Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

LA REVOLUCIN PLURINACIONAL
Las Interpretaciones del 61% o el Juego Tirano de los Nmeros Ximena Soruco Bolivia: del Estado Colonial al Estado Plurinacional Rafal Bautista 25 De Enero, El Cambio en la Flecha de la Historia Jiovanny Samanamud Anlisis de los Resultados del Referndum Nacional Constituyente Elena Argirakis Jordn

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

LA REVOLUCIN PLURINACIONAL

Las Interpretaciones del 61% o el Juego Tirano de los Nmeros Ximena Soruco Bolivia: del Estado Colonial al Estado Plurinacional Rafal Bautista 25 ENERO, EL CAMBIO EN LA FLECHA DE LA HISTORIA Jiovanny Samanamud Anlisis de los Resultados del Referndum Nacional Constituyente Helena Argirakis Jordn

16

23

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional La Paz, enero de 2009 Las opiniones expresadas en el presente volmen son de exclusiva responsabilidad de los autores. La Vicepresidencia de la Repblica Plurinaciona de Bolivia no necesariamente coincide con las ideas expuestas por los mismos.

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Las interpretaciones del 61% o el juego tirano de los nmeros

Ximena Soruco Fundacin TIERRA

Al parecer las interpretaciones sobre las cifras electorales son ms importantes que los resultados en s, y es que pueden construir y destruir el significado de democracia y nacin. En el sistema democrtico boliviano o de cualquier pas del mundo una eleccin (de candidatos, constituciones, leyes) se gana con mayora absoluta (la mitad ms uno) en el mejor de los casos, y se crean mecanismos para viabilizar la victoria cuando slo se obtiene mayora relativa. As desde 1985 ningn presidente boliviano obtuvo ms de 34% y todos realizaron un acuerdo en el congreso para lograr su designacin, hasta el 2005 cuando Evo Morales gana con el 54%, cifra histrica, solo similar a la obtenida por Vctor Paz Estenssoro en 1964. Como la segunda eleccin se mantuvo tan alta (58% al No en el referndum por autonomas de 2006) ya pensamos que la mayora absoluta era poca cosa, y agregamos el requisito de los dos tercios en la asamblea constituyente. El 67% del referndum revocatorio de 2008 hinch an ms nuestra voracidad numrica, y hoy pedimos unanimidad (90 o 100% de acuerdo) para la constitucin. Por eso es que no nos sorprende la interpretacin actual del empate del referndum

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

por la constitucin, aunque tenga un sentido ambiguo empata el 61% nacional con el 65% del No en Santa Cruz, pero estaramos hablando de 2.06 millones de votos contra 477 mil votos? Y si hacemos esa comparacin con el total nacional por el No, empatan 2.06 millones por el S con 1.29 millones por el No, pero dnde quedan los 770 mil votos de diferencia? Ahora si consideramos que la regla democrtica de la mayora absoluta, aplicable en todo el mundo, no es suficiente, qu lo es, dos tercios o tres cuartos o mejor cuatro quintos, pero si ya vamos en esas, por qu no unanimidad? De eso se trat gran parte de la discusin en la asamblea, desgastndose en la disputa por el procedimiento de toma de decisiones, para deslegitimar la mayora absoluta. Si antes nunca debatimos los problemas de legitimidad de la mayora relativa (un presidente fue el tercer candidato escogido), hoy la mayora absoluta es el problema y la causa de la supuesta ingobernabilidad. Pero cundo es ms viable una opcin poltica sino cuando alcanza 50 ms 1? Y no se trata de que no contemos la minora, esta es fundamental para la democracia porque genera propuestas alternativas y evita que el sistema poltico se cierre en s mismo al pugnar por convertirse en nueva mayora. Pero la oposicin tampoco ha sido coherente en su defensa de la minora porque tam-

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

bin apela a una mayora espacial. La media luna es una construccin territorial de mayora; as siempre se dice 5 departamentos contra 4, o se muestra el mapa de dos tercios del territorio (y con recursos naturales apetecibles). Cmo puedo apelar al criterio de minora y mayora al mismo tiempo sin aparecer contradictorio? Slo cuando la apelacin se basa en mi conveniencia y la de nadie ms. Y el pensar nicamente desde m mismo tiene la consecuencia de impedirme pensar el todo, en este caso la nacin. As, ahora que la media luna no es un bloque tan compacto, se sigue una lgica de fragmentacin departamental. No importa que el s ganara en todo el pas, si no gan en mi departamento la NCPE no se aplica, es ilegtima. Pero si la ley de convocatoria al referndum habla de resultados nacionales, por qu hacer vlido el criterio departamental y no el provincial o municipal, o incluso distrital y hasta individual? Qu tal si mi hijo dijo s, para l es aplicable la constitucin y para m no? Pero entonces nos tocara decidir candidatos, constituciones y leyes para cada uno y el criterio de individualizacin impedira cualquier unidad social. De ah que se llegue a la conclusin de inviabilidad nacional. Y en esta lgica perversa de la derrota electoral se encuentran dos extremos: si la constitucin no tuvo 100% de aceptacin no es legtima y si dije No (como persona, distrito, municipio, provincia o departamento) tampoco lo es. Entonces nada va a ser legtimo, porque o se elimina el desacuerdo o se lo fragmenta en republiquetas cada vez ms pequeas hasta alcanzar la nica unanimidad posible, la de m mismo (excepcin: personalidades mltiples).Y ah ser mi constitucin, mi ley, mi propio soberano, sin posibilidades de coexistencia con los dems seres humanos. Porque el otro, que nunca estar de acuerdo conmigo en todo porque no es Yo, acabar insultado, golpeado o muerto. La democracia entonces se confunde con unanimidad (que es un individualismo exacerbado) y se hace totalitaria. O todos aceptan la constitucin o ninguno lo hace (bloqueo por minora), o mi regin no acepta la constitucin aunque las dems s (bloqueo por mayora interna). Entonces la minora demogrfica que se presenta como mayora espacial deja de ser la responsable de proponer alternativas y fortalecer la democracia y se convierte en el nio dspota que si no gana se lleva la pelota.

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

BOLIVIA: DEL ESTADO COLONIAL AL ESTADO PLURINACIONAL

RAFAL BAUTISTA

Colonizacin es el proceso de apropiacin sistemtica del excedente ajeno. Apropiacin posible por el dominio del trabajo ajeno. Esta dominacin (por opresin) produce las condiciones para enaltecer el ocio (el robo) y devaluar el trabajo; lo que, a su vez, conduce a la negacin de la humanidad del que trabaja. Esto es lo que hace que los imperios mueran por dentro, porque la negacin de humanidad no es impune: los fantasmas ocupan los sueos del opresor y le condenan al insomnio, trastornado por guerras que debe perpetuar para alcanzar una paz que no alcanza; tratando de olvidar la injusticia que ha desparramado, inventa pan y circo (farndula) para no estar solo. As democratiza su condicin, haciendo cmplices a sus convocados. Por eso la corrupcin generalizada es la descomposicin de su propio poder. La fortaleza del fuerte no es tan fuerte; es un gigante de bronce con pies de barro, por eso cae, porque su sostn es pura apariencia (mentira), fundamento que no tiene fundamento. Por eso cae maldiciendo, calumniando, insultando, mintiendo, escupiendo al cielo sus perversos propsitos. Un fantasma recorre Bolivia, el fantasma de los Catari, del Willka, de Andrs Ibez, de doa Juana Azurduy, de Apiaguayki Tumpa, del Marcelo y del Lucho Espinal y de todos nuestros muertos. Todos los entenados del viejo Estado colonial se han unido en santa cruzada para expulsar a ese fantasma: el Cardenal y la embajada, Marikonvic y el senado, las malinches Cuellar, Cardenas, Untoja, Panamericana y Fides, los canales y la prensa. Quin no ha sido calumniado de indio, llama

