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Clase 1 (5 de septiembre): El planteo del problema

. Sitio: FLACSO Virtual Curso: 102 III - Ciudadana y Desigualdad Clase: Clase 1 (5 de septiembre): El planteo del problema Impreso por: JULIANA CORREA CORREA BARRIOS Fecha: mircoles, 7 de septiembre de 2011, 23:46

Tabla de contenidos
Objetivos de la clase Presentacin del curso Ciudadana Aproximacin por la historia Occidente y ms all

Problemas de ciudadana contempornea Hoja de ruta del curso Posfacio a la presentacin del curso

Objetivos de la clase
La primera clase del seminario tiene como objetivo familiarizar a los estudiantes con los debates contemporneos en torno al trmino de ciudadana. Recorreremos primero los diferentes significados y acepciones a que el trmino da lugar en el uso corriente; identificaremos el doble carcter de categora y de representacin a que el trmino suele dar lugar; nos aproximaremos a la historia de la ciudadana y terminaremos explorando los sentidos que adquiere cuando se intenta construir un concepto apto para las ciencias sociales. A partir de estas consideraciones, mostraremos la hoja de ruta que seguir el curso.

Presentacin del curso


La ciudadana es, probablemente, la piedra angular del orden poltico y social de las sociedades contemporneas. Definir ciudadana, sin embargo, no es tan fcil. Aunque seguramente todos suponemos saber de qu hablamos cuando hablamos de ciudadana, seguramente tambin todos le damos a la palabra contenidos, valores y usos variables. En los trminos de las ciencias sociales, esto es as porque ciudadana es al mismo tiempo un concepto, una categora y una representacin. Le llamamos en ciencias sociales concepto a una palabra unida a una definicin ms o menos precisa; precisin que proviene del refinamiento tcnico del que la palabra ha sido objeto, por diferentes razones. En el campo jurdico, hay definiciones precisas para la ciudadana: es ciudadano de un pas el individuo que cumple determinados requisitos; y el carcter de ciudadano le confiere un conjunto de derechos y deberes. La ciudadana no siempre ha significado lo mismo en la historia jurdica, ni significa lo mismo en todos los ordenamientos jurdicos existentes, pero en trminos generales tiende a adquirir hoy un significado bastante preciso. En el extremo opuesto, usamos la palabra ciudadana corrientemente, para expresar modos de ver el mundo a travs de juicios de valor (ideas que denotan bueno o malo) que se han ido agregando a la palabra a lo largo de su historia. Notemos por ejemplo que usamos el trmino ciudadanos cuando nos referimos a individuos que pertenecen a un conjunto determinado, generalmente un pas, y adems, que gozan de situaciones no demasiado diferentes a la de otros individuos que tambin pertenecen. Cuando las diferencias o las exclusiones son demasiado profundas o fuertes, decimos que corre peligro el carcter de la ciudadana. Esto significa que, en el uso corriente, la palabra est asociada a una pertenencia amplia, a una participacin activa y a una diferenciacin baja. A este uso, basado en ideas lgicas asentadas a lo largo de la historia en una palabra que funciona como vehculo de dichas ideas, le llamamos en ciencias sociales representacin. Solemos, finalmente, hablar de categora en presencia de una palabra que, sin tener una definicin necesariamente precisa, denota un modo o perspectiva de anlisis, o bien es frecuentemente usada como tal. En este sentido, ciudadana es, generalmente, una perspectiva de las ciencias sociales sobre los problemas de inclusin-exclusin e igualdad-desigualdad de una sociedad. Esto quiere decir que los estudios en trminos de ciudadana habitualmente interrogan estos asuntos, y encuentran las tensiones y contradicciones que se producen entre, por ejemplo, la igualdad jurdica ciudadana y las desigualdades materiales entre ciudadanos, o entre la participacin poltica igualitaria que presupone la ciudadana democrtica y las prcticas de acaparamiento y elitizacin

de la poltica. Es esta la perspectiva que tomaremos en nuestro curso. Nuestro objetivo es tratar de comprender mejor de dnde vienen los conceptos y representaciones de ciudadana existentes, para poder analizar cmo las sociedades contemporneas, al decir y pensar ciudadana, estn pensando sus problemas de pertenencia, participacin, diferenciacin y semejanza. Para nosotros, ciudadana no ser ni una definicin precisa ni un deber ser: ser un modo de ver el problema. En este curso diremos, adems, que el modo ms apropiado de ver el problema, es decir de comprender los conceptos y representaciones corrientes de ciudadana en las sociedades contemporneas, es hacer un estudio genealgico: tratar de aproximarse a reconstruir el proceso de aparicin y evolucin de lo que contemporneamente llamamos ciudadana a travs de la historia. Esta historia muestra, a primera vista, que el modo en que discutieron sus problemas de pertenencia y de igualdad un conjunto de ciudades europeas, asiticas y africanas de la cuenca del Mar Mediterrneo entre 2.500 y 1.500 aos atrs, adems de proveer la base etimolgica de las palabras que usamos an hoy (ciudad y ciudadano son palabras romanas), anticip de modo bastante sorprendente los problemas contemporneos. No resulta acaso sorprendente que las clases de Aristteles a Alejandro de Macedonia, el clebre Alejandro Magno, puedan usarse para analizar las tensiones y contradicciones actuales del sistema representativo en Amrica Latina? Esta semejanza puede confundirnos tambin. Puede servir para pensar que las respuestas que buscamos estn en los orgenes y las fuentes, y que el presente es una desfiguracin decadente de un pasado brillante, malentendiendo la utilidad de la historia y la genealoga. O puede servir para suponer que la ciudadana es un invento europeo occidental que denota superioridad tnica, y que el resto del mundo lo va descubriendo y aceptando con el correr de los siglos. Estas y otras barbaridades pueden surgir (surgen, generalmente) de simplificaciones banales acerca del rol explicativo de la historia. En nuestro curso esperamos evitar estos excesos, pero nos atreveremos tambin a usar a la historia como una forma de entender porqu la ciudadana surgi en donde surgi, porqu evolucion y cambi del modo en que lo hizo, qu es lo que la transform en esta piedra angular del orden poltico y social contemporneo, y porqu hoy aparece como un conjunto de tensiones dinmicas, a veces incluso contradictorias. Nuestro objetivo es una mejor comprensin del modo en que la discusin de ciudadana es una discusin acerca de la inclusin y la igualdad en las sociedades contemporneas.

