SISTEMAS POLITICOS COMPARADOS I: RESUMEN UNIDAD I TEXTO: TUERCAS Y TORNILLOS de JOHN ELSTER CAPITULO I: MECANISMOS Las ciencias sociales,

como otras ciencias empricas tratan de explicar 2 clases de fenmenos: acontecimientos y hechos. (La eleccin de George Bush como presidente es un acontecimiento, la presencia en el electorado de una mayora de votantes republicanos es un hecho). Explicar los acontecimientos es lgicamente previo a la explicacin de los hechos. En las ciencias sociales los acontecimientos elementales son las acciones humanas individuales. Explicar un acontecimiento es dar un relato de por qu sucedi. Las declaraciones que pretenden explicar un acontecimiento deben ser distinguidas cuidadosamente de varios otros tipos de declaracin. Primero, se deben distinguir las explicaciones causales de las declaraciones causales acertadas. Si se nos dice que una persona muri como consecuencia de ingerir comida a la que era alrgica suponemos que el mecanismo fue una reaccin alrgica, pero este puede ser el mecanismo causal equivocado. El mecanismo real puede ser casi cualquiera, desde que lo arrollo un coche o que fue alcanzado por una bala. Segundo, las explicaciones causales deben distinguirse de las aseveraciones (afirmaciones) sobre la correlacin. A veces estamos en condiciones de decir que un acontecimiento de cierto tipo es seguido habitualmente por un acontecimiento de otra clase. Esto no nos permite decir que los acontecimientos del primer tipo causen acontecimientos del segundo porque existe otra posibilidad: los 2 pueden ser efectos comunes de un tercer acontecimiento. Tercero, las explicaciones causales deben distinguirse de las aseveraciones acerca de las condiciones necesarias. Explicar un acontecimiento es dar un relato acerca de por qu sucedi como sucedi. Ejemplo: considrese a una persona que sufre de una forma de cncer incurable que con seguridad la har morir dentro de un ao, pero la persona muere en un accidente automovilstico. Tenemos el acontecimiento anterior y un mecanismo causal suficiente para producir el acontecimiento posterior. Para descubrir lo que sucedi realmente necesitamos un conocimiento mas fino. La bsqueda nunca termina, hasta el ltimo segundo otra cosa puede anticiparse al cncer. Cuanto mas sabemos mas confinados estamos en poseer la explicacin correcta. Cuarto, las explicaciones causales deben distinguirse de la narracin de historias. Una explicacin genuina da cuenta de lo que sucedi, como ello sucedi. Las explicaciones genuinas difieren de los relatos de lo que debi suceder, y de los relatos de lo que puede haber sucedido. Buena parte de las ciencias sociales esta inspirada por la idea de que todo tiene una funcin. Incluso se debe demostrar que la conducta que parece ser perjudicial y mal adaptada es til.

Finalmente se deben distinguir las explicaciones causales de las predicciones. No poseemos teoras que nos digan cuando operara uno u otro de estos mecanismos. Cuando opera uno de ellos lo reconocemos de inmediato y as podemos explicar la conducta que genera. Pero no podemos predecir confiablemente cuando operar. Las ciencias sociales, lo que menos frecuentemente son capaces de hacer es expresar las condiciones necesarias y suficientes en las cuales se ponen en funcionamiento los diversos mecanismos. Hay otro motivo para acentuar los mecanismos antes que las leyes. Por su naturaleza las leyes son generales y no sufren excepciones. Podemos tener poder predictivo sin poder explicativo. Adems a los fines predictivos pierde sentido la distincin entre correlacin, condicin necesaria y explicacin. A los fines predictivos no importa si un mecanismo necesario puede ser anticipado por otro. Saber que una persona tiene un cncer incurable nos permite predecir que va a morir aunque de hecho muera o no de cncer.

UNIDAD 4. SARTORI. CAPITULO 3: DICTADURA Cuando mencionamos la teora de la dictadura se confunde entre el dictador y la dictadura. La doctrina tradicional se refiere total y nicamente al dictador-persona, no versa sobre la dictadura-institucin. Entre el discurso sobre las dictaduras totalitarias, por un lado y el discurso sobre el dictador-persona, por el otro, falta el anillo de conjuncin: la dictadura como forma de estado y modo de gobierno. Falta una teora general de la dictadura. La evolucin histrica La palabra dictador y dictadura han sufrido una serie de transformaciones. La historia de la institucin y del concepto puede ser periodizada distinguiendo 4 fases: a) La dictadura romana de los siglos VII a de C: una magistratura extraordinaria instituida de iure( legal) para hacer frente a situaciones de emergencia. b) La fase degenerativa de la institucin romana c) La institucin romana se suprime formalmente hasta el siglo XX, cuando el termino dictadura fue restaurado para calificar una forma de estado y de gobierno. d) Las dictaduras del siglo XX El nombre dictadura ha sido usado primero de forma apreciativa, y despus negativamente. La connotacin negativa del vocablo dictadura se consolida en los aos que siguen a la Primera Guerra Mundial en los pases de democracia clsica (EEUU, Inglaterra y Francia) y aparece nicamente al final de la II Guerra Mundial en los otros pases. Marx fue uno de los primeros que retomaron la dictadura como una referencia prctica y actual. Toda la elaboracin de la teora poltica y iuspublicista (derecho publico) de occidente tuvo lugar predominantemente bajo la sombra del principio monrquico. Pero el monarca poda ser un tirano, no un dictador, esto explica cmo el trmino dictadura vuelve a ser popular en el siglo XX, tras la guerra de 1914. Si la enfermedad de las monarquas se haba denominado tirana, con el progresivo debilitamiento de la institucin monrquica y con la afirmacin de las republicas era necesario un nombre distinto para designar la enfermedad de las republicas, y este nombre termin siendo dictadura. Las incertidumbres de la doctrina se revelan en las numerosas historias de la dictadura, las cuales mezclan desordenadamente a tiranos, dictadores, hroes, hombres fuertes y monarcas absolutos. La dictadura romana El primer dictador del que se tiene noticia fidedigna es del 500 a de JC y el ltimo dictador optimo iure (de derecho, con reconocimiento jurdico, legal) es del 216 a de JC. El dictador por antonomasia es el dictador que gozaba del imperium maius, es decir de la totalidad de los poderes civiles y militares.

