Poblacion Vulnerable

POBLACIN VULNERABLE: DERECHOS Y ACCIONES AFIRMATIVAS
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CONTENIDO INTRODUCCIN 1. POBLACIONES VULNERABLES, ACCIONES AFIRMATIVAS Y POLTICAS Y ACCIONES DISTRITALES 1.1. Poblaciones vulnerables 1.2. Acciones afirmativas 1.3. Las poblaciones vulnerables en el plan de desarrollo Bogot Positiva: Para vivir mejor 2008 2012 1.4. Poblaciones vulnerables y competencias del Sector Desarrollo Econmico, Industria y Turismo 2. MUJER CABEZA DE FAMILIA 2.1. Derecho de orden constitucional 2.2. Acciones afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico. 2.2.1 Fomento para el desarrollo empresarial 2.2.2. Apoyo educativo para mujeres cabeza de familia. 2.2.3 Incentivos especiales para el sector privado 2.2.4. Privilegios en la contratacin 2.2.5. Flexibilizacin y apoyo crediticio 2.2.6. Promocin y financiacin de entidades sin nimo de lucro que apoyen mujeres cabeza de familia 2.2.7. Destinacin en los presupuestos de recursos especiales para mujeres cabeza de familia. 2.2.8 Garantas para el desarrollo sostenible de proyectos para Mujeres Cabeza de Familia 2.2.9. Acceso a fondos de capital de riesgo del Fomipyme 2.2.10. Tratamiento preferente a las Mujeres Cabeza de Familia en Situacin de Desplazamiento Forzado. 2.2.11. Promocin de entidades sin nimo de lucro que generen empleo a las Mujeres Cabeza de Familia. 2.2.12. Capacitacin y sanciones para funcionarios que incumplan o entraben la aplicacin de la Ley de la Mujer Cabeza de Familia 2.2.13. Acciones Afirmativas para Mujeres Cabeza de Familia
ANEXO No. 1 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con las Mujeres Cabeza de Familia. 2. Jurisprudencia relevante en relacin con las Mujer Cabeza de Familia 3. JVENES EN RIESGO 3.1. Bloque de Constitucionalidad 3.1.1. Principales Convenios internacionales 3.1.2. Derechos de orden constitucional 3.2. Derechos legales 3.3. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico 3.3.1. Proteccin laboral para el menor trabajador 3.3.2. Formacin integral, participacin y productividad 3.3.3. Promocin de formas asociativas de economa solidaria para jvenes 3.3.4. Financiacin ANEXO No. 2 1. Principales normas nacionales y Distritales en relacin con los jvenes 2. Jurisprudencia relevante en relacin con los jvenes 4. ADULTOS MAYORES 4.1. Bloque de Constitucionalidad 4.1.1. Principales Convenios internacionales 4.1.2. Derechos de orden constitucional 4.2. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico ANEXO No. 3 1. Principales normas nacionales y Distritales en relacin con los adultos mayores 2. Jurisprudencia relevante en relacin con los adultos mayores
5. PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD 5.1. Bloque de Constitucionalidad 5.1.1. Principales Convenios internacionales 5.1.2. Derechos de orden constitucional 5.2. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico 5.2.1. Integracin laboral y garanta de los derechos fundamentales econmicos 5.2.2. Educacin para el trabajo y desarrollo humano 5.2.3. Privilegios en la vinculacin con el Estado 5.2.4. Incentivos especiales para el sector privado 5.2.5. Privilegios en la contratacin 5.2.6. Apoyo crediticio 5.2.7. Lineamientos de poltica para el establecimiento de Acciones Afirmativas en materia de Productividad para personas en situacin de discapacidad en el Distrito Capital 5.2.8. Lineamientos de Poltica Pblica Nacional para el establecimiento de Acciones Afirmativas en materia econmica y laboral para las personas que presentan enanismo. 5.2.9. Acciones Afirmativas que debe adelantar la Secretara de Desarrollo Econmico en relacin con las personas en situacin de discapacidad ANEXO No. 4 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con las personas con discapacidad 2. Jurisprudencia relevante en relacin con las personas en situacin de discapacidad. 6. GRUPOS TNICOS 6.1. Afro descendiente 6.2. Pueblos Indgenas 6.3. Raizales 6.4. Rom1 o gitanos 6.5. Bloque de Constitucionalidad 6.5.1. Principales convenios internacionales
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Nombre adoptado a partir de la Conferencia Internacional de Barcelona de 1994, momento a partir del cual decidieron la denominacin de rom que en su lengua romanes significa hombre.
6.5.2. Derechos de orden constitucional 6.6. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico 6.6.1. Proteccin y garantas para el trabajo ANEXO No. 5 1. Principales normas nacionales y Distritales en relacin con los grupos tnicos. 2. Jurisprudencia relevante en relacin con los grupos tnicos 7. POBLACION LGBT 7.1. Bloque de Constitucionalidad 7.1.1. Principales convenios internacionales 7.1.2. Derechos de orden constitucional 7.2. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico 7.2.1. Proteccin y garantas en el trabajo ANEXO No. 6 1. Principales normas nacionales y Distritales en relacin con la poblacin LGBT.
2. Jurisprudencia relevante en relacin con la poblacin LGBT
8. DESPLAZADOS 8.1. Bloque de Constitucionalidad 8.1.1. Principales Convenios internacionales

8.1.2. Derechos de orden constitucional
8.1.3. Derechos de orden legal 8.2. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico 8.2.1. Sobre Capacitacin y recalificacin para la produccin 8.2.2. Sobre Promocin de programas de generacin de ingresos rural y urbano 8.2.3. Sobre la cesacin de la condicin de desplazado ANEXO No. 7 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con los desplazados. 2. Jurisprudencia relevante en relacin con los desplazados 5
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO DIRECCIN DE ESTUDIOS SOCIOECONMICOS Y REGULATORIOS SUBDIRECCIN DE REGULACIN E INCENTIVOS POBLACIN VULNERABLE: DERECHOS Y ACCIONES AFIRMATIVAS INTRODUCCIN El Constituyente de 1991 consagr la igualdad como uno de los derechos fundamentales, y estableci como obligaciones del Estado las de promover condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, proteger y adoptar las medidas a favor de grupos discriminados o marginados, especialmente de aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Tanto el Constituyente, como el Legislador, las Altas Cortes y la Administracin Distrital, desarrollaron y han venido desarrollando este derecho fundamental mediante la consagracin de acciones afirmativas a favor de ciertos grupos poblaciones tales como las mujeres cabeza de familia, jvenes en riesgo, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, grupos tnicos (afrodescendientes, poblacin rom gitanos, indgenas y raizales), LGBT, desplazados, entre otros, que histricamente han encontrado limitaciones en la ejecucin, garanta y restitucin de sus derechos. Para la actual Administracin Distrital es de alta importancia garantizar la igualdad de oportunidades y la calidad de vida para todos los habitantes de la Ciudad, especialmente para las poblaciones vulnerables sealadas, tal como se deriva del Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor 2008 2012. De ah que, los ejes alrededor de los cuales se ha estructurado el mencionado Plan, adems de reconocer explcitamente los derechos de estas poblaciones, le han encomendado a los distintos organismos y entidades del sector central adelantar programas y proyectos 6
puntuales que conduzcan al reconocimiento, la garanta y la restitucin de los derechos a estas poblaciones y al mejoramiento de su bienestar. Por otra parte, de manera especfica, las normas de organizacin y funcionamiento distritales, le han asignado como competencias a la Secretara de Desarrollo Econmico las de proponer estrategias y marcos regulatorios tendientes a la creacin de incentivos, democratizacin de oportunidades y promocin del desarrollo y crecimiento de los ingresos y participacin en los mercados de pequeos productores, productores marginales y poblaciones vulnerables y la de proponer polticas que contribuyan a la generacin de empleo en el Distrito Capital y la Ciudad - Regin. Con el fin de facilitar la materializacin de los derechos y las acciones afirmativas establecidos en el orden jurdico vigente relacionados con las poblaciones indicadas, se elabor el presente documento, en el que se hace referencia a las poblaciones consideradas usualmente vulnerables, el fundamento constitucional2, legal, y/o jurisprudencial que sirve de soporte para predicar tal vulnerabilidad, las acciones afirmativas en el mbito de las competencias de la Secretara de Desarrollo Econmico, as como la normatividad y las acciones afirmativas previstas tanto en el orden nacional como distrital y la jurisprudencia ms relevantes. De esta manera, se busca que los servidores pblicos distritales, y de manera especial los del Sector de Desarrollo Econmico, no slo tengan un conocimiento integral de las acciones afirmativas que se han dispuesto para las poblaciones vulnerables en los distintos campos de los derechos constitucionales, sino que tambin se les facilite la ejecucin de las mencionadas acciones, garantizando de esta manera un mejor vivir para estos habitantes de la ciudad. El documento se ha dividido en ocho secciones. En la primera, se contextualiza la importancia de las poblaciones vulnerables para el Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor 2008 2012 y para la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, y en las
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Hace referencia al bloque de constitucionalidad. Se resalta que el artculo 93 de la Constitucin Poltica establece que prevalecen en el orden interno los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos ratificados por el Congreso, los cuales forman parte del bloque de constitucionalidad, segn jurisprudencia de la Corte Constitucional.
secciones posteriores se har referencia en su orden a las mujeres cabeza de familia, jvenes en riesgo, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, grupos tnicos (afrodescendientes, poblacin rom gitanos, indgenas y raizales), LGBT y desplazados. 1. POBLACIONES VULNERABLES, ACCIONES AFIRMATIVAS Y POLTICAS Y ACCIONES DISTRITALES 1.1. POBLACIONES VULNERABLES Todos somos vulnerables. La vulnerabilidad es parte de la naturaleza humana y se manifiesta en la fragilidad de nuestra composicin. Todos estamos expuestos a sufrir alteraciones en nuestro cuerpo unas ms graves que otras por causa de accidentes o enfermedades. La muerte da cuenta de la mxima vulnerabilidad que podemos sufrir. Adems de este tipo de vulnerabilidad primaria que es la vulnerabilidad fsica, hay otro que muestra el lado ms doloroso de la condicin humana; ste es el mbito de las desigualdades, y se refiere a la vulnerabilidad por la situacin socioeconmica de las personas. Esta es la vulnerabilidad ms estudiada; incluso las definiciones ms citadas tienen esta dimensin conceptual que comprende a la vulnerabilidad como la situacin de riesgo derivada de las condiciones sociales y econmicas, especficamente de las personas que viven con menos satisfactores. El primer tipo de vulnerabilidad a que nos hemos referido es irreductible, pues nuestra fortaleza fsica tiene lmites insuperables. El segundo tipo demanda polticas pblicas adecuadas que permitan al Estado aliviar las penurias econmicas y la miseria de los habitantes. Por ello, el combate a la pobreza y la generacin de mejores estadios de vida tiene que ser una de las directrices del quehacer del Estado; slo as es posible enfrentar la vulnerabilidad de quienes por su estado de marginacin sufren ms y son ms vulnerables.3 En el ordenamiento jurdico colombiano no existe un concepto o definicin especfica sobre vulnerabilidad y las poblaciones que hacen parte de dicha condicin.
La proteccin jurdica de las personas vulnerables. Enrique Uribe Arzate - Mara de Lourdes Gonzlez Chvez. REVISTA DE DERECHO No. 27 Universidad del Norte, 27:205-229, 2007 Barranquilla (Atlntico).
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola: Vulnerabilidad. 1. f. Cualidad de vulnerable. Vulnerable. (Del lat. vulnerablis). 1. adj. Que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moralmente. No obstante lo anterior, segn jurisprudencia reiterada de la Corte Constitucional la vulnerabilidad est asociada con la concepcin de Estado Social de Derecho y el derecho fundamental a la igualdad, consagrados en los artculos 1 y 13 de la Constitucin Poltica. En el artculo 1 de la C.P. se indica que: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general, lo que traduce que la accin del Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados condiciones de vida dignas, contrarrestar las desigualdades sociales existentes y ofrecerle a todos las oportunidades necesarias para desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales.4 Como se desprende de la lectura del artculo, el Estado Social de Derecho tiene como base los siguientes principios fundamentales: dignidad humana, trabajo, solidaridad e igualdad. De conformidad con la Corte Constitucional5, el reconocimiento de la igualdad6 conlleva las siguientes implicaciones:
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Sentencia SU-747 de 1998 MP. Eduardo Cifuentes Muoz. Sentencia C-472 del 23 de julio de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. 6 El principio de no discriminacin, por su parte, asociado con el perfil negativo de la igualdad, da cuenta de ciertos criterios que deben ser irrelevantes a la hora de distinguir situaciones para otorgar tratamientos distintos. Estos motivos o criterios que en la Constitucin se enuncian, aunque no en forma taxativa, aluden a aquellas categoras que se consideran sospechosas, pues su uso ha estado histricamente asociado a prcticas que tienden a subvalorar y a colocar en situaciones de desventaja a ciertas personas o grupos, vrg. mujeres, negros, homosexuales, indgenas, entre otros. Los criterios
El ordenamiento jurdico, fundado en la Constitucin, ha de reconocer el mbito de la igualdad y discernir en el campo de las desigualdades, a fin de evaluar con criterio objetivo cules son las normas que deben plasmar idntico tratamiento para todos y cules, por el contrario, tienen que prever consecuencias jurdicas distintas para hiptesis diferentes. Entonces, no realiza este principio el sistema legal que otorgue privilegios injustificados o establezca discriminaciones arbitrarias entre iguales, ni tampoco el que atribuya iguales consecuencias a supuestos dismiles, ni el que desconozca a los ms dbiles el derecho fundamental que la Carta Poltica les confiere a ser especialmente protegidos, habida cuenta de la debilidad en que se encuentran frente a los dems. Desde luego, las distinciones que establezca el legislador tienen por lmite la preceptiva constitucional, muy especialmente los derechos que ella reconoce y los deberes que impone a las personas y a la sociedad. El principio y derecho fundamental a la igualdad (artculo 13, C.P.), representa la garanta ms tangible del Estado Social de derecho para el individuo o para los grupos de personas expuestos a sufrir un deterioro de sus condiciones de vida como sujetos de una sociedad democrtica donde todas las personas merecen la misma consideracin y respeto en cuanto seres humanos: Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados.
sospechosos son, en ltimas, categoras que "(i) se fundan en rasgos permanentes de las personas, de las cuales stas no pueden prescindir por voluntad propia a riesgo de perder su identidad; (ii) han estado sometidas, histricamente, a patrones de valoracin cultural que tienden a menospreciarlas; y, (iii) no constituyen, per se, criterios con base en los cuales sea posible efectuar una distribucin o reparto racional y equitativo de bienes, derechos o cargas sociales." El constituyente consider, entonces, que cuando se acude a esas caractersticas o factores para establecer diferencias en el trato, se presume que se ha incurrido en una conducta injusta y arbitraria que viola el derecho a la igualdad. Sentencia C371 del 29 de marzo de 2000. MP. Dr. Carlos Gaviria Daz.
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El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan (Negrilla fuera de texto). En desarrollo de tal derecho, se consagra en la misma Constitucin la proteccin especial a algunas poblaciones tales como los nios, los jvenes, las mujeres cabeza de familia, los adultos mayores, personas en situacin de discapacidad y los grupos tnicos; y, a nivel legal y jurisprudencial, se consagra la proteccin a la poblacin LGBT y desplazados, entre otros, en razn de que histricamente han encontrado serias limitaciones en los procesos de reconocimiento, garanta y restitucin de sus derechos por motivos de discriminacin o marginacin. Para efectos de este documento, solo se har referencia a aquellas poblaciones vulnerables de especial relevancia desde la perspectiva de sus competencias para la Secretara de Desarrollo Econmico. 1.2. ACCIONES AFIRMATIVAS Las polticas o medidas adoptadas por el Estado tendientes a garantizar la igualdad real y efectiva a los grupos discriminados o marginados o en debilidad manifiesta se conocen como Acciones Afirmativas y tienen fundamento en el ordenamiento jurdico vigente, en el marco del Estado Social de Derecho y el derecho fundamental a la igualdad previsto en los artculos 1 y 13 Superior. As lo reconoce la Corte Constitucional en la Sentencia SU-0388-05: Sin embargo, en una concepcin ms amplia las acciones afirmativas son producto del Estado Social de Derecho y de la transicin de la igualdad formal a la igualdad sustantiva o material, reconocida como componente esencial de aquel y plasmada expresamente en la mayora de textos del constitucionalismo moderno como ocurre en el caso colombiano (artculo 13 de la Carta). Sobre su naturaleza, en la Sentencia C-371 de 2001 la Corte explic lo siguiente:
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Con esta expresin se designan polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan7, bien de lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin, con el fin de conseguir una mayor igualdad sustantiva entre grupos sociales con problemas de discriminacin o de desigualdad de oportunidades8. En la Sentencia T-724 de 2003, la Corte Constitucional seala, adems que: las diferentes autoridades del Estado estn obligadas, cuando se encuentren en presencia de grupos en condiciones de marginalidad y discriminacin, a adoptar todas aquellas medidas necesarias para lograr una mayor igualdad sustantiva, incluyendo en sus decisiones tratamientos acordes con tales situaciones. Pasar por alto ese mandato, no contemplando medidas afirmativas a favor de grupos que pueden verse afectados por las decisiones adoptadas, significa quebrantar el derecho a la igualdad, que impone, precisamente, su adopcin. El tema de las Acciones Afirmativas ha sido reiterado por la Corte Constitucional en varias sentencias, como se registra en la jurisprudencia citada en las secciones correspondientes a las poblaciones vulnerables objeto de estudio. 1.3. LAS POBLACIONES VULNERABLES EN EL PLAN DE DESARROLLO BOGOT POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR 2008 2012.
Las poblaciones vulnerables fueron objeto de especial atencin en el Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor, como se consign en los principios que orientan la poltica y accin del Plan, en los objetivos estructurantes de la Ciudad de Derechos, Derecho a
7 Alfonso Ruiz Miguel, "Discriminacin Inversa e Igualdad", en Amelia Varcrcel (compiladora), El Concepto de Igualdad, Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1994, pp. 77-93. 8 Greenwalt Kent. "Discrimination and Reverse Discrimination." New York: Alfred A. Knopf. 1983. Citado en: Michel Rosenfeld. Affirmative Action Justice. A Philosophical and Constitutional Inquiry. Yale University Press. New Yok. 1991.
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la Ciudad, Ciudad Global y Participacin, y en los programas y proyectos contentivos de dichos objetivos. Es as como en el artculo 2 del Acuerdo Distrital 308 de 2008, mediante el cual se adopta el Plan de Desarrollo Bogot Positiva, se establecen entre los principios de la poltica y accin pblica de la actual Administracin los siguientes: Equidad. El accionar de la administracin reducir los factores generadores de desigualdades injustas y evitables, que impiden o dificultan el acceso y disfrute de las oportunidades, a partir del reconocimiento y valoracin de las diferencias. Solidaridad. El gobierno distrital promover que la sociedad, en un esfuerzo conjunto, acoja, privilegie e incluya en los beneficios del desarrollo a las personas y comunidades que se encuentran en desventaja manifiesta frente al ejercicio de sus derechos. Perspectiva de derechos. La accin pblica se orientar a la promocin, reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos fundamentales, civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, y colectivos, de todas y todos los habitantes de la ciudad, sin distincin de etnia, culto o creencia, gnero o condicin socioeconmica, con especial atencin hacia los nios, nias, adolescentes, jvenes, personas mayores y por condicin especial de discapacidad. Diversidad. La administracin distrital potenciar las capacidades de los grupos heterogneos, reconociendo las particularidades tnicas, culturales, de edad, de sexo, identidad de gnero u orientacin sexual, religiosa o poltica. En virtud de ello, la poltica pblica y la atencin de las necesidades contendrn acciones afirmativas y se orientarn a desnaturalizar las discriminaciones. Desarrollo humano. La accin del gobierno se orientar a garantizar el desarrollo de las capacidades de las personas y su acceso a las oportunidades para ampliar el ejercicio de las libertades humanas. Erradicacin gradual de la pobreza. La administracin desarrollar acciones integrales para impulsar la calidad y el acceso a la educacin, la salud, la justicia, la seguridad alimentaria, el agua potable y el ambiente sano, as como el desarrollo de alternativas 13
para la generacin de ingresos, y para actuar sobre todos los factores desencadenantes de pobreza. Desarrollo econmico. La accin pblica se orientar al fomento del crecimiento econmico, a travs de los arreglos institucionales necesarios para generar un adecuado clima de negocios de diferente escala que permita mejorar el tejido productivo de la ciudad, posicionar a Bogot en el mbito internacional como destino de inversin y turismo, y facilitar la insercin econmica de la poblacin, con miras a la distribucin equitativa de la riqueza. Principales aspectos del objetivo estructurante Ciudad de Derechos relacionados con poblaciones vulnerables En el artculo 5 del Plan se sealan, entre otros, los siguientes propsitos relacionados con las poblaciones vulnerables: Propsitos: Consolidar una cultura que reconozca y valore a los nios, nias, adolescentes y jvenes como sujetos plenos de derechos y les otorgue primaca en consideracin a lo crucial de su momento de desarrollo. Garantizar condiciones dignas de seguridad alimentaria, nutricin, salud, educacin, bienestar social, ambiente, vivienda, cultura, recreacin y justicia, con nfasis en las personas, grupos poblacionales y sectores sociales en condiciones de riesgo o vulnerabilidad.
Estrategias: 1. Optimizar los sistemas de informacin que contribuyen a reconocer, identificar y caracterizar las personas en condicin de vulnerabilidad. 2. Desarrollar los planes de acciones afirmativas y dems acciones integrales que permitan reconocer, restituir y garantizar los derechos fundamentales de las personas, poblaciones, comunidades y sectores en condicin de riesgo o vulnerabilidad. El Plan Integral de Acciones Afirmativas con sus programas, 14
proyectos, estrategias, metas, rubros especficos, indicadores de gestin, y resultados, que se formule en concertacin entre las comunidades afrodescendientes y la administracin distrital, en el marco del Acuerdo 175 de 2005 de la poltica pblica en beneficios de esta poblacin, har parte integral del presente Plan de Desarrollo Distrital. Programas: Alternativas productivas para la generacin de ingresos para poblaciones vulnerables. Busca el mejoramiento de las capacidades de generacin de ingresos con base en el desarrollo de las potencialidades de la poblacin, con especial nfasis en mujeres y jvenes. Igualdad de oportunidades y de derechos para la inclusin de la poblacin en condicin de discapacidad. Tiene como propsito generar acciones dirigidas a garantizar los derechos de las personas en condicin de discapacidad que les aseguren asistencia digna en los servicios sociales y faciliten su insercin en la vida social y productiva de la ciudad. Toda la vida integralmente protegidos. Persigue adelantar acciones para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las personas en cualquier etapa del ciclo vital, reconociendo sus potencialidades y valorando el aporte especfico y diferencial que nias y nios, adolescentes, jvenes, adultos, personas mayores y las familias, pueden realizar para el logro de una Bogot positiva. Bogot respeta la diversidad. Tiene como finalidad desarrollar e implementar las polticas pblicas y los planes de acciones afirmativas orientados a reconocer y restablecer los derechos de los grupos religiosos, afrodescendientes, indgenas, rom y raizales, y de las lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas. Bogot positiva con las mujeres y la equidad de gnero. Busca avanzar en el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos de las mujeres y garantizar las condiciones para el ejercicio efectivo de los mismos.
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Entre los principales proyectos de inters de la Secretara de Desarrollo Econmico relacionados con estos programas se encuentran: Proyectos y metas:
Bogot sana Sectores relacionados: Salud, Educacin, Integracin Social, Desarrollo Econmico
Cubrir 10.000 empresas formales con procesos de inclusin a personas en situacin de discapacidad Salud al trabajo Vincular 20.000 nios y nias menores de 15 aos expuestos a situaciones de vulneracin de derechos y sus familias a procesos de atencin integral para el desarrollo psicosocial Bogot bien alimentada Educacin, Integracin Social,
3.700 Unidades de trabajo informal Salud Pblica 3.985 nios y nias trabajadores. Salud pblica
Sectores relacionados: Ambiente Asistencia alimenticia prenatal a mujeres embarazadas de SISBEN 1y2 Seguridad alimentaria y nutricional
Desarrollo
Econmico,
Asistir nutricionalmente 40.000 mujeres embarazadas SISBEN 1 y 2 Suministrar 146.000 apoyos alimentarios diarios a la poblacin en inseguridad alimentaria y nutricional, priorizando en poblacin vulnerable
45% de la demanda potencial SDIS
Alternativas productivas para la generacin de ingresos para poblaciones vulnerables Sectores relacionados: Desarrollo Econmico, Integracin Social Proyectos Metas Lnea Base
534 personas Formar 16.000 personas vulnerables vulnerables del sector informal Acciones para la formadas restitucin del derecho al para la generacin de ingresos SDDE trabajo en poblaciones Acompaar a 2.500 personas para 98 emprendedores y vulnerables la consecucin de crditos y empresarios mejoras en procesos productivos acompaados SDDE
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2.438 personas Atender 21.000 personas con atendidas con alternativas de aprovechamiento alternativas de comercial, en el marco del Plan aprovechamiento Maestro de Espacio Pblico comercial SDDE Promover el empleo para jvenes mayores de 22 aos resocializados por el IDIPRON ND
Construccin de paz y reconciliacin Sectores relacionados: Gobierno, Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, Planeacin, Integracin Social, Desarrollo Econmico
Ofrecer atencin complementaria y orientacin integral a 8.000 familias adicionales de poblacin desplazada por ao 460 apoyos financieros otorgados a familias desplazadas y desmovilizados SDG
Atencin integral a la poblacin desplazada
Apoyar en proyectos productivos a 2.000 familias de desplazados y desmovilizados
Apoyo a procesos de paz
Apalancar 1.000 proyectos productivos para poblacin desplazada Atender 1.000 vctimas de violencia conforme a la Ley 975/05 y al Acuerdo 124/04 Construir 7 nuevos Centros de Atencin a Vctimas de Violencias y Delitos -CAVID-
350 vctimas atendidas SDG 8 CAVID construdos SDG
7 CAVID en Garantizar el funcionamiento de las funcionamientos 15 CAVID SDG Convocar 20 iniciativas ciudadanas de cultura, convivencia y paz Definir e implementar una estrategia 1.145 familias integral de intervencin en la Regin vctimas del Capital para la poblacin vctima del conflicto conflicto, para la construccin de participantes en la alternativas de convivencia, estrategia democracia, desarrollo local e SDG inclusin social y econmica
Paz y desarrollo en la Regin Capital
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Igualdad de oportunidades y derechos para la inclusin de la poblacin en condicin de discapacidad Sectores relacionados: Salud, Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, Integracin Social, Planeacin y Gobierno Proyectos Metas Lnea Base
Fomento a los procesos e Fortalecer los espacios e instancias instancias de participacin de participacin para las personas para las personas en en condicin de discapacidad condicin de discapacidad Atender 4.000 nios y nias en primer infancia en condicin de discapacidad en los jardines infantiles del distrito Garantizar 1.450 cupos para la atencin de nios, nias y adolescentes, entre 5 y 17 aos, en condicin de discapacidad cognitiva Cubrir 10.000 empresas formales Atencin y reconocimiento con procesos de inclusin de de derechos de la personas en condicin de poblacin en condicin de discapacidad discapacidad Atender gratuitamente el 100% de las personas en condicin de discapacidad severa, que pertenezcan al rgimen subsidiado y estn clasificadas en los niveles 1 y 2 del SISBEN Crear 20 centros de respiro para las familias cuidadoras de personas en condicin de discapacidad Garantizar 1.390 cupos para la atencin integral de adulto mayor en condicin de discapacidad y sin apoyo familiar, en medio institucional
1.028 SEGPLAN
919 SEGPLAN
Toda la vida integralmente protegidos Sectores relacionados: Integracin Social, Educacin, Gobierno, Salud, Desarrollo Econmico Proyectos Metas Lnea Base
Fomentar el emprendimiento, la Jvenes visibles, con produccin, y la promocin de derechos y iniciativas culturales y artsticas de las responsabilidades y los jvenes
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Proyectos
Metas
Lnea Base
Formar en alternativas de prevencin 110.472 en consumo de sustancias psicoactivas SEGPLAN a 256.000 jvenes Formar en promocin de los derechos 11.164 sexuales y reproductivos a 256.000 SEGPLAN jvenes Vincular a programas de participacin y 17.000 seguridad a 15.000 jvenes en Informes de Gestin situacin de vulnerabilidad Fortalecer el sistema de tarifa diferencial para jvenes (Credencial joven) en la oferta de servicios culturales, recreativos y deportivos Fomentar el emprendimiento, la produccin, y la promocin de iniciativas culturales y artsticas de las y los jvenes Realizar 20 festivales locales de juventud Realizar 3 festivales distritales de juventud Canalizar y caracterizar 5.190 jvenes escolarizados y 3.480 jvenes desescolarizados para la generacin de condiciones de trabajo protegido Toda la vida integralmente protegidos Sectores relacionados: Integracin Social, Educacin, Gobierno, Salud, Desarrollo Econmico Lnea Base Proyectos Metas Atender anualmente 5.600 ciudadanos habitantes de la calle con intervencin integral en salud, alimentacin, arte, cultura, territorio, seguridad y convivencia en hogares de paso da y noche Formar y capacitar 2.000 habitantes de calle en procesos de inclusin social y econmica Capacitar en actividades productivas 1.400 mujeres madres de beneficiarios del IDIPRON Capacitar y formar en Cdigo de Polica y actividades alternativas para la generacin de ingresos a 4.000 personas vinculadas a la prostitucin 1.998 SEGPLAN
Adultez con oportunidades
5.691 SEGPLAN 454SEGPLAN
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Aos dorados
Atender anualmente 24.500 personas mayores en vulnerabilidad socioeconmica Formular e implementar la Poltica pblica para el envejecimiento y las personas mayores en el Distrito Capital
22.719 SEGPLAN
Bogot respeta la diversidad Sectores relacionados: Gobierno, Planeacin, Cultura, Recreacin y Deporte Proyectos Metas Implementar 40 acciones del plan de accin de la poltica pblica para los sectores LGBT Atender 6.000 personas en los cuatro centros comunitarios LGBT Sensibilizar 10.000 personas, entre servidores pblicos del distrito y sectores de la sociedad civil, sobre identidad de gnero, orientacin y diversidad sexual Fortalecer 5 cabildos indgenas, a travs de acciones afirmativas 30 Organizaciones Fortalecer 30 procesos organizacionales de Derechos y/o culturales que reivindiquen los Humanos derechos de la poblacin Direccin Derechos afrodescendientes Humanos y Apoyo a la Justicia SEGOB Bogot diversa 1 Proceso ROM Fortalecer 2 procesos para la identidad Direccin Derechos cultural con perspectiva diferencial para Humanos y Apoyo poblacin rom y raizales a la Justicia SEGOB Acompaar y fortalecer 7 agendas sociales de los procesos de comunidades negras, grupos religiosos, indgenas, pueblo rom, raizales, sectores LGBT, con enfoque de derechos humanos y perspectiva diferencial, para su incidencia en los escenarios de decisin de polticas pblicas Implementar 80 acciones del plan de 40 Acciones Plan de Igualdad de accin de la poltica pblica de mujer y SDP 2007 Oportunidades gneros Lnea Base 0 SDP
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Proyectos Bogot una casa de igualdad de oportunidades
Metas Poner en operacin 16 Casas de Igualdad de Oportunidad
Lnea Base 7 Casas de Igualdad y Oportunidad SDG
Casas de refugio de Poner en operacin 4 casas de refugio violencia intrafamiliar para vctimas de violencia intrafamiliar
Principales aspectos del objetivo estructurante Derecho a la Ciudad relacionados con poblaciones vulnerables En el Artculo 8 del Plan se describe este objetivo as: Construiremos, con la gente y para la gente, una ciudad positiva, como escenario de las actividades humanas, en la que el ordenamiento territorial promueva el desarrollo integral, equitativo y ambientalmente sostenible y permita el efectivo disfrute de los derechos, para lo cual desarrollaremos acciones que dignifiquen el hbitat, hagan ms eficiente la movilidad, generen condiciones de reconciliacin, convivencia, paz y seguridad, y promuevan la identidad, el reconocimiento de la diversidad y el dilogo intercultural, con base en un modelo de desarrollo democrtico, social e incluyente. Proyectos y metas:
Sistema Integrado de Transporte Pblico Sectores relacionados: Movilidad, Planeacin, Hacienda Lnea Base Proyectos Metas Implementar una tarifa diferencial para el transporte pblico colectivo para los jvenes estudiantes, adultos mayores y discapacitados dependiendo del resultado del modelo financiero del SITP
Sistema de transporte pblico colectivo
Principales aspectos del objetivo estructurante Ciudad Global relacionados con poblaciones vulnerables Descripcin: En el artculo 12 del Plan se describe el objetivo Ciudad Global en los siguientes trminos: 21
Construiremos una ciudad confiable, atractiva, con visin de futuro y competitiva, capaz de poner el crecimiento econmico al servicio del desarrollo humano, sobre la base del respeto, la recuperacin y preservacin del ambiente y la diversidad sexual, cultural, religiosa y tnica, y la accin corresponsable entre lo pblico y lo privado. Una ciudad cuyo desarrollo est basado en la capacidad de los sujetos, en la produccin de conocimiento, en la generacin y distribucin de la riqueza y en el afianzamiento del capital social. Una ciudad con la capacidad de pensar y actuar tanto en lo global como en lo local. Estrategias En el artculo 14 del Plan, se seala como la primera de las Estrategias del objetivo estructurante Ciudad global: Promover los emprendimientos y el fortalecimiento empresarial con nfasis en formas empresariales asociativas y solidarias en los sectores poblacionales mas vulnerables. Proyectos y metas:
Fomento para el desarrollo econmico Sectores relacionados: Gobierno, Hacienda, Desarrollo Econmico, Educacin Proyectos Metas Lnea Base 1.881 nuevas empresas creadas
Crear 3.750 nuevas empresas con apoyo del Fortalecimiento del distrito emprendimiento en la ciudad Incubar 100 empresas de sectores priorizados Apoyar 2.800 Mipymes para el acceso a mercados Fortalecimiento empresarial Vincular 800 empresas a esquemas de asociacin o cluster Poner en operacin la Banca Capital Banca Capital Realizar 70.000 operaciones financiamiento a unidades productivas
359 mipymes apoyadas 170 empresas vinculadas a esquemas de asociacin o cluster
53.643 crditos otorgados a de unidades productivas de Bogot
Formacin para el trabajo
Formular y poner en marcha 1 plan distrital de formacin para el trabajo
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Proyectos Mi primer empleo
Metas Ofrecer oportunidades de vinculacin al primer empleo a 4.000 personas recin egresadas de educacin tcnica, tecnolgica y universitaria
Lnea Base
Principales aspectos del objetivo estructurante Participacin relacionados con poblaciones vulnerables En el artculo 16 del Plan se describe este objetivo estructurante, as: Construiremos una ciudad en la que se reconozcan las diferencias entre hombres y mujeres, donde se fortalezca la participacin de nios y nias, adolescentes, jvenes, sectores LGBT, grupos tnicos y personas en condicin de discapacidad o desplazamiento, para que incidan en la definicin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas, directamente o a travs de sus representantes y organizaciones, hacindose corresponsables del desarrollo integral de la ciudad. Programas: Entre los programas que contienen este objetivo se establece: Organizaciones y redes sociales. Promover la articulacin entre las instancias de participacin y las organizaciones, y mejorar la capacidad tcnica de las redes sociales locales y distritales, con el fin de contribuir al fortalecimiento del capital social y la construccin colectiva de la ciudad, generando inclusin de los grupos poblacionales, sectoriales y etarios. Proyectos y metas:
Organizaciones y redes sociales Sectores relacionados: Gobierno, Integracin Social Proyectos Metas Lnea Base
40 Apoyar 40 espacios de participacin distrital y local instancias Fortalecimiento de de las mujeres, jvenes, etnias, personas en organizaciones y condicin de discapacidad y del sector de la 113.000 personas redes sociales y propiedad horizontal familiares Vincular 15.000 jvenes a experiencias de
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Proyectos participacin juvenil social
Metas a travs del voluntariado
Lnea Base
Ejecucin de los Planes Maestros:

OBJETIVO: CIUDAD DE DERECHOS Actuaciones sobre el territorio segn POT y PM RECURSOS (millones $) SECTOR RESPONSABLE
PROGRAMA Alternativas productivas para la generacin de ingresos para poblaciones vulnerables
META Atender 21.000 personas con alternativas de aprovechamiento comercial, en el marco del Plan Maestro de Espacio Pblico Ofrecer solucin de vivienda a 4.000 familias desplazadas
PROYECTO Acciones para la restitucin del derecho al trabajo en poblaciones vulnerables
PLANES MAESTROS Artculos 45 y 46
71.141
DESARROLLO ECONOMICO
PLANES MAESTROS Artculos 285 a 290
Derecho a un techo
Bogot me acoge
HBITAT
Igualdad de oportunidades y derechos para la inclusin en la poblacin con discapacidad
Crear 20 centros de respiro para las familias cuidadoras de personas con discapacidad Realizar 20 festivales locales de juventud Realizar 3 festivales distritales de juventud Poner en operacin 16 casas de igualdad de oportunidades Poner en operacin 4 casas de refugio para vctimas de violencia intrafamiliar
Atencin y reconocimiento de derechos de la poblacin con discapacidad. Jvenes visibles, con derechos y responsabilidad es Bogot una casa de igualdad de oportunidades Casas de refugio de violencia intrafamiliar
SALUD
Toda la vida integralmente protegidos
CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE
Bogot positiva con las mujeres y la equidad de gnero
21.500
GOBIERNO
OBJETIVO DERECHO A LA CIUDAD Actuaciones sobre el territorio segn POT y PM
PROGRAMA
META Democratizar el 100% del sistema integrado de transporte pblico Implementar una tarifa diferencial para el transporte pblico colectivo para los jvenes
PROYECTO
RECURSOS
SECTOR RESPONSABLE
ARTCULO 70
Sistema Integrado de Transporte Pblico
Sistema de Transporte Pblico Colectivo
MOVILIDAD
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OBJETIVO DERECHO A LA CIUDAD Actuaciones sobre el territorio segn POT y PM
PROGRAMA
META estudiantes, adultos mayores y discapacitados de acuerdo con el resultado del modelo financiero del SITP
PROYECTO
RECURSOS
SECTOR RESPONSABLE
1.4.
