Programa: Cursos de Extensin

Estudio de Impacto Ambiental Componente Socioeconmico

Sofa Castro Salvador Julio, 2012

Estructura de un EsIA
Introduccin: Antecedentes y Marco legal Descripcin del proyecto Lnea de base: ambiental y social

Anlisis de Impactos: ambientales y sociales

Plan de Manejo Ambiental Plan de Relaciones Comunitarias Plan de Participacin Ciudadana Anlisis de alternativas

Plan de Cierre Conceptual

Plan de inversiones (analisis costo-beneficio)

Procedimiento EIA

Fuente: Espinoza (2001: 25)

EIA

EsIA (Estudio tcnico)

Proceso de participacin ciudadana

Pasos para la elaboracin de la EIA

Anlisis del Marco Institucional Participacin ciudadana Descripcin del proyecto Lnea de Base Ambiental (incl. LB social)

Identificacin y evaluacin de impactos ambientales Plan de manejo ambiental

Plan de manejo de la biodiversidad

Plan de Inversiones

Plan de Relaciones Comunitarias

Componente Socioeconmico
Participacin ciudadana rea de influencia social. Elaboracin de la LBS (screening, scoping y LBS. Diseo muestral) Identificacin y valorizacin de impactos socioeconmicos. Plan de Relaciones comunitarias

PARTICIPACION CIUDADANA

Libertad Cultural Salud

Libertad social

Dignidad y respeto

Educacin Opciones claves

Participacin ciudadana
Libertad poltica

Ingresos Libertad Econmica

Fuente: Recorrido por el desarrollo humano. Curso en lnea del PNUD. http://hdr.undp.org/external/flash/hd_journey/es/

DERECHOS HUMANOS

Importancia de la participacin ciudadana

-Es una libertad (derechos humanos) (Sen, PNUD, PNUMA 1982, 1992)
- El desarrollo de las industrias extractivas es un potencial en crecimiento (Pulgar Vidal y Aurazo, 2003; Castro, 2011, entre otros.) - Contribucin al desarrollo local, regional y nacional (Barrantes, 2005; Castro, 2011) -Relacin Pobreza y conflictos socioambientales (Castro, 2011)

Definicin de participacin ciudadana

Es un proceso a travs del cual el Estado busca: Poner a disposicin de las comunidades, informacin, oportuna y adecuada respecto de las actividades extractivas proyectadas o en ejecucin Conocer y canalizar las opiniones, percepciones, observaciones y aportes de las comunidades respecto de la actividad extractiva que se desarrolla o desarrollar en su zona. Las autoridades del gobierno y locales puedan tomar decisiones informadas respecto al manejo ambiental y social del proyecto Promover el dialogo y la construccin de consensos
Fuente: La participacin ciudadana y minera. Oficina general de gestin social MINEM-OGGS. s/f.

Marco legal de participacin ciudadana Ley General del ambiente Ley 28611 (octubre 2005) RM N304-2008-MEM/DM: Normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el subsector minero (junio 2008) DS N028-2008-MEM: Reglamento de participacin ciudadana en el subsector minero (junio 2008) DS N012-2008-EM: Reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades de hidrocarburos (feb. 2008) Ley del derecho a la consulta a los pueblos indgenas y originarios (mayo 2010) Reglamento de consulta a pueblos indgenas (2012)

LEY GENERAL DEL AMBIENTE Titulo preliminar, Art. III: Toda persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones Art. 46: Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los proceso de toma de decisiones Art. 47: Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad

Art. 48: De los mecanismos de participacin ciudadana 48.1: La autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros

Reglamento de participacin ciudadana subsector minero DS N028-2008-MEM Art. 3: La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que [] tiene por finalidad poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin; promover el dilogo y la construccin de consensos; y conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes respecto de las actividades mineras para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos a su cargo.

Art. 4: De la consulta: los mecanismos de participacin ciudadana a implementar debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de conocer, con anterioridad al inicio y realizacin de la actividad minera [] en caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, el procedimiento de participacin ciudadana se orienta preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer los beneficios y medidas compensatorias que les corresponda segn la legislacin de la materia (Convenio 169 de la OIT) La consulta no otorga a las poblaciones involucradas un derecho de veto a las actividades mineras o a las decisiones de la autoridad.