El dictador era nombrado por los cnsules o por los tribunos con potestad consular, a requerimiento del senado y con frecuencia por designacin suya. Aunque dotado con el imperium maximun, no poda abolir la constitucin. El dictador militar no poda ostentar el cargo ms de 6 meses. La dictadura romana era una magistratura extraordinaria, prevista, y disciplinada por el derecho publico para casos de emergencia. Existe la idea de un tipo de dictadura que puede calificarse de dictadura constitucional. Es necesario situar siempre al dictador romano en l contexto de un constitucionalismo que aumenta sus precauciones hasta el punto de convertir las supremas magistraturas en colegiadas. La dictadura representa la vlvula de seguridad de este sistema. El dictador concentraba en si mismo el poder de los 2 cnsules, pero por ello la duracin de su imperium maximun se divida por 2 taxativamente: tena doble poder pero la mitad de tiempo. Por eso se prefiri renunciar a la institucin antes que prolongar su duracin. La institucin romana se puede clasificar tambin como gobierno de crisis. Si la institucin romana cae en desuso en el siglo III, el nombre reaparece en el siglo I con Silla, y sucesivamente con Cesar, que en el ao 48 se hizo nombrar dictador por un periodo de tiempo indeterminado y en el ao 46 durante diez aos, al hacer prcticamente ilimitada la duracin de su dictadura, le robaba a la institucin aquella garanta y limitacin que le era esencial. Por lo cual, se ha observado que la dictadura de Sila y la de Cesar se parecen mas a la dictadura moderna que a la magistratura que las haba precedido. La grandeza de Cesar hizo olvidar a sus predecesores y el nombre mantuvo una connotacin positiva en la que conflua el elogio por la magistratura original y la admiracin por la personalidad de Csar. Mario, Sila y Cesar entran en la categora de las excepciones que no han adquirido un significado normal, por consiguientes, es necesario referir el termino dictadura romana a la magistratura de iure de los siglo V-III. Dictadura, tirana y absolutismo La dictadura romana era un rgano extraordinario, mientras que la tirana griega y despus la renacentista era una forma de gobierno. La dictadura contempornea no es ya la romana. La diferencia entre los trminos tirana y dictadura, parece reducirse a lo siguiente: la tirana tiene un sabor anticuado, mientras que la dictadura es el termino moderno: el primer termino se aplica tambin a las monarquas, mientras que el segundo solo a las republicas y mientras que el juicio sobre una tirana suele estar separado del modo de ejercitar el poder, la calificacin de dictador suele estar separada de la naturaleza de su poder. En relacin a la nocin de despotismo, baste notar que sta fue acuada por los griegos para los barbaros, para decir despotismo oriental. Hoy solemos reservar el trmino dictadura para los sistemas polticos que emergen en el seno de la civilizacin occidental y despotismo, para aquellos sistemas polticos que corresponden a otras civilizaciones y matrices culturales.

En la distincin y en la relacin entre dictadura y absolutismo, es necesario precisar un singular paralelismo en la evolucin de los 2 conceptos. El concepto de potestas absoluta y de poder carente de limitaciones no poda adquirir un significado defectivo, de imperfeccin. Ello explica por qu la sustantivacin absolutismo aparece solo en el siglo XVIII. Cmo distinguir hoy entre dictadura y absolutismo? Con el declive de la concepcin patrimonial del estado, el termino absolutismo mantiene nicamente el significado etimolgico de un poder sin vnculos, exento de limites. Un sistema poltico puede denominarse absoluto tanto de facto porque el poder esta concentrado hasta el punto de no permitir adecuados poderes niveladores, o bien de iure porque no esta limitado y disciplinado por leyes. En ambos casos es claro que la nocin de absolutismo confluye sin dificultad en la de dictadura: un ejercicio absoluto del poder es una caracterstica del poder dictatorial. A este respecto, la dictadura puede definirse como la forma republicana del absolutismo, una nomonarqua absoluta. La dictadura del proletariado Ha sido el marxismo, y sobre todo el marxismo-leninismo, quien le ha dado importancia y ha difundido la frmula de una dictadura de clase o de partido, afirmando de esta forma la idea de una dictadura cuyo sujeto sera una colectividad. Marx no predicaba la tesis de una dictadura a favor del proletariado, sino la tesis de un proletariado que aboga para si, como clase, el ejercicio de poderes dictatoriales. La dictadura del proletariado era el acto de destruccin del Estado como tal por obra del proletariadodictador (es decir, del proletariado en armas que hace uso de su propia fuerza). La dictadura del proletariado es para Marx simplemente la organizacin que emerge del acto revolucionario. Como Engels, y despus Lenin subrayaron, lo que Marx tenia en mente era la Comuna de Paris, esta era para l la dictadura del proletariado. El proletariado organizado como clase dominante. La tarea del proletariado era abatir el Estado, no rehacer otro estado n el que volver a confiarse. Marx usaba dictadura en una estrecha referencia a la existencia de un estallido revolucionario. Su dictadura del proletariado presupona ya la abolicin de la burocracia, de la polica y del ejrcito permanente. Por lo tanto, en el momento en que hay una dictadura del proletariado el estado se extingue. Una dictadura como gobierno de una colectividad, no existe, y no ha existido jams, ergo, la hiptesis de una dictadura ejercitada realmente por una amplia colectividad pertenece a la historia de las ideas. Insertar en el discurso sobre los sistemas polticos el termino dictadura del proletariado, equivale a reconocer superficialmente la existencia de lo inexistente. Dictadura, democracia y constitucionalismo Por dictadura debe entenderse hoy una forma de Estado o por lo menos de gobierno.

El mtodo mas simple para caracterizar a la dictadura como forma de estado y de gobierno es el de recurrir a las definiciones a contrario. Desde esta perspectiva la dictadura se caracteriza por: a) gobierno no democrtico, b) gobierno no constitucional, c) gobierno por la fuerza, o violento. La dictadura es lo contrario a la democracia. Democracia entendida como poder del pueblo, y la dictadura entendida como poder del dictador, mantiene su validez fundamental. De ello no se desprende que todo sistema no-democrtico sea un sistema dictatorial. Una situacin no democrtica constituye una condicin necesaria, pero no suficiente para calificar a una dictadura. En cuanto a la segunda objecin se ha mantenido con frecuencia que el dictador representa la voluntad popular. Las dictaduras constitucionales; esta denominacin se adopto para reagrupar e indicar el estado de necesidad, el estado de asedio, el estado de emergencia y otros casos similares. La dictadura es un gobierno no constitucional en 2 sentidos: a) infringe el orden constitucional en el momento en que se hace con el poder, b) el dictador ejerce un poder no controlado ni frenado por limites constitucionales. La anttesis entre dictaduras y sistemas constitucionales se ha disuelto tambin en clave de la anttesis entre dictadura y estado de derecho. La tercera caracterizacin asocia dictadura y violencia, pero no es necesario creer por ello que un dictador no puede gobernar mediante leyes. No es necesario que las dictaduras sean necesariamente sistemas terroristas en los cuales no existen leyes. Ms bien son sistemas en los cuales el dictador hace la ley. La dictadura convencional Tanto la dictadura de la colectividad-proletariado como la de la colectividad-partido corresponden a la historia de las ideas, pero no a la de los hechos. Existe otro caso de gobierno de muchos, la denominada dictadura convencional. El problema se reduce a la siguiente pregunta: se puede hablar de dictadura al referirse a un gobierno de muchos que tenga la dimensin de una asamblea? Segn Hauriou, la respuesta es afirmativa. Hauriou habla, de dictature conventionelle referiendose a un poder constituyente que se plantea como rgano dictatorial precisamente porque su supremaca no esta delimitada en modo alguno. Un poder constituyente es un poder tericamente ilimitado. Las asambleas constituyentes son nicamente asambleas constituyentes y que su reduccin y equiparacin a una dictadura es arbitraria. Un poder es ilimitado si no esta limitado por el derecho. La personalizacin del poder Las dictaduras son la expresin de un poder centralizado que se resume en el poder personal y discrecional de una sola persona.

