FACULTAD DE HUMANIDADES DOCTORADO EN EDUCACION CURSO: PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION TERCER SEMESTRE, AO 2013

ORGANIZACIN DE LA EDUCACION SUPERIOR, Y EN GUATEMALA ORGANIZACIN DE LA EDUCACION SUPERIOR EN GUATEMALA SISTEMA DE UNIVERSIDADES EN GUATEMALA

FLOR DE MARIA QUEZADA BENITEZ CARN. 750-12-12028 Guatemala, mayo del ao 2013

PRESENTACIN La organizacin de la educacin superior, fomenta la innovacin de estudios superiores, con el fin de satisfacer las necesidades de la enseanza y del mercado laboral, y examina la manera de cmo se pueden aumentar las oportunidades educativas de los jvenes estudiantes que buscan mejores oportunidades de vida, para mejorar su calidad tanto educativa como de vida.

Es importante que dentro de la Organizacin de la educacin superior, se asegure la calidad, con especial atencin a la movilidad y facilidad de instrumentos que protejan a los estudiantes y copartcipes de prestaciones educativas, fomentando polticas y fortalecer la capacidad de investigacin en las instituciones de estudios superiores, para el intercambio de conocimientos por encima de las fronteras.

ORGANIZACIN DE LA EDUCACION SUPERIOR, Y EN GUATEMALA La calidad educativa siempre ha sido un tema central en la Educacin Superior, por lo que cada ao, a lo largo y ancho del planeta, las instituciones educativas muestran de manera numrica, sus logros a partir de diversas taxonomas e indicadores, resaltando los logros y minimizando las dificultades. Despus de todo, los problemas marcan un rumbo a seguir para las mejoras. Por supuesto, cada pas, tiene una visin de lo que hace falta en la educacin y centra sus esfuerzos en evaluar y solucionar distintos aspectos. Por mencionar solo algunos modelos y sus diferencias, es posible encontrar que el modelo americano, busca la mejora de los programas institucionales y en miras de la garanta de calidad que brinda al pblico, y la evaluacin, tiende a la inclinacin de metas colectivas.

El Modelo Europeo Continental, se inclina a la mejora y calidad, por por un bien pblico, sino gubernamental, por lo que el procedimiento de evaluacin est basado en equipos externos, formados por pares. El modelo escandinavo, es una variante, tiene como propsito central, la garanta al pblico y la mejor del sistema, pero la evaluacin se realiza en estndares gremiales. Es por ello que se realizan procesos de autoevaluacin institucional, que evidencia una marcada rendicin de cuentas. El modelo britnico, es relevante, ya que hace nfasis en el mantenimiento de la calidad de ttulos acadmicos, estableciendo claramente los criterios para alcanzar dicha meta. Para ello emplea evaluacin por pares e indicadores de desempeo, por lo que los profesores deciden entre ellos lo que debern ensear y quin lo har. . Sin embargo, las polticas institucionales o gubernamentales que han generado los distintos modelos de educacin, no son ms que el reflejo de la evolucin y el desarrollo que la educacin superior ha tenido a lo largo de los siglos. La educacin superior en el Reino Unido, parece estar en la actualidad excelentemente, que sufre de una demanda por parte de estudiantes extranjeros, lo cual ha dado cabida a discusiones en diversos foros, sobre si acaso la Educacin est en bsqueda de atraer trabajadores con buenas habilidades o si el tema son las ganancias gubernamentales con cuotas universitarias. El Reino Unido, debe los cambios del rumbo educativo a Reformas del gobierno, en donde se establece una amplia participacin acadmica. No obstante, como en cualquier otro pas, este ha sufrido cambios de rumbo, atrayendo el dar cabida a una poblacin creciente que requiere de una propuesta

educativa, lo cual genera grupos ms grandes en los cursos inciales, que poco a poco, como en cualquier otro pas, con el tiempo van disminuyendo.

