y operacin de plantas incineradoras es sumamente costosa, y una operacin y mantenimiento ineficaces pueden conducir rpidamente a daos severos de la planta. Adems los gases producidos por el proceso de incineracin deben ser tratados con sofisticadas tecnologas.
La reutilizacin y reciclaje sistemtico de residuos constituyen la mejor solucin para reducir la necesidad de reas de relleno y el ahorro de recursos naturales utilizados como insumos bsicos para la industria manufacturera. Desafortunadamente, estas actividades no son apoyadas de manera activa en la actualidad. En la actualidad las actividades de recoleccin informal o cirujeo generalmente no son autorizadas por las municipalidades y no son realizadas de manera sistemtica. Esto causa desorden y obstrucciones en la operacin municipal del manejo de residuos y deja gran parte de materiales recuperables depositados en reas de relleno. La basura de muchas comunidades se compone fundamentalmente de materia orgnica. El compost generado a partir de estos residuos y utilizado como fertilizante no slo reduce la necesidad de reas de relleno sino tambin el uso de fertilizantes qumicos. Sin embargo, no muchas municipalidades consideran adoptan esta alternativa. Organizacin inadecuada y planificacin
hogares urbanos reciben servicios de recoleccin. A menudo los planes tcnicos adoptan tecnologas inapropiadas para la situacin local. La planificacin y gestin financiera del sistema de municipal de residuos es generalmente deficiente, tal como lo indican los elevados costos de operacin y los bajos ingresos recaudados en concepto de tasas de recoleccin de residuos. Adems de no poseer estrategias de reciclaje, las municipalidades suelen carecer de estrategias para la minimizacin de los residuos generados que deben ser eliminados. (Por ej. a partir del reemplazo de bolsas de plstico por bolsas de tela o canastas). Generalmente no se presta suficiente consideracin a la articulacin de esfuerzos y cooperacin con municipios vecinos tanto en la recoleccin de residuos como en las operaciones de disposicin, ni tampoco a la contratacin de empresas privadas o comunitarias para reducir los costos de operacin y administracin. Uno de los principales agravantes del problema de los residuos slidos es la falta de implementacin de programas de educacin de la comunidad para su reduccin y manejo apropiado.
La gestin municipal de los residuos slidos carece generalmente de una planificacin estratgica que tome en cuenta las capacidades y recursos locales. A pesar de que la mayora de los gobiernos municipales gastan entre 25-50% de sus presupuestos en los servicios de residuos slidos, generalmente slo la mitad de los
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4.1.2 Areas claves para el diagnstico y la gestin

Generacin de residuos Qu tipo de residuos son generados por los hogares y las diferentes actividades comunitarias? Cuntos residuos se generan actualmente en la municipalidad? Cules son las tendencias actuales de generacin de residuos en la municipalidad? Provee el sistema de gestin de residuos slidos un servicio adecuado a todos los hogares y establecimientos comerciales de la ciudad? Se verifican quejas de la comunidad acerca de los residuos en sus vecindarios o de la falta de recoleccin regular o total? En aquellos lugares donde la recoleccin es eficiente, se verifica que los sistemas de transporte y transferencia estn operando de manera eficiente? Existen lugares en la municipalidad donde los residuos son arrojados regularmente en reas abiertas? Se verifica que las reas de disposicin estn causando problemas ambientales? Ha considerado las municipalidad las necesidades futuras para la disposicin final de residuos? Cules son los pasos para la preparacin adecuada de un nuevo sitio de disposicin? Promueve la municipalidad la separacin de residuos, su reciclaje o reutilizacin? Se verifica que los recolectores informales de residuos provoquen problemas a la comunidad o a los trabajadores municipales en el lugar de disposicin final? Se verifica el uso de residuos de alimentos para alimentar animales o el uso de compost como fertilizante? Planificacin del manejo de residuos slidos Es difcil mantener el sitio limpio? Es la falta de recursos financieros el principal problema? Existe conciencia en la poblacin acerca de la importancia de la reduccin de la generacin de residuos, su recuperacin y disposicin?
Mejoramiento del sistema de recoleccin
Mejoramiento de los mtodos de disposicin de residuos
Residuos como recurso
4.1.3 Acciones Los municipios estn legalmente obligados a proveer un servicio eficaz y eficiente de gestin de los residuos slidos dentro de su jurisdiccin. Las municipalidades deberan ver su rol ms como una agencia de coordinacin, planificacin y regulacin, que de ejecucin, asegurando la adopcin de los mtodos ms apropiados y efectivos financieramente para proveer un servicio satisfactorio. Entre las principales acciones a desarrollar cabe sealar las siguientes: Desarrollo de estrategias para el manejo de los residuos slidos globales, de corto y largo plazo y efectivas en trminos de costos, que aseguren una administracin financiera eficiente del sistema.
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Combinacin de sectores comunitarios de autogestin, contratistas privados y recursos propios de la municipalidad de la manera ms eficiente y entrenamiento y capacitacin del personal involucrado. Adopcin de tecnologas apropiadas y de fcil mantenimiento para cada rea del municipio, as como para la transferencia y transporte de residuos hasta el sitio de disposicin final. Desarrollo de campaas educacionales para promover la minimizacin de residuos, reutilizacin de materiales y reciclaje. Evaluacin de los sitios de relleno en forma previa a su seleccin y asignacin de recursos suficientes para su preparacin y manejo.
4.2 Manejo peligrosos
de
residuos
txicos
Al mismo tiempo que las municipalidades mejoran su eficiencia en la gestin de los residuos slidos domsticos deben enfrentar un conjunto de problemas nuevos provocados por los residuos txicos, inflamables, corrosivos, reactivos, radioactivos y patgenos, denominados en su conjunto residuos especiales o txicos y peligrosos. Estos residuos son fundamentalmente productos resultantes de procesos de rpida industrializacin y requieren particular atencin y mtodos diferenciados de los que se aplican en el manejo de los residuos domiciliarios. El manejo y disposicin inadecuados de este tipo de residuos pueden causar serios riesgos ambientales, as como severos problemas socioeconmicos.
una disposicin inadecuada. De esta manera se pueden acumular subterrneamente durante algunos aos y contaminar eventualmente el agua de origen subterrneo que constituye en muchos casos la fuente de provisin de agua potable. Se pueden acumular en plantas y animales que son eventualmente ingeridos por los humanos, o en los tejidos humanos provocando eventualmente enfermedades fatales. Algunos residuos especiales pueden tambin provocar consecuencias socioeconmicas negativas, tales como la prdida de productividad agrcola, la contaminacin y muerte de animales de criadero o la reduccin del turismo por la contaminacin de recursos tales como el agua de mar.
La generacin de residuos especiales no se Incremento en la generacin de residuos limita a los establecimientos industriales, especiales los hospitales tambin generan este tipo de La produccin de residuos txicos y residuos y an los hogares, a partir del uso peligrosos est creciendo de manera de nuevos detergentes, solventes y otros acelerada y continua en la mayora de productos. Uno de los principales los pases del Tercer Mundo que problemas para el manejo de este tipo de enfrentan procesos de industrializacin residuos es que, debido a que muchos de rpida16. ellos son relativamente nuevos, la mayora de la poblacin no es consciente del dao La mayor parte de estos residuos se potencial que pueden causar. Estos generan en los asentamientos urbanos residuos deben ser separados de los que concentran mayores tasas de domsticos ordinarios en las fuentes de su industrializacin, pero su generacin se generacin, ya que con posterioridad su est expandiendo a centros urbanos manejo implica tratamientos caros, menores. Los procesos industriales y difciles y de alto riesgo. tecnolgicos son la principal fuente del incremento de generacin de residuos 4.2.1 Problemas especiales, aumentando de manera exponencial en aquellos momentos de Impactos sobre la salud y la economa despegue de las economas urbanas. Muchos residuos especiales son explosivos y corrosivos, si no son manejados de manera adecuada pueden provocar enfermedades agudas y an la muerte de manera inmediata. Pero la 16 mayora de las veces los residuos En 1991 Tailandia produca un milln de toneladas de residuos txicos y se estima que esta especiales se convierten en problemas cifra aument a dos millones en 1996 y alcanzar ambientales cierto tiempo despus de
los tres millones en el ao 2001.
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Cuadro 6: Ejemplificaciones de residuos especiales

