Madagascar Comptabiliser les cots levs de limpasse politique

La crise politique prolonge Madagascar a prlev un lourd tribut sur son conomie et sa population, en particulier sur les couches les plus vulnrables de la socit malgache. Une poursuite dans cette impasse ne verra quune dtrioration, avec des implications profondes court, moyen et long terme. Cette note dcrit les graves consquences de l'inaction politique, d'un point de vue factuel au sujet des questions de dveloppement. Seule une sortie durable de l'impasse permettra au pays de se concentrer sur la scurisation du dveloppement et de la croissance conomique pour la population.

Des annes de dveloppement socio-conomique perdues. Madagascar est un pays dont le potentiel conomique est norme. Avant la crise, la croissance conomique de Madagascar tait en moyenne de 5 pour cent par an. Mais dans l'ensemble la croissance conomique aura t stable sur la priode 2009-13. En prenant comme rfrence une croissance annuelle de 5 pour cent, le PIB en 2013 aurait t de 20 pour cent au-dessus de son niveau actuel. L'cart entre la situation o lconomie aurait pu tre et la situation actuelle devrait maintenant dpasser 8 milliards de dollars US. La crise politique et l'norme incertitude quelle fait peser sur les investisseurs privs ont mis un coup darrt l'lan conomique de Madagascar. Quatre ans et demi de crise politique ont eu des consquences trs svres sur les indicateurs conomiques et sociaux de Madagascar. Les dimensions suivantes des impacts de la crise sont particulirement pertinentes: Avec une conomie au point mort, le revenu par habitant a chut : Avec la forte croissance dmographique (2,9 pour cent), la population a augment de plus de 3 millions de personnes de 2008 2013. Avec un revenu national qui est pour lessentiel sans modification, le revenu par habitant en 2013 est retomb son niveau de 2001. La pauvret a fortement augment: Les premires estimations indiquent que, de 2008 2013, la proportion de la population vivant sous le seuil de pauvret (proportion qui tait dj leve avant la crise) a sans doute augment de plus de 10 points de pourcentage, avec le plus grand impact sur 2011-13, alors que la crise persistait. Avec un taux de pauvret de plus de 92 pour cent au seuil de 2 dollars PPP par jour, Madagascar est dsormais un des pays les plus pauvres du monde. Les indicateurs sociaux se sont dtriors : en dpit de l'aide lie la crise dans les secteurs sociaux, le nombre d'enfants non scolariss a augment, peut-tre de plus de 600.000. La malnutrition aigu des enfants reste un problme critique, et a augment dans certaines zones de plus de 50 pour cent. De nombreux centres de soins de sant ont t ferms, et les parents pauvres ont d assumer une lourde part du cot de scolarisation de leurs enfants, en se substituant la dfaillance du financement tatique. Cette volution hypothque le bien-tre des gnrations futures. A ce jour, Madagascar ne sera pas en mesure datteindre la plupart des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) d'ici 2015, mme ceux qui ont t jugs en 2007 potentiellement ralisables (tels que la mortalit infantile, le taux net de scolarisation et d'achvement dans le primaire, ainsi que la pauvret). Les finances publiques sont de plus en plus sous pression: Le maintien de la stabilit macroconomique a d se faire sous une pression croissante. Les recettes fiscales sont en baisse, la fraude fiscale a augment, et la capacit maintenir le niveau des dpenses globales est tendue en raison des pressions politiques, des grves et des chocs. Mme si la gestion
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macro-conomique reste prudente, le transfert des cots dassainissement d'une situation fiscale affaiblie au prochain gouvernement est un risque rel. L'aide trangre reste en sourdine: Laide a fortement chut en 2009, et est reste modre. L'aide officielle sur la priode 2009-13 a chut d'environ 30 pour cent, avec une proportion importante transfre vers des programmes humanitaires, soulevant des questions de prennit. Linfrastructure s'est dtriore: En plus des dgts causs par les cyclones, les coupes svres budgtaires en matire d'investissement et de maintenance ont entran de plus en plus de dgradation des routes et des infrastructures deau et d'lectricit, altrant le dveloppement moyen et long terme de l'conomie malgache. La capacit dadaptation aux chocs exognes est gravement compromise: les risques actuels lis au contexte conomique mondial, en particulier en Europe, augmentent la vulnrabilit de l'conomie malgache, compte tenu de sa dpendance aux exportations et au tourisme. Le pays est aussi trs vulnrable aux catastrophes naturelles (tels que les cyclones de 2008 et 2012). La crise politique est devenue un obstacle majeur qui empche de faire face ces chocs et den attnuer limpact. La rsilience de l'agriculture a contribu viter une crise alimentaire jusqu'ici, mais de nouveaux risques sont apparus: l'invasion acridienne en cours menace la production agricole et la scurit alimentaire. La FAO estime que jusqu' 60 pour cent de la rcolte de riz est menace. Egalement dans ce domaine, la crise politique est un obstacle la mise en place d'une rponse approprie. Les problmes de longue dure en matire de gouvernance Madagascar ont t exacerbs: l'affaiblissement de ltat de Droit, l'inscurit croissante, la mauvaise gouvernance dans l'exploitation des ressources naturelles (bois de rose, or, pierres prcieuses), des progrs limits sur le front anti-corruption et la faible transparence dans la gestion des ressources publiques nen sont devenus que plus pressants. La rsilience que le secteur priv a montre au cours des premires annes de la crise est de plus en plus mise lpreuve : Il y a eu peu de nouveaux investissements nationaux ou trangers dans l'environnement trs incertain de ces dernires annes. Pour le secteur priv qui est toujours actif, le manque de dynamisme conomique global, les problmes croissants d'infrastructures, notamment concernant les routes et l'lectricit, ainsi que la dtrioration de l'environnement de la gouvernance nuisent ses perspectives court terme et ses plans long terme. Aucune cration importante d'emplois na pu, ou pourra, avoir lieu dans ce contexte.

