Retos y oportunidades en Inocuidad del sector lcteo para los TLC con USA y Europa

Miguel H. Mazzeo M.

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Contenidos
Retos y oportunidades en Inocuidad del sector lcteo p ara los TLC con USA y Europa

Introduccon Situacin del Sector Lcteo Colombiano Acuerdos de TLC Ventajas y Desventajas Retos en Inocuidad Oportunidades en Inocuidad

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INTRODUCCIN

Leche Producto fundamental Posiciones extremas con los TLC Preocupacin de los resultados de la apertura de los aos 90 en el sector rural. Necesidad de insercin Colombia mercado internacional. xito TLC depender del Gobierno

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SITUACIN DEL SECTOR LCTEO COLOMBIANO

Condiciones de Produccin de leche Cruda

Disponibilidad de leche cruda

Produccin de Derivados lcteos Condiciones de calidad e inocuidad

Situacin competitiva y problemtica del sector lcteo

colombiano Debilidades y Fortalezas Oportunidades y Amenazas

Fuentes: FEDEGN, CONSEJO NAL. LCTEO-CNL , AGRONET, Y DATAMONITOR

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Condiciones de Produccin de leche Cruda

Produccion 6500 millones de litros anuanles puesto 4 en latinoamerica y 15 en el mundo.

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Condiciones de Produccin de leche Cruda

Tasa de crecimineto promedio 1979-2010 de 3.5 % anual, tasa crecimiento la poblacin 2%

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Disponibilidad de leche cruda

2.600 millones de litros anuales de leche se comercializan en el mercado informal representando un 63,4% y la industria acopia el 46.6% de la produccin total de leche fresca

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Produccin de Derivados lcteos

valor anual de ventas de US$ 2.862 millones ocupando el tercer lugar en Amrica Latina,

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Produccin de Derivados lcteos

En 2011 las ventas de productos lcteos llegarn a US$ 3.500 millones, es decir un 22% por encima del valor estimado para 2008

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Condiciones de calidad e inocuidad

En Colombia los procesadores lcteos disponen de diversos tipos de leche segn las distintas regiones. El sistema de pago de leche cruda al productor. En mayo de 2009, la Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) declar el cien por ciento del territorio nacional como libre de aftosa con vacunacin

Regin 1: Boyac y Cundinamarca Regin 2: Antioquia, Caldas, Quindo y Risaralda Regin 3: Atlntico, Bolvar, Caquet, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena, Norte de Santander y Sucre Regin 4: Arauca, Casanare, Cauca, Huila, Meta, Nario, Putumayo, Tolima y Valle del Cauca

Fuente: AGRONET

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Condiciones de calidad e inocuidad

GRASA 2010

Gras a
4,1 4 3,9 3,8

3,7 3,6 3,5

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Nacional

Reg in 1

Reg in 2

Reg in 3

Reg in 4

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3,4

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Condiciones de calidad e inocuidad

PROTEINA 2010

Protena
3,5 3,4 3,3

3,2 3,1 3,0 2,9

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Regin 4

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Condiciones de calidad e inocuidad

SOLIDOS TOTALES 2010

Slidos Totales
13,0 12,8 12,6 12,4

12,2 12,0 11,8

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Nacional

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11,6

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POSICIN DE CALIDAD EN EL MUNDO

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Condiciones de calidad e inocuidad

CALIDAD MICROBIOLOGICA 2010

UFC
1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000

Unidades

1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000

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Condiciones de calidad e inocuidad

VARIACIN DE INOCUIDAD 2007-2011

UFC
5.000.000 4.000.000
Unidades

UFC
1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000
Unidades

3.000.000 2.000.000 1.000.000 0

1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000

01/01/2010 01/02/2010 01/03/2010 01/04/2010 01/05/2010 01/06/2010 01/07/2010 01/08/2010 01/09/2010 01/10/2010 01/11/2010

01/01/2007

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Regin 1

Regin 2

Regin 3

Regin 4

Nacional

Regin 1

Regin 2

Regin 3

Regin 4

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Situacin competitiva y problemtica del sector lcteo colombiano

Avances en la cadena. Desarrollo de nuevos productos con diversidad de marcas y formas de presentacin en un mercado predominantemente nacional. Inversin en infraestructura industrial con perspectiva de especializacin regional en torno de productos y mercados. El eslabn de produccin primaria ha innovado en los sistemas de alimentacin del ganado. el crecimiento del consumo, el auto abastecimiento y la generacin de excedentes, particularmente durante el perodo de lluvias. Consumo bajo abre potencial de crecimiento. La apertura, globalizacin e internacionalizacin de la economa implican cambiar las estrategias competitivas de las empresas.
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DEBILIDADES

Fcil entrada de nuevos competidores tanto en el eslabn primario como en el de procesamiento industrial. Bajo crecimiento del consumo interno y de las exportaciones. Gremios con baja representatividad. Baja escala de produccin y poca asociatividad. Alta resistencia al cambio del eslabn primario. Baja disponibilidad de instalaciones de frio, riesgo y ordeo. Altos costos de insumos (semen, concentrados, medicamentos) y transporte. Poca transferencia tecnolgica de productores.