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

o masista por la mentalidad racista-colonial? Si los perros ladran es porque avanza una fuerza incontenible. La cuaresma que precede a la resurreccin anuncia al fantasma que sacude el sueo del opresor: Volver y Ser Millones. Un Estado plurinacional es la novedad histrico-mundial que inaugura el siglo XXI. Es la novedad que est produciendo nuestra historia, asumida de modo consciente gracias a la insistente resistencia indgena. Por primera vez el Estado puede enraizar en lo propio, tener el fundamento necesario para proyectar un desarrollo autntico; porque slo la auto-consciencia de lo que somos puede proyectar lo que podemos ser. La falta de futuro siempre ha sido falta de pasado, porque no hay perspectiva alguna si no hay previamente capacidad de visin. Tener visin significa tener conciencia de lo que se ve; por eso, la consciencia nacional-popular es la que se transforma transformando su realidad. Una consciencia que se transforma produce ideas revolucionarias y, antes estas, la realidad, cede inevitablemente. Por eso la fuerza del cambio es incontenible, porque es el grito del sujeto que llega al cielo y estremece el universo entero. Se convocan todos los tiempos: el pasado y el futuro comparecen en el presente. Eso desata la furia de los poderosos, porque los fantasmas vuelven a sealarles como lo que son: Qu haz hecho? La voz de las sangres de tu hermano est clamndome desde la tierra (Gnesis 4:10). La Tierra clama no slo por el hermano, sino por toda su descendencia: un acto injusto no perturba slo el presente sino todos los futuros posibles (la maldicin que recae sobre el homicida maldice tambin su pasado y su futuro: maldice a sus antepasados y a sus herederos). Si la Tierra clama la prdida del hermano, es porque ella recibe la sangre derramada, como testigo impotente del homicidio. Por eso los muertos vuelven y se hacen millones, vienen desde lo profundo de la Tierra para enjuiciar al Estado colonial: su carcter aptrida, gestionador de la miseria de su pueblo y de su Tierra; y proponen su transformacin. Es el tiempo de los tiempos, el tiempo mesinico, el Pachakuti: es el pueblo que sale de la esclavitud hacia la tierra donde mana leche y miel. Es levantarse del sometimiento y aprender a caminar, producir historia, dejar atrs el trgico y eterno retorno de lo mismo y ser sujeto, procreador de lo nuevo. Por eso ese caminar se lo realiza en el desierto, donde la nica seguridad que tenemos es la unidad y la organizacin; donde el carcter del pueblo se pone de manifiesto y donde debe saber ser merecedor de lo que persigue. Por eso los obstculos son siempre mayores, porque son del tamao de las nuevas aspiraciones. Es el precio del que apuesta por su liberacin; el proceso que atraviesa como pueblo es el proceso que atraviesa como individuo; por eso afloran las contradicciones y todo aquello que carga se evidencia a lo largo del camino: abriendo camino es como aprende a valorar lo que est creando. Dejando atrs lo conocido es como aprende a abrirse a lo desconocido; arriesgando es como va descubriendo de qu materia est hecho: Dejamos en el pasado el estado colonial, republicando y neoliberal. Asumimos

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

el reto histrico de construir colectivamente el estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario (nueva Constitucin). Dejar atrs y construir. Se trata de una voluntad constituyente- trascendental que asume ser sujeto de su propio desarrollo y se abre a lo nuevo que tiende, no como algo ya determinado sino algo por constituirse. Se trata del ms explcito testimonio poltico (en la historia mundial) de un pueblo que se libera siendo, adems, consciente de su liberacin. El proceso para por una descolonizacin prctica, que es, a su vez, de modo eminente, descolonizacin subjetiva. Porque la colonizacin, a la que nos referimos, es la especficamente moderna. Es una nueva forma de colonizar, que estructura el poder, como dice Quijano, en un patrn colonial del poder. Ya no se trata de la colonizacin objetiva sino subjetiva: la ltima terra incognita que persigue la conquista: la consciencia. No se puede ocupar militarmente las consciencias, pero s se puede (y esto es una invencin moderna) producir consciencia. Por eso la pedagoga moderna est diseada para administrar, gestionar y justificar la dominacin estructural, la clasificacin mundial del trabajo y la corporalidad. Se ensea a dominar y a someterse de modo voluntario. La colonialidad produce un nuevo fenmeno: ya no necesita el amo cortar la cabeza de las elites esclavas; ellas mismas se la cortan, con la sonrisa impresa, para el agrado del amo. La felicidad del amo es felicidad del esclavo; por eso cuando el amo dice: estoy mal; el esclavo replica prontamente: amo, estamos mal. La dialctica del amo y el esclavo inicia el proceso de subdesarrollo nuestro. Persiguiendo el reconocimiento del amo, el esclavo persigue una ilusin, pues tal reconocimiento es imposible, porque el esclavo no sabe ni siquiera reconocerse como lo que es. La falta de consciencia se traduce en falta de dignidad; sin dignidad es imposible hacerse respetar, por eso vende su alma por lo que sea (los periodistas se vendan a la Embajada por un t y el precio de los polticos era un fricas). Por eso no puede proyectar nada que no sea el proyecto del que le ha comprado: desarrollando un proyecto ajeno se subdesarrolla a s mismo, es decir, se convierte en objeto; degrada tanto su vida que busca, haciendo ms miserable la vida de los dems, hacerse menos miserable. La imposibilidad de ser algo digno se la endilga a aquellos que le recuerdan su origen, los vuelve enemigos suyos. La educacin que se impone ya no le emancipa sino le esclaviza todava ms: ya no depende slo del amo sino de las cosas que produce el amo. Se vuelve un adicto: dcil en su sometimiento, est siempre listo para defender al amo, aun a costa de su propia vida. Por eso, en la dialctica del amo y el esclavo, son las elites las que ocupa el lugar subordinado; porque ellas consienten y gestionan el sometimiento nacional, transformando a su propio pueblo en su enemigo. Por eso buscaron siempre su legitimidad afuera y nunca adentro. Serviles administradores de la dominacin fornea, nunca pudieron producir pas y menos nacin, porque sus intereses provincianos nunca coincidieron con el inters nacional. Si sus privilegios

10

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

consistan, precisamente, en la miseria crnica de su propio pueblo, cmo podan siquiera pensar en integrarlo al pas que naca en 1825. Por eso, la burocracia colonial, hace de Sucre su cuartel de operaciones y, desde all, asaltan algo que nunca supieron qu significaba: la independencia. Primero expulsan a Sucre, el mulato mariscal que haba dado su vida para que puedan aspirar a la dignidad de saberse libres; sepultan en el olvido a doa Juana Azurduy de Padilla, quien haba ofrendado hasta a sus hijos para que puedan dejar de ser sometidos; y, regresando a su condicin original, el 24 de mayo de 2008, en Sucre, escupen a su propia Tierra escupiendo a los campesinos que les alimentan. As regresa una sociedad colonial a su tradicin inquisitorial; por eso, la cruz templaria que ostentan no es gratuita. Por eso la Asamblea Constituyente no poda culminar en esa ciudad. Y si culmina en Oruro, es porque la historia no es casual: Oruro es protagonista del primer Manifiesto anticolonial explcito: el Manifiesto de los Agravios de 1737, de Belez de Cordoba; quien, como Bolvar y San Martn, propone la restitucin del mundo indgena, como el modo legtimo de reparacin histrica de estas naciones (que haban sido sacrificadas al primer dios moderno: el oro). Recuperar la historia de los vencidos supone un examen histrico- existencial de aquello en que consiste la singularidad de nuestra identidad. Cuando nace Bolivia, era claro lo que era ser espaol o europeo, pero qu significaba ser boliviano? Lo que hizo la elite criolla (despus mestiza) fue adoptar la cultura de los dominadores. Negando lo que se era se asumi lo que no se era; amputndonos un contenido real y efectivo de un desarrollo propio. Por eso nunca supimos caminar, porque no slo nos haban amputado las cabezas sino tambin los pies. As termin frustrndose la independencia. Y lo que sobrevino como historia nacional fue la mezquina lucha provinciana por el poder; por eso permiten la desmembracin territorial mientras cuantifican los beneficios que logran de aquello. Si primero adoptan el modelo hispano, y despus el latino, es porque nunca hubo conciencia de lo que se era. Algo que el esclavo no puede; porque ello supone una liberacin de su condicin, la reconstitucin de su propia historia, enfrentarse al

