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Los nuevos desafos post-conectividad

// Ciudades Digitales

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2013

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Copyright 2013 Signals Telecom Gruop Todos los derechos reservados. Los contenidos de este documento no deben ser reproducidos ni distribuidos a terceros en su totalidad o en parte sin previa autorizacin escrita por parte de los autores. Aunque la informacin contenida en este informe ha sido obtenida de fuentes que los autores consideran ser fiables, su fiabilidad no puede ser garantizada. Las opiniones expresadas estn basadas en la interpretacin de los autores segn la informacin disponible en el momento de realizar este informe y cuyos resultados estn sujetos a variacin.

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Los nuevos desafos post-conectividad

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ace ms de una dcada que inici el siglo XXI. Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) forman parte de la vida cotidiana de la mayora de

los habitantes de las ciudades. Nadie duda, a esta altura de la historia, que las TICs son beneficiosas y claves para promover el desarrollo econmico y social de los pases. Tampoco existe incertidumbre en que las herramientas informticas y las telecomunicaciones modernizan la administracin pblica y empresarial.

Las TICs se han vuelto inalmbricas. Los ndices de penetracin de servicios de telecomunicaciones mviles para Amrica Latina son superiores, en promedio, al 100%. Si bien esta cifra no significa que todos los habitantes cuenten con una lnea mvil, los nmeros indican que la mayora de las personas tienen un telfono celular. La telefona mvil ha facilitado que la universalizacin de servicios de voz sea una realidad. Y avanza a grandes pasos en convertirse en el principal medio de acceso a Internet, como sucede en Chile, donde al tercer trimestre de 2012 las lneas de banda ancha mvil duplicaron a las fijas: 4,35 millones frente a 2,16 millones, respectivamente. La utilizacin de las TICs por parte de las personas, en un escenario de explosin en la utilizacin de redes sociales, blogs y dems plataformas que se conocen bajo el concepto de Internet 2.0 incluso ya se habla de 3.0-, exige respuestas y adecuaciones de empresas y administraciones pblicas para no quedar a la zaga en la demanda de consumidores y ciudadanos. El entretejido de sistemas y redes, en definitiva, las telecomunicaciones ya no tratan slo de tecnologa, anchos de banda, espectro o bits. En la actualidad deben enfocarse en las personas y el uso que hacen de las TICs. Ese es el desafo de la industria para los prximos aos. Mientras las empresas adecan sus estrategias de comercializacin y mercadeo a los nuevos entornos de competitividad y consumo derivados y promovidos por las TICs, los gobiernos tambin comenzaron desde hace ms de una dcada a, al menos, evaluar e implementar soluciones TICs para atender demandas de la ciudadana. En la actualidad, la utilizacin de TICs en la administracin pblica sobrepas los lmites del gobierno electrnico, pensado bsicamente, como una manera de realizar a distancia determinados trmites en lnea que antes requeran de la presencia fsica de las personas. La proliferacin de nuevos sistemas, subsistemas y ecosistemas en la divulgacin de la informacin modific el concepto para llevarlo al de Gobierno Abierto1, parte esencial de lo que se denomina ciudad digital.
1 Gobierno Abierto refiere a una visin poltica que sostiene que los temas de gobierno y administracin pblica deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, unido a la creacin de espacios permanentes de participacin ciudadana y colaboracin ciudadana. Las iniciativas de gobierno abierto buscan promover un Estado transparente y participativo donde gobierno y ciudadanos colaboran, por medio de las TICs, en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de inters pblico, a travs de la implementacin de plataformas de gestin de informacin e interaccin social.

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Ahora bien, qu es una ciudad digital? Existen diferentes concepciones. Podra, de manera sinttica, definirse como ciudades digitales a aquellas que utilizan las TICs para brindar a sus habitantes un conjunto de servicios digitales con el fin de mejorar el nivel de desarrollo humano, econmico y cultural de esa comunidad, tanto a nivel individual como colectivo. Otra, ms profunda, refiere al uso de TICs para ser ciudades ms inteligentes y eficientes en la manejo de recursos, con ahorros en costos de energa, salud y transporte, cuidado al medio ambiente, y mejorando la calidad de vida de sus habitantes. Ambas definiciones no son excluyentes. Al contrario, pueden verse como enunciaciones evolutivas. No habr ciudad inteligente sin la existencia previa de una ciudad digital. Si bien existen diferentes magnitudes de municipalidades que recorren el camino hacia una ciudad digital, es de destacar que las principales urbes de Amrica Latina han optado por ser digitales, lo cual no es un dato menor, dado que en ellas vive un alto porcentaje de los habitantes de cada pas.