En las dictaduras tiene lugar no solo la concentracin, sino tambin la fusin de los poderes en un solo rgano. Un rgano presupone unas reglas jurdicas. La definicin jurdica de dictadura (una forma de estado o de gobierno caracterizada por la concentracin de poderes en un solo rgano) cae en el error de transferir a la dictadura una fictio que no la compete. El dictador no es un rgano, o una persona jurdica, es una persona fsica. La personalizacin del poder es la caracterstica determinante de un sistema dictatorial. Las dictaduras colegiadas La dictadura es in primis un poder personalizado, el gobierno de uno slo. Se recurre a una dictadura para llegar a soluciones rpidas, resueltas y no apelables. Mientras que una dictadura colegial corre el riesgo de reproducir una situacin de parlisis del poder. Un lder que represente la encarnacin viviente de la autoridad y que puede convertirse en objeto de proyeccin y de identificacin, constituye el punto de fuerza de muchas dictaduras. Castro en Cuba, Nasser en Egipto, Mao en China, constituyen ejemplos elocuentes del grado en que las dictaduras continan encarnndose en los dictadores. Para puntualizar mejor este interrogante es necesario diferenciar entre interna corporis y efectos externos, entre lo que sucede dentro del colegio y lo que resulta fuera de l. Una verdadera colegialidad se resuelve en un control reciproco entre lideres por medio de otros lideres. Puede muy bien darse el caso de que la colegialidad en cuestin se resuelva sobre todo en un mecanismo de contra-seguridad reciproca (el lder defenestrado salva su vida) basado sobre algo parecido al equilibrio del terror. La dictadura oligrquica se trata de una variante interna de la dictadura monocrtica que no modifica su naturaleza externa, y por lo tanto tampoco el ejercicio del poder frente a los sbditos. La discrecionalidad personal del poder que caracteriza las dictaduras no requiere necesariamente al dictador nico, solitario. Se hace igualmente plausible, el dictador mltiple. El soporte de una colegialidad duradera no es necesariamente el totalitarismo, puede ser cualquier aparato y por lo tanto un aparato burocrtico, un aparato de partido o incluso un aparato militar. Dictadura y sucesin Hasta el momento el anlisis de la dictadura ha versado, por un lado, sobre la estructura y el ejercicio del poder dictatorial y por otro, sobre el nmero de quienes detentan el poder. Se puede mantener que todo nuevo rgimen lo es en cuanto que viola en cierto modo el orden jurdico preexistente.

Las dictaduras manifiestan, de modo caracterstico, una incapacidad constitutiva para someterse a normas dirigidas a disciplinar la sucesin en el poder. Las dictaduras pueden definirse como sistemas de duracin discontinua o intermitente, en los cuales ningn principio preestablecido de sucesin es considerado como vinculante por sus sucesores y en los cuales, por consiguiente, no existe ninguna garanta de continuidad, y por lo tanto ninguna certidumbre. Esta caracterizacin es importante x 2 razones: porque caracteriza la nocin de poder personalizado y porque subraya los limites del intento de calificar a las dictaduras como sistemas de iure reforzando la tesis de que son y siguen siendo sistemas fundamentalmente de facto en los cuales rige nicamente una constitucin en sentido material. La dictadura es una enfermedad de las republicas. La contradiccin entre el principio republicano (el estado como cosa pblica) y el principio absolutista (el estado como dominio privado) estalla precisamente en el momento de la muerte fsica del dictador. Un absolutismo republicano no puede elegir al nuevo dictador; pero tampoco puede heredar a causa del principio republicano. Lo que explica por qu precisamente el momento de la sucesin constituye el momento de crisis de los sistemas dictatoriales. Crisis y no cada, porque la muerte del dictador equivale al fin de una dictadura solo en la medida en que la dictadura-institucin se resuelve totalmente en el dictadorpersona. Tipologas La fauna de las dictaduras esta clasificada sin criterios. Se mezclan por un lado de forma variada los criterios geogrficos, ideolgicos y nombres propios. Por otro lado se recurre a un tipologa histrica, como cuando se habla de dictadura cesarista, convencional, bonapartista, etc. Es necesario distinguir entre una clasificacin: a) por intensidad, b) por finalidad, c) por origen, d) por ideologa. Con respecto a su distinta intensidad, es decir, a su respectivo grado de extensin y penetracin coercitiva, Hermens distingue entre dictaduras autoritarias y dictaduras totalitarias. Neumann propone sustituir esta dicotoma elemental por una triparticin entre: I) dictadura simple: en la que el poder es ejercido por medio de los instrumentos normales de coercin, como la polica, burocracia, ejrcito y magistratura. II) Dictadura cesarista: el poder dictatorial se basa tambin en el apoyo de las masas III) dictadura totalitaria: al monopolio de los instrumentos coercitivos ordinarios y a las fascinacin de las masas se aade el control de la educacin, de todos los canales de comunicacin y la puesta en marcha de tcnicas coercitivas ad hoc con el fin de establecer un control total. Con respecto a su finalidad se suele distinguir entre: a) Dictaduras revolucionarias

b) Dictaduras de orden, paternalistas, reaccionarias o conservadoras-restauradoras. Las conservadoras se diferencian de las revolucionarias porque tienen el objetivo de preservar el status quo ante. Con respecto a su origen puede distinguirse entre: a) Dictaduras polticas cuyo personal proviene de una fraccin de la clase poltica b) Dictaduras militares c) Dictaduras burocrticas o de aparato. Segn el criterio ideolgico se debe distinguir entre: a) Dictaduras que no poseen fundamento o dinamismo ideolgico ( las dictaduras simples y las conservadoras) b) Dictaduras con contenido ideolgico Se debe distinguir posteriormente entre una intensidad ideolgica mnima ( el fascismo) y una intensidad ideolgica mxima ( las dictaduras totalitarias por antonomasia). Duverger ha propuesto recientemente una posterior distincin entre dictadura sociolgica y dictadura tcnica. Las sociolgicas seria aquellas justificadas, es decir, dictaduras necesarias, endgenas y representativas. Las tcnicas serian aquellas desprovistas de justificacin, o sea dictaduras parasitarias, exgenas y no representativas. Hablar de dictaduras innecesarias es escoger una etiqueta muy poco apropiada. Del mismo modo, el termino dictadura sociolgica tampoco lo es. La provisionalidad de la dictadura Las dictaduras no son regmenes de duracin ilimitada y que puedan eternizarse: las dictaduras estn hechas para ser provisionales. La critica democrtica de los sistemas dictatoriales las declara transitorias porque carecen de autnticos fundamentos y porque hay algo de fundamentalmente equivocado en su propio mecanismo de gobierno. Por el contrario, los protagonistas o defensores de las soluciones dictatoriales plantean un discurso totalmente distinto la dictadura es transitoria porque es una forma de gobierno excepcional estrechamente vinculada con una solucin de emergencia, con el fin de cumplir una misin. Al menos en un sentido todos estn de acuerdo en mantener que el sistema no funciona, ya que no puede o no debe funcionar durante mucho tiempo. A la vista de la dictadura como estado y como estado que opera en nombre del proletariado, no hay doctrina ms indefensa e ingenua que la marxista. Las dictaduras son regmenes extraordinarios y excepcionales, pero sin embargo, no se puede aceptar el intento de calificar a una dictadura como una forma de estado o de gobierno provisional.

La incapacidad de resolver el problema de sucesin constituye el taln de Aquiles de los sistemas dictatoriales. Un sistema dictatorial se caracteriza por intermediarios, estas intermitencias no son necesariamente decadencias. El interrogante era: cmo se demuestra que las dictaduras son provisionales o transitorias? Como se ha visto, es necesario bajo un cumulo de confusiones, y confundiendo inter alia entre : a) dictador soberano y dictador comisario, b)dictador persona y dictadura institucin, c) excepcionalidad y provisionalidad, d) discontinuidad y transitoriedad. La laguna es grande. Es paradjico que mientras las dictaduras prosperan nuestro dominio cognoscitivo del fenmeno este deteriorndose.

MORLINO, LOS AUTORITARISMOS. CAPTULO 4. 1. Problemas y delimitaciones.