11

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

amo desde la auto-consciencia de lo que ha sido, para desde all, efectuar el pasaje a lo que puede ser. O sea, esto implicaba una revolucin. Evento que se va propiciando por quienes nunca haban dejado de manifestar su condicin libre y le van enseando al esclavo real (la sociedad criollo-mestiza) la posibilidad de su liberacin. Por eso el 52 no es obra de quienes traicionan la revolucin sino de la memoria histrica de la resistencia popular. Pero haba que esperar ms de medio siglo para que nuestra revolucin destaque su singularidad. Por eso aparece ahora el No. Porque en l se compendia el miedo a ser libre, independiente y soberano; el miedo a ser sujeto de su propia historia; el miedo a despertar, a caminar, a atravesar el desierto. Es el miedo de los esclavos que desean regresar a Egipto, a la esclavitud, sobre todo los cmplices y beneficiados de la esclavitud de su pueblo; despus de haber visto cmo el Dios de la liberacin hizo las maravillas que hizo (abriendo inclusive las aguas, para sepultar en ellas al ejrcito del faran), no dudan en traicionar una vez ms y hacen lo nico que saben hacer: someterse al dolo, al becerro de oro. Por eso es un proceso que la vive cada individuo en su propia vida. Por eso sufre un conflicto tico-moral: Si quieres ser perfecto, vende cuanto tienes, dalo a los pobres, y ven y sgueme (Mateo 19:21). Quienes desean regresar a Egipto son lo que conspiran en la oscuridad, siembran zozobra entre el pueblo y quieren detener el avance; por eso amenazan: que nos van a quitar todo, que vamos a ser pobres, que vamos a dejar de ser libres. Cundo tuvimos todo? Cundo fuimos ricos? Cundo fuimos libres? Por eso se trata de un proceso, de un caminar, de un salir de la inconsciencia a la autoconsciencia, de caminar en la verdad. La verdad nos hace libres, pero para acceder al mbito de la verdad, hay que primero liberarse. Para quien no est en la verdad, la verdad es pura locura. Por eso el pueblo que se libera es acusado de locura. No es raro, pues: Ha escogido Dios ms bien a los locos del mundo para confundir a los sabios. Y ha escogido Dios a los dbiles del mundo para confundir a los fuertes. Lo plebeyo y despreciable del mundo ha escogido Dios (1 Corintios 1:27-28). Los fuertes y los sabios (polticos y analistas) son los que mediticamente acusan al pueblo de locura. Una nueva inquisicin se desata: incluso llegar la hora en que todo el que os mate piense que da culto a Dios (Juan 16:2). La soberbia proviene de esa atribucin. Por eso el discurso degenera, se vuelve irracional; en el todo vale para denigrar, no hay moral ni decoro y todo consiste en enlodar todo. Si ya no hay argumentos queda la calumnia, que la adoptan quienes ya no miden, ni sus palabras ni sus acciones; por eso escupen al cielo sus blasfemias y esgrimen la cruz y la espada. Los fuertes y los sabios, desde los favores que les brinda el Estado colonial, como Pilatos, en tono de burla cuestionan: qu es la verdad?; mientras ven y consienten que los de su pueblo mueran como perros para que ellos traguen como chanchos: no hay para ellos tormentos, por eso la soberbia los cie como collar y los cubre la violencia como vestido. Por eso el pueblo se vuelve tras

12

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

ellos (Salmo 73:6-10). Para que la verdad no aparezca hay que enlodar todo: hay que reducir la masacre y el genocidio a una diferencia de opinin. Y los periodistas hacen de alquimistas: si la verdad ya no es verdad, los asesinos son inocentes y los ejecutados son suicidas. El desajuste tico produce cinismo en una sociedad adicta a la mentira. Pero lo que nos salva es la indignacin. De all proviene una nueva sabidura: los elegidos de Dios son los dbiles y las vctimas. Si la verdad posee fuerza, es la fuerza que nace de los dbiles, no del poder de los fuertes. Si hay un criterio para reconocer la verdad, ese criterio lo brinda el que padece la opresin, no aquel que la ejerce. Por eso un caminar liberador es un caminar en la verdad: la apetencia de la justicia es la primera condicin de un saber verdadero; lo dems es pura sofistera intelectual. Por eso el gran silencio de la academia est precedido de la gritera erudita. Si la novedad revolucionaria de esta revolucin es su carcter descolonizador, esta descolonizacin debe expresarse, en ltima instancia, en una descolonizacin epistemolgica, es decir, en la produccin de una subjetividad ya no slo libre sino liberadora. Una lgica de la liberacin es necesaria para producir la auto- consciencia de la liberacin. Una revolucin es incompleta si no se produce, a su vez, una revolucin en las ideas: cuando las ideas son revolucionarias, la realidad cede de modo inobjetable. Produciendo realidad es como se produce subjetividad; por eso el fin ltimo de la revolucin prctica es una revolucin subjetiva, lo que deca el Che: la creacin de un hombre nuevo. Por eso el conocimiento nunca es neutro, la epistemologa no es nunca apoltica: cuando las relaciones del pueblo pierden su reciprocidad y su sentido, se hace necesario producir un nuevo sentido de comunidad. El pueblo necesita dotarse de un nuevo sentido poltico, para resignificar su unidad, su consistencia y su desarrollo. Y esto significa pasar del en s al para s, de la consciencia de lo que se ha sido a la auto- consciencia de lo que se puede ser. Por eso la voluntad nunca se queda en s misma sino que busca determinarse, es decir, realizarse, para as iniciar un nuevo proceso que la relance nuevamente. Entonces, toda voluntad de transformacin no persiste en s sino que busca hacerse real, es decir, producir realidad: crear las mediaciones necesarias para su desarrollo. La inocencia lrica de los analistas concibe una voluntad tocada por el dedo de dios. La voluntad se va constituyendo a s misma a medida que origina las mediaciones necesarias para su realizacin; una de esas mediaciones polticas es una Constitucin. Una voluntad que no produce nada se queda como vaca, sin realidad. Por eso, produciendo realidad se produce a s misma. Pero como nuestra intelectualidad nunca ha producido nada, pues siempre fue copiona de la produccin ajena, no entiende que sea posible la produccin de una Constitucin propia. Por eso le busca todos los peros que su imaginacin sospecha, devaluando el todo por la parte; cuando es, ms bien, el sentido del todo lo que da consistencia a las partes; fuera de contexto, la parte pierde razn de ser.