POBLACIONES VULNERABLES Y COMPETENCIAS DEL SECTOR DESARROLLO ECONMICO, INDUSTRIA Y TURISMO
Como se establece en el artculo 74 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, mediante el cual se define la estructura organizacional y funciones en Bogot, Distrito Capital, el Sector de Desarrollo Econmico, Industria y Turismo tiene la misin de crear y promover condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad de produccin de bienes y servicios en Bogot, de modo que se garantice, entre otros objetivos, la inclusin econmica, de tal manera que se hagan efectivos los derechos de las personas y viables el avance social y material del Distrito Capital y sus poblaciones. Artculo 74. Misin del Sector Desarrollo Econmico, Industria y Turismo. El Sector Desarrollo Econmico, Industria y Turismo tiene la misin de crear y promover condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad de produccin de bienes y servicios en Bogot, de modo que se garantice un soporte material de las actividades econmicas y laborales que permitan procesos productivos, de desarrollo de la iniciativa y de inclusin econmica que hagan efectivos los derechos de las personas y viables el avance social y material del Distrito Capital y sus poblaciones, en el marco de la dinmica ciudad regin. (Negrilla fuera de texto). A travs de la inclusin econmica se busca que el Sector Desarrollo Econmico garantice la insercin en el sector productivo de las personas que se encuentran marginadas del mismo, especialmente las poblaciones vulnerables, de manera tal que puedan materializar sus derechos y mejorar su calidad de vida. Para alcanzar dichas propsitos, se le asignaron funciones especficas a la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico en el artculo 78 del Acuerdo citado, como se seala a continuacin: 25
c. Formular, orientar y coordinar las polticas para la generacin de empleo digno e ingresos justos, y estmulo y apoyo al emprendimiento econmico y al desarrollo de competencias laborales. En este sentido, participar en la elaboracin y ejecucin de la poltica de generacin de empleo y la competitividad de las personas discapacitadas. () i. Formular, orientar y coordinar la poltica para la creacin de instrumentos que permitan el incremento y la mejora de competencias y capacidades para la generacin de ingresos en el sector informal de la economa de la ciudad, con miras a facilitar su inclusin en la vida econmica, el desarrollo de condiciones que les garanticen su autonoma econmica y el mejoramiento progresivo del nivel de vida. j. Formular, orientar y coordinar polticas de incentivos para propiciar y consolidar la asociacin productiva y solidaria de los grupos econmicamente excluidos. () l. Formular, orientar y coordinar polticas para el desarrollo de microempresas, famiempresas, empresas asociativas y pequea y mediana empresa. m. Desarrollar y estructurar estrategias conducentes a bancarizacin de la poblacin en situacin de pobreza vulnerabilidad, que faciliten y democraticen el acceso al crdito. la y
n. Formular y coordinar polticas para propiciar la realizacin de convenios con organizaciones populares y de economa solidaria que implementen proyectos productivos y de generacin de empleo.
A continuacin se desarrollarn de manera especfica para las siguientes poblaciones vulnerables: Mujeres cabeza de familia, jvenes, adultos mayores, discapacitados, grupos tnicos (afrodescendientes, poblacin rom gitanos, indgenas y raizales), 26
poblacin LGBT y desplazados. De igual manera en este documento se presentar el marco normativo y jurisprudencial y las principales acciones afirmativas de que son objeto estas poblaciones no solo en el campo del desarrollo econmico sino tambin en otras reas. 2. MUJER CABEZA DE FAMILIA La Ley 1232 de 2008 - Por la cual se modifica la Ley 82 de 1993, Ley Mujer Cabeza de Familia y se dictan otras disposiciones, establece en su artculo primero que: la Jefatura Femenina de Hogar, es una categora social de los hogares, derivada de los cambios sociodemogrficos, econmicos, culturales y de las relaciones de gnero que se han producido en la estructura familiar, en las subjetividades, representaciones e identidades de las mujeres que redefinen su posicin y condicin en los procesos de reproduccin y produccin social, que es objeto de polticas pblicas en las que participan instituciones estatales, privadas y sectores de la sociedad civil. es Mujer Cabeza de Familia, quien siendo soltera o casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo, afectiva, econmica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los dems miembros del ncleo familiar. En cuanto a cifras, segn la Encuesta Calidad de Vida 2008 realizada por el DANE y tomando adems como base los resultados del Censo 2005, en Bogot, el 32,8% del total de hogares de la ciudad tienen como jefe de hogar a una mujer; es decir uno (1) de cada tres (3) hogares aproximadamente. Las mujeres cabeza de familia gozan por Derecho Constitucional a su proteccin y de especiales Acciones Afirmativas consagradas, entre otras, en la conocida como Ley de la Mujer Cabeza de Familia (Ley 82 de 1993 modificada por la Ley 1232 de 2008).
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2.1. Derecho de orden constitucional En el Captulo 2 del Ttulo I de la Constitucin Poltica, dedicado a los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, se consagra como un derecho especial el apoyo del Estado a las mujeres cabeza de familia. As se establece en el artculo 43: ARTCULO 43.- La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. (Negrilla fuera de texto). 2.2. Acciones afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico. En desarrollo de lo consagrado en el inciso 2 del artculo 43 de la C.P., el Legislador expidi la Ley 82 de 1993, conocida como la Ley de la Mujer Cabeza de Familia, la cual fue modificada por la Ley 1232 del 17 de julio de 2008. En la anterior norma se establecieron Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres Cabeza de Familia, las cuales fueron declaradas constitucionales mediante sentencia de la Corte Constitucional SU0388 -05. En el artculo 3 de la Ley 82 de 1993, modificado por la Ley 1232 de 2008, se define lo que se entiende por especial proteccin para las Mujeres Cabeza de Familia, en los siguientes trminos: Artculo 3. Especial proteccin. El Gobierno Nacional establecer mecanismos eficaces para dar proteccin especial a la mujer cabeza de familia, promoviendo el fortalecimiento de sus derechos econmicos, sociales y culturales, procurando establecer condiciones de vida dignas, promoviendo la equidad y la participacin social con el propsito de ampliar la cobertura de atencin en salud y salud sexual y reproductiva; el acceso a servicios de bienestar, de vivienda, de acceso a la educacin bsica, media y superior incrementando su 28
cobertura, calidad y pertinencia; de acceso a la ciencia y la tecnologa, a lneas especiales de crdito y a trabajos dignos y estables. Entre las Acciones Afirmativas ms importantes de inters para los fines del documento se encuentran las siguientes: 2.2.1 Fomento para el desarrollo empresarial El artculo 8o de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 6 de la Ley 1232 de 2008, estableci: Artculo 8. Fomento para el desarrollo empresarial. El Gobierno Nacional ofrecer planes y programas de capacitacin gratuita y desarrollo de microempresas industriales, comerciales y artesanales; empresas familiares, empresas de economa solidaria y proyectos emprendedores, con los cuales la mujer cabeza de familia pueda realizar una actividad econmicamente rentable. Para tal efecto, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, Dansocial, o quien haga sus veces, y las Secretaras de Planeacin departamentales, distritales y municipales, y los dems organismos de naturaleza similar existentes o que llegaren a crearse disearn y ejecutarn planes y programas dirigidos especialmente a la mujer cabeza de familia, para lograr la calificacin de su desempeo bsico y por competencias. Tales entidades debern: (Negrilla fuera de texto) a) Generar estadsticas con perspectiva de gnero a travs de los organismos competentes, que permitan construir y formular planes, programas, proyectos y polticas pblicas adecuadas a las necesidades de las mujeres cabeza de familia; b) Generar programas gratuitos de capacitacin, flexibles en su duracin y adaptados a la disponibilidad de tiempo de las mujeres cabeza de familia; c) Crear redes regionales emprendedoras y productivas que vinculen a las mujeres cabeza de familia en actividades econmicas 29
sostenibles y rentables. El Gobierno Nacional determinar cules son las entidades que ejercern la inspeccin, vigilancia y control en el cumplimiento y ejecucin de los planes, programas y polticas pblicas dirigidas a la mujer cabeza de familia. Pargrafo 1. El Ministerio de la Proteccin Social fijar los parmetros que permitan la evaluacin de estas acciones gubernamentales, a travs de indicadores de gestin y resultados. Pargrafo 2. La Banca de oportunidades financiar de manera prioritaria los proyectos que adelanten las madres cabeza de familia en el marco del fomento para el desarrollo empresarial a que hace referencia el presente artculo. 2.2.2. Apoyo educativo para mujeres cabeza de familia. El artculo 9 de la Ley 82 de 1993, estableci la siguiente Accin Afirmativa en relacin con las mujeres cabeza de familia: 9o. Dentro del campo cultural del desarrollo, el Gobierno Nacional establecer y los Departamentos, los Municipios y del Distrito Capital de Santaf de Bogot podrn establecer en favor de la mujer cabeza de familia o de quienes de ella dependan: a. Acceso preferencial a los auxilios educativos. (Negrilla fuera de texto). b. Servicio bsico de textos y apoyo educativo a las entidades de economa solidaria integradas en su mayora por mujeres cabeza de familia. En el Acuerdo Distrital 091 del 26 de junio de 2003, por el cual se establece el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito Capital, se establece en materia de acciones afirmativas en materia de educacin para las Mujeres Cabeza de Hogar: Brindar las herramientas necesarias para que las personas jefas de hogar y en especial los hogares con jefatura femenina, tengan acceso fcil, rpido y oportuno a la formacin y capacitacin educativa y laboral, buscando darles prioridad en las diferentes acciones que se emprendan en el Distrito Capital, con el fin de mejorar
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su estabilidad econmica y beneficiar a su grupo familiar. (Negrillla fuera de texto). 2.2.3 Incentivos especiales para el sector privado El artculo 10 de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 7 de la Ley 1232 de 2008, dispone: Artculo 10. Incentivos. El Gobierno Nacional establecer incentivos especiales para el sector privado que cree, promocione o desarrolle programas especiales de salud, educacin, vivienda, seguridad social, crdito y empleo para las mujeres cabeza de familia. (Negrilla fuera de texto). 2.2.4. Privilegios en la contratacin En el artculo 11 de la Ley 82 de 1993 se dispuso: ARTICULO 11.- El Gobierno Nacional, mediante reglamento, introducir un factor de ponderacin, que beneficie las propuestas de la mujer cabeza de familia o de las personas jurdicas en las cuales ella participe mayoritariamente, en los procesos de adquisicin y venta de bienes estatales y de contratacin de servicios tambin con el Estado. Dicho factor permitir que se seleccione la oferta de la mujer cabeza de familia o de la correspondiente persona jurdica siempre que sea por lo menos igual a las de las dems proponentes. En el inciso tercero del artculo 12 de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 8 de la Ley 1232 de 2008, se prev: Las entidades territoriales cuyos planes de vivienda reciban recursos del presupuesto nacional, facilitarn el lleno de los requisitos para la contratacin administrativa de prestacin de servicios o de ejecucin de obras, a asociaciones u organizaciones populares de vivienda o las que se constituyan dentro del sector de la economa solidaria, que estn integradas mayoritariamente por mujeres cabeza de familia. Es condicin para este tratamiento que las utilidades o excedentes que se obtengan se destinen a la adquisicin o mejoramiento de la vivienda de las mujeres asociadas, que sean cabeza de familia.
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2.2.5. Flexibilizacin y apoyo crediticio. El artculo 15 de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 11 de la Ley 1232 de 2008, estableci: Artculo 15. Flexibilizacin y apoyo crediticio. El Gobierno Nacional disear instrumentos y estrategias que faciliten y permitan el acceso a las madres cabeza de familia, a los servicios financieros brindndoles acompaamiento y capacitacin permanente, a fin de reducir la feminizacin de la pobreza. 2.2.6. Promocin y financiacin de entidades sin nimo de lucro que apoyen mujeres cabeza de familia El artculo 16 de la Ley 82 de 1993 seal: Artculo 16.- Los departamentos, los municipios y el Distrito Capital de Santaf de Bogot, podrn promover y financiar la creacin y operacin de entidades sin nimo de lucro, que coordinen las estrategias locales o regionales para apoyar a las mujeres cabeza de familia. (Negrilla fuera de texto). 2.2.7. Destinacin en los presupuestos de recursos especiales para mujeres cabeza de familia. El artculo 17 de la ley 82 de 1993, modificado por el artculo 12 de la Ley 1232 de 2008, estableci: Artculo 17. Desarrollo del principio de igualdad. En aplicacin del principio de igualdad de oportunidades a favor de las mujeres cabeza de familia, las entidades pblicas nacionales y territoriales a las cuales corresponda por aplicacin de normas vigentes al efecto, que ofrezcan programas de desarrollo social, debern fijar en la formulacin y ejecucin de los mismos, un porcentaje en los presupuestos para proyectos destinados a las mujeres cabeza de familia que contemplen capacitacin tcnica de acuerdo con la oferta y la demanda, de apoyo a cadenas productivas y a procesos organizacionales, como componente solidario en la ejecucin de proyectos sociales de desarrollo que les permitan generar recursos y empleo digno y estable. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. (Negrilla fuera de texto). 32
2.2.8 Garantas para el desarrollo sostenible de proyectos para Mujeres Cabeza de Familia El artculo 20 de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 13 de la Ley 1232 de 2008, dispuso: Artculo 20. Garantas para el desarrollo sostenible. Para garantizar el desarrollo sostenible de los proyectos sociales que se promueven por la presente ley a favor de las Mujeres Cabeza de Familia, se disponen las siguientes acciones: a) El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, Dansocial, o quien haga sus veces, dirigir, coordinar, promover, planear, proteger, fortalecer y desarrollar proyectos de enfoque empresarial dirigidos a las mujeres cabeza de familia, mediante la ejecucin de recursos provenientes del presupuesto nacional, de los particulares u originados en el extranjero, para promover la constitucin de organizaciones de economa solidaria sin que esto avale las cooperativas de trabajo asociado que tercerizan las relaciones laborales; b) El Gobierno Nacional garantizar el acceso a los programas crediticios y de asistencia tcnica oportuna y permanente para las microempresas, famiempresas y similares que hayan sido organizadas por mujeres cabeza de familia, en relacin con el abastecimiento de materias primas, adiestramiento en las reas de produccin, comercializacin y distribucin de los productos y venta de servicios. 2.2.9. Acceso a fondos de capital de riesgo del Fomipyme El Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las micro, pequeas y medianas empresas, Fomipyme, creado por la Ley 590 de 2000, Ley Mipymes, cuyo objeto es la financiacin de proyectos, programas y actividades para el desarrollo tecnolgico de las Mipymes y la aplicacin de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promocin, tiene la facultad de crear fondos de capital de riesgo, en los que debe priorizar proyectos liderados por mujeres cabeza de hogar. As se establece en el numeral 6 del artculo 23 de la mencionada Ley, modificado por el artculo 15 de la Ley 904 de 2004: 33
6. Determinar los eventos para los cuales el Fomipyme organizar fondos de capital de riesgo, y los mecanismos necesarios para su funcionamiento, priorizando proyectos ubicados en las regiones con mayor NBI y/o liderados por poblacin vulnerable como mujeres cabeza de hogar, desplazados por la violencia, comunidades de frontera y reservas campesinas. (Negrilla fuera de texto). 2.2.10. Tratamiento preferente a las Mujeres Cabeza de Familia en Situacin de Desplazamiento Forzado. El artculo 15 de la Ley 1232 de 2008 dispuso: Artculo 15. Atencin preferente a las mujeres en situacin de desplazamiento interno forzado. El Gobierno Nacional, los departamentos, los distritos y los municipios darn un tratamiento preferente a las Mujeres Cabeza de Familia en situacin de desplazamiento forzado, en la atencin de sus necesidades especficas, tanto personales, de su grupo familiar, como de la organizacin social y/o comunitaria a la que pertenezca, para garantizar su acceso a la oferta estatal sin mayores requisitos que la demostracin fctica de su situacin de extrema pobreza generada por el desplazamiento. 2.2.11. Promocin de entidades sin nimo de lucro que generen empleo a las Mujeres Cabeza de Familia. El Acuerdo Distrital 11 de 1998 dispone que las entidades distritales deben promover la constitucin de entidades sin nimo de lucro para la generacin de empleo de las Mujeres Cabeza de Familia: Artculo 4. Organizacin. El Distrito Capital a travs de sus entidades promover a las mujeres cabeza de familia para que constituyan entidades sin nimo de lucro que satisfagan las necesidades de: vivienda, empleo, educacin, salud, recreacin, entre otros. 2.2.12. Capacitacin y sanciones para funcionarios que incumplan o entraben la aplicacin de la Ley de la Mujer Cabeza de Familia
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El artculo 22 de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 14 de la Ley 1232 de 2008, seal: Artculo 22. Capacitacin a funcionarios. Es deber del Estado capacitar a funcionarios pblicos y lderes comunitarios en la defensa de los derechos humanos, especialmente los derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres cabeza de familia. Pargrafo. Los funcionarios que incumplan o entraben el cumplimiento de la presente ley quedarn incursos en causal de mala conducta, que se sancionar de acuerdo con las normas especiales sobre la materia. 2.2.13. Acciones Afirmativas para Mujeres Cabeza de Familia El artculo 21 de la Ley 82 de 1993, seala que adems de las Acciones Afirmativas especiales definidas para las Mujeres Cabeza de Familia, stas se benefician de las Acciones Afirmativas previstas para las Mujeres en General. Artculo 21.- Lo establecido en la presente ley no impide que las mujeres cabeza de familia se beneficien en la misma forma y en los mismos casos que determinen las normas jurdicas en favor de la mujer en general. Desde esta perspectiva se destacan lineamientos de acciones afirmativas para Mujeres en General del Acuerdo Distrital 091 del 26 de junio de 2003, por el cual se establece el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito Capital, para: 1) Promover y fortalecer la participacin de la mujer en igualdad de oportunidades con el hombre en el campo econmico del distrito. 2) Atender y apoyar en trminos de equidad de gnero a la poblacin vulnerable del Distrito Capital, en especial la poblacin desplazada que llega a la ciudad, as como aquella que vive en la zonas perifricas y rurales del distrito capital. 3) Promover el acceso de mujeres y hombres, en igualdad de condiciones, a la educacin tcnica, tecnolgica y profesional, sin distincin alguna, de forma tal que tengan las herramientas 35
necesarias para generar empresa y empleo, as como ingresos para el sustento familiar. 4) Promover y fomentar el desarrollo integral a travs de la formacin, participacin, inclusin e integracin de las mujeres, en igualdad de oportunidades, en el desarrollo econmico, social, educativo y cultural del Distrito Capital, mediante acciones dirigidas a buscar la eliminacin de la discriminacin laboral de las mujeres, el cuestionamiento y cambio de los modelos sexistas predominantes en el sistema educativo y el cumplimiento de la normatividad nacional e internacional en favor de los derechos y desarrollo integral de las mujeres. ANEXO No. 1 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con las Mujeres Cabeza de Familia A continuacin se presenta un resumen del contenido de las principales normas relacionadas con el derecho especial de proteccin estatal para las Mujeres Cabeza de Familia y de las principales Acciones Afirmativas consagradas no solamente en el campo econmico, sino social, educativo, entre otros.
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MUJER CABEZA DE FAMILIA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de Artculo 43 familia. LEYES LEY 82 DE 1993 Ley Mujer Cabeza de Familia, modificada por la Ley 1232 del 17 de julio de 2008. Define Jefatura femenina de hogar y Mujer Cabeza de Familia. Se entiende como Jefatura Femenina de Hogar una categora social de los hogares, derivada de los cambios sociodemogrficos, econmicos, culturales y de las relaciones de gnero que se han producido en la estructura familiar, en las subjetividades, representaciones e identidades de las mujeres que redefinen su posicin y condicin en los procesos de reproduccin y produccin social, que es objeto de polticas pblicas en las que participan instituciones estatales, privadas y sectores de la sociedad civil. Y como Mujer Cabeza de Familia a quien siendo soltera o casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo, afectiva, econmica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los dems miembros del ncleo familiar. La condicin de Mujer Cabeza de Familia y la cesacin de la misma deber ser declarada ante notario, expresando las circunstancias bsicas del respectivo caso y sin que este concepto se causen emolumentos notariales. Define a la Mujer Cabeza de Familia, as: quien siendo soltera o casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo, afectiva, econmica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los dems miembros del ncleo familiar. La Sentencia C-034/99 del 27 de enero de 1999. MP. Dr. Alfredo Beltrn Sierra, declara exequible la expresin "siendo soltera o casada", contenida en el artculo 2 de la Ley 82 de 1993 por cuanto ha de concluirse que la expresin "siendo soltera o casada", contenida en el artculo 2 de la Ley 82 de 1993, para definir lo que ha de entenderse por "mujer cabeza de familia", no vulnera los artculos 13 y 43 de la Constitucin Poltica, ni ninguna otra norma de la Carta, por cuanto de ninguna manera mengua la igualdad de las mujeres que se
Definicin de Mujer Cabeza de Familia
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encuentran en la situacin fctica descrita por la ley para que sean tenidas como "cabeza de familia", ni existe tampoco la supuesta inexequibilidad del aparte mencionado por omisin del legislador al no incluir en la definicin legal en comento a las mujeres viudas o divorciadas, pues, ellas no fueron excluidas de esa definicin por el legislador, como tampoco queda excluida de la calidad de "mujer cabeza de familia", aquella que por su decisin, sin matrimonio, funda con un hombre una familia.
Declaracin de la condicin
Proteccin especial
Apoyo en materia educativa
La condicin de Mujer Cabeza de Familia y la cesacin de la misma, desde el momento en que ocurra el respectivo evento, deber ser declarada ante notario por cada una de ellas, expresando las circunstancias bsicas del respectivo caso y sin que por este concepto se causen emolumentos notariales a su cargo. El Gobierno Nacional establecer mecanismos eficaces para dar proteccin especial a la mujer cabeza de familia, promoviendo el fortalecimiento de sus derechos econmicos, sociales y culturales, procurando establecer condiciones de vida dignas, promoviendo la equidad y la participacin social con el propsito de ampliar la cobertura de atencin en salud y salud sexual y reproductiva; el acceso a servicios de bienestar, de vivienda, de acceso a la educacin bsica, media y superior incrementando su cobertura, calidad y pertinencia; de acceso a la ciencia y la tecnologa, a lneas especiales de crdito y a trabajos dignos y estables. Los establecimientos educativos dispondrn de textos escolares para prestarlos a los menores que los requieran y de manera especial a los dependientes de mujeres cabeza de familia, sin menguar el derecho a la igualdad que tiene los dems nios, permitiendo el servicio de intercambio entre bibliotecas a fin de garantizar el cumplimiento de esta obligacin. La divulgacin y el apoyo territorial a estos programas y propuestas educativas ser prioridad del Ministerio de Educacin. Para apoyar las bibliotecas de los establecimientos que as lo hicieren, y ms a aquellas que suministren o donen los textos a los beneficiarios de este artculo, el Gobierno Nacional puede crear un Fondo Especial, en la forma establecida en la misma ley. El Ministerio de Educacin desarrollar gestiones encaminadas
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a promover la suscripcin de convenios que faciliten la donacin de material educativo para los hijos de las mujeres cabeza de familia. Para este efecto coordinar acciones con el Departamento Nacional de Planeacin, para el fortalecimiento del programa de gestin de proyectos. El Gobierno Nacional podr crear un Fondo Especial adscrito al Ministerio de la Proteccin Social, sin personera jurdica, el cual deber orientarse al apoyo de planes, programas y proyectos de actividades, que permitan la incorporacin a la poltica econmica y social del pas y a la consolidacin de las organizaciones sociales de las mujeres cabeza de familia que se encuentran en situacin de pobreza manifiesta o que bajo determinadas circunstancias haya tenido que asumir la carga socioeconmica del grupo familiar. Fondo Especial Los recursos del Fondo estarn constituidos por: 1. Recursos del Presupuesto Nacional. 2. Emprstitos externos que con el aval de la Nacin gestione el Ministerio de la Proteccin Social. 3. Aportes que realicen las entidades nacionales o internacionales. 4. Donaciones de particulares, organizaciones no gubernamentales, entidades y/o gobiernos extranjeros. Los establecimientos pblicos de educacin bsica, media y superior atendern de preferencia las solicitudes de ingreso de hijos o dependientes de mujeres cabeza de familia, siempre que cumplan con los requisitos y que los resultados de sus exmenes de admisin y dems pruebas, sean por lo menos iguales a los de los dems aspirantes. El Ministerio de Educacin Nacional promover la formulacin y presentacin de proyectos que puedan ser objeto de cooperacin internacional, dirigidos a crear, desarrollar y ejecutar procesos educativos encaminados especialmente a fortalecer la educacin inicial y preescolar de los hijos o menores dependientes de las mujeres cabeza de familia. El Gobierno Nacional ofrecer planes y programas de capacitacin gratuita y desarrollo de microempresas industriales, comerciales y artesanales; empresas familiares, empresas de economa solidaria y proyectos emprendedores, con los cuales la mujer cabeza de familia pueda realizar una actividad econmicamente rentable. Para tal efecto, la Direccin Nacional de Planeacin (DNP), el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, Dansocial, o quien haga sus veces, y las Secretaras de Planeacin departamentales, distritales y municipales, y los dems organismos de naturaleza similar existentes o que llegaren a crearse disearn y ejecutarn planes y programas dirigidos especialmente a la mujer cabeza de familia, para lograr la
Tratamiento preferencial para el acceso al servicio educativo y gestin de cooperacin internacional
Fomento para el desarrollo empresarial
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calificacin de su desempeo bsico y por competencias. Tales entidades debern: a) Generar estadsticas con perspectiva de gnero a travs de los organismos competentes, que permitan construir y formular planes, programas, proyectos y polticas pblicas adecuadas a las necesidades de las mujeres cabeza de familia; b) Generar programas gratuitos de capacitacin, flexibles en su duracin y adaptados a la disponibilidad de tiempo de las mujeres cabeza de familia; c) Crear redes regionales emprendedoras y productivas que vinculen a las mujeres cabeza de familia en actividades econmicas sostenibles y rentables. El Gobierno Nacional determinar cules son las entidades que ejercern la inspeccin, vigilancia y control en el cumplimiento y ejecuciones de los planes, programas y polticas pblicas dirigidas a la mujer cabeza de familia. El Ministerio de la Proteccin Social fijar los parmetros que permitan la evaluacin de estas acciones gubernamentales, a travs de indicadores de gestin y resultados. La Banca de oportunidades financiar de manera prioritaria los proyectos que adelanten las madres cabeza de familia en el marco del fomento para el desarrollo empresarial. El Gobierno Nacional establecer incentivos especiales para el sector privado que cree, promocione o desarrolle programas especiales de salud, educacin, vivienda, seguridad social, crdito y empleo para las mujeres cabeza de familia. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial promover la formacin de organizaciones sociales y comunitarias de mujeres que les faciliten el acceso a la vivienda de inters social, orientndolas en los procesos de calificacin para la asignacin de subsidios en dinero o especie y ofrecer asesora para la adquisicin de vivienda a travs de los diversos programas de crdito, otorgamiento de subsidio, mejoramiento y saneamiento bsico, construccin en sitio propio y autoconstruccin. Esta poltica se aplicar tambin a travs de las entidades territoriales y de las instituciones que efecten labores para el trmite de subsidios familiares de vivienda de inters social, que en alguna forma reciban recursos para vivienda del Presupuesto General de la Nacin o del Fondo Nacional de Vivienda. Para el efecto llevarn de manera preferente, el registro de mujeres cabeza de familia con el fin de ofrecerles capacitacin respecto de los programas para ellas, en igualdad de condiciones con todos los inscritos como aspirantes a subsidio para vivienda de inters social proveniente de la fuente de recursos antes anotada.