SECTOR Comercio FUENTES Mantenimiento de vehculos y aeropuertos Limpieza a seco Transformadores elctricos Procesamiento de metales Procesos de revelacin y acabado fotogrfico Procesos textiles Procesos de impresin Tintura de cueros Procesos de bauxita Refinamiento de petrleo Manufactura petroqumica Manufactura farmacutica Produccin de cloro Areas de cultivo Viviendas TIPOS DE RESIDUOS Aceites, fluidos hidrulicos Solventes halogenados Biofenoles policlorinados Acidos, metales pesados Solventes, cidos y plata Cadmio, cidos minerales Solventes, tintas, tinturas Solventes, cromo Barro rojo Catalizadores gastados Residuos oleosos Residuos alquitranados Mercurio Herbicidas, insecticidas, contenedores qumicos usados Tubos fluorescentes, bateras, drogas, cosmticos, materiales para el cuidado de los vehculos usados Tejidos humanos y rganos infectados, sangre, excretas, instrumentos de ciruga, equipo de laboratorio, drogas, cuerpos de animales infectados.
Industria de pequea escala
Industria de gran escala
Agricultura Hogares
Hospitales, clnicas y laboratorios
Clnicas de consulta, instalaciones de operacin, laboratorios, veterinarias
Fuente: Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), 1994
Existe un conocimiento muy limitado en las industrias y las autoridades locales acerca de los riesgos y daos potenciales que generan este tipo de residuos. Disposicin ilegal de residuos industriales Debido a la rapidez con que aparecen nuevos residuos especiales y las dificultades para su manejo, generalmente son tratados y dispuestos de manera inadecuada. La variedad de materiales y la ignorancia de los problemas que los mismos pueden resultar en actitudes irresponsables por parte de los generadores de este tipo de residuos. En la prctica, los costos de su tratamiento y la ignorancia sobre sus riesgos hacen que generalmente estos
residuos se eliminen junto a los residuos de tipo domstico. En principio, existen reas responsables dentro de los municipios para brindar asesoramiento y asistencia tcnica a las industrias acerca del tratamiento de estos residuos, as como para su control. Sin embargo generalmente estas reparticiones no son exitosas en la gestin de estos objetivos. Impactos sobre la salud provocados por residuos domsticos y comerciales Los materiales txicos y peligrosos tambin aparecen en los residuos domsticos incluyendo detergentes, materiales de mantenimiento de vehculos, productos electrnicos, etc.
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Se estima que cada hogar genera a nivel mundial un promedio de 6 kilos de residuos especiales por mes. Aproximadamente la mitad esta compuesta por bienes elctricos y electrnicos incluyendo bateras. Esto significa que el manejo y eliminacin de los residuos domsticos esta tendiendo a convertirse en un riesgo para la salud a nivel de los hogares. La nica solucin efectiva a este problema es la separacin de estos materiales en la fuente de generacin, es decir en los hogares. Sin embargo poca gente sabe que materiales constituyen residuos peligrosos. Recoleccin y disposicin inadecuada de residuos hospitalarios
por da por contaminados.
cama
de
residuos
Muchos hospitales no separan sus residuos especiales del resto de los residuos no peligrosos. El modo apropiado de eliminar estos residuos es a partir de su incineracin en los sitios de generacin, pero no todos los hospitales cuentan con incineradores. La disposicin inadecuada de residuos hospitalarios contradice la finalidad del servicio de salud generando riesgos sanitarios potenciales. An cuando los hospitales empaquetan los residuos especiales de manera separada, si los mismos se arrojan finalmente al sitio de disposicin regular de residuos slidos, pueden amenazar la salud y vida de los recolectores informales y el personal del sistema de manejo de residuos slidos.
Los residuos provenientes de hospitales y otro tipo de equipamientos de salud estn contaminados potencialmente con enfermedades humanas y otras substancias peligrosas. En promedio se producen en los hospitales 0.65 kilos 4.2.2 Areas claves para el diagnstico y la gestin
Manejo de residuos especiales
Cmo maneja en la actualidad la municipalidad los residuos especiales? Posee la municipalidad alguna estrategia general para el manejo de residuos slidos? Se verifica que los residuos especiales estn provocando problemas ambientales y de salud? Posee la municipalidad conocimiento acerca de que tipo de residuos peligrosos se generan localmente y como son eliminados?
Manejo de residuos industriales
Qu tipo de materiales industriales se usan en la municipalidad?, cmo se manejan y almacenan los residuos potencialmente peligrosos? Cul es el nivel de consciencia de los propietarios de establecimientos industriales sobre los problemas que puede provocar el manejo inadecuado de los residuos especiales generados?
Disposicin de residuos peligrosos domsticos y comerciales Manejo de residuos hospitalarios
Se elimina gran parte de los residuos txicos y peligrosos a travs del servicio de disposicin residuos domsticos y comerciales?, existe consciencia en la poblacin acerca de los riesgos potenciales de los residuos especiales? Posee la municipalidad instalaciones especiales para el tratamiento de los residuos peligrosos generados por los hogares y comercios? Se verifica que los hospitales y otros establecimiento de salud separen regularmente sus residuos especiales y los eliminen de manera adecuada? Se disponen los residuos hospitalarios en reas de relleno sanitario o en forma conjunta con los residuos domsticos?
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4.3 Control atmosfrica
de
la
contaminacin
La contaminacin atmosfrica proviene de dos fuentes principales: la combustin de combustibles fsiles y de combustibles no fsiles. En el primer caso, a excepcin de reas intensamente industrializadas, la principales fuentes de contaminacin local del aire es la combustin de vehculos automotores; mientras que la contaminacin atmosfrica global proviene principalmente del creciente uso a nivel mundial de energa generada a partir del petrleo y el carbn para fines industriales y de acondicionamiento trmico. Los procesos industriales tambin contaminan a la atmsfera con gases txicos, mal olor y polvo (por ejemplo el polvo resultante de actividades extractivas y de la produccin de materiales de construccin, como el cemento). La incineracin de basura y residuos de la agricultura es otra causa potencial de problemas que afectan la salud de las personas. 4.3.1 Problemas Daos causados por la contaminacin atmosfrica La contaminacin atmosfrica puede daar la salud de varias maneras. Los sntomas ms comunes son problemas respiratorios, molestias oculares y sensaciones de mareo. Los problemas de salud ms graves son la bronquitis, el asma y varias enfermedades pulmonares. En el caso de la poblacin infantil la contaminacin atmosfrica tambin est asociada a problemas de discapacidad mental. Las substancias txicas dispersas suelen concentrarse en el aire y dispersarse a lo largo de reas ms amplias que las de los focos de emisin. Algunas veces estas
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substancias reaccionan con otras, formando nuevas substancias que producen serios problemas ambientales tales como la lluvia cida, el efecto invernadero y la destruccin de la capa de ozono. La lluvia cida es un problema regional que resulta de precipitaciones contaminadas por componentes cidos. Estos componentes son producidos a partir de reacciones qumicas de componentes de sulfuro y nitrgeno, liberados en la atmsfera a partir de la combustin de ciertos combustibles, tales como el lignito y la nafta. La lluvia cida destruye bosques, aniquila la vida acutica, corroe maquinarias y edificios, e impide el crecimiento de las cosechas. El efecto invernadero es resultado de la emisin de varios gases en la atmsfera, entre los cuales el ms significativo es el dixido de carbono producido por la combustin de combustibles fsiles y la limpieza de bosques. Los denominados gases de invernadero actan como una manta alrededor de la tierra, atrapando la radiacin solar de calor y causando consecuentemente cambios climticos globales, tales como incremento de temperatura, sequas, y elevacin del nivel del mar seguido de inundaciones costeras. La capa de ozono es un estrato de la atmsfera que nos protege de radiaciones solares peligrosas. La dispersin de clorofluorcarbonados en la atmsfera y algunos otros qumicos utilizados para la refrigeracin, acondicionamiento trmico, aerosoles, espumas y agentes limpiadores industriales producen el adelgazamiento de la capa de ozono. Esto afecta a su vez la ecologa global y se estima que aumenta el nmero de casos de cncer de piel.
Cuadro 7: Principales contaminantes, fuentes y efectos