13

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Pero esto supone, al menos, una capacidad de comprensin dialctica, algo ausente en una intelectualidad castrada de criticidad. Fue colonizada mentalmente, de modo que cree que nada bueno puede salir de su pueblo (ese defecto suyo lo atribuye a los dems). Por eso piensa (si lo hace) para afuera, para dar la razn al amo, para corroborar y afirmar las estructuras de dominacin. Su ignorancia tiene su premio: ahora son estrellitas de TV. No creen que su pueblo pueda cambiar porque ellos mismos no saben cmo cambiar; ms aun, si gozan de los favores de la academia, de los ttulos, de la corrupcin intelectual, de las transnacionales, de los elogios de Red Uno o ATB, de Fides o Panamericana, de La Prensa o la Razn, para qu cambiar? Esa es la pereza y la desidia de una voluntad que no sabe proyectar nada que no sea el proyecto del amo. Por eso se ocupa en denunciar la voluntad de cambio; voluntad que renuncia a la sumisin y proyecta, desde s, su propia liberacin: voluntad que propone, decide y ejecuta. Es la voluntad presente en la nueva Constitucin; que, por supuesto, no es perfecta. Hay alguna que lo sea? Si el orden de la perfeccin est ms all de la condicin humana, por qu exigirnos aquello? (los amores verdaderos nunca son perfectos). La Constitucin que hemos producido, como pueblo, no es perfecta, pero es nuestra, como una hija. En su desarrollo nos desarrollaremos tambin nosotros, como sujetos, y sabremos enterrar esa historia vergonzosa de sumisin consentida que produjeron las elites que nos gobernaron hasta ahora. La disyuntiva siempre ha sido: colonia o independencia. Quien persiste en seguir siendo colonia es aquel que no sabe ser independiente. Ser dependiente es fcil. Por eso, el que no sabe sino depender, dice No, porque as se descubre la desidia en la que quiere permanecer. La nacionalizacin es la primera conquista de una independencia; ser independiente es saber auto-mantenerse, saberse fin y no medio. Sin sostenimiento propio no hay independencia. Pero la independencia no se logra de una vez y para siempre, esta es una conquista diaria. Lo cual supone un proyecto. Sin proyecto tampoco hay independencia. La valoracin de lo nuestro empieza por sabernos valiosos, una subjetividad que se sabe valiosa empieza por limpiar y pulir lo que empaa esa vala. Para habitar la casa, hay que primero limpiarla, re-organizarla. La casa tiene que ser hogar para los privados de lugar en ella. Pero los privados pueden aparecer como los hospedados si es que su incorporacin es slo formal. El hogar, se dice, es la presencia del ser amado, el lugar de la reunin, desde donde se crece, desde donde se sale hacia fuera y a donde siempre se regresa. Habitar la casa no es slo ocuparla. Se habita la casa como se habita el vientre; el vientre es como la Tierra, de lo que le pase a ella depende nuestra existencia. La tierra no es cosa, le afecta la condicin del que la habita. La casa es el soporte de la intimidad (como el vientre), sus cimientos son los nuestros; la casa es la prolongacin del cuerpo. Para que la casa sea posibilidad tiene que ser apertura. Pero la apertura tiene que ser pri-

14

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

mero interior. La casa hace posible el hogar cuando es posible ser dentro del hogar. La casa es el pas, el hogar es la Nacin. La constitucin de ambos es tarea de quienes la han habitado y quienes la han de habitar. Quienes la han de habitar son los que aun tienen problemas de identidad. Quienes la han habitado, la han sembrado, cultivado, cuidado, merecido, son aquellos que no tienen ese problema. Los originarios nunca han enfrentado contradicciones asumiendo lo que son; ellos siempre han sido lo que su tradicin (su pasado, su origen) ha permitido que sean. El problema es del boliviano, el nacido en 1825. Este no sabe cmo re-conocerse, naci mirando hacia afuera, depositando su futuro en manos ajenas, despreciando lo que tena adentro: las manos propias, las que le alimentaron, le vistieron y le otorgaron cultura, o sea, identidad, algo de qu sentirse algo y no una nada, como lo es aquel que vive pendiente de lo que otros hacen. Sin esas manos no es posible construir algo digno. Una nacin que quiera ser viable, tiene que ser un hogar en el que todos quepan. Para re- pensar una poltica que no se sostenga en la exclusin, o una economa que no est determinada por la maximizacin de la tasa de ganancias, sino garantice la reproduccin de la vida humana y la vida de la Tierra, hay que voltear la mirada. Ese ir hacia adelante que nos propone el progreso moderno no es garanta de vida. Volver al pasado es imposible, pero recuperar nuestro pasado no slo es posible sino necesario. Cuando se pierde el sentido y ya no se sabe para dnde se va, hay que darse la vuelta y ver de dnde se ha venido. Un pas que ha perdido el camino es un pas que no ha hecho camino. Nuestro camino es la constitucin del nuevo Estado. El reconocimiento de la pluralidad y diversidad que constituye nuestro mundo. Hay Estado desde que hay apropiacin racional del excedente, es decir, hace ms de 7000 aos, desde el Egipto. El Estado moderno es el desconocimiento de la diversidad humana y su uniformizacin obligada. Por eso el priemr Estado moderno: Espaa, es la imposicin de Castilla y Aragn sobre Catalua, Galicia, el pas Vasco, el pueblo andaluz, etc. Receta que copian Inglaterra (sometiendo a Irlanda, Gales y Escocia), Francia (dominio sobre bretones, provenzales, normandos, etc.) y todos los dems estados modernos. Es sabido que ni China ni Egipto (civilizaciones milenarias) pudieron llegar nunca a un grado acabado de homogeneizacin. Porque la unidad no rie con la diversidad. La unidad es el sentido comn de comunidad: la re-unin de la originariedad constitutiva de la humanidad: todos somos hijos de la misma Tierra, de una misma Madre y un mismo Padre. Por eso la poltica que empieza a proponer el mundo indgena se constituye a partir de la comunidad: somos hermanos, hijos de una misma Madre que, crindonos unos a los otros, criamos a la Madre, creamos comunidad humana, diversa como la comunidad natural. Que esta proyeccin es ms racional ya fue advertida por Washington y Franklin; pues los Estados Unidos fue una copia (mal lograda) de la confederacin

15

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

de los Haudenosaunee (las naciones Onondaga, Oneida, Mohawk, Seneca y Cayuga) o pueblos iroqueses. Una legislacin de convivencia poltica en la diversidad y el respeto mutuo. Es la superacin del Estado-nacin moderno, como reconocimiento jurdicopoltico de la historia mundial. Todas las culturas merecen desarrollarse porque todas manifiestan una posibilidad humana. Ninguna agota en s a lo humano y la prdida de una es perdida de la humanidad toda. Ninguna puede atribuirse superioridad absoluta, como tampoco atribuirse el derecho de negar y destruir a las otras. Ese es fruto del mito racista que inaugura la modernidad, mito que anul su pretensin de razn crtica, pues nunca le permiti un verdadero dilogo con el resto del mundo sino el monlogo de la razn moderno- occidental consigo misma. Las vctimas de un sistema de dominacin (como la actual globalizacin neoliberal) ya no son slo los seres humanos sino todas las existencias y, de modo notable, la Pachamama. Si la ecologa se vuele parte consustancial de todo proyecto poltico, es porque las consecuencias negativas del patrn moderno-colonial ha destapado inevitablemente la condicin inicial de toda poltica: la preservacin de la vida. Por la vida es que, en definitiva, se lucha. Pero se lucha para superar el conflicto y procurar de nuevo la vida; porque, como comunidad, presuponemos siempre la unidad y no la divisin. El antagonismo ya no puede ser el eje de la poltica. Una nueva fundamentacin de la poltica es necesaria por la vida y para la vida, por todos y para todos, en y como comunidad. Como dicen los zapatistas: un mundo en el que quepan todos los mundos. El antagonista es tambin un hermano y hay que ensearle que la convivencia es posible porque somos, siempre y en ltima instancia, comunidad. Si todos somos comunidad, entonces, nuestra condicin originaria es la de hermanos. Y los hermanos se deben, unos a los otros; y se deben a una Madre y a un Padre comunes (referencias ms all de la condicin humana). La comunidad, el ayllu, es un mbito expansivo que re-une a la vida toda, siempre como comunidad. En ese sentido, fundamentar una nueva poltica significa transformar, necesariamente, la poltica misma. Porque el mbito expansivo de una comunidad trascendental debe transformar tambin el concepto de pueblo. Por eso el trnsito hacia un Estado plurinacional es un camino trascendental.