Poblacin de Ciudades Digitales seleccionadas

Pas Argentina

Ciudad CABA San Pablo

Poblacin Ciudad / Poblacin Pas (%) 7,23% 10,81% 6,13% 1,66% 5,10% 15,69% 2,18% 7,89% 1,43% 25,87% 57,82% 20,17%

Brasil Ro de Janeiro Chile Via del Mar Medelln Colombia Bogot Bucaramanga Distrito Federal Mxico Guadalajara Per Uruguay Venezuela Lima Montevideo Caracas

Fuente: Signals Telecom Consulting

Tambin est claro que sin telecomunicaciones no puede construirse una ciudad digital. No obstante, tambin son pilares clave los ecosistemas que se generen y los servicios que se ofrecen y se acceden. Los ecosistemas, bsicamente, estn conformados por redes, contenidos, informacin y aplicaciones, donde conjugan esfuerzos tanto pblicos como privados.
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Si bien durante la ltima dcada Amrica Latina ha avanzado considerablemente en los ndices de penetracin de servicios de telecomunicaciones, el papel de las TICs para mejorar la calidad de vida y la productividad debe ser de especial inters para los gobiernos. Indicadores globales, como el Network Readiness Index 2012 (NRI), del Foro Econmico Mundial, que analiza el ambiente TIC en 142 pases, interrelacionando la preparacin de los individuos, el desarrollo gubernamental en TIC y la utilizacin de las mismas coloca ocho pases de Amrica Latina y el Caribe en la primera mitad de la tabla. Otros 18 se ubican del puesto 73 hacia abajo. En aos anteriores, el NRI contemplaba tres ndices: uno para para el medio ambiente, uno de preparacin (readiness), y un ndice de utilizacin. Sin embargo, en la ltima publicacin, el marco fue mejorado para alinearlo con los siguientes principios: a. Medir el impacto social y econmico de las TICs es crucial. b. Un entorno propicio determina la capacidad de una economa y una sociedad al beneficiarse de las TICs. c. La apropiacin de las TICS sigue siendo un factor clave, junto con las condiciones previas para el logro de cualquier impacto. d. Todos los factores interactan y evolucionan en conjunto dentro de un

El

acceso

una

ciudad

municipio

inteligente y el uso de servicios digitales brindan a los ciudadanos y a diferentes actores culturales, la informacin (econmicos, de de la de salud, obtener y tipo educativos, entre y otros) nivel. compartir

capacidad

cualquier

Estas posibilidades diferenciadoras abren un amplio abanico de actividades. El punto de partida para la generacin de en una ciudad digital es y la decisin continuas, poltica de sus autoridades y transformarla acciones perdurables es decir, en una poltica oficial. Desde el gobierno de la ciudad deben surgir los primeros servicios que impulsen la adhesin de la ciudadana. En otras palabras, el Estado -en cualquiera de

sus niveles, nacional, regional, municipaldebe adoptar nuevas formas de gestin orientadas a configurar una administracin pblica transparente, dinmica y eficiente,

ecosistema TIC

Ranking Network Readiness Index 20122

utilizando las ventajas de las TICs.

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 35 36 39 44 57 58 60 65

Pas Suecia Singapur Finlandia Dinamarca Suiza Pases Bajos Noruega Estados Unidos Canad Reino Unido Barbados Puerto Rico Chile Uruguay Panam Costa Rica Trinidad & Tobago Brasil

Puntuacin 5,94 5,86 5,81 5,7 5,61 5,6 5,59 5,56 5,51 5,5 4,61 4,59 4,44 4,28 4,01 4 3,98 3,92

Puesto 73 74 76 87 90 92 96 98 99 103 106 107 111 119 121 127 131 142

Pas Colombia Jamaica Mxico Rep. Dominicana Guyana Argentina Ecuador Guatemala Honduras El Salvador Per Venezuela Paraguay Blice Surinam Bolivia Nicaragua Hait

Puntuacin 3,87 3,86 3,82 3,6 3,58 3,52 3,46 3,43 3,43 3,38 3,34 3,32 3,25 3,01 2,99 2,92 2,84 2,27

Los

ejes

gubernamentales en diferentes

para

la que

concrecin de una ciudad digital pueden agruparse aspectos, como mnimo deben contemplar: Gobierno electrnico: puede

entenderse como un cambio en la manera que la administracin pblica realiza sus procesos internos y sus relaciones externas. Internamente, quehaceres basados en existe papeles una y migracin presenciales carpetas de y manuales,

hacia

procedimientos en lnea utilizando servicios de transmisin de datos e Internet. El proceso tiene sea y como su fin volver con ms mayor de la

eficiente el funcionamiento del Estado cualquiera niveltransparencia participacin

ciudadana en la gestin pblica. Una de las caractersticas del gobierno electrnico es que promueve la descentralizacin y la participacin de las personas en la toma de decisiones en el Estado, aunque no plantea cambios significativos en la estructura jerrquica y de operacin de la administracin. La aparicin de Internet 2.0 gener un cambio en el gobierno electrnico. Lo llev a conceptos como gobierno abierto,

Fuente: Foro Econmico Mundial

Lo cierto es que las polticas de instrumentacin de una ciudad digital no tienen un modelo estndar de implementacin. Cada ciudad debe encontrar su modelo de acuerdo con sus necesidades.
2 La tabla incluye los primeros diez lugares para poder evaluar y observar la magnitud de la diferencia con respecto a la ubicacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe.