CONTAMINANTES Dixido de carbono Monxido de carbono Dixido de sulfuro Oxidos de nitrgeno Polvo Plomo, mercurio, cadmio y otros metales pesados. Polvo de extraccin minera Fuente: GTZ, 1994, op.cit. PRINCIPALES FUENTES Incineracin de combustibles, vehculos automotores Vehculos automotores Incineracin de combustibles fsiles Incineracin de combustibles fsiles, vehculos automotores. Transito vehicular, procesos industriales. Vehculos automotores, procesos industriales. Actividades extractivas mineras PRINCIPALES EFECTOS Cambios en la atmsfera global Sustancias venenosas aun en pequeas cantidades Danos a la salud humana; principal causa de la lluvia cida. Reduccin de la resistencia humana a las enfermedades. Bronquitis y otras enfermedades pulmonares. Dao cerebral y del sistema nervioso, particularmente en los nios. Varias enfermedades pulmonares

Calidad del aire Enfermedades asociadas a la contaminacin atmosfrica Lluvia cida Cul es la calidad del aire a nivel urbano? Existen fuentes de contaminacin atmosfrica provenientes de localidades vecinas? Son este tipo de enfermedades frecuentes en el municipio? Es posible identificar que tipo de contaminantes atmosfricos estn asociados a las enfermedades mas frecuentes o graves? Se ha verificado una reduccin de los recursos pesqueros en la produccin local u otros cambios en la vida acutica asociados a la lluvia cida?, se verifican daos en la arboleda local y bosques atribuibles a la lluvia cida? Cul es el nmero actual de industrias por tipo y tamao?, cul es el nivel y tipo de emisiones por tipo de contaminante y tipo de industria. Existe un nmero elevado de denuncias y quejas publicas sobre malos olores o corrosin de edificios por emisiones industriales? Es eficiente el uso de energa por parte de las industrias? Se verifica el uso de combustibles derivados del petrleo en los establecimientos industriales locales? Existen industrias contaminantes localizadas en el interior o las proximidades de reas residenciales o en la direccin de origen de los vientos en relacin a la ciudad? Contaminacin atmosfrica proveniente de automotores Cul es el nmero actual de automotores en la municipalidad por tipo y tamao? Cunta contaminacin producen por tipo de contaminante y de vehculo?Se deben los problemas fundamentalmente al mantenimiento inadecuado de automotores viejos? Se deben los problemas fundamentalmente al uso de combustibles de baja calidad? Es posible utilizar combustibles menos contaminantes en el parque automotor local? Existen tecnologas disponibles para reducir contaminantes nocivos? Es la congestin vehicular uno de los principales problemas? Se verifica que la estructura viaria y tipo de desarrollo urbano exacerban la congestin vehicular? Existen problemas de circulacin del aire dentro del rea del municipio?
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4.3.3 Acciones El problema creciente de la contaminacin atmosfrica global ha resultado en la formulacin de acuerdos internacionales para fijar limites a las emisiones de contaminantes. Estos acuerdos estn siendo traducidos en algunos pases a polticas ambientales tendientes a reducir la contaminacin atmosfrica. En la prctica la reduccin de la contaminacin atmosfrica depende en gran medida de acciones locales para controlar las emisiones vehiculares e industriales. Esto plantea nuevos roles y responsabilidades a nivel de los gobiernos provinciales y municipales . Entre las acciones recomendadas a este nivel cabe sealar las siguientes: Creacin de reparticiones responsables para el control de la contaminacin atmosfrica vinculadas a las reas ambientales o de salud de los gobiernos municipales y provistas de los recursos necesarios para un desempeo efectivo. Articulacin de las entidades existentes en materia de control de la contaminacin, produccin industrial y centros regionales de salud para identificar las principales fuentes y sus efectos sobre la contaminacin atmosfrica a nivel local. Desarrollo de polticas de control de la contaminacin atmosfrica en los sectores industrial y de transporte, y establecimiento de zonas de control de calidad del aire. Definicin de standares locales y lmites para diferentes emisores, incorporando a los mismos en leyes local y definiendo estrategias para su aplicacin. Adquisicin del equipo necesario para el monitoreo y entrenamiento del personal municipal para su utilizacin y mantenimiento. Negociacin con industrias y escrutinio de las licencias industriales para asegurar las medidas adecuadas para el
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control de la contaminacin atmosfrica. Implementacin de programas piloto de control de las emisiones vehiculares y remocin de aquellos vehculos que exceden los lmites de emisin fijados. Desarrollo y mejoramiento del sistema de transporte pblico y mejoramiento de la planificacin de uso del suelo para desalentar el uso de automotores privados. Establecimiento de zonas industriales y comerciales diferenciadas de reas residenciales.
4.4 Control de la contaminacin del agua El agua constituye una necesidad humana bsica. Su uso es indispensable para el consumo domstico, la recreacin, irrigacin, produccin de alimentos, la industria y la generacin de energa. Despus de cada uno de estos usos, el agua se contamina con grmenes, txicos qumicos, materiales radioactivos o calor. Estos contaminantes pueden convertir al recurso en inapropiado para su reutilizacin. Los contaminantes del agua tienen efectos directos sobre la salud sobre la salud humana y la vida acutica, pudiendo tambin afectar en forma directa a la economa a partir de la degradacin del recurso. Es ms barato y seguro tratar las aguas residuales antes de su descarga que implementar mecanismos de limpieza una vez que la contaminacin ha sucedido. De esta manera es importante entender como funciona el ciclo del agua para proteger los recursos hdricos. 4.4.1 Problemas Principales contaminantes del agua Materia orgnica. Las substancias orgnicas producidas por la biodegradacin de residuos se
convierten en bacterias en el agua. Este proceso absorbe oxgeno disuelto, necesario para las plantas y animales acuticos. En consecuencia un elevado porcentaje de substancia orgnica en el agua resulta en la muerte de la vida acutica. Demanda Biolgica de Oxgeno (DBO). es la unidad utilizada para medir la cantidad de oxgeno utilizado por las bacterias, indicando tambin la cantidad de materias orgnicas en el agua. Nutrientes. Cuando los residuos lquidos contienen muchos nutrientes (por ejemplo: fosfatos, nitratos, etc.) se descarga a ros y lagos causando una fertilizacin excesiva de las aguas recibidas. Como resultado se produce un hipercrecimiento de algas a partir de cuya muerte se producen an ms sustancias orgnicas. Este proceso contina y el agua se enturbia y emana malos olores. Patgenos. Tanto los coliformes fecales ( bacterias presentes en el intestino humano) como patgenos (grmenes de enfermedades) estn presentes en los lquidos cloacales. A partir de la medicin de coliformes fecales se pueden estimar los niveles de grmenes de enfermedades en el agua. Substancias txicas. Los residuos industriales y qumicos , pesticidas y an los residuos domsticos son arrojados de manera creciente en canales y drenajes. Algunos de estos residuos son venenosos para animales y plantas, tambin pueden llegar a la poblacin humana de manera directa o indirectamente a travs de pescado o alimentos contaminados. Las substancias txicas ms comunes que se encuentran en los efluentes lquidos industriales incluyen mercurio, cadmio, plomo y zinc.
Sedimentacin. Los procesos de deforestacin, minera, construccin y ciertas prcticas agrcolas inapropiadas resultan en la creciente sedimentacin de los ros. La sedimentacin en los cauces de ros y canales urbanos reduce su capacidad de diluir la contaminacin, y tambin produce inundaciones. Fuentes domsticas de contaminacin del agua En ausencia de desages, los residuos lquidos domiciliarios fluyen en drenajes y aguas superficiales. Donde existen sistemas pblicos de drenaje, se utilizan generalmente para la disposicin de residuos lquidos comunitarios, incluyendo: residuos lquidos domsticos que se descargan directamente al drenaje pluvial, y efluentes que son canalizados en la red de drenaje pblico sin ningn tratamiento. Los efluentes no tratados constituyen la principal fuente de contaminacin del agua en la mayora de las reas urbanas. Los residuos slidos arrojados en cursos de agua fluyen y degradan la calidad del agua. Los lquidos residuales provenientes de reas de disposicin de residuos sin control se canalizan a menudo en drenajes, ros o canales. Los sistemas inadecuados de disposicin de residuos lquidos generan lagunas estancas que atraen insectos. Fuentes industriales de contaminacin del agua Muchas industrias arrojan sus residuos lquidos a los ros con poco o ningn tratamiento. Esto es perjudicial tanto para la salud humana como para la vida