Ciudadana
Volviendo a su definicin ms estricta, la ciudadana implica para un individuo una doble calidad jurdica: la calidad de miembro de una organizacin poltica territorialmente delimitada y la calidad de sujeto de un conjunto de prerrogativas y obligaciones 1 . En el mundo contemporneo la forma ms importante de organizacin poltica es el Estado territorial o Estado-Nacin, razn por la cual la pertenencia que normalmente se establece por la ciudadana es respecto del Estado-nacin2 . Como las prerrogativas y obligaciones de los ciudadanos de los Estados territoriales estn organizadas y codificadas de modo ms o menos explcito en forma de un complejo jurdico de derechos y deberes, la ciudadana es considerada, adems, una suerte de estatus jurdicamente garantizado por derechos: los ciudadanos son en cierta manera acreedores del Estado en todo aquello que el ordenamiento jurdico establece3 . Los ciudadanos significa, en el lenguaje jurdico de la ciudadana, todos los individuos que nacieron dentro del territorio del Estado-nacin o que residen legalmente en l, de manera tericamente independientemente de su gnero, edad, aptitud psicofsica, situacin socioeconmica o prcticas culturales tales como la religin o la lengua. Estos caracteres bsicos de la ciudadana contempornea sustentan la nocin normativa comn -o representacin- por la ciudadana aparece como una forma universalista e igualitaria. En la prctica, sin embargo, los niveles de universalismo e igualdad que la ciudadana brinda son bastante variables. La ciudadana establece, ciertamente, el acceso a un piso mnimo comn de privilegios y obligaciones que es efectivizado por el Estado y que le da contenido emprico al carcter terico de sujeto ciudadano. Pero ese piso mnimo puede ser ms o menos alto y ms o menos homogneo segn las caractersticas del Estado territorial en cuestin. En la definicin de esos pisos mnimos estn en juego, por ejemplo, los grados de apertura y accesibilidad de los sistemas polticos democrticos. Estos sistemas funcionan, en la prctica, como poliarqua4 . Una poliarqua es un sistema poltico en el que existen muchos poderes de diferente ndole que compiten y se asocian para obtener resultados a travs del sistema poltico. El gobierno, los partidos polticos, el parlamento, las organizaciones civiles, los grupos de inters, todos influyen por dentro y por fuera del sistema poltico en la definicin de lo que un Estado hace o deja de hacer. As, una poliarqua puede ser ms o menos democrtica de acuerdo a cun concentrado o desconcentrado est el poder entre esos grupos; cun abierto y transparente o cerrado y elitista sea el sistema de partidos y el rgimen electoral; cun efectivamente competitivas sean las elecciones y cun abierto est a la transferencia

democrtica de poder un Estado; cunta libertad de prensa y grado de desconcentracin de los medios de difusin exista, etc. Por otra parte, en la definicin de estos pisos mnimos de los que hablamos estn los propios niveles de capacidad estatal5 . Los Estados, en tanto organizaciones que despliegan intervenciones sobre un territorio y su poblacin, pueden ser ms o menos autnomos de poderes internos y externos; y pueden generar ms o menos efectos materiales concretos en sus territorios. Pueden ser autnomos y efectivos, o por el contrario, pueden ser heternomos e ineficaces. Estas variaciones habilitan estatus de ciudadana empricamente ms importantes o menos desiguales. La naturaleza del Estado determina, as, tanto el grado de universalidad como el grado efectividad material de la igualdad terica de la ciudadana. Encima de ese piso mnimo que el Estado territorial organizado como poliarqua efectivamente garantiza o no, adems, hay diferencias importantes entre los ciudadanos que pueden agravar o profundizar las diferencias de acceso a lo que el Estado provee o a su sistema poltico. Se trata de diferencias que se transforman en desigualdades 6 . A veces estas diferencias-desigualdades son de facto, es decir, existen en la prctica aunque las leyes tericamente sean igualitarias. Otras veces estas diferenciasdesigualdades estn inscritas en la propia ley. Podemos pensar en los ejemplos de las diferencias de gnero, edad, aptitud psicofsica, situacin socioeconmica, prcticas culturales (idioma, religin, costumbres) y prcticas sexuales de los individuos, y veremos con facilidad que muchas veces estas diferencias se transforman en desigualdades que configuran accesos distintos (y eventualmente exclusiones) a las prerrogativas de ciudadana. Por estas razones, cuando usamos el trmino de ciudadana describimos una forma de pertenencia poltica y de organizacin jurdica; y tambin juzgamos los niveles de igualdad o desigualdad que esta forma encierra7 . Pensamos, ciertamente, en las repblicas, las democracias, los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales que stas reconocen y las organizaciones estatales que los garantizan. Presuponemos la universalidad y la igualdad relativa que estas formas habilitan y que las diferenciaran de sistemas sociales y polticos construidos sobre desigualdades categoriales insuperables para los individuos, como las sociedades de castas o las de estatus generado por la sangre. Al mismo tiempo tomamos una perspectiva crtica que apunta a desnudar los lmites de la efectividad prctica de la repblica democrtica y de sus derechos, denunciando las exclusiones que tolera y las jerarquas que oculta. En el lmite, podramos decir que la propia idea de universalidad e igualdad de la ciudadana encubre y legitima, en muchos o en todos los casos, sociedades ineludiblemente excluyentes y jerrquicas.

Este curso parte de la idea, en el fondo bastante simple, de que esta multiplicidad aparentemente irreductible en los conceptos y representaciones de la ciudadana tiene una lgica que puede reconstruirse a travs de la historia8 . Trataremos de mostrar que la historia nos brinda la perspectiva ms apropiada para revelar las razones por las cuales la representacin de ciudadana aloja nociones de universalidad e igualdad que acompaan genticamente las experiencias polticas del mundo occidental y, hoy, de la mayor parte de los pases del globo. Del mismo modo, la historia muestra la naturaleza de las tensiones inherentes a un modo de organizacin poltica orientado normativamente hacia la universalidad y la igualdad; y cmo estas tensiones han modelado de diferentes maneras las estructuras polticas, econmicas y sociales de los Estados modernos. Finalmente, sugeriremos que la historia nos brinda elementos clave para dilucidar la especificidad de las experiencias latinoamericanas de ciudadana: las razones del carcter fuertemente problemtico de la universalidad y la igualdad en nuestra regin; el porqu del relativo segundo plano o la ausencia lisa y llana de las nociones de ciudadana hasta bien entrado el siglo XX; el porqu, en fin, de su estallido y generalizacin desde el fin de la Guerra Fra y las transiciones a la democracia.

Referencias: 12345678-

Aproximacin por la historia


En el sentido ms prximo a su historia, como hemos adelantado, ciudadana es una nocin que ha definido al mismo la pertenencia de los individuos a las diferentes formas de organizacin poltico-territorial por las que ha transitado el mundo occidental y ha servido como sinnimo de estatus garante de privilegios y prerrogativas, los que modernamente llamamos derechos. La palabra propiamente dicha proviene del mundo antiguo y en particular de Roma. Civitas serva para denominar a los habitantes libres de la ciudad, para distinguir entre ellos a los descendientes de las familias tribus o clanes- fundadoras, y para reconocer a todos aquellos que por diferentes mritos haban sido incorporados a la proteccin del jus, la ley romana. Como muchas ciudades-Estado del Mediterrneo antiguo, Roma tena y haba tomado elementos simblicos y estructuras polticas del mundo griego, mundo en el que los ciudadanos participaban bastante directamente en la gestin de los asuntos pblicos de su ciudad o polis. Atenas, la ms influyente de las ciudades griegas, haba incluso funcionado durante una etapa de su existencia poltica (aproximadamente de los siglos V al III A.C.) con un sistema poltico representativo, la democracia, en el cual se inspiraran varios siglos despus los sistemas polticos occidentales modernos. Todas las ciudades griegas (y Roma) asociaban al carcter de polites o ciudadanos una tica del sacrificio del individuo por el colectivo, que hunda sus races en historias transformadas en mitos populares, como la de Esparta o la de la etapa republicana de Roma. La ciudadana antigua, como la llamaremos, es claramente una etapa originaria o formativa de la nocin moderna. Se tratara entonces de una nocin poltica de veinticinco siglos de antigedad? Pues s y no. Los orgenes para los que hay registros histricos la sitan all; sus elementos, tal como estos registros nos permiten percibirlos a travs del filtro que la historiografa le impone al mito, muestran parentescos genticos. Pero es la historia posterior, las prcticas nuevas y el modo en que estas retienen, codifican y resignifican los smbolos del pasado, la que define los significados modernos de las prcticas y representaciones de la ciudadana. Por lo pronto, la enorme influencia que el Imperio Romano y sus instituciones siguieron teniendo despus de su decadencia y cada (siglos IV al VII), guardada celosamente por las Iglesias romanas de Oriente y Occidente (bases de las actuales Iglesias Ortodoxa y Catlica, respectivamente), hizo que la palabra y, ms an, la idea de la ciudadana como estatus de pertenencia relativamente igualitario, se continuara utilizando en el mundo europeo medieval. Pero el uso del trmino estuvo restringido por varios siglos a los habitantes de aquellas ciudades que, por razones histricas diversas,