16

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

25 ENERO, EL CAMBIO EN LA FLECHA DE LA HISTORIA

Jiovanny Samanamud

Hay momentos en la historia de los pueblos que hombres y mujeres comunes y corrientes realizan actos que son trascendentales y que sin embargo no son percibidos por ellos mismos, solo las generaciones futuras logran evaluar esta trascendencia. El criterio de verdad de un acontecimiento histrico no es entonces lo inmediatamente visible, lo emprico contable, mensurable o sensible a nuestra experiencia histrica, es ms bien lo que ha permitido trascender esa experiencia histrica. Cmo podemos evaluar lo acontecido este 25 de enero de 2009? Cmo un simple hecho que mide la permanencia o no de un partido? Una eleccin ms? Cmo un simple indicador de lo ganado o lo perdido?, pero entonces, no son stas acaso preguntas mezquinas frente a nuestro horizonte histrico al que hemos denominado proceso de cambio? Cuando uno lanza una pregunta sta no es neutra, hay un lugar desde donde me puedo hacer ciertas preguntas y ciertas no. Ahora toda la batera de interpretaciones de lo sucedido este 25 de enero apunta justamente a plantearse preguntas de este tipo, con esto pues nos colocamos metafricamente bajo un rbol para visualizar el bosque. Lo extrao no es que la supuesta oposicin intente plantearse de esta manera el problema, lo extrao es que nosotros lo hagamos. Hemos acaso perdido el sentido poltico amplio del proceso y lo hemos trocado por otro electoral?

17

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Aqu es donde quisiera plantear la confusin en la que caemos si no intentamos evaluar de manera distinta lo acontecido. Y esta confusin se expresa en no distinguir entre proceso electoral y proceso de cambio. El proceso electoral es el instrumento con el que nosotros desde el 2003 y principalmente 2005 hemos elegido resolver las contradicciones que nos llevaron estos ltimos aos a una situacin crtica, pero este instrumento no agota el proceso de cambio. Entonces por qu confundirlos? O lo que es peor an por qu sentirnos derrotados o hablar de prdida electoral?

La cancha con las reglas de juego del proceso electoral tiene siempre un segmento fluctuante, voltil, el problema es el tipo de uso que le daremos a este instrumento. Es ms fuimos nosotros los que definimos el tipo de hegemona electoral que deberamos construir, esto es, los famoso dos tercios del electorado. Fuimos nosotros los que nos planteamos esto como meta y ahora como no la alcanzamos nos sentimos frustrados. Esta es, desde mi punto de vista, una meta importante pero no central. Porque la ba-

18

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

talla electoral no es sinnimo de apuntalar el proceso de cambio, es un indicador de la utilidad que le damos a ese instrumento. El proceso de cambio est contenido en los sujetos sociales que hacen posible este proceso, elijamos el instrumento que elijamos: el proceso eleccionario o el revolucionario a la usanza del planteado por la izquierda del siglo XX desde la revolucin rusa. Si no tenemos sujetos capaces de llevar adelante el cambio, cualquier proceso se viene abajo. Se debe ubicar bien, entonces, el lugar que ocupa la batalla electoral dentro del proceso de cambio, porque despus de todo, es parte de un compromiso implcito aceptado tcitamente, es decir, de alguna manera colocamos a las elecciones en el centro del proceso. Ahora eso no significa reducir el proceso a ellas y aunque stas tengan su peso especfico tienen tambin sus lmites y entre estos est la dificultad de consolidar bloques slidos que garanticen el avance del proceso, porque siempre habr segmentos frgiles dentro del electorado; indecisos, que pueden inclinar la correlacin de fuerzas electorales, pero que no estn suficientemente concientes de la tarea que supone la construccin de un proceso de transformacin social, es la lgica del campo electoral. No se puede pensar que una votacin constituya necesariamente una masa crtica de sujetos polticos, en sentido estricto, que puedan tener claridad en su rol histrico. Las elecciones contienen, de la misma manera que la sociedad, posiciones no solo diferentes sino tambin ambiguas, y aunque es posible que se perfilen posibles sujetos sociales que se visibilicen en una votacin, ambas no necesariamente coexisten. La garanta de sostenibilidad del proceso de cambio se encuentra en la capacidad de la politizacin de los sujetos sociales, en su madurez poltica a lo largo del mismo, la posibilidad de elucidar el horizonte poltico abierto por los movimientos indgenas y populares durante estos ltimos diez aos, la tarea de concebir una revolucin de una manera distinta a las vistas a lo largo del siglo XX y por tanto la posibilidad de construir una hegemona bajo otros parmetros. Los sujetos sociales siempre contienen proyectos de sociedad en un doble sentido; como horizonte y como proyecto poltico propiamente dicho. El primero es simblico, porque no es un plan prediseado, tampoco un recetario, es la respuesta a las necesidades sufridas por los sujetos (como seala Hinkelammert, nacen de su grito), y que en principio y aunque con contenidos concretos, aparecen simblicamente: nacionalizacin, trabajo, asamblea constituyente, derrota del neoliberalismo, recuperacin de tierra y territorio etc., son lenguajes que simbolizan reivindicaciones de todo tipo y que resumen un horizonte de largo aliento, que en nuestro caso, expresan las capas tectnica de ms de 500 aos; que incluye la colonia como exclusin de los originarios de estas tierras, la

19

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

repblica como intento de creacin de una nacin que en los hechos es dependiente y subdesarrollada, e incluso nuestra memoria corta de estos ltimos 25 aos como lucha contra el neoliberalismo. Mientras que un proyecto poltico es una elaboracin, un diseo que recoge, siempre imperfectamente, este horizonte y constituye ya ms tericamente una propuesta, elabora una respuesta con marcos definidos y posicionados poltica e ideolgicamente. Suele ser por tanto ms discutido, menos aglutinante que el horizonte simblico, pero a la vez ms propositivo. Ambas cosas han confluido de cierta manera en la propuesta de nueva constitucin poltica del estado aprobada; es ms se podra decir que esta propuesta es ya el proyecto poltico del proceso que contiene una visin de pas, diseada y construida por sujetos de carne y hueso que histricamente definieron, bajo una deliberacin tambin imperfecta, proponer a las y los ciudadanos un proyecto de sociedad (qu lejos estamos de aquellas pueriles, ingenuas y hasta oas crticas sobre el proceso de elaboracin de la constitucin que quisieron ver en ste como un acto cuasi-angelical, entre ngeles sin sexo, sin pasiones y sin convicciones polticas, que reclamaban un consenso absoluto, empricamente imposible, anulndose como sujetos que proponen y casi pidiendo el fin de la historia en Bolivia). Pero hasta en estas quejas uno encuentra un horizonte distinto: es hora de una Bolivia para todos! nos decan. Acaso su inconciente no los estaba delatando, sabiendo que solo se puede reclamar unidad cuando NUNCA la ha habido! Pero es justamente lo que no nos dimos cuenta, aprobamos un texto constitucional que contiene una visin de pas sui gneris y sin antecedentes en ms de 500 aos. No hay solucin final a nuestros problemas, ni identidad entre horizonte histrico y proyecto poltico (por algo an muchas reivindicaciones histricas como la reconstitucin de los territorios indgenas no estn resueltas, pero ese es un problema con otras connotaciones), pero s hay una original respuesta de hombres y mujeres a este problema. Es entonces, por su contenido y su forma, un suceso trascendental y sin precedentes en nuestra historia (y nos quejamos del resultado!) Acaso no nos dimos cuenta de eso? No fue eso por lo que votamos? Podemos considerar, entonces, que la unidad que reclamamos es una reivindicacin de largo aliento, que como elemento simblico es una aspiracin de todos, y lo novedoso est en la forma de resolver este deseo de unidad, decidiendo sobre un proyecto de sociedad contenido en la constitucin, es decir, se trataba de buscar un mecanismo de deliberacin que permita construir con algn sentido, as sea provisional, lo que ahora configura la unidad de los que vivimos dentro de Bolivia.