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acutica. Las industrias de alimentos, cuero, aceites y papel producen residuos lquidos que contienen grandes cantidades de residuos orgnicos. Estos residuos orgnicos son ricos en nutrientes que sustentan abundante vida vegetal que en su proceso de decadencia consumen la provisin de oxgeno en el agua, matando eventualmente la mayor parte de la vida acutica. Las industrias qumicas producen residuos lquidos que, si no son tratados, pueden resultar txicos an en pequeas cantidades. Muchas industrias, particularmente las estaciones termoelctricas, utilizan agua para enfriamiento. Esto eleva la temperatura de los cuerpos de agua receptores produciendo cambios ecolgicos. Los residuos de la minera causan procesos de sedimentacin y contaminan los cursos de agua con sustancias venenosas. Fuente agrcolas de contaminacin del agua El uso inapropiado de fertilizantes agrcolas y pesticidas puede contaminar el agua potable con efectos directos e indirectos sobre la salud. Los residuos lquidos resultantes de la cra intensiva de animales (por ejemplo criaderos de cerdos y de pollos) constituyen una fuente importante de contaminacin. Contaminacin de aguas superficiales y eutroficacin La mayor parte de los contaminantes que se encuentran en las aguas urbanas superficiales provienen de efluentes domsticos y cloacales. las grandes
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industrias tambin constituyen fuentes altamente contaminantes si disponen sus efluentes sin tratamiento previo. A medida que las aguas superficiales se cargan de contaminantes se producen procesos de eutroficacin, generacin de malos olores y escoria. La eutroficacin es un proceso en el cual los contaminantes orgnicos y nutrientes provoca un hipercrecimiento de malezas, cuya descomposicin reducen el oxigeno en el agua, eliminando gran parte de las plantas y animales. El uso de aguas contaminadas para fines domsticos puede producir serios problemas de salud. Contaminacin de mar y playas Generalmente, el mar posee una alta capacidad de depuracin, pero las bahas superficiales y de corrientes lentas adyacentes a las ciudades de acelerado crecimiento pueden acumular contaminacin a niveles peligrosos. A pesar de que la mayor parte de los efluentes lquidos que descargan al mar son descargados a mar abierto, las corrientes martimas tambin suelen devolverlos a la costa donde contaminan las playas y constituyen una amenaza para la salud de las personas. Los estuarios y brazos inferiores de los ros son afectados por la marea, consecuentemente los contaminantes pueden retornar y acumularse en estos sitios. La minera costera puede daar la calidad de las playas y arrecifes con los sedimentos que esta actividad produce. Los desarrollo tursticos producen cantidades muy significativas de residuos, tales como petrleo de embarcaciones tursticas y aguas residuales de hoteles y restaurantes que
contaminan las playas y degradan los ecosistemas marinos. Contaminacin de aguas subterrneas El suelo posee una alta capacidad limpiadora de varios contaminantes. Sin embargo despus de un uso prolongado, los fertilizantes agrcolas y pesticidas percolan gradualmente contaminando las aguas subterrneas y afectando el agua destinada al consumo humano por muchos aos con posterioridad al momento en que fueron utilizados. Las substancias radiactivas que arrojadas al suelo pueden tambin percolarse y reaparecer en el agua destinado al consumo humano muchos aos mas tarde. Asimismo los lixiviados generados en basurales abiertos pueden contaminar el agua de pozos. Las cmaras spticas de instalacin inadecuada o mantenimiento deficiente tambin constituyen contaminantes potenciales del agua subterrnea. Los pozos de agua abandonados pueden constituir la ruta de acceso para la contaminacin entre varios niveles de agua subterrnea.
La sobre-extraccin de agua subterrnea en reas costeras puede alterar la tabla de agua e introducir agua marina en fuentes de agua continental. 4.4.2 Areas claves para el diagnstico y la gestin
Fuentes domsticas de contaminacin del agua Fuentes industriales de contaminacin del agua Se verifica la contaminacin de cuerpos de agua por efluentes domsticos no tratados? Se verifica la contaminacin de ros, lagos o canales con lechada? Posee la municipalidad una estrategia para manejar los residuos lquidos domiciliarios? Se verifica la contaminacin del agua por industrias que funcionen dentro del municipio o en sus inmediaciones? Posee la municipalidad standares adecuados para la evaluacin de los contaminantes emitidos por las industrias locales? En aquellos casos en que la contaminacin industrial del agua alcanza niveles inaceptables la municipalidad toma acciones legales en contra de las industrias involucradas? Se verifica que los ros que atraviesan el municipio poseen un alto nivel de sedimentos ?
Fuentes agrcolas de contaminacin del agua
Se verifica que el agua potable posee altos niveles de qumicos utilizados en la agricultura? Se verifica que las actividades agrcolas desarrolladas dentro del municipio o en asentamiento ubicados en el cauce superior de un ro contaminan de manera significativa los ros o costas? Se verifica el envenenamiento deliberado de ros por parte de pescadores? Se observa que los ros, canales u otros cuerpos de agua tengan un color enrarecido y malos olores? Estn cubiertas de malezas las reservas acuferas? Registran el mar y las playas registren niveles significativos de contaminacin? Existe un alto nivel de enfermedades asociadas al consumo de agua contaminada? Hay substancias qumicas industriales y agrcolas en el agua de pozos?
Contaminacin de aguas superficiales y eutroficacin
Contaminacin de aguas subterrneas
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4.4.3 Acciones Existe una legislacin considerable para el control de la contaminacin del agua. Las municipalidades deben encuadrar su accin para implementar los poderes que habilita esta legislacin con el fin de revertir procesos de degradacin del agua. Revisin de las responsabilidades del Municipio y sus funciones para controlar la contaminacin del agua. Establecimiento de una normativa legal, regulaciones y procedimientos para mejorar su implementaron. Cooperacin con las agencias de gobierno responsables a nivel local y provincial, tales como las reparticiones responsables por el control de la contaminacin del agua y el desarrollo industrial para mejorar el conocimiento y los recursos disponibles y elevar la capacidad local para combatir la contaminacin del agua. Cooperacin con autoridades locales vecinas, autoridades provinciales y foros de autoridades locales para la formulacin de polticas regionales y nacionales y la implementacin de soluciones prcticas. Articulacin de la capacidad tcnica de consultores privados y/o del sector universitario y de organizaciones comunitarias, en el ltimo caso a travs de comits de desarrollo comunitario para mejorar la competencia de la comunidad en la prevencin de la contaminacin del agua y en la promocin de prcticas higinicas. Organizacin de campaas y programas de educacin ambiental para elevar el nivel de conciencia sobre los problemas de la contaminacin del agua para informar al pblico acerca de las acciones a su alcance. Asignacin de recursos financieros y
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humanos suficientes para implementar una estrategia municipal para la contaminacin del agua.
4.5 Salud ambiental A lo largo de su vida los seres humanos estn en constante contacto con el ambiente que los rodea, del cual extraen los recursos para satisfacer necesidades bsicas, tales como el abastecimiento de agua y alimentos. De esta manera un ambiente insalubre afecta seriamente y de mltiples maneras a la salud de las personas. Los procesos no planificados de rpida expansin urbana resultan indefectiblemente en condiciones deficitarias de habitabilidad que pueden expresarse a travs de la falta de agua potable, la descarga inadecuada de efluentes, la acumulacin de residuos slidos, o en condiciones antihiginicas en la produccin y al almacenamiento de alimentos, problemas todos que aumentan el proceso de propagacin de enfermedades. Las enfermedades ms frecuentes vinculadas a un ambiente insalubre son, entre otras, la diarrea, el clera y las enfermedades transmitidas por insectos, tales como el mal de chagas. Todas estas enfermedades pueden ser prevenidas a partir de medidas simples de gestin ambiental. Sin embargo esto demanda recursos y personal capacitado, aspectos crticos frente a la retraccin del rol del estado en la proteccin de la salud pblica. La relacin entre problemas de salud y condiciones habitacionales y ambientales responde a una gran cantidad de factores que influyen sobre la salud de una persona. En consecuencia es difcil establecer relaciones precisas. El cuadro 7 identifica dichos factores entre los que
cabe mencionar diferentes aspectos fsicos del ambiente, tales como el acceso a servicios de saneamiento y agua potable y las condiciones fsicas de la vivienda y el
lugar de trabajo, as como factores socioeconmicos tales como el nivel de ingreso, de educacin, el tipo de trabajo y el acceso a la atencin sanitaria.
Cuadro 7: Factores que influyen en la salud de una persona