gozaban de autonoma relativa (poltica o slo jurdica), ms o menos formalmente reconocida en el marco del sistema poltico medieval. Esta autonoma relativa se produca fundamentalmente en las ciudades de Italia del centro y del norte y las del Flandes (la actual Blgica). En menor medida, con autonomas ms restringidas, se encontraba tambin en las ciudades de Espaa central y septentrional, de Francia, de Inglaterra y de las actuales Alemania, Suiza y Austria. En estas ciudades, si adems de ser libre el ciudadano era cristiano, no estaba ceido a lazos de vasallaje seoriales ni de esclavitud demasiado slidos, y lograba fortuna en el comercio, el artesanado o la vida eclesistica, normalmente participaba directa o indirectamente de la vida poltica relativamente independiente de la ciudad. El carcter de pequeas repblicas y la cercana cotidiana de sus habitantes, adems, mantuvo reminiscencias del elemento civista o republicano, el ethos de solidaridad y sacrificio por el colectivo que la tradicin normativa grecorromana haba acuado. La ciudadana medieval era as, al mismo tiempo, pos-antigua y pre-moderna. Vista desde el mundo antiguo, llevaba los jirones de la organizacin poltica y social perdida con la cada del Imperio Romano. Vista desde el futuro, contena rudimentos de los modelos organizativos por venir en el Estado territorial moderno. Esta mirada desde el futuro llev a muchos estudiosos del siglo XIX, como Fustel de Coulanges 1 , a encontrar en la ciudad medieval la prefiguracin del mundo moderno. La idea ser tomada por Max Weber2 como elemento clave en su reconstruccin histrica de los orgenes del mundo moderno. El Estado territorial moderno, en su versin europea, es decir de un poder militar crecientemente centralizado y excluyente conducido por una monarqua progresivamente absoluta, en la mayora de los casos hizo desaparecer la autonoma de las ciudades (y con ella la ciudadana) desde el siglo XV en adelante. En lo que los modernos llamarn Antiguo Rgimen, los fueros y privilegios que protegan a los ciudadanos se fundieron en el carcter de sujetos del Rey y se restringi fuertemente (aunque nunca completamente) la participacin en los asuntos pblicos del estrato no noble de la sociedad europea. La nocin de ciudadana desapareci gradualmente del uso corriente, aunque es posible encontrarla circunstancialmente en pensadores del Antiguo Rgimen que, como Bodin3 , Hobbes 4 o Pufendorf5 , buceaban en el problema de la legitimidad de la autoridad del prncipe respecto de sus ciudadanos o en la naturaleza de los derechos y deberes de estos ltimos. La palabra ciudadana volver relativamente pronto, sin embargo. Tendr un rol fundamental como smbolo de libertad e igualdad en la ola de rebeliones y revoluciones antimonrquicas que derribaron a los Estados absolutistas entre los siglos XVIII y XIX. El republicanismo liberal moderno hizo uso de las antiguas

representaciones que asociaban ciudadana a igualdad relativa (esto es, ausencia de distinciones de sangre insuperables) y a derechos (esto es, proteccin del ciudadano frente al arbitrio del poder, as como reconocimientos y prerrogativas civiles, polticas y econmicas). La antigua nocin de ciudadana se transform as, por una operacin ideolgica que reflejaba los conflictos de la poca, en el smbolo de una organizacin social alternativa que el liberalismo republicano opona al estatus de sbdito del prncipe que caracterizaba a las monarquas absolutas. Desde el establecimiento y la generalizacin de las repblicas modernas, de este modo, la nocin de ciudadana combin la definicin de pertenencia jurdica de un individuo a un Estado-nacin con la calidad de sujeto de un conjunto de derechos y deberes (simblicos y reales) que comparte con todos los otros ciudadanos y que configura un mnimo comn (tericamente universal pero estratificado en la prctica) de prerrogativas, reglas de convivencia y obligaciones en el marco de su Estado-nacin. Es posible reconocer en este uso, ya claramente moderno, sedimentos de la igualdad material relativa de los griegos, de las prerrogativas que los romanos llamaban derecho, y de los fueros urbanos medievales. Estos sedimentos no permiten, sin embargo, hablar de continuidad histrica del estatus de ciudadana por veinticinco siglos. Muestran ms bien la apropiacin, en circunstancias histricas particulares, de smbolos y representaciones alojados en la alocucin ciudadana. La ciudadana funcion como una suerte de vehculo portador de la cuestin de la universalidad y la igualdad, pero su significado material concreto es especfico a cada coyuntura histrica. En el Occidente moderno, progresivamente capitalista, el problema de los derechos y de su realizacin efectiva, que es el problema de la igualdad y la desigualdad materiales que el estatus de ciudadana en los Estados capitalistas realmente habilita, se transform rpidamente en la tensin central de las nuevas repblicas. En efecto, la promesa de igualdad material relativa que llevaban las repblicas modernas, inspirada por la desaparicin de las diferencias de sangre y la expansin de la libertades econmicas, se vio rpidamente confrontada con nuevas -y en muchos modos ms profundas- formas de desigualdad, que ya no podan legitimarse con recurso a la tradicin jerrquica del Antiguo Rgimen. La generalizacin de las formas econmicas capitalistas que adviene desde el siglo XVIII, que se aceler con el derrumbe de la sociedad de castas y se profundiz y multiplic con la Revolucin Industrial, produjo un doble efecto en la estructura social europea occidental, que inspirar tanto el entusiasmo del liberalismo como las sendas denuncias del socialismo y del conservadurismo. Por una parte, la ruptura de las sujeciones socioeconmicas medievales, la limitacin de las arbitrariedades jurdicas del Estado absoluto y la tolerancia ideolgico-religiosa abran un mundo de libertades