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FORTALEZAS

Altas barreras de entrada al negocio de la produccin industrial de lcteos. Alta participacin de los costos de la leche dentro de los costos totales de la produccin industrial. Existe una labor de estandarizacin de los procesos por medio de la normatividad (sistema de pago por calidad, normas tcnicas de la produccin de derivados lcteos). Hay un sector industrial motivado para el crecimiento del negocio de la leche y el desarrollo del pas.

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OPORTUINIDADES EN EL MERCADO INTERNACIONAL

Hay una tendencia mundial en el consumo de productos lcteos. Colombia tiene un potencial para incrementar la produccin de lcteos. Existe cierta estabilidad en los costos y precios hasta el 2010. Costos de produccin de leche mas bajos que en USA y UE. Los TLC impulsa la reduccin de los subsidios y reduccin de la produccin, los pases importadores. Se dar la oportunidad de productos innovadores y de denominacin de origen. Actual baja tasa de cambio impulsa un mejor importacin de insumos y maquinarias.
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Costos de Produccin de leche

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AMENAZAS EN EL MERCADO INTERNACIONAL

Algunos pases que desean importar la leche de Colombia tienen renuencia de desmontar la proteccin arancelaria. Las restricciones sanitarias de inocuidad y trazabilidad son cada vez ms exigentes, sofisticadas y restrictivas del comercio. No se espera crecimiento de la demanda en el pas debido a la poltica de precios y la poltica de empleo y de ingresos. La baja tasa de cambio facilita la importacin de derivados lcteos y dificulta las exportaciones. Alta brecha tecnolgica con los sectores de los pases USA y Europa y en incremento por falta de una poltica y recursos para la investigacin y la innovacin.

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TLC
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

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PREMISAS EN LAS NEGOCIACIONES TLC

Mejoras sustanciales en acceso a mercados. Remocin de las subvenciones a las exportaciones. Reducciones sustanciales de las ayudas internas.

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CIFRAS COMPARATIVAS APROXIMADAS EN EL SECTOR LCTEO DE COLOMBIA Y EUROPA

COLOMBIA 46 millones (2011) USA 313 MILLONES (2011) UE 147,612 millones de toneladas 2% 18-30 kg/dia 147,612 millones de toneladas 2009

INDICADOR Poblacin

PIB Agrcola ( PIB Total sin caf) Produccin litro/vaca/ao Produccin de leche en millones de litros Consumo Per cpita (kg/hab./ao) Consumo interno (millones litros) Precio al productor
Participacin del sector formal Produccin mundial leche

13-15% (9%)
6,1 Kg/da 6000- 6500 millones de litros en el 2010 135-140 litros 5800 $ 750-800 (0,21-0,23) Euros en 2010 47%

3-3-5% (1,2%)
20-29 kg /vaca/ da (jersey) 82 millones de toneladas en 2010 270-300 litros 79000 0,26-0,28 Euros en el 2009 85%

373 litros por habitante

0,27 -0,30 Euros 2009

710,3 millones de toneladas

el consumo mnimo recomendado por FAO de 120 kg/hab/ao

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TLC Colombia- USA

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TLC CON USA

Aunque se haba solicitado contingentes exclusivos para Colombia de 15000 toneladas de productos lcteos, al final se logr una cuota de acceso preferencial de 9000 toneladas, la mayora de las cuales (4600 ton) concentradas en quesos, el mayor potencial de exportacin colombiana. Tambin tienen un peso importante en la cuota las mantequillas (2000 toneladas) y otros productos lcteos como leches saborizadas (2000 toneladas). Aranceles promedio del 33% y se ban reduciendo.

Los contingentes arancelarios hacen referencia a unas determinadas cantidades de mercanca de importacin, que durante cierto www.themegallery.com perodo de tiempo, estn total o parcialmente exentas del pago de derechos arancelarios

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CONTINGENTES NEGOCIADOS PARA COLOMBIA

TLC CON USA

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CONTINGENTES NEGOCIADOS PARA USA

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TLC CON USA

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VENTAJAS

Las cifras de los contingentes otorgados a Colombia representan un aumento respecto a las escasas exportaciones actuales a los Estados Unidos (UDI, 2008). Adicionalmente, se acord la eliminacin de los subsidios a las exportaciones, compromiso que comprende el Dairy Export Incentive Program de los Estados Unidos, con lo cual se podr tener un comercio de lcteos sin subsidios. El tema central ligado al TLC fue la inclusin de la prohibicin de adicionar lactosuero a la leche en todas las etapas de la cadena productiva.. Cabe reiterar que, despus del ao 15, Colombia tendr totalmente abierto el mercado lcteo de los Estados Unidos, lo cual se acompaar de un manejo sanitario adecuado que permita incrementar de manera dramtica la participacin colombiana en el mercado norteamericano.

TLC CON USA

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DESVENTAJAS

,Un aspecto que llama poderosamente la atencin es que los Estados Unidos le vendern leche en polvo a Colombia, mientras que Colombia podr ingresar a ese pas leche liquida. Sobre este aspecto debe sealarse que en la prctica es casi imposible llegar al mercado americano con leche lquida, pues los costos de transporte y las dificultades para llevarlo a cabo haran que el producto no sea competitivo. De hecho, un problema grave en la falta de competitividad son los costos del transporte entre los diversos lugares de Colombia. Por otra parte, para obtener una tonelada de leche en polvo se requieren aproximadamente 8.7 toneladas de leche lquida, lo que significa que la cuota de Estados Unidos, en igualdad de comparacin, sera de 43500 toneladas contra 100 de Colombia, es decir 435 veces mayor.