Factores Estructurales 1. Fortaleza y prosperidad de la economa nacional Factores Importantes 1. Fsicos y ambientales, la vivienda (espacio, materiales, calidad del sitio) y lugar de trabajo (calidad del ambiente y proteccin de accidentes) 2. Infraestructura, servicios, agua, saneamiento y desages, eliminacin de basura, transporte. 3. Caractersticas socioeconmicas de la persona, dieta, ingreso y empleo, tiempo para cocinar alimentos nutritivos, cuidado de los nios, trabajo en mejoras de la casa, etc. Status legal, posicin social, ayuda en emergencias de salud. 4. Edad y sexo, p.ej. mujeres ms vulnerables a ciertos problemas de salud Fuente: Cairncross, S; J. Hardoy y D. Satterhwaite, 1990, The poor die young: housing and health in Third World cities, Earthscan Publications, Londres17. Factores Intermedios 1. Conocimiento sanitario reforzando las conductas en el nivel indiv./familia Nivel de Salud 1. Frecuencia y tipologa de los casos de enfermedad
2. Sociedad nacional, estructura poltica; leyes y formas y su implementacin 3. Distribucin del ingreso y fondo de capital
2. Conocimiento sanitario reforzando las conductas al nivel de la comunidad 3. Uso del sistema de salud y otros servicios pblicos
2. Duracin y gravedad
3. Mortalidad
4.5.1 Problemas Problemas provocados por un ambiente insalubre El uso de aguas sucias para el consumo humano y limpieza puede conducir a enfermedades infecciosas. La descarga directa de efluentes lquidos no tratados en cursos de aguas pblicas puede contaminar las fuentes de agua y propagar enfermedades
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contagiosas. La recoleccin y disposicin inadecuada de residuos slidos puede tambin constituir una fuente de enfermedades infecciosas. El envenenamiento por alimentos es provocado por substancias txicas, alimentos contaminados y una mala higiene de los alimentos. Abastecimiento de agua insalubre
Traducido al castellano en Ambiente y Urbanizacin N 36, Ao 9, septiembre 1991.
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La descarga directa de efluentes lquidos no tratados en los cursos de agua puede contaminar dichas fuentes a un punto tal que el agua no sea apta para el consumo humano a la vez que reduce la capacidad de las instalaciones de tratamiento del agua. La limpieza de aguas contaminadas es extremadamente costosa Los sistemas de caeras viejos, con roturas o prdidas pueden llevar a la contaminacin del agua. Aun cuando el agua que proviene de la red pblica o de pozos sea potable al momento de ser suministrada o extrada, la misma puede contaminarse si no es almacenada de manera adecuada. La construccin de sitios de disposicin de residuos slidos y relleno o pozos negros cerca de las reas e captacin de agua sin medidas adecuadas de monitoreo pueden resultar en la contaminacin de los pozos de agua. Falta de equipamiento para tratamiento de efluentes lquidos el
infraestructura resulta en que grandes sectores de la poblacin viven en condiciones deficitarias de saneamiento. Facilidades inadecuadas disposicin de residuos en la
En muchos municipios los residuos son arrojados en basurales a cielo abierto causando la contaminacin del agua, malos olores, y la reproduccin de vectores de enfermedad a travs de insectos y animales. Alimentos insalubres Los mercados de alimentos, puestos callejeros y establecimientos que operan en condiciones antihiginicas pueden resultan en la contaminacin de alimentos con grmenes, parsitos u otras substancias peligrosas que facilitan la propagacin de enfermedades. Condiciones habitacionales insalubres Condiciones de precariedad, hacinamiento o falta de servicios bsicos en la vivienda poseen un alto impacto negativo en la salud mental y fsica de las personas.
Los efluentes lquidos son a menudo descargados en forma directa a ros y otros cuerpos de agua superficial, generndose reas de aguas estancadas donde se reproducen vectores de enfermedades. Asimismo el crecimiento acelerado de las ciudades sin el aprovisionamiento adecuado de servicios bsicos de