Art 5: De los derechos y principios de participacin ciudadana: Del derecho a la participacin: de manera responsable, transparente, veraz y sin transgresiones que impidan u obstaculicen el inicio, desarrollo o termino del proceso de PC. Del derecho al acceso a informacin Del principio de respeto a la diversidad cultural Del principio de no discriminacin Del principio de vigilancia ciudadana (monitoreo, control y seguimiento de los compromisos) Del principio de dialogo continuo

Ley del derecho a la consulta previa a los Pueblos indgenas u originarios reconocidos en el convenio N 169 de la OIT. (19/05/2010)
Art. 3. Finalidad de la consulta La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente, a travs de un dialogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de derechos colectivos.

Reglamento del procedimiento para la aplicacin del Derecho de consulta a los pueblos indgenas para las actividades Minero Energticas. DS N 023-2011-EM (11/05/2011)

Titulo II: proceso de consulta Planificacin, proceso, decisin suspensin imposibilidad del proceso de consulta Titulo III: Aplicacin sectorial del proceso de consulta. Capitulo 1: Minera Capitulo 2: Energa

Rol de los actores en los procesos de participacin ciudadana

Estado Gobiernos locales Empresas Poblacin ONG

Fuente: Pulgar Vidal y Aurazo, 2003: 17-20

Momentos de la participacin ciudadana Antes de iniciar la actividad En la etapa de exploracin Antes (Scoping) y durante la elaboracin del EIA o EIAsd Durante la etapa de explotacin En la etapa de cierre

Mecanismos de participacin ciudadana Permisos sociales Informacin (resmenes ejecutivos y contenido EIA, material informativo) Talleres participativos Audiencia publica Monitoreo y vigilancia ambiental participativo Mesas de dialogo Publicidad de avisos de PC en medios escritos y/o radiales Encuestas, grupos focales, DRP, etc.. Visitas guiadas

Procedimientos de consulta
1.

Consulta Previa: Constituida por talleres previos que se realizan: Antes del inicio de los estudios ambientales Durante la elaboracin del estudio Luego de presentado el estudio
Audiencia(s) Pblica(s): Acto pblico en el que se presenta a la poblacin el Estudio Ambiental que est siendo evaluado por la DGAAM. Poner el estudio a disposicin pblica
Fuente: Ministerio de energa y Minas, 2006: Obligaciones ambientales mineras (presentacin). www.inacc.gob.pe/.../Obligaciones_ambientales_mineras.ppt Consulta hecha el 22 mayo 2011

2.

3.

Criterios para seleccionar los mecanismos

Autoridad competente determinar y seleccionar de acuerdo a la informacin que proponga y brinde el titular minero en relacin a: Identificacin y delimitacin del AI en funcin de sus impactos Identificacin de los centros poblados, comunidades, autoridades locales o grupos de inters a quienes posiblemente alcancen los impactos del proyecto.

Plan de participacin ciudadana Contenido: AID/AII Grupos de inters Mecanismos de PC obligatorios y complementarios Cronograma mensual de ejecucin del plan Medios logsticos para el cumplimiento de los mecanismos de PC Propuesta de los lugares en que se realizaran dichos mecanismos Nombre y cargo de la persona responsable que brindar a la poblacin la informacin relacionada al sector Nombre de la consultora encargada del EIA
Fuente: DS N012-2008-EM: Reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades de hidrocarburos

Plan de participacin ciudadana Contenido: AID/AII Grupos de inters Mecanismos de PC obligatorios y complementarios Cronograma mensual de ejecucin del plan Medios logsticos para el cumplimiento de los mecanismos de PC Propuesta de los lugares en que se realizaran dichos mecanismos Nombre y cargo de la persona responsable que brindar a la poblacin la informacin relacionada al sector Nombre de la consultora encargada del EIA
Fuente: DS N012-2008-EM: Reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades de hidrocarburos

La PC no puede limitarse solo a dar informacin, sino: Acceder al verdadero nivel donde se desarrolla el proceso de toma de decisin Tener derecho, como parte del mecanismo participativo, de rechazar un proyecto Participar de manera efectiva en los beneficios que el proyecto pueda generar Exigir de parte de las autoridades objetividad y representatividad en la decisin
Fuente: Pulgar Vidal, 2003: 21

Testimonio Nahua sobre la ampliacin del Proyecto gas de Camisea dentro la Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti, Per, Mayo 2011
El Presidente de la comunidad indgena Nahua que viven dentro la Reserva habla del ingreso no autorizado de empresas contratado por el consorcio Camisea dentro su territorio en Abril 2011. http://vimeo.com/27287600