personales que contrastaba fuertemente con el universo del Antiguo Rgimen. Por otra parte, esas libertades se asentaban en la destruccin de estructuras antiguas que procuraban organizacin social, sentido ideolgico y proteccin material a buena parte de la poblacin europea, estructuras que rpidamente identific la naciente disciplina sociolgica a travs de mile Durkheim6 . Si el capitalismo funcionaba como oportunidad de enriquecimiento para los poseedores de activos y para aquellos que pudieran generarlos rpidamente, para las grandes mayoras de la poblacin rural europea fue una mquina que arrojaba a la miseria material a individuos condenados a la bsqueda de subsistencia como fuerza de trabajo de alquiler: el moderno asalariado7 . Semejante resultado, esperado o no, que los contemporneos rpidamente denominaron la cuestin social8 , pona en duda seriamente la naturaleza de la igualdad de las nuevas repblicas. Al mismo tiempo, nuevos instrumentos de control y de elitizacin de la participacin poltica hacan de las repblicas regmenes polticos de participacin efectiva fuertemente limitada que entraban en flagrante contradiccin con nociones mticas de la democracia antigua. La crtica y el debate que estas contradicciones suscit pueden ser epitomizados en las nociones de ciudadana diferenciada, restringida o restrictiva de Emmanuel-Joseph Siyes 9 , de Benjamin Constant10 , de John Stuart Mill11 o en las clebres denuncias de Karl Marx12 . La asociacin Estado-ciudadana se enfrentaba, adems, con nuevos problemas de definicin de la pertenencia que provenan de la creciente fuerza de sentido que tena desde el siglo XVIII la nocin de nacin. La palabra no haba tenido, prcticamente hasta el siglo XIX, lazos significativos con atributos culturales tales como la lengua, la religin o la etnia. Algunas monarquas absolutas, como la francesa y la espaola, haban encontrado en algunos de estos atributos principios de lealtad poltica que se podan explotar en la construccin de identidades legitimatorias de sus respectivos arreglos polticos. La irrupcin de la nacin como sinnimo de conjunto de prcticas culturales, asentadas en mitos transhistricos, significantes capaces de definir especificidad de la identidad y por ende lmites a la pertenencia, las comunidades imaginadas como propuso Benedict Anderson13 , son un fenmeno del siglo XIX14 . La cuestin nacional plante en primer lugar el problema de si el Estado, como organizacin poltica territorializada, deba coincidir geogrficamente con el hbitat de la nacin, como comunidad cultural de identidad. En segundo lugar plante el problema de la identidad y la pertenencia en los territorios culturalmente heterogneos. Por supuesto que las solidaridades grupales asentadas en la semejanza de prcticas

culturales han sido rasgos clave de la construccin simblica de identidad de innumerables pueblos 15 . Lo novedoso del siglo XIX fue su asociacin con ciudadana y Estado, y el inicio de un proceso de simbiosis al cabo del cual se encuentran los nacionalismos, construcciones ideolgicas tan poderosas como contingentes y ubicuas. Los nacionalismos combinan elementos civistas del antiguo republicanismo antiguo y medieval con la naturalizacin de rasgos culturales idiomticos, religiosos o tnicos como constitutivos de la identidad comunitaria. La comunidad imaginaria que denominamos nacin puede servir para cuestionar la desigualdad o para endurecer la exclusin. Producto inesperado de la desestructuracin identitaria del capitalismo, o aparato ideolgico para la dominacin de clase, el nacionalismo replantea, desde el siglo XIX, el problema de la pertenencia en la nocin de ciudadana. Las repblicas del siglo XIX y XX estuvieron constituidas por las tensiones que estas contradicciones produjeron entre universalismo y particularismo, igualdad y desigualdad. La ciudadana moderna llev la marca de la acusacin de hipocresa que Marx le hiciera con terrible irona en la Cuestin Juda, y llev las manchas de las matanzas producidas por los nacionalismos. Se podra argumentar, especulativamente, que intentos de resolucin de estas contradicciones estuvieron fuertemente presentes en el siglo XX, tanto en los episodios de los nacionalismos totalitarios como en los episodios revolucionarios inspirados por el socialismo comunista. La ciudadana en el nacionalismo totalitario propona un modelo de pertenencia a un orden jerrquico de proteccin universal y desigualdades legtimas en el marco de identidades sustantivas casi organicistas. La ciudadana del socialismo comunista hipostasiaba la importancia de la igualdad material como resultado efectivo de una organizacin poltica piramidal meritocrtica cuyo autoritarismo estaba legitimado por la universalidad de sus ideales. Luego de los aos de crisis poltica y econmica global que culminaron en la Segunda Guerra Mundial, las repblicas capitalistas de Occidente ampliaron sus patrones de participacin poltica, democratizndose en el lenguaje contemporneo; mientras que al mismo tiempo replanteaban su estrategia frente a la contradiccin flagrante que representaba la cuestin social. La democratizacin implic un proceso de creacin institucional frecuentemente imitativo de las estructuras organizativas y jurdicas del sistema poltico norteamericano o del britnico (poliarquas de sufragio universal masculino y progresivamente femenino; equilibrio de poderes y resguardos institucionales; libertades personales, de prensa y asociacin16 ). Las polticas sociales del Estado Social o Estado de Bienestar17 fueron las estrategias de poltica econmica y social que muchos Estados desplegaron para reducir la brecha de legitimidad que las desigualdades econmicas le representan a la

repblica moderna. La aparicin de una ciudadana social, en tanto garanta de condiciones mnimas materiales de vida asimilables en su universalidad a los derechos civiles y polticos, capaces de limitar o reducir los efectos de los conflictos de clase18 , fue el modo en que el Estado territorial moderno abord, con bastante xito relativo, la tensin proveniente de la desigualdad material. La combinacin entre afluencia econmica, ampliacin de la participacin poltica y reduccin de la desigualdad social que tuvo lugar en una buena parte del mundo occidental entre las dcadas de 1950 y 1970 produjo un fuerte efecto legitimatorio que volvi a colocar a la ciudadana moderna en el centro del universo poltico. La debilidad econmica relativa de las alternativas organizacionales que representaron los estatismos socialistas, y la implosin poltica, social y econmica de una buena parte de ellos en la dcada de 1990 reforzaron este rol simblico central de la ciudadana como modo de entender la naturaleza de la pertenencia y de distribuir prerrogativas y obligaciones en forma de derechos. A principios del siglo XXI, la ciudadana occidental moderna muestra una notable fuerza como patrn organizativo emprico y como universo de representaciones de lo deseable en trminos polticos y sociales.

Referencias: 1- DE COULANGES, Fustel: La ciudad antigua [1864]. 2- WEBER, Max: Economa y sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva [1922]; Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1977; tomo II, VIII (La dominacin no legtima; tipologa de las ciudades), 2 (La ciudad de Occidente). 3- BODIN, Jean: Los seis libros de la repblica [1576]. 4- HOBBES, Thomas: Del Ciudadano [1642] y Leviatn [1651]. 5- VON PUFENDORF, Samuel: Del derecho natural y de gentes [1672]. 6- DURKHEIM, mile: La divisin del trabajo social [1893] y Las formas elementales de la vida religiosa [1912]. 7- POLANYI, Karl: La gran transformacin [1944]. 8- El planteo es de DONZELOT, Jacques: Linvention du social. Essai sur le dclin des passions politiques; Paris, Fayard, 1984. 9- SIEYES, Emmanuel-Joseph: Qu es el Tercer Estado? [1789]. 10- CONSTANT, Benjamin: De la libertad de los Antiguos comparada con la de los Modernos [1819]. 11- STUART MILL, John: Sobre la libertad [1869]. 12- MARX, Karl: La cuestin juda [1843]. 13- ANDERSON, Benedict: Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo; Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993.