VISIONES DIFERENTES Y DISTINTAS NECESIDADES Por las diversas crisis, particularmente econmicas, estas han cambiado de manera micro y macro la educacin superior, ya que se han creado ms opciones de ndole tecnolgica y servicios en lnea, con la finalidad de darles cabida a ms estudiantes y con esto tener fuerza laboral mejor preparada a nivel social. Esto hace pensar y ver a la educacin superior de otra forma, como en el caso de la India, en donde se han aperturado muchos institutos privados para responder al aumento de la poblacin y de la demanda educativa

En este sentido se encuentran miles de institutos privados, especialmente para el rea de ingeniera y otros temas tcnicos que sumados a las opciones en lnea, permiten cada vez que ms estudiantes, se incorporen a las aulas virtuales o presenciales. Cabe mencionar que la India, tiene una historia milenaria en lo referente a la Educacin Superior y en este sentido, se ha ido adaptando a las necesidades de la realidad educativa, es por ello que cuenta con un amplio prestigio en la preparacin de sus estudiantes.

Pakistn es un pas en desarrollo que en dcada pasada, comenz a trabajar sobre temas pendientes, y por ello comenz con procesos serios de acreditacin de la educacin superior, lo que lo ha llevado al intercambiar experiencias profesionales y de investigacin, puntualizando el inters y compromiso que los estudiantes tienen por aprender.

Cabe destacar que Pakistn, ha abierto las puertas a las mujeres para estudiar, lo que probablemente, para otras culturas no sea relevante, pero para esta parte del mundo si lo es. Como en todas partes del mundo, se han abierto mltiples centros pblicos, los cuales estn muy bien organizados. En donde los exmenes de admisin se centran solo en los conocimientos del aspirante sin importar su estatus econmico. Y sin importar si son pblicos o privados, se acreditan por la Higher Education Comission (HEC), de los cuales algunos tienen acreditaciones internacionales, observndose diferencias en criterios acadmicos de ingreso. En Espaa, se percibe una buena calidad educativa, pero la currcula est centrada en la teora y poco en la prctica, en lo que se refiere a las reas cientficas, y en donde hay una rigidez en donde el alumno, no puede soportar dicha carga, dejando los estudios inconclusos. Por otro lado Amrica Latina, la educacin superior ha estado en crisis, ya que los comentarios de esta rea del mundo se centran en lo que es la educacin superior pblica y privada, lo cual viene a construir una percepcin de lo que es una diferencia de clases, es decir una educacin clasista, y que solamente quin cuente con los recursos econmicos, tendr una buena educacin, refirase a Colombia y Mxico. Pero la situacin en Argentina y Brasil, se percibe de una buena calidad de educacin superior, tanto en la pblica como privada. Hoy en da se encuentra un comn denominador, que refiere a la visin ms moderna de las disciplinas cientficas de las nuevas universidades, en donde se cuenta con una amplia diversidad vocacional, surgiendo de cursos en lnea o el e-learning.

La certificacin de habilidades adquiridas y por supuesto la existencia de un amplio trabajo en la bsqueda de certificaciones internacionales, ha dado cabida a la creciente movilidad estudiantil a nivel internacional y aumento de estudios en lnea, que si bien son una respuesta a la necesidad educativa, tambin da opcin a la apertura de debates en torno a la calidad que ofrece. La fuga de cerebros, les cuesta a los pases, que en otros pases les brindan mejores oportunidades, en donde cabe mencionar pases tales como Argentina, Brasil y la India. En donde muchos de los graduados y posgraduados, encuentran una puerta en los Estados Unidos, desarrollando tecnologa y ciencias que eventualmente exportan a otros pases. La retencin escolar es un problema que tienen un trasfondo social y educativo, centrndose en algunas poblaciones ms que en otras, en donde como ejemplo, en Estados Unidos es ms grave entre afroamericanos y latinos, mientras que en Amrica Latina es ms agudo entre las mujeres. Aparentemente la educacin superior se observa como algo sin movimiento, en donde ya una vez establecida, es perfecta y sin cambio, sin embargo es el reflejo de una sociedad que da a da cambia, es dinmica, cuyas necesidades cambian bajo modelos econmicos, culturales y tecnolgicos y por ello, no puede ser un modelo que se estanca, deber de ser vanguardista y estar en constante bsqueda de interpretaciones al igual que la ciencia. Pero lo que s es una necesidad imperante es la revisin de la educacin en todos los niveles, ya que el concepto que originalmente se tiene de hace miles de aos, solo ha sido cambiado a partir de problemas especficos, lo que puede estar debilitndolo a la luz de cambios sociales. Pero lo que s es cierto es que la Educacin superior ha de