TLC CON USA

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DESVENTAJAS

No debe descartarse el riesgo de triangulacin puesto que los Estados Unidos podran comprar leche subsidiada procedente de varios pases de Europa y Nueva Zelanda, a costos irrisorios y luego introducirla a Colombia. Frente a esta prctica ser absolutamente imposible competir. Los documentos analizados no permiten asegurar que en la negociacin del TLC se hayan previsto los mecanismos para evitar que se incurra en esta prctica.

TLC CON USA

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DESVENTAJAS

Tambin es necesario mencionar que Estados Unidos establecer restricciones fito y zoosanitarias, para limitar el ingreso de productos lcteos originarios de Colombia. Los efectos del TLC amenazan en mayor proporcin la economa agropecuaria campesina o informal que destina su produccin a la comercializacin interna, ya que dicha poblacin no puede competir contra el mercado agropecuario de Estados Unidos debido a la evolucin tcnica que poseen para desarrollar y maximizar su produccin agropecuaria contra la de Colombia.

TLC CON USA

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TLC COLOMBIA- UE

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TLC CON EUROPA

En las clusulas negociadas en el captulo lcteo en el TLC entre Colombia y la Unin Europea se detallan los contingentes con arancel 0% que sern permitidos desde el primer ao de vigencia de este TLC. El acceso ofrecido para productos colombianos como banano, azcar, y etanol, se condicion entre otros, al sector lcteo, que desde un comienzo fue primordial para Europa.

TLC CON EUROPA

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TLC CON EUROPA

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VENTAJAS

Los efectos a corto plazo sobre la produccin de leche, tienden a no presentar impactos sobre los precios al productor, y tampoco sobre la produccin, pues los contingentes otorgados para los productos agroindustriales requieren la utilizacin slo de volmenes marginales de leche lquida frente a la produccin total del pas. En estas circunstancias los efectos a corto plazo se concentrarn en los productos agroindustriales de la cadena lctea, tales como mantequilla, quesos, helados y bebidas lcteas, los que seguramente registrarn aumentos importantes en sus exportaciones.

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VENTAJAS

As mismo expres que Colombia podr ingresar al mercado ms grande del mundo con ingresos altos ya que cuenta con ms de 500 millones de consumidores. Hay un compromiso de recursos por 30 millones de euros y en los prximos 3 aos se revisar el impacto frente a este sector. A la par con este proceso de liberalizacin estn previstos unos contingentes de tamao reducido que tendran acceso libre de arancel (por ejemplo, en el caso de la leche en polvo descremada el contingente no supera el 0,5% de la produccin de leche lquida de Colombia en la actualidad). Adicionalmente est prevista la aplicacin de una salvaguardia que se activa si se alcanza el 120% del contingente. Salva Guardia por 17 aos.
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VENTAJAS

CONPES Lcteo 2010. Se pact una regla donde el 50% de la leche utilizada para producir los helados y el arequipe tendrn que ser originaria. Un aumento de la competitividad de nuestras empresas, gracias a que es posible disponer de materias primas y bienes de capital (maquinaria) a menores costos. Acuerdos sobre MSF menos rigurosos pero obligatorio.

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DESVENTAJAS

El equipo de Colombia permiti que se otorgaran contingentes sin arancel, se desmontar totalmente los aranceles y que Colombia no podra aplicar subsidios al sector lcteo, mientras en Europa se permite que contine durante otros aos (Sistema de cuotas hasta el 2015). Bajo las clusulas convenidas en este TLC, lo que se ve prev para la produccin nacional de leche es una crisis si no se moderniza el sector, porque se ha dictaminado una extincin de los pequeos productores que es el eslabn aparentementems vulnerable.

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RETOS EN INOCUIDAD

El potencial aumento de las exportaciones del sector Lcteo depende de la eliminacin de las restricciones sanitarias y fitosanitarias justificadas e injustificadas que afectan a estos productos en el mercado de Estados Unidos y de la solucin de los problemas internos que permitan ajustar la produccin a los estndares internacionales requeridos.

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Retos en Inocuidad

Certificacin de zonas y hatos libres de enfermedades Zoonoticas. Coordinacin entre sector publico y privado para el CONPES. Socializacin capacitacin y educacin a los componentes de la cadena productiva lctea. Transferencia de tecnologa. Buenas Prcticas Ganaderas e inocuidad. Implementar el Anlisis de Riesgos en la cadena. Trazabilidad. Reingenieria de la institucionalidad sanitaria. Buenas Prcticas de manufactura y HACCP en la industria lctea.

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Retos en Inocuidad

Distribucin inadecuada de competencias entre el ICA y el INVIMA y DTS. Debilidades operativas de las autoridades de inocuidad ( recursos, mano de obra, personal calificado).

FORTALECER EL SISTEMA DE MEDIDAS FITOSANITARIAS (Creado 2007).