14- Ver BREUILLY (op. cit.); GELLNER, Ernest: Nations and Nationalism; Oxford, Blackwell, 1983; y THOM, Martin: Republics, Nations and Tribes; London, Verso, 1995. 15- ARMSTRONG (op. cit.). 16- REQUEJO COLL, Fernando: Las democracias. Democracia antigua, democracia liberal y Estado de Bienestar; Barcelona, Ariel, 2008. 17- ESPING-ANDERSEN, Gsta: Los tres mundos del Estado de Bienestar; Valencia, Alfons el Magnnim, 1993. 18- MARSHALL, Thomas Herbert: `Ciudadana y clase social

Occidente y ms all
Hemos generalizado hasta aqu sobre la historia de la ciudadana como atributo del mundo occidental de dos maneras que conviene brevemente problematizar. Por un lado, hablando de repblicas occidentales y de ciudadana moderna, hemos asumido una identidad de formas organizativas por sobre una notable diversidad de experiencias empricas especficas. Por el otro, nos hemos referido flexiblemente al mundo occidental sin detenernos en la especificacin de mbitos geogrficos concretos ni de sus relaciones con el amplio y diverso mundo no occidental. Respecto de lo primero, es cierto que las formas republicanas de Estado y derecho se desarrollaron siguiendo coordenadas dismiles. El absolutismo monrquico europeo no hizo tabula rasa con todas las experiencias republicanas europeas. Los cantones suizos y las provincias holandesas, por ejemplo, experiencias polticas fundadas en la politizacin de elementos igualitarios provenientes de las versiones protestantes del cristianismo, sirvieron de ejemplo y fuente de inspiracin de una parte importante del liberalismo antiabsolutista. La implosin poltica y social de las monarquas produjo, sin embargo, dos grandes modelos con amplia fuerza simblica y notable poder econmico y militar, que inspiraron gran parte de las experiencias organizativas posteriores de la ciudadana moderna: la tradicin anglosajona, en su vertiente de liberalizacin monrquica britnica y en su vertiente de fundacin republicana norteamericana; y la tradicin francesa revolucionaria, rpidamente generalizada a una buena parte de la Europa continental. Estas tradiciones declinaron, cada una a su manera, la tradicin republicana preabsolutista; crearon estructuras y principios organizativos nuevos; se emularon adems una a la otra; se recombinaron, finalmente, mezcladas con otras tradiciones, en experiencias polticas nuevas, en otras geografas. El modelo anglosajn hizo hincapi en la limitacin preventiva del poder poltico y en los derechos individuales, dndole un lugar central tanto a la tolerancia ideolgica (poltica y religiosa) como al derecho a la libertad y la propiedad. La versin norteamericana desarroll, adems, una singular estrategia organizativa de equilibrio cruzado de poderes polticos republicanos y una lgica piramidal de poderes poltico territoriales que hemos identificado como federalismo. El modelo francs hizo hincapi en el problema de los instrumentos capaces de realizar mayores grados de igualdad material que permitiesen refundar la igualdad poltica. El Estado como organizacin imbuida del deber de igualar produjo una gran parte de la tradicin del derecho laboral y social moderno. En opinin del autor de estas lneas, sin embargo, ambas tradiciones fundacionales tienen mayores identidades que diferencias. El mundo occidental es, ciertamente, un rompecabezas de singularidades. Y sin embargo, es posible reconocer a las tensiones comunes debajo

de las tensiones singulares. As ocurre con las experiencias concretas que se desarrollaron en otras partes del mundo occidental. Las provincias republicanas del Imperio Britnico en Canad y Oceana combinaron elementos nuevos con emulacin de los procesos de EE.UU. y del centro imperial, dentro del margen poltico de autonoma que brindaba la decadencia del propio Imperio Britnico. Las monarquas liberales de Escandinavia radicalizaron procesos propios, combinndolos con procesos mimticos de las experiencias vecinas. Los movimientos republicanos de Europa central y meridional se inspiraron en la experiencia francesa y anglosajona, pero desarrollaron instrumentos concretos propios, o sufrieron la aplicacin por la fuerza de modos organizacionales franceses a partir de las invasiones napolenicas. Algunas monarquas europeas resistieron al movimiento republicano con xito, por un tiempo. La monarqua austraca, sobreviviente de las invasiones napolenicas, introdujo una liberalizacin parcial que, insuficiente, estall en nacionalismos republicanos que contribuyeron a desencadenar la Primera Guerra Mundial. La monarqua rusa sostuvo sus modalidades absolutistas hasta el estallido conjunto de sus contradicciones polticas, econmicas y sociales en la exitosa revolucin socialista de 1918. Se podra argumentar que los instrumentos ideolgicos del republicanismo francs y del marxismo que esta revolucin resignific en nuevas experiencias organizacionales llevaban impresa la marca de las contradicciones y tensiones de la ciudadana moderna. Las repblicas latinoamericanas que surgieron de la cada del Imperio Espaol, como veremos, combinaron a su modo una liberalizacin poltica y econmica inspirada en las experiencias anglosajona y francesa con la supervivencia de elementos organizativos espaoles y con la manutencin de estructuras socialmente jerrquicas y excluyentes por al menos un siglo. El Imperio Portugus, reinstalado en Brasil, combin una liberalizacin inspirada en la de la monarqua britnica con equilibrios polticos inspirados en el federalismo norteamericano y con jerarquismos sociales que prolongaron al Antiguo Rgimen hasta el siglo XX. Ambas experiencias mostraron versiones locales de las tensiones inherentes a la ciudadana occidental, combinadas con tensiones nuevas provenientes de la fuerte desigualdad social de naturaleza tnica y socioeconmica sobre la cual estaban construidas. En los dos mbitos en donde la construccin poltica colonial espaola se erigi sobre unidades polticas preexistentes, Mesoamrica (la regin central del actual Mxico) y el Mundo Andino (las regiones andinas de los actuales Bolivia, Ecuador y Per), slo aspectos parciales de las estructuras antiguas fueron retenidos; y dichas estructuras fueron casi totalmente levantadas. Esto hace particularmente difcil identificar vestigios de los problemas de pertenencia e igualdad en el mundo precolonial aunque, como