Linz habla de 2 tipos de no-democracia: los totalitarismos y los regmenes tradicionales. Una segunda y una tercera delimitaciones del campo vienen de circunscribir parcialmente el anlisis a algunas reas geopolticas y de considerar los regmenes correspondientes en una situacin de poltica de masas ms que de elite. La tercera delimitacin lleva a considerar solamente regmenes establecidos ante un papel, activo o pasivo, de toda la sociedad civil o precisamente para impedir y limitar ese papel. Para comprender mejor la necesidad de esa limitacin analtica bastara pensar: a) en el hecho de que son regmenes no-democrticos tambin los ordenamientos polticos vigentes en los siglos pasados, b) no es posible llevar a cabo tal tarea de censo histrico en este lugar, c) tampoco es posible fijar una nica fecha o incluso un periodo valido para toda las reas. La distincin que establecemos del ingreso de las masas en poltica parece ser una vez ms la mejor caracterstica determinante. Los regmenes autoritarios pueden considerarse como una de las posibles respuestas preventivas o posteriores, por parte de algunas elites polticas a la demanda, solo potencial o real, de que se reconozcan un papel y un espacio poltico a las clases sociales inferiores. El autoritarismo de izquierda, es en la que las elites gobernantes se proponen y tratan de tomar decisiones que privilegien las necesidades de las clases inferiores. 2. Definicin La dificultad principal para definir el rgimen autoritario y las otras formas no democrticas residen en aspectos completamente empricos. Numerosos han sido los intentos de ofrecer definiciones de autoritarismo. El principal defecto de muchas de ellas esta en el generalizar y tratar de hacer aplicables a mas casos modelo extrados de una nica experiencia histrica. La propuesta que logra conciliar mejor la exigencia de una generalidad significativa y la de una ms amplia aplicabilidad es la de Linz. La definicin propone considerar autoritarios todos los sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado, no responsable, sin una ideologa elaborada y directora carentes de una movilizacin poltica intensa o extensa y en los que un lder ejerce el poder dentro de limites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante predecibles. Se identifican as 5 dimensiones o variables importantes: 1. el pluralismo limitado: se refiere a la comunidad poltica y a los actores determinantes para el rgimen y sus polticas. 2. Mentalidades peculiares: se refiere a la modalidad de la justificacin ideolgica del rgimen. 3. Ausencia de movilizacin poltica: concierne tambin a la comunidad poltica. 4. Lder o grupo reducido: que ejerce el poder, identifica las autoridades presentes en el rgimen. 5. Limites formalmente mal definidos: seala un aspecto general de las normas y procedimientos propios del rgimen autoritario.

As, a nivel de comunidad poltica, el aspecto mas importante es el nivel de movilizacin, el quantum de participacin de masas propiciada o controlada desde arriba. La poltica de los gobernantes ser la de realizar unas polticas tales que mantengan a la sociedad civil fuera de la arena poltica. Esta situacin tiene por lo menos 2 implicaciones a nivel de rgimen: primera; la existencia de eficaces aparatos represivos que estn en condiciones de realizar las mencionadas polticas de desmovilizacin (como los servicios de seguridad de la estructura militar); segunda: la debilidad o la ausencia de estructuras de movilizacin como el partido nico o instituciones estatales similares, es decir, estructuras capaces de provocar y controlar a la vez la participacin. En cada rgimen autoritario es preciso ver cuales son esos actores importantes, que pueden dividirse en actores institucionales y actores sociales polticamente activos, los primeros son el ejercito, la burocracia, el posible partido nico, lo segundos son la iglesia, los grupos industriales o financieros, los propietarios agrcolas. El pluralismo de que se trata aqu no es el ilimitado propio de las democracias liberales de masas, que se caracteriza por la competitividad y la garanta de aquellos civiles y polticos. Hay mas de un actor de elite que es importante para el rgimen que estudiamos, precisamente el adjetivo limitado presupone la existencia de control y represin por parte de los gobernantes. A la nocin de pluralismo limitado, conviene hacer notar que es lo suficientemente flexible como para permitir una significativa aplicacin a realidades distintas en cuanto a desarrollo socioeconmico y a actores efectiva y especficamente relevantes. Adems, esa nocin sugiere la importancia de la identificacin de los actores relevantes para comprender mejor tanto la estructura del rgimen como las polticas que este lleva a cabo. Permite, por tanto, referirse a otro concepto muy til, el de coalicin dominante. Con esta expresin, se quiere indicar a los actores institucionales o no, que forman la alianza, que mantiene ms o menos estable ese concreto autoritarismo. Si el pluralismo presupone la presencia de ms actores o el hecho de que no haya un solo actor capaz de monopolizar todos los recursos polticamente importantes, se puede comprender mejor como en este tipo de rgimen se ha creado tambin un espacio objetivo para las oposiciones. La tercera caracterstica se refiere al grado de elaboracin de la justificacin ideolgica del rgimen. El autoritarismo se caracteriza por el hecho de que su legitimacin se produce sobre bases de mentalidades, sobre bases de algunas actitudes intelectuales, algunos valores generales, se trata de valores como patria, nacin, orden, jerarqua, autoridad y otros. A nivel de estructuras polticas, Linz indica los limites formalmente mal definidos perobastante predecibles, dentro de los que los gobernantes autoritarios ejercen su propio poder. La definicin aproximada de tales lmites permite a los gobernantes ejercer su propio poder con mayor discrecionalidad.

La ultima caracterstica hace referencia a las autoridades y mas exactamente al lder o pequeo grupo en el poder. Estos regmenes se caracterizan por una notable personalizacin del poder, por la visibilidad del lder, a veces carismtico, o bien por pocas personas que detentan de hecho las palancas de poder. 3. Otros regmenes no-democrticos Los regmenes totalitarios se caracterizan: a) Por ausencia de pluralismo y por el papel preeminente del partido nico. b) Por la presencia de una ideologa articulada y rgida orientada a la legitimacin y al mantenimiento del rgimen c) Por la presencia de una movilizacin alta y continua sostenida por la ideologa y por las organizaciones de partido o sindicales. d) Por un pequeo grupo o un lder en el vrtice del partido nico e) Por limites no previsibles al poder del lder y a la amenaza de sanciones. En el rgimen autoritario hay una previsibilidad de la sancin, en el rgimen totalitario, por el contrario, la impresivilidad es total. El rgimen totalitario presenta un alto grado de movilizacin. La estructura organizativa y la mecnica funcional del estado totalitario reproducen el mismo principio de desorden civil y de inestabilidad permanente. Las diferencias entre los 2 principales ejemplos de totalitarismo, entre la Alemania nazi y la unin sovitica estalinista. Se puede empezar subrayando las diferencia entre las ideologas: nacionalista la nazi (o fascista), internacionalista sovitica, dispuesta a subrayar el papel del lder y de la elite la primera mas que la segunda, que en cambio se presenta como mas democrtico, por ultimo, la acentuacin del racismo en el primer caso, lo que no ocurre en el segundo. Los regmenes tradicionales, de los que quedan muy pocos casos, 2 ejemplos podran ser, la arabia saudita y los emiratos rabes unidos. Hay 2 subtipos: los regmenes sultanitas: se basan sobre el poder personal del soberano que tiene atados a sus colaboradores con una relacin hecha de miedos y recompensas, donde las decisiones arbitrarias del soberano no estn limitadas por normas, ni tienen que justificarse sobre una base ideolgica. El uso del poder de manera particularista y para fines esencialmente privados., en estor regmenes el ejercito, y la polica juegan un papel central y faltan tanto cualquier ideologa como cualquier estructura de movilizacin de masas, como es el partido nico. Se est dentro de un mbito poltico dominado por elites e instituciones tradicionales. Tambin son regmenes tradicionales las oligarquas competitivas: en ellas persisten de hecho elementos culturales tradicionales, por ejemplo, tienen gran importancia los valores y instituciones religiosas. La base econmica es predominantemente agraria. Aquellos regmenes que son autnticos hibrido institucionales ya no son completamente autoritarios y que aun no han entrado del todo, en el genus democrtico.