seguir creando la fuerza productiva, creativa y resolutiva de problemas sociales que parten de sus propios paradigmas. ORGANIZACIN DE LA EDUCACION SUPERIOR EN GUATEMALA La organizacin de la educacin superior en Guatemala, tiene su base en la Constitucin Poltica de la repblica de Guatemala. Esta se integra con tres leyes aplicables que son: La ley Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, la Ley de Universidades privadas y la Ley de Colegiacin Profesional. En la seccin quinta de la carta magna, se enuncian a las Universidades, con argumentos jurdicos fundamentales, de los cuales se derivan las leyes especficas supra citadas. Del artculo 82 al 84, se defina a la institucin que le da cumplimiento a la poltica educativa del Estado, reconociendo a la Universidad de4 San Carlos de Guatemala (USAC) como la nica institucin pblica, autnoma, rectora de la educacin superior del Estado, capaz de dictar sus propias normas y reglamentos. Es la nica que puede reconocer ttulos o diplomas universitarios extendidos en el extranjero. Le otorga iniciativa de ley con representacin en instancias del Estado tales como la Corte de Constitucionalidad, Junta Monetaria, Junta Directiva del Seguro Social, aparte de integrar junto con las otras universidades del pas las Comisiones que postulan a aspirantes a la Corte Suprema de Justicia, Fiscal General de la Nacin, Defensora Publica, Contralor General de Cuentas, Procurador de Derechos Humanos, entre otro conjunto de instituciones en las cuales ostenta representacin. Le asigna no menos del 5% de los ingresos ordinarios del presupuesto nacional de cada ao. En la misma Carta Magna, est definido en los artculos 85 y 86, el papel de las universidades privadas, como instituciones independientes, a quienes les corresponde organizar la educacin superior privada, al ser autorizadas para funcionar, adquiriendo

personera jurdica y gozando de libertad para la creacin de sus programas universitarios. Guatemala es el nico pas en Amrica Latina, en donde la educacin superior funciona en el mbito privado y pblico en total autonoma y sin vinculacin orgnica entre ellas. En el artculo 86 se crea el Consejo de Enseanza Privada Superior (CEPS), organismo al que la Constitucin le asigna funciones para velar porque se mantenga el nivel acadmico en las universidades privadas sin menoscabo de su independencia y de autorizar la creacin de nuevas universidades. El CEPS se integra por dos representantes nombrados por la Universidad del Estado, dos por las universidades privadas en su conjunto, y uno nombrado por la Asamblea de Presidentes de Colegios Profesionales. Este Organismo solo tiene jurisdiccin en la educacin superior privada. En la prctica ambos sistemas se desenvuelven con absoluta independencia no habiendo acciones de coordinacin de esfuerzos o de vinculacin, en que puedan participar formalmente, a no ser por un foro que se integra por los Rectores de todas las universidades por iniciativa propia, el cual ha permitido alguna discusin de agendas de inters en comn, y que han logrado alcanzar acuerdos para ciertas participaciones que el sistema universitario tiene en organismos del estado. En nuestro medio actan de forma muy desarticulada, lo cual ha sido documentado por Cajas (2010). En general, las universidades privadas se muestran como instituciones muy cerradas y no brindan informacin bsica sobre matrcula, costos y otras particularidades para conocerlas mejor. Hay excepciones como el caso de la Universidad Rafael Landvar, que cuenta con un centro de informacin accesible. La mayora de universidades guatemaltecas tienen evidentemente influencia de las reformas de Crdova, las que se