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donde

se

refuerza

la

transformacin

apertura de las estructuras institucionales, la reutilizacin de los datos del Estado por parte de los asociados de las y en la construccin conjunta polticas

pblicas, a partir de la participacin de los ciudadanos. Informacin, contenidos y datos abiertos: Por La informacin de en ella la pblica es la esencia de las ciudades digitales. medio se fomenta pblica. de transparencia existencia de gestin ley

Se debe aclarar que es deseable la una nacional acceso a la informacin pblica donde se planteen ciudades digitales. Durante los ltimos del tiempos, de cobr Datos

importancia

concepto

Abiertos. Implica la apertura de los datos de gobierno. Es, en principio, informacin dura que requiere de un tratamiento para que puedan utilizarlos en la generacin de nuevos servicios y aplicaciones. Tecnologa, conectividad la y apropiacin de TICS: apropiacin Los principales servicios que ofrece el gobierno de una ciudad digital son: Informacin general: disponibilidad de informaciones a travs de Internet. Consultas al gobierno local: relacionada con el tem anterior, incluye un portal que concentre todas las informaciones pblicas. Trmites: consiste en los servicios que brinda el gobierno local a sus habitantes para que puedan realizar trmites municipales en lnea. Gestin de servicios pblicos: comprende a las acciones vinculadas con los servicios pblicos prestados por el gobierno, como por ejemplo, recoleccin de residuos, alumbrado pblico, redes cloacales, el ordenamiento del trfico urbano, entre otras. Las acciones consisten en la atencin a los usuarios y la solicitud de servicios especiales, hasta la gestin de cobranzas y pagos. Teleducacin: corresponde a los servicios digitales relacionados con la gestin de la enseanza y a la ejecucin del proceso educativo en diferentes niveles. Telemedicina: referido a los servicios ofrecidos por la gestin pblica de la salud y a la ejecucin del proceso mdico en distintas especialidades, de manera interactiva e incluyendo diferentes procesos. Actividad econmica: consisten en la comunicacin y el procesamiento de informacin entre distintos agentes econmicos, sean consumidores finales, comerciantes o actores productivos. Accin social: relacionados con el funcionamiento, inscripcin, participacin, operacin y verificacin de avances de los programas gubernamentales. Por lo general incluye Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) vinculadas al desarrollo humano y social. Accin cultural: referidos a la difusin, instrumentacin, organizacin y gestin de los programas de desarrollo cultural del gobierno local o de las ONGs de la zona.

//Servicios de las ciudades digitales

de TICs refiere a la utilizacin que la comunidad hace de las mismas, con sus capacidades y habilidades. Debe existir, tambin, facilidades para que los bienes y servicios tecnolgicos computadoras personales, porttiles, telfonos inteligentessean asequibles para la mayor parte de la poblacin, al igual que los servicios de telecomunicaciones, principalmente acceso a Internet de calidad. Capital humano: este punto abarca tanto a los responsables de polticas pblicas en lo que refiere a la implementacin de estrategias de ciudades digitales, como al anterior, de apropiacin de las TICs por parte de la ciudadana. Comunicacin pblica: la difusin de los servicios de las ciudades digitales debe ser enfocada hacia los ciudadanos, explicando las posibilidades de los servicios electrnicos y las formas de acceder a ellos. debe En principio, por esta medios comunicacin tradicionales realizarse

de comunicacin (peridicos, revistas, radio y televisin) a los que se les deben ir agregando canales electrnicos, una vez que la ciudadana madure en la apropiacin de TICs y los servicios de la ciudad digital cuenten con usuarios adaptados a ellos y que puedan informarse por vas digitales.

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//El uso de tecnologas


Una ciudad digital debe pensarse como un sistema compuesto por otros subsistemas interconectados, lo cual implica la instrumentacin, interconexin y aumento de la inteligencia de los subsistemas que integran la ciudad. Como se desprende del documento Gua de territorios y ciudades inteligentes3 la instrumentacin supone la integracin de dispositivos informticos y electrnicos en la infraestructura urbana para la captura de datos del entorno, en tiempo real. La interconexin implica que estos dispositivos puedan comunicar esos datos hacia centros de informacin y operaciones, encargados de administrarlos y ponerlos a disposicin de la ciudadana. El aumento de la inteligencia implica que los datos son monitoreados y analizados por sistemas avanzados o por personas para modelar comportamientos y prever circunstancias que puedan afectar el funcionamiento de la ciudad y reaccionar con rapidez ante la ocurrencia de inundaciones, terremotos, incendios o actos terroristas. En consecuencia, cada proyecto tecnolgico que se integre a la estrategia de una ciudad digital deber contar con un diseo y planificacin que permita la interoperabilidad con el resto de los subsistemas, para lo cual se recomienda el uso de estndares abiertos. La interoperabilidad es clave. Sin embargo, no debe tomarse como una cuestin meramente tcnica, si no que se deber considerar la capacidad de quienes hagan uso de los sistemas, es decir, funcionarios y organizaciones, para poder interactuar y compartir datos y conocimiento y transformar los sistemas en plataformas de colaboracin al alcance del ciudadano.