20

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Pero para que esto se lleve adelante, y en un espritu democrtico que no se escude en su derecho como minora, tenamos que confluir mnimamante en la constitucin de un nuevo Estado como sujetos, y esto supona poner en la misma relacin las razones de los indgenas, porque no hay democracia simplemente porque todos votemos, hay democracia porque a todos nos dejan participar pero asumiendo todas las razones como vlidas de qu sirve si voto por una constitucin que no contiene la razn del otro excluido? Si solo a ttulo de institucionalidad se defiende un estado monocultural, expresin ms alta de la negacin de los indgenas, y mientras ste no se cuestione, las razones del indgena siempre sern inferiores y hasta irracionales. Desde que empez la colonia nunca vali la razn del indgena, slo una razn se impuso. Esto no empieza sino desde el momento mismo en que se instaura la colonia, y no se trata de ver simplemente la colonia como un proceso violento, de muerte y dolor para los indgenas, sino precisamente del espritu que la imbuy y ha pervivido durante ms de 500 aos. Gins de Seplveda lo resume muy bien: y ser siempre justo y conforme el derecho natural que tales gentes [brbaras] se sometan al imperio de prncipes y a naciones ms cultas y humanas. Lo que se ha mantenido es precisamente esto como ley, y aunque la violencia econmica, expresada en una estratificacin social segmentada por razas haya continuado y los indgenas sean siempre los excluidos del proyecto de sociedad creado desde al repblica, un hlito de formalidad liberal cubri con un velo de la ignorancia esta realidad, y se dio paso a la igualdad formal, es decir, todos somos iguales ante al ley y por tanto tenemos las mismas oportunidades (principio formal que encubra la dominacin monocultural del estado bajo el pretexto de un voto un ciudadano). Sin embargo, ahora que estos iguales, ninguneados por no hablar una lengua que los coloniz, intentan poner sus ideas, defendindolas (en todos los contextos donde la competencia comunicativa ha mostrado su cara ms racista y violenta), tal y como ellos las entienden, en un texto que contiene precisamente las dificultades y ambigedades de una tarea de sta naturaleza, vuelen a reflotar en el ambiente las palabras de Seplveda; las razones de indgena son siempre inferiores porque ya fueron superadas, ellos estn condenados a deponer la barbarie. Deponer su barbarie religiosa; la pachamama, deponer su barbarie poltica, la democracia comunitaria, deponer su barbarie moral, la justicia comunitaria. Y es que si hemos sido capaces de permitir que estas ideas entren a un texto constitucional, hayamos votado SI o NO, hemos roto este derecho natural que nos ha constituido desde hace mucho tiempo. Y esto es lo que nos cuesta visualizar de lo ocurrido este 29 de enero, el hecho de que por primera vez se haya resquebrajado este derecho natural.

21

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Desde que la historia escrita por los cronistas ha narrado a los hombres y mujeres de este lugar, nunca ha existido un intento de delinear una idea de lo comn o de nacin, todos los sujetos jams confluyeron como sujetos a elegir esta opcin y si lo hicieron siempre fue bajo el smbolo de la colonia; como identidades configuradas despus de ella, ya sea campesinos o ciudadanos.

Ahora, pese a lo diferido con que se logr incorporar sus reivindicaciones en la asamblea constituyente, nadie puede dudar que fueran ellos y sus organizaciones los que plantearon por ejemplo la tesis del Estado Plurinacional desde el congreso de la CSUTCB a inicios de los aos 80. Hay entonces antecedentes e hitos histricos que muestran su madures poltica, cmo seales de constitucin de un nuevos sujetos que empiezan a dejar de ser individuos que se reconocen desde el interior del sistema heredado desde la

22

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

colonia y ahora lo hacen desde fuera; como sujetos, y desde all potencian su proyecto, junto a los otros sujetos que se fueron constituyendo como parte de los movimientos indgenas y populares. Por tanto, esa confluencia es nica en estos ms de 500 aos de historia, y expresa la singularidad de lo acontecido este 25 de enero. Un acontecimiento trascendental, pero como no se hizo con los estruendos de una revolucin, no se percibe como tal. Y como consecuencia de esto, tenemos estructurado un tipo de hegemona que no puede ser traducida bajo los parmetros estrictos conocidos Qu hemos hecho entonces? Seremos capaces de vislumbra el horizonte que hemos abierto, de saber que hemos torcido la flecha de la historia, con un simple acto?

23

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Anlisis de los Resultados del Referndum Nacional Constituyente

Helena Argirakis Jordn

I)

Antecedentes e Introduccin:

El proceso constituyente boliviano tiene sus antecedentes socio histricos en las sucesivas marchas de los pueblos indgenas y comunidades originarias (desde fines de la dcada del ochenta del siglo XX) demandando territorio, la restitucin de la dignidad histrica por medio del ejercicio efectivo de la ciudadana, la ampliacin del catlogo de derechos y participacin social en la gestin pblica. A su vez, reivindicaban reconocimiento cultural e inclusin poltica a una forma histrica particular de organizacin estatal mono cultural, que haba devenido en obsoleta y atvica para muchos sectores sociales de la poblacin. La emergencia de los movimientos sociales (con sus renovados repertorios de accin colectiva) que ocuparon el espacio de representacin, intermediacin y movilizacin poltica del sistema poltico partidario (habida cuenta de la crisis del sistema partidario y el fenmeno de desafeccin poltica que se manifiesta en su punto ms lgido el ao 2003), facilitaron el acceso al gobierno al Movimiento al Socialismo y a la figura emblemtica de Evo Morales Ayma, quien trajo consigo la agenda del cambio. Dicha agenda de cambio estara expresada a travs de la convocatoria para la instalacin de la Asamblea Constituyente, la recuperacin de los recursos naturales, la nacionalizacin de los hidrocarburos y la refundacin del Estado boliviano (entre otros temas).

24

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

La Asamblea Constituyente deviene desde el ao 2006 en el escenario poltico vrtice de las disputas polticas entre bloques histricos de poder (Gramsci). A partir de este ao se polariza de manera violenta el antagonismo entre los bloques de poder que disputan la hegemona poltica en el pas. El bloque indiano etnicista popular asienta la geografa simblica de su influencia desde el Gobierno nacional y la Asamblea Constituyente, mientras que el bloque cvico prefectural, regionaliza su oposicin poltica desde los departamentos de la construccin poltica meditica denominada la media luna ampliada (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca), adems de una plida representacin y presencia en la Asamblea Constituyente. Se reconfigura el campo poltico boliviano (Segn Pierre Bourdieuel espacio de competencias y luchas simblicas por la manipulacin legtima de los bienes polticos que tienen por objetivo comn el poder sobre el Estado.), dejando en la obsolescencia (temporal) al sistema partidario y su institucionalidad (Congreso) en la funcin tpica de resolucin de conflictos en el pas. Ambos bloques histricos hacen uso de la polarizacin poltica a travs de los medios masivos de comunicacin, buscando (desde la vocacin de construccin de hegemona y un esfuerzo contrahegemnico) la agregacin de preferencias y la adhesin de voluntades por medio de la tctica de la pretorianizacin del discurso poltico en los medios masivos de comunicacin. A partir de este momento se inicia el intento de vaciamiento de contenidos, capacidad de interpretacin e interlocucin histrica del escenario deliberativo por excelencia de la Asamblea Constituyente. Sin embargo, a partir del punto de inflexin en la escalada de la polarizacin a fines de diciembre de 2007 (en ocasin de los sucesos violentos en Sucre por el tema de la capitala plena) y luego de un fracasado intento de toma de instituciones desde el bloque cvico regional, se tienden puentes entre los sectores moderados de los bloques polticos en disputa por medio de la instalacin de mesas de dilogo y negociacin poltica. As se inicia el ciclo de dilogos en enero de 2008 que finalizacin el 20 de octubre del mismo ao, con la concertacin poltica en Congreso para la Ley de Convocatoria para el Referndum Nacional Constituyente en Enero de 2009. Dichas mesas de dialogo corrern paralelas al trabajo de la Asamblea Constituyente y finalmente incidirn en el acuerdo para el texto constitucional consensuado en el Congreso entre las principales fuerzas polticas del pas. En este perodo finaliza formalmente el trabajo de la Asamblea Constituyente y se refunda el sistema poltico partidario, retomando el Congreso la centralidad del sistema poltico, sin dejar de considerar que el fenmeno de los movimientos sociales (indianos y regionales) constituyen parte institucionalizada del sistema poltico boliviano, actuando desde repertorios de accin colectiva y movilizacin social hasta la expresin de instrumentos polticos. El pasado 25 de Enero de 2009 se realiz en Bolivia el histrico Referndum Nacional Constituyente, donde se puso a consideracin de la poblacin boliviana el trabajo de la
25

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Asamblea Constituyente a travs del texto consensuado en Congreso de la nueva Constitucin Poltica del Estado para su refrendamiento y legitimacin. Este evento electoral de voluntad popular finaliza el proceso constituyente iniciado 20 aos atrs (1989) con las marchas de los pueblos indgenas originarios de tierras bajas. A continuacin se realizar un anlisis de los resultados a nivel nacional y departamental del supracitado Referndum Nacional Constituyente.