generaron a principios del siglo XX y, por ello, se organizan alrededor de las tres funciones bsicas difundidas en esa poca para el sistema universitario, la docencia, la investigacin y el servicio o extensin. Toda universidad del pas, pblica o privada, tiene el mandato constitucional de contribuir con el estudio y resolucin de problemas nacionales, as como el de otorgar ttulos o diplomas que acrediten el dominio de alguna profesin. La Universidad de San Carlos de Guatemala, se regula particularmente por su Ley Orgnica, la cual fue aprobada por el Congreso de la Repblica, bajo la identificacin del decreto ley 325 publicado el 28 de enero de 1947, fecha en que nace jurdicamente la citada norma. All se establece que el Gobierno universitario lo ejerce el Consejo Superior Universitario, que es el mximo organismo de decisin, presidido por el Rector e integrado por los decanos de cada una de las facultades aprobadas, un representante por los estudiantes, otro por profesores titulares y un egresado por cada facultad. Para el ao 2010 contaba con diez facultades, ocho escuelas un instituto tecnolgico y 18 centros universitarios ubicados en 18 departamentos del interior del pas. El estado le otorga su presupuesto anual que representa la mayor proporcin de sus ingresos. Una de las caractersticas ms importantes y propias de la USAC, es que de acuerdo al artculo 174 de la Constitucin, es una de las cinco instancias en el pas que gozan del privilegio de iniciativa de Ley, lo cual permite canalizar y proponer al Congreso de la Repblica sus propuestas legislativas. En el caso de las universidades privadas, los artculos 85 al 87 de la Constitucin ya sealados dan origen a la Ley de Universidades Privadas, decreto del Congreso No. 8287 emitido el 21 de noviembre de 1987 y publicado el 1 de diciembre del mismo ao en el Diario Oficial. El Decreto cuenta con 38 Artculos y establece que son instituciones

independientes a las que corresponde organizar y desarrollar la educacin superior privada de la Nacin, crea e integra el Consejo de Enseanza Privada Superior CEPS, regula la creacin de nuevas universidades y especifica las sanciones en casos de irregularidades, entre otras cosas. Adems, cada universidad dispone de su propio Estatuto, aprobado por primera y nica vez en el CEPS, ya que una vez son autorizadas gozan de facultades para hacer las modificaciones que consideren pertinentes y solo deben de informarlo. Son supervisadas por este organismo para garantizar la calidad de los programas ofrecidos, pero esto deben hacerlo sin menoscabo de la independencia de aquellas. Una vez que el sistema universitario guatemalteco pone a disposicin de la sociedad a los profesionales que forma, el ejercicio profesional en general es regulado especficamente por la Ley de Colegiacin Profesional Obligatoria y se sustenta en el Articulo 90 de la Constitucin, el cual es el asidero para el decreto ley No. 72-2001 del Congreso de la Repblica emitido el 30 de noviembre y publicado en el Diario Oficial el 21 de diciembre de 2001, el cual establece que la colegiacin de los profesionales universitarios es obligatoria, tal como lo establece la Constitucin Poltica de la

Repblica y tiene por fines la superacin moral, cientfica, tcnica, cultural, econmica y material de las profesiones universitarias y el control de su ejercicio. Se entiende por colegiacin a la asociacin de graduados universitarios de profesiones afines en entidades gremiales, de conformidad con las disposiciones de esta ley. Regula todo lo necesario para la organizacin, funcin y atribuciones de los colegios profesionales, Juntas Directivas, Tribunal de Honor, Tribunal Electoral, derechos y obligaciones de los colegiados, usurpacin de calidad y cooperacin con la usurpacin, informacin y registro de la Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales, sus atribuciones,

qurum y resoluciones, entre otros temas regulados. En total, esta ley se integra de 45 artculos.

SISTEMA DE UNIVERSIDADES EN GUATEMALA

La educacin superior del pas est en manos de un conjunto de instituciones universitarias que integran lo que en adelante se denomina el Sistema Universitario Guatemalteco, aunque en el pas es posible encontrar ofertas educativas provenientes de universidades extranjeras, a la fecha ninguna de ellas cuenta con autorizacin para funcionar legalmente, el cual est constituido por un conjunto de 12 instituciones privadas y la nica pblica que es, la Universidad de San Carlos en Guatemala que data de enero de 1676, mientras que las privadas comienzan a incorporarse en 1961, fecha en que es autorizada la primera universidad privada del pas, la Universidad Rafael Landvar. Posteriormente, le siguieron la Universidad Del Valle, Mariano Glvez y Francisco Marroqun, llamadas a estas como la primera generacin de universidades privadas del pas, hasta 1971. Y Pasadas 24 aos de estas autorizaciones, las cuales antes las hacia el Consejo Superior Universitario de la universidad estatal, surgen las restantes 8 universidades al amparo de la emergente Ley de Universidades Privadas, autorizndose la segunda generacin de estas a partir de 1995 en que se crea la Universidad Rural de Guatemala.