Se podra hablar tambin de dictablandas o de democraturas. El rgimen que configura un hibrido completamente especial, la democracia racial, y que Linz ha incluido en el genus autoritario. En pases como frica del Sur coexisten principios e instituciones liberaldemocrticos para la minora blanca y principios autoritarios para la mayora negra a la que no se le reconoce la ciudadana poltica. Hbridos institucionales, o regmenes de transicin son todos aquellos regmenes precedidos de una experiencia autoritaria, que emprenden a continuacin un comienzo de apertura, liberalizacin y ruptura parcial de la limitacin del pluralismo. 4. Regmenes militares La definicin de Linz de autoritarismo es : pluralismo limitado, mentalidades peculiares, movilizacin poltica, lder o pequeo grupo en el vrtice, limites al poder autoritario mal definidos, pero predecibles. El grado de estructuracin del rgimen, es ver en que medida el rgimen autoritario crea y institucionaliza nuevas o diferentes estructuras polticas que le caracterizan, tales como el partido nico, los sindicatos e incluso verticales distintas formas de asambleas parlamentarias, sistemas electorales propios. No slo es importante el nmero de actores que constituyen la llamada coalicin dominante, sino que tambin es importante indicar cuales son esos actores. El quantum de movilizacin es el aspecto mas importante. Existen 2 modelos autoritarios polares a los que corresponden los extremos de cada dimensin. El primer polo puede venir dado, por el autoritarismo perfecto caracterizado por: un acentuado pluralismo de actores relevantes, ausencia de ideologas, ausencia de movilizacin, escasa estructuracin peculiar del rgimen. El 2do polo conforma un modelo ms cercano al totalitarismo, fuerte presencia del partido nico en posicin dominante, alto nivel de ideologizacin, alta movilizacin y existencia de instituciones tpicas del rgimen. El mbito de las variaciones entre autoritarismo y autoritarismo es tan amplio y tan heterogneo que sigue siendo necesario delinear algunos modelos considerados ms importantes. Las polticas y las formas o grado de represin pueden cambiar con mayor facilidad que las otras dimensiones sealadas. Sirven al menos para comprender los aspectos estructurales ms estables, propios del rgimen que se analiza. El 1er modelo autoritario a analizar est constituido por el rgimen militar o pretoriano. Los militares o con mayor frecuencia un sector de las fuerzas armadas o un grupo de oficiales, constituyen el actor mas importante del rgimen. Este ordenamiento poltico nace de un golpe de estado o bien de una intervencin ms sencilla.

En cuanto a la ideologa, los regmenes militares, se han justificado recurriendo a principio o valores como el inters nacional, la seguridad, el orden o bien a la necesidad de una racionalizacin tecnocrtica, que eliminase despilfarros, corrupciones, injusticias enormes. Rara vez el rgimen militar presenta novedades institucionales distintivas respecto al rgimen anterior, aparte de la formacin de las clsicas juntas o de rganos de consejo. Los regmenes militares casi nunca han creado partidos nicos ni parlamentos. Un segundo aspecto a sealar se refiere a la presencia o ausencia de un lder militar en posicin preeminente respecto al cuerpo oficial. En caso positivo, cabe hablar de autocracia o de una tirana militar. La caracterstica definitoria de este tipo de rgimen es que el tirano domina el ejrcito y gobierno de manera personalista. Estos regmenes tambin se han etiquetado como cleptocracias, para sealar la mezcla de personalismo y corrupcin que les caracteriza. El ejercito, que sigue siendo la principal estructura de poder, es poco profesional, poco cohesionado e ineficaz. Nordlinger vuelve a proponer en otros trminos esta divisin tripartita, distinguiendo los militares moderadores de los militares guardianes y de los militare gobernantes. En el 1er caso los militares tienen un poder de veto; son un potente y politizado grupo de presin capaz de intervenir para destituir al gobierno en ejercicio, su objetivo poltico principal es el mantenimiento del status quo y del orden. Son regmenes pretorianos autnticos los regmenes con militares guardianes, que controlan directamente el gobierno, ocupando los puestos de decisin ms importantes. Los regmenes con militares gobernantes son aquellos en los cuales el control y la penetracin militar de todas las estructuras polticas, burocrticas, econmicas, son ms profundos y los objetivos de cambio que se plantean son ms radicales y ambiciosos. En estos regmenes la represin es mayor. Cuando el intento tiene xito y el partido logra un papel relativamente autnomo, nos encontramos en el mbito de los regmenes ejrcito-partido. 5. Excursus sobre el pretorianismo (excursus: digresin) En Amrica Latina la mayor parte de los regmenes instaurados despus de un golpe militar son civiles militares. La mayor parte de los estudiosos se han detenido en analizar las motivaciones poltico-sociales o las organizativas internas de la intervencin militar. 1 Por qu se derroca en numerosos estados del tercer mundo un frgil ordenamiento democrtico? La respuesta, dada por Huntington, las razones ms importantes de la intervencin militar no son militares, sino polticas, en cuanto que dependen de la ausencia de instituciones polticas reales y slidas. 2Por qu los actores de la intervencin son precisamente los militares? Horowitz, dice que es porque en cualquier pas tienen el monopolio de la fuerza. 3Cules son las condiciones o precondiciones polticas que facilitan la intervencin?

Por ejemplo en Chile en 1973, representa una situacin clsica de intervencin militar: es decir, de una situacin de profunda crisis poltica, caracterizada por una baja legitimidad del rgimen vigente, por una politizacin de las clases inferiores, por amenaza a los intereses de las clases medias, por una profunda crisis econmica, por ilegalidad, desorden, violencia e incluso corrupcin. Una situacin de inestabilidad, de escasa institucionalizacin, tanto de las estructuras del rgimen como de las estructuras intermedias como los partidos y sindicatos. 4Cules son los aspectos organizativos y estructurales a los que nos hemos referido antes, que hacen de los militares los actores de l intervencin? Finer dice que los militares con su quntuple ventaja debida a la organizacin, la disciplina jerarquice, intercomunicacin y espritu de cuerpo, adems del hecho de poseer armas pesadas, son la organizacin ms potente de la sociedad. 5 Cules son en ltima instancia las motivaciones que llevan a los militares a intervenir? La situacin poltica provee las condiciones de fondo. Nordlinger subraya la prevalencia de los intereses corporativos. En situaciones de desorden civil o de crisis los militares que se identifican con los intereses nacionales pueden intervenir para impedir recortes de los gastos de defensa o para aumentar esos gastos. Nordlinger afirma que existe una correlacin entre ejrcitos intervencionistas o pretorianos y mayores gastos destinados a la defensa. Otra motivacin especfica puede ser la reaccin ante interferencias de los civiles que limitan de alguna manera la autonoma militar. Los militares se pueden mover tambin por un inters de clase. Los regmenes con una fuerte presencia militar a nivel de decisin tienen un rendimiento ms alto que los regmenes civiles o sencillamente, son capaces de provocar un mayor crecimiento socio-econmico. Tanto Shimitter para Amrica Latina como Jackman para todas las reas del tercer mundo afirman con claridad que, independientemente del desarrollo econmico, los gobiernos militares no producen efectos especficos y distinguibles sobre el cambio social. Tales efectos, cuando existen, se explican por otros factores. Los regmenes militares son, normalmente ms inestables que los civiles: la duracin de los primeros es inferior a la de los segundos. 6. Regmenes civiles-militares La nueva profesionalizacin de los militares significa la adquisicin por parte de los militares de mayores conocimientos tericos, la transformacin de los ejrcitos en cuerpos altamente diferenciados, con mayor cohesin, espritu de cuerpo, capacidades de manager, y sobre todo, una mayor disposicin a tomar y mantener el poder, mayor seguridad en sus propias capacidades de gobierno. Precisamente en los pases e que se da esa nueva profesionalizacin, que al mismo tiempo son pases con sociedades mas complejas y heterogneas, se encuentran regimenes civilesmilitares. Esos regmenes, ante todo, se basan en una alianza entre militares y civiles.