Incentivos
Apoyo a las organizaciones sociales de mujeres para el acceso a vivienda
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Las entidades territoriales cuyos planes de vivienda reciban recursos del presupuesto nacional, facilitarn el lleno de los requisitos para la contratacin administrativa de prestacin de servicios o de ejecucin de obras, a asociaciones u organizaciones populares de vivienda o las que se constituyan dentro del sector de la economa solidaria, que estn integradas mayoritariamente por mujeres cabeza de familia. Es condicin para este tratamiento que las utilidades o excedentes que se obtengan se destinen a la adquisicin o mejoramiento de la vivienda de las mujeres asociadas, que sean cabeza de familia. La inspeccin, vigilancia y control de las polticas y programas de las entidades e instituciones a que se refiere esta disposicin le corresponde al Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda). El Gobierno Nacional facilitar los mecanismos de informacin y capacitacin de las Mujeres Cabeza de Familia que no tengan la posibilidad de asociarse u organizarse, para garantizar su acceso como postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social, en sus diversas modalidades. El Gobierno Nacional disear instrumentos y estrategias que faciliten y permitan el acceso a las madres cabeza de familia, a los servicios financieros brindndoles acompaamiento y capacitacin permanente, a fin de reducir la feminizacin de la pobreza. En aplicacin del principio de igualdad de oportunidades a favor de las mujeres cabeza de familia, las entidades pblicas nacionales y territoriales a las cuales corresponda por aplicacin de normas vigentes al efecto, que ofrezcan programas de desarrollo social, debern fijar en la formulacin y ejecucin de los mismos, un porcentaje en los presupuestos para proyectos destinados a las mujeres cabeza de familia que contemplen capacitacin tcnica de acuerdo con la oferta y la demanda, de apoyo a cadenas productivas y a procesos organizacionales, como componente solidario en la ejecucin de proyectos sociales de desarrollo que les permita generar recursos y empleo digno y estable. Para garantizar el desarrollo sostenible de los proyectos sociales que se promueven a favor de las Mujeres Cabeza de Familia, se disponen las siguientes acciones: a) El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, Dansocial, o quien haga sus veces, dirigir, coordinar, promover, planear, proteger, fortalecer y desarrollar proyectos de enfoque empresarial dirigidos a las mujeres cabeza de familia, mediante la ejecucin de recursos provenientes del presupuesto nacional, de los particulares u
Flexibilizacin y apoyo crediticio
Desarrollo del principio de igualdad
Garantas para el desarrollo sostenible
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originados en el extranjero, para promover la constitucin de organizaciones de economa solidaria sin que esto avale las cooperativas de trabajo asociado que tercerizan las relaciones laborales; b) El Gobierno Nacional garantizar el acceso a los programas crediticios y de asistencia tcnica oportuna y permanente para las microempresas, famiempresas y similares que hayan sido organizadas por mujeres cabeza de familia, en relacin con el abastecimiento de materias primas, adiestramiento en las reas de produccin, comercializacin y distribucin de los productos y venta de servicios. El Gobierno Nacional, los departamentos, los distritos y los municipios darn un tratamiento preferente a las Mujeres Cabeza de Familia en situacin de desplazamiento forzado, en la atencin de sus necesidades especficas, tanto personales, de su grupo familiar, como de la organizacin social y/o comunitaria a la que pertenezca, para garantizar su acceso a la oferta estatal sin mayores requisitos que la demostracin fctica de su situacin de extrema pobreza generada por el desplazamiento. Esta ley crea los mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y efectiva participacin a que tiene derecho en todos los niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico, incluidas las Gobernaciones y las Alcaldas as como las Superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, y adems promuevan esa participacin en las instancias de decisin de la sociedad civil. Se dispone que el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, enviar a las Instituciones de Educacin Superior informacin sobre los cargos a proveer en la Administracin Pblica y los requisitos exigidos para desempearlos. Esta informacin se debe actualizar peridicamente segn las oportunidades que se presenten. El Gobierno Nacional deber preparar un Plan de Promocin y Estmulo a la Mujer. Los gobernadores y alcaldes prepararn planes departamentales, municipales y distritales de promocin y estmulo a la mujer, que debern ser presentados ante la corporacin administrativa de eleccin popular correspondiente, a fin de obtener su aprobacin. Se establece que el Gobierno, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y dems autoridades vigilarn el cumplimiento de la legislacin que establece igualdad de condiciones laborales, con especial cuidado a que se haga efectivo el principio de igual remuneracin para trabajo igual.
Atencin preferente a las mujeres en situacin de desplazamiento interno forzado
Objeto
Informacin sobre oportunidades de trabajo Planes Nacional y Regionales de Promocin y Estmulo a la Mujer
Igualdad de remuneracin
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Ley 590 de 2000 Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas (Modificada por la Ley 905 de 2004). Ley Mipymes Se dispone que los estmulos, beneficios, planes y programas favorecer el consagrados en la mencionada ley, se aplicarn igualmente a cumplimiento los artesanos colombianos, y favorecern el cumplimiento de del Plan los preceptos del plan nacional de igualdad de oportunidades Nacional de para la mujer. Igualdad de Oportunidades para la Mujer El Consejo Administrador del Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, Fomipyme creado por la Ley 590 de 2000- tiene entre otras, la funcin de determinar los eventos para los cuales el Fondo organizar o participar en fondos de Funciones del capital de riesgo y capital semilla y los mecanismos necesarios Consejo para su funcionamiento, buscando atender regionalmente a las Administrador empresas y, cuando haya lugar, priorizando proyectos del Fomipyme ubicados en las regiones con mayor NBI y/o liderados por poblacin vulnerable como mujeres cabeza de hogar, desplazados por la violencia, comunidades de frontera y reservas campesinas (Art. 23 No. 6 de la Ley 590 de 2000 modificado por el art. 15 de la Ley 904 de 2004). Ley 731 de 2002 Por la cual se dictan normas para favorecer la mujer rural Mujer rural es toda aquella que sin distingo de ninguna naturaleza e independientemente del lugar donde viva, su actividad productiva est relacionada directamente con lo Definicin rural, incluso si dicha actividad no es reconocida por los sistemas de informacin y medicin del Estado o no es remunerada (art. 2). Los fondos, planes, programas, proyectos y entidades que favorecen la actividad rural, debern ajustar sus procedimientos y requisitos en aras de eliminar cualquier obstculo que impida el acceso de las mujeres rurales a ellos. Estos financiarn cualquier tipo de actividad rural. Acciones Afirmativas relacionadas con la financiacin de la mujer rural Para ello, utilizarn los medios de divulgacin y capacitacin idneos, de tal manera que las mujeres rurales tengan acceso a los recursos y la asistencia tcnica de los proyectos productivos que se emprendan. Se dispone la creacin de cupos y lneas de crdito con tasa preferencial para las mujeres rurales de bajos ingresos. Para ello, Finagro, teniendo en cuenta las necesidades y demandas de crdito de la mujer rural, asignar como mnimo el 3% anual de las captaciones que realice a travs de los Ttulos de Desarrollo Agropecuario, TDA, clase A, con destino a constituir cupos y lneas de crditos con tasa preferencial, para financiar
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las actividades rurales desarrolladas por las mujeres rurales, en los trminos que establezca la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Se crea el Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales, Fommur, como una cuenta especial del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual deber orientarse al apoyo de planes, programas y proyectos de actividades rurales, que permitan la incorporacin y consolidacin de las mujeres rurales y sus organizaciones dentro de la poltica econmica y social del pas. Se establece como obligaciones del Fommur incentivar tanto la creacin, promocin y fortalecimiento de formas asociativas, como el otorgamiento de crditos asociativos, con el fin de lograr una vinculacin organizada y directa de las mujeres rurales dentro del mercado. As mismo, teniendo en cuenta el origen de los recursos que se destinen para su funcionamiento, podr apoyar a los departamentos y municipios que inviertan en planes, programas y proyectos para las mujeres rurales que guarden relacin con su objeto social.
Se dispone que el Gobierno Nacional y las entidades territoriales deben promover un servicio de educacin campesina y rural de carcter formal, educacin para el trabajo y desarrollo humano e informal, que de manera equitativa ample la formacin tcnica de los hombres y mujeres rurales en las actividades rurales. Acciones Afirmativas en relacin con la educacin y capacitacin de la mujer rural Seala que el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, deber velar para que en los programas de formacin profesional que lleve a cabo, se contemplen las iniciativas y necesidades de las mujeres rurales y se garantice su acceso a todos los programas y cursos de capacitacin tcnica y profesional sin patrocinio ni discriminacin alguna. Para ello, podr actuar en coordinacin con el Ministerio de Agricultura. Adems, el SENA deber crear para las mujeres rurales que quieran acceder a sus cursos y programas de capacitacin, unas condiciones acordes con su formacin educativa y con el estilo de vida y roles que desempean. Se establecen acciones en materia de seguridad social, recreacin, deporte social comunitario, participacin en instituciones en igualdad de condiciones, titulacin de predios, subsidios de vivienda, programas de reforestacin, divulgacin de las leyes sobre mujeres por medios didcticos y jornadas especiales de cedulacin, entre otras. Se dispone que en desarrollo del artculo 10 de la Ley 581 de
Otras Acciones Afirmativas para mujeres rurales Plan Nacional de
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2000, se tenga en cuenta en el mencionado Plan la satisfaccin prioritaria de los intereses y necesidades de las mujeres rurales de bajos ingresos. As mismo, los gobiernos departamental, distrital y municipal debern formular y llevar a cabo planes especficos de igualdad de oportunidades, promocin y estmulo para las mujeres rurales, para lo cual tendrn en cuenta la opinin de las organizaciones que las agrupan. LEY 750 DE 2002 Por la cual se expiden normas sobre el apoyo en casos de prisin domiciliaria y trabajo comunitario La ejecucin de la pena privativa de la libertad se cumplir, cuando la infractora sea mujer cabeza de familia, en el lugar Prisin de su residencia o en su defecto en el lugar sealado por el domiciliaria juez en caso de que la vctima de la conducta punible resida en aquel lugar. a) Que el desempeo personal, laboral, familiar o social de la infractora permita a la autoridad judicial competente determinar que no colocar en peligro a la comunidad o a las personas a su cargo, hijos menores de edad o hijos con incapacidad mental permanente. Requisitos para obtener prisin b) Que la infractora no haya sido autora o partcipe de los domiciliaria delitos de genocidio, homicidio, delitos contra las cosas o personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario, extorsin, secuestro o desaparicin forzada o quienes registren antecedentes penales, salvo por delitos culposos o delitos polticos. Mediante caucin se debe garantizar el cumplimiento de las siguientes obligaciones: a) Cuando sea el caso, solicitar al funcionario judicial autorizacin para cambiar de residencia. b) Observar buena conducta en general y en particular respecto de las personas a cargo. c) Comparecer personalmente ante la autoridad judicial que Garantas que vigile el cumplimiento de la pena cuando fuere requerida debe ofrecer la para ello. caucin d) Permitir la entrada a la residencia, a los servidores pblicos encargados de realizar la vigilancia del cumplimiento de la reclusin y cumplir las dems condiciones de seguridad impuestas en la sentencia, por el funcionario judicial encargado de la vigilancia de la pena y cumplir la reglamentacin del INPEC. La mujer cabeza de familia condenada a pena privativa de la libertad o la sustitutiva de prisin domiciliaria puede desarrollar trabajos comunitarios de mantenimiento, aseo, obras pblicas, ornato o reforestacin y servicios en el permetro urbano o rural de la ciudad o municipio sede del respectivo centro carcelario o penitenciario de residencia fijado por el juez, segn el caso.
Promocin y Estmulo a la Mujer Rural
Trabajo comunitario
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El tiempo dedicado a tales actividades redimir la pena en los trminos previstos en el cdigo penitenciario y carcelario. Para tal efecto, el Director del respectivo centro penitenciario o carcelario o el funcionario judicial competente, segn el caso, podr acordar y fijar con el alcalde municipal, o el local las condiciones de la prestacin del servicio y vigilancia para el desarrollo de tales actividades.
Redhibicin de la pena
La mujer dedicada a tales labores deber pernoctar en los respectivos centros penitenciarios o carcelarios o en el lugar de residencia fijado por el juez segn el caso. La pena principal privativa de la libertad sustituida por la que estableci la ley, se har efectiva en cualquier momento en que la infractora viole alguna de las obligaciones impuestas acorde con la ley, se evada o incumpla reclusin, fundamentalmente aparezca que contina desarrollando actividades delictivas, o en el momento en que dejare de Prdida del apoyo tener la calidad de mujer cabeza de familia, o incumpla sus responsabilidades como mujer cabeza de familia y tal hecho sea certificado por autoridad competente salvo que, en estos dos ltimos casos, hubiere cumplido con las mencionadas obligaciones durante un lapso de tiempo equivalente a por lo menos las tres quintas (3/5) partes de la condena El seguimiento y control sobre esta medida sustitutiva ser ejercido por el juez, autoridad competente o tribunal que conozca del asunto o vigile la ejecucin de la sentencia con Seguimiento y apoyo en el INPEC, organismo que adoptar entre otros un control sistema de visitas peridicas a la residencia de la penada para verificar el cumplimiento de la pena, de lo cual informar al despacho judicial respectivo. Sentencia C-184 del 4 de marzo de 2003. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Declara exequibles los apartes acusados del artculo 1 de la Ley 750 de 2002 (mujer), en el entendido de que, cuando se cumplan los requisitos Marco establecidos en la ley, el derecho podr ser concedido por el jurisprudencial juez a los hombres que, de hecho, se encuentren en la misma situacin que una mujer cabeza de familia, para proteger, en las circunstancias especficas del caso, el inters superior del hijo menor o del hijo impedido. Ley 823 de 2003 Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres Objeto Establece el marco institucional y orienta las polticas y acciones por parte del Gobierno para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades de las mujeres, en los mbitos pblico y privado. Para el cumplimiento del objeto previsto, las acciones del gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad de oportunidades debern: a) Promover y garantizar a las mujeres el ejercicio pleno de Acciones del sus derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y
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gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad de oportunidades
Lineamientos para fortalecer las instituciones responsables de la poltica de igualdad de gnero
culturales y el desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades, que les permita participar activamente en todos los campos de la vida nacional y el progreso de la Nacin; b) Eliminar los obstculos que impiden a las mujeres el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos y el acceso a los bienes que sustentan el desarrollo democrtico y pluricultural de la Nacin; c) Incorporar las polticas y acciones de equidad de gnero e igualdad de oportunidades de las mujeres en todas las instancias y acciones del Estado, a nivel nacional y territorial. Para la adopcin de las polticas de igualdad de oportunidades para las mujeres, y el fortalecimiento de las instituciones responsables de su ejecucin, el Gobierno Nacional deber: a) Adoptar criterios de gnero en las polticas, decisiones y acciones en todos los organismos pblicos nacional y descentralizados. b) Adoptar las medidas administrativas para que las instituciones responsables cuenten con instrumentos adecuados para su ejecucin. c) Promover la adopcin de indicadores de gnero en la produccin de estadsticas de los organismos e instituciones pblicos y privados. d) Divulgar los principios constitucionales, leyes e instrumentos internacionales suscritos por Colombia que consagren la igualdad real y efectiva de derechos y oportunidades de todas las personas, y en especial los relacionados con los derechos de las mujeres y las nias. Con el fin de promover y fortalecer el acceso de las mujeres al trabajo urbano y rural y a la generacin de ingresos en condiciones de igualdad, el Gobierno Nacional deber: a) Desarrollar acciones y programas que aseguren la no discriminacin de las mujeres en el trabajo y la aplicacin del principio de salario igual a trabajo igual. El incumplimiento de este principio dar lugar a la imposicin de multas por parte del Ministerio de la Proteccin Social, conforme a lo dispuesto en la legislacin laboral. b) Disear programas de formacin y capacitacin laboral para las mujeres, sin consideracin a estereotipos sobre trabajos especficos de las mujeres. En especial, el Gobierno Nacional promover la incorporacin de las mujeres al empleo en el sector de la construccin, mediante la sensibilizacin, la capacitacin y el reconocimiento de incentivos a los empresarios del sector. c) Brindar apoyo tecnolgico, organizacional y gerencial a las micro, pequeas y medianas empresas dirigidas por
Lineamientos para Acciones Afirmativas en materia de acceso al trabajo y generacin de ingresos
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Lineamientos para Acciones Afirmativas en materia de salud
mujeres y a las que empleen mayoritariamente personal femenino. d) Divulgar, informar y sensibilizar a la sociedad y a las mujeres sobre sus derechos laborales y econmicos, y sobre los mecanismos de proteccin de los mismos. e) Garantizar a la mujer campesina el acceso a la propiedad o tenencia de la tierra y al crdito agrario, la asistencia tcnica, la capacitacin y la tecnologa agropecuaria, para su adecuada explotacin. f) Vigilar y controlar el cumplimiento de las normas sobre seguridad social a favor de las mujeres trabajadoras, e imponer las sanciones legales cuando a ello hubiere lugar. g) Realizar evaluaciones peridicas sobre las condiciones de trabajo de las mujeres, especialmente de las trabajadoras rurales, elaborar los registros estadsticos y adoptar las medidas correctivas pertinentes. El Gobierno ejecutar acciones orientadas a mejorar e incrementar el acceso de las mujeres a los servicios de salud integral, inclusive de salud sexual y reproductiva y salud mental, durante todo el ciclo vital, en especial de las nias y adolescentes. En desarrollo de los artculos 13 y 43 de la Constitucin, el Gobierno estimular la afiliacin al rgimen subsidiado de seguridad social en salud de las mujeres cabeza de familia, de las que pertenezcan a grupos discriminados o marginados de las circunstancias de debilidad manifiesta. As mismo, el Gobierno disear y ejecutar programas: a) Para dar informacin responsable de la capacidad reproductiva de la mujer, y b) Para preventivamente reducir las tasas de morbilidad y mortalidad femenina relacionadas con la salud sexual y reproductiva, salud mental y discapacidad. Los procesos de formacin y capacitacin de los recursos humanos en salud, pblicos y privados, incorporarn la perspectiva de gnero. El sistema de registro e informacin estadstica en materia de salud especificar el mismo componente, en forma actualizada. El Estado garantizar el acceso de las mujeres a todos los programas acadmicos y profesionales en condiciones de igualdad con los varones. Para el efecto, el Gobierno disear programas orientados a: a) Eliminar los estereotipos sexistas de la orientacin profesional, vocacional y laboral, que asignan profesiones especficas a mujeres y hombres. b) Eliminar el sexismo y otros criterios discriminatorios en
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Lineamientos para Acciones Afirmativas en relacin con la educacin
los procesos, contenidos y metodologas de la educacin formal, educacin para el trabajo y desarrollo humano e informal. c) Estimular los estudios e investigaciones sobre gnero e igualdad de oportunidades de las mujeres, asignando los recursos necesarios para su realizacin. d) Facilitar la permanencia de las mujeres en el sistema educativo, en especial de las que se encuentren en situaciones de vulnerabilidad o en desventaja social o econmica. e) Mejorar la produccin y difusin de estadsticas e indicadores educativos con perspectiva de gnero.
Para el logro de los objetivos previstos, el Gobierno realizar, entre otras acciones, campaas a travs de los medios masivos de comunicacin con mensajes dirigidos a erradicar los estereotipos sexistas y discriminatorios, y a estimular actitudes y prcticas sociales de igualdad y de relaciones democrticas entre los gneros. Lineamientos Con el fin de garantizar el ejercicio del derecho a una para Acciones vivienda digna por parte de las mujeres, en especial de las Afirmativas mujeres cabeza de familia de los estratos ms pobres, respecto a mujeres trabajadoras del sector informal, rural y urbano vivienda marginal, y madres comunitarias, el Gobierno disear programas especiales de crdito y de subsidios que les permita acceder a la vivienda en condiciones adecuadas de financiacin a largo plazo. Ley 1232 de 2008 Por la cual se modifica la Ley 82 de 1993 y se dictan otras disposiciones Modificacin Ley Modifica artculos 2, 3, 5, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 20 y 22 de 82 de 1993 la Ley 82 de 1993. Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones La ley tiene por objeto la adopcin de normas que permitan garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico interno Objeto e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su proteccin y atencin, y la adopcin de las polticas pblicas necesarias para su realizacin. Medidas Educativas: El Ministerio de Educacin, adems de las sealadas en otras leyes, tendr las siguientes funciones: 1. Velar para que las instituciones educativas incorporen la formacin en el respeto de los derechos, libertades, autonoma e igualdad entre hombres y mujeres como parte de la ctedra en Derechos Humanos. 2. Desarrollar polticas y programas que contribuyan a
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Medidas de sensibilizacin y prevencin
sensibilizar, capacitar y entrenar a la comunidad educativa, especialmente docentes, estudiantes y padres de familia, en el tema de la violencia contra las mujeres. 3. Disear e implementar medidas de prevencin y proteccin frente a la desescolarizacin de las mujeres vctimas de cualquier forma de violencia. 4. Promover la participacin de las mujeres en los programas de habilitacin ocupacional y formacin profesional no tradicionales para ellas, especialmente en las ciencias bsicas y las ciencias aplicadas. Medidas en el mbito laboral. El Ministerio de la Proteccin Social, adems de las sealadas en otras leyes, tendr las siguientes funciones: 1. Promover el reconocimiento social y econmico del trabajo de las mujeres e implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial. 2. Desarrollar campaas para erradicar todo acto de discriminacin y violencia contra las mujeres en el mbito laboral. 3. Promover el ingreso de las mujeres a espacios productivos no tradicionales para las mujeres. Las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) los empleadores y o contratantes, en lo concerniente a cada uno de ellos, adoptarn procedimientos adecuados y efectivos para: 1. Hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial de las mujeres. 2. Tramitar las quejas de acoso sexual y de otras formas de violencia contra la mujer contempladas en la ley. Estas normas se aplicarn tambin a las cooperativas de trabajo asociado y a las dems organizaciones que tengan un objeto similar. 3. El Ministerio de la Proteccin Social velar porque las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) y las Juntas Directivas de las Empresas den cumplimiento a lo dispuesto en la ley. Medidas en el mbito de la salud. El Ministerio de la Proteccin Social, adems de las sealadas en otras leyes, tendr las siguientes funciones: 1. Elaborar o actualizar los protocolos y guas de actuacin de las instituciones de salud y de su personal ante los casos de violencia contra las mujeres. En el marco de la ley, para la elaboracin de los protocolos el Ministerio tendr especial cuidado en la atencin y proteccin de las vctimas. 2. Reglamentar el Plan Obligatorio de Salud para que incluya las actividades de atencin a las vctimas que corresponda en
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aplicacin de la ley, y en particular aquellas definidas en los literales a., b. y c. del artculo 19 de la misma. 3. Contemplar en los planes nacionales y territoriales de salud un apartado de prevencin e intervencin integral en violencia contra las mujeres. 4. Promover el respeto a las decisiones de las mujeres sobre el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos. El Plan Nacional de Salud definir acciones y asignar recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pblica. Todos los planes y programas de salud pblica en el nivel territorial contemplarn acciones en el mismo sentido. ACUERDOS DISTRITALES Acuerdo Distrital 11 de 1998 Por el cual se dictan normas para la atencin integral de la Mujer Cabeza de Familia y se dictan otras disposiciones Establece que la Administracin Distrital a travs de sus entidades promover los planes y programas que den respuesta a las necesidades bsicas insatisfechas de las mujeres cabeza de familia y rendir informe semestral al Concejo sobre el tema (art. 2). Seala que las mujeres cabeza de familia tendrn especial atencin en los planes y programas sociales de vivienda que se adelanten con recursos provenientes del presupuesto nacional o distrital, en los cuales participe la administracin distrital, en cualquier modalidad (art. 3).
Dispone que el Distrito Capital a travs de sus entidades promover a las mujeres cabeza de familia para que constituyan entidades sin nimo de lucro que satisfagan las necesidades de: vivienda, empleo, educacin, salud, recreacin, entre otros. Para ello, las entidades de la Administracin Central y del sector descentralizado debern incluir en sus planes de accin programas tendientes a dar viabilidad a lo consagrado en el presente artculo (art. 4). Acuerdo Distrital 17 de 1998 Por el cual se adopta el Sistema nico de Informacin Distrital Mujer Cabeza de Familia. Dispone que la Alcalda Mayor en coordinacin con las diferentes entidades, organizar el Sistema nico de Informacin Mujer Cabeza de Familia (art. 3). Sistema nico de Informacin Establece que las Entidades Distritales debern utilizar el Distrital de la Sistema nico de Informacin Distrital Mujer Cabeza de Mujer Cabeza de Familia, para coordinar las estrategias locales a favor de la Familia Mujer Cabeza de Familia, y a las personas que dependan de ella (art. 4). Seala que el Sistema nico de Informacin Distrital es un
Acciones afirmativas a nivel distrital para las Mujeres Cabeza de Familia
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acto pblico, por tanto se puede solicitar se expida certificacin sobre la inclusin y que la Administracin Distrital tendr seis meses para cumplir lo estipulado (art. 5 y 6o). Acuerdo Distrital 091 de 2003 Por el cual se establece el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito Capital Establece y ordena la formulacin y ejecucin del Plan de Igualdad de Oportunidades a fin de fomentar una cultura de Objeto equidad de gnero en todas las relaciones y acciones que se presentan entre los ciudadanos y ciudadanas, as como en los mbitos econmico, poltico, social, educativo y cultural. El Plan de Igualdad de Oportunidades es un instrumento que facilita el diseo de las polticas pblicas del distrito capital dentro del marco de la equidad de gnero. As mismo, es un Definicin conjunto de acciones de igualdad interrelacionadas, orientadas a reducir y combatir la desigualdad existente entre hombres y mujeres en los mbitos mencionados anteriormente. El Plan de Igualdad de Oportunidades, tiene los siguientes objetivos, que sern los lineamientos bsicos para la ejecucin de cada una de las disposiciones del Acuerdo, as como de cada una de las acciones que se emprendan en todos los mbitos del Distrito Capital: a) Propiciar el sentido de responsabilidad en igualdad de condiciones entre las mujeres y los hombres, a fin de fortalecer la presencia en mayor y mejor proporcin de mujeres en los campos laboral, educativo y poltico. b) Propender por combatir toda forma de violencia intrafamiliar y sexual fortaleciendo los vnculos familiares a travs del respeto, la tolerancia, la comprensin, el dilogo y dems acciones que contribuyan a la unin familiar. c) Fomentar, estimular y apoyar toda investigacin que se realice en el Distrito Capital, acerca de la importancia de establecer polticas y acciones que tengan como fundamento la igualdad de oportunidades, de forma tal que la sociedad en general se sensibilice al respecto. d) Fomentar y promover la inclusin y existencia del plan de igualdad de oportunidades, en forma masiva, en todas las actividades, normas y disposiciones que se desarrollen en el Distrito Capital, en especial como prioridad de los planes de desarrollo local y distrital. e) Fomentar la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres del Distrito Capital, en el interior de cada una de las entidades distritales, promoviendo as mismo que las empresas, instituciones y organizaciones de carcter pblico y privado que presten servicios a la comunidad, desarrollen acciones en este sentido. f) Generar procesos de capacitacin y formacin de los funcionarios pblicos sobre la importancia de las acciones en
Objetivos
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torno a la igualdad de oportunidades. g) Promover y hacer efectivos los derechos fundamentales (econmicos, sociales, civiles, polticos y culturales) de las mujeres, garantizando el desarrollo de una cultura de equidad de gnero. h) Incrementar y fortalecer la presencia de la mujer en todos los mbitos de participacin poltica, de forma tal que pueda intervenir en la toma de decisiones de alto nivel en el Distrito Capital. i) Promover y fortalecer la participacin de la mujer en igualdad de oportunidades con el hombre en el campo econmico del distrito. j) Atender y apoyar en trminos de equidad de gnero a la poblacin vulnerable del Distrito Capital, en especial la poblacin desplazada que llega a la ciudad, as como aquella que vive en la zonas perifricas y rurales del distrito capital. k) Promover el acceso de mujeres y hombres, en igualdad de condiciones, a la educacin tcnica, tecnolgica y profesional, sin distincin alguna, de forma tal que tengan las herramientas necesarias para generar empresa y empleo, as como ingresos para el sustento familiar. l) Brindar las herramientas necesarias para que las personas jefas de hogar y en especial los hogares con jefatura femenina, tengan acceso fcil, rpido y oportuno a la formacin y capacitacin educativa y laboral, buscando darles prioridad en las diferentes acciones que se emprendan en el Distrito Capital, con el fin de mejorar su estabilidad econmica y beneficiar a su grupo familiar. ll) Ampliar y fortalecer la capacidad institucional, as como la coordinacin y concertacin interinstitucional que desarrolle las polticas de igualdad de oportunidades en el distrito capital. m) Crear los mecanismos necesarios para que las entidades, instituciones, empresas y organizaciones de carcter pblico y privado del distrito capital, organizaciones no gubernamentales y la ciudadana en general puedan ejercer el seguimiento, control y veedura de cada uno de los compromisos que a nivel distrital se asuman con respecto a la promocin de la igualdad de oportunidades. n) Establecer los mecanismos necesarios para mejorar el acceso, participacin y atencin en los servicios de salud integral y seguridad social del distrito capital en igualdad de condiciones y oportunidades entre mujeres y hombres. El plan de igualdad de oportunidades, define a ttulo enunciativo las siguientes lneas de accin: a) Cooperacin, desarrollo y fortalecimiento institucional e interinstitucional. Lineamientos para Acciones Afirmativas A travs de la capacitacin de los funcionarios/as del distrito y empleados/as del sector privado, en torno a la igualdad de
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oportunidades; el fomento al intercambio interinstitucional de iniciativas, programas y proyectos y el apoyo e impulso a los convenios de cooperacin en los mbitos local, distrital, nacional e internacional. b) Promocin y fomento del desarrollo integral a travs de la formacin, participacin, inclusin e integracin de las mujeres, en igualdad de oportunidades, en el desarrollo econmico, social, educativo y cultural del Distrito Capital. Mediante acciones dirigidas a buscar la eliminacin de la discriminacin laboral de las mujeres, el cuestionamiento y cambio de los modelos sexistas predominantes en el sistema educativo y el cumplimiento de la normatividad nacional e internacional en favor de los derechos y desarrollo integral de las mujeres. c) Promocin de la participacin poltica y ciudadana de las mujeres en la toma de decisiones, cargos de direccin y de representacin en el marco de la equidad de gnero. Fomentando la participacin igualitaria de la mujer en el mbito poltico y fortaleciendo su acceso a los espacios de participacin y direccin empresarial. d) Fortalecimiento de los derechos relacionados con la vida e integridad de las mujeres y los hombres, en particular su derecho al acceso a la atencin en salud y a los sistemas de seguridad social en igualdad de oportunidades. Promoviendo e impulsando la atencin en salud de forma permanente y el desarrollo de talleres de prevencin. e) Afianzamiento y fomento de los valores familiares y la no violencia de gnero. A travs del fortalecimiento de la unidad e integridad familiar; generacin de programas y estrategias que brinden atencin a las necesidades de las personas con incapacidad fsica, mental o sensorial y la adecuada divulgacin de los derechos constitucionales y legales de la mujer. f) Proteccin especial en situaciones de mayor vulnerabilidad, riesgo o peligro. Se brindar proteccin especial a las mujeres jefas de hogar, a las mujeres desplazadas, a las nias y mujeres vctimas de la violencia intrafamiliar y sexual y de cualquier forma de explotacin. Ser responsabilidad del Consejo Distrital de Poltica Social y de los Consejos Locales garantizar la formulacin, ejecucin,
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Formulacin, ejecucin y seguimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades
seguimiento, cumplimiento y continuidad de las polticas y disposiciones que se establecen en el Acuerdo, para lo cual asumir las siguientes funciones: a) Asignar responsabilidades a cada una de las entidades distritales y a las instituciones, empresas, organizaciones y sectores de carcter pblico y privado que desempeen funciones pblicas, y a las personas naturales o jurdicas que se vinculen para la formulacin y ejecucin de las polticas de igualdad de oportunidades en el Distrito Capital. b) Disear las estrategias necesarias para impulsar las disposiciones y polticas sobre la igualdad de oportunidades establecidas en el Acuerdo, en todos los mbitos y para beneficio de todo el Distrito Capital. c) Apoyar, asesorar y brindar las condiciones necesarias para que las entidades distritales, las instituciones, empresas, organizaciones, y sectores de carcter pblico y privado, as como las personas naturales o jurdicas que se comprometan con el Plan de Igualdad de Oportunidades, puedan desarrollar sus obligaciones de forma efectiva, eficiente y con criterio de participacin, integracin, respeto, tolerancia y convivencia entre las mujeres y los hombres del Distrito Capital. d) Ejercer el seguimiento y control para el cumplimiento de cada una de las disposiciones establecidas en el Acuerdo, de forma tal que la igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres sea uno de los principales ejes de accin en el Distrito. e) Disear indicadores de gestin, avance y evaluacin de cada una de las lneas de accin y dems disposiciones contempladas en el Acuerdo, los cuales sern publicados en el Sistema Distrital de Informacin SDI- y en las pginas web de las entidades distritales e instituciones, empresas, Organizaciones y sectores de carcter pblico, que tienen responsabilidad en la presente iniciativa. La Secretara Tcnica del Consejo Distrital de Poltica Social ser la encargada de liderar, dirigir y coordinar las polticas, programas y proyectos establecidos por la Administracin Distrital para la mujer, en el marco de la equidad de gnero y del Plan de Igualdad de Oportunidades. Tambin har parte en la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas adoptadas en el Acuerdo, la representante de las mujeres en el Consejo Territorial de Planeacin y una representante del movimiento social de mujeres. El Consejo Distrital de Poltica Social rendir informes semestrales al Concejo de Bogot D.C., los que contendrn los indicadores de gestin, avance y evaluacin de las lneas de accin y dems disposiciones contenidas en el Plan de Igualdad de Oportunidades.
