ADMINISTRAO ESTRATGICA E GOVERNANA ELETRNICA NA GESTO URBANA

Denis Alcides Rezende Klaus Frey PUCPR Pontifcia Universidade Catlica do Paran PPGTU Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana

Resumo As cidades necessitam de modelos de gesto inovadores para que os gestores urbanos tratem das mudanas que sociedade globalizada exige. Nesse contexto, a informao se torna um recurso estratgico cada vez mais importante para as prefeituras. Esse artigo discute a relevncia da informao e do uso dos instrumentos tecnolgicos para uma gesto urbana mais participativa.

Introduo Com as profundas mudanas globais, sociais, econmicas e polticas, as cidades esto requerendo novos e inovadores modelos de gesto, assim como novos instrumentos, procedimentos e formas de ao, a fim de permitir que os gestores urbanos tratem das mudanas de uma sociedade globalizada. Por um lado, necessrio encontrar respostas e solues rpidas para problemas cujas causas ficam muitas vezes fora da esfera de influncia do administrador pblico, mas cujas conseqncias precisam ser enfrentadas pelo poder local. Por outro lado, uma tarefa essencial explorar e disponibilizar as chances e oportunidades relacionadas a tais transformaes, em favor tanto da administrao pblica quanto da prpria populao. No passado, a gesto urbana contemplava basicamente o planejamento dos aspectos fsicos e territoriais da cidade, com a disponibilizao de infra-estrutura bsica e com os servios sociais. A concentrao nessas atividades tem sido considerada indispensvel para uma boa qualidade de vida urbana. Entretanto, e particularmente em pases em desenvolvimento, o xodo rural e as imensas taxas de crescimento populacional obstruram os esforos para efetivamente atender as crescentes demandas sociais dos cidados urbanos pobres (FREY, 2002).

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No presente, a gesto urbana contempla um incomensurvel conjunto de variveis e de diferentes atores, experimentando transformaes fundamentais que exigem um debate controvertido em torno dos possveis caminhos da gesto pblica das cidades na sociedade da informao que crescentemente vem se consolidando (FREY, 2003). Reconhecendo as novas potencialidades relacionadas ampliao dos atores sociais envolvidos na gesto pblica, a literatura vem crescentemente enfatizando o tema de governana (governance), salientando novas tendncias de administrao pblica e de gesto de polticas pblicas, particularmente a necessidade de mobilizar todo conhecimento disponvel na sociedade em benefcio da melhoria da performance administrativa e da democratizao dos processos decisrios locais. De acordo com a concepo de governana urbana, a melhoria da qualidade de vida nas cidades no negcio exclusivo de governo, mas sim tarefa e responsabilidade compartilhada entre todas as organizaes e cidados que constituem o tecido institucional e social da cidade (PUTNAM, 2001; SCHERER-WARREN, 1999; CASTELLS, 1999). Observa-se que, ao longo do tempo, os governos brasileiros tm despendido somas crescentes de recursos pblicos em tratamento e gesto da informao. O produto bsico e dominante das organizaes pblicas no fsico e sim informacional (CASTOR, 2000). As informaes so fundamentais para aproximar os cidados da gesto urbana, mas a sua disseminao e compartilhamento necessitam dos recursos da tecnologia da informao e comunicao para contribuir na incluso digital. Infelizmente a excluso digital ainda muito grande no Brasil, dificultando a gesto urbana em redes de coordenao participativa. A excluso digital pode ser entendida como o no acesso e o no uso da Internet e de seus recursos tecnolgicos e informacionais na vida social, poltica e econmica. Essas questes inexoravelmente envolvem a administrao estratgica e a governana eletrnica na gesto urbana, contemplando o potencial das novas tecnologias da informao e comunicao e seus respectivos recursos na contribuio para a constante busca de novas formas de participao democrtica e transparente na gesto pblica das cidades.