Es preciso distinguir entre los diferentes regmenes civiles-militares. Para un grupo de ellos se puede usar la expresin de regmenes burocrtico-militares. Segn Linz, el rgimen bucrticomilitar se caracteriza por una coalicin dominada por oficiales y burcratas. No existe un partido de masas con un papel dominante. ODonnell propone un modelo de rgimen burocrtico-autoritario en el que de nuevo se encuentra una coalicin entre militares y civiles. Este modelo referido a Amrica Latina, y sobre todo al Cono Sur, presenta las siguientes caractersticas: 1) la base social real del rgimen esta constituida por la alta burguesa oligopolista y trasnacional; 2) en ese rgimen se produce una coalicin entre militares, especialistas de la coercin y tecncratas cuyo objetivo es normalizar la economa; 3) los estamentos populares son excluidos de la poltica como econmica: la creciente transnacionalizacin de la economa favorece solo al capital privado y a algunas instituciones estatales. El modelo de ODonnell presta mucha atencin a las variables socio-econmicas como la industrializacin y las relaciones con el sector agrcola. Otros autores han elaborado un modelo corporativo, o como prefiere llamarlo Linz estatalismo orgnico. El rgimen corporativo se caracteriza fundamentalmente por una participacin controlada y por la movilizacin de la comunidad poltica a travs de estructuras orgnicas. Schmitter define el corporativismo como un sistema de representacin de los intereses cuyas unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras, que les garantiza el monopolio de la representacin dentro de sus respectivas categoras. Los motivos de la creacin de las estructuras caractersticas de la democracia orgnica se encuentran sobre todo en el deseo de los lderes autoritarios de legitimar su pode sirvindose de esa doctrina y a la vez de controlar la participacin de ciertos sectores de la comunidad poltica. Los principales modelos autoritarios civiles-militares que se han dado hasta hoy han sido 2: regmenes burocrtico-militares y regmenes corporativos. Se ha usado el trmino populismo para realidades bastante distintas, democrticas y no, en distintos pases. Se puede ver en sntesis este paso de un rgimen a otro siguiendo las transformaciones de 2 variables: el grado ( y la demanda) de participacin de los distintos estratos de la sociedad por una parte, y la respuesta en trminos de estructuras polticas, por otra. El populismo como movimiento, incluso en sus variantes, se encuadra dentro del mbito de los fenmenos de profunda transformacin socio-econmica. Los movimientos y los partidos, populistas se caracterizan tambin por la presencia de un lder carismtico y por una relacin entre ese lder y las masas. En Asia y frica, el modelo ms importante de rgimen civil-militar a analizar esta constituido por regmenes ejercito-partido. Los actores principales de ese rgimen son el ejrcito y el partido, estructuras paralelas y fundamentalmente en simbiosis: los mismos lderes pueden ocupar papeles distintos en una y otra estructura. Normalmente es el ejrcito el elemento ms importante y fuerte de la coalicin y logra ejercer un control sobre el partido.

La principal estructura civil es el partido nico. Estamos en el terreno del llamado sistemas con partido hegemnico. Los regmenes que componen ese modelo prometen una alta estabilidad. 7. Los regmenes civiles Los diferentes regmenes tienen en comn sobre todo el papel preeminente del partido nico o hegemnico, que convive con otros partidos menores sin que se d una efectiva competencia. Las diferencias residen en los orgenes, en los contextos culturales y socioeconmicos y en las ideologas-mentalidades que inspiran y guan la accin de los gobernantes y dan contenido a las formas de legitimacin de esos regmenes. Los regmenes nacionalistas de movilizacin, que nacen de la lucha por la independencia nacional dirigida por una elite social, con mucha frecuencia por un lder carismtico, que hace del partido el vehculo de una movilizacin desde abajo que comienza ya antes de la independencia y que despus se convierte en la estructura sostenedora del mismo rgimen. En estos regmenes los militares tienen un papel secundario y aceptan sustancialmente el control de las elites nacionalistas civiles. El partido, se puede transformar tambin en una maquina burocratica-cientelar en que la ideologa nacionalista se desvirta y adopta las formas autctonas de un socialismo de caractersticas ambiguas. La gran mayora de los casos que entran en este modelo forman parte del continente africano. Normalmente, estos regmenes se instauran en los aos 60 despus de la descolonizacin. El 2do modelo de rgimen movilizador nos lleva a reas geopolticas y periodos histricos completamente distintos: la Europa oriental y Asia en la 2da posguerra. El modelo es el rgimen comunista de movilizacin, en un contexto socio-econmico con frecuencia muy desarrollado, con un partido nico con una notable capacidad de control de la sociedad. En caso de crisis los militares son un recurso sobre el que siempre puede contar una fraccin del partido. La ideologa legitimante es el marxismo-leninismo. El modelo se caracteriza por una diferenciacin estructural bastante alta del partido, de los sindicatos y de otras formas de consejos a nivel local. En el primer modelo se trata de pases cuyas elites primero lucharon por la independencia y despus, tenan que instaurar y consolidar un rgimen recin formado cargando con sus propias tradiciones, su propia historia indgena y por otra, con la herencia de la colonizacin. En el segundo modelo, la misma ideologa se afianza y continua, en pases ya independientes, con frecuencia ya desarrollados socio-econmicamente, que a veces salen de una experiencia totalitaria. Con el tercero y ltimo modelo que hemos tratado hay que retroceder al periodo entre las 2 guerras mundiales. Y ante todo se trata de un modelo que se aplica a un solo caso; el rgimen fascista de movilizacin, Italia entre 1922 y 1932. El actor principal es un lder carismtico estrechamente ligado a un partido con tendencias totalitarias, articulado y estructuralmente diferenciado que existe antes de la instauracin del rgimen y es el principal protagonista del proceso de instauracin.