II)

Aproximacin Metodolgica y Analtica:

El anlisis de los resultados del Referndum Nacional Constituyente se est realizando desde un enfoque comparativo sobre dos parmetros de voluntad electoral que expresan diferentes contextos socio polticos y coyunturas socio histricas (elecciones nacionales 2005 y Referndum Revocatorio 2008). Sin embargo, los resultados de dichos actos polticos nos permiten trazar una lnea de seguimiento a las tendencias del comportamiento electoral y lanzar algunas hiptesis de trabajo sobre sus preferencias, motivaciones, causas profundas y fluctuaciones. Por ende, a partir de la identificacin de dichas tendencias, se pueden inferir algunos escenarios a corto y mediano plazo, adems de los principales desafos para las principales fuerzas y actores polticos del campo poltico
26

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

boliviano. Si bien ambos eventos electorales utilizados como parmetros de contrastacin (elecciones nacionales 2005 y Referndum Revocatorio 2008) involucraron en su voto un grado de apoyo o rechazo personal a las principales figuras polticas del actual bloque histrico en desarrollo y el Referndum Nacional Constituyente tiene una naturaleza poltica estructural institucional, los tres eventos tienen un factor ordenador que es la perspectiva del proceso de cambio (o su negacin) entre bloques histricos de poder. El concepto de bloque histrico de poder de Gramsci permite hacer referencia a un punto de partida para analizar de cmo un sistema de valores ideologa, se expande, socializa e integra en un sistema social dado y (viceversa) cmo se desintegra y diluye.
Cuadro No. 1: Rendimiento Electoral Nacional y Departamental de Evo Morales Ayma: Eleccin Nacional 2005 y Referndum Revocatorio de Mandato Popular 2008. Crecimiento Electoral Referndum Referndum Elecciones Departamento III) Cuadros Electorales y Referencia Histrica Comparativa. Generales 2005 Revocatorio 2008 (SI) Revocatorio 2008 (NO) 2005-2008 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Nacional Padrn Electoral Nacional Votos Emitidos Nacional Votos Vlidos Nacional 54% 67% 65% 63% 58% 32% 33% 16% 21%
53.7% Mayora Absoluta 3.671.152 3.102.417 (100%) 2.873.801 (92.63%)

54% 83% 71% 83% 85% 50% 41% 44% 53%

67.8% Construccin de 2/3 4.047.706 3.368.055 (100%) 3.118.355 (92.58%)

46% 17% 29% 17% 15% 50% 59% 56% 47%

32.2% Oposicin

0% 16% 6% 20% 27% 18% 8% 28% 32%

14.1% Rendimiento Electoral 2005-2008 376.554 nuevos inscritos desde 2005 265.638 nuevos votos emitidos desde 2005 244.554 nuevos votos vlidos desde 2005

27

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Cuadro No. 2: Resultado Nacional Referndum Constituyente 2009 Votos SI NO Inscritos Vlidos Blancos Nulos Emitidos Nmeros Absolutos 2.064.417 1.296.175 3.891.316 3.360.592 59.524 91.583 3.511.699 Porcentaje 61.43% 38.57% 100% 95.7% 1.70% 2.61% 90.24%

Fuente: CNE (resultados al 99.99%)

Cuadro No. 3: Resultados Departamentales del Referndum Nacional Constituyente 2009. Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Nacional SI
92.069 51.54% 886.040 78.12% 401.837 64.91% 128.911 73.68% 190.517 80.07% 63.754 43.34% 256.578 34.75% 34.233 32.67% 10.403 40.96% 2.064.417 61.43%

NO
86.555 48.46% 248.094 21.88% 217.296 35.09% 46.061 26.32% 47.420 19.93% 83.359 55.66% 481.744 65.25% 70.566 67.33% 14.995 59.04% 1.196.175 38.57%

Votos Vlidos
94.87% 96.13% 95.19% 94.74% 93.88% 95.15% 96.47% 96.40% 96.77% 3.360.592 95.70%

Votos Blancos
2.25% 1.47% 1.74% 2.34% 2.70% 2.00% 1.32% 1.81% 1.29% 59.524 1.70%

Votos Nulos
2.88% 2.40% 3.07% 2.92% 3.42% 2.85% 2.21% 1.79% 1.94% 91.583 2.61%

Votos Emitidos
188.285 100% 1.179.915 100% 650.376 100% 184.694 100% 253.443 100% 154.611 100% 765.358 100% 108.772 100% 26.245 100% 3.511.699

Particip.
88.98% 92.32% 92.23% 91.90% 87.51% 87.2% 88.13% 84.66% 82.77% 90.24%

28

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Cuadro No. 4: Resultados comparativos entre Referndum Revocatorio 2008 y Referndum Constituyente 2009.
Referndum Revocatorio / Referndum Constituyente SI 54% 52% 83% 78% 71% 65% 83% 74% 85% 80% 50% 43% 41% 35% 44% 33% 53% 41% 67.4% Referndum Revocatorio / Referndum Constituyente NO 46% 48% 17% 22% 29% 35% 17% 26% 15% 20% 50% 57% 59% 65% 56% 67% 47% 59% 32.2% Rendimiento Electoral 2008 - 2009 -6.37% Rendimiento Electoral 2008 - 2009 6.37% Crecimiento Electoral 2008 - 2009 (SI) -2% -5% -6% -9% -5% -7% -6% -11% -12% Crecimiento Electoral 2008 - 2009 (NO) 2% 5% 6% 9% 5% 7% 6% 11% 12%

Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Resultado Nacional 2008 Resultado Nacional 2009

61.43%

38.57%

IV)

Algunas Conclusiones Tentativas: Retorno a la Mayora Absoluta Cualificada.

El resultado global del Referndum Nacional Constituyente muestra un retorno del apoyo ciudadano a la mayora absoluta cualificada, ya que si bien los resultados electorales no llegaron al umbral mnimo indispensable para el mantenimiento de apoyo y legitimidad del actual Gobierno (53.7 %), decrecieron en cuanto a su tendencia hacia la construccin de los 2/3 de respaldo ciudadano logrados en el Referndum Revocatorio 2008 (67.8 %). Este resultado amerita una serie de ajustes en los diversos mbitos de la estrategia poltica del oficialismo gubernamental.

29

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Relegitimacin e Institucionalizacin del Estado.

Los resultados nacionales del Referndum Nacional Constituyente aprobaron el nuevo texto Constitucional con un 61.43 % de respaldo ciudadano, implicando la relegitimacin del proceso de cambio, expresado simblicamente en la Constitucin. Sin embargo, el descenso del rendimiento electoral (-6.37 %) plantea la necesidad de revisar la gestin gubernamental, los estilos de liderazgo y conduccin poltica de las principales figuras sobresalientes del oficialismo. Adems de la forma de aplicacin de la matriz de autoridad institucional del Estado, habida cuenta los sucesos violentos ocurridos en el Departamento de Pando a fines del ao pasado y las denuncias sobre hechos de corrupcin que involucran a figuras sobresalientes del Gobierno (casos de contrabando

30

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

involucrando a Juan Ramn Quintana y el caso de Santos Ramrez en YPFB). Amerita una recomposicin del Ejecutivo Nacional y una crisis de Gabinete. Desplazamiento del Nacionalismo Revolucionario en el Voto Rural.

