A Economia Poltica da Distribuio Espacial dos Royalties do Petrleo no Brasil

Rodrigo Valente Serra CEFET Campos Ucam Campos Maca, julho/2007

Anote no papel...

Na sua opinio, por que os municpios recebem royalties ?

Nossos ricos municpios !

Tabela 1: Receite Oramentria Per Capita dos Municpios Brasileiros em 2005.
Ranking UF MUNICIPIO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 PAULINIA QUISSAMA MADRE DE DEUS ALCINOPOLIS NOVO SANTO ANTONIO ITAIPULANDIA NOVA CASTILHO BORA ARAPORA MACAE GRUPIARA AGUAS DE SAO PEDRO TRIUNFO SANTA RITA DO TRIVELATO SANTO ANTONIO DO LESTE SERRA DA SAUDADE ARMACAO DE BUZIOS PORTO REAL ANHANGUERA LUIS ANTONIO Total dos 4.164 municpios respondentes STN Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, Finbra 2005 SP RJ BA MS MT PR SP SP MG RJ MG SP RS MT MT MG RJ RJ GO SP
Populacao Rec Oramentria Rec Oramentria Per Capita (R$)

60.486,00 15.683,00 13.823,00 2.148,00 1.168,00 8.501,00 1.026,00 823,00 5.897,00 156.410,00 1.446,00 2.000,00 24.824,00 1.688,00 2.165,00 886,00 23.011,00 14.820,00 911,00 7.987,00

649.012.473,00 122.578.770,83 76.465.160,69 10.742.986,43 5.548.348,72 39.733.039,33 4.539.361,41 3.582.998,00 25.088.204,55 664.269.079,66 6.115.928,09 8.447.498,60 102.284.343,00 6.820.847,00 8.745.074,41 3.505.200,92 89.302.092,39 57.335.798,00 3.510.966,00 30.471.401,00

10.729,96 7.816,03 5.531,73 5.001,39 4.750,30 4.673,93 4.424,33 4.353,58 4.254,40 4.246,97 4.229,55 4.223,75 4.120,38 4.040,79 4.039,30 3.956,21 3.880,84 3.868,81 3.853,97 3.815,12 924,31

148.279.596,00 137.055.871.155,38

A concentrao espacial das rendas petrolferas

Receitas Oramentrias Municipais

Tabela 1 Receitas Oramentrias Municipais Comparadas, 2004. (R$ correntes) Conjunto dos Municpios do Sudeste (exceto integrantes da Municpios da Ompetro OMPETRO) Classe de tamanho Populao Receita N de Receita Oramentria (Estimativa da Municpio Oramentria Per STN para Municpios Per Capita Capita 2004) < 20.000 903 R$ 1.040,25 Carapebus Quissam Armao de Bzios ]20.000; 50.000] 221 R$ 772,59 Casimiro de Abreu Rio das Ostras So Joo da Barra* ]50.000; 100.000] ]100.000; 250.000] ]250.000;500.000] 87 R$ 70 R$ 30 R$ 918,68 870,80 Maca Cabo Frio 9.951 R$ 15.319 R$ 22.140 R$ 25.502 R$ 45.755 R$ 28.441 R$ 152.063 R$ 153.735 R$ 422.731 R$ 4.355,83 7.831,87 3.393,27 3.026,70 7.264,19 2.251,49 3.713,21 1.587,92 1.796,53 -

835,36 Campos dos Goytacazes*

16 R$ 957,15 > 500.000 Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional FINBRA 2004. * TCE-RJ 2004.

Receitas Atuais de Maca, com as rendas petrolferas (royalties e participaes especiais):

R$ 28,6 Milhes/ms R$ 955,0 mil/dia R$ 39,8 mil/hora R$ 633,2/minuto

Desafios da abundncia:
Compatibilizar capacidade investimento com capacidade planejamento; Incentivo preguia fiscal; Dependncia de uma riqueza finita; O paradoxo da abundncia; de de

Por que os municpios recebem royalties?

Indenizao municipal? pela extrao de um bem

Compensao ambiental? Compensao pelos impactos de adensamento urbano? Fora poltica da regio? Trata-se de difundida? uma regra mundialmente

Razo tica: Promover uma poltica de promoo da justia intergeracional Ex: Nacional: fundo de desenvolvimento de fontes de energia renovveis; Estadual: fundos perptuos de investimento Municipal: fundos municipais de desenvolvimento geridos pela coletividade

Principal Impropriedade

Determinismo fsico !

Projees: Ortogonais Paralelas

Distribuio

Uma questo para a Cincia Poltica!

Por que uma regra to favorvel a to poucos municpios permanece vigente por tanto tempo? (Municpios da OMPETRO detm 60%
do total de royalties distribudos para cerca de 800 municpios no pas)

Inrcia eleitoral; Construo do formato legal em contextos polticos especiais: 1986 e 1997; Advocacy groups (lobby); Custos de atuao poltica

A aplicao dos royalties

No h vinculao, mas apenas vedao utilizao dos royalties para pagamento de pessoal direto e dvidas (exceto com a Unio) Na esfera federal h vinculao Ministrios e rgos (porm, os recursos esto sendo contingenciados)

Ao de combate
No h nenhum impedimento municpios criarem vinculaes; para os

Falta muito para um processo efetivamente transparente de aplicao dos recursos; Evitar as anlises levianas (cruzamento com IDH) O Info_Royalties (convnio CEFET/UCAM pela transparncia) Acesse: campos.br www.royaltiesdopetroleo.ucam-

Convite aos pesquisadores

Como as receitas esto sendo gastas? Quais modelos de gesto democrtica dos royalties poderiam ser adotados? Quais os desdobramentos petrolfera na regio? territoriais da atividade

Quais os desdobramentos territoriais da distribuio dos royalties na regio? Como outros pases distribuem os royalties? Quais as mudanas desta fartura sobre o comportamento poltico da comunidade local? Os municpios recebedores de royalties como laboratrios de polticas pblicas.