La presencia y el papel de esos actores y sobre todo de la iglesia catlica, mantienen al partido en el terreno de un relativo pluralismo limitado. Este modelo se queda en la frontera entre autoritarismo y totalitarismo, como el anterior. El rgimen se instaura fundamentalmente como respuesta a un fenmeno de movilizacin de las clases inferiores. La ideologa se caracteriza bsicamente por ser fuertemente nacionalista, incluso pan-nacionalista: as se comprende mejor la poltica exterior, agresiva e imperialista del rgimen. Adems estn muy destacados el antiliberalismo, el antiparlamentarismo, el anticomunismo; la ideologa fascista quiere ser una respuesta de masas a las ideologas liberales y comunista. Tambin tiene componentes anticlericales y anticapitalistas. Insiste en la integracin y la solidaridad nacional, sobre el uso de violencia, sobre la supremaca del estado, sobre los principios de disciplina, orden, autoridad. Sus grupos sociales de referencia iniciales son los jvenes, los estudiantes, civiles o ex militares. Asi termina por olvidar el contenido transformador y potencialmente innovador de su propia ideologa con la que tomo el poder. Pero el partido totalitario y la ideologa fascista, junto a la represin y medidas policiacas, son el instrumento, y el contenido principal de la gran movilizacin creada y mantenida por el rgimen. La diferencia entre este modelo y los otros 2 tratados antes esta no solo en la ideologa, sino tambin en los contextos completamente diferentes en que se insertan. Al final del decenio de los 70 un rgimen de movilizacin con un lder carismtico, y la presencia combinada de una estructura de movilizacin muy articulada y potencialmente mas eficaz que el partido, el clero, y de una ideologa tambin compleja que disciplina, controla, tiene prescripciones para cada momento de la vida del afiliado-creyente, la religin musulmana. El resultado, en trminos de rgimen en un ordenamiento monista en cuanto al nmero de actores presentes, ideologa compleja, una gran, enorme capacidad- realidad movilizadora, desde esta perspectiva se puede hablar de un neo-totalitarismo religioso. 8. Transiciones e instauraciones Ahora examinaremos la dinmica del paso a un rgimen autoritario (transicin e instauracin) y su transformacin interna (consolidacin, persistencia, crisis). Los principales procesos a analizar son 5. La 1er caracterstica: Hay 2 o ms coaliciones polticas contrapuestas, pero ninguna logra imponerse completamente ni inmediatamente a la otra. La 2da caracterstica del periodo de transicin consiste en la desarticulacin de las viejas estructuras, fluidez institucional y ausencia de nuevas estructuras polticas o bien de las normas y procedimientos que formaran el nuevo rgimen. El punto de partida de la transicin es la crisis cada o la crisis transformacin de un rgimen democrtico anterior. En el caso crisis con cada, tenemos una transicin discontinua, en el de crisis y transformacin, una transicin continua, en esta el cambio se produce siguiendo las normas de adaptacin que suelen estar previstas y preestablecidas por el propio del rgimen,

esta transicin es ms lenta y gradual, el recurso a la violencia y/o los medios coercitivos es limitado. En la transicin discontinua, precedida dela cada, hay una ruptura con las reglas y las estructuras del rgimen anterior. Cuanto ms difundido e intenso sea el recurso a la violencia, tanto mayores sern las diferencias entre el viejo y l nuevo rgimen: la violencia se encargara de crear los nuevos gobernantes, una actitud de reaccin hacia todos los aspectos del rgimen que acaban de derrocar. Independientemente del grado de continuidad/discontinuidad hay adems otros 2 aspectos muy importantes de la transicin que dependen tambin de las modalidades de la crisis y de la ruptura del rgimen anterior: 1 la identidad poltica y social de los protagonistas de la misma transicin, 2 la existencia o ausencia de formas de intervencin exterior. Sobre los actores polticos que estn en el centro de la transicin, la probabilidad de instaurar un nuevo rgimen es mayor all donde haya individuos o grupos que tenan puestos de autoridad en la estructura del viejo rgimen y pueden disponer de recursos de info, influencia o coercin. La intervencin exterior no solo se acepta de buen grado sino que a menudo es buscada y querida. Cuando mas largo sea el periodo de transicin, mas probable ser un intervencin exterior, por la razn de que cuando 2 contendientes que no logran superarse tienden a implicar en el conflicto a otros actores, incluso externos. Para comprender las modalidades de la transicin es preciso considerar: el grado de continuidad/discontinuidad respecto al rgimen anterior, si hay recurso a la violencia, la duracin de la transicin ; los actores y las coaliciones que estn en el centro del cambio; el estado y la importancia de los conflictos polticos en el periodo anterior y las posibles intervenciones extranjeras. El periodo de transicin se cierra cuando una sola coalicin de actores logra imponerse sobre la coalicin alternativa ganando el monopolio, o al menos un control suficiente, de los recursos coercitivos. Tenemos as la instauracin de un nuevo rgimen cuando una coalicin de actores polticos, surgida de la transicin consigue crear y hacer vigentes las normas y las estructuras que caracterizan al nuevo rgimen. 2 procesos propios de la instauracin autoritaria: 1 se refiere a la construccin de las nuevas instituciones, la eliminacin o el mantenimiento de las viejas. Y el 2 proceso de desarrolla a nivel de los actores polticos centrales que forman la coalicin fundante del rgimen. Cuando hablamos de coalicin dominante; es el conjunto de grupo sociales, polticamente activos, que sostienen al rgimen en su fase de instauracin o el los periodos siguientes. En el momento de la instauracin de la coalicin autoritaria, esta ser tanto mas homognea y solida cuanto mas amplio sea el acuerdo entre los distintos actores acerca de los problemas bsicos. Una vez instaurado el rgimen, la coalicin puede modificarse gradualmente. En todos estos regmenes se produce la autonomizaran del estado, que consiste en que una vez instaurado el rgimen, aparecen otros intereses nuevos, estos se refieren a los actores

institucionales que logan su propia existencia y los privilegios adquiridos a la persistencia del rgimen. Tambin pueden cambiar las posiciones polticas y de las demandas de los actores que forman las coaliciones. Entonces, podemos decir, que la instauracin durara tanto mas cuanto mas amplios y profundos sean los cambios polticos queridos por la coalicin q esta en la base del nuevo rgimen. Las polticas adoptadas y aplicadas tambin pueden ser muy diferentes; a) estn ligadas a los conflictos polticos fundamentales; b) dependen tambin de los actores que forman la coalicin dominante, o del predominio de determinados actores sobre otros. 9. De la instauracin a la consolidacin Se puede considerar terminada la instauracin cuando una coalicin de actores polticos tiene ya el monopolio del terreno coercitivo, ha entrado con ocupantes propios en los principales puestos de autoridad, ha construido las instituciones caractersticas del nuevo rgimen. En sntesis la instauracin consiste en la toma del gobierno y termina cuando sta se ha realizado. El siguiente momento es la toma del poder, es decir la consolidacin, que es el proceso por el cual la coalicin de actores polticos, dominante en el nuevo rgimen, se ajusta, amplindose o restringindose y se refuerza: a) completando la obra de destruccin de algunas estructuras del viejo rgimen y/o transformacin de las viejas estructuras.; b)expandiendo y perfeccionando el dominio gubernamental sobre recursos coercitivos; c) alcanzando la autonoma y eficacia de las decisiones y efectividad de las nuevas estructuras; d) ampliando y acrecentando el grado de legitimidad interna e internacional del nuevo rgimen. Las modalidades de la crisis, de la cada, de la transicin y de la propia instauracin van a condicionar la consolidacin, sobre todo, desde la perspectiva del recurso a la violencia. Qu condiciones hacen mas probable el xito de una instauracin autoritaria y su correspondiente consolidacin? Los siguientes factores: a) Un elevado grado de fuerza organizativa y unidad ideolgica de los actores-autores de la instauracin b) Un bajo desarrollo de las estructuras de partidos y de grupos de inters en el periodo anterior c) Una situacin de movilizacin y politizacin poltica d) Un escaso desarrollo de una legislacin asistencial anterior e) Predominio del rgimen en la relacin entre recursos coercitivos, econmicos, y simblicos detentados por el y las demandas surgidas de la sociedad civil. En estas fases iniciales, el 1er problema de los gobernantes autoritarios puede seguir siendo todava el d completar el control del terreno coercitivo. Esto supone el asentarse o el mantenimiento de estrechas relaciones entre los gobernantes autoritarios (que pueden ser militares) y los propios militares. Adems, se trata de perfeccionar los aparatos