veremos, algunos quedaron presentes en la matriz sociopoltica de las colonias y las repblicas que las reemplazaron1 . Respecto de la segunda generalizacin vertida, si bien es cierto que la tradicin poltica y social de la problemtica ciudadana proviene, en sentido estricto, del mundo occidental, es necesario aclarar que las tensiones provenientes de los criterios de pertenencia e igualdad en unidades polticas son un problema poltico humano, que los occidentales plantearon como problema de ciudadana. Es posible identificar problemas homlogos (aunque la palabra ciudadana no aparezca hasta el siglo XX) en la evolucin del mundo poltico chino, en la aparicin de los Estados japons y coreano, o en el modo en que el subcontinente indio dio lugar, luego de la cada del Imperio Britnico, a dos (la Unin India y Pakistn) y luego cuatro (Bangladesh y Sri Lanka) unidades nacionales diferenciadas. Es particularmente interesante ver, por ejemplo, como el modelo de ciudadana colonial europea agudiza los conflictos tnicos africanos sobreimponiendo modelos de desigualdad que luego harn enormemente precaria la construccin de Estados territoriales 2 . No hay pues superioridad ontolgica de la ciudadana que provenga de alguna universalidad de la cultura occidental, para luego ir realizndose concretamente a lo largo de la historia y de la geografa del globo. La historia de la ciudadana tiene una alta dosis de contingencia y de historicidad. La configuracin contempornea de la ciudadana, su figura final, no preexiste a los elementos que la componen, sino que es el resultado del modo aleatorio en que estos fueron surgiendo y combinndose. No hablaramos, por ejemplo, de repblica ni de derechos garantizados por unidades polticas estatales si la tradicin grecorromana, sobreviviente en el mundo fragmentado de la Europa Medieval y Monrquica, no hubiera sido tomada como fuente de inspiracin simblica y organizativa por el liberalismo moderno, tanto en sus versiones conservadoras como en sus versiones socialistas y nacionalistas. La fuerza organizacional concreta y el lugar simblico relativamente hegemnico de la ciudadana occidental moderna no son tampoco el producto de alguna superioridad tnica. La tradicin anglosajona produjo repblicas democrticas en Amrica del Norte y Oceana, pero con etapas y episodios de fuerte violencia y desigualdad, como el tratamiento de la esclavitud o el procesamiento de los pueblos preexistentes a la invasin europea. En la India y en frica del Sur la misma tradicin dio lugar a sistemas polticos y sociales fuertemente excluyentes, o bien convivi con desigualdades sociales de casta sin demasiados cuestionamientos. La misma tradicin francesa que se vea a s misma como la liberadora republicana de Europa mandaba ejrcitos a aniquilar el levantamiento de los esclavos de Hait y luego creara modelos polticos excluyentes en gran parte de frica. Los elementos de naturaleza tica o de contenido normativo de la ciudadana occidental

moderna, como la universalidad o la igualdad, podran haber aparecido y haberse desarrollado en el seno de otras configuraciones histricas concretas, como de hecho ocurri3 . Haba elementos que vaticinaban formas semejantes a la relacin ciudadanaEstado-derechos en el mundo indio y el chino, que podran haberse desarrollado con fuerza simblica y organizativa igual o superior, de no haber tenido el mundo occidental un poder poltico, militar y econmico como el que ha tenido desde el siglo XV. Los vehculos ideolgicos del Islam y del Budismo contienen elementos de universalidad e igualdad tan fuertes como los del Judeo-Cristianismo, y podran haberse radicalizado del mismo modo en configuraciones histricas diferentes. Estas contradicciones y especulaciones de historia contrafctica son ejercicios intelectuales importantes para no perder de vista el aspecto contingente de la historia de la ciudadana. Al mismo tiempo, sin embargo, es notable el modo en que el lenguaje republicano y la simbologa universalista e igualitaria de los derechos ha podido ser tomada y resignificada por experiencias histricas y geogrficas tan dismiles. Es que probablemente la ciudadana moderna, a pesar de provenir de un universo cultural especfico y de haberse impuesto en los dems por la fuerza, ha servido, a la postre, como vehculo y como mbito de problematizacin de las cuestiones universales de la pertenencia poltica y la igualdad socioeconmica.

Referencias: 123-

Problemas de ciudadana contempornea


En el mundo contemporneo los estudios de ciudadana han florecido con claridad desde los aos 90. La literatura, sin embargo, se ha dispersado en varios usos, de los cuales slo mencionaremos las grandes lneas y los autores a nuestro juicio ms signifcativos. Uno de estos usos ha tendido a identificar crticamente los grados de universalidad real y acceso efectivo de los ciudadanos a los conjuntos de derechos clsicos de ciudadana, distinguidos como civiles o individuales, polticos y econmicos o sociales. Otra literatura ha criticado las limitaciones del derecho moderno, identificando la necesidad de nuevas generaciones de derechos fusionables o no con las tres distinciones bsicas, como los derechos humanos, los culturales o los ambientales. Otra literatura ha criticado los lmites de los supuestos universalistas e individualistas de la ciudadana moderna y de sus conjuntos de derechos, denunciando todas las desigualdades categoriales que el universalismo y el igualitarismo olvida, como las desigualdades en las relaciones de gnero, las etnoculturales, o las que se asocian a las diferencias fsicas o intelectuales. Otro uso, todava, retoma la nocin clsica de la ciudadana como ejercicio de la participacin poltica, social, econmica y cultural efectiva de los ciudadanos en sus comunidades, y prescribe nuevas formas en que los Estados deben representar a los ciudadanos o ser permeables a la incidencia de los intereses individuales y colectivos de aqullos a travs de la poltica pblica. Muchos de estos enfoques (probablemente la mayora) toman como base al clsico concepto de ciudadana del historiador y socilogo britnico Thomas Herbert Marshall1 . Para Marshall, contemporneo y protagonista del desarrollo del Estado Social britnico de posguerra, la ciudadana deba ser entendida como un conjunto evolutivo de derechos (civiles, polticos y sociales) que histricamente se hizo efectivo aumentando los pisos de igualdad, sin hacer desaparecer completamente las desigualdades legtimas, y que se contrapona efectivamente a los conflictos de clase. Muchos de los partidarios de esta definicin trabajaron para completarla y complejizarla, entendiendo nuevas dimensiones del derecho, o reconociendo historias menos lineales que la britnica en su desarrollo. Para uno de los decanos del debate y continuador crtico de los trabajos de Marshall, Brian Turner2 , la concepcin moderna de estatus legal concedido por un Estado a los individuos-habitantes ha sido cuestionada y ampliada hacia otra formas de reconocimiento poltico, social y econmico, con importantes consecuencias institucionales. La ciudadana se ha redefinido as como un proceso social a travs del cual los individuos interactan reclamando, expandiendo o perdiendo derechos. Ha perdido su nfasis legal e incorporado un enfoque sociolgico de normas, prcticas,