Propuesta SPDA
Participacin Ciudadana informada El proceso de EIA debe lograr mayor legitimidad, pero el alto grado de especializacin tcnica dificulta dicho proceso mecanismos para que la PC cuente con la asesora tcnica. La revisin por terceros del EIA arroja observaciones que no se contemplan en la EIA, lo cual contribuye a acentuar la desconfianza en el proceso de EIA y sobre todo en sus contenidos. Fondo privado voluntario del sector minero +aportes de terceros AID pueda financiar la revisin y formulacin de observaciones a los EIA durante los procedimientos de evaluacin respectivos. Fuente: Calle, 2012:58

Participacin de los gobiernos regionales El SEIA y su rgto.: las autoridades competentes son las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las locales con competencia en materia de EIA. Las autoridades sectoriales (MINEM, MINAG, MinPro, MTC, etc.) tienen la obligacin de otorgar la certificacin ambiental dichas autoridades tendran las facultades legales para transferir a los gobiernos regionales la competencia de aprobacin de EIA. Se debe regular la competencia de los GORE para formular una opinin tcnica previa a la certificacin ambiental de proyectos que requieran la aprobacin de un EIA-d, con especial consideracin en los proyectos que impliquen decisiones de asentamientos o reasentamientos humanos o Fuente: Calle, 2012:60 cambios de uso del suelo.

Coordinacin interinstitucional Con el fin de evitar la superposicin en el otorgamiento de derechos, se regular mediante leyes especiales mecanismos de coordinacin con los dems sectores En un contexto de promocin de inversiones en el pas, donde vienen surgiendo conflictos por usos incompatibles del territorio establecer un mecanismo de coordinacin para aquellos proyectos que puedan afectar ciertos derechos de aprovechamiento de recursos naturales, como las concesiones para ecoturismo, las concesiones para conservacin y las forestales maderables, entre otros solicitar opiniones tcnicas a las autoridades correspondientes que han otorgado dichas Fuente: Calle, 2012:62 concesiones.

DETERMINACION DEL AREA DE INFLUENCIA

Determinacin del rea de Influencia

Zona donde ocurren los impactos de un proyecto y donde se efectan las acciones de mitigacin y seguimiento. Importante identificar temas relevantes: componentes ambientales y sociales que podran ser impactados con el proyecto. Se determina segn cada uno de los componentes de un proyecto (operacin, transporte, abastecimiento, etc.)

 Segn sea el tipo de impacto, directo o indirecto, la zona podr ser de influencia directa o indirecta. Deben evitarse innecesarios. expectativas o conflictos

Identificar de manera participa el rea de influencia

Proyecto Rio Blanco-Majaz

rea de abastecimiento de agua (4300 msnm)

rea de operacin/explotacin (3100msnm)

Central Hidroelctrica Inambari

Entorno

El entorno es parte del medio ambiente que interacciona con el proyecto en trminos de: -Fuente de recursos y materias primas (recursos naturales, energa, mano de obra, etc..), soporte de los elementos fsicos (edificios, instalaciones, etc..) -Receptor de efluentes a travs de los vectores ambientales, aire, agua y suelo; as como de otras salidas: empleo, conflictividad social, etc..
Fuente: Gmez (1999: 289)

 El entorno es un sistema constituido por elementos y procesos:

Medio fsico (agua, aire, clima, suelo, vegetacin, fauna, estructura y funcin de los ecosistemas y paisajes, interacciones) Poblacin y sus actividades (formas de vida, patrones de comportamiento, cultura, relaciones de todo tipo, etc.)
Fuente: Gmez (1999: 292)

 El mbito geogrfico del entorno corresponde al rea de extensin de las interacciones que se pretende analizar, por ello no puede definirse en conjunto y a priori sino segn exigencias del estudio de cada fenmeno considerado. En principio el mbito total sera la envolvente del territorio o cuenca espacial afectada por el proyecto para cada factor, comnmente se tratar de una superficie ms o menos amplia, continua y prxima al proyecto, pero en muchas ocasiones la alteracin puede manifestarse en reas alejadas y aisladas, configurando as un entorno discontino y no envolvente del proyecto.
Fuente: Gmez (1999: 289-292)

Delimitacin del AI es a priori o posteriori? Ambos A priori, antes del EsIA A posteriori, corroborar con el EsIA

Fuente: Cuya, Oscar. Impacto ambiental, reas de influencia del proyecto y mbito de estudio. En: http://blog.pucp.edu.pe/item/125460/impacto-ambiental-areas-de-influencia-del-proyecto-yambito-de-estudio consulta hecha el 22-08-2011