Informe
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2. Jurisprudencia relevante en relacin con las Mujer Cabeza de Familia La proteccin especial a la mujer cabeza de familia y las acciones afirmativas para sta por parte del Estado han sido objeto de reiterados pronunciamientos por parte de las Altas Cortes:
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA SU-0388-05 En concordancia con la lgica del artculo 13 de la Constitucin, el artculo 43 del mismo estatuto seala que (...) el Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Y de esta manera se hace palpable la necesidad de ofrecer a las mujeres que se encuentren en dichas condiciones algunas prerrogativas, no privilegios, con miras a hacer ms llevadera la difcil tarea de asumir en forma solitaria las riendas del hogar de forma que puedan desempearse en otros escenarios como el laboral, dando con ello respuesta a una grave problemtica que el propio Constituyente de 1991 reconoci en los siguientes trminos: () diversos motivos, como la violencia que ha dejado un sinnmero de mujeres viudas el abandono del hogar por parte del hombre y la displicencia de ste con respecto a la natalidad, han obligado a la mujer a incorporarse a los roles de produccin adquiriendo la responsabilidad de ser la base de sustentacin econmica de su hogar, sin haber llegado jams a desprenderse de los patrones culturales que la confinan al espacio domstico y al cuidado de los hijos. (...) Un nmero creciente de hogares tiene jefatura femenina. De acuerdo con los patrones de separacin la gran mayora de stos estn compuestos por mujeres jvenes, con hijos todava dependientes. Segn la encuesta nacional de hogares DANE (1981) un 17% de los hogares eran monoparentales, de los cuales el 85% correspondan a mujeres; el censo de 1985 reporta un 17.9% de hogares en esta situacin y segn el Estudio Nacional de Separaciones Conyugales, llevado a cabo por la Universidad Externado de Colombia en 1986, el porcentaje de mujeres cabeza de familia es del 21%. Para 1985, la tasa global de participacin de la poblacin femenina clasificada por el DANE en estado de miseria era del 22.5%, la ms baja por sector social. La situacin de pobreza es dramtica y tiende a profundizarse por las altas tasas de dependencias concentradas en cabezas de mujeres solas, enfrentadas casi todas a gran
Concepto de Acciones Afirmativas para mujeres cabeza de familia
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inestabilidad laboral, baja remuneracin y desprovistas del sistema de seguridad social.9 () la condicin de madre cabeza de familia no depende de una formalidad jurdica sino de las circunstancias materiales que la configuran. As, por ejemplo, en la Sentencia C-034 de 1999, MP. Alfredo Beltrn Sierra, la Corte sostuvo que el estado civil de la mujer es irrelevante a la hora de determinar si es o no cabeza de familia porque lo esencial son las cuestiones materiales. Por otra parte, la Sala advierte que las acciones afirmativas genricas autorizadas para las mujeres en el artculo 13 de la Constitucin se diferencian de la especial proteccin que el Estado debe brindar a las madres cabeza de familia, cuyo fundamento es el artculo 43 de la Carta, pues estas ltimas plantean un vnculo de conexidad directa con la proteccin de los hijos menores de edad o discapacitados, donde es razonable suponer que la ayuda ofrecida redundar en beneficio de toda la familia y no de uno de sus miembros en particular. De hecho, los objetivos de fondo en ocasiones se dirigen tambin a fortalecer la familia como institucin bsica de la sociedad. Fue as como declar la constitucionalidad de los beneficios exclusivos para la mujer previstos en los artculos 2 (titularidad), 3 (reconocimiento como sujeto de especial proteccin), 8 (capacitacin gratuita y desarrollo de microempresas industriales, comerciales y artesanales), 10 (estmulos al sector privado que cree, promocione o desarrolle programas especiales de salud, educacin, vivienda, seguridad social, crdito y empleo), 11 (prerrogativas para la adquisicin y venta de bienes estatales y de contratacin de servicios pblicos con el Estado), 13 (facilidades para la contratacin administrativa de prestacin de servicios pblicos o de ejecucin de obras con empresas integradas mayoritariamente por mujeres), 15 (programas especiales de crdito, asesoramiento tcnico y vigilancia para empresas y programas donde se apoye a la mujer cabeza de familia), 16 (promocin de entidades sin nimo de lucro), 17 (formulacin de planes de desarrollo social), 20 (promocin de organizaciones de economa solidaria y facilitacin de crditos) y 21 (otros
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Acciones Afirmativas contempladas en la Ley 82 de 1993 y declaradas constitucionales
9 Gaceta Constitucional No. 85 del 29 de mayo de 1991. Cfr., Sentencia T-925 de 20004, MP. lvaro Tafur Glvis, sobre la que luego se har especial referencia. 10La Corte declar exequible la expresin siendo soltera o casada del artculo 2 de la Ley 82 de 1993, por considerar irrelevante el estado civil de la mujer a la hora de establecer si es o no cabeza de familia. Segn la Corte, lo esencial, de acuerdo con la definicin que sobre el particular adopt el legislador en la norma acusada, es que ella tenga bajo su cargo, econmica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios o de otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los dems miembros del ncleo familiar, lo que significa que ser tal, no slo la mujer soltera o casada, sino tambin aquella ligada en unin libre con un compaero permanente.
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beneficios) de la Ley 82 de 1993. En segundo lugar, la Corte considera que en tratndose de sujetos de especial proteccin, como las madres cabeza de familia, el derecho a la estabilidad reforzada es susceptible de proteccin mediante tutela en procesos de reestructuracin del Estado, precisamente por la necesidad de garantizar la plena eficacia de sus derechos fundamentales. la Corte considera que la mejor forma de garantizar los derechos fundamentales de las madres cabeza de familia consiste en ordenar su reintegro y dejar sin efecto las indemnizaciones reconocidas. De hecho, el pago de la indemnizacin debe ser concebida como la ltima alternativa para reparar el dao derivado de la liquidacin de la empresa, por cuanto corresponde al derecho en cabeza de todos los servidores pblicos y no slo de los sujetos de especial proteccin. Por las anteriores razones la Sala tutelar los derechos invocados por las accionantes. En consecuencia, siguiendo la tcnica utilizada en las sentencias T-792 de 2004 y T-925 de 2004, revocar los fallos de instancia que negaron el amparo y ordenar a la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom en Liquidacin-, que reintegre en sus labores a los demandantes, sin solucin de continuidad desde la fecha en la cual fueron desvinculadas y hasta la terminacin definitiva de la existencia jurdica de la empresa. Lo anterior, como explic la Corte en la sentencia T-924 de 2004, sin que ello las exonere claro est, de sus obligaciones con la entidad demandada o que las proteja frente a las medidas disciplinarias, fiscales o penales que eventualmente puedan ejercerse en su contra. As mismo, como las demandantes retiradas de sus cargos a pesar de estar amparadas por el artculo 12 de la ley 790 de 2002, debe reconocrseles todos los salarios y prestaciones a que tenan derecho desde la fecha en la cual se desvincularon y hasta el momento en el que sean efectivamente incorporadas en la nomina de la entidad. Ahora bien, en la medida en que la restitucin de la indemnizacin puede no resultar posible en un slo momento, la entidad demandada adelantar el cruce de cuentas correspondiente y, en el evento de resultar saldos a su favor, deber ofrecer facilidades de pago a las accionantes que garanticen su subsistencia digna y la de sus hijos menores. En todo caso, llegado el momento de la liquidacin definitiva de la empresa podrn materializarse los ajustes pendientes con el pago de la indemnizacin que en ese momento habr de realizarse. Para una mayor claridad conviene tener en cuenta la
Conclusiones de la sentencia
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presencia de tres eventos diferentes en los cuales pueden operar las compensaciones o restituciones que fueren necesarias. Proteccin especial del Estado a la mujer cabeza de familia, especialmente en lo relativo a la estabilidad laboral reforzada que debe observar la Administracin en los procesos de reforma administrativa y en casos de decisin unilateral de terminacin de su vinculacin laboral. Sentencias: T-1161/04, T-546/05, T-641/05, T-650/05, T-768/05, T-399/05, T-200/06, T-513/06, T-846/05, T-356/06, T-401/06, T-090/06, T-592/06, T-1080/06, T-014/07 T-384/07, T-993/07, T-1052/07, T-009/08, T-254/08 Sentencia T-1052/07 T-401/06
La autonoma universitaria no puede desconocer los derechos de las madres cabeza de familia. Beneficios en materia de prisin domiciliaria para las madres cabeza de familia derivados de la Ley 750 de 2003, como a padres en situacin similar. El rgimen subsidiado de seguridad social debe otorgar proteccin especial a las madres cabeza de familia y menores de un ao.
Sentencia C-170/04
3. JVENES En la Constitucin Poltica y en la Ley se encuentran consagrados tanto derechos especiales para los jvenes como Acciones Afirmativas. Inicialmente y para efectos del presente documento, es pertinente sealar lo que se entiende por joven. Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua: Joven. (Del lat. iuvnis). 1. adj. De poca edad. 3. com. Persona que est en la juventud.
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Juventud. (Del lat. iuventus, -tis). f. Edad que se sita entre la infancia y la edad adulta. En Colombia, segn lo establece el artculo 3 de la Ley 375 de 1997, por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 aos de edad, rango de edad a partir del cual el joven tiene el derecho de acceder a los programas de vivienda, empleo, reforma agraria y crditos11. Sin embargo es pertinente sealar que en todo caso, es menor de edad quien no haya cumplido los dieciocho (18) aos12. Segn los resultados de la Encuesta Calidad de Vida 2007 para Bogot, realizada por la Secretara Distrital de Planeacin, de la totalidad de los habitantes de la ciudad, el 10.7% son adolescentes entre 12 y 17 aos y el 14.4% son jvenes entre 18 y 25 aos. A nivel local, los mayores porcentajes de poblacin adolescente (12 a 17 aos) se encuentran en las localidades de Sumapaz, Usme, Ciudad Bolvar y San Cristbal, todos por encima del 12%; la poblacin joven (18 a 25 aos) se encuentra con mayores proporciones en Chapinero, Usme, Teusaquillo, Los Mrtires, Antonio Nario y Santa Fe. 3.1. Bloque de Constitucionalidad 3.1.1. Principales Convenios internacionales El artculo 93 de la Constitucin Poltica establece que prevalecen en el orden interno los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos ratificados por el Congreso, los cuales forman parte del bloque de constitucionalidad, segn jurisprudencia de la Corte Constitucional. En relacin con estos merecen especial mencin: La Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que toda persona tiene los derechos y libertades all enunciados sin distincin alguna. La Ley 74 de 1968 aprob los Pactos Internacionales de
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Artculo 33 de la Ley 375 de 2007 Artculo 3 Ley 1098 de 2006 - Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
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Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La Ley 535 de 1999 aprob el Acta de Fundacin de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ), firmada en Buenos Aires el primero (1o.) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996), organismo internacional dedicado al dilogo, concertacin y cooperacin en materia de juventud, dentro del mbito iberoamericano definido por la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. La anterior acta fue promulgada mediante el Decreto 2822 de 2001 y declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la sentencia C-1042 del 10 de agosto de 2000. 3.1.2. Derechos de orden constitucional Entre los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, la Constitucin Poltica establece la especial proteccin al adolescente y especficamente a la juventud, as: Artculo 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud. (Subrayado fuera de texto legal). Y en el artculo 103, en referencia a las formas democrtica, establece que el Estado contribuir a promocin y capacitacin de las organizaciones benficas o de utilidad comn como mecanismos democrtica: de participacin la organizacin, juveniles sean de participacin
Artculo 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. 61
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. (Negrilla fuera de texto). 3.2. Derechos legales Si bien, a nivel constitucional no se registra la consagracin de derechos especficos para los jvenes, a nivel legal, especialmente a travs de la Ley 375 de 1995, conocida como la Ley de la Juventud, se encuentra una relacin importante de stos, especialmente en los artculos 6, 7 y 8. As se expresa: En el artculo 6 desarrolla de manera especial el inciso 2 del artculo 13 de la C.P. en relacin con los jvenes en situacin de desigualdad: Artculo 6.- Derechos. El Estado dar trato especial y preferente a los jvenes que se encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad real y efectiva para todos. Con tal propsito desarrollar programas que creen condiciones de vida digna para los jvenes especialmente para los que viven en condiciones de extrema pobreza, centros urbanos, las comunidades afrocolombianas, indgenas y raizales e indigentes y para quienes se encuentren afectados por alguna discapacidad. En el artculo 7 prev el derecho de los jvenes a vivir dicha etapa en forma creativa, vital y formativa: Artculo 7.- Todo joven tiene derecho a vivir la adolescencia y la juventud como una etapa creativa, vital y formativa. El artculo 8 garantiza el derecho a la educacin, insercin laboral y desarrollo sociocultural de jvenes tradicionalmente discriminados, as:
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Artculo 8.- Comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas. El Estado colombiano reconoce y garantiza a la juventud de las comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin laboral y a un desarrollo sociocultural acorde con sus aspiraciones y realidades tnico culturales. 3.3. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico El Legislador ha establecido una serie de acciones afirmativas en todos los rdenes en beneficio de los jvenes. Entre las ms importantes para los fines del presente documento se encuentran: 3.3.1. Proteccin laboral para el menor trabajador La legislacin nacional establece como la edad mnima de admisin al trabajo los quince (15) aos. La Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece que los menores entre 15 y 17 aos necesitan para trabajar autorizacin escrita del Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local y gozan de las protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los derechos y garantas consagrados en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia13. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral. Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos pueden recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del Ente Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin establece el nmero de horas mximas y prescribe las condiciones en que esta actividad debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso otorgado excede las catorce (14) horas semanales.
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Artculo 35 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
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Sin embargo, es obligacin del Estado: Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los nios y las nias menores de 15 aos, proteger a los adolescentes autorizados para trabajar, y garantizar su acceso y la permanencia en el sistema educativo. Promover estrategias de comunicacin educativa para transformar los patrones culturales que toleran el trabajo infantil y resaltar el valor de la educacin como proceso fundamental para el desarrollo de la niez14. Como obligaciones complementarias de las instituciones educativas y la Polica Nacional, se tiene que dichos establecimientos deben poner en marcha mecanismos para establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin econmica y laboral, las formas contemporneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores formas de trabajo infantil15, as como detener y reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o peores formas de trabajo infantil detectadas en nios, nias y adolescentes. La jornada de trabajo de los jvenes autorizados para trabajar, se sujeta a las siguientes reglas16: Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 aos, slo pueden trabajar en jornada diurna mxima de seis horas diarias y treinta horas a la semana y hasta las 6:00 de la tarde. Los adolescentes mayores de diecisiete (17) aos, slo pueden trabajar en una jornada mxima de ocho horas diarias y 40 horas a la semana y hasta las 8:00 de la noche. Los jvenes autorizados para trabajar, tienen derecho a un salario de acuerdo a la actividad desempeada y proporcional al tiempo trabajado. En ningn caso la remuneracin puede ser inferior al salario mnimo legal vigente.
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Numeral 32 del artculo 41 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Numeral 2 del artculo 44 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. 16 Artculo 114 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
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Sin embargo, ninguna persona menor de 18 aos puede ser empleada o realizar trabajos que impliquen peligro o que sean nocivos para su salud e integridad fsica o psicolgica o los considerados como peores formas de trabajo infantil. El Ministerio de la Proteccin Social en colaboracin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, establece la clasificacin de dichas actividades de acuerdo al nivel de peligro y nocividad que impliquen para los adolescentes autorizados para trabajar y la publican cada dos aos peridicamente en distintos medios de comunicacin. Para la confeccin o modificacin de estas listas, el Ministerio consulta y tiene en cuenta a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as como a las instituciones y asociaciones civiles interesadas, teniendo en cuenta las recomendaciones de los instrumentos e instancias internacionales especializadas17. En los procesos laborales en que es demandante un adolescente indgena, es obligatoria la intervencin de las autoridades de su respectivo pueblo. Igualmente se informa a la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior o de la dependencia que hace sus veces. En cuanto a la vigilancia y control de las anteriores disposiciones, el numeral 3 del artculo 38 del Decreto 1741 de 1993 - Por el cual se asignan competencias a las dependencias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hoy Ministerio de la Proteccin Social establece que el Jefe de la Divisin de Inspeccin y Vigilancia de las Direcciones Regionales es el competente para imponer las sanciones a los establecimientos que contraten menores sin la debida autorizacin legal, as: Artculo 38. Divisin de Inspeccin y Vigilancia. El Jefe de la Divisin de Inspeccin y Vigilancia de las Direcciones Regionales, es competente para: 3. Imponer las sanciones previstas en los artculos 262 y 263 del Decreto 2737 de 1989 (Cdigo del Menor) incluido el cierre temporal o definitivo del establecimiento. .
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Artculo 117 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
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Establece el mismo decreto en el numeral 17 del artculo 40 que los Inspectores de Trabajo son los competentes para otorgar las autorizaciones de trabajo a los menores de edad, de acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo y el Cdigo del Menor, as: Articulo 40. Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, son competentes para: 17. Otorgar autorizacin para que los menores de edad puedan trabajar, conforme a lo previsto en el Cdigo Sustantivo de Trabajo y en el Cdigo del Menor. (Decreto 2737 de 1989). . El Decreto 859 de 1995, cre el Comit Interinstitucional para la erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Menor Trabajador, rgano que tiene entre otras, las siguientes funciones: Elabora y propone el Plan Nacional de Accin, para la eliminacin progresiva del trabajo infantil y la Proteccin del Menor Trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos de edad. Fortalece la coordinacin y concertacin entre las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, relacionadas con el menor trabajador, a fin de definir alternativas y estrategias que reduzcan o eliminen las causas bsicas que generan el trabajo infantil y que promueven la efectividad de la legislacin sobre el trabajo de los menores entre catorce (14) y dieciocho (18) aos. Propone para su adopcin por las entidades responsables, procedimientos que garanticen la evaluacin del seguimiento del Plan Nacional de Accin para la Proteccin del Menor Trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos. Convoca y asesora las entidades territoriales para la adopcin y aplicacin dentro de sus respectivas jurisdicciones y competencias, del Plan Nacional de Accin para la eliminacin progresiva del trabajo infantil y la proteccin del menor trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos. 66
3.3.2. Formacin integral, participacin y productividad La Ley 375 de 1997, conocida como la Ley de la Juventud, tiene como finalidad, promover la formacin integral del joven que contribuya a su desarrollo fsico, psicolgico, social y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en la vida nacional, en lo social, lo econmico y lo poltico como joven y ciudadano y establece que el Estado debe garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los jvenes que les permita participar plenamente en el progreso de la Nacin. En lo que hace referencia a los temas de desarrollo econmico, el artculo 3 establece que el Estado, la sociedad civil y los propios jvenes crearn condiciones para que la juventud asuma el proceso de su formacin integral en todas sus dimensiones. Esta formacin se desarrollar en las modalidades de educacin formal, educacin para el trabajo y desarrollo humano, e informal y en su participacin en la vida econmica, cultural, ambiental, poltica y social del pas. Seala la ley citada que el Estado, los jvenes, los organismos, organizaciones y movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la juventud, concertarn las polticas y el plan nacional, departamental, municipal y distrital de juventud, que contribuyan a la promocin social, econmica, cultural y poltica de los jvenes a travs de las siguientes estrategias, entre otras18: Desarrollo participativo de planes de desarrollo juvenil en los diferentes entes territoriales. Incorporacin de los planes de desarrollo juvenil en los planes de desarrollo territoriales, de acuerdo con la oportunidad y procedimientos que establece la ley. Fomentar la informacin y formacin para el ejercicio de la ciudadana por parte de los jvenes. Ampliar y garantizar las oportunidades de vinculacin laboral de los jvenes y el desarrollo de programas de generacin de ingresos, principalmente a travs de la formacin y capacitacin para el trabajo y la implementacin de proyectos productivos. Consolidar los sistemas nacional, departamental, municipal y distrital de atencin interinstitucional a la juventud.
18
Artculo 26 de la Ley 375 de 2007
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Promover acceso de y servicios.
la los
ampliacin del jvenes a bienes
Las polticas y planes que contribuyan a la promocin social, econmica, cultural y poltica de la juventud, deben ser concertadas por el Estado y la sociedad civil, a travs, entre otras, de las siguientes estrategias19: Complementar e incidir en el acceso a los procesos educativos formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y formacin integral en las modalidades de educacin extraescolar, educacin formal, educacin para el trabajo y desarrollo humano e informal; Mejorar las posibilidades de integracin social y ejercicio de la ciudadana por parte de los jvenes; Garantizar el desarrollo y acceso a sistemas de intermediacin laboral, crditos, subsidios y programas de orientacin sociolaboral y de capacitacin tcnica, que permitan el ejercicio de la productividad juvenil mejorando y garantizando las oportunidades juveniles de vinculacin a la vida econmica, en condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y crecimiento personal, a travs de estrategias de autoempleo y empleo asalariado; Ampliar el acceso de los jvenes a bienes y servicios. Establece adems la Ley 375 de 2007, la obligatoriedad para el Estado de crear centros de formacin y servicios a la juventud, as: Artculo 30. Centros de informacin y servicios a la juventud. El Viceministerio de la Juventud impulsar la creacin en los municipios de centros de informacin y servicios a la juventud, como espacios de formacin y servicios, donde encuentren ambientes apropiados para su formacin integral, se desarrollen programas y se apoyen sus iniciativas. El Gobierno Nacional a travs del sistema nacional de cofinanciacin apoyar este programa. Los centros de informacin y servicios a la juventud estarn organizados directamente por los entes territoriales, o por las entidades privadas sin nimo de lucro, mediante la celebracin de contratos con aquellos o con otras entidades pblicas, teniendo en
19
Artculo 29 de la Ley 375 de 2007
68
cuenta la poblacin territorial, as como
juvenil de cada entidad tambin con el SENA.
Por su parte, el Acuerdo Distrital 159 de 2005, establece como uno de los lineamientos de la poltica pblica para los jvenes el siguiente: Proveer la generacin de trabajo asalariado o independiente para jvenes, sin que ello implique favorecer a la desercin estudiantil; para lo cual establecer las pautas que incentiven las iniciativas empresariales y dotar de beneficios a los empresarios que creen empleos para la juventud. 3.3.3. Promocin de formas asociativas de economa solidaria para jvenes En referencia a la Economa Solidaria, tema de desarrollo econmico, la Ley de Juventud establece que el Estado garantizar oportunidades reales para la creacin de empresas asociativas, cooperativas o cualquier tipo de organizacin productiva que beneficien a la juventud. 3.3.4. Financiacin La Ley de Juventud dispone que el Gobierno Nacional incentivar el desarrollo de polticas, planes, y programas de juventud de los departamentos, distritos y municipios, para lo cual los fondos de cofinanciacin y otras entidades similares, cofinanciarn los proyectos presentados por dichos entes. As mismo, establece que las instituciones gubernamentales encargadas del fomento del empleo y de organizaciones productivas destinarn recursos especficos dentro de sus presupuestos de inversin anual para financiar proyectos de iniciativa juvenil. Dispone la mencionada ley que, el Ministerio de Educacin por medio del viceministerio de la juventud, concertar con las organizaciones financieras y crediticias mecanismos para crear oportunidades reales de acceso al crdito por parte de los jvenes, lo mismo que instrumentos para establecer garantas de pagos para los jvenes, especialmente para proyectos presentados por los de ms bajos recursos. Adems, seala que el Ministerio de Agricultura promover la creacin de las lneas de crdito para la juventud del sector rural en 69
las reas de prestacin de servicios, proyectos agropecuarios, agroindustriales, productivos, microempresas y de economa solidaria. Estas lneas de crdito generarn procesos de economas autogestionarias para implementar modelos de desarrollo. ANEXO No. 2 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con los jvenes A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las principales normas relacionadas con los derechos de los jvenes y las principales reas de acciones afirmativas.
NORMAS CONSTITUCIONALES Derecho fundamental a la igualdad. Acciones afirmativas a favor de grupos discriminados o marginados Artculo 45 Obligacin del Estado de garantizar la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud Artculo 54 Obligacin del Estado de propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar. Artculo 103 El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. LEYES Ley 300 de 1996 Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones. Con el propsito de garantizar el derecho a la recreacin, a la Promocin del prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre turismo de consagrado en el artculo 52 de la Constitucin Poltica, el inters social Estado promover el desarrollo del turismo de inters social. El Gobierno Nacional apoyar, con el Viceministerio de la Juventud, los planes y proyectos encaminados a promover el turismo para la juventud. Turismo juvenil Las Cajas de Compensacin Familiar disearn programas de recreacin y turismo que involucren a la poblacin infantil y juvenil, para lo cual podrn realizar convenios con entidades Artculo 13
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pblicas y privadas que les permitan la utilizacin de parques urbanos, albergues juveniles, casas comunales, sitios de camping, colegios campestres y su propia infraestructura recreacional y vacacional. Ley 375 de 1997 Por la cual se crea la Ley de la Juventud y se dictan otras disposiciones Proteccin El Estado dar trato especial y preferente a los jvenes que se especial encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad desarrollo manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad real y constitucional efectiva para todos. El Estado, la sociedad civil y los propios jvenes crearn condiciones para que la juventud asuma el proceso de su Formacin formacin integral en todas sus dimensiones. Esta formacin integral y se desarrollar en las modalidades de educacin formal, no participacin formal, e informal y en su participacin en la vida econmica, cultural, ambiental, poltica y social del pas. La participacin es condicin esencial para que los jvenes sean actores de su proceso de desarrollo, para que ejerzan la convivencia, el dilogo y la solidaridad y para que como cuerpo Participacin social y como interlocutores del Estado, puedan proyectar su capacidad renovadora en la cultura y en el desarrollo del pas. El Estado, los jvenes, organismos, organizaciones, y movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la juventud, concertarn las polticas y el plan nacional, departamental, municipal y distrital de juventud, que contribuyan a la promocin social, econmica, cultural y poltica de los jvenes a travs de las siguientes estrategias, entre otras: Poltica nacional de juventud Fomentar la informacin y formacin para el ejercicio de la ciudadana por parte de los jvenes. Ampliar y garantizar las oportunidades de vinculacin laboral de los jvenes y el desarrollo de programas de generacin de ingresos, principalmente a travs de la formacin y capacitacin para el trabajo y la implementacin de proyectos productivos. Promover la ampliacin del acceso de los jvenes a bienes y servicios.
El Estado y la sociedad civil, con la participacin de los jvenes concertarn polticas y planes que contribuyan a la promocin social, econmica, cultural y poltica de la juventud a travs de las siguientes estrategias, entre otras: Concertacin Complementar e incidir en el acceso a los procesos educativos formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y formacin integral en las modalidades de educacin extraescolar, educacin formal, no formal e informal; Garantizar el desarrollo y acceso a sistemas de
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intermediacin laboral, crditos, subsidios y programas de orientacin socio-laboral y de capacitacin tcnica, que permitan el ejercicio de la productividad juvenil mejorando y garantizando las oportunidades juveniles de vinculacin a la vida econmica, en condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y crecimiento personal, a travs de estrategias de autoempleo y empleo asalariado; Impulsar programas de reeducacin y resocializacin para jvenes involucrados en fenmenos de drogas, alcoholismo, prostitucin, delincuencia, conflicto armado e indigencia; Ampliar el acceso de los jvenes a bienes y servicios. El Estado garantizar oportunidades reales para la creacin de Economa empresas asociativas, cooperativas o cualquier tipo de solidaria organizacin productiva que beneficien a la juventud. ACUERDOS DISTRITALES Acuerdo 33 de 2001 Por medio del cual se establece el Consejo Distrital de Juventud, los Consejos Locales de Juventud y se dictan otras disposiciones Decreto 115 del 15 de abril de 2005 - Por el cual se reglamentan los Equipos Distrital y Locales de Apoyo Interinstitucional, la conformacin del Consejo Distrital de Juventud, y la eleccin de los Consejos Locales de Juventud Decreto 191 del 18 de junio de 2008 - Por medio del cual se modifican el perodo de inscripciones, la duracin de la capacitacin y la fecha de eleccin de los Consejos Locales de Juventud en el Distrito Capital. El Consejo Distrital de Juventud y los Consejos Locales de Juventud son organismos Asesores y Consultivos vlidos de la Administracin Distrital y Local respectivamente en las Naturaleza polticas, Planes de Desarrollo, proyectos e iniciativas que involucren los temas concernientes a la poblacin juvenil Bogotana. Conformacin del El Consejo Distrital de Juventud estar conformado por un Consejo Distrital delegado de cada Consejo Local de Juventud (20). de Juventud Los Consejos Locales de Juventud operarn en cada una de las localidades del Distrito Capital. Estn integrados por un mnimo de siete (7) y un mximo de quince (15) Consejeros. El nmero de Consejeros estar determinado de la siguiente manera: a) Un 60% de Consejeros Locales elegidos por cociente electoral de las listas presentadas directamente por los jvenes. b) Un 40% de Consejeros Locales elegidos por mayora de los candidatos postulados por organizaciones y grupos juveniles. c) Un (1) representante especial ms por cada una de las minoras juveniles indgenas, campesinas y afrobogotanas
Conformacin de los Consejos Locales de Juventud
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que existan en las localidades. Estos representantes ingresarn a los Consejos sin someterse al proceso de elecciones. El Consejo Distrital de Juventud, y los Consejos Locales de Juventud, cumplirn, en su respectivo mbito, las siguientes funciones comunes y generales: a. Actuar como instancia vlida de interlocucin y consulta ante la administracin y las entidades pblicas del orden Distrital, local, nacional, territorial y ante las organizaciones privadas, no gubernamentales del mbito nacional e internacional en los temas concernientes a la juventud. b. Proponer a las respectivas autoridades, planes y programas para el cabal desarrollo de las disposiciones de la Ley 375 de 1997 y de las dems normas relativas a la juventud y, concertar su inclusin en los correspondientes planes de desarrollo; c. Cogestionar planes, programas y recursos dirigidos a la juventud que contribuyan al desarrollo de los propsitos de la Ley 375 de 1997; d. Establecer estrategias y procedimientos para que los jvenes participen en el diseo, evaluacin y veedura de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo dirigidos a la juventud; e. Trabajar en coordinacin con la instancia definida por la Administracin Distrital para construir y desarrollar la poltica de juventud; f. Fomentar la creacin y apoyo de organizaciones y movimientos juveniles, en el Distrito y en las Localidades; g. Elegir representantes ente otras instancias de participacin juvenil y en general, ante aquellas cuyas regulaciones o estatutos as lo dispongan; h. Promover la difusin y humanos, civiles, sociales y derechos y deberes de la Captulos I y II de la Ley 375 el ejercicio de los derechos polticos y en especial de los juventud, enunciados en los de 1997.