significados e identidades. El mayor desafo est constitutido, en el presente, por las formas posnacionales que estn tomando los reclamos y los derechos. Otro marshalliano, Maurice Roche3 , enriquece la comprensin del despliegue de los tres crculos de derechos, mostrando cmo, en perspectiva comparada, el desarrollo de la ciudadana social depende de la complejidad poltico-institucional y del contexto socioeconmico y cultural en cuestin. En funcin de stos la ciudadana se despliega, haciendo frente a nuevas complejidades y contextos, a manera de un contractualismo social progresivo. La creciente similitud de contextos y complejidades mostrara una tendencia convergente en las ciudadanas nacionales. Otros autores prefirieron devolverle la palabra a la historia, dejando que esta muestre los recorridos y contenidos de la ciudadana. Para Derek Heater4 , la ciudadana es una forma de identidad sociopoltica que comparte la historia de las sociedades humanas junto a otras: la feudal, la monrquica, la tirnica y la nacional. Todas implican para el individuo un tipo de relacin, un estatus y una expectativa de comportamiento. Lo especfico del lazo de ciudadana es que implica una relacin del individuo con la idea del Estado como propiedad o agencia colectiva (identidad cvica) materializada en un conjunto de derechos y obligaciones sobre un fondo de autonoma personal e igualdad jurdica. Esta forma de relacin ha existido a veces en armona con las otras formas, otras veces en competicin; por momentos ha sido dominante, mientras que en otros momentos ha estado sumergida; en ocasiones ha estado claramente diferenciada, mientras que en otras ocasiones ha estado subsumida. Micheline Ishay5 , representativa de la perspectiva de los derechos humanos, no escribe estrictamente sobre los derechos de ciudadana, pero su historia de los derechos humanos nos interesa mucho porque representa uno de los ms claros exponentes de la visin progresista por la cual la ciudadana se presenta como la expansin en amplitud y profundidad de los derechos, visin clave para la perspectiva del desarrollo humano. Para Ishay, uno puede imaginarse a la historia de los derechos humanos (y nosotros reemplazaremos: a la historia de la ciudadana) como un viaje guiado por antorchas a travs de las ruinas que dejaron tormentas insaciables y destructivas. La definicin de derechos humanos como forma abarcativa final de una larga historia de generaciones de derechos y de combinaciones entre visiones naturalistas y positivistas del derecho la pone en lnea con una definicin moderna de ciudadana. Sus controversias, adems, complementan bien, desde una historia del derecho, a nuestra historia del estatus. Segn la autora, histricamente, los derechos humanos habran sido objeto de varias controversias centrales. Respecto de los orgenes, sostiene que cada gran religin contiene elementos humansticos que anticipan y que

han contribuido a la concepcin moderna de derechos. Respecto de la identidad entre derechos humanos y cosmovisin occidental, acepta que la concepcin moderna de los derechos humanos es predominantemente europea. Respecto del debate liberalsocialista, argumenta que es el debate entre ambas tradiciones el que modela la historia de los derechos humanos; y no uno de ellos en particular. Respecto de la crtica culturalista, que limita el valor de la perspectiva occidental, sostiene sin temor que cualquier perspectiva de derechos culturales debe ser controlada con las perspectivas universalistas de Occidente. Respecto de la perspectiva histrica evolutiva, argumenta, finalmente que hay progreso en la aplicacin universal de los derechos humanos, aunque retrocesos como los del nazismo o el estalinismo, o dificultades y fracasos como los del Tercer Mundo, no deberan ser descartados como posibilidad. El cauto optimismo de Ishay sirve para reintroducir el problema de las tensiones de la ciudadana, antes de pasar a su historia propiamente dicha. Para nosotros 6 , tanto el sistema de derechos y deberes como la participacin poltica y cultural efectiva de los ciudadanos en las organizaciones sociopolticas modernas tienen consecuencias materiales de variable intensidad, las cuales tienden a consolidar una diversidad de posiciones del individuo-ciudadano en la estructura social y poltica del Estadonacin. Al mismo tiempo que representacin normativa, polo de libertades e igualdades del maana; la ciudadana es estatus material: estratificacin, restriccin y desigualdad de hoy. Nuestro punto es que no existe por un lado a la ciudadana, conjunto de derechos igualitarios y universales, y por el otro a los sistemas sociales reales que por medio de mecanismos perversos tuercen, falsean y llenan de impurezas a la ciudadana. Las desigualdades socioeconmicas, o las de gnero, o las de participacin poltica, no son la consecuencia indeseada de mecanismos perversos sino las consecuencias dinmicas de las tensiones de la ciudadana. La ciudadana es, en la prctica, un estatus efectivamente desigual, aunque sea menos desigual que otros o aunque en l la historia haya sedimentado imaginarios igualitarios. El curso histrico de los sistemas sociopolticos occidentales determin tres formas especficas de tensin en el despliegue de la igualdad que proclamaban las repblicas modernas, complementarias pero diferenciables: el problema del sujeto o la cuestin de la inclusin, el problema del gobierno o la cuestin poltica y el problema de la desigualdad material o la cuestin social. En la primera tensin de la ciudadana siempre est el problema de quin es o puede ser sujeto ciudadano. Qu categoras, trayectorias o acciones habilitan a alguien para ser un semejante en el colectivo de los ciudadanos? En la segunda tensin est en juego la extensin del poder poltico. La igualdad jurdica entre todos los sujetos ciudadanos tiende a borrar tericamente las diferencias de sangres, castas, estados y etnias. Por dnde debe pasar la lnea demarcatoria de la capacidad de elegir o ejercer el gobierno, la capacidad poltica? En la

tercera tensin est en juego el alcance material de la igualdad ciudadana. Hasta dnde debe traducirse sta en un derecho al acceso a bienes y condiciones de vida, a posiciones en la estructura socioeconmica garantizadas por el colectivo, con independencia de la accin individual? La cuestin de la inclusin es el problema primigenio de la ciudadana. Los primeros colectivos polticos eran restrictivos en esta cuestin y generosos en la cuestin poltica y social. El problema era doble. Implicaba establecer la lnea demarcatoria del acceso, las fronteras de la ciudad; y las fronteras internas, categoriales, que hacan que algunos fuesen y otros no. La expansin de las fronteras geogrficas de la ciudad complejiz este asunto, ya que las fronteras intramuros deban abarcar y comprender a cientos de miles de personas, sino a millones. Clsicamente, en el origen, fueron ciudadanos los hombres adultos descendientes de los clanes originarios o reconocidos por stos como tales, que pudiesen prestar servicios militares a la ciudad. La relacin entre gnero masculino, identidad etnocultural, capacidad militar, prerrogativa econmica y capacidad poltica pronto se transform en el eje clave de la ciudadana. Lo fue por muchos siglos, y su desaparicin formal abri paso a una serie de fronteras mviles, invisibles pero efectivas, sobre las cuales la ciudadana moderna sigue diferenciando, ms o menos sutilmente. En el plano de la cuestin poltica, diferentes opciones se pusieron en juego en la repblica moderna, construidas alrededor de la nocin de autonoma civil y econmica: entre todos los ciudadanos, slo aqullos efectivamente autnomos podran tener una efectiva capacidad poltica. Estos criterios pusieron en juego generalmente dos regiones de incapacidad, determinadas por el gnero la una y por la posicin en el sistema socioeconmico la otra. Slo hacia mediados del siglo XX tendi a coincidir la frontera capacidad-incapacidad poltica con la frontera ciudadano-no ciudadano, universalizando la capacidad poltica segn las mismas lneas que la capacidad jurdica. La tensin de la cuestin poltica, lejos de desaparecer, se transmiti al juego entre poderes polticos formales y poderes extrapolticos capaces de influencia, presin, eventualmente de accin. Contemporneo al despliegue de las formas econmicas capitalistas, el sistema de libertades e igualdades republicanas encontr rpidamente otro ncleo duro: los lmites del proceso de igualacin socioeconmica que (ingenuamente) el liberalismo crey capaz de generar a travs del juego del libre albedro y la libre industria. La aparicin de un mundo socioeconmico de nuevo tipo, capaz de producir condiciones de vida miserables sobre un trasfondo de igualdad jurdica, le dio el tono a lo que Occidente llam su cuestin social. Slo el despliegue del poder regulatorio del Estado alrededor de las formas de trabajo asalariado y sus intervenciones sociales garantizando la desmercantilizacin del acceso a condiciones bsicas de educacin, salud y vivienda