SANITARIAS Y

Programas de inocuidad integrados (ICA, INVIMA Y DTS) Mejoramiento del Estatus sanitario en la cadena lctea de todo el pas.
Retos en Inocuidad

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CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (el Acuerdo MSF) entr en vigor al quedar establecida la Organizacin Mundial del Comercio el 1 de enero de 1995. Su objeto es la aplicacin de reglamentaciones en materia de inocuidad de los alimentos y de sanidad animal y preservacin de los vegetales. El Acuerdo autoriza a los pases a establecer sus propias normas. No obstante, tambin especifica que los reglamentos deben estar fundados en constataciones cientficas y que slo deben aplicarse en la medida necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; no debern discriminar de manera injustificable a otros pases que tengan condiciones similares.
Retos en Inocuidad

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CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (el Acuerdo MSF) entr en vigor al quedar establecida la Organizacin Mundial del Comercio el 1 de enero de 1995. Su objeto es la aplicacin de reglamentaciones en materia de inocuidad de los alimentos y de sanidad animal y preservacin de los vegetales.

Retos en Inocuidad

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CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO DE LAS MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

Se alienta a los Miembros de la OMC a que utilicen las normas que ya hayan elaborado las instituciones internacionales competentes. Se anima a los gobiernos a que apliquen medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) nacionales que estn en consonancia con las normas, directrices y recomendaciones internacionales. Es lo que se conoce comnmente como armonizacin y sobre bases cientificas. .

Retos en Inocuidad

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Quienes dictan las directrices y recomendaciones internacionales.

CODEX ALIMENTARIUS

OIE

Retos en Inocuidad

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Quienes dictan las directrices y recomendaciones internacionales.

El Codex Alimentarius es propiamente una Comisin creada en 1963 por dos agencias de Naciones Unidas: la de Agricultura (FAO) y la de Salud (OMS), como parte de un Programa conjunto sobre A) Normas para Alimentos. Desarrolla normas, reglamentos, cdigos de prcticas y documentos afines destinados a proteger la salud de los consumidores, B) promover las buenas prcticas de comercio y C) Facilitar el trabajo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

Retos en Inocuidad

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Quienes dictan las directrices y recomendaciones internacionales.

57 2004 Cdigo de Prcticas de Higiene para la Leche y los Productos Lcteos
Directrices sobre Buenas Prcticas en el Anlisis de Residuos de Plaguicidas Cdigo de Prcticas de Higiene para los Preparados en Polvo para Lactantes y Nios Pequeos Directrices para el diseo y la implementacin de programas reglamentarios nacionales de aseguramiento de inocuidad alimentaria relacionados con el uso de residuos de medicamentos en los animales destinados a la produccin de alimentos

CAC/RCP

CAC/GL

40

1993

CAC/RCP

66

2008

C/GL

71

2009

Retos en Inocuidad

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Normatividad del CODEX

Hipoc No.

Ao de adopcin

CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN

206 207

1999 1999

Norma General para el Uso de Trminos Lecheros Norma para las Leches en Polvo y la Nata (Crema) en Polvo

208

1999

Norma de Grupo para Queso en Salmuera

Norma para Mezclas de Leche Evaporada Desnatada (Descremada) y Grasa Vegetal Norma para Mezclas de Leche Desnatada (Descremada) Norma para Mezclas de Leche Condensada Edulcorada Desnatada (Descremada) y Grasa Vegetal Norma para Materias Grasas Lcteas para Untar

250
251 252 253

2006
2006 2006 2006

Retos en Inocuidad

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BPM, POES y HACCP

Las BPM y los Procedimientos Operacionales Estandarizados de Sanitizacion (POES) son los principales fundamentos que se deben tener en cuenta para la elaboracin de un alimento y la implementacin del HACCP y del cual el Codex Alumentarius a tomado base para la implementacin de un manual que ayude a la elaboracin de los alimentos inocuos (CAC-RCP-1 1969- Rev. 1997) y del cual muchos pases han incorporado en su legislacin, otorgndole de

este modo un carcter de obligariedad.

CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN

262 263 264 265 266

2006 1966 1966 1966 1966

LOGO CODEX STAN

CODEX STAN
CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN

Norma para el Queso Cheddar CODEX ALIMENTARIUS Norma para el Queso Danbo

Norma para la Mozzarella

Norma para el Queso Edam Norma para el Queso Gouda

267
268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278

1966
1966 1967 1968 1968 1968 1968 1969 1973 1973 1973 1978

Norma para el Queso Havarti

Norma para el Queso Samsoe Norma para el Queso Emmental Norma para el Queso Tilsiter Norma para el Queso Saint-Paulin Norma para el Queso Provolone Norma para el "Cottage Cheese", incluido "Cottage Cheese" de crema Norma para el Queso Coulommiers Norma para el Queso de nata (crema) (Rahmfrischkse) Norma para el Queso Camembert Norma para el Queso Brie Norma para el Queso extra duro para rallar

CODEX STAN
CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN CODEX STAN

279
280 281 282 283 284 288 289 290

1971
1973 1971 1971 1978 1971 1976 1995 1995

Norma para la Mantequilla y la Mantequilla de Suero

Norma para (i) Grasa de Mantequilla y (ii) Grasa de Mantequilla deshidratada y Grasa de Leche anhidra Norma para las Leches evaporadas Norma para las Leches Condensadas Norma General para el Queso Norma para el Queso de Suero Norma para la Natas (Crema) y las Natas (Creams) Preparadas Retos en Inocuidad Norma para los Sueros en Polvo Norma para los Productos a Base de Casena Alimentaria

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ORGANIZACIN MUNDIAL DE SANIDAD ANIMAL

La necesidad de combatir contra las enfermedades de los animales a nivel mundial constituy el motivo por el cual se cre la Oficina Internacional de Epizootias gracias al Acuerdo internacional firmado el 25 de Enero de 1924. En mayo de 2003 la Oficina se convirti en la Organizacin Mundial de Sanidad Animal, pero conserva su acrnimo histrico OIE.