//Ms all de la conectividad: ONGs, Participacin Ciudadana y sector privado


Se da por supuesto que una ciudad digital requiere de conectividad, como se explic anteriormente, pero para un funcionamiento y beneficio mximo demanda del aporte de los ciudadanos y del sector privado. En el desempeo de una ciudad digital, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) libran un papel clave, como promotores de los distintos usos de las TICs y como demandantes de informacin pblica. Por mucho tiempo, los gobiernos se ganaron la desconfianza de la poblacin, cuya participacin se cea al pago de impuestos y reclamos por los servicios recibidos. Las TICs ofrecen la posibilidad de una participacin real de la gente, lo cual baja el nivel de desconfianza. Debe haber colaboracin de la ciudadana en la coproduccin de documentos de polticas
3 El estudio fue realizado por la Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) y Universidad del Externado de Colombia. Fecha de publicacin: octubre 2012.

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pblicas,

en

temas

como

transporte

los desarrolladores y las ONG tengan iniciativas para ver

cmo se incrementa el

ambiente verde, entre otros. Claro que debe existir un compromiso poltico real por parte de las autoridades para generar un crculo virtuoso. La sociedad civil tiene que estar involucrada de manera cierta, no nicamente en caso de elecciones para autoridades. El uso de las plataformas el que haga la

impacto de la apertura de datos para el uso de los ciudadanos. En Amrica Latina existen diversas iniciativas. Una de ellas es el caso de Datos Abiertos, Transparencia y Acceso a la Informacin (DATA), de Uruguay. Por medio del portal Qu sabes?, inaugurado a principios de octubre, permite que los ciudadanos realicen pedidos de acceso a la informacin pblica de Uruguay, mediante unos pocos pasos. La posicin de DATA es intermedia. Son facilitadores para encontrar la informacin. Es decir, ellos no hacen uso de la informacin, sino que la vuelven disponible de manera sencilla para que otros la utilicen.

el habitante de la ciudad digital ser indispensable para xito de misma y el consiguiente mantenimiento de estas polticas. En eso consiste el desafo: lograr una efectiva participacin ciudadana, abrir puertas hacia adentro de la administracin y crear y generar protocolos para la publicacin efectiva de los datos abiertos. Para esto se requiere un plan concreto de Gobierno Abierto y relacionarse utilizan con la las comunidades como que informacin, Portada del sitio Qu sabs?

medios de comunicacin, fundaciones, universidades, entre otros.


Fuente: http://www.quesabes.org/

Pgina de Gobierno Abierto de Chile

Un ejemplo interesante del uso de datos abiertos es el del sitio argentino Chequeado. com. Conscientes del volumen informativo que existe en datos oficiales disponibles y que no circula o es encubierto en el debate pblico, el sitio busca contextualizar las cifras de los discursos polticos y darle un sistema de calificacin. Como signo distintivo, Chequeado abre el dato pblico. Es decir, no slo contextualiza y analiza la manera que los representantes polticos utilizan la informacin, sino que pone al alcance de los ciudadanos el dato y el origen del mismo.

Portada del sitio Chequeado.com


Fuente: http://www.gobiernoabierto.cl/

En

este

sentido, las Los

se

debe de

buscar

la

inclusin de desarrolladores externos para mejorar Abierto. como experiencias de Gobierno funcionan abiertos de a los desarrolladores datos por parte

traductores

informacin

utilizable

ciudadanos. Y este es justamente uno de los problemas actuales. Existen polticas de ciudades digitales, los gobiernos estn abriendo los datos, por lo que requieren mostrar avances. Ahora es el turno que
Publicado por Signals Telecom Group | Todos los derechos reservados Fuente: www.chequeado.com

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//Caso de Estudio: Ciudad de Buenos Aires


La Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) es la capital de la Repblica Argentina. All se encuentra la sede del Poder Ejecutivo Nacional, el Poder Legislativo y el Judicial, adems del gobierno local. Es el centro poltico del pas. La poblacin de CABA es de 2,89 millones de habitantes, que habitan 1,24 millones de hogares distribuidos en un rea de 203,3 kilmetros cuadrados4. Adems de la sede poltica y administrativa, CABA es tambin asiento de las oficinas centrales de la mayora de las empresas de Argentina. Aglutina, en consecuencia, gran parte de la actividad econmica del pas, junto con la provincia de Buenos Aires. En este sentido, CABA recibe diariamente unos seis millones de personas que se dirigen a trabajar, principalmente. Las cifras oficiales de telecomunicaciones, brindadas por los operadores y recopiladas en el Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires datan de 2010. All se consigna que en CABA existan 1,65 millones de lneas fijas de telefona, con una penetracin por hogar del 133%, aunque se debe relativizar esta cifra debido al gran nmero de oficinas y comercios radicados en la ciudad. Los accesos de banda ancha sumaban 2,53 millones a 2011, segn la publicacin citada, es decir, el 31,4% del total del pas. Por su parte, los abonados a TV Paga llegaban a 1,03 millones, es decir, el 20,6% de la Argentina5. En base a los nmeros anteriores, se infiere que CABA tiene una de las mejores infraestructuras de telecomunicaciones de Argentina, con su poblacin prcticamente cubierta por servicios. Durante 2008, tiene lugar la primera etapa de desarrollo de gobierno digital en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el lanzamiento de herramientas 2.0 para la comunicacin y difusin de actos de gobierno. Como marco legal amplio, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires cuenta con una ley de acceso pblico a la informacin (Ley N1046). Tambin es importante la publicacin de presupuestos y contar con un plan de Gobierno Abierto. En principio se trat de una organizacin un tanto anrquica, que despus comenz a tener lugar en la estructura del gobierno con la creacin de la Direccin de Nuevos Medios. A fin de 2011 desde el Ministerio de Modernizacin se lanzan las polticas de Gobierno Abierto y la Direccin de General de Informacin y Gobierno Abierto del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, un rea que tiene dos planes bsicos: Datos Abiertos y Cultura de Gobierno Abierto Ambos planes estn relacionados. En el primer caso se trata de que la administracin pblica abra sus datos, su informacin dura, para que terceros la puedan utilizar. La
4 Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, ao 2011. 5 El Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires de 2011 no ofrece cifras especficas de la ciudad sobre telefona mvil. Sin embargo, teniendo en cuenta que la teledensidad de Argentina supera el 100% se puede asumir la misma cifra para CABA. 6 La Ley N 104 regula el Acceso a la Informacin Pblica en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires y, como tal, cualquier ciudadano puede hacer uso de los instrumentos contemplados en la ley para solicitar informacin a sus gobernantes. El Gobierno Abierto complementa los derechos y garantas establecidos en la Ley N 104, publicando en forma proactiva informacin que de otra manera debera ser solicitada utilizando los mecanismos establecidos en la mencionada ley.

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apertura de estas bases de datos debe ser consistente y con una estructura legible por mquinas. Para lograr esta apertura se trabaj rea por rea del gobierno. En la actualidad, la apertura de esta informacin la realiza la Direccin General de Informacin, aunque est previsto que cada direccin haga su propia apertura. Sin embargo, la mera publicacin de los datos no es suficiente. Se debe concientizar a los diferentes niveles de la estructura de la administracin que una gestin transparente y abierta es beneficiosa para todos. En este sentido, se promueve que existan canales ms abiertos y flexibles para la administracin. La tarea no es sencilla. Segn palabras de Rudi Borrmann, Director de Gobierno Abierto de la Ciudad de Buenos Aires se debe hackear la manera de pensar de los funcionarios1. Es tarea de las autoridades que existan los datos abiertos. Una vez logrado esto, el gobierno pone a disposicin los datos para que terceros generen aplicaciones. Por ejemplo, en mayo se realiz la primera hackathon, una reunin entre programadores y funcionarios de gobierno donde se generaron ideas sobre cmo utilizar los datos abiertos y aplicaciones. Como resultado del encuentro se crearon 15 aplicaciones de cdigo abierto. El evento, adems, fue destacado tanto para participantes como para los funcionarios pblicos, que notaron en vino como datos y cifras de manejo rutinario podan volverse informacin til y activa en manos de los ciudadanos que acceden a aplicaciones. En muchos casos, las mayores resistencias al cambio para un Gobierno Abierto se encuentran dentro de la propia administracin pblica, que naci para ser cerrada y con sus diferentes niveles burocrticos y administrativos. Aqu radica uno de los mayores desafos: un Gobierno Abierto debe entenderse como una plataforma. En este sentido, lo ideal sera que en unos aos, la Direccin de Gobierno Abierto de la Ciudad de Buenos Aires desaparezca, lo cual implica que se ha trabajado bien y que la administracin en su conjunto ha tomado conciencia de la importancia del Gobierno Abierto, adems de adquirir las capacidades necesarias. La Ciudad de Buenos Aires utiliza una plataforma britnica, denominada CKAN,

desarrollada por Open Knowledge Foundation, que es un software de cdigo abierto. La eleccin de la plataforma CKAN se basa en cuatro razones principales: Es de cdigo abierto, libre, gratuita y permite una sencilla y rpida implementacin. Cuenta con una interfaz amigable y fcil de entender, lo que favorece la