Funciones
i. Trabajar con la Administracin Distrital y las organizaciones juveniles en los procesos posteriores de eleccin de los Consejos Locales de Juventud y el Consejo Distrital de Juventud; j. Adoptar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento. Para los fines de la participacin y los derechos sociales de
Edad
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los que trata el Acuerdo, se entiende por joven toda aquella persona que se encuentre entre los catorce (14) y los veintisis (26) aos cumplidos atendiendo lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley 375 de 1997. La Alcalda Mayor convocar a elecciones de Consejos Locales de Juventud en cada una de las localidades de Bogot, convocatoria que realizar cada tres (3) aos con Periodicidad de la antelacin de no menos de tres (3) meses al vencimiento convocatoria del perodo de los Consejos de Juventud vigentes, asegurando la continuidad de la institucin; la fecha y lugares de votacin sern determinados con el apoyo de la Registradura Distrital. Acuerdo 159 de 2005 Por el cual se establecen los lineamientos de la poltica pblica de juventud para Bogot, D.C., y se dictan otras disposiciones Establecer las directrices para la elaboracin y construccin de la Poltica Pblica de Juventud para Bogot y definir Objeto otras disposiciones para la promocin de la organizacin y la participacin juvenil. La proteccin, promocin y ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos de los jvenes, y la garanta de las condiciones y oportunidades individuales y colectivas Fines de la poltica que les permitan participar en la vida social econmica, Pblica de cultural, y democrtica del Distrito y su pleno desarrollo juventud para que, mediante las acciones que ellos mismos realicen, puedan convertir en realidad sus proyectos de vida en beneficio propio y de la sociedad de la que hacen parte y la construccin de un nuevo pas. La Poltica Publica de Juventud para Bogot deber formularse a partir de los siguientes lineamientos: 1. Fortalecer el entorno familiar, con el fin de satisfacer al joven las condiciones y necesidades seguridad, reconocimiento y autorrealizacin, al los valores y principios que le permitan efectivamente a la sociedad a la que pertenecen. brindar y de afecto, igual que contribuir
2. Promover la adecuacin pedaggica de los centros educativos del distrito, con el fin de que le permitan al joven reconocer y relacionarse con su entorno y apropiarse de herramientas tiles para el desarrollo de su proyecto de vida. 3. Promover la creacin de herramientas para hacer de las instituciones educativas distritales espacios que brinden a la juventud de Bogot oportunidades de reconocimiento y autorrealizacin que generen experiencias concretas gratificantes que contribuyan a dar una visin optimista de sus posibilidades como personas y como agentes sociales culturalmente activos.
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4. Extender progresivamente el acceso a la educacin en niveles de escolarizacin primaria y secundaria, en busca de una cobertura total y con calidad. Lineamientos de accin de la poltica Pblica de juventud 5. Aumentar las oportunidades de educacin formal, educacin para el trabajo y desarrollo humano, tcnica, tecnolgica y universitaria de calidad, para jvenes de todos los estratos, con especial nfasis en los estratos 1,2, 3 y 4. 6. Propender por que los planes, programas y proyectos que se desarrollan en las localidades, el vecindario o el entorno barrial, contribuyan positivamente al proceso de formacin de los jvenes, fortaleciendo valores, destrezas y comportamientos que acrecienten su capacidad de contribuir al desarrollo individual y social. 7. Promover la participacin ciudadana de los jvenes, modernizando las prcticas y las instituciones polticas, educando para y desde la participacin, promoviendo nuevos espacios, apoyando las organizaciones y los movimientos juveniles en su rol de representacin de intereses, evitando celosamente la manipulacin y el clientelismo. 8. Promover un medio social favorable a la formacin de jvenes capaces de comprender los procesos de su sociedad, a todos los niveles: local, distrital, nacional e internacional, y que los estimule a contribuir al mejoramiento de tales procesos. En este sentido, deber buscar concientizar a los jvenes sobre sus responsabilidades como ciudadanos y garantizar el acceso al conocimiento y al manejo de herramientas conceptuales, metodolgicas y operativas, para asumir en la prctica esas responsabilidades. 9. Promover en las entidades distritales forjadoras de una juventud capaz de ejercer un liderazgo constructivo en beneficio de la ciudad, para lo cual crear y fortalecer las condiciones para la participacin de juventud, promoviendo el aprendizaje del ejercicio democrtico a travs de su vinculacin a procesos formales e informales que trascienden la esfera de los intereses privados. 10. Fortalecer los espacios de participacin existentes, con el fin de facilitar la intervencin de los jvenes en los procesos decisivos en las distintas esferas de la accin distrital: lo social, lo econmico, lo territorial y ambiental, lo cultural y lo administrativo - institucional, lo fiscal y financiero.
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11. Promover las alianzas con entidades nacionales e internacionales, vinculadas a los temas del desarrollo, con nfasis en la infancia y la juventud, y con el sector privado, incluyendo gremios y empresas de los sectores directamente productivos y de servicios, como organizaciones no gubernamentales. 12. Impulsar la conformacin e implementacin de medios de comunicacin abiertos a las distintas expresiones juveniles, como una forma de reconocimiento de la entidad y los valores de la juventud del distrito. 13. Propender por la ampliacin de la cobertura, calidad y acceso a la prestacin de los servicios pblicos y de seguridad social; de esta forma, la Poltica Publica de Juventud para Bogot deber buscar todas las acciones necesarias con el fin de mejorar las condiciones de dotacin de infraestructuras y prestacin de servicios que son principalmente usados por los jvenes. 14. Proveer la generacin de trabajo asalariado o independiente para jvenes, sin que ello implique favorecer a la desercin estudiantil; para lo cual establecer las pautas que incentiven las iniciativas empresariales y dotar de beneficios a los empresarios que creen empleos para la juventud. 15. Infundir en los jvenes el sentido de trabajo como condicin para el logro de su proyecto de vida y, en general, de los propsitos que pretenda convertir en realidad en un momento dado. 16. Brindar estmulos, como reconocimientos, apoyos complementarios y recursos financieros, a quienes demuestren empeo en el logro de proyectos relevantes en cualquier actividad. 17. Fomentar la Integracin Social, en el plano laboral, en materia de acceso a servicios y en trminos de ejercicio pleno de derechos y deberes, y apoyo a la regulacin voluntaria de la reproduccin, fortaleciendo centralmente estos procesos desde las polticas pblicas, en las primeras etapas de la reproduccin biolgica y social de nuestras sociedades. 18. Establecer las directrices que permitan la consolidacin de programas de vivienda para la poblacin joven, las parejas jvenes y los jvenes en situacin de desplazamiento.
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19. Incentivar la Prevencin de la Violencia Juvenil, como Clave de la Convivencia Pacfica, a travs de la promocin de mecanismos pacficos de resolucin de conflictos, de ofrecimiento de alternativas pacficas de socializacin juvenil, de mejoramiento del tratamiento que del tema hacen los medios masivos de comunicacin, de sensibilizacin de la opinin pblica (desestigmatizando el problema), de acciones de desarme de bandas combinado con medidas dignas de reinsercin social, y del desaprendizaje de la violencia para el fomento de una cultura de paz. Frente a la poltica de juventud sern responsables: a. El Estado en el mbito nacional. El Estado Nacional es legalmente responsable de la adopcin y aplicacin de un marco normativo y estratgico compatible con el mejoramiento de las capacidades y oportunidades del conjunto de los jvenes, y de la promocin de este mejoramiento utilizando los instrumentos adecuados al efecto, que incluyen, entre otros, la movilizacin de las fuerzas sociales para el logro del referido propsito. b- El Distrito Capital. El Distrito Capital tendr como funcin principal la de liderar el proceso de gestin de las polticas, con el fin de que se conviertan en realidad. Esta gestin se desarrollar en el marco de la Poltica Social del Distrito, e implica la elaboracin de planes a mediano y corto plazo; la programacin de su ejecucin; la organizacin de los recursos humanos, financieros y materiales, que habrn de ejecutar los planes a travs de programas y proyectos; la ejecucin efectiva de las acciones respectivas, el seguimiento de las mismas y de sus resultados, as como la evaluacin del grado en que ellas estn contribuyendo al logro de los objetivos propuestos. Para el xito de esta gestin, ser necesario un sistema integral de informacin permanente. c. La sociedad en general y de sus organizaciones La sociedad est llamada a aunar los esfuerzos de sus miembros, para que contribuyan activamente a los propsitos de las polticas para la juventud. Estos esfuerzos deben materializarse en una participacin permanente de los individuos y de las organizaciones en los procesos decisorios ligados a la gestin de las referidas polticas. Es preciso resaltar la importancia de los espacios que la Constitucin, la Ley y las normas distritales ponen a disposicin de la sociedad para materializar su participacin, entre los cuales se subrayan, por su importancia para la poltica de juventud, la presencia de las asociaciones de padres de familia en los consejos de los
Responsabilidades frente a la poltica de juventud
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planteles educativos, el papel de las Juntas de Accin Comunal, los procesos de planeacin participativa local, los encuentros ciudadanos que peridicamente se realizan en las localidades y las redes de veedura ciudadana. d. Los jvenes no pueden estar ausentes de estos procesos, y en tal virtud, deben no solamente acompaar la gestin, sino tomar iniciativas, impulsar procesos y movilizar voluntades y recursos, para que las acciones que se emprendan conduzcan efectivamente a los objetivos propuestos. En consecuencia, es necesario que todos los elementos del contexto, que inciden sobre el proceso de formacin de la juventud, contribuyan a que sta asuma las responsabilidades que le corresponden en la construccin de su propio futuro. Ahora bien, sin desconocer la importancia de que los jvenes en pleno, organizados o no, se vinculen a la ejecucin, seguimiento y retroalimentacin de la presente poltica, es del caso poner de relieve la responsabilidad que en esta materia compete a los miembros de los Consejos Locales y del Consejo Distrital para la Juventud en Bogot. La poltica pblica deber contemplar la creacin del Sistema Distrital de Juventud del Distrito Capital como el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional y comunitario, que a travs de los mecanismos de Sistema Distrital planificacin, ejecucin, seguimiento y control social, de Juventud articulados entre s, promueven y evalan la Poltica Publica Distrital de Juventud y la Poltica Local de Juventud, respectivamente, segn sus fines, principios, mbitos y lineamientos. La poltica pblica de juventud disear e implementar un Sistema distrital de sistema de informacin de juventud acorde con el Sistema Informacin sobre Distrital de Informacin y el sistema nacional de juventud informacin sobre juventud. La Poltica Pblica de Juventud deber establecer estrategias pedaggicas para el desarrollo de valores y habilidades democrticas que garanticen procesos de Fomento de la participacin juvenil enriquecedores, efectivos y ciudadana juvenil constructivos. De igual forma, fomentar las formas de asociacin juvenil como escenarios de participacin y construccin de ciudadana. DECRETOS DISTRITALES Decreto 482 de 2006 Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Juventud para Bogot D.C. 2006-2016 a. Universalidad. La Poltica Pblica de Juventud para Bogot D.C. 2006-2016 est orientada a toda la poblacin joven que habita en Bogot D.C., enfatizando en las acciones encaminadas a lograr las mismas oportunidades de aquellos jvenes que por dificultades en el acceso a bienes y servicios, o por marginacin poltica o sociocultural
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Principios
se encuentran en situacin de vulnerabilidad. b. Equidad de Mujer y Gneros. La Poltica Pblica de Juventud para Bogot D.C. 2006-2016 orienta sus acciones de manera transversal hacia la igualdad de oportunidades y la proteccin del cuerpo de mujeres y hombres jvenes, como el primer escenario para el ejercicio de sus derechos. As mismo, busca promover transformaciones culturales mediante el uso de un lenguaje incluyente, que reconozca, valore y respete las diferencias presentes en la poblacin juvenil. c. Participacin con decisin. La Poltica Pblica de Juventud para Bogot D.C. 2006-2016, busca que los y las jvenes hagan parte en el diseo, implementacin y evaluacin de las diferentes acciones orientadas a ellos y ellas. Se pretende as garantizar el ejercicio de la ciudadana activa de los y las jvenes bogotanos, como sujetos de derechos, beneficiarios de las polticas y como agentes de su propio desarrollo. d. Inclusin y promocin de la diversidad. La Poltica Pblica de Juventud busca el reconocimiento de la heterogeneidad juvenil, en aspectos tales como el gnero, el origen tnico, cultura, orientacin sexual, religin, opinin, condicin social, aptitudes fsicas, situacin de discapacidad, el lugar donde se vive y los recursos socioeconmicos, que hacen de la juventud un sujeto diverso y diferenciado. e. Integralidad. La Poltica Pblica de Juventud est orientada hacia la integracin de la gestin interinstitucional as como a la articulacin de la oferta, especialmente de las diferentes polticas pblicas poblacionales adelantadas en el Distrito. Esto, con el fin de sincronizar las acciones y metas dirigidas a los y las jvenes y as trascender la visin sectorial. f. Territorialidad. La Poltica Pblica de Juventud busca la adopcin de criterios de implementacin y ejecucin partiendo de los distintos territorios fsicos, polticos, simblicos y ambientales. g. Reconocimiento del simbolismo cultural. La Poltica Pblica de Juventud enfatiza la singularidad, subjetividades e imaginarios juveniles, desde donde ellos y ellas abogan por el reconocimiento de sus diferentes manifestaciones culturales y comunicativas, como forma de inclusin de sus aportes en los diferentes mbitos sociopolticos. h. Corresponsabilidad y concurrencia. La Poltica Pblica
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de Juventud est orientada a fortalecer una responsabilidad compartida entre la juventud, la familia y los diferentes niveles del Estado y los dems actores de la sociedad civil y de las organizaciones internacionales. i. Gerencia pblica y Humana. La Poltica Pblica de Juventud busca garantizar el manejo eficaz, eficiente, transparente y responsable de los recursos pblicos destinados a la implementacin de la PPJ, as como el diseo democrtico de los planes y programas y la rendicin de cuentas de los mismos. j. Descentralizacin. La Poltica Pblica de Juventud reconoce los distintos niveles de ejecucin que se presentan en la organizacin del Estado y apuntar a la eficiente descentralizacin de los recursos y a la desconcentracin de las funciones. k. Contextualizacin de las acciones. La Poltica Pblica de Juventud reconoce las condiciones distritales, nacionales y las tendencias internacionales que surgen del proceso de globalizacin e internacionalizacin. l. Seguimiento integral. La Poltica Pblica de Juventud cuenta con mecanismos, herramientas e indicadores de seguimiento y evaluacin as como con los recursos necesarios para garantizar su sostenibilidad a mediano y largo plazo. Tendr como atributo el reconocimiento permanente de las externalidades propias del proceso de implementacin y de la transformacin de las necesidades de los y las jvenes de la ciudad. m. Difusin. La Poltica Pblica de Juventud busca mecanismos de difusin que permitan el conocimiento y apropiacin de los contenidos por parte de los y las jvenes, el Estado y la sociedad. El enfoque de derechos exige la construccin de las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos fundamentales enunciados en la Constitucin Poltica de 1991 y en los Tratados internacionales reconocidos por Colombia. Este enfoque, parte del entendimiento efectivo, integral, interdependiente y transversal de los derechos polticos y civiles, econmicos, sociales y culturales y los colectivos, as como sus dimensiones de promocin, proteccin, restitucin y garanta. Est orientado a promover la libertad, el bienestar y la dignidad de los y las jvenes. Asumir la construccin de las polticas pblicas desde esta perspectiva es colocar al Ser Humano en el centro de la poltica, como sujeto de derechos indivisibles, universales,
Enfoque de derechos
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inalienables e imprescriptibles. La Poltica de Juventud, basada en la perspectiva de derechos, establece dilogos y articulaciones con otros enfoques, con el fin de garantizar las diversidades propias de la vida juvenil y la necesidad de superar democrticamente condiciones de vulnerabilidad y la necesidad de elevar las capacidades de los y las jvenes para el libre ejercicio de sus derechos y libertades. a. Dimensin Poltico- Administrativa. Define los espacios y relaciones institucionales y no institucionales, los actores responsables y los mecanismos de coordinacin, cogestin, planeacin y evaluacin de los proyectos dirigidos a la implementacin de la Poltica Pblica de Juventud. En el marco de esta dimensin se crear el Sistema Distrital de Juventud (SDJ), entendido como el conjunto de instancias pblicas, privadas y sociales, los mecanismos de desarrollo institucional y comunitario, que a travs de procesos de coordinacin, interlocucin, planeacin, gestin, seguimiento y evaluacin articulados entre s, propendan por la materializacin integral de la Poltica Pblica de juventud y la efectiva participacin de los y las jvenes, de acuerdo con sus principios, enfoques, dimensiones y lineamientos. Con posterioridad a la entrada en vigencia de este Decreto, se crear el mencionado sistema. Dimensiones b. Dimensin Econmica. Es el espacio en el que se definen los mecanismos, fuentes y actores que permitirn garantizar los recursos para la materializacin de la Poltica Pblica de Juventud en sus 10 aos de vigencia. c. Dimensin Territorial. Comprende los espacios fsicos, poltico-administrativos, simblicos y los territorios ambientales (ecolgicos - geogrficos) en los que las y los jvenes establecen relaciones, se reconocen, se identifican o se diferencian, adquieren conocimientos y desarrollan habilidades sociales y personales. El territorio se define como un proceso de construccin social permanente que alimenta la expresin y apropiacin de las identidades juveniles. d. Dimensin Simblica. Reconoce los smbolos, narrativas, estticas, comportamientos y formas de relacin entre los y las jvenes y el resto de la sociedad y el Estado. Lo anterior permite crear condiciones para el dilogo y el encuentro intergeneracional que dinamizan los procesos de integracin social y cultural. La Poltica Pblica de Juventud de Bogot D.C., 2006-2016, tendr como fin la promocin, proteccin, restitucin y garanta de los derechos humanos de los y las jvenes en funcin de su ejercicio efectivo, progresivo y sostenible, mediante la ampliacin de las oportunidades y el
Propsito
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fortalecimiento de las potencialidades individuales y colectivas. De igual forma, promover el desarrollo de la autonoma de la poblacin joven y el ejercicio pleno de su ciudadana mediante mecanismos de participacin con decisin, teniendo como principio transversal la corresponsabilidad. Todo lo anterior, buscar la materializacin de sus proyectos de vida en beneficio propio y de la sociedad. Este componente establece las estrategias, los alcances y los objetivos de la Poltica Pblica de Juventud. Define el rumbo de los programas y proyectos que en esta materia se seguir por los prximos 10 aos en torno a la promocin, garanta, restitucin y ejercicio efectivo y progresivo de los derechos humanos de las y los jvenes en la ciudad. Las reas de derechos y sus lineamientos, responden a cada una de las categoras de los Derechos Humanos y al enfoque definido en esta Poltica Pblica. a). Derechos civiles y polticos, los cuales se clasifican en: Derecho a la Vida, Libertad y Seguridad. Derecho a la Participacin y Organizacin. Derecho a la Equidad y no Discriminacin. b). Derechos econmicos, sociales y culturales, los cuales se clasifican en: Derecho a la Educacin y Tecnologa. Derecho al Trabajo. Derecho a la Salud. Derecho a las expresiones artsticas, culturales, tursticas y del patrimonio. Derecho a la Recreacin y Deporte. c) Derechos colectivos, el cual se establece con base en el Derecho al ambiente sano y al hbitat digno.
Marco estratgico
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los jvenes A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las principales sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional relacionadas con los derechos de los jvenes y algunas reas de acciones afirmativas.
CORTE CONSTITUCIONAL Derechos de los menores por la negativa de la entidad de autorizarle a un menor el tratamiento intrahospitalario para su desintoxicacin por efecto del consumo de drogas psicoactivas. Solicita se ordene al
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Derecho a la especial proteccin
ISS realice los trmites para el tratamiento. Requisitos para la inaplicacin del precepto legal o reglamentario que regulan las exclusiones del pos-tratamiento prescrito por mdico no adscrito a la entidad y el tratamiento no ha sido solicitado al ISS: T-002/05 del 13-01-05. Ley 745 de 2002. art. 5 (p.). Consumo y porte de dosis personal de estupefacientes o sustancias que produzcan dependencia con peligro para menores de edad y familia. Contravencin especial. Procedimiento. Competencia de jueces penales o promiscuos municipales: C-101/04 del 10 de febrero de 2004. Tutela interpuesta por menor de edad. Derechos de autor. Vulneracin de la propiedad intelectual. Publicacin de libro de menor sin autorizacin: T-409/98 del 11 de agosto de 1998. Prestacin de servicio militar por soldados bachilleres en zonas de guerrilla. Menores de edad: Derecho de peticin. SU-200/97 del 17 de abril de 1997. Derecho a la salud y vida. Cuando la atencin que requiere una menor es urgente no se requiere periodos mnimos de cotizacin. Quimioterapia. T-582/00 del 16 de mayo de 2000. Servicios mdicos asistenciales para los docentes y sus beneficiarios. Derecho a la salud de los hijos de los docentes mayores de 12 aos. Edad cronolgica de los menores. T-415/98 del 12 de agosto de 1998. Derecho a la educacin de menor de edad. Solicitud reubicacin. Cupo educativo en colegio distrital del mismo sector de residencia. Cadel Kennedy. T.170/03 del 28 de febrero de 2003. Ley 642 de 2001. art. 2 (p.). Ley 548 de 1999. art. 2 inc. 2. incorporacin jvenes bachilleres al servicio militar y de quienes cumplan 18 aos mientras cursan o finalizan sus estudios de bachillerato. Beneficios. Reduccin periodo. C-456/02 del 12 de junio de 2002. Derecho a la educacin e igualdad de los nios. Asistencia a jornadas diurnas. Trabajo infantil y escolaridad. Matricula de menor en jornada nocturna. Centros de educacin para adultos. T. 108/01 del 31 de enero de 2001. Derecho a la educacin especial. Menor discapacitado que requiere de educacin especial y no es aceptado en colegio normal. T-620/99 del 23 de agosto de 1999.
Derecho a la salud y a una vida digna
Derecho a la educacin
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Derecho a recibir tratamiento en condiciones de igualdad
Derecho a la educacin. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Derecho a la igualdad. Menor embarazada en colegio. T-079/94 del 24 de febrero de 1994. Derecho a la igualdad y educacin de menor de edad. Ingreso al sistema educativo por fuera de rangos de edad establecidos. Llamado a prevencin. T-298/03 del 11 de abril de 2003. Derecho a la igualdad. Derecho a la educacin. Menor que no es aceptada en colegio por estar sus padres casados por lo civil. T-510/94 del 15 de noviembre de 1994. Derecho al debido proceso de menor de edad. Solicitud reintegro. Imposicin de sanciones en proceso disciplinario. Cancelacin matricula. Manual de convivencia. Aplicacin de las normas. T-022/03 del 23 de enero de 2003. Derecho al debido proceso de menor de edad. Solicitud reincorporacin y reingreso. Abstencin de matricular a alumno por reprobar asignatura de matemticas. Confianza legitima. T-291/03 del 04 de abril de 2003. Debido proceso. Va de hecho. Aplicacin de rgimen procesal a mayor de edad cuando era menor de edad. Homicidio. T-019/98 del 10 de febrero de 1998. Debido proceso. Acceso a la admn. de justicia. Sustitucin pensional a menor. No integracin del contradictorio. T-117/98 del 26 de marzo de 1998. Derecho al libre desarrollo de la personalidad e igualdad y educacin del menor. Debido proceso. Corte de pelo. INEM. T-889/00 del 17 de julio de 2000. Derecho a la salud y seguridad social. Libre desarrollo de la personalidad. Ciruga a menor para tratamiento de ambigedad (remodelacin) genitales con permiso de sus padres. T. 692/99 del 16 de septiembre de 1999. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Derecho a la educacin. Reglamento educativo-no puede desconocer principios que emanan de la constitucin. Juicio de proporcionalidad-reglamento educativoproporcionalidad en imponer sanciones por razones de cabello largo/proceso educativo-labor de orientacin respecto a la presentacin personal. T 124/98 del 31 de marzo de 1998.
Derecho al debido proceso
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
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Derecho a la libertad de cultos Derecho de los padres e hijos a mantener relaciones filiales
Derecho a la libertad de cultos. Libertad de enseanza. Participacin voluntaria de menores evanglicos en cultos catlicos. T-662/99 del 7 de septiembre de 1999. Derecho de padres e hijos a mantener relaciones filiales. Menor que quiere visitar a su madre en la crcel. T. 408/95 del 12 de septiembre de 1995.
4. ADULTOS MAYORES Si bien la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), considera como personas mayores a las que cuentan con 60 aos de edad, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), mediante la Resolucin 50/141 de 1996, denomin a este grupo humano como Adultos Mayores. Nuestra Constitucin Poltica hace referencia a este mismo grupo de personas en el Captulo II De los derechos sociales, econmicos y culturales, especficamente cuando instituye en su artculo 46 la proteccin y asistencia del Estado para las personas de la tercera edad, siendo la Ley 1251 de 2008 - Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores, quien en su artculo 3, acoge la denominacin de la ONU, as: Adulto mayor. Es aquella persona que cuenta con sesenta (60) aos de edad o ms. Segn el Censo 2005, el 8.29% de la poblacin total de Bogot, corresponde a adultos mayores siendo las localidades de Teusaquillo, Barrios Unidos, Puente Aranda y la Candelaria, en donde habitan los mayores porcentajes de esta poblacin. A continuacin se presenta el avance normativo, jurisprudencial y de acciones afirmativas que el Estado ha venido registrando a favor del adulto mayor, en aras de hacer ms tranquila esta etapa del ser humano que trae consigo una serie de cambios biolgicos, psicolgicos y sociales. 4.1. Bloque de Constitucionalidad 4.1.1. Principales Convenios internacionales En desarrollo del artculo 93 de la Constitucin Poltica sobre la prevalencia en el orden interno de los tratados y convenios 85
internacionales que reconocen derechos humanos, es pertinente sealar algunas de las ms importantes decisiones que en materia del adulto mayor, han sido adoptadas por la ONU- rgano del cual es miembro nuestro pas: Resolucin 45/106 del 14 de diciembre de 1990, por medio del cual se instituye el 1o de octubre como el Da Internacional de las Personas de Edad. Resolucin 47/5 de 16 de octubre de 1992, por medio de la cual se proclama el ao 1999 como el Ao Internacional de las Personas de Edad. Resolucin 50/141 de 1996, por medio del cual se acoge el concepto de adulto mayor. Adicionalmente, la Ley 319 del 20 de septiembre de 1996, por medio de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de 1988, establece en el inciso 1 del artculo 17 que: Toda persona tiene derecho a proteccin especial durante su ancianidad. En cumplimiento del anterior cometido, los Estados Partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la prctica y en particular a: Proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y atencin mdica especializada a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela por s mismas; Ejecutar programas laborales especficos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocacin o deseos; Estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos. 86
4.1.2. Derechos de orden constitucional Tal como ya se mencion, el artculo 46 de la Constitucin Poltica Nacional del Captulo II De los derechos sociales, econmicos y culturales establece: Artculo 46. El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa y comunitaria. El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia. 4.2. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico El Legislador ha establecido una serie de acciones afirmativas en todos los rdenes en beneficio de los adultos mayores. Entre las ms importantes para los fines del presente documento se encuentran: La Ley 1276 del 5 de enero de 2009, a travs de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 (Por medio de la cual se modifica la Ley 48 de 1986, que autoriza la emisin de una estampilla pro-dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, instituciones y centros de vida para la tercera edad, se establece su destinacin y se dictan otras disposiciones) establece nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros vida20, e impuso como parte de los servicios mnimos que debe ofrecer el Centro Vida al adulto mayor, los siguientes: 5). Capacitacin en actividades productivas de acuerdo con los talentos, gustos y preferencias de la poblacin beneficiaria.
20 Conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos e infraestructura fsica, tcnica y administrativa orientada a brindar una atencin integral, durante el da, a los Adultos Mayores, haciendo una contribucin que impacte en su calidad de vida y bienestar. Literal a, artculo 7 de la Ley 1276/09.
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8). Promocin del trabajo asociativo de los adultos mayores para la consecucin de ingresos, cuando ello sea posible. 21 En el ao 2008 fue expedida la Ley 1258 de 2008, por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores, cuya finalidad es lograr que los mismos sean partcipes en el desarrollo de la sociedad, teniendo en cuenta sus experiencias de vida, mediante la promocin, el respeto, el restablecimiento, la asistencia y el ejercicio de sus derechos22. Para efectos de interpretacin y aplicacin de la mencionada ley, se tienen las siguientes definiciones: Accin Social integral. Conjunto de acciones que buscan mejorar y modificar las circunstancias de carcter social que impidan al adulto mayor su desarrollo integral, proteccin fsica, mental y social hasta lograr la incorporacin a una vida plena y productiva de las personas que se hallan en estado de necesidad, desproteccin o desventaja fsica o mental. Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. Instrumento que permite asegurar una gestin coordinada de los agentes del Estado en el sector pblico y privado, en el cumplimiento de los fines del Estado para satisfacer las necesidades del adulto mayor, as como la observacin y conocimiento de las caractersticas propias del proceso de envejecimiento. Plan de Atencin Institucional. Es el modelo institucional en el marco de los ejes de derecho y gua para las acciones que programen e implementen las instituciones pblicas o privadas, garantizando un servicio integral y de calidad. Es la responsabilidad de exigir acciones integrales en cada uno de los componentes de atencin (salud, psicosocial y familiar y ocupacional).