Retos en Inocuidad

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ORGANIZACIN MUNDIAL DE SANIDAD ANIMAL

La OIE es la organizacin intergubernamental encargada de mejorar la sanidad animal en el mundo. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ha reconocido las normas dictadas por la OIE, que en 2011 contaba con 178 pases Miembros, como normas de referencia mundial.

La OIE mantiene relaciones permanentes con otras 45 organizaciones internacionales y regionales, y dispone de oficinas regionales y sub-regionales en todos los continentes.

Retos en Inocuidad

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ORGANIZACIN MUNDIAL DE SANIDAD ANIMAL

La OIE elabora y publica 2 grandes tipos de normas sanitarias internacionales que se aplican a los animales y a los productos de origen animal: normas comerciales y normas bilgicas. Todas ellas se elaboran bajo comisiones especializadas y se someten a la aprobacin de los Miembros de la OIE en el curso de la Sesin General anual.

el Cdigo Sanitario para los Animales Terrestres. el Manual de las pruebas de diagnstico y de las vacunas para los animales terrestres.

Retos en Inocuidad

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FAO / IDF

GUIDE TO GOOD DAIRY FARMING PRACTICE, FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS and INTERNATIONAL DAIRY FEDERATION, Rome, 2011

Retos en Inocuidad

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FAO / WHO

FAO/WHO guidance to governments on the application of HACCP in small and/or less-developed food businesses. FAO / OMS a los gobiernos sobre la aplicacin del sistema HACCP en las pequeas y / o menos desarrollados de alimentos empresas
Retos en Inocuidad

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MARCO REGULATORIO DE ESTADOS UNIDOS

Retos en Inocuidad

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Marco Regulatorio de USA

Las regulaciones de importacin de alimentos de los Estados Unidos se rigen bajo diferentes organismos y con un reparto muy especfico de competencias. La Environmental Protection Agency (EPA); La Food and Drugs Administration (FDA), que pertenece al Department of Health and Human Services (HHS); El Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS), que pertenece al United States Department of Agriculture (USDA)

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Food and Drug Administration (FDA)

NORMAS

La Food and Drug Administration de los Estados Unidos (FDA,) es la agencia responsable de proteger la salud pblica, asegurando la inocuidad, seguridad y eficacia de los medicamentos para uso humano y veterinario, los productos biolgicos, los alimentos (tanto para seres humanos como para animales),

Ordenanza de Leche Pasteurizada 2007 Grado "A" Ordenanza de Leche Pasteurizada (2007 Revision) Normas para el Grado "A" de leche cruda para el procesamiento de pasteurizacin, ultra pasteurizacin o asptica Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) para el siglo 21 - Procesamiento de Alimentos, Agosto 9,2004

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United States Department of Agriculture (USDA)

es el Departamanto de Agricultura de los Estados Unidos ejecutivo federal responsable del desarrollo y ejecucin del gobierno de EE.UU. federal de poltica sobre la agricultura , la agricultura y la alimentacin

Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) de Alimentos, Agosto 9,2004.

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Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS

es la agencia encargada de proteger y promover la sanidad agropecuaria, inspeccionar los productos vegetales frescos y animales vivos importados a los Estados Unidos, con el objeto de impedir y controlar la propagacin de plagas.

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Marco Regulatorio de USA

Ley contra el bioterrorismo

Regulaciones de U.S. FDA sobre Alimentos, Bebidas y Suplementos Dietticos NOTIFICACIN PREVIA EXPRESA

U.S. FDA Registro de Establecimientos de Enlatado de Alimentos (FCE) y Archivo de Proceso (SID)

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Marco Regulatorio de USA

Requisitos de la U.S. FDA para Etiquetado de Alimentos, Bebidas y Suplementos U.S. FDA Sustancias en Contacto con Alimentos (FCS)

Lmites mximos de residuos de plaguicidas (LMR) regulada por EPA

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MARCO REGULATORIO DE LA UNION EUROPEA

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Marco Regulatorio de la UE

La Poltica Agrcola Comn (PAC) es una de las polticas ms importantes y uno de los elementos esenciales del sistema institucional de la (UE). La PAC gestiona las subvenciones que se dan a la produccin agrcola en la Unin Europea. La PAC ha contribuido al crecimiento econmico, garantizando el suministro de una amplia gama de productos alimenticios de calidad intentando que los precios sean razonables. La UE se convirti en el primer importador y el segundo exportador de productos agrcolas a nivel mundial.

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Requisitos Sanitarios y Fitosanitarios para Exportar Alimentos a la Unin Europea

definido una estrategia global de seguridad que se aplica tanto a los alimentos como a referidas a la salud y el bienestar de los la salud de las plantas (sanidad vegetal).

La UE ha alimentaria cuestiones animales, y

Su objetivo es garantizar la trazabilidad de los alimentos desde la granja hasta la mesa sin dificultar el comercio y garantizando al consumidor una alimentacin rica y variada.