represivos del rgimen. Al mismo tiempo, hay que lograr un cierto grado de efectividad, es decir que los gobernantes tienen que ser capaces de hacer ejecutar las decisiones que se tomen. Los nuevos gobernantes, a la vez que proceden a la formacin y a la efectiva toma de posesin de las estructuras citadas, en algunos regmenes tambin proceden a la creacin de otras estructuras. Se trata de las estructuras de legitimacin, de todos aquellos rganos cuya tarea principal es el control de la comunidad poltica y la creacin de legitimidad para el rgimen, y cuyo efecto es tambin el de reducir el recurso abierto a la represin. Cules son las principales modalidades a travs de las cuales las citadas estructuras de legitimacin tratan de conseguir la legitimidad? Los procesos de socializacin que afectan a las nuevas generaciones y de resocializacin que en cambio afectan a las generaciones formadas en el viejo rgimen. Estos 2 procesos estn dirigidos a realizar, una especie de educacin y de reeducacin en los valores y creencias adoptados por el rgimen. La estructura que por antonomasia cumple esta tarea de activacin a la participacin es el partido nico con su organizacin, sus cuadros, sus militantes, su actividad coordinada desde el centro y ramificada a nivel local. La desmovilizacin consiste en obligar a un grupo movilizado, con un contenido antirgimen, autoritario a someterse a la estructura normativa del nuevo rgimen. Son empujados a la reintegracin en el rgimen obligndoles o sometindoles a la apata o la indiferencia poltica. La desmovilizacin es una accin de neutralizacin de los opositores al rgimen. Tanto la movilizacin como la desmovilizacin pasan por 2 procesos, la consolidacin: donde no llega la persuasin que caracteriza la movilizacin, llega la amenaza o el uso de la fuerza que caracteriza a la desmovilizacin. Existe otro tipo alternativo: es la desmovilizacin encaminada a reducir a la apata y a la no participacin a los mismos sostenedores de masa del rgimen. Hermet analiza a fondo la posicin de las organizaciones religiosas en los regmenes autoritarios, estas pueden desempear un papel dominante, dominado o prioritario. La iglesia puede ser directamente uno de los actores principales de la coalicin dominante en el rgimen. Tambin, es con frecuencia un actor central en el juego poltico autoritario. La 2da fase de la consolidacin se puede caracterizar bsicamente por 2 procesos: la bsqueda de legitimacin y el reforzamiento de la coalicin dominante a travs de decisiones. Este aspecto de consolidacin nuestra un elemento importante: la formacin de slidos lazos entre actores polticos y actores sociales en un aspecto decisivo para el xito de la consolidacin. El otro proceso se refiere a decisiones cuyo objetivo primordial es el refuerzo de la unidad de la coalicin que esta en la base del nuevo rgimen. De las modalidades de su desarrollo y xito depende en gran medida la consolidacin.

Los momentos de pausa o involucin del proceso de consolidacin provienen sobre todo de la aparicin de desacuerdos en el interior de la coalicin dominante. Desde la instauracin y el comienzo de la consolidacin se plantea otro problema para el rgimen: la bsqueda del reconocimiento internacional. Una manera bastante segura de evaluar el mayor o menor xito de los gobernantes en llevar a termino la consolidacin es mirar el tipo, la amplitud, y la intensidad de las oposiciones existentes despus de que los procesos de consolidacin han funcionado durante un cierto periodo. En los regmenes militares, los aspectos centrales y distintivos se refieren al mantenimiento de la unidad, el orden y la jerarqua en el interior de la institucin militar y el dotarse de aparatos represivos eficaces. Se trata de regmenes, donde la consolidacin es mas difcil, y mayor la inestabilidad. 10. Persistencia y crisis La consolidacin autoritaria se puede considerar terminada cuando, completada la construccin de las instituciones, la coalicin dominante se ha dado un determinado ordenamiento. Los resultados de la consolidacin pueden ser 3: crisis, persistencia inestable, persistencia estable. El 2do y 3ro estn anclados a 2 condiciones: a) el grado de ajuste, reforzamiento y amplitud de la coalicin dominante y b) el grado de legitimidad a nivel de masa. Si el rgimen tiene desordenes civiles, oposiciones fuertes, problemas cruciales sin resolver, nos encontramos frente a una consolidacin dbil, cuyo resultado es la persistencia inestable. En caso contrario, la consolidacin es fuerte y la persistencia estable. La crisis autoritaria puede llegar, tras el proceso de instauracin, a mostrar la quiebra de la consolidacin o bien puede acaecer muchos aos despus. Se dan las condiciones para la crisis autoritaria cuando la coalicin dominante que esta en la base del rgimen se resquebraja y despus, se rompe, o cuando falla el pacto.

En los regmenes instaurados desde hace tiempo y consolidados, en cuanto se inicia la crisis se producen algunas manifestaciones-reacciones repetidas. Su respuesta para intentar superar la crisis, resultado de aquellas transformaciones, va en 2 direcciones: continuar con la represin de la sociedad civil y a la vez realizar aperturas democrticas, que resultaran solo aparentes y de fachada.

Independientemente de las razones, la ruptura de la coalicin dominante de apoyo del rgimen tiene consecuencias y manifestaciones tambin a nivel de poltica visible. La agudizacin del conflicto entre las elites implica una mayor dificultad de decisin,

precisamente en aquellos sectores que fueron el origen de las disensiones y de la ruptura del pacto de la coalicin. Una 2da manifestacin y consecuencia de las divisiones internas a la coalicin puede ser una reduccin de la capacidad represiva del rgimen o un mayor costo en trminos de decisin de la represin. Las manifestaciones de la crisis se sustancian en una ruptura del pluralismo ya no limitado, y en distinto momentos en un aumento de la movilizacin que el rgimen ya no esta en condiciones de controlar, y tambin en la afirmacin de ideologas antiautoritarias. 3 aspectos ligados entre si, conectados con la crisis de la coalicin dominante;1ro: la posibilidad de que sectores de la coalicin dominante se distancien del rgimen asumiendo posiciones de desenganche y de oposicin activa. 2do; la de que algunos grupos antes indecisos o indiferentes pasen a la oposicin activa al rgimen, engrosando y reforzando a los actores de oposicin ya existentes. Y 3ro; retomar vigor y se hacen capaces de mayor actividad las oposiciones. Cuando ocurre que se paso de un rgimen militar o civil-militar a un rgimen civil todava autoritario, algo raro, se caracteriza por la consolidacin del anterior rgimen autoritario y por su posterior gradual crisis y transformacin hacia otro rgimen. Las condiciones para que se produzca una transformacin de este tipo son 2: la institucionalizacin del rgimen que tiene cada vez menos necesidad del apoyo militar y la voluntad poltica de un lder capaz de llevar a cabo aquel cambio que lo libera de una proteccin militar. El caso del paso de un rgimen militar o civil-militar a otro rgimen civil-militar o militar, surge de la divisin de la coalicin dominante y de las consiguientes transformaciones en su interior. Ejemplo, puede ser un grupo de militares que tras un golpe de estado, se alan con grupos civiles o los excluyen del gobierno.