21 22
Artculo 11 Artculo 2
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Instituciones de atencin. Instituciones pblicas, privadas o mixtas que cuentan con infraestructuras fsicas (propias o ajenas) en donde se prestan servicios de salud o asistencia social y, en general, las dedicadas a la prestacin de servicios de toda ndole que beneficien al adulto mayor en las diversas esferas de su promocin personal como sujetos con derechos plenos. As mismo preceptu la ley como deberes para con los adultos mayores23 entre otros, los siguientes: Por parte del Estado a) Garantizar y hacer efectivos los derechos del adulto mayor; b) Proteger y restablecer los derechos de los adultos mayores cuando estos han sido vulnerados o menguados; c) Asegurar la adopcin de planes, polticas y proyectos para el adulto mayor; d) Generar espacios de concertacin, participacin y socializacin de las necesidades, experiencias y fortalezas del adulto mayor; f) Elaborar polticas, planes, proyectos y programas para el adulto mayor, teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de los ms vulnerables; g) Fomentar la formacin de la poblacin en el proceso de envejecimiento; h) Establecer acciones, programas y proyectos que den un trato especial y preferencial al adulto mayor; i) Promover una cultura de solidaridad hacia el adulto mayor; j) Eliminar toda forma de discriminacin, maltrato, abuso y violencia sobre los adultos mayores; m) Los Gobiernos Nacional, Departamental, Distrital y Municipal, adelantarn programas de promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores conforme a las necesidades de atencin que presente esta poblacin; Por parte de la Sociedad Civil a) Dar un trato especial y preferencial al adulto mayor;
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Artculo 6
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b) Generar espacios de reconocimiento del saber, de las habilidades, competencias y destrezas de los adultos mayores; c) Propiciar la participacin del adulto mayor; d) Reconocer y respetar los derechos del adulto mayor; e) Denunciar cualquier acto que atente o vulnere los derechos del adulto mayor; f) Participar de manera activa en la discusin, elaboracin de planes, proyectos y acciones en pro del adulto mayor; g) Contribuir en la vigilancia y control de las acciones dirigidas para el adulto mayor; h) Generar acciones de solidaridad hacia los adultos mayores que se encuentran en estado de vulnerabilidad; i) Desarrollar actividades que fomenten el envejecimiento saludable y la participacin de los adultos mayores en estas actividades. j) Definir estrategias y servicios que beneficien a los adultos mayores con calidad, calidez y eficiencia; k) No aplicar criterios de discriminacin y exclusin social en las acciones que adelanten; l) Cumplir con los estndares de calidad que estn establecidos para la prestacin de los servicios sociales, de salud, educacin y cultura que se encuentren establecidos teniendo en cuenta que sean accesibles a los adultos mayores; m) Proteger a los adultos mayores de eventos negativos que los puedan afectar o poner en riesgo su vida y su integridad personal y apoyarlos en circunstancias especialmente difciles. Por parte de la Familia a) Reconocer y fortalecer las habilidades, competencias, destrezas y conocimientos del adulto mayor; b) Respetar y generar espacios donde se promuevan los derechos de los adultos mayores; c) Propiciar al adulto mayor de un ambiente de amor, respeto, reconocimiento y ayuda; d) Proteger al adulto mayor de todo acto o hecho que atente o vulnere los derechos, vida, integridad, honra y bienes; e) Brindar apoyo y ayuda especial al adulto mayor en estado de discapacidad; f) Promover la participacin de los adultos mayores en la discusin, diseo, formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos de inters para la familia, la sociedad y el Estado. 90
g) Aceptar el ejercicio de la autonoma y la autorrealizacin personal de los adultos mayores. Por parte del Adulto Mayor a) Desarrollar actividades de autocuidado de su cuerpo, mente y del entorno; b) Participar activamente en las actividades deportivas, recreativas y culturales que le permitan envejecer sanamente, de planeacin de polticas pblicas y programas que se diseen a favor de este grupo de poblacin en lo local; c) Promover la participacin en redes de apoyo social que beneficien a la poblacin, en especial aquellas que se encuentran en condiciones de extrema pobreza y de vulnerabilidad social, as como vigilar el cumplimiento de las polticas sociales y de asistencia social que se desarrollen en su identidad territorial; d) Propender por su propio bienestar y crear condiciones que le permitan reducir su nivel de dependencia familiar y estatal, hacindolo autosuficiente y desarrollando sus capacidades y potencialidades; e) Proporcionar informacin verdica y legal de sus condiciones sociales y econmicas; Por parte de los medios de Comunicacin a) Conocer, promover y respetar los derechos de los adultos mayores; b) Sensibilizar a la sociedad sobre el cumplimiento de los mismos, en especial por parte de los nios, nias, adolescentes y jvenes, contribuyendo a la generacin de una cultura del envejecimiento y el respeto por el adulto mayor; c) Denunciar las situaciones de maltrato y la violencia de los Derechos Humanos de los adultos mayores; d) Contribuir a la proteccin de los adultos mayores que se encuentran en situacin de extrema pobreza y vulnerabilidad social. Se declara al Estado y especficamente al Ministerio de la Proteccin Social, como responsable de la planificacin, coordinacin, ejecucin y seguimiento de las acciones encaminadas al desarrollo integral del adulto mayor, para lo cual debe elaborar la Poltica Nacional de 91
Envejecimiento y Vejez, teniendo en cuenta para efectos del presente documento, los siguientes objetivos: Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores como miembros de la sociedad, de manera preferente la de aquellos ms pobres y vulnerables. A travs de enfoques multidisciplinarios, integrales e integradores, incorporar los problemas del envejecimiento como factores del desarrollo nacional, haciendo partcipe en este propsito a los adultos mayores. Alcanzar la plena integracin y participacin de los adultos mayores en el desarrollo econmico, social, poltico y cultural de la Nacin, reconociendo el trabajo intergeneracional que cumplen en la sociedad. Construir mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin en las distintas instancias del poder pblico y de la sociedad civil en la promocin, proteccin, restablecimiento y garanta de los derechos de los adultos mayores. Transversalizar la poltica haciendo del adulto mayor parte integral en los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la Administracin Pblica. La Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez anteriormente sealada, debe tener en cuenta, entre otras, las siguientes directrices: Incorporar los criterios, consideraciones de proyecciones de la informacin demogrfica como elemento tcnico en la elaboracin de planes y programas de educacin, salud, cultura, recreacin, trabajo y medio ambiente para el adulto mayor. Evaluar y ajustar peridicamente los planes, programas y poltica de envejecimiento y vejez, con el fin de asegurar el cumplimiento de la Constitucin y la ley en cuanto a la proteccin especial para el adulto mayor. Integrar los grupos de los adultos mayores en mayor situacin de vulnerabilidad en las acciones prioritarias que permitan reducir su vulnerabilidad. Facilitar de manera efectiva la participacin de la sociedad civil en los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica de vejez y envejecimiento. 92
Articular las polticas, instituciones y actores de los diferentes sectores, logrando un mayor impacto en beneficio de esta poblacin. Considera la disposicin legal como grupos que merecen especial proteccin y cuidado a los adultos mayores indgenas, mujeres, discapacitados, poblacin desplazada, negritudes, minoras tnicas y reclusos24. As mismo, la productividad es considerada como una de las reas de intervencin a tener en cuenta para la elaboracin del plan nacional, as: 4. Productividad. El Estado, a travs de sus entidades del orden Nacional, Departamental, Distrital y Municipal, de conformidad con el mbito de sus competencias, las instituciones pblicas y privadas, la sociedad y la familia, debern generar acciones tendientes a involucrar al adulto mayor en el desarrollo econmico y productivo de nuestro pas. (Negrilla fuera de texto) Para esto debern: a) Facilitar y promover la obtencin de ingresos mediante el empleo, el desarrollo de proyectos productivos y la formacin de empresas sociales para el adulto mayor; b) Desarrollar mecanismos para el acceso al crdito con propsitos productivos para el adulto mayor; c) Promover el acceso del adulto mayor al empleo formal; d) Capacitar, promover y facilitar el acceso a las nuevas tecnologas y al teletrabajo como mecanismo para la generacin de ingresos y de empleo25
24 25
Artculo 11 Numeral 4 del artculo 17.
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ANEXO No. 3 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con los adultos mayores A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las principales normas relacionadas con los derechos de los adultos mayores y las principales reas de acciones afirmativas.
NORMAS CONSTITUCIONALES Derecho fundamental a la igualdad. Acciones afirmativas a favor de grupos discriminados o marginados Artculo 46 Obligacin del Estado, la sociedad y la familia de proteger y asistir a las personas de la tercera edad. LEYES Ley 300 de 1996 Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones Las entidades que desarrollen actividades de recreacin y turismo social debern disear, organizar, promocionar y desarrollar programas de recreacin orientados a la tercera edad, pensionados Programas de y minusvlidos, especialmente en perodos de baja temporada. recreacin Estas corporaciones adecuarn sus estructuras fsicas en los parques recreacionales y vacacionales, acorde a las limitaciones de esta poblacin. Ley 1091 de 2006 Por medio de la cual se reconoce al Colombiano y Colombiana de Oro Se entender como Colombiano de Oro aquel colombiano mayor de Beneficiarios 65 aos, residente en el Pas y debidamente acreditado. Las personas que hagan uso de los beneficios que se establecen en esta Ley, acreditarn su derecho a adquirirlo mediante la presentacin, para cada caso, de la Tarjeta Colombiano de Oro expedida por la Registradura Nacional. Artculo 13 Para obtener la Tarjeta de Colombiano de Oro se deber formular solicitud ante la Registradura Nacional, allegando los documentos que lo acrediten como Colombiano de Oro. Se autoriza a la Registradura Nacional del Estado Civil para que determine las tarifas diferenciales que debe cobrarse a los ciudadanos mayores de 65 aos, a fin de que se recupere el costo de la tarjeta Colombiano de Oro, atendiendo la capacidad contributiva del ciudadano. La Registradura del Estado Civil, al determinar las tarifas, deber tener en cuenta los estratos socioeconmicos establecidos. Todo Colombiano de Oro gozar de un rgimen especial, el cual le confiere derecho a atencin preferencial, gil y oportuna as como el servicio de salud brindado por el Sistema General en Seguridad Social Integral, y tambin gozar de descuentos en programas
Acreditacin
Rgimen Especial
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Instransferibilidad Convenios con el sector privado
especiales de turismo ofrecidos por las Cajas de Compensacin Familiar, para los no afiliados y afiliados. Los beneficios consignados en la ley son intransferibles. El Estado podr celebrar convenios con el sector privado de la economa nacional, para establecer los descuentos a que tuvieren derecho los Colombianos de Oro. Se declara el da 24 de noviembre de cada ao, como el Da del Colombiano de Oro. Durante este da, los departamentos, distritos y municipios programarn y realizarn diferentes actividades de promocin, participacin, recreacin e integracin social para los beneficiarios del programa, bajo la coordinacin del Ministerio de la Proteccin Social. En este da se premiar al Colombiano de Oro del ao, que resulte elegido entre las personas que por sus actividades a lo largo del ao sean merecedoras del reconocimiento. El galardonado recibir un premio acompaado de un motivo conmemorativo. El beneficiario y terceros involucrados en actos fraudulentos, en los que se abuse de los beneficios previstos por esta Ley, tendrn como consecuencia la prdida definitiva de la calidad de Colombiano de Oro y estarn sujetos a las investigaciones penales a que hubiere lugar. Todas las entidades estatales y privadas que presten servicios al pblico debern tener un lugar o ventanillas de preferencia para atender a los beneficiarios de esta ley. Adems en todas las ventanillas restantes se les dar preferencia. Los establecimientos y oficinas pblicas a las que se aplica, obligadas a prestar los beneficios que establece esta ley, colocarn anuncios visibles y en lugar prominente que indiquen tal condicin.
Da del Colombiano de Oro Homenaje al Colombiano de Oro del Ao
Sanciones
Disposiciones finales
Para efectos de los artculos anteriores las empresas estatales y privadas de servicios pblicos implementarn las medidas necesarias para facilitar la atencin a los beneficiarios.
Cuando suceda el fallecimiento de un Colombiano de Oro, sus familiares o personas ms cercanas debern informar este hecho ante el Ministerio de la Proteccin Social, o ante la Entidad Administradora del Rgimen Solidario de Prima Media con Prestacin Definida, o del Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad, dentro de los 60 das siguientes del fallecimiento para impedir el uso indebido de los derechos que se consagran en esta ley. Ley 1171 de 2007 Por medio de la cual se establecen unos beneficios a las personas adultas mayores Concede a las personas mayores de 62 aos beneficios para garantizar sus derechos a la educacin, a la recreacin, a la movilidad y a la salud. Establece que los sistemas de servicio de Beneficios transporte pblico masivo urbano de pasajeros, fijarn una tarifa diferencial para las personas mayores de 62 aos, inferior a la tarifa ordinaria.
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Las entidades y empresas que reciban recursos del Estado para desarrollar actividades de hotelera y turismo o que se beneficien de Operadores de exenciones tributarias, debern establecer con destino a las turismo personas mayores de 62 aos tarifas diferenciales con descuentos en los servicios que ofrezcan. Los sitios de inters turstico de acceso permitido al pblico que sean de propiedad del Estado, debern establecer una tarifa Tarifa diferencial diferencial que otorgue un descuento no menor del cincuenta por ciento (50%) sobre el valor de las tarifas de ingreso a ellos, para las personas mayores de 62 aos. Ley 1251 de 2008 Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores. a) Participacin Activa. El Estado debe proveer los mecanismos de participacin necesarios para que los adultos mayores participen en el diseo, elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que traten sobre l, con valoracin especial sobre sus vivencias y conocimientos en el desarrollo social, econmico cultural y poltico del Estado; b) Corresponsabilidad. El Estado, la Familia, la sociedad civil y los adultos mayores de manera conjunta deben promover, asistir y fortalecer la participacin activa e integracin de los adultos mayores en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas, planes y acciones que desarrollen para su inclusin en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin; c) Igualdad de oportunidades. Todos los adultos mayores deben gozar de una proteccin especial de sus derechos y las libertades proclamados en la Constitucin Poltica, Declaraciones y convenios internacionales ratificados por Colombia, respetando siempre la diversidad cultural, tnica y de valores de esta poblacin; d) Acceso a beneficios. El Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a los adultos mayores el acceso a beneficios con el fin de eliminar las desigualdades sociales y territoriales; e) Atencin. En todas las entidades de carcter pblico y privado es un deber aplicar medidas tendientes a otorgar una atencin especial, acorde con las necesidades. f) Equidad. Es el trato justo y proporcional que se da al adulto mayor sin distingo del gnero, cultura, etnia, religin, condicin econmica, legal, fsica, squica o social, dentro del reconocimiento de la pluralidad constitucional; g) Independencia y autorrealizacin. El adulto mayor tiene derecho para decidir libre, responsable y conscientemente sobre su participacin en el desarrollo social del pas. Se les brindar las garantas necesarias para el provecho y acceso de las oportunidades laborales, econmicas, polticas, educativas, culturales, espirituales
Principios
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y recreativas de la sociedad, as como el perfeccionamiento de sus habilidades y competencias; h) Solidaridad. Es deber del Estado, la sociedad y la familia frente al adulto mayor brindar apoyo y ayuda de manera preferente cuando est en condicin de vulnerabilidad; i) Dignidad. Todas las personas tienen derecho a una vida digna y segura, los adultos mayores se constituyen en el objetivo fundamental de las acciones emprendidas en cumplimiento del Estado Social de Derecho a travs de la eliminacin de cualquier forma de explotacin, maltrato o abuso de los adultos mayores; j) Descentralizacin. Las entidades territoriales y descentralizadas por servicios prestarn y cumplirn los cometidos de la ley en procura de la defensa de los derechos del adulto mayor; k) Formacin Permanente. Aprovechando oportunidades que desarrollen plenamente su potencial, mediante el acceso a los recursos educativos, de productividad, culturales y recreativos de la sociedad; l) No Discriminacin. Supresin de todo trato discriminatorio en razn de la raza, la edad, el sexo, la condicin econmica o la discapacidad. m) Universalidad. Los derechos consagrados en la ley son de carcter universal y se aplican a todas las personas residentes en el territorio nacional, sin distincin alguna y sin ningn tipo de exclusin social. Sin embargo el Estado podr focalizar las polticas pblicas en las poblaciones ms pobres y vulnerables para reducir las brechas econmicas, sociales y culturales que caracterizan el pas. n) Eficiencia. Es el criterio econmico que revela la capacidad de producir resultados con el mnimo de recursos, energa y tiempo. ) Efectividad. Es el criterio institucional que revela la capacidad administrativa y poltica para alcanzar las metas o resultados propuestos, ocupndose fundamentalmente en los objetivos planteados que connotan la capacidad administrativa para satisfacer las demandas planteadas en la comunidad y que se refleja en la capacidad de respuesta a las exigencias de la sociedad. Para el cumplimiento de lo dispuesto en la ley, se conformar un Sistema Unificado de Informacin de Vejez (SUIV), como soporte base para el diseo de las polticas, planes y acciones en beneficio del adulto mayor, as como del proceso de envejecimiento en el territorio nacional, estar a cargo del Ministerio de la Proteccin Social. La Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez incluir medidas tendientes a promover la organizacin de la familia e involucrarla en
Sistema de Informacin Promocin a la familia
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Recoleccin de datos
Actualizacin y seguimiento
Estudio demogrfico
Cartografa de pobreza
el desarrollo integral de los adultos mayores que la conforman propendiendo igualmente por la debida interrelacin entre sus miembros. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, de conformidad con sus funciones, recolectar, elaborar y publicar las estadsticas oficiales de poblacin mayor y su ubicacin sociodemogrfica desagregada con perspectiva de gnero. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, en coordinacin con el Departamento de Planeacin Nacional y los Ministerios de la Proteccin Social, Hacienda y Educacin, realizarn las actualizaciones y recomendaciones en materia de poltica de envejecimiento, a fin de lograr una correcta planeacin, proyeccin y distribucin de los recursos que permitan atender las necesidades de los adultos mayores. En la asignacin de los recursos se tendr en cuenta la estructura, dinmica y ubicacin de la poblacin mayor actual y futura a fin de lograr una mejor percepcin del proceso de envejecimiento, que conlleve a una mejor eficiencia y eficacia en la realizacin de las acciones pblicas. El Departamento Administrativo de Planeacin Nacional en coordinacin con el DANE elaborar y mantendr actualizado el mapa oficial de pobreza e indigencia, as como los sistemas de informacin georreferenciados relacionados con las condiciones econmicas y sociales de los adultos mayores a fin de que se orienten y formulen estrategias acordes con sus necesidades reales, mitigando y reduciendo los ndices de pobreza en cumplimiento de metas objetivas. En la elaboracin del Plan Nacional se tendrn en cuenta las siguientes reas de intervencin: 1. Proteccin a la salud y bienestar social. Los adultos mayores tienen derecho a la proteccin integral de la salud y el deber de participar en la promocin y defensa de la salud propia, as como la de su familia y su comunidad. El Ministerio de la Proteccin Social, atender las necesidades de salud y de bienestar social de este grupo poblacional mediante la formulacin de polticas y directrices en materia de salud y bienestar social, a fin de que se presten servicios integrados con calidad. Corresponde al Estado a travs de sus entidades del orden Nacional, Departamental, Distrital y Municipal de conformidad con el mbito de sus competencias, a las Aseguradoras, a las Instituciones Pblicas y Privadas del Sector Salud y de Asistencia Social: a. Garantizar la provisin de servicios y programas integrales de atencin, promocin y prevencin en salud mental para los adultos mayores en instituciones pblicas y privadas; b. Proponer acciones tendientes a la elevacin de calidad y especializacin de los servicios de la salud que prestan al adulto mayor; c. Desarrollar acciones permanentes de educacin y capacitacin en
reas de intervencin
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la prevencin y el autocuidado; d. Evaluar y fortalecer el funcionamiento de los Programas de Apoyo Alimentario y de Medicamentos Gratuitos; e. Acompaar y monitorear el proceso hacia la conformacin de la pensin justa y equitativa a las necesidades de los adultos mayores que permitan una vida digna; f. Evaluacin permanente a la calidad de los servicios prestados en los centros de cuidados prolongados para los adultos mayores (Centros de proteccin social, casas, etc.); g. Ampliar las coberturas de acceso a los servicios de salud y bienestar social de acuerdo con las necesidades presentadas por el adulto mayor; h. Generar mecanismos eficaces para la vigilancia y control de las instituciones prestadoras de servicios al adulto mayor; i. Crear programas especiales en deteccin oportuna y tratamiento temprano de enfermedades crnicas entre los adultos mayores, as como de cuidado y auxilio a quienes sufren de discapacidades funcionales; j. Crear programas de salud, asistencia social y bienestar dirigidos a atender las necesidades de las personas en las diferentes etapas del ciclo de vida, mediante medidas preventivas y de promocin de la salud y actividades que generen un envejecimiento saludable; k. Generar, fortalecer y fomentar especialidades mdicas y asistenciales para adultos mayores en Geriatra y Gerontologa; l. Generar capacitaciones para cuidadores formales e informales de adultos mayores. m. Desarrollar servicios amplios de atencin de la salud mental que comprendan desde prevencin hasta la intervencin temprana, la prestacin de servicios de tratamiento y la gestin de los problemas de salud mental de los adultos mayores. Los adultos mayores residentes en Colombia, tendrn derecho a acceder al Sistema General de Seguridad Social en Salud, y al Plan Obligatorio de Salud, POS, bien sea en su calidad de afiliado del rgimen contributivo o subsidiado. El adulto mayor afiliado al Sistema de Seguridad Social en Salud que, por el tipo de atencin, requiera una oferta de servicio por fuera de su lugar de origen tendr derecho a que se le garantice un lugar de paso temporal donde se realizar su atencin. 2. Educacin, cultura y recreacin. La educacin, la cultura y la recreacin hacen parte del proceso de formacin integral del ser humano, con tal fin el Estado deber: a. Promocionar y estimular los programas en gerontologa en pre y posgrado; b. Crear ncleos temticos sobre envejecimiento y vejez en la educacin formal, en los niveles preescolar, bsica primaria y vocacional, as como en la educacin no formal; c. Propender por desarrollar en los adultos mayores la formacin en derechos humanos, educacin para la participacin ciudadana, en la
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equidad y participacin y, en general, en todos los campos de su inters para el mejoramiento continuo; d. Educacin intercultural, en temas ambientales y de sostenibilidad, de desarrollo econmico y social con nfasis en el mejoramiento de la calidad de vida; e. Lograr una mejor calidad y expectativas de vida personal, familiar y social a travs de acciones educativas y participativas que permitan crear conciencia de la dignidad humana y formar actitudes positivas y respetuosas frente a la vejez y al envejecimiento como aporte a la Sociedad; f. Contribuir a la educacin integral de esta poblacin permitindole elaborar proyectos de vida acordes con su edad y expectativas de vida que los ayuden a asumir roles en la vida familiar y social; g. Integrar de manera efectiva el saber adquirido por los adultos mayores optimizndolo dentro de la sociedad; h. Proponer el acceso del adulto mayor a la educacin formal e informal en diversas formas y niveles de capacitacin a fin de lograr su desarrollo individual, familiar y social como forma de inclusin a la sociedad; i. Desarrollar propuestas para el acceso del adulto mayor a las actividades culturales tanto de creacin como de apropiacin de la cultura; j. Desarrollar acciones que promuevan y permitan el acceso del adulto mayor a las actividades deportivas diseadas en funcin de sus necesidades particulares; k. Impulsar acciones para la conformacin de espacios pblicos de encuentro, comunicacin y de convivencia intra e intergeneracional (clubes, centros de da, espectculos, etc.); l. Construir en el conjunto de la poblacin una cultura de la vejez y del envejecimiento activo. 3. Entorno fsico y social favorable. Corresponde al Estado, a travs de sus entidades del orden Nacional, Departamental, Distrital y Municipal de conformidad con el mbito de sus competencias, a las instituciones pblicas y privadas garantizar a los adultos mayores condiciones ptimas para que el entorno fsico sea acorde con sus necesidades, para ello se determinarn acciones tendientes y debern: a. Que los servicios pblicos que se presten cuenten con infraestructuras adecuadas y de acceso para el adulto mayor; b. Propiciar programas de vivienda que permitan a los adultos mayores la obtencin vivienda propia o remodelarla en caso de ya contar con ella; c. Generar estrategias para permitir el acceso a proyectos de vivienda de inters social que ofrezcan igual oportunidad a las parejas compuestas por los adultos mayores, solas o jefes de familia; d. Promover la construccin de viviendas especiales de acuerdo con las necesidades de habitabilidad, seguridad y accesibilidad de los adultos mayores; e. Desarrollar acciones tendientes a generar espacios urbanos con
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caractersticas fsico-espaciales que generen un entorno seguro y accesible acordes a las necesidades de los adultos mayores; f. Generar mecanismos que faciliten adaptar medios de transporte a las necesidades de los adultos mayores; g. Disminuir los riesgos de accidentes de trnsito de los adultos mayores, a travs de campaas de educacin a conductores y a peatones, y la sealizacin adecuada de las vas pblicas; 4. Productividad. El Estado a travs de sus entidades del orden Nacional, Departamental, Distrital y Municipal de conformidad con el mbito de sus competencias, las instituciones pblicas y privadas, la sociedad y la familia debern generar acciones tendientes a involucrar al adulto mayor en el desarrollo econmico y productivo de nuestro pas, para esto debern: a. Facilitar y promover la obtencin de ingresos mediante el empleo, el desarrollo de proyectos productivos, y la formacin de empresas sociales para el adulto mayor; b. Desarrollar mecanismos para el acceso al crdito con propsitos productivos para el adulto mayor; c. Promover el acceso del adulto mayor al empleo formal; d. Capacitar, promover y facilitar el acceso a las nuevas tecnologas y al teletrabajo como mecanismo para la generacin de ingresos y de empleo. Para su funcionamiento, las instituciones que prestan servicios de atencin al adulto mayor debern acreditar lo siguiente: a) Reglamento Interno. Documento que define la razn social, representante legal, objetivos, estructura de la organizacin, portafolio de servicios, deberes y derechos de los usuarios y de su grupo familiar, de la sociedad y las normas de seguridad y convivencia; b) Nivel Nutricional. Garantizar el adecuado nivel nutricional a cada una de los adultos mayores, mediante la definicin de una minuta patrn individual bimensual y previa valoracin mdica, teniendo en cuenta los parmetros tcnicos y jurdicos del Ministerio de la Proteccin Social, el ICBF o la entidad pblica competente en el respectivo ente territorial. c) Infraestructura. La planta fsica deber tener especificaciones que permitan el desplazamiento fcil y seguro de los adultos mayores y en particular la movilizacin de los que se encuentran en condicin de dependencia, para lo cual deber observarse lo dispuesto en la normatividad vigente dispuesta para tal fin; d) Talento Humano. Definir estndares y perfiles personales, profesionales, tcnicos, y auxiliares, de acuerdo con los cargos y funciones y al nmero de usuarios que se proyecte atender en la institucin, garantizando el ejercicio pleno de sus derechos; e) Plan de Atencin de Emergencias Mdicas. Contar con un plan de atencin de emergencias mdicas aprobado por el Ministerio de la Proteccin Social, con el fin de establecer el procedimiento adecuado que garantice la atencin inmediata de los beneficiarios en caso de presentar una urgencia en salud, causada por accidentes o enfermedades;
Requisitos para el funcionamiento de instituciones prestadoras de servicios de atencin y proteccin integral al adulto mayor
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Integracin psicosocial familiar
f) rea Ocupacional. Implementacin de diversas actividades de productividad y sostenibilidad social y/o econmica que busquen mantener, recuperar y/o habilitar la funcionalidad fsica y mental, as como el reconocimiento individual de los adultos mayores como miembros activos de la sociedad, con base en las capacidades, habilidades, intereses y condiciones de cada uno de ellos. g) Salud mental. Garantizar la provisin de servicios y programas integrales de atencin, promocin y prevencin en salud mental, que respondan a las necesidades de los adultos mayores e involucren a su grupo familiar. Las instituciones que prestan servicios de atencin al adulto mayor promovern e impulsarn la vinculacin y participacin de su grupo familiar y de la sociedad en el cuidado y desarrollo integral de este grupo poblacional, as como en la defensa y garanta de sus Derechos Humanos. El Ministerio de la Proteccin Social establecer las polticas, directrices y criterios a tener en cuenta para la creacin y puesta en marcha del registro de instituciones dedicadas a la atencin de los adultos mayores en todo el territorio nacional y a su vez contar con la informacin actualizada, veraz y oportuna de las mismas. Las gobernaciones sern las entidades responsables de mantener actualizado el registro del Ministerio de la Proteccin Social, y contarn con un registro departamental, el cual ser actualizado con el reporte de las alcaldas de cada departamento. A su vez, las alcaldas tendrn un registro distrital o municipal, segn el reporte que levante la Secretara de Salud o quien haga las veces; y, el registro local estar a cargo de las Secretaras de Salud locales o quien haga las veces. El Registro de Inscripcin contar como mnimo con la siguiente informacin bsica: Nombre o razn social, nombre del representante legal, domicilio de la institucin, nmero de usuarios que pueden ser atendidos y portafolio de servicios ofrecidos. Adems, llevar las anotaciones relativas a las sanciones que se impongan por violacin a las leyes o reglamentos. El Registro de Inscripcin estar a disposicin de la ciudadana en la direccin electrnica del Ministerio de la Proteccin Social, y en un lugar visible, as mismo se publicar en las pginas web de otras instituciones que a juicio del Ministerio se consideren aptas para la divulgacin de esta informacin. El Gobierno Nacional crear el Consejo Nacional del Adulto Mayor como rgano consultivo del Ministerio de la Proteccin Social de carcter permanente. Sern fines del Consejo Nacional del Adulto Mayor: 1. Realizar el seguimiento y verificacin de la puesta en marcha de las polticas, estrategias y programas que garanticen la proteccin e integracin social de los adultos mayores. 2. Apoyar y fortalecer la participacin de la comunidad, la familia y el adulto mayor en las acciones necesarias para su desarrollo fsico,
Registro de inscripcin
Consejo Nacional Del Adulto Mayor Creacin
Fines
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Funciones
Conformacin del Consejo Nacional del adulto Mayor
psquico, econmico, social y poltico. 3. Estimular la atencin del adulto mayor por parte de las entidades pblicas y privadas con calidad y eficiencia, adems de velar por el funcionamiento adecuado de los programas y servicios destinados a este grupo poblacional. 4. Fomentar y fortalecer los derechos del adulto mayor contenidos en la Constitucin y en la ley. 1. Velar por el debido cumplimiento de las disposiciones y principios establecidos en la ley. 2. Promover las labores de coordinacin interinstitucional conformando grupos de enlace sectorial con los Ministerios de la Proteccin Social, Educacin, Transporte, Comercio, Industria y Turismo, Comunicaciones, Hacienda y las dems entidades y organismos que estime conveniente vincular, a fin de fomentar la creacin, continuidad y acceso a programas y servicios de atencin integral al adulto mayor. 3. Asesorar en la formulacin de las polticas y los planes nacionales en materia de envejecimiento. 4. Conocer las evaluaciones anuales de los programas, proyectos y servicios dirigidos al adulto mayor, que sean ejecutados por las instituciones pblicas o privadas. 5. Determinar los criterios tcnicos para distribuir los recursos econmicos pblicos destinados a los programas y servicios para los adultos mayores. 6. Llevar un registro actualizado de las personas fsicas y jurdicas acreditadas por el Ministerio de Proteccin Social para brindar servicios a los adultos mayores. 7. Impulsar la investigacin en las reas relacionadas con el envejecimiento. 8. Elaborar los reglamentos internos para cumplir adecuadamente los objetivos de este Consejo. 9. Coordinar, con las instituciones ejecutoras, los programas dirigidos a los adultos mayores. 10. Las dems funciones que se consideren convenientes para el desarrollo de las actividades en pro del bienestar, el desarrollo integral y proteccin de los adultos mayores. Harn parte del Consejo Nacional: 1. El Ministro o Viceministro de la Proteccin Social, quien presidir el consejo. 2. El Ministro o Viceministro de Educacin. 3. El Director del ICBF. 4. Un representante de organizaciones no gubernamentales dedicadas a la prestacin de servicios a los adultos mayores. 5. Un representante de la academia y la comunidad cientfica que manejen el tema de adulto mayor. 6. Dos representantes de personas jurdicas que tengan a su cargo la asistencia y prestacin de servicios a los adultos mayores. 7. Un delegado de la Defensora del Pueblo. 8. El Jefe de la Unidad de Inversin Social del Departamento Nacional de Planeacin. 9. El Director del Fondo de Inversin Social.
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Recursos
10. Un Secretario Tcnico perteneciente a la planta del Ministerio de la Proteccin Social. 11. Un representante de la Asociacin Gerontolgica. 12. Un representante de las asociaciones de pensionados. 13. Un representante de la empresa privada. 14. Un representante de las entidades territoriales elegido por departamento. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar lo pertinente para la designacin de los representantes al Consejo Nacional del adulto mayor. Para el desarrollo de la ley se considerarn como fuentes de financiacin adems de las establecidas para la atencin a poblacin vulnerable, los recursos provenientes del sector privado y de la cooperacin internacional, tambin, los autogestionados por los adultos mayores, los cuales se invertirn en la elaboracin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez y sern administrados por el Fondo de Promocin Social.
El Gobierno Nacional podr incorporar las partidas presupuestales necesarias para dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en la ley. El Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Hacienda y el Departamento de Planeacin Nacional debern coordinar las Mecanismo de distintas actividades para alcanzar los mximos resultados en los coordinacin fines y propsitos que persigue la ley, compartiendo los sistemas informticos y la informacin que posean en materia de ingresos, gastos y otras operaciones de financiamiento pblico. El Departamento Administrativo de Planeacin Nacional, en coordinacin con el Ministerio de la Proteccin Social, har el Evaluacin y seguimiento tcnico, las evaluaciones cuantitativa y cualitativa a la seguimiento elaboracin y puesta en marcha de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. El Ministerio de la Proteccin Social presentar al Congreso de la Repblica un informe anual al terminar cada vigencia fiscal sobre los Informe anual avances, la ejecucin presupuestal y el cumplimiento de la Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. En virtud del principio de descentralizacin, el Gobierno Nacional y los entes territoriales establecern planes, programas y proyectos Descentralizacin para atencin, promocin y fortalecimiento de los derechos de los adultos mayores y preparacin para el envejecimiento activo. Ley 1276 de 2009 A travs de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros vida La proteccin a las personas de la tercera edad (o adultos mayores) de los niveles I y II de Sisbn, a travs de los Centros Vida, como Objeto instituciones que contribuyen a brindarles una atencin integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida. La ley aplica en todo el territorio nacional, en las entidades Alcances territoriales de cualquier nivel, que a la fecha hayan implementado el cobro de la estampilla y estn desarrollando programas que
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Estampilla para el bienestar del Adulto Mayor
Recaudo y distribucin
brinden los servicios sealados en la presente ley. Los recursos adicionales generados en virtud de la ley, sern aplicados a los programas de adulto mayor, en los porcentajes establecidos. Se autoriza a las asambleas departamentales y a los concejos distritales y municipales para emitir una estampilla, como recurso de obligatorio recaudo, para contribuir a la construccin, instalacin, adecuacin, dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin de los Centros de Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se destinar, como mnimo, en un 70% para la financiacin de los Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a travs del sector privado y la cooperacin internacional. El recaudo de la estampilla de cada administracin departamental se distribuir en los distritos y municipios de su jurisdiccin en proporcin directa al nmero de adultos mayores de los niveles I y II del Sisbn que se atiendan en los centros vida y en los centros de bienestar del anciano en los entes Distritales o Municipales. El valor anual a recaudar por la emisin de la estampilla, estar como mnimo en los siguientes porcentajes de acuerdo con la categora de la entidad territorial: Departamentos y Municipios de Categora Especial y categora 1, 2% del valor de todos los contratos y sus adiciones. Departamentos y Municipios de 2a y 3a Categoras, 3% del valor de todos los contratos y sus adiciones. Departamentos Municipios de 4a, 5a, y 6a, Categoras, 4% del valor de todos los contratos y sus adiciones.