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Referncias Terico-Conceituais Administrao estratgica Administrao estratgica um termo mais amplo que abrange uma srie de estgios, passos e atividades (internas e externas) que a alta administrao deve realizar na organizao (WRIGHT; KROLL; PARNELL, 2000). um processo contnuo e iterativo que visa manter uma organizao como um conjunto apropriadamente integrado a seu ambiente (CERTO; PETER, 1993). A administrao uma cincia. A estratgia pode ser entendida como um conjunto de atividades necessrias para atingir objetivos ou resultados. Pode ser composta de plano, padro, posio, perspectiva e pauta ou pretexto (MINTZBERG; QUINN, 2001). A nova administrao ou gesto pblica ou a new public management (NPM) pressupe aplicar nas organizaes pblicas os modelos de gesto oriundos da iniciativa privada e os conceitos de administrao estratgica focados nos negcios empresariais e nos princpios de empreendedorismo (OSBORNE; GAEBLER, 1992; BARZELAY, 2001). Gesto urbana O conceito de gesto, sob a tica da administrao empresaial, est relacionado com o conjunto de recursos e a aplicao de atividades destinadas ao ato de gerir. O processo de gesto uma funo orgnica bsica da administrao. So processos mentais e fsicos de estabelecer o que desejvel e como sero elaborados. Gesto fazer administrao nas organizaes. Procura reunir planejamento estratgico e administrao em um nico processo (TAVARES, 2000; CHIAVENATO, 2000; MINTZBERG; QUINN, 2001). A cidade um organismo dinmico e complexo. Esse organismo pode ser caracterizado por grandes diversidades e mltiplos contrastes, gerando inmeras dificuldades ao gestor pblico. Nesse sentido a gesto urbana deve desempenhar um papel relevante para contribuir na diminuio desses contrastes, dificuldades e conflitos e tambm na soluo dos mltiplos problemas enfrentados. O Estatuto da Cidade que foi elaborado em 1990 e aprovado pela Cmara Federal em dezembro de 1999, destaca nas suas diretrizes gerais que a gesto urbana democrtica
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elaborada por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Tambm menciona que os instrumentos previstos que demandam dispndio de recursos por parte do poder pblico municipal, devem ser objeto de controle social, garantindo a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. Ainda, dedica um captulo s formas de gesto democrtica das cidades, com nfase nos mecanismos que garantam o interesse pblico, o acesso informao e o controle social sobre os processos decisrios das polticas e dos recursos pblicos, nos vrios nveis, assegurando a participao popular em geral, mediante a realizao de oramentos participativos, entre outros instrumentos. A gesto urbana tambm pode ser entendida como governana urbana. Nesse sentido ela apresenta um novo conceito em gesto pblica e poltica. Apesar de os conceitos tericos de governana serem multifacetados (HIRST, 2000; RHODES, 2000), no h dvida alguma sobre uma mudana substancial tanto em poltica urbana quanto em teoria urbana dos conceitos tradicionais, baseados no princpio da autoridade estatal, para abordagens de governana, frisando novas tendncias de uma gesto compartilhada e interinstitucional que envolve o setor pblico, o setor produtivo, o crescente setor voluntrio ou terceiro setor. A criao de redes e as parcerias pblicas-privadas so processos polticos cada dia mais dominantes no novo mundo urbano fragmentado e so essenciais para a abordagem da governana. Governar torna-se um processo interativo porque nenhum ator detm sozinho o conhecimento e a capacidade de recursos para resolver problemas unilateralmente (STOKER, 2000). Governana eletrnica A governana pode ser traduzida como a capacidade financeira e administrativa de implementar polticas pblicas que objetiva tornar o Estado mais forte e menor pela superao da crise fiscal, pela delimitao da sua rea de atuao, distino entre o ncleo estratgico e as unidades descentralizadas, pelo estabelecimento de uma elite poltica capaz de tomar as decises necessrias e pela dotao de uma burocracia capaz e motivada (CUNHA, 2000).