navegacin del sitio. CKAN ha sido elegido por muchas otras iniciativas a nivel mundial, lo que prueba la efectividad y eficiencia de la plataforma, como por ejemplo en Brasil y Reino Unido. Posee una fuerte comunidad activa de usuarios y desarrolladores que impulsan constantemente el avance de esta tecnologa. Por su parte, el portal de Gobierno Abierto se migrar hacia Droopal, otro software de cdigo abierto que es el mismo que usa la Casa Blanca. En marzo de 2013 se estar lanzando la versin 2.0, ms orientada al pblico y a los desarrolladores. La eleccin del software de cdigo abierto tiene relacin con los recursos humanos que dispone la ciudad portea, que fueron capacitados in house para adecuarlo a las propias necesidades. La administracin pblica cuenta con servidores propios. Por el momento no utilizan servicios en la nube, aunque reconocen que haca esas plataformas donde se debe ir en un futuro.
1 Entrevista publicada el 22 de octubre de 2012 en Signals Telecom News http://goo.gl/kQpf8

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Portal de Datos Abiertos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Fuente: http://data.buenosaires.gob.ar/

Un ejemplo de la informacin que ofrece el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, del tipo datos abiertos, puede encontrase en Buenos Aires Data (http://data.buenosaires. gob.ar/) donde los usuarios y desarrolladores pueden descargar informacin sobre diferentes tpicos, como Finanzas pblicas, Transporte y Movilidad, Agenda Cultural, Medio Ambiente, Economa, entre otros.

//Desarrollando Amrica Latina


La importancia de las ONGs puede demostrarse con un ejemplo: Desarrollando Amrica Latina. Se trata de la hackathon colaborativa ms grande de la regin donde se crean aplicaciones con datos abiertos, y cuyos objetivos son generar soluciones para problemas sociales como salud, educacin, seguridad ciudadana entre otros.

Portal Desarrollando Amrica Latina

uente: http://2012.desarrollandoamerica.org/

La iniciativa impulsa junto a cada pas la apertura de los datos y el uso y reutilizacin de stos, durante un maratn de desarrollo de 36 horas, con cientos de desarrolladores, diseadores grficos, emprendedores, periodistas y representantes del sector privado y pblico. La edicin 2012 tuvo lugar entre el 1 y 2 de diciembre y participaron Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, Mxico, Per, y Uruguay. En cada uno de esos pases, la actividad estuvo coordinada por un representante del sector privado, en varios casos una ONG.

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Sector Privado participante de Desarrollando Amrica Latina Pas Organizacin Propsito


Wingu es una ONG que ayuda a otras ONG a usar mejor Internet. Nos ocupamos de que tu organizacin cuente con todo lo necesario para aprovechar las oportunidades de la web, brindando asesoramiento estratgico, apoyo tcnico y entrenamiento en temas como sitios web, bases de datos y CRM, herramientas de gestin, social media y email marketing. El Consorcio World Wide Web (W3C) es un consorcio internacional donde las organizaciones miembro, personal a tiempo completo y el pblico trabajan conjuntamente para desarrollar estndares para la Web. W3C tiene como misin que la world wide web alcance su mximo potencial a travs del desarrollo de protocolos y pautas que aseguren su crecimiento a largo plazo.

Argentina

Wingu

Brasil

W3C

Bolivia

La Fundacin SIM es la encargada de la competencia ACM-ICPC (International Collegiate Programming Contest) Bolivia y co-organizador Fundacin SIM / (junto con el Ministerio de Educacin) de la OBI (Olimpiada Boliviana de Informtica). La misma clasifica a los representantes bolivianos a la IOI ICPC (Olimpiada Internacional de Informtica). Fundacin SIM cuenta con una alianza con la chilea Fundacin Ciudadano Inteligente. Fundacin Ciudadano Inteligente Trabaja para influir en las polticas de transparencia de los pases latinoamericanos, fomentar la participacin ciudadana y fortalecer el derecho de acceso a informacin pblica. Empresa dedicada a la inteligencia comercial, focalizada en comercio exterior. Grupo Inco trabaja en alianza con Junar.com, empresa basada en Sillicon Valley, con lo que han logrado implementar el proyecto nacional de datos abiertos y suman en su haber alrededor de 25 instituciones nacionales que ya estn trabajando con la plataforma insertndose en la tendencia mundial de Open Data.

Chile

Costa Rica

Grupo Inco

[espacio] nmero se

nombre de calle el

de

calle

[espacio] distrito medio

[espacio] del

Mxico

Fundar es una institucin plural que se dedica a la incidencia y monitoreo Fundar y Social de polticas e instituciones pblicas por medio de la investigacin aplicada, la experimentacin y la vinculacin con actores civiles, sociales y TIC gubernamentales. Escuelab Colabora con la co-creacin y el aprendizade de tecnologas para generar aplicaiones y desarrollos relacionados con datos abiertos Datos Abiertos, Transparencia y Acceso a la Informacin permite, por medio del portal Qu sabes?, que los ciudadanos realicen pedidos de acceso a la informacin pblica.

recibe

reporte

ambiente del mdulo ms cercano a la ubicacin consultada. El segundo de premio Bolivia. el fue La para Ideal que

Per

Factory, busca

aplicacin

satisfacer

problema

enfrenta cualquier persona que quiere establecer una nueva entidad, mejorar las oportunidades de su empresa o simplemente informarse.