UNIVERSIDAD PBLICA Y FECHA DE FUNDACION

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA. USAC

31 DE ENERO DE 1676

UNIVERSIDADES PRIVADAS Y FECHA DE FUNDACION

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR UNIVERSIDAD GUATEMALA. UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ UNIVERSIDAD MARROQUIN UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA UNIVERSIDAD DEL ISTMO UNVIERSIDAD PANAMERICANA UNIVERSIDAD MESOAMERICANA UNIVERSIDAD GALILEO UNIVERSIDAD GUATEMALA UNIVERSIDAD INTERNACIONES UNIVERSIDAD DE OCCIDENTE SAN PABLO DE DEL VALLE

18 DE OCTUBRE DE 1961 DE 29 DE ENERO DE 1966

01 DE JUNIO DE 1966

FRANCISCO 12 DE AGOSTO DE 1971

28 DE MARZO DE 1995 19 DE SEPTIEMBRE DE 1997 02 DE OCTUBRE DE 1998 01 DE OCTUBRE DE 1999 31 DE OCTUBRE DE 2000 27 DE JUNIO DE 2006

06 DE AGOSTO DE 2009 01 DE ENERO DE 2011

Fuente: Datos obtenidos de http://www.ceps.edu.gt/ceps/

La funcin primordial es la docencia, cuya actividad es la ms sobresaliente que desarrollan las instituciones que integran el Sistema Universitario Guatemalteco, entendindose como tal al conjunto de actividades de enseanza-aprendizaje que se generan dentro de los programas ofrecidos para formar profesionales en los niveles de pregrado, grado y posgrado. El nivel de pregrado es aquel en que se egresa a tcnicos en profesiones cuya duracin de carreras no va mas all de los tres aos en promedio,

incluyendo en este nivel a los profesorados que se forman en las Ciencias de la Educacin. En el nivel de grado se incluyen a las carreras universitarias que otorgan el nivel de licenciatura con una duracin de entre 5 y 6 aos. El nivel de posgrado es aquel en que se ofrecen carreras de alta especializacin y que demanda como requisito previo haber egresado de una carrera del nivel de grado. La segunda funcin caracterstica de las universidades en Guatemala es la investigacin, comprendida esta como el proceso por medio del cual se produce, adapta e innova conocimiento. De acuerdo con los datos contenidos en la Memoria de Labores de la Secretaria General de Ciencia y Tecnologa (2010), para el ao 2008 una buena parte de los investigadores del pas pertenecan a este sector. La tercera funcin bsica del sistema universitario lo constituye la Extensin Universitaria o tambin llamada de Servicios o de Vinculacin con la Sociedad que consiste en desarrollar actividades que beneficien a la comunidad. Este proceso resulta ser un buen medio por el cual cada institucin universitaria se identifica con algn grupo objetivo y le brinda beneficios como producto del dominio de un determinado conocimiento. Un ejemplo generalizado es el hecho de que las prcticas profesionales de las distintas carreras se hacen en comunidades, instituciones pblicas, organizaciones No gubernamentales o en empresas privadas donde los futuros profesionales encuentran espacios para ejercitarse con la debida supervisin. Esto ha permitido crear centros de ayuda como los Bufetes Populares de la Facultad de Ciencias Jurdicas, accesibles a todos los ciudadanos sin ningn costo. De igual manera, en el caso de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se desarrollan apoyos con clnicas mdicas, odontolgicas, laboratorios clnicos que atienden a personas con costos muy por debajo de lo usual. En esta funcin tambin se incluyen actividades de difusin de cultura, acceso a bibliotecas, centros de informacin y hasta laboratorios especializados que se vuelven

de referencia nacional, como el caso del Laboratorio de Control de Alimentos de la Facultad de Farmacia o el Laboratorio de Resistencia de Materiales de la Facultad de Ingeniera, siempre de la USAC, que certifica la calidad de los materiales que se usan en la construccin y en Guatemala siendo estas de referencia nacional. En el sistema privado el comportamiento es similar al ya descrito, tanto desde las prcticas profesionales en comunidades especficas, como algunos servicios a la sociedad hacindolo en nichos muy particulares. El volumen de actividades de estas funciones est ligado al tamao de la institucin y, en muchos casos, dando respuesta a los grupos que las patrocinan o que les han dado origen. En general, el impacto que causan las universidades en la sociedad se refleja en desarrollo social como una manifestacin de la calidad de los servicios que presta la institucin en cuestin. Esta es la base de ciertas clasificaciones mundiales de universidades, las cuales consideran los impactos que provocan las instituciones en la Sociedad.

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