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A governana eletrnica ou e-governana (e-gov) pode ser entendida como a aplicao dos recursos da TI na gesto pblica e poltica das organizaes desse tipo. Os termos governana e democracia eletrnica tm foco no uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) aplicadas s atividades e aes de governo, seja de governo para governo ou em especial, de governo para com a sociedade e seus cidados. A TIC ou simplesmente tecnologia da informao (TI) conceituada como o conjunto de recursos computacionais que guardam e manipulam dados e geram informaes e conhecimentos por meio de seus componentes. Os componentes da TI so: hardware e seus dispositivos e perifricos; software e seus recursos; sistemas de telecomunicaes; e gesto de dados e informaes (REZENDE, 2002; REZENDE; ABREU, 2003). Pela implementao continuada de redes de computadores, softwares e bancos de dados, web browsers, e portais os cidados obtm informaes que podem ser compartilhadas de forma oportuna. As aplicaes ou servios real-time se tornam mais operveis e consistentes, estabelecendo uma maior conectividade entre os cidados e o governo e resultando na melhoria da responsabilidade e transparncia da gesto urbana (WAISANEN, 2002). O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar nas seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico: aplicaes web com foco para o segmento governo-negcio [G2B]; aplicaes web voltadas para a relao governo-cidado [G2C]; e aplicaes web referentes a estratgias governo-governo [G2G]. Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo real e de forma efetiva, seria ainda, potencializador de boas prticas de governana e catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo, proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de informaes para deciso. Se esse potencial ser efetivado, depender das decises e desenhos de diversas polticas de mdio e longo prazo delineadas nos prximos anos para esse campo (RUEDIGER, 2002). O governo eletrnico no pode ser considerado um produto acabado, mas, considerando sua natureza eminentemente poltica, bem como pblica, deve necessariamente ser percebido como um processo em constante desenvolvimento. uma oportunidade de
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constituir um estado virtual efetivamente promotor de mudanas institucionais e transparncia de governo, que, ao mesmo tempo, promova uma reinveno do prprio governo real. O governo eletrnico poderia ser considerado, dentro de uma perspectiva mais ampla, uma possvel chave para promoo de acessibilidade s informaes fundamentais para articulao de apoios, capacitao de grupos de presso, incremento da capacidade cvica e de capital social, alm da promoo do desenvolvimento econmico e de relaes mais democrticas e transparentes entre governo e sociedade civil. Em termos gerais, crescem as relaes do governo com os demais atores nos planos virtual e real (RUEDIGER, 2002). A e-governana pode ser composta de tecnologia, pessoas e governos locais. No envolve s administrar tecnologia mas tambm gerir mudana organizacional, pois sempre existem cidades criando servios na Internet, distribuindo informaes e se comunicando com seus cidados e parceiros de negcios, disponibilizando servios on-line, elaborando transaes financeiras on-line, e tambm administrando negcios.

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Consideraes Finais Internacionalmente a sociedade civil global est permanentemente preparando propostas para eventos relacionados com o tema exposto, procurando adquirir uma dimenso igualmente global, com o propsito de renovar a vida social e democrtica na sociedade da informao contempornea. O nmero de iniciativas locais, governamentais e no-governamentais, experimentando com novas formas de participao via Internet e demais recursos da tecnologia da informao e comunicao, est crescendo constantemente. Apesar da tendncia dominante de um ciberespao crescentemente privatizado e comercializado, e de um desenvolvimento do setor de telecomunicao marcado pela lgica do mercado e do lucro rpido, todas essas iniciativas indicam possibilidades de o ciberespao futuramente operar como um espao de experimentao democrtica capaz de contribuir para o aprofundamento da democracia, da governana e da gesto urbana. A administrao estratgica, as tecnologias da informao e comunicao por meio de aplicaes em governana e democracia eletrnica, podem apresentar um potencial promissor para facilitar a participao dos cidados na gesto urbana, para assegurar uma maior interatividade entre os atores locais e tambm para transformar a gesto urbana participativa em benefcio da transparncia administrativa, da ampliao da participao pblica, do fortalecimento da democracia local e suas redes de relacionamentos e da sustentabilidade urbana.

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