Madagascar tait dj parmi les pays les plus pauvres du monde avant le dbut de la crise, et celle-ci n'a fait qu'empirer les choses. La crise dtourne l'attention dun ensemble de dfis cruciaux, hypothquant ainsi l'avenir des citoyens malgaches. D'un strict point de vue bas sur le dveloppement, une rsolution politique de la crise est urgente. La solution doit s'assurer qu'une autre crise ne survienne plus tard.

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Madagascar Counting the High Costs of the Political Stalemate

The protracted political crisis in Madagascar has taken a heavy toll on its economy and its people, especially the most vulnerable. A continuation of the impasse will only see matters deteriorate, with deep, short-, medium- and long-term implications. This note describes the severe consequences of political inaction, from a fact-based developmental point of view. Only a sustainable end to the stalemate will enable the country to focus on securing development for its people. The lost years of socio-economic development Madagascar is a country with enormous potential. When it was not in crisis, Madagascar grew at an average 5 percent a year. But overall economic growth has been flat over the period 2009-13. Against a benchmark of 5 percent annual growth, GDP in 2013 would have been 20 percent above its current level. The gap between where the economy could have been and where it is suggests that the cumulative costs of the crisis now exceed US$8 billion. The political crisis, and the enormous uncertainty for private investment have stopped Madagascars economic momentum dead in its tracks. Four and half years into the political crisis, the effects on Madagascars economic and social outcomes have been very severe. The following dimensions of the impact of the crisis are particularly relevant: The economy has stalled, income per capita has fallen: With high population growth (2.9 percent), population has increased by over 3 million people from 2008 to 2013. With national income essentially unchanged, income per capita in 2013 has fallen back to its 2001 level. Poverty has sharply increased: Preliminary estimates suggest that, from 2008 to 2013, the proportion of the population living under the poverty line, a proportion which was already high before the crisis, may have increased by more than 10 percentage points, with the larger effects over 2011-13, as the crisis persisted. At more than 92 percent poverty at PPP$2 a day, Madagascar is now one poorest countries in the world. Social outcomes have worsened: despite crisis-related aid, the number of out-of-school children has increased, possibly by more than 600,000. Acute child malnutrition remains critical, having increased in some areas by more than 50 percent. Numerous health care centers have closed, and poor parents have had to shoulder a heavy proportion of the cost of putting their children to school, substituting for the lack of government funding. These developments put the welfare of future generations at risk. At this point, Madagascar will not reach most of the UN Millennium Development Goals (MDG) by 2015, even the ones which in 2007 were deemed potentially achievable (e.g.,child mortality, primary net enrollment and completion rates, and poverty). Public finances are increasingly under stress: Sustaining macroeconomic stability has come under increasing pressure. Tax revenues are falling, tax evasion has increased, and the capacity to hold the line on overall spending is strained in the face of political pressures, strikes, and shocks .While macroeconomic policy remains prudent, the risk of transferring the mounting costs of cleaning up a weakened fiscal position to the next government is real. Foreign aid remains muted: Aid dropped sharply in 2009, and has remained subdued. Official aid over 2009-13 dropped by about 30 percent, with a larger share shifted to humanitarian programs, raising issues of sustainability. Infrastructure has deteriorated: In addition to damages from cyclones, severe budget cuts in investment and maintenance have resulted in increasingly deteriorated roads, power and
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water infrastructure, impairing the medium- and long-term development of the Malagasy economy. The ability to deal with exogenous shocks is severely curtailed: Current risks to the global economy, especially in Europe, make Madagascars economy even more vulnerable, given its connectionto exports and tourism. The country is also highly vulnerable to natural disasters (cyclonesof 2008 and 2012).The political crisis is a major impediment to confronting and mitigating these shocks. The resilience of agriculture had helped avoid a food crisis so far, but new risks have emerged: The ongoing locust infestation threatens agricultural production and food security. FAO estimates that up to 60 percent of the rice crop is endangered. Here too, the political crisis is an impediment to mounting an appropriate response. Madagascars longstanding governance problems have only been exacerbated: weakening rule of law, increasing insecurity, poor governance in natural resource exploitation (rosewood, gold, precious stones), limited progress on the anti-corruption front, and the weak transparency in the management of public resources have only become more pressing. The resilience that the private sector had shown over the early years of the crisis is increasingly tested: There has been little new investment, domestic or foreign, in the highly uncertain environment of the past few years. For the private sector that is still active, the lack of overall economic momentum, the mounting infrastructure problems, especially in roads and electricity, and the deteriorating governance environment are hurting its short-term prospects and its long-term plans. No significant number of jobs has been created, or can be created, in this environment.

Madagascar was already among the poorest countries in the world before the onset of the crisis, and the crisis has only made matters worse. The crisis is diverting attention from the set of crucial challenges, thereby mortgaging the future of Malagasy citizens. From a strictly developmental point of view, a political resolution of the crisis is urgently needed. The solution must ensure that another crisis does not re-emerge further down the road.

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