Prevencin de la propagacin de enfermedades Mejoramiento de la calidad del agua Se registran ndices significativos de propagacin de enfermedades vinculadas al agua o a los alimentos, o a la higiene personal? Se verifica que la propagacin de enfermedades este vinculada a condiciones deficitarias de saneamiento domstico? Cmo puede mejorarse la salud de la comunidad? Es el agua abastecida, limpia y segura para el consumo humano y otros usos domsticos? Opera el sistema de abastecimiento de agua de manera eficiente e higinica? Se vuelcan los efluentes lquidos sin tratamiento de manera directa en el sistema e desages pluviales, ros o canales? Cmo puede prevenir y resolver la municipalidad los problemas provocados por los efluentes lquidos? Cul es el volumen de residuos slidos producidos en la municipalidad?
Mejoramiento del tratamiento de efluentes lquidos
Mejoramiento del
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manejo de los residuos slidos
Qu tan efectivo es el actual sistema de manejo de residuos slidos? Se verifican problemas de salud y saneamiento asociados al manejo de dichos residuos? Existen reas donde la basura es arrojada de manera incontrolada? Cul es el nmero actual de puntos de distribucin de alimentos dentro de la municipalidad? Cules son las condiciones de higiene de estos puntos de distribucin de alimentos? Es consciente la poblacin acerca de la importancia de prcticas higinicas para el consumo de alimentos? Existen reas en la municipalidad propensas a generar y propagar enfermedades transmitidas por insectos y animales? Qu medidas toma la municipalidad para controlar la reproduccin de este tipo de enfermedades? Existen reas dentro de la municipalidad donde las condiciones habitacionales son deficitarias? Posee la poblacin que habita en asentamientos precarios acceso a servicios de infraestructura bsicos tales como provisin de agua potable, saneamiento y recoleccin de residuos? Es consciente la poblacin de la importancia de un ambiente saludable? Posee la municipalidad una estrategia para controlar el desarrollo de asentamientos precarios?
Mejoramiento de las condiciones de higiene de los alimentos
Erradicacin de focos de propagacin de vectores
Mejoramiento de las condiciones sanitarias de los hogares
4.5.3 Acciones La provisin de infraestructura bsica y condiciones habitacionales dignas constituyen aspectos esenciales para asegurar un ambiente limpio a la comunidad. Esto demanda entre otras las siguientes acciones: Evaluacin del nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la comunidad antes de definir una estrategia de salud ambiental. Desarrollo de una estrategia que contenga tanto medidas correctivas como preventivas. Monitoreo regular de las condiciones de salud de la poblacin para mantener un registro actualizado de las enfermedades que prevalecen en la ciudad. Mejoramiento continuo de los servicios de manejo de residuos slidos, tratamiento de efluentes y monitoreo del abastecimiento de agua y su calidad para el consumo humano alcanzar niveles adecuados de higiene. Desarrollo de campaas educativas para alertar a la gente acerca de la importancia del saneamiento ambiental y
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las medidas preventivas y curativas que pueden implementarse a nivel individual, y promocin de programas de salud ambiental involucrando a grupos de voluntarios y organizaciones comunitarias.
4.6 Manejo de recursos naturales Una de las principales preocupaciones de la poblacin en la actualidad es la degradacin de los recursos naturales. Bajo las presiones del proceso contemporneo de desarrollo, se generan usos ineficientes del suelo que resultan en la demanda de mayores extensiones de suelo. Esto provoca a su vez la especulacin inmobiliaria sobre la tierra, promoviendo nuevos desarrollos urbanos mas all de los lmites previstos para el desarrollo de la ciudad. De la misma manera aumenta la demanda sobre los recursos del agua y la energa y se producen cambios severos en los ecosistemas y paisaje natural. La mayor parte de los asentamientos urbanos estn localizados en reas que poseen una oferta relativamente buena de
recursos naturales, sin embargo la presin cortoplacista que se ejerce sobre ellos pone en riesgo su sustentabilidad ecolgica a partir de procesos de degradacin y agotamiento. Una dimensin fundamental de la problemtica ambiental urbana y de su gestin es el examen de los patrones de apropiacin y transformacin de recursos naturales tales como el agua, el suelo y la energa. 4.6.1 Problemas Especulacin de la tierra y desarrollo urbano no planificado La falta de planeamiento lleva a la expansin del desarrollo urbano a lo largo de las principales vas de acceso generando procesos de especulacin de la tierra. La especulacin de la tierra lleva a la dispersin del uso del suelo y la expansin de la planta urbana de manera tal que la provisin de infraestructura se torna sumamente costosa. Estos procesos de transformacin se suscitan fundamentalmente en el mbito periurbano, donde la subdivisin de tierras rurales y su venta como lotes urbanos, la mayora de las veces sin infraestructura inicia problemas de difcil reversin para las autoridades locales y los habitantes que se asientan en ellas. Prdida de tierras de aptitud agrcola La expansin urbana se produce en la mayora de los casos sobre tierras de aptitud agrcola. De esta manera usos agrcolas, residenciales e industriales compiten por recursos como el suelo y el agua. Solo unos pocos emprendimientos urbanos en el espacio periurbano son suficientes para destruir sistemas de irrigacin y otros sistemas agrcolas, reduciendo la productividad de estos
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sistemas en cortos plazos. Con el fin de obtener ganancias conmensurables al aumento del valor de la tierra en el mbito periurbano, la actividad agrcola intensifica el uso de fertilizantes y las cosechas para aumentar el rendimiento econmico del suelo, generando procesos de contaminacin, erosin y agotamiento del suelo. Degradacin ecolgica La sobre-explotacin de bosques o la deforestacin destruye el balance ecolgico natural. Por ejemplo la destruccin de bosques en las mrgenes de cursos de aguas superficiales incrementa las posibilidades de sequas e inundaciones. La agricultura intensiva destruye las relaciones ecolgicas naturales desplazando la diversidad por monocultivos y por el uso de herbicidas y pesticidas. La conversin agrcola de humedales y reas costeras destruye ecosistemas difciles de reemplazar. Los desarrollos tursticos planeados inadecuadamente pueden provocar daos a ecosistemas sensibles. Degradacin del suelo y el paisaje En algunas regiones urbanas, una gran cantidad de suelo superficial se extrae para la fabricacin de materiales de construccin, las cavas una vez abandonadas constituyen reas sin uso de aguas estancadas. Otros tipos de minera superficial que utilizan mtodos ineficientes de extraccin tambin dejan como resultado grandes reas del suelo devastado cambiando la direccin de los cursos de agua. Degradacin y agotamiento de los recursos hdricos A menudo las reas de disposicin final
de residuos estn ubicadas en lugares inadecuados desde el punto de vista ambiental contaminando fuentes de agua valiosas. Asimismo la contaminacin crnica de ros y arroyos priva de agua a las poblaciones ubicadas en el cauce inferior de estos cuerpos de agua. Los contaminantes se acumulan y mueven de manera gradual en las aguas de origen subterrneo, emergiendo en el agua potable de reas de acelerado crecimiento urbano. Este tipo de contaminacin es la mas difcil de revertir. Otras actividades tales como emprendimientos industriales no controlados que descargan residuos txicos tambin constituyen fuentes de contaminacin de los recursos hdricos. Incremento e impacto del uso de la energa El concepto moderno de progreso depende del uso creciente de la energa y particularmente del uso intensivo de
recursos no renovables. La demanda ms evidente de energa en las ciudades es la utilizada por el transporte automotor. El uso intensivo de combustibles fsiles y qumicos en las ciudades, particularmente para el transporte automotor y el acondicionamiento trmico de edificios contribuye a la contaminacin atmosfrica, el efecto invernadero y la disminucin de la capa de ozono y el cambio climtico. La contaminacin atmosfrica producida por el uso intensivo de combustibles fsiles que genera la denominada lluvia cida, no solo es perjudicial para los seres humanos, sino que afecta tambin a las plantas, edificios e infraestructuras. El uso intensivo de energas contaminantes posee consecuencias catastrficas a escala planetaria.