Instrumentos para la determinacin del AI

Diagrama de redes

Cartografa Mapas temticos Mapa de recursos (DRP)

Fuente: Gmez (1999: 288)

Tipos de rea de influencia

rea de Influencia Directa
rea de Influencia Indirecta Relacin con el proyecto y con los espacios poltico, social y econmico de nivel distrital, provincial y regional. Poblaciones y localidades de zonas cercanas al proyecto que tendrn efectos de este en sus condiciones de vida. Distritos, provincias o centros poblados donde existen actores sociales interesados en torno al proyecto, los cuales tienen una influencia en el curso de la opinin pblica y el movimiento social.
Fuente: Bernardini, Rosario. Presentaciones de clase del curso EIS. INTE-PUCP, 2010

ETAPAS DE EIA

Screening

Scoping

EsIA

LINEA DE BASE AMBIENTAL

Descripcin/anlisis del ambiente en el rea de estudio: Medio fsico Medio biolgico Medio socioeconmico y cultural
(fotografa o pelcula?)

Objetivo de la LB:
Identificacin del estado actual de los sistemas, interacciones, estilos y tasas de cambio natural. cmo estn los sistemas antes que se inicie el proyecto?
Fuente: Edgar Snchez. Maestra de desarrollo ambiental

Sistema

Medio

Elemento Aire

Fsico Biofsico Bitico

Tierra-suelo
Agua Procesos del medio fsico Flora

Vegetacin
Fauna Procesos del medio bitico Ncleos de poblacin

Territorial

Red vial
Usos del suelo Evolucin/Crecimiento

Demogrfico

Movimientos Servicios bsicos Sector primario

Socioeconomico-cultural
Econmico

Sector secundario Sector terciario Patrimonio historico-artistico Rasgos culturales de la poblacin Desarrollo territorial

Socio-cultural
Planeamiento Fuente: Garmendia (2006: 180)

Instrumentos LBS
Diseo muestral Diseo de matrices de dimensiones variables Guas de entrevista Encuesta Talleres DRP

Lo que esperan los Organismos internacionales en LBS

rea de influencia y comunidades afectadas. Organizacin poltica y social. Demografa Condiciones de salud humana. Medio de vida y oportunidades de empleo. Utilizacin de tierras y recursos naturales. Infraestructura y servicios de la comunidad Grupos vulnerables y en desventaja. Actitudes pblicas, percepciones y expectativas.

Bibliografa
ASOCIACION INTERNACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO 2003 Principios internacionales de la evaluacin del impacto social. Versin en espaol traducida por PREVAL. En: http://preval.org/documentos/00426.pdf BANCO MUNDIAL 2000 Gua del usuario para el anlisis del impacto social y en la pobreza. BARRANTES, Roxana. 2005 Te quiero pero no. Minera, desarrollo y poblaciones locales. Lima: IEP y OXFAM.

CASTILLO, Gerardo y AVILA, Lucia 2009 La participacin ciudadana en la minera peruana: concepciones, mecanismos y casos. Lima: OXFAM internacional. CASTRO, Sofa. 2011 Pobreza y conflictos socioambientales. El caso de la minera en el Per. Lima: Tesis para optar el grado de magister.

ESPINOZA, Guillermo. 2001 Fundamentos de la evaluacin de impacto ambiental. Santiago de Chile: BID, CED, 2001. GMEZ, Domingo 1999 Evaluacin del impacto ambiental. Madrid, Mundi-Prensa. GARMENDI, Alfonso et al. 2005 Evaluacin del impacto ambiental. Madrid, Pearson Educacin. KNIGHT PIESOLD 2008 Modificacin EIA Proyecto minero Quellaveco. Lima. LEON Castro, Camilo s/f Gua de Relaciones ambientales

comunitarias.

Lima:

Direccin

General

de

Asuntos

PNUD 2010

Recorrido por el desarrollo. http://hdr.undp.org/external/flash/hd_journey/es/ 15/05/2011

Curso Consulta

en Lnea. hecha el

PULGAR VIDAL, Manuel y AURAZO, Ariana (ed.) 2003 Mejorando la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de ambiental en minera. Ottawa: Centro Internacional de investigaciones desarrollo.

impacto para el

PULGAR VIDAL, Manuel 2000 La Evaluacin del impacto ambiental en el Per: bases para un necesario consenso. Lima: Sociedad Peruana de Derecho ambiental.