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Requisitos Sanitarios y Fitosanitarios para Exportar Alimentos a la Unin Europea

La estrategia de seguridad alimentaria de la UE consta de tres elementos fundamentales: 1) una normativa sobre seguridad de los alimentos y piensos; 2) un slido asesoramiento cientfico que proporcione sustento a las decisiones; 3) la aplicacin de la normativa y el control de su cumplimiento. El marco legal ha sido publicado en el Libro Blanco de Seguridad Alimentaria, del 12 de enero del 2000. Para mayor informacin sobre la legislacin europea referida a seguridad alimentaria se puede consultar el siguiente enlace: http://europa.eu/legislation_summaries/food_safety/index_ es.htm

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Requisitos Sanitarios y Fitosanitarios para Exportar Alimentos a la Unin Europea

A nivel institucional, son cuatro los rganos de la UE que se ocupan de la seguridad alimentaria:

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REGLMENTOS EUROPEOS
Control de contaminantes Adicin de vitaminas minerales a los alimentos

ALGUNOS REGLAMENTOS EUROPEOS

Lmites mximos de residuos de plaguicidas

Title in Envasado de alimentos here

ETIQUETADO

Controles referentes a aditivos

HIGIENE

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NORMAS PRIVADAS

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NORMAS PRIVADAS

La discusin y el debate sobre normas privadas y su potencial para actuar como obstculos reales o potenciales al comercio han aumentado en estos ltimos tiempos, especialmente en los Comits sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El tema tambin se menciona expresamente en el prrafo 26 de la Quinta revisin trienal del Comit OTC de la OMC sobre el funcionamiento y la aplicacin del Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio , aprobada por los miembros de la OMC el 13 de noviembre de 2009.

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NORMAS PRIVADAS

las directivas europeas establecen los requisitos mnimos esenciales que se complementan con las normas europeas de carcter voluntario, basadas en el consenso, que establecen soluciones que se consideren satisfactorias. Este fue un importante reconocimiento del papel que desempean las normas en apoyo de los objetivos de poltica pblica (en este caso, utilizando las normas europeas para apoyar la creacin del Mercado nico Europeo).

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NORMAS PRIVADAS

proliferacin de normas nacionales e internacionales tambin est provocando una tendencia hacia el benchmarking, o sea, comparar unas normas con otras.
La

Por ejemplo, GlobalGAP dispone de un procedimiento para compararse con otras normas, como las de ChileGAP para fruta fresca. Otro ejemplo: la iniciativa mundial de seguridad alimentaria (Global Food Safety Initiative GFSI), que, al principio, se cre con la idea de establecer una comparacin internacional de las normas nacionales, tomando en cuenta una serie de elementos clave. No obstante, el benchmarking no implica necesariamente que haya equivalencia.

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Normas Privadas

Las normas privadas no son de aplicacin obligatoria. Los proveedores no tienen la obligacin legal de cumplirlas. Es algo que pueden decidir hacer o no. Sin embargo, a partir del momento en que las normas privadas se convierten en la norma industrial, no queda mucha opcin. La consolidacin del sector alimentario puede ser un factor clave para considerar en este contexto. Cuando son unos pocos distribuidores alimentarios los que representan la mayor proporcin de ventas, los proveedores que no participen en un sistema de normas individuales o colectivas pueden encontrarse con muy pocas opciones entre las que escoger.

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Categoras de NORMAS PRIVADAS

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Algunas normas privadas

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TheGlobal FoodSafety Inictiative o GFSI.

Que

es la Global FoodSafety Initiative o Iniciativa Global para la Inocuidad de los Alimentos por sus siglas en ingles ? En abril de 2000,un grupo de altos responsables de la gran distribucin internacional reconoci la necesidad de mejorar la seguridad de los alimentos,la necesidad de garantizar la proteccin del consumidor y la importancia de fortalece su confianza, a travs de fijar normas para los planes de seguridad alimentaria y potenciar la rentabilidad en todas las fases de la cadena del suministro alimentario.

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Sistemas Reconocidos por GFSI.

BRC Global Standard Versin 5 Canada GAP HACCP Holands (Opcin B) FSSC 22000 Norma Internacional de Alimentos Versin 5 SQF 2000 Nivel 2 Synergy22000 GRMS IFS PrimusGFS

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FSSC 22000

La Fundacin para la Certificacin de Inocuidad de los Alimentos fue fundada en 2004. La Fundacin desarroll FSSC 22000, la ISO 22000 y PAS 220 esquema de certificacin basado en la certificacin de los fabricantes de alimentos. Este desarrollo se apoya en Food Drink Europe. El esquema es reconocido por la Global Food Safety Initiative (GFSI). .
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PAS 220: 2008 (Publicy Available Specification)

PAS 220: Nuevo modelo de gestin para pre requisitos en seguridad e inocuidad alimentaria.

Los elementos de gestin de este nuevo protocolo son: CONSTRUCCIN Y DISTRIBUCIN DE EDIFICIOS. DISTRIBUCIN DE INSTALACIONES Y LUGARES DE TRABAJO. SERVICIOS: AIRE, AGUA Y ENERGA ELCTRICA. DISPOSICIN DE DESECHOS. ADECUACIN, LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DE EQUIPO MANEJO DE MATERIALES COMPRADOS. MEDIDAS DE PREVENCIN PARA LA CONTAMINACIN CRUZADA. LIMPIEZA Y SANEAMIENTO. CONTROL DE PLAGAS. HIGIENE DEL PERSONAL E INSTALACIONES PARA LOS EMPLEADOS. PROCEDIMIENTO DE RETIRO DE PRODUCTO DEL MERCADO. ALMACENAMIENTO. INFORMACIN DE PRODUCTO Y ADVERTENCIAS AL CONSUMIDOR. DEFENSA DE ALIMENTOS.