Uruguay

D.A.T.A.

Fuente: Signals Telecom Consulting, sobre datos de Desarrollando Amrica Latina

La de

aplicacin un

apunta de

desplegar pudiendo una zona

informacin El objetivo del encuentro fue que cada delegacin presentara aplicaciones especificar

acerca

organizaciones

determinado

rubro,

sobre tres temas sociales ms relevantes para esa sociedad. Para crear estas aplicaciones, los participantes tuvieron a su disposicin datos abiertos de los gobiernos, instituciones nacionales, organizaciones de la sociedad civil. El primer premio fue para la peruana Lima I/O, una solucin basada en

opcionalmente

de inters. Utilizando los registros de entidades en el rea elegida ofrecer informacin similar a un anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas) que se del tipo de organizacin salud, solicite (educativa,

Internet de las Cosas (M2M) para monitoreo e inteligencia del medio ambiente en tiempo real. El sistema consiste en una red de dispositivos con sensores medio ambientales a ser dispuestos en varias partes de la ciudad, que envan informacin a travs de Internet a una plataforma en la nube que almacena, categoriza y geo-referencia lo recibido. De esta manera se ofrecen servicios de consulta como: Valores, mapas y grficas del estado del medio ambiente en una web en

policial, comercial). El tercer lugar regional fue para la

aplicacin Tu Huerta, de Uruguay, que present de manera amigable y simple una gua que permite a una persona o comunidad, sin conocimientos previos, cmo hacer para comenzar a plantar sus propios vegetales.

HTML5, accesible desde computadoras, tablets y smartphones. Consultas a travs de mensajes de texto SMS: al enviar la frase STATUS
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//El marco internacional


En el marco de las Naciones Unidas existe una Alianza para Gobierno Abierto, creada durante septiembre de 2011, con el aval de ocho gobiernos fundadores: Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, Mxico, Noruega, Reino Unidos y Sudfrica. Otros 50 pases se incorporaron despus. mediante una supervisin eficaz del proceso de recurso. Tambin reconocen la importancia de

los estndares abiertos para promover el acceso de la sociedad civil a los datos pblicos, as como para facilitar

Pases Integrantes de la Alianza de Gobierno Abierto Albania Bulgaria Costa Rica El Salvador Filipinas Guatemala Italia Lituania Mongolia Paraguay Rumania Tanzania Argentina Canad Croacia Eslovaquia Finlandia Honduras Jordania Macedonia Montenegro Per Rusia Trinidad y Tobago Armenia Chile Costa Rica Espaa Georgia Hungra Kenia Malta Noruega Reino Unido Serbia Turqua Arzebaiyn Colombia Croacia Estados Unidos Ghana Indonesia Letonia Mxico Pases Bajos Rep. Dominicana Sudfrica Ucrania Brasil Corea del Sur Dinamarca Estonia Grecia Israel Liberia Moldavia Panam Rep.Checa Suecia Uruguay

la interoperabilidad de los sistemas de informacin solicitarn para ms saber valiosa del los y gobierno. comentarios qu tener en A del su vez, pblico resulta esos

informacin cuenta

comentarios en la mayor medida posible. Apoyar Los de sin todas la las participacin valoran en la la personas, ciudadana. participacin por igual toma y de

pases

discriminacin,

decisiones y la formulacin de polticas. La participacin del pblico incrementa la eficacia de de los los gobiernos, que se las benefician conocimientos,

ideas y la capacidad de la gente para proporcionar supervisin. Tambin la sin civil fines para se de que comprometen de lucro su las y de a la proteger sociedad sea

capacidad

organizaciones

funcionamiento

coherente con nuestro compromiso con la libertad de expresin, de asociacin y de opinin. A su vez, el compromiso incluye la creacin de mecanismos que permitan una mayor colaboracin entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil y las empresas. Aumentar de el acceso Las a las nuevas

Fuente: Open Government Partnership

Como se observa en la tabla precedente, existe una gran disparidad en el nivel de desarrollo de los pases que forman la Alianza. Esta situacin se reproduce en los avances sobre ciudades digitales y gobiernos abiertos. Como organismo de Naciones Unidas, la declaracin de compromisos puede parecer un tanto ambiciosa. Entre los puntos ms salientes, los pases se comprometen a: Aumentar la disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales. Los gobiernos recogen y almacenan la informacin en nombre de las personas, y los ciudadanos tienen derecho a solicitar informacin sobre las actividades gubernamentales. El compromiso incluye las la promocin a un mayor acceso en a la informacin niveles y de divulgacin sobre actividades gubernamentales todos los

tecnologas para la apertura y la rendicin cuentas. nuevas tecnologas ofrecen oportunidades para el intercambio de informacin, la participacin del pblico y la colaboracin. Los pases tienen la intencin de aprovechar estas tecnologas para de hacer formas pblica que ms a informacin la gente permitan