Racionalizacin del desarrollo Proteccin de la agricultura Proteccin de los recursos naturales Se registran emprendimientos especulativos de subdivisin de la tierra periurbana? Carecen los nuevos loteos de infraestructura? Es difcil proveer a estas reas de infraestructura? Se verifica la prdida de tierras de aptitud agrcola por la expansin urbana? Se verifica la intensificacin de agricultura periurbana para equiparar su rendimiento con el aumento del valor de la tierra? Se verifica la destruccin de recursos naturales tales como bosques o humedales por emprendimientos de desarrollo urbano o invasiones? Se verifica que el desarrollo de las actividades tursticas este provocando la degradacin de los recursos naturales? Son apreciados los recursos naturales de la regin como un recurso recreativo de la poblacin urbana? Existen cavas u otras reas de extraccin minera en la regin que estn utilizando los recursos de manera ineficiente, deteriorando el paisaje o provocando procesos de sedimentacin en ros u otros cauces de agua? Se verifica que el manejo de los residuos slidos y especiales en la regin este causando daos significativos al suelo? Se verifica la sobre-explotacin del agua subterrnea u otros recursos hdricos para abastecer las actividades urbanas? Se verifica la contaminacin de alguno de los ros o lagos de la municipalidad por fuentes ubicadas aguas arriba? Hay evidencias de contaminacin del agua subterrnea en la regin? Se ha impermeabilizado el rea de recarga natural del acufero a un extremo tal que se registre el agotamiento del agua subterrnea y procesos de
Proteccin del suelo
Proteccin de los recursos hdricos
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subsidencia? Manejo de la energa Existe informacin acerca del consumo municipal y regional de energa? Estn cambiando los patrones de uso de la energa? Existe informacin sobre la eficiencia del uso local de la energa? De donde provienen la energa local? Cul es el costo a largo plazo y la disponibilidad de los recursos energticos existentes? Se verifica que el uso intensivo de combustibles fsiles este provocando daos a nivel local? Se ha tomado alguna accin a nivel local para desarrollar una poltica energtica o mejorar la eficiencia energtica? Existe conciencia en la poblacin acerca de los daos globales que provoca el uso intensivo y creciente de combustibles fsiles
4.6.3 Acciones A pesar de que las municipalidades son slo responsables por la administracin de las reas urbanas comprendidas dentro de sus lmites jurisdiccionales es imposible restringir la gestin ambiental a estos lmites. La interdependencia entre reas urbanas, periurbanas y su regin de influencia (incluyendo otros municipios) es tan grande que los sistemas urbanoregionales deben considerarse en su totalidad. En consecuencia es necesario establecer canales de dilogo y cooperacin con los municipios vecinos, el gobierno provincial y las agencias nacionales relevantes para establecer estrategias regionales de manejo de los recursos naturales. Esto demanda, entre otras acciones, las siguientes: Discusin y concertacin acerca del tipo de estrategia de desarrollo regional y manejo de los recursos naturales a seguir. Desarrollo conjunto de un inventario de los recursos naturales regionales y los problemas claves en relacin a su uso y abuso actual. Creacin de un inventario de
garantizar su sustentabilidad y el beneficio de toda la regin. Compilacin y actualizacin de las estrategias ambientales y de desarrollo implementadas en la regin. Revisin critica del marco legal y de los mecanismos de control vigentes para desarrollar mecanismos ms efectivos de orientacin del desarrollo regional y proteccin de los recursos naturales de la regin. BIBLIOGRAFIA CITADA
Abba, A. et al, 1982, Evaluacin Ambiental Regional. Una propuesta metodolgica, Serie Opiniones del CIFCA, No 17, De. CIFCA, Madrid. Ainstein, Luis et al., 1993, Problemtica ambiental urbana, Documento MAB-11, Argentina, Ficha 31, DDU/SVCA, Buenos Aires.
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Hardoy, 1990, Los problemas ambientales en las reas urbanas de la Argentina, IIED-Amrica Latina, Buenos Aires. Fernndez, R, 1979, Sistema de Calidad de Vida, Editorial Troquel, Buenos Aires. Fernandez, Roberto, 1994-96, Teora y Metodologa de la Gestin Ambiental del Desarrollo Urbano, Volumen 1, Modulo de la Maestria GADU, Centro de Investigaciones Ambientales/UNMdP, Mar del Plata. German Agency for Technical Cooperation (GTZ), 1993, Manual for Urban Environmental Management, Urban Environmental Guidelines Project, Eschborn. Hardoy, Jorge E. & David Satterthwaite, 1987, Las Ciudades del Tercer Mundo y el Medio Ambiente de la Pobreza, GEL/IIED-Amrica Latina, Buenos Aires. Hardoy, Jorge E. (comp.), 1986, Nmero especial dedicado al tema Ciudades Intermedias y Pequeas y su rol en el Desarrollo. Medio Ambiente y Urbanizacin N17, ao 5, diciembre. Hardoy, Jorge E. (comp.), 1991, Nmero especial dedicado al tema Hbitat y Salud. Medio Ambiente y Urbanizacin N36, ao 9, septiembre. Herzer, Hilda & Sergio Federovisky (comp.), 1990, Desastres y vulnerabilidad en Amrica Latina, En Medio Ambiente y Urbanizacin N30, ao 8, marzo. Koolen, Ricardo, 1986, La organizacin institucional del Estado en relacin con la incorporacin de la dimension ambiental en la planificacin del desarrollo. En O. Sunkel et al, La dimensin ambiental en la planificacion del
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Universidad Nacional de La Pampa