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FSSC 22000 (ISO 22000 + PAS 220)

La Certificacin del Sistema de Seguridad Alimenticia (FSSC) 22000 es el nuevo esquema de certificacin para productores de alimentos, basado en la integracin del estndar de seguridad de alimentos ISO 22000:2005 y la Especificacin Pblicamente Disponible PAS 220.

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BRC Global Standard de Seguridad Alimentaria (Ingls): Nmero 5: Originalmente creado para establecer un estndar para los proveedores de productos alimenticios a los minoristas de alimentos del Reino Unido, esta publicacin se ha convertido en un estndar global lder en el apoyo de los principales minoristas de todo el mundo y adoptado por ms de 8.000 empresas del sector alimentario en ms de 80 pases.

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Mayor nfasis en el compromiso de la alta direccin para lograr un sistema de gestin de calidad eficaz. Mayor claridad y definicin de la seccin de HACCP como la piedra angular de un sistema de gestin de seguridad alimentaria. Seccin ampliada sobre temas de importancia las principales industrias, como los alrgenos y la seguridad del sitio. Un sistema de clasificacin ms riguroso ligado a auditoras ms frecuentes de mal desempeo de los sitios. Revisin de las categoras de productos que se centran en la tecnologa de produccin de alimentos para aclarar los requisitos de competencia de los auditores. (El British Retail Consortium (BRC))
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NORMAS ISO

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ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin)

ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin) es el mundo el mayor desarrollador y editor de las normas internacionales . ISO es una red de los institutos de normas nacionales de 162 pases , un miembro por pas, con una Secretara Central en Ginebra, Suiza, que coordina el sistema.

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ISO 22000:2005

ISO-22000 es una norma ISO que define y especifica los requerimientos para desarrollar e implantar , con el fin de lograr un armonizacin internacional que permita una mejora de la seguridad alimentaria durante el transcurso de toda la cadena de suministro. La primera edicin fue publicada el 1 de septiembre de 2005.

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ISO 22000:2005

Los 4 elementos claves - PROGRAMAS DE PRE-REQUISITOS (PPR) - PRINCIPIOS HACCP - COMUNICACIN INTERACTIVA, a travs de la cadena SISTEMA DE GESTIN, con enfoque ISO 9000

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OPORTUNIDADES PARA CUMPLIR CON LA INOCUIDAD EN EL SECTOR LCTEO

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Avances

Se ha avanzado en el Estatus sanitario de la produccin primaria del ganado lechero:

Pas libre de Aftosa, Riesgos controlado en Encefalitis Espongiforme Bovina (Certificado OIE), Zona con 90% de cobertura vacuna Brucelosis, Creacin del Sistema de Certificacin de las Buenas Prcticas Ganaderas.

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Avances

Creacin del sistema de control de la inocuidad

Polticas CONPES

3376 de 2010: " CONSOLIDACIN DE LA POLTICA SANITARIA Y DE INOCUIDAD PARA LAS CADENAS LCTEA Y CRNICA 3514 de 2008: "Poltica Nacional Fotosanitaria y de inocuidad para la cadena de frutas y otros vegetales" 3468 de 2007: " Poltica Nacional de sanidad e inocuidad para la cadena avcola" 3458 de 2007: " Poltica Nacional de sanidad e inocuidad para la cadena porccola " 3376 de 2005: " Poltica Nacional de sanidad e inocuidad para las cadenas de la carne bovina y de la leche" 3375 de 2005: "Poltica nacional de Seguridad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos para el Sistema de medidas Sanitarias y Fitosanitarias"
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Avances

Conpes 3375 y 3376 de 2005 en los cuales se establecieron la Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas sanitarias y Fitosanitarias y la Poltica Sanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de la Carne Bovina y de la Leche respectivamente.

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Avances

ORGANISMOS DEL SISTEMA DE INOCUIDAD

/MPS ICA INVIMA (MinProteccin) DTS (INS)

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MADR

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NORMATIVIDAD

OBLIGATORIA

LEY 9 DEL 24 DE ENERO DE 1979: por medio del cual se dictan medidas sanitarias. En el Titulo V de Alimentos, a partir del artculo 243 se dictan normas especificas. DECRETO 2437 DE 1983 DE MINISTERIO DE SALUD Regula la produccin, procesamiento, transporte y comercializacin de la leche DECRETO 476 DE 1998 DE MINSALUD Y MINAGRICULTURA Modifica algunos artculos del Decreto 2437/83 y deroga el Decreto 2473/86 sobre leches. RESOLUCIN 2387 DE 1999 MINISTERIO DE SALUD Por la cual se oficializa la norma tcnica colombiana NTC 512-1 relacionada con el rotulado de alimentos. (4a. actualizacin)

RESOLUCIN 2310 DE 1986 DE MINISTERIO DE SALUD Regula lo concerniente a procesamiento, composicin, requisitos, transporte y comercializacin de los derivados lcteos.