Porcentajes del valor anual a recaudar
Aplicacin
El recaudo de la estampilla ser aplicado, en su totalidad, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano y de los Centros Vida para la Tercera Edad, en su respectiva jurisdiccin, de acuerdo con las definiciones de la ley. Sern beneficiarios de los Centros Vida, los adultos mayores de niveles I y II de Sisbn o quienes segn evaluacin socioeconmica, realizada por el profesional experto, requieran de este servicio para mitigar condiciones de vulnerabilidad, aislamiento o carencia de soporte social. Los Centros Vida tendrn la obligacin de prestar servicios de atencin gratuita a los ancianos indigentes, que no pernocten necesariamente en los centros, a travs de los cuales se garantiza el soporte nutricional, actividades educativas, recreativas, culturales y ocupacionales y los dems servicios mnimos establecidos en la ley.
Beneficiarios
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El alcalde municipal o distrital ser el responsable del desarrollo de los programas que se deriven de la aplicacin de los recursos de la estampilla y delegar en la dependencia afn con el manejo de los mismos, la ejecucin de los proyectos que componen los Centros Vida y crear todos los sistemas de informacin que permitan un seguimiento completo a la gestin por estos realizada. Responsabilidad Los distritos y municipios podrn suscribir convenios con entidades reconocidas para el manejo de los Centros Vida; no obstante, stos debern prever dentro de su estructura administrativa la unidad encargada de su seguimiento y control como estrategia de una poltica pblica orientada a mejorar las condiciones de vida de las personas de tercera edad. En el Acuerdo del concejo municipal o distrital, en donde se establezca la creacin de la estampilla, se adoptarn las definiciones de Centros Vida, anteriormente contempladas, estableciendo aquellos servicios que, como mnimo, se garantizarn a la poblacin objetivo, de acuerdo con los recursos a recaudar y el censo de beneficiarios. Adopcin A travs de una amplia convocatoria, las alcaldas establecern la poblacin beneficiaria, de acuerdo con los parmetros anteriormente establecidos, conformando la base de datos inicial para la planeacin del Centro Vida. De acuerdo con los recursos disponibles y necesidades propias de la entidad territorial, podrn establecerse varios Centros Vida, estratgicamente ubicados en el permetro municipal, que operando a nivel de red, podrn funcionar de manera eficiente, llegando a la poblacin objetivo con un mnimo de desplazamientos. Los grupos de adultos mayores organizados y acreditados en la entidad territorial sern los encargados de efectuar la veedura sobre los recursos recaudados por concepto de la estampilla que se establece a travs de la ley, as como su destinacin y el funcionamiento de los Centros Vida. Sin perjuicio de que la entidad pueda mejorar esta canasta mnima de servicios, los Centros Vida ofrecern al adulto mayor los siguientes: 1) Alimentacin que asegure la ingesta necesaria, a nivel proteicocalrico y de micronutrientes que garanticen buenas condiciones de salud para el adulto mayor, de acuerdo con los menes que de manera especial para los requerimientos de esta poblacin, elaboren los profesionales de la nutricin. 2) Orientacin Psicosocial. Prestada de manera preventiva a toda la poblacin objetivo, la cual persigue mitigar el efecto de las patologas de comportamiento que surgen en la tercera edad y los efectos a las que ellas conducen. Estar a cargo de profesionales en psicologa y trabajo social. Cuando sea necesario, los adultos mayores sern remitidos a las entidades de la seguridad social para
Veedura Ciudadana
Servicios mnimos que ofrecer el Centro Vida
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una atencin ms especfica. 3) Atencin Primaria en Salud. La cual abarcar la promocin de estilos de vida saludable, de acuerdo con las caractersticas de los adultos mayores, prevencin de enfermedades, deteccin oportuna de patologas y remisin a los servicios de salud cuando ello se requiera. Se incluye la atencin primaria, entre otras, de patologas relacionadas con la malnutricin, medicina general, geriatra y odontologa, apoyados en los recursos y actores de la Seguridad Social en Salud vigente en Colombia, en los trminos que establecen las normas correspondientes. 4). Aseguramiento en Salud. Ser universal en todos los niveles de complejidad, incluyendo a los adultos mayores dentro de los grupos prioritarios que define la seguridad social en salud como beneficiarios del rgimen subsidiado. 5) Capacitacin en actividades productivas de acuerdo con los talentos, gustos y preferencias de la poblacin beneficiaria. 6) Deporte, cultura y recreacin, suministrado por personas capacitadas. 7) Encuentros intergeneracionales, en convenio con las instituciones educativas oficiales. 8) Promocin del trabajo asociativo de los adultos mayores para la consecucin de ingresos, cuando ello sea posible. 9) Promocin de la constitucin de redes para el apoyo permanente de los Adultos Mayores. 10) Uso de Internet, con el apoyo de los servicios que ofrece Compartel, como organismo de la conectividad nacional. 11) Auxilio Exequial mnimo de 1 salario mnimo mensual vigente, de acuerdo con las posibilidades econmicas del ente territorial. La entidad territorial organizar los Centros Vida, de tal manera que se asegure su funcionalidad y un trabajo interdisciplinario en funcin de las necesidades de los Adultos Mayores; contar como mnimo con el talento humano necesario para atender la direccin general y las reas de alimentacin, salud, deportes y recreacin y ocio productivo, garantizando el personal que har parte de estas reas para asegurar una atencin de alta calidad y pertinencia a los adultos mayores beneficiados, de acuerdo con los requisitos que establece para el talento humano de este tipo de centros el Ministerio de la Proteccin Social. Con el propsito de racionalizar los costos y mejorar la calidad y cantidad de los servicios ofrecidos, los Centros Vida podrn firmar convenios con las universidades que posean carreras de ciencias de
Organizacin
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la salud (medicina, enfermera, odontologa, nutricin, trabajo social, psicologa, terapias, entre otras), carreras como educacin fsica, artstica, con el Sena y otros centros de capacitacin que se requieran. Los Centros Vida se financiarn con el 70% del recaudo proveniente de la estampilla municipal y departamental que establece la ley; de igual manera el ente territorial podr destinar a estos fines, parte de los recursos que se establecen en la Ley 715 de 2001, Destinacin de Propsito General y de sus Recursos Propios, para apoyar el funcionamiento de los Centros Vida, los cuales podrn tener coberturas crecientes y graduales, en la medida en que las fuentes de recursos se fortalezcan. La atencin en los Centros Vida, para la poblacin de Niveles I y II de Sisbn, ser gratuita. El Centro podr gestionar ayuda y cooperacin internacional en apoyo a la tercera edad y fijar tarifas mnimas cuando la situacin socioeconmica del Adulto Mayor, de niveles socioeconmicos ms altos, as lo permita, de acuerdo con la evaluacin practicada por el profesional de Trabajo Social. Estos recursos solo podrn destinarse, al fortalecimiento de los Centros Vida de la entidad territorial. DECRETOS NACIONALES Decreto 2113 de 1999 Por el cual se reglamenta la Ley 271 de 1996 Da Nacional de las El ltimo domingo del mes de agosto de cada ao se celebrar en Personas de la todos los departamentos y municipios del pas el "Da Nacional de la Tercera Edad y del Tercera Edad y del Pensionado". Pensionado La elaboracin de programas especiales para la celebracin del "Da de las Personas de la Tercera Edad y del Pensionado", corresponder: al Ministerio de la Proteccin Social a travs de las Responsables direcciones regionales, en condicin de ente Gubernamental del orden nacional, a los gobernadores en representacin de los departamentos y a los alcaldes en representacin de los distritos y municipios. Como parte de las actividades en homenaje de las personas de la Actividades tercera edad y del pensionado se programarn y desarrollarn brigadas de salud, jornadas de integracin, cultura y recreacin. Como parte de las actividades de la celebracin se condecorarn a las personas de la tercera edad y pensionados que ms se hayan distinguido por desarrollar actividades en favor de sus afiliados en el campo de la salud, vivienda, recreacin y en general programas que beneficien a este sector Reconocimiento Para los presentes efectos, la persona natural o jurdica interesada en proponer un candidato, deber remitir comunicacin en este sentido a la Direccin Regional del Ministerio de la Proteccin Social de su jurisdiccin, a la Alcalda o a la Gobernacin, junto con los documentos que acreditan las actividades desarrolladas a favor de personas de la tercera edad y/o pensionados. Financiamiento
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La condecoracin consistir en la imposicin de medalla al espritu solidario. DECRETO 2681 DE 2003 Por el cual se reglamenta la administracin y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad Pensional El Fondo de Solidaridad Pensional es una cuenta especial de la Nacin, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de la Proteccin Social, destinado a ampliar la cobertura mediante un subsidio a las cotizaciones para pensiones de los grupos de Naturaleza y poblacin que por sus caractersticas y condiciones objeto socioeconmicas, no tienen acceso a los sistemas de seguridad social, as como el otorgamiento de subsidios econmicos para la proteccin de las personas en estado de indigencia o de pobreza extrema. El Fondo de Solidaridad Pensional tendr dos subcuentas que se manejarn de manera separada as: - Subcuenta de solidaridad destinada a subsidiar los aportes al Rgimen General de Pensiones de los trabajadores asalariados o independientes del sector rural y urbano que carezcan de suficientes recursos para efectuar la totalidad del aporte, tales como artistas, deportistas, msicos, compositores, toreros y sus subalternos, la mujer microempresaria, las madres comunitarias, los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, los miembros de las cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas de produccin. - Subcuenta de subsistencia destinada a la proteccin de las personas en estado de indigencia o de pobreza extrema, mediante un subsidio econmico que se otorgar de acuerdo con lo establecido en el Captulo IV del decreto. Los recursos de la subcuenta de subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional financiarn el programa de auxilios para ancianos indigentes previsto en el Libro Cuarto de la Ley 100 de 1993. El subsidio que se otorga es intransferible y la orientacin de sus recursos se desarrolla bajo principios de integralidad, solidaridad y participacin. Los requisitos para ser beneficiarios de los subsidios de la Subcuenta de Subsistencia son: 1. Ser colombiano. 2. Como mnimo tener tres aos menos de la edad que rija para adquirir el derecho a la pensin de vejez de los afiliados al Sistema General de Pensiones. 3. Estar clasificado en los niveles 1 y 2 del Sisbn y carecer de
Subcuentas
Subcuenta de subsistencia
Requisitos para ser beneficiario de los subsidios de la subcuenta de subsistencia
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rentas o ingresos suficientes para subsistir, es decir, son personas que o viven solas y su ingreso mensual no supera medio salario mnimo mensual vigente, o viven en la calle y de la caridad pblica, o viven con la familia y el ingreso familiar es inferior o igual al salario mnimo mensual vigente. 4. Residir durante los ltimos diez aos en el territorio nacional. Los beneficios de la subcuenta de subsistencia sern otorgados en las siguientes modalidades: 1. Un subsidio econmico directo, esto es, al beneficiario que no reside en los Centros de Bienestar del Adulto Mayor, hasta por el 50% del salario mnimo legal mensual vigente, de acuerdo con las metas que el Conpes establezca. 2. Un subsidio econmico indirecto, esto es, para los beneficiarios que residen en Centros de Bienestar del Adulto Mayor, hasta por el 50% del salario mnimo legal mensual vigente, de acuerdo con las metas que el Conpes establezca.
Modalidades de beneficios
El subsidio econmico siempre estar representado en dinero y en servicios sociales complementarios. ACUERDOS DISTRITALES Acuerdo 27 de 1992 Por el cual se crea el Comit Interinstitucional de Bienestar Social para la Poblacin Mayor de Santa Fe de Bogot Crear el Comit Interinstitucional de Bienestar Social para la poblacin mayor en Santa Fe de Bogot constituido por la Alcalda Mayor, DABS, Secretara de Salud de Bogot, Caja de Previsin Social del Distrito I.C.B.F. Regional Bogot, un representante escogido de la organizacin de pensionados y un representante escogido por los ancianos que tengan atencin por parte del Distrito Objeto Capital. El objetivo fundamental de este Acuerdo es garantizar el derecho a un nivel de vida que asegure la salud corporal y psicolgica, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios necesarios para una existencia til y decorosa. Son beneficiarios de este Acuerdo las personas naturales, nacionales o extranjeras nacionalizadas que acrediten residencia en la ciudad de Santa Fe de Bogot de por lo menos 5 aos y que hayan cumplido 55 aos. Estarn encargados de la ejecucin de los planes, programas y proyectos, las Entidades y Sectores del Gobierno Distrital que contemplen dentro de su estructura y funciones acciones del bienestar social encaminados a la poblacin mayor de 55 aos Son funciones del Comit Interinstitucional. Definir y aprobar el Plan distrital para la tercera edad, de acuerdo con las propuestas de planes para la tercera edad
Beneficiarios
Responsables
Comit Interinstitucional
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elaborados por las Juntas Administradoras Locales y las entidades, sectores e instituciones del Distrito Capital. Estudiar los planes, programas y proyectos presentados a su consideracin por entidades oficiales, privadas y organizaciones de base. Identificar los recursos institucionales de cofinanciacin y apoyo de las iniciativas presentadas. Garantizar la concurrencia a travs de las unidades operativas de los sectores e instituciones de acuerdo a su objeto y funciones al desarrollo de los programas de bienestar social, en beneficio de la tercera edad. Desarrollar la veedura de la Inversin Social. Difundir a travs de los medios masivos de comunicacin los diferentes aspectos de su gestin. Promover la participacin y organizacin social de personas mayores considerando sus opiniones y decisiones en la definicin de planes y programas as como su intervencin en la veedura de las inversiones. Fomentar la vinculacin activa del mayor al desarrollo social y econmico. Con el fin de posibilitar el acceso de las personas de la tercera edad a los eventos culturales, recreativos, deportivos y educativos, las entidades distritales del sector salud, recreacin, deporte, turismo, Beneficios cultura, educacin y bienestar social debern presentar en un plazo preferenciales de seis meses a partir de la aprobacin del presente Acuerdo las respectivas propuestas de beneficios preferenciales para la poblacin mayor; en coordinacin con las entidades no distritales con el I.C.B.F. Regional Bogot y Beneficencia de Cundinamarca Acuerdo 11 de 1999 Por medio del cual se promueve en el Distrito Capital la organizacin de los Clubes de la Tercera Edad como estrategias para impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de los ancianos Promuvanse en las localidades de la Ciudad la organizacin de los Clubes de la Tercera Edad con la finalidad de fomentar el mejoramiento de la calidad de vida de los ancianos. Finalidad Los Clubes de la Tercera Edad se desarrollarn inicialmente en los sitios de la localidad en donde se estn desarrollando programas para la poblacin de ancianos. Los Clubes de la Tercera Edad sern impulsados en las localidades a travs de los programas que las instancias de la Administracin Distrital tengan para esta poblacin tales como la Secretara de Gobierno, Integracin Social, IDRD, entre otras, quienes coordinarn lo pertinente para su puesta en marcha y perdurabilidad. Las entidades debern reportar trimestralmente al Concejo el informe de Gestin sobre las actividades relacionadas con el Acuerdo. Quienes se encuentren a cargo, conformarn, promovern y
Responsables
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apoyarn la organizacin de la red de amigos de los Clubes de la Tercera Edad, integrada por los de las distintas localidades y por las personas y entidades que deseen contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los ancianos. Los Clubes de la Tercera Edad de cada localidad del Distrito Capital tendrn un representante de ellos mismos ante las entidades del Distrito que desarrollen programas para esta poblacin y sern los voceros para el trmite de sus solicitudes. Corresponde a los Clubes de la Tercera Edad: Propiciar espacios de encuentro social para los ancianos en todas las localidades. Proporcionar el mejoramiento de la salud fsica y mental de los ancianos. Mantener activas las capacidades intelectuales a travs de tareas acordes con las necesidades y expectativas de la poblacin, usuaria, buscando generar ingresos econmicos que le ayuden a mejorar su nivel de vida. Promover actividades ldicas, artsticas, culturales, tursticas, deportivas y todas aquellas que contribuyan a Funciones mejorar la calidad de vida de las personas de la tercera edad. Fortalecer los vnculos familiares y comunitarios de las personas de la tercera edad. Velar porque sus usuarios puedan acceder oportuna y eficientemente a los servicios de salud y a todos los servicios a que tengan derecho constitucional y legalmente. Participar en la elaboracin del plan de desarrollo de la localidad mediante la presentacin de programas y/o proyectos que sern considerados y evaluados de acuerdo con el principio de planeacin. Todas las dems funciones que tengan relacin con el mejoramiento y bienestar de los ancianos. Acuerdo 152 de 2005 Por el cual se modifica el Acuerdo 12 de 1998 y se adoptan medidas para la atencin integral a vctimas de violencia intrafamiliar y violencia y explotacin sexual Consejo Distrital Se crea el Consejo Distrital para la Atencin Integral a Vctimas de para la Atencin la Violencia Intra familiar y Violencia y Explotacin Sexual, como Integral a cuerpo consultor y asesor encargado de formular polticas que Vctimas de la articulen los programas de las entidades responsables en Bogot Violencia Intra D.C. familiar y Violencia y Explotacin Sexual Para efectos de lo dispuesto por el acuerdo se entiende como vctima de violencia intra familiar, la persona que ha sido agredida Quines son por algn miembro de su familia en forma fsica y/o psicolgica. vctimas As como la persona obligada a tener contacto fsico de tipo sexual, o a participar en otras interacciones sexuales, mediante la fuerza,
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la amenaza, el chantaje, el soborno, la intimidacin o cualquier otro medio que anule o limite su voluntad. Tambin lo es la persona sometida y que no tiene forma de defenderse por ser menor de edad, joven, adulto mayor, y/o con limitaciones fsicas, mentales, sensoriales y mltiples. Coordinar esfuerzos y recursos en la promocin, prevencin y atencin integral de las problemticas de violencias intrafamiliar y sexual en el Distrito Capital, mediante la elaboracin, gestin y aplicacin de polticas y estrategias psicosociales, pedaggicas y comunicativas que restablezcan los derechos fundamentales de las vctimas y sus familias. Funciones del Consejo Distrital para la Atencin Integral a Vctimas de la Violencia Intrafamiliar y Violencia y Explotacin Sexual Propender por la aplicacin de las normas para la atencin integral de las vctimas de las violencias intrafamiliar y sexual consagradas en la Constitucin Poltica, Cdigo Penal y dems normas relacionadas con la materia. Procurar la concertacin de las instituciones pblicas y privadas para el mejoramiento de la calidad de atencin a vctimas de las violencias intrafamiliar y sexual. Disear, formular, implementar y evaluar el plan de atencin integral a vctimas de violencia intrafamiliar. Adelantar el seguimiento y evaluacin del Plan de Atencin Integral a Vctimas de Abuso y Explotacin Sexual. Acuerdo 188 de 2005 Por el cual se autoriza la emisin de la Estampilla Pro-dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros de vida para personas mayores y se dictan otras disposiciones en Bogot, D.C. Se ordena la emisin y cobro de la estampilla pro-dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y Emisin estampilla promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros de vida para personas mayores denominada "PRO PERSONAS MAYORES". El Distrito Capital de Bogot es el sujeto activo de la Estampilla prodotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros de Sujeto activo vida para personas mayores denominada "PRO PERSONAS MAYORES" que se cause en su jurisdiccin, y en l radican las potestades tributarias de administracin, control, fiscalizacin, liquidacin, discusin, recaudo, devolucin y cobro. Son sujetos pasivos de la estampilla, las personas naturales y Sujeto Pasivo jurdicas que suscriban contratos con las entidades que conforman el Presupuesto Anual del Distrito. Las entidades que conforman el presupuesto anual del Distrito Causacin Capital de Bogot sern agentes de retencin de la Estampilla "PRO PERSONAS MAYORES", por lo cual descontarn, al momento de los
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Hecho Generador
Exclusiones
Limite del Recaudo
pagos y de los pagos anticipados de los contratos y adiciones que suscriban, el 0,5% de cada valor pagado, sin incluir el impuesto a las ventas. La suscripcin de contratos y las adiciones a los mismos con las entidades que conforman el presupuesto anual del Distrito Capital de Bogot Estn excluidos del pago de la Estampilla "PRO PERSONAS MAYORES", los convenios interadministrativos y los contratos que las entidades que conforman el presupuesto anual del Distrito Capital de Bogot, suscriban con las entidades de derecho pblico, juntas de accin comunal, ligas deportivas municipales y locales con personera jurdica reconocida por la entidad competente, prstamos del Fondo de Vivienda Distrital, los contratos de emprstitos y las operaciones de crdito pblico, las operaciones de manejo y las conexas con las anteriores. El valor de la emisin de la estampilla a que se refiere el artculo anterior ser hasta del cinco por ciento (5%) del presupuesto anual de Bogot, a partir de la siguiente vigencia fiscal en que se promulgue este acuerdo. El producido de la estampilla ser aplicado en su totalidad a la dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros de vida para personas mayores de carcter oficial Distrital.
Las instituciones y/o programas beneficiarios de los recursos recaudados por concepto de la emisin de la Estampilla deben estar certificados anualmente por la Secretara Distrital de Integracin Social, para la prestacin de los servicios. La administracin y ejecucin de los programas a personas mayores que se realicen con el producto de la estampilla ser Administracin y responsabilidad de la Secretara Distrital de Integracin Social, o la ejecucin de entidad que haga sus veces, sin perjuicio de que sea a travs de programas entidades promotoras o instituciones de carcter privado sin nimo de lucro, caso en el cual debern escogerse a travs de procedimientos pblicos de seleccin. La Secretara de Hacienda presentar anualmente informe del recaudo generado por la Estampilla al Alcalde Mayor y al Concejo Informes Anuales de Bogot. Igualmente la Secretara Distrital de Integracin Social presentar informe detallado de la destinacin y atencin otorgada con los recursos obtenidos. Acuerdo 254 de 2006 Por medio del cual se establecen los Lineamientos de la Poltica Pblica para el envejecimiento y las personas mayores en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones Establecer los lineamientos para la elaboracin y construccin de Objeto una poltica pblica integral, concertada y participativa, destinada al envejecimiento y a las personas mayores del Distrito Capital. Los principios que orientarn la poltica pblica del envejecimiento y las personas mayores en el Distrito Capital, sern los siguientes: Principios a. Participacin Activa. Especialmente tendr lugar en la
Destinacin
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formulacin y aplicacin de las polticas que afecten directamente su bienestar, y faciliten el compartir sus conocimientos y habilidades con las generaciones ms jvenes. b. Inclusin Social. Por medio de la construccin, adecuacin, sostenibilidad y fomento de espacios colectivos, en los cuales las personas mayores formen parte activa del proceso de transformacin social. c. Reconocimiento. Se asegurar la igualdad de oportunidades para todos los grupos, teniendo presente la diversidad cultural, tnica, y de valores. d. Equidad. Se asegura entre los gneros, a fin de responder a la desventaja acumulada por las actuales generaciones de las mujeres de edad, e impedir que esta situacin se repita en las generaciones ms jvenes. e. Relaciones Intergeneracionales. Se fortalecer mediante la equidad y la reciprocidad entre las generaciones. Es necesario promover procesos de concientizacin sobre el envejecimiento como una cuestin que involucra a toda la sociedad. f. Autorrealizacin. La cual se har aprovechando oportunidades que desarrollen plenamente su potencial, mediante el acceso a los recursos educativos, culturales, y recreativos de la sociedad, entre otros. g. Dignidad. Las personas mayores no sern vctimas de maltrato fsico, psicolgico, financiero, ni societario. Recibirn un trato digno, sin importar su edad, gnero, raza, condicin fsica o econmica. La poltica pblica para el envejecimiento y las personas mayores tiene como finalidad la promocin, proteccin, restablecimiento, ejercicio y garanta de sus derechos. La poltica pblica para el envejecimiento y las personas mayores deber formularse a partir de los siguientes lineamientos: Lineamientos de accin de la poltica pblica para el envejecimiento y las personas mayores a. Reglamentar el funcionamiento de los hogares geritricos y gerontolgicos en el Distrito Capital. b. Estimular la formacin de tcnicos y profesionales en las reas de Gerontologa y Geriatra, con el fin de garantizar la cobertura de los servicios de salud requeridos por las personas mayores. c. Impulsar la investigacin integral de las personas mayores, a fin de enfocar soluciones a sus problemas prioritarios. d. Privilegiar el desarrollo humano integral de las personas mayores con equidad de gnero, en los planes, programas, proyectos y dems beneficios, a fin de garantizar la igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades de hombres y mujeres en la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar sin forma alguna de
Fines de la poltica pblica para el envejecimiento y las personas mayores
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discriminacin individual o colectiva, en contra de la mujer. e. Promover cursos de educacin y capacitacin no formal para los adultos mayores, con el fin de mantenerlos actualizados. f. Fomentar el acceso directo y gratuito a los medios informativos, para que mediante ellos se difundan sus derechos, y los deberes de la poblacin para con la persona mayor. g. Asesorar a las personas mayores acerca de medios de defensa y rganos competentes, ante los cuales pueden denunciar de manera individual o colectiva, todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir dao o vulneracin a sus derechos y garantas consagrados en la Constitucin Poltica y otras normas jurdicas. h. Fomentar desde el Estado, la familia y la sociedad, la cultura del buen trato y el aprecio a la vejez para lograr su plena integracin social. i. Fomentar proyectos productivos para las personas mayores en el Distrito Capital Con relacin a la formulacin e implementacin de la poltica Responsabilidades pblica distrital para el envejecimiento y las personas mayores, la frente a la poltica responsabilidad estar en cabeza de la Alcalda Mayor, la SDIS y las para el dems entidades competentes, quienes de manera concertada con envejecimiento y la sociedad civil, las organizaciones de personas mayores y las las personas entidades de orden nacional e internacional, velarn por la mayores ejecucin, seguimiento, cumplimiento y continuidad de sus polticas, estrategias y disposiciones. Para verificar el cumplimiento de los lineamientos de la poltica pblica de envejecimiento y personas mayores preceptuado en este Informe de avance Acuerdo, la Administracin Distrital rendir un informe de avance al Concejo de Bogot, sobre la evolucin de las actuaciones, cada seis (6) meses. Acuerdo 314 de 2008 Por el cual se reglamenta la actividad fsica, cultural y educativa en los establecimientos geritricos y gerontolgicos del distrito a travs de programas intergeneracionales y se dictan otras disposiciones Las instituciones geritricas y gerontolgicas del Distrito implementarn dentro de sus actividades ldicas, una hora de Objeto ejercicio diario coordinado por especialistas, previa valoracin y concepto mdico y de la terapeuta fsica y aceptacin por parte del mayor. Las Alcaldas Locales, debern promover programas actividades fsicas, culturales y educativas que propendan por la integracin Promocin generacional de la comunidad con los establecimientos geritricos y gerontolgicos que se encuentren dentro de su localidad. La Administracin Distrital podr realizar convenios con la Universidad Distrital u otras instituciones educativas, donde se cuente con programas de terapia fsica, ocupacional y Apoyo gerontolgica, para que destinen estudiantes que se encuentren en interinstitucional prctica de carreras afines a la cultura, la educacin y el deporte y sirvan de apoyo a los programas que se implementarn en las instituciones geritricas o gerontolgicas del Distrito.
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Acuerdo 312 de 2008 Por medio del cual se regula el funcionamiento de los hogares geritricos y gerontolgicos que prestan servicios a las personas mayores en el distrito capital y se dictan otras disposiciones Determinar las condiciones bsicas para el funcionamiento de los hogares geritricos y gerontolgicos que presten servicios de Objeto atencin a las personas mayores en el Distrito Capital, encaminados a promover, defender y garantizar los derechos y el mnimo de condiciones necesarias para el logro de una vida plena. Los servicios que presten los hogares geritricos y gerontolgicos debern tener como mnimo los siguientes componentes de atencin: a. Nivel Nutricional. La Secretara Distrital de Integracin Social unificar las minutas nutricionales, que aseguren los mnimos vitales, siguiendo los parmetros tcnicos y jurdicos dados para tal efecto en las guas alimenticias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-, el Ministerio de Proteccin Social y la UNICEF. b. Talento Humano. A fin de lograr una adecuada atencin de las personas mayores en los hogares geritricos, la Secretara Distrital de Salud y la Secretara Distrital de Integracin Social, determinarn los estndares mnimos de calidad en cuanto a personal. c. Plan Integral de Atencin de Emergencias. Los hogares geritricos y gerontolgicos que presten servicios de atencin a las personas mayores en el Distrito Capital, disearn un plan integral de atencin de emergencias conforme a los requerimientos establecidos en las normas vigentes. d. Plan de Atencin Institucional. Desde la perspectiva de los derechos, los hogares geritricos y gerontolgicos que prestan servicios de atencin a las personas mayores deben implementar acciones integrales, donde los factores de salud, sociales, ocupacionales, emocionales y econmicos garanticen la calidad de vida de las personas atendidas, bajo los principios de dignidad, independencia, participacin, autorregulacin y cuidados. Estas acciones integrales deben reflejarse en metodologas, estrategias y cronogramas que den cuenta de un tejido coherente al ejercicio de los derechos en la dinmica institucional. e. Portafolio de Servicios. Cada hogar geritrico y gerontolgico de manera autnoma implementar servicios de acuerdo a la normatividad existente, recursos e idoneidad en el tema; describiendo los objetivos, naturaleza del servicio y perfil de la poblacin que atender, lo cual permitir definir en el marco de la gerontologa y/o de la geriatra el nfasis de su labor, garantizando el ejercicio de los derechos y la transversalidad del componente de
Componentes de accin
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desarrollo humano en cada uno de sus servicios. f. Infraestructura y dotacin. Las especificaciones fsicas, sanitarias, equipos y elementos de los hogares geritricos y gerontolgicos que presten servicios a las personas mayores, sern reglamentadas por las Secretaras de Integracin Social y de Salud, sin que en ningn caso se hagan ms gravosas las exigencias actuales. g. Plan de Salud Ocupacional. Los hogares geritricos y gerontolgicos implementarn actividades de medicina del trabajo, dirigidas a mejorar las condiciones psicosociales y de salud de los encargados del cuidado de las personas mayores, conforme a lo establecido con la ARP. Para todos los casos, los hogares geritricos y gerontolgicos que presten servicios de atencin a las personas mayores en el Distrito Capital, promovern e impulsarn la vinculacin y participacin del grupo familiar y de la sociedad, como participantes activos y permanentes en el cuidado y desarrollo integral de este sector de la poblacin, as como en la defensa y garanta de sus derechos humanos, para lo cual dispondrn de un plan.