De los 10 millones de habitantes de Bolivia (10. 027 000 habitantes segn el INE), 65% habita en las ciudades capitales y el 35% en las zonas rurales. Las reas rurales reivindican acceso a los servicios bsicos y atencin a las demandas histricas desde el proceso del nacionalismo revolucionario. Este se ha convertido en el nicho electoral que garantiza un voto comprometido con el proceso de cambio, habida cuenta que el SI gan en casi todas las reas rurales pauperizadas del pas. Administracin de la Gobernabilidad.

Tomando en consideracin la instalacin del ciclo de mesas de dilogo que se iniciaron en enero de 2008 y culminaron en Octubre del mismo ao (tras el fracasado intento de golpe del bloque cvico regional y su posterior fractura entre una derecha radicalizada expresada por la posicin del Comit Cvico Pro Santa Cruz - y una derecha moderada representada por el empresariado nacional y el remanente sistema partidario), se logran acuerdos polticos que posibilitarn los consensos necesarios para compatibilizar el nuevo texto constitucional. El 20 de Octubre de 2008, se promulga la Ley de Convocatoria para el Referndum Nacional Constituyente y se reordena el sistema poltico partidario, llegndose a la culminacin del proceso constituyente y reconduciendo el escenario de gobernabilidad hacia el Congreso Nacional. Sin embargo, el Bloque Cvico Regional (adems de los movimientos sociales indianos etnicistas y populares) mantendr(n) su presencia en el campo poltico boliviano, actuando desde repertorios de accin poltica colectiva formales y no formales. (Tendencia que parece mantenerse e institucionalizarse en el sistema poltico boliviano.) Establecimiento de una nueva Agenda de Pactos.

Los resultados del Referndum Constituyente demuestran la necesidad del establecimiento de espacios institucionales de dilogos y concertacin para el diseo e implementacin de las leyes orgnicas que regirn el proceso de transicin entre Constituciones. Tercer Ciclo del Proceso de Cambio.

Se inaugura formalmente el tercer ciclo del proceso de cambio del bloque histrico en curso, la etapa de institucionalizacin y racionalizacin del Estado plurinacional, que sentar las bases para la modernizacin de la sociedad. Dicha institucionalizacin del
31

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Estado implica la implementacin estructural y orgnica de los contenidos expresados en el texto constitucional aprobado. Significa traducir la letra del texto constitucional en arquitectura e ingeniera poltica institucional, que tenga la capacidad de asignar valores y devenga en cultura poltica mayoritaria. Composicin del Voto Nacional Constituyente.

La composicin del voto del Referndum Nacional Constituyente contiene varios elementos: o o o Apoyo (y rechazo) a las figuras y liderazgos de Evo Morales y lvaro Gar- ca Linera. Apoyo (y rechazo) al proceso (concepto) de cambio y su profundizacin, a travs del nuevo texto Constitucional. Apoyo (y rechazo) al instrumento poltico del MAS. (Votos duros) Voto consigna supersticioso que identific el apoyo al texto constitucio nal con la muerte de Dios, la eliminacin de la religin, el control de la fe, la expropiacin de la propiedad privada y la instauracin del comunismo. Voto castigo al oficialismo gubernamental por la mala administracin po- ltica de fin del ao 2008: caso de Pando, corrupcin y silencio cmplice del Gobierno al no dar mayores explicaciones sobre los hechos irregulares. Rechazo a la hegemona del Bloque Cvico Regional. Contrapeso a los proyectos regionales. Voto indeciso y de desconocimiento que se relej en el voto blanco. Voto castigo a los dos bloques histricos (indiano etnicista popular y cvi- co regional) que se evidenci en el voto nulo

o o o o o

Despersonalizacin del Proceso de Cambio.

Durante la primera fase del proceso de cambio, haba una correlacin idntica entre el proceso y la figura material y simblica de Evo Morales. Sin embargo, transcurridos 30 meses de Gobierno hasta el momento del Referndum Revocatorio (Agosto de 2008), la persona del Presidente y el proceso ya no deberan ser idnticos. Se deba despersona32

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

lizar poco a poco el proceso y la gestin, para ir enfocndose los esfuerzos hacia la progresiva institucionalizacin del aparato pblico por medio de mecanismos de integracin, negociacin y concertacin. Una primera instancia de institucionalizacin se logr con la reorganizacin del sistema partidario y el re emergencia del Congreso como espacio de deliberacin, negociacin y resolucin de conflictos polticos: Sin embargo fue necesaria, pero no suficiente y demasiado tarde. La necesidad de cualificar los mecanismos y procesos de toma de decisiones (es decir, trascender las limitaciones que puedan tener las conductas caudillistas del oficialismo gubernamental) se vio reflejada en la composicin del voto. Este aspecto lastim el proceso de aprobacin del nuevo texto constitucional, ya que mayormente por errores internos del MAS y del Gobierno que por aciertos de la oposicin, se logr una mayora absoluta cualificada, pero se rompi la tendencia creciente de construccin de 2/3 de aprobacin ciudadana que se vena registrando desde mediados de 2008. Aprobacin Departamental.

Segn los resultados del Referndum Nacional Constituyente, el nuevo texto constitucional cuenta con la aprobacin de cinco de los nueve departamentos. Sin embargo, tomando como parmetro comparativo al Referndum Revocatorio, en ste obtuvieron el respaldo en 6 departamentos y por 1%, no se logra mayora absoluta en Tarija tambin. Es decir, ms de 40% de aprobacin en todos los departamentos, incluida la media luna ampliada (Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, Tarija y Sucre). Los resultados del Referndum Nacional Constituyente demuestran la prdida de la mayora absoluta de apoyo en Pando y una batalla reida en Chuquisaca, adems de una prdida ponderada de 5% de apoyo en los departamentos, inclusive los departamentos considerados cautivos para el proceso de cambio. Esta prdida ha implicado (en consecuencia) una ganancia y victoria relativa para la oposicin. Si bien el nuevo texto constitucional se aprob con mayora absoluta, tambin se recuper el rendimiento electoral de la oposicin. (Nuevamente, ms considero por errores y desaciertos del oficialis33

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

mo gubernamental que por planificacin estratgica de la oposicin.) Decrecimiento en el Rendimiento Electoral Nacional y Departamental. Ha habido un decrecimiento del rendimiento electoral nacional y departamental, tomando como parmetro de referencia al Referndum Revocatorio de 2008: -12% en Pando, -11% en Beni, -9% en Oruro, -7% en Tarija, -6% en Cochabamba y Santa Cruz, -5% en La Paz y Potos y -2% en Chuquisaca. Es decir, un decrecimiento electoral del -6.37% a nivel nacional. Por ende, ha existido un crecimiento (inversamente) proporcional en la preferencia hacia la oposicin, aunque hay que tomar en consideracin a los votos blancos y nulos y su mensaje poltico. Estos resultados nos demuestran que tal vez el proceso de cambio haya llegado a su techo electoral y que tenga que trabajar por mantenerse entre los mrgenes (mximos u ptimos) de los resultados del Referndum Revocatorio y (mnimos indispensables) de las elecciones nacionales de 2005. Los resultados de enero de 2009 seran la media electoral sobre la que tendra que mantenerse el oficialismo gubernamental.

34

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Presidencia de la Asamblea Legislativa Plurinacional

Vicepresidencia de la Repblica Plurinacional de Bolivia Calle Ayacucho # 308 Telfono 2201044 La Paz, Bolivia