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NORMATIVIDAD

OBLIGATORIA

RESOLUCIN 1804 DE 1989 MINISTERIO DE SALUD Por la cual se modifica la Resolucin 2310 de 1986. Lcteos DECRETO 3075 DE 1997 DEL MINISTERIO DE SALUD Regula las actividades de fabricacin, procesamiento, preparacin, envase, almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos en el territorio nacional DECRETO 1270 DE 2002 MINISTERIO DE SALUD Adiciona literal al artculo 50 del Decreto 3075 de 1997. DECRETO 1175 DE 2003 MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3075 de 1997, especialmente lo relativo al artculo 65 expedicin del certificado de inspeccin sanitaria para exportacin.

RESOLUCIN 4547 DE 1998 MINISTERIO DE SALUD Define los exmenes de laboratorio en alimentos y bebidas alcohlicas en salud pblica, departamentales y distritales, los laboratorios clnicos y los laboratorios de citohistopatologa.
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NORMATIVIDAD

OBLIGATORIA

RESOLUCIN 2652 DE 2004 MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL Por la cual se establece el reglamento tcnico sobre los requisitos de rotulado o etiquetado que deben cumplir los alimentos envasados y materias primas de alimentos para consumo humano. DECRETO 60 DE 2002 MINISTERIO DE SALUD Por el cual se promueve la aplicacin del sistema de anlisis de peligros y puntos de control crtico HACCP en las fbricas de alimentos y se reglamenta el proceso de certificacin.

RESOLUCIN 599 DE 1998 INVIMA Por la cual se adopta el formulario nico para solicitud, modificacin y renovacin del Registro Sanitario para los productos alimenticios y se establece la nomenclatura para la expedicin de Registro Sanitario de los alimentos de fabricacin nacional y de los importados.stritales, los laboratorios clnicos y los laboratorios de citohistopatologa.

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NORMATIVIDAD

OBLIGATORIA

RESOLUCIN 485 DE 2005 MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL Por la cual se establece el reglamento tcnico sobre los requisitos de rotulado o etiquetado que deben cumplir los alimentos envasados y materias primas de alimentos para consumo humano. DECRETO 1711 MINISTERIO DE AGRICULTURA Adopta medidas transitorias sobre las exposiciones de animales vivos y sobre las exportaciones de animales vivos de la especie bovina DECRETO 2439 MINISTERIO DE AGRICULTURA Mecanismos de control a la importacin de algunos productos agropecuarios DECRETO 616 28/02/2006 por el cual se expide el Reglamento Tcnico sobre los requisitos que debe cumplir la leche para el consumo humano que se obtenga, procese, envase, transporte, comercialice, expenda, importe o exporte en el pas

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NORMAS PRIVADAS COLOMBIANAS

Normas ICONTEC por ejemplo la norma tcnica para la leche cruda N 03027-99. NTC 399. LECHE CRUDA.2002. NTC 506. PRODUCTOS LACTEOS. LECHE PASTEURIZADA. : 30/10/2002

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CONCLUSIONES

A u n q u e e l T L C o f r e c e m u c h a s oportunidades comerciales y beneficios de importancia a Colombia, ste no es suficiente, se requiere una la ejecucin de polticas de desarrollo del sector lcteo.

Para que haya desarrollo con los TLC se requiere de un entorno cultural ,social y poltico.
Aunque ya existe la base institucional inocuidad oficial, se requiere institucionales o polticos para lo realizar reformas efectivas al garanticen el Cumplimiento de internacionales. de un sistema de de cambios cual es urgente Estado que las regulaciones

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CONCLUSIONES
inocuidad estn en el cumplimiento del Las directrices internacionales del Codex regulas en USA y EUROPA y las normas la inocuidad y la calidad de la leche cruda

Los principales retos de Acuerdo de MSF de OMC, Alimentarios y la OIE, las privadas. Lo que demanda fortalecer y los derivados lcteos.

Las principales oportunidades se refieren s que ya existe un sistema para la gestin de inocuidad, se estn reestructurado las instituciones encargadas, se estn modernizando las reglamentaciones y normas tanto publicas como privadas que irn poner barreras al ingreso de las importaciones de leche y derivados de USA y EUROPA.

Con los atennuantes de las lentas subvenciones y reduccin de aranceles que sern una piedra en el camino mientras se fortalecen los estatus sanitarios y las condiciones de inocuidad en la cadena lcteos.
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CONCLUSIONES

El impacto en este sector ser a mediano y largo plazo y ser de oportunidades dependiendo del xito de los programas que se emprendan para ajustar los productos a los estndares sanitarios y dems normas internacionales, as como para incrementar el hato ganadero.. E l s e c t o r p r i m a r i o d e Los efectos del TLC amenazan en mayor proporcin la economa agropecuaria campesina o informal que destina su produccin a la comercializacin interna, ya que dicha poblacin no puede competir contra el mercado lechero de Estados Unidos y Europa debido a la desigualdad de desarrollo agropecuario con respecto a Colombia. Las medidas MSF de Europa y USA son muy rigurosas y si no se estimula una produccin de leche de alta calidad e inocuidad, estas se convertirn en barretas tcnicas para los lcteos colombiano. El desarrollo tecnolgico de la mayor parte de la industria lctea Colombiana si puede proveerse de leche a precios razonables y con calidad y inocua seria el mayor ganador en los TLCs.

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