Ctedra de Resolucin de Problemas Ambientales

Desarrollo sustentable y calidad de vida

Marcelo Gavio Novillo, Ing.MSc.

Santa Rosa 16 de septiembre de 2003

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

Agua contaminada Minerales Biodiversidad Territorio

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

Fuente: Heywood, 1995

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

DEFINICIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

Recuadro N 2 DESARROLLO OPTIMO, SUSTENTABLE Y DE SUBSISTENCIA

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

Tabla N 1 Crecimiento de la poblacin en el Mercosur Pas

Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay Sudamrica Mundo %

20,62 3,35 72,76 7,61 1,84 2,54 147,52 4,89

Fuente: Banco Mundial, (1999)

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

PRIORIZACIN DE LOS PROCESOS DE DETERIORO AMBIENTAL

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

DESARROLLO SUSTENTABLE Y CALIDAD DE VIDA

ING.MARCELO GAVIO NOVILLO RESOLUCIN DE PROBLEMAS AMBIENTAALES

LA PROBLEMATICA AMBIENTAL URBANA

Cuadro 1: Distribucin de las grandes ciudades en los pases en vas de desarrollo

1990 33 43 111 207 394

2000 50 72 157 243 522

Fuente: Naciones Unidas, 1985.

1.2 Escenarios tendenciales contexto urbano argentino

Para Hardoy, ciudades pobreza, Aires.

Cuadro 2: Factores constitutivos de la situacin ambiental

PATRON DE UNIDADES AMBIENTALES

Heteroproductivos Baja complejidad

Alta complejidad Escaso equip. e infraestructura Alto equipamiento e infraestructura

Cuadro 3: Problemas ambientales urbanos segn origen del conflicto

Investigaciones Ambientales / FAUD / UNMdP, Mar del Plata, (pp.25-29).

Cuadro 4: Escala espacial de los problemas ambientales urbanos

PROBLEMAS CARACTERIS TICOS

Autopistas Recursos hdricos Plantas de generacin de electricidad

Contaminacin hdrica Perdida de reas de valor ecolgico

Lluvia cida Calentamiento global Agotamiento de la capa de ozono

Fuente: Bartone et al, 1994, op.cit.

efectos sobre municipios vecinos.

Cuadro 5: Problemas ambientales, causas y efectos

Contaminacin y agotamiento de aguas subterrneas Escalas: comunitaria, urbana y regional

Contaminacin de costas y lagos Escalas: comunitaria, urbana, regional y transnacional

Prdida del patrimonio cultural e histrico