gobierno. Los pases miembro se comprometen a esforzarse ms para recoger y publicar de forma sistemtica datos sobre el gasto pblico y el rendimiento de las actividades y los servicios pblicos esenciales. Tambin a proporcionar activamente informacin de alto valor, incluidos los datos primarios, de manera oportuna, en formatos que el pblico pueda encontrar, comprender y utilizar fcilmente, y en formatos que faciliten su reutilizacin. El compromiso tambin abarca a facilitar acceso a recursos eficaces cuando la informacin o los registros correspondientes sean retenidos indebidamente, incluso

entender lo que sus gobiernos hacen e influir en las decisiones. Los gobiernos adherentes asumen el compromiso de crear espacios accesibles y seguros en lnea como plataformas para la prestacin de servicios, la participacin del pblico y el intercambio de informacin e ideas. A su vez, reconocen que el acceso equitativo y asequible a la tecnologa
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es un reto y se comprometen a buscar una mayor conectividad en lnea y mvil, al mismo tiempo que identifican y promueven el uso de otros mecanismos para la participacin ciudadana. El compromiso abarca hacer que participen la sociedad civil y la comunidad empresarial para identificar prcticas eficaces y enfoques innovadores para aprovechar las nuevas tecnologas a fin de empoderar a las personas y promover la transparencia en el gobierno. Reconocen que un mayor acceso a la tecnologa implica apoyar la capacidad de los gobiernos y los ciudadanos para su uso. En este sentido, apoyarn y desarrollarn el uso de innovaciones tecnolgicas por parte de los empleados pblicos y los ciudadanos.

//conclusin
Durante la ltima dcada, Amrica Latina ha experimentado un fuerte crecimiento en servicios de comunicaciones, situacin que se ha traducido en un mayor nmero de accesos de banda ancha, tanto fijas, como mviles. Si bien el desarrollo de la banda ancha es dismil en los diferentes mercados que componen Latinoamrica y al interior de los mismos- las principales urbes de la regin cuentan con altos ndices de penetracin de servicio. Cabe aclarar que las velocidades o, incluso, la calidad de las conexiones distan de las mayores ciudades de los principales desarrollados. En este escenario de conectividad, varias ciudades han comenzado a recorrer el camino hacia convertirse en ciudades digitales. Podra definirse como ciudades digitales a aquellas que utilizan las TICs para brindar a sus habitantes un conjunto de servicios digitales con el fin de mejorar el nivel de desarrollo humano, econmico y cultural de esa comunidad, tanto a nivel individual como colectivo. La ciudad digital es el marco indispensable para la concrecin de un gobierno abierto. Este tipo de iniciativas buscan promover un Estado transparente y participativo donde gobierno y ciudadanos colaboran, por medio de las TICs, en el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de inters pblico, a travs de la implementacin de plataformas de gestin de informacin e interaccin social. Para la promocin de las ciudades digitales y las polticas de gobierno cumplen un papel fundamental las ONG que publicitan y reclaman este tipo de acciones. Sin embargo, un punto an en proceso de evaluacin es la participacin ciudadana, es decir, qu hacen los ciudadanos de las ciudades digitales con las facilidades que se estn proporcionando. Si bien existe conocimiento de los planes y las posibilidades que ofrecen las ciudades digitales, este saber queda reducido a grupo minsculo de ciudadanos aquellos avezados y consumidores de tecnologa y servicios basados en la web, adems de algunas comunidades de desarrolladores por motivos de inters y desarrollo profesional. En muchos casos, los propios funcionarios del gobierno digital no hacen uso de las plataformas, sea por desconocimiento tcnico o por desconocer de la existencia de las mismas. Sin embargo, es necesario recalcar que el xito de una ciudad digital depender de la utilizacin y la

participacin que el ciudadano de a pie haga de las facilidades que se les brinda. Y en esto es clave la difusin por medios tradicionales de comunicacin lase radio, televisin y medios impresos, como grfica en las calles- y por medios digitales Internet, bsicamente- que pueden generar del municipio que avanza las autoridades o planea una ciudad digital y un gobierno abierto. Tambin deben jugar un

papel destacado para la difusin las ONG que bregan por la existencia de mayor transparencia en la gestin pblica. Sin participacin ciudadana, la ciudad digital no excede de ser un modernismo impreciso. El uso de TICs para involucrarse en la mejora de vida cotidiana y las polticas pblicas por parte de los ciudadanos no pareciera ser el ptimo, segn se desprende de las visiones de diversas ONG y sitios de Internet abocados a trabajar en la progreso de un entorno de ciudad digital y gobierno abierto. Es un desafo de la sociedad generar ecosistemas que se basen en plataformas TICs para que la promesa de las ciudades digitales y, fundamentalmente, la transparencia en la gestin de gobierno se transforme en una realidad tangible.

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