lo que soli llam Estado de Bienestar y nosotros llamaremos Estado Social gener un conjunto de derechos sociales capaces de reducir la tensin inherente a la cuestin social. Tener en cuenta la dimensin de cuestin de la ciudadana y las diferentes tensiones que la subyacen sirve para no olvidar que a lo largo de su historia la ciudadana ha estado bastante lejos de constituir lo que una literatura cegada por el optimismo ha presentado como una marcha indetenible hacia la igualdad. Bien por el contrario, la ciudadana ha sido siempre un status que excluye tanto como incluye; y que diferencia tanto como iguala. Esto, dijimos en otras partes, no invalida las voluntades tericas y polticas que tratan de potenciar el igualitarismo y el universalismo de la ciudadana. Se trata slo de reconocer que ese igualitarismo y ese universalismo no son inherentes a la ciudadana, no sobrevendrn mecnicamente por el propio movimiento teleolgico de los sistemas sociopolticos contemporneos. Hay que construirla, por si la historia latinoamericana, por ejemplo, dejara alguna duda al respecto.

Referencias: 1- MARSHALL (op. cit.). 2- TURNER, Bryan: Citizenship and Social Theory; London, Sage, 1993; y Vulnerability and Human Rights (Essays on Human Rights); University Park, Pennsylvania State University Press, 2006. 3- ROCHE, Maurice: Rethinking Citizenship. Welfare, Ideology and Change in Modern Society; London, Polity Press, 1992. 4- HEATER (op. cit.). 5- ISHAY (op. cit.). 6- ANDRENACCI, Luciano:

Hoja de ruta del curso


Reconstruir la historia de la ciudadana es una tarea enormemente ambiciosa. Implicara reconstruir la historia de los sistemas polticos, las prcticas cotidianas, las desigualdades polticas, culturales y socioeconmicas de sendas formaciones sociales a lo largo de ms de 25 siglos. El enfoque que se ha preferido para este seminario, sin embargo, es el histrico. Esto implica situar los elementos que fueron confluyendo en el moderno estatus representacin de ciudadana en su contexto de aparicin. De esta manera, a esta clase introductoria le seguir la clase 2, histrica, que se internar en la poca de la aparicin de la ciudadana antigua en las ciudades griegas y en Roma; y en la reaparicin de la ciudadana en su forma premoderna de las ciudades medievales. La clase 3 completar esta historia, presentando los orgenes de la ciudadana moderna, a partir de las formas que toma el Estado con las monarquas absolutas y su apertura con las revoluciones liberal-democrticas de los siglos XVIII y XIX. La clase 4 abordar las tres tensiones clsicas de la ciudadana moderna, el problema de la identidad nacional, el problema del derecho poltico y el problema de la ciudadana social. La clase 5 presentar los ltimos debates acerca de la ciudadana contempornea luego de los importantes cambios polticos y econmicos de fines del siglo XX. Las clases 6 y 7 tratarn de concentrar la reflexin de todos estos problemas en la historia de la ciudadana en Amrica Latina. La clase 8, por ltimo, reflexionar acerca de la relacin entre la perspectiva de ciudadana y el enfoque de desarrollo humano.

Posfacio a la presentacin del curso


Para cerrar esta introduccin, quisiera detenerme en un cuestionamiento interesante, tan ideolgico como epistemolgico, que se suele hacer al uso de ciudadana como categora analtica para Amrica Latina. Se trata de que los enfoques en trminos de ciudadana seran antitticos con el reconocimiento de la naturaleza del conflicto social en nuestras regiones porque pasaran por encima de distinciones de casta o clase que fueron y siguen siendo centrales para esta parte del mundo. Creo que este cuestionamiento parte de la percepcin errnea de que los enfoques de ciudadana son opuestos o incompatibles con los enfoques de clase de las aproximaciones marxistas y posmarxistas. Los marcos tericos pueden ser de gran utilidad para reducir la complejidad de los fenmenos y facilitar su interpretacin, pero tambin pueden convertirse en sistemas de juicios apriorsticos que rehsan someterse a la contrastacin emprica. Me parece que la historiografa poltica y social es la fuente ms apropiada para bucear en la compleja cuestin de con cunto xito sistemas poltico-sociales concretos han logrado resolver, suavizar o neutralizar las tensiones inherentes a la ciudadana. Con innumerables denominaciones y vertientes, dos grandes tradiciones ideolgicas republicanas, fuertemente identificadas con la nocin de ciudadana, han debatido esta cuestin desde el siglo XIX: el liberalismo y el socialismo. La tradicin liberal financi la ruptura con las jerarquas de sangre y las sujeciones del Antiguo Rgimen europeo, fundando las nociones modernas de libertad e igualdad. Pronto, sin embargo, los lmites de dichas libertades e igualdades quedaron de manifiesto, e incluso adquirieron nuevos caracteres y profundidades con la revolucin industrial y la generalizacin de las relaciones de produccin capitalistas. Un liberalismo radical que adquiri el nombre de socialismo denunci el carcter progresivamente superficial de la libertad y la igualdad, sosteniendo iniciativas incrementalistas o revolucionarias para hacer verdaderamente sustantiva a la repblica. El socialismo tom como pieza clave de su perspectiva a la teora del conflicto de clases propuesta por Karl Marx, denunciando la superficialidad, vacuedad o incluso abierta hipocresa de la nocin de ciudadana del liberalismo clsico. Para la perspectiva que tomo aqu, la perspectiva de clase fue una etapa central en el despliegue de las contradicciones y tensiones propias a la ciudadana moderna, pero fue una etapa ms. Creo que no es ilcito ver en Marx a un liberal radical agudo del siglo XIX, que mostraba las dificultades empricas de la igualdad material y adverta sobre el largo camino que habra que recorrer para hacerla efectiva.

Desde el punto de vista de ciudadana sobre el que est construido este curso, el espectro ideolgico occidental no circula entre dos extremos anticiudadanos: una derecha negatoria de la universalidad y la igualdad y una izquierda negatoria de la libertad y del derecho. Circula entre un universo ideolgico normativamente orientado a la universalidad y la igualdad, el del liberalismo y el socialismo; y un universo que rechaza el universalismo igualitarista amparndose en categoras particulares que justifican la desigualdad y la jerarqua, como la nacin, la etnia, el gnero o incluso la posicin socioeconmica. Mientras que la distincin entre liberalismo y socialismo tiene que ver con distintos niveles de conciencia tica y solidaridad humana (el primero tolera la desigualdad como un subproducto inevitable de la sociedad y el segundo busca formas de combatirla), las negaciones a la ciudadana como universalismo de derechos, provenientes del conservadurismo y del nacionalismo (de este ltimo incluso en su versin progresista), niegan en el fondo la posibilidad de solidaridad universal que el republicanismo moderno ha intentado fundar a travs de la nocin de ciudadana.