Integracin familiar y social
Las instituciones que prestan servicios a la poblacin mayor, apoyarn el fortalecimiento de redes interinstitucionales, en beneficio de sta. La Secretara Distrital de Integracin Social crear un Registro nico de Inscripcin de los hogares geritricos y gerontolgicos que Registro de actualmente funcionan en la ciudad de Bogot, y que se inscripcin constituyan con posterioridad al presente acuerdo en el Distrito Capital, con el fin de centrar la informacin y verificar el cumplimiento de la normatividad aplicable. DECRETOS DISTRITALES Decreto 345 de 2008 Por el cual se reglamenta el Proyecto Gratuidad en Salud del Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas del Distrito 2008 - 2012 "Bogot positiva para vivir mejor", adoptado mediante el Acuerdo Distrital 308 de 2008 Implementar el Proyecto "Gratuidad en Salud", del cual sern beneficiarios los nios y las nias entre uno (1) y cinco (5) aos, las personas mayores de sesenta y cinco (65) aos y las personas en condicin de discapacidad severa, respecto de: Objeto a. Las cuotas de recuperacin que se generen por la prestacin de servicios de salud en lo no cubierto por el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado, para la poblacin antes descrita e identificada en los niveles 1 y 2 del SISBEN. b. Los copagos que se generen por la prestacin de servicios de salud, contemplados en Plan Obligatorio de Salud Subsidiado, para la poblacin antes descrita e identificada en el nivel 2 del SISBEN. La Secretara Distrital de Salud como ente rector del Sector Salud en el Distrito Capital ser responsable de adoptar e implementar el proyecto de "Gratuidad en Salud", en coordinacin con el Fondo
Responsable
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Financiero Distrital de Salud, las Empresas Sociales del Estado del orden distrital, las Instituciones Prestadoras de Salud y las Empresas Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado que operan en el Distrito Capital. Resolucin 110 de 1995 expedida por la Secretara Distrital de Salud Por la cual se adoptan las condiciones mnimas para el funcionamiento de los establecimientos que ofrecen algn tipo de atencin al anciano en el Distrito Capital Las normas establecidas en la presente reglamentacin se aplicarn Campo de a todos los establecimientos de la jurisdiccin del Distrito Capital aplicacin que presten cualquier tipo de atencin al anciano. Para efectos de la presente reglamentacin, adptense las siguientes definiciones: ANCIANO: Es la persona mayor de 60 aos. ATENCIN INTEGRAL EN SALUD: Es la atencin de necesidades bsicas (albergue, vestido y alimentacin); cuidados de la salud fsica y/o mental; atencin mdica y de otros profesionales de la salud en los aspectos de promocin, fomento y mantenimiento de la salud, prevencin de la enfermedad, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, asistencia social y espiritual, recreacin y todas aquellas actividades que favorezcan en bienestar, proteccin y seguridad de los ancianos. INSTITUCIONES: Son todas aquellas personas naturales o jurdicas, pblicas, privadas o mixtas, organizadas en una entidad, que cuenta con infraestructura fsica, y que ofrecen en forma directa, servicios de salud y/o asistencia social al anciano, (instituciones prestadoras de salud). Las instituciones pueden ser de diferentes tipos, as: Albergues: Instituciones dedicadas a proporcionar exclusivamente hospedaje nocturno a ancianos. Centro da geritrico: Instituciones orientadas exclusivamente al bienestar social del anciano con el apoyo de servicios bsicos de salud, funcionan 8 horas durante 5 6 das a la semana. Centros geritricos: Instituciones que ofrecen albergue, servicios sociales y atencin integral en salud a ancianos con grado moderado o severo de incapacidad fsica y/o psquica, para desarrollar las actividades de la vida diaria (levantarse, deambular, baarse, vestirse, usar el bao, alimentarse y controlar esfnteres) o que estn aquejados por enfermedades que requieren control frecuente de medicina, enfermera y servicios de rehabilitacin y disciplinas afines. Clubes de ancianos: Son lugares donde se renen los ancianos para desarrollar actividades puramente sociales, funcionan durante el da hasta 8 horas. Comedores: sitios destinados a proveer alimentacin a personas ancianas. Hogares gerontlogicos: Instituciones destinadas al albergue permanente o temporal de ancianos con mnima incapacidad
Definicin
Tipos de instituciones
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fsica o psquica, donde se ofrecen servicios sociales y de salud bsicos (suministro o supervisin de tratamientos mdicos, primeros auxilios, terapias, etc.). Hospital da geritrico: Institucin anexa a un hospital que presta servicios durante 8 horas diurnas, cinco o seis das a la semana, en las reas de atencin mdica y enfermera, rehabilitacin y procedimientos mdicos menores (transfusiones, biopsias, pequeas cirugas y postoperatorios de cirugas ambulatorias). Unidad de cuidado terminal: Instituciones dedicadas a prestar atencin integral en salud a pacientes que por enfermedad tienen un pronstico de sobrevida entre 3 y 6 meses. Los establecimientos que prestan algn tipo de servicio al anciano en el Distrito Capital debern conformarse de acuerdo con los servicios prestados (alojamiento, atencin mdica, servicios de urgencias, alimentacin y otras) y todas sus reas debern ser fsicamente independientes de las dems, identificadas en lugar visible y sern las siguientes: rea de vivienda residente. El rea de vivienda para residentes comprende la parte habitacional, cuya dotacin comprende: Cama, clset, timbre o intercomunicador, interruptor de luz, puertas y ventanas. Dependiendo del estado de salud de los residentes, las habitaciones pueden ser: Habitaciones para ancianos sin incapacidad fsica y habitaciones para ancianos con problemas psicogeritricos, habitaciones para ancianos con enfermedades infectocontagiosas. rea de Salud: El rea de salud comprende los siguientes espacios fsicos: Consultorio Mdico, Servicio de Enfermera y Sala de Terapias. rea de Servicios Generales: Comedor, cocina, despensa, lavandera y depsito de basuras. rea administrativa: Oficinas
Distribucin de la infraestructura fsica
Caractersticas de la planta fsica
Localizacin
Areas y personal segn tipo de institucin
Cada rea con caractersticas especficas. La planta fsica deber tener especificaciones que permitan el desplazamiento fcil y seguro de los ancianos, en particular para la fcil movilizacin de los discapacitados. Las edificaciones destinadas para el funcionamiento de las instituciones que prestan cualquier tipo de atencin al anciano debern estar localizadas en sitios de fcil acceso peatonal y vehicular, no deben ofrecer peligro de inundacin, ni estar cerca de focos de insalubridad (basureros, trnsito de aguas negras, mataderos, zonas industriales, vas frreas, aeropuertos, etc.) y en general zonas que ofrezcan inseguridad. Segn su complejidad, las instituciones adems de las diferentes exigencias de dotacin por cada uno de los espacios fsicos que conforman las respectivas reas, el saneamiento y aspecto general
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de la infraestructura fsica debern cumplir especficamente en cuanto a reas y personal conforme las condiciones establecidas en la resolucin. La Secretara Distrital de Salud expide mediante resolucin motivada la licencia respectiva que autorice el funcionamiento. Licencias sanitarias de funcionamiento La licencia sanitaria de funcionamiento que se otorgue deber indicar claramente para qu tipo de establecimientos se hace y los servicios que se autorizan y por lo tanto pueden prestar.
Para la expedicin de la licencia sanitaria de funcionamiento a que se refiere la presente reglamentacin se requiere que cumpla con los requisitos que la resolucin establece. Circular 042 de 2002 expedida por la Secretara General Atencin a las personas con discapacidad, la mujer en estado de embarazo y los adultos mayores en las entidades distritales y empresas prestadoras de servicios pblicos Las personas con discapacidad, mujeres en estado de embarazo y adultos mayores tendrn atencin preferencial en los puntos de servicio al ciudadano (a); Se adecuar, cuando sea posible, un puesto de atencin preferencial que facilite el acceso a personas en sillas de rueda o muletas; Directrices Los puntos de servicio deben contar con sillas de espera para ser utilizados preferentemente por este grupo poblacional; Los puntos deben contar con sealizacin clara que permita dar suficiente informacin a personas con deficiencias auditivas.
2.
Jurisprudencia mayores
relevante
en
relacin
con
los
adultos
A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las principales sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional relacionadas con los derechos de los adultos mayores y las principales reas de acciones afirmativas.
CORTE CONSTITUCIONAL Caso en que en el fallo de instancia se orden prctica de examen como medida provisional pero no se cumpli por la demandada. Caso en que se enva copia del expediente a la Fiscala para que investigue posible comisin del delito de fraude a resolucin judicial T097/08 Realizacin de cirugas por EPS, suministro de medicamentos y atencin integral. T-1039/07. Afectacin mnimo vital por descuento en las mesadas pensionales. T-827/04
Derecho a la salud
Derecho a la seguridad social
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Derecho a la vida
Derecho al mnimo vital
todos los pensionados, independientemente del rgimen de pensin al cual pertenezcan, tienen derecho al reajuste anual de su pensin. As mismo, que para los pensionados que devenguen una mesada superior al salario mnimo legal mensual vigente, su pensin se incrementar de conformidad con la variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor del ao inmediatamente anterior. Por el contrario, para quienes devenguen una pensin igual al salario mnimo legal mensual vigente, su pensin se reajustar de oficio cada vez y con el mismo porcentaje en que se incremente dicho salario por el gobierno De ah que si una pensin no es reajustada en las condiciones previstas en la ley, necesariamente, en trminos reales, se ver reducida o congelada debido a que pierde su poder adquisitivo. Por ello, dado que el incremento anual de las pensiones busca garantizar que su valor no se deteriore frente al costo de los bienes y servicios que el pensionado requiere para su subsistencia, la omisin respecto de tal incremento implica la vulneracin de su derecho fundamental al mnimo vital, en cualquiera de los dos regmenes de pensin, con el objeto de que las pensiones mantengan su poder adquisitivo constante, stas deben ser reajustadas cada ao. C-1052/08 Adulto mayor quien padece enfermedad de alto costo a quien entidad niega traslado hasta tanto no cumpla con periodo. T-1010/06 Procedencia de tutela para la inclusin en programas de previsin social de carcter nacional o departamental.T-900/07 Procedencia de tutela para reconocimiento y pago de pensiones. T-167/04 Proteccin constitucional especial T-463/03 MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL-Diseo poltica pblica encaminada a proteccin social de adulto mayor. T-523/06, T-900/07. Orden a Secretara de Planeacin para que se realice encuesta al adulto mayor enfermo y a su ncleo familiar para incluirlo en el programa. T-1097/07.
Derecho a la especial proteccin
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5. PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD Segn la Direccin de Censos y Demografa del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, en el documento sobre Resultados Preliminares de la Implementacin del Registro para la Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad en Bogot, indic que: En el censo de 2005 se identificaron 331.301 personas con limitaciones permanentes, para una prevalencia del 4,9%; segn los resultados obtenidos con la aplicacin del Registro para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad, se han registrado 173.587 personas una prevalencia del 2,6%, quedando un total por registrar de 157.714 (cuadro 1).
Bogot. Poblacin con registro y poblacin proyectada, segn localidad de residencia - 2007
MUNICIPIO POBLACION TOTAL CENSO PERSONAS CON LIM CENSO 16.984 6.582 7.430 22.345 16.183 11.600 23.840 39.138 10.783 42.808 38.334 10.290 5.775 5.595 7.505 14.904 PREVALE NCIA LIM CENSO 4,0 5,4 6,8 5,5 5,5 6,3 4,8 4,2 3,6 5,4 4,2 4,6 4,2 5,8 6,5 5,8 REGISTRO DE DISCAPACI DAD 9.423 3.106 3.040 13.088 8.621 7.177 17.616 26.177 6.531 12.308 11.058 6.875 2.528 2.145 3.381 10.282 META REG 2008 Cuadro 1
Usaqun Chapinero Santa F San Cristobal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Martires Antonio Nario Puente Aranda
421.765 122.344 108.821 404.454 294.750 184.493 501.580 937.831 297.736 795.105 912.026 224.538 137.179 95.745 115.774 256.977
7.561 3.476 4.390 9.257 7.562 4.423 6.224 12.961 4.252 30.500 27.276 3.415 3.247 3.450 4.124 4.622
Fuente: DANE. Direccin de Censos y Demografa
La localidad que presenta la mayor prevalencia en el registro, es Sumapaz con el 5,6%, seguido por Rafael Uribe 4,1%, Puente Aranda 4,0%, Candelaria y Tunjuelito 3,9%, Bosa 3,5%, San Cristbal 3,2%, 123
Barrios Unidos 3,1%, Usme y Antonio Nario 2,9%, Santa F y Kennedy con el 2,8. Con prevalencia menores al promedio distrital se encuentra la localidad de Chapinero con un 2,5%, Ciudad Bolvar 2,4%, Martires, Usaquen y Fontibn con el 2,2%, Teusaquillo 1,8%, Engativa 1,5% y Suba con 1,2%. Superadas las cifras se tiene que las personas con discapacidad gozan por Derecho Constitucional a su proteccin y a especiales Acciones Afirmativas. Estos derechos constitucionales se han desarrollado en varias disposiciones legales y distritales. 5.1. Bloque de Constitucionalidad 5.1.1. Principales Convenios internacionales El artculo 93 de la Constitucin Poltica establece que prevalecen en el orden interno los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos ratificados por el Congreso, los cuales forman parte del bloque de constitucionalidad, segn jurisprudencia de la Corte Constitucional. En relacin con estos merecen especial mencin: La Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que toda persona tiene los derechos y libertades all enunciados sin distincin alguna. La Ley 74 de 1968 aprob los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ley 762 de 2002 aprob la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad", suscrita en la ciudad de Guatemala, el 7 de junio de 1999. 5.1.2. Derechos de orden constitucional Entre los derechos fundamentales, la Constitucin Poltica estableci, en el artculo 13, el derecho a la igualdad. Dispone que el Estado debe buscar la igualdad real y efectiva, acudiendo si fuera el caso a la 124
adopcin de Acciones Afirmativas a favor de grupos marginados o discriminados. Seala que el Estado debe proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin fsica o mental se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometa. As se seala: ARTCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. (Negrilla fuera de texto) Entre los derechos sociales, econmicos y culturales, la Constitucin Poltica establece varios derechos a favor de las personas con discapacidad: Es as como en el artculo 47 establece como obligacin para el Estado el establecimiento de una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, as: ARTCULO 47. El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que requieran. En el artculo 54, establece como obligacin para el Estado garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. As se seala: ARTICULO 54. Es obligacin del Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo 125
requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. (Negrilla fuera de texto). En el ltimo inciso del artculo 68 seala como una obligacin del Estado la erradicacin del analfabetismo y la educacin de las personas con discapacidad: ARTCULO 68. () La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. (Negrilla fuera de texto). 5.2. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico El Legislador ha establecido una serie de acciones afirmativas en todos los rdenes en beneficio de las personas con discapacidad. Entre las ms importantes para los fines del presente documento se encuentran: 5.2.1. Integracin laboral y garanta fundamentales econmicos de los derechos
En el artculo 4 de la Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones, se establece: Artculo 4.- Las ramas del poder pblico pondrn a disposicin todos los recursos necesarios para el ejercicio de los derechos a que se refiere el artculo 1o de la presente ley, siendo obligacin ineludible del Estado la prevencin, los cuidados mdicos y sicolgicos, la habilitacin y la rehabilitacin adecuadas, la educacin apropiada, la orientacin, la integracin laboral, la garanta de los derechos fundamentales econmicos, culturales y sociales.
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Para estos efectos estarn obligados a participar para su eficaz realizacin, la administracin central, el sector descentralizado, las administraciones departamentales, distritales y municipales, todas las corporaciones pblicas y privadas del pas. (Negrilla fuera de texto). Artculo 22.- El Gobierno dentro de la poltica nacional de empleo adoptar las medidas pertinentes dirigidas a la creacin y fomento de las fuentes de trabajo para las personas con limitacin, para lo cual utilizar todos los mecanismos adecuados a travs de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Salud Pblica, Educacin Nacional y otras entidades gubernamentales, organizaciones de personas con limitacin que se dediquen a la educacin, a la educacin especial, a la capacitacin, a la habilitacin y rehabilitacin. Igualmente el Gobierno establecer programas de empleo protegido para aquellos casos en que la disminucin padecida no permita la insercin al sistema competitivo. 5.2.2. Educacin para el trabajo y desarrollo humano La Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones, prev: Artculo 23.- El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena realizar acciones de promocin de sus cursos entre la poblacin con limitacin y permitir el acceso en igualdad de condiciones de dicha poblacin previa valoracin de sus potencialidades a los diferentes programas de formacin. As mismo a travs de los servicios de informacin para el empleo establecer unas lneas de orientacin laboral que permita relacionar las capacidades del beneficiario y su adecuacin con la demanda laboral. () Artculo 26.- En ningn caso la limitacin de una persona, podr ser motivo para obstaculizar una vinculacin laboral, a menos que dicha limitacin sea claramente demostrada como incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempear. As mismo, ninguna persona limitada podr ser despedida o su contrato terminado por 127
razn de su limitacin, salvo que medie autorizacin de la oficina de Trabajo. No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razn de su limitacin, sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior, tendrn derecho a una indemnizacin equivalente a ciento ochenta das del salario, sin perjuicio de las dems prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo modifiquen, adicionen, complementen o aclaren. () Artculo 29.- Las personas con limitacin que con base en certificacin mdica autorizada, no pueda gozar de un empleo competitivo y por lo tanto no puedan producir ingresos al menos equivalentes al salario mnimo legal vigente, tendrn derecho a ser beneficiarios del Rgimen Subsidiado de Seguridad Social, establecido en la Ley 100 de 1993. () Artculo 32.- Las personas con limitacin que se encuentren laborando en talleres de trabajo protegido, no podrn ser remuneradas por debajo del 50% del salario mnimo legal vigente, excepto cuando el limitado se encuentre an bajo terapia en cuyo caso no podr ser remunerado por debajo del 75% del salario mnimo legal vigente.26 La Ley 982 de 2005, en relacin con los sordociegos, dispone: Artculo 36. El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, realizar acciones de promocin de sus cursos entre la poblacin sorda y sordociega y permitir el acceso en igualdad de condiciones de dicha poblacin previa valoracin de sus potencialidades a los diferentes programas de formacin. Garantizar el servicio de interpretacin para el acceso, permanencia y proyeccin de los sordos y
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Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-810 de 2007, en el entendido que dichos talleres tienen por objeto actividades formativas, de integracin social o de rehabilitacin sin nimo de lucro para el organizador del taller, de personas con diversidad funcional severa y que la relacin existente entre ellas y el taller no corresponde a una relacin laboral.
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sordociegos, que se comunican en Lengua de Seas. Asimismo a travs de los servicios de informacin para el empleo establecer unas lneas de orientacin laboral que permita relacionar las capacidades del beneficiario y su adecuacin con la demanda laboral. () Artculo 38. Las entidades tanto pblicas como privadas que ofrecen programas de formacin y capacitacin profesional a personas sordas y sordociegas tales como el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, las universidades, centros educativos, debern tener en cuenta las particularidades lingsticas y comunicativas e incorporar el servicio de intrprete de Lengua de Seas y gua intrprete en los programas que ofrecen. Artculo 39. El Gobierno Nacional, a travs de Icetex, garantizar la obtencin de crdito educativo por parte de la poblacin estudiantil de sordos y sordociegos en concordancia con la valoracin acadmica de los mismos y la situacin econmica de la familia. El Acuerdo Distrital 342 de 2008, por el cual se establece apoyo a las unidades productivas conformadas por personas en condiciones de discapacidad y/o sus familias, seala: Artculo 1. La Secretara Distrital de Desarrollo Econmico incluir y priorizar a las unidades productivas conformadas por la poblacin en condicin de discapacidad y/o sus familias, cuando las circunstancias as lo impongan, en los diferentes componentes de la estrategia formacin y desarrollo empresarial, y en la estrategia de bancarizacin y acceso al crdito prevista en la banca capital, en el marco de su competencia. 5.2.3. Privilegios en la vinculacin con el Estado En la Ley 361 de 1997 se dispone: Artculo 27.- En los concursos que se organicen para el ingreso al servicio pblico, sern admitidas en igualdad de condiciones las personas con limitacin, y si se llegare a presentar un empate, se preferir entre los elegibles a la personas con limitacin, siempre y cuando el tipo o clase de limitacin no resulten en extremo 129
incompatibles o insuperables frente al trabajo ofrecido, luego de haberse agotado todos lo medio posibles de capacitacin. Artculo 28.- Las Entidades Pblicas podrn establecer convenios de formacin y capacitacin profesional con el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, con las universidades, centro educativos, organizaciones no gubernamentales o con instituciones especializadas para preparar las personas con limitacin, segn los requisitos y aptitudes exigidas para el cargo y segn el grado de especializacin del mismo. () Artculo 33.- El ingreso al servicio pblico o privado de una persona limitada que se encuentre pensionada, no implicar la prdida ni suspensin de su mesada pensional, siempre que no implique doble asignacin del tesoro pblico. La Ley 909 de 2004 seala: Artculo 52. Proteccin a los desplazados por razones de violencia y a las personas con algn tipo de discapacidad. La Comisin Nacional del Servicio Civil, en coordinacin con las respectivas entidades del Estado, promover la adopcin de medidas tendientes a garantizar, en igualdad de oportunidades, las condiciones de acceso al servicio pblico, en empleos de carrera administrativa, a aquellos ciudadanos que posean discapacidades fsicas, auditivas o visuales, con el fin de proporcionarles un trabajo acorde con su condicin. En todo caso, las entidades del Estado, estarn obligadas, de conformidad como lo establece el artculo 27 de la Ley 361 de 1997 a preferir entre los elegibles, cuando quiera que se presente un empate, a las personas con discapacidad. La Ley 982 de 2005, en relacin con los sordociegos seala: Artculo 35. El Gobierno Nacional, dentro de la poltica de empleo, reservar para ser cubiertos con sordos y sordociegos, un porcentaje de cargos de la Administracin Pblica y Empresas del Estado siempre que no afecte la eficiencia del servicio y destinndolas a 130
tareas que puedan ser desempeadas sin afectar el normal desenvolvimiento de los organismos. La proporcin de los cargos que debern reservarse ser determinada por va de reglamentacin. Los cargos en la administracin se deben dar siempre y cuando cumplan con los requisitos. () Artculo 37. En los concursos que se organicen para el ingreso al servicio pblico, sern admitidas en igualdad de condiciones las personas con limitacin auditiva y visual asociada, siempre y cuando dicha limitacin no resulte incompatible o insuperable frente al trabajo ofrecido, luego de haberse agotado todos los medios posibles de capacitacin. 5.2.4. Incentivos especiales para el sector privado: En los siguientes artculos de la Ley 361 de 1997 se dispone: Artculo 24.- Los particulares empleadores que vinculen laboralmente personas con limitacin tendrn las siguientes garantas: a. A que sean preferidos en igualdad de condiciones en los procesos de licitacin, adjudicacin y celebracin de contratos, sean estos pblicos o privados si estos tiene en sus nminas por lo menos un mnimo del 10% de sus empleados en las condiciones de discapacidad enunciadas en la presente ley debidamente certificadas por la oficina de trabajo de la respectiva zona y contratados por lo menos con anterioridad de un ao; igualmente debern mantenerse por un lapso igual al de la contratacin; b. Prelacin en el otorgamiento de crditos y subvenciones de organismos estatales, siempre y cuando estos se orienten al desarrollo de planes y programas que impliquen la participacin activa y permanente de personas con limitacin; c. El Gobierno fijar las tasas arancelarias a la importacin de maquinaria y equipo especialmente adoptados o destinados al manejo de personas con limitacin. El Gobierno clasificar y definir el tipo de equipos que se consideran cubiertos por el beneficiario.
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() Artculo 31.- Los empleadores que ocupen trabajadores con limitacin no inferior al 25% comprobada y que estn obligados a presentar declaracin de renta y complementario, tienen derecho a deducir de la renta el 200% del valor de los salarios y prestaciones sociales pagados durante el ao o perodo gravable a los trabajadores con limitacin, mientras esta subsista. Pargrafo.- La cuota de aprendices que est obligado a contratar el empleador se disminuir en un 50%, si los contratados por l son personas con discapacidad comprobada no inferior al 25%. 5.2.5. Privilegios en la contratacin En el artculo 30 de la Ley 361 de 1997, se establece: Artculo 30.- Las entidades estatales de todo orden, preferirn en igualdad de condiciones, los productos, bienes y servicios que les sean ofrecidos por entidades sin nimo de lucro constituidas por las personas con limitacin. Las entidades estatales que cuenten con conmutadores telefnicos, preferirn en igualdad de condiciones para su operacin a personas con limitaciones diferentes a las auditivas debidamente capacitadas para el efecto. 5.2.6. Apoyo crediticio La Ley 361 de 1997 dispone: Artculo 34.- El Gobierno Nacional a travs de Ministerio de Desarrollo27 (Instituto de Fomento Industrial - IFI), establecer lneas de crditos blandos para el funcionamiento y constitucin de pequeas y medianas empresas cualquiera que sea su forma jurdicas, dedicada a la produccin de materiales, equipos, accesorios, partes o ayudas que permitan a las personas con limitacin desarrollar actividades cotidianas, o que les sirva para la prevencin, restauracin o correccin de la correspondiente limitacin o que sean utilizadas para la prctica deportiva o recreativa de estas
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Debe entenderse como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
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personas. Para tener acceso a estas lneas de crdito dichas empresas debern ser propiedad de una o ms personas limitadas y su planta de personal estar integrada en no menos del 80% por personas con limitacin. La Ley 982 de 2005, en relacin con los sordociegos, seala: Artculo 40. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Desarrollo28 (Instituto de Fomento Industrial, IFI) establecer lneas de crdito especial para el funcionamiento y constitucin de pequeas y medianas empresas cualquiera que sea su forma jurdica, que le permita a las personas sordas y sordociegas desarrollar sus actividades econmicas que en consecuencia les sirva para elevar su calidad de vida. El Acuerdo Distrital 342 de 2008, por el cual se establece apoyo a las unidades productivas conformadas por personas en condiciones de discapacidad y/o sus familias, seala: Artculo 1. La Secretara Distrital de Desarrollo Econmico incluir y priorizar a las unidades productivas conformadas por la poblacin en condicin de discapacidad y/o sus familias, cuando las circunstancias as lo impongan, en los diferentes componentes de la estrategia formacin y desarrollo empresarial, y en la estrategia de bancarizacin y acceso al crdito prevista en la banca capital, en el marco de su competencia. 5.2.7. Lineamientos de poltica para el establecimiento de Acciones Afirmativas en materia de Productividad para personas en situacin de discapacidad en el Distrito Capital El Decreto Distrital 470 de 2007, por el cual se adopta la poltica pblica de discapacidad en el Distrito Capital, establece los siguientes lineamientos para el establecimiento de Acciones Afirmativas en materia de Productividad en el Distrito Capital: a. Desarrollar programas de proteccin econmica, que incidan en la generacin de apoyos para personas con discapacidad y/o sus
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Hoy, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
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b. familias, que cuenten con grados de severidad que comprometan sus capacidades de desempeo laboral-productivo. c. Facilitar la creacin de tarifas diferenciales o acciones afirmativas econmicas en el transporte para las personas con discapacidad y sus familias, que pudiendo acceder al mundo del trabajo presentan barreras de movilidad y sostenimiento econmico, considerando igualmente que las condiciones que caracterizan su vinculacin no satisfacen las necesidades bsicas a partir del ingreso. d. Formular, incentivar y desarrollar planes y programas que promuevan la inclusin laboral de las personas con discapacidad, por medio de la regulacin normativa que comprometa a la empresa privada y pblica desde la perspectiva de responsabilidad social para favorecer la vinculacin de esta poblacin. e. Formular planes y programas de inclusin laboral de las personas que por su discapacidad severa, no puedan ser integrables en sistemas de produccin rentables o empleos regulares, mediante estrategias protegidas de productividad o empleo, garantizando en cualquiera de las formas ingresos dignos y en las condiciones de seguridad social que correspondan, otorgando a sus cuidadoras y cuidadores y sus familias las posibilidades de intervenir en estos procesos. f. Implementar programas de empleo, que incluyan actividades de asesora, formacin, ubicacin laboral de poblacin con discapacidad, que contemplen procesos integrales (la integralidad implica: la orientacin, calificacin, recalificacin, seguimiento y acompaamiento) g. Disear e implementar planes y programas integrales de empleo que garanticen la inclusin laboral de las familias de las personas con discapacidad. h. Desarrollar planes y programas que garanticen la integracin a los procesos regulares o especficos de formacin para el trabajo y para la generacin de empresa de la PCD y sus familias, que promueva su acceso al mundo laboral y su permanencia en el mismo. De forma complementaria, promover programas especficos para esta poblacin que le permitan vincularse a las cadenas de produccin y comercializacin, teniendo en cuenta los respectivos territorios: urbano y rural. i. Garantizar el mejoramiento de las condiciones laborales de las personas con discapacidad, de acuerdo con las dinmicas del mercado, los niveles de educacin y formacin alcanzados. 134
j. Promocionar planes y programas en las empresas pblicas y privadas, para que las personas con discapacidad cuenten con las oportunidades de mejorar y potencializar sus competencias laborales, cognitivas, sociales y de formacin para acceder a beneficios tales como: ascenso laboral, mejoramiento de ingresos y de promocin. k. Garantizar el acceso a oportunidades de empleo y generacin de ingresos de las personas con discapacidad, acordes al perfil personal y profesional con el que se cuente. l. Desarrollar programas de promocin de emprendimiento y crecimiento empresarial, de atencin especifica en el tema diseado para la poblacin con discapacidad, segn sus caractersticas de desarrollo y competitividad. m. Fortalecer el emprendimiento y el crecimiento empresarial de la poblacin con discapacidad, mediante programas de intermediacin de mercados que potencien la produccin, la comercializacin o venta de servicios generados por esta poblacin mediante el financiamiento con recursos especficos y estrategias dirigidas. n. Propugnar por la inclusin del tema de desarrollo y fortalecimiento de competencias en el marco de la formacin para el trabajo y educacin superior. o. Fomentar y propiciar los procesos productivos o laborales de la poblacin con discapacidad, mediante la generacin de oportunidades para crear y fortalecer empresas y cooperativas. p. Promover, con base en las normas vigentes o que se generen, la reglamentacin Distrital laboral, mediante estmulos a la empresa privada para la asignacin de cuotas de empleo destinadas a la poblacin con discapacidad, as como la destinacin de cuotas en los empleos pblicos. q. Desarrollar estrategias permanentes de sensibilizacin del mercado laboral para la contratacin de PCD, orientadas tanto al sector pblico como privado. r. Promover las formas de gestin y trabajo con la comunidad e instituciones pblicas y privadas, de las personas con discapacidad o de sus organizaciones en forma remunerada, en desarrollo de las obligaciones del Estado de proveer las pre-condiciones mnimas para que estas personas puedan disfrutar efectivamente de igualdad de oportunidades y derechos con los dems, como lo es el acceso a la informacin sobre los derechos, programas y 135
s. servicios que les afectan en las condiciones de comunicacin que corresponden a esta poblacin. t. Impulsar la reglamentacin de acuerdos, normas y leyes relacionadas con la garanta de un salario o pensin para aquellas personas que por presentar una discapacidad severa o mltiple no pueden desarrollar alguna actividad productiva. u. Formular e implementar programas de evaluacin y calificacin para los procesos de empleo y desarrollo productivo, que permitan un monitoreo a la aplicacin de los programas existentes para las personas con discapacidad, formulando las acciones complementarias de tipo correctivo, de proteccin y aseguramiento que correspondan. v. Propiciar y fomentar la creacin de redes de apoyo institucionales y sociales por medio de la creacin de organizaciones, empresas productivas, talleres protegidos, cooperativas y asociaciones de personas con discapacidad que busquen nuevas alternativas de produccin de bienes y servicios, acordes a las necesidades del pas, para la formacin de sistemas productivos y de comercializacin que a la vez generen credibilidad que facilite el otorgamiento de crditos y financiacin para ellos. w. Impulsar la reglamentacin de leyes, decretos, acuerdos, planes, programas y proyectos relacionados con la generacin de ingresos, la empleabilidad y el derecho al trabajo de las personas con discapacidad y sus familias, con la participacin de sus organizaciones. x. Velar y propugnar por el cumplimiento de las disposiciones legales existentes en materia de proteccin, atencin, intervencin, adaptacin laboral (modificacin y adaptacin de puestos de trabajo acordes a las tecnologas existentes y grados de severidad de la discapacidad), reubicacin temporal, reubicacin definitiva, reconversin laboral y cambios de puestos de trabajo para las personas con discapacidad (Artculo 12). 5.2.8. Lineamientos de Poltica Pblica Nacional para el establecimiento de Acciones Afirmativas en materia econmica y laboral para las personas que presentan enanismo. La Ley 1275 del 5 de enero de 2009 establece algunos lineamientos de Poltica Pblica Nacional para establecer Acciones Afirmativas para 136
las personas que presentan enanismo en temas relacionados con la educacin, proyectos productivos y la asociacin. Entre ellas: 1) Impulsar su acceso y permanencia a la educacin, el empleo, la salud, a un medio ambiente sano, la capacitacin, la recreacin y el deporte, la cultura y el turismo; 2) Fomentar proyectos productivos mediante la creacin de programas dirigidos especficamente a brindarles oportunidades laborales; 3) Fortalecer e impulsar el derecho a la asociacin de las personas con enanismo; 4) Desarrollar polticas, programas de capacitacin, y proyectos que favorezcan el progreso integral y la realizacin personal de los nios, las nias, los adolescentes, las personas adultas y las personas mayores con enanismo. 5.2.9. Acciones Afirmativas que debe adelantar la Secretara de Desarrollo Econmico en relacin con las personas en situacin de discapacidad De conformidad con el Acuerdo Distrital 342 de 2008, la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico debe incluir y priorizar a las unidades productivas conformadas por la poblacin en condicin de discapacidad y/o sus familias, cuando las circunstancias as lo impongan, en los diferentes componentes de la estrategia formacin y desarrollo empresarial, y en la estrategia de bancarizacin y acceso al crdito prevista en la banca capital, en el marco de su competencia.
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ANEXO No. 4 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con las personas en situacin de discapacidad A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las principales normas relacionadas con los derechos de las personas con discapacidad y las principales reas de acciones afirmativas.
NORMAS CONSTITUCIONALES Artculo 13 Derecho fundamental a la igualdad. Acciones afirmativas a favor de personas con debilidad manifiesta por su condicin fsica o mental. Artculo 47 Obligacin del Estado de adelantar poltica de previsin, rehabilitacin e integracin social para disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos. Artculo 54 Obligacin del Estado de garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud. Artculo 68 Obligacin especial del Estado de erradicar el analfabetismo y otorgar educacin a las personas con limitaciones fsicas o mentales. LEYES Ley 324 de 1996 Por la cual se crean algunas normas a favor de la poblacin sorda Incentivos Se crean incentivos especiales, entre otros, en materia de varios acceso a los medios de comunicacin, educacin, salud, equipos especializados, vinculacin con el Estado. Ley 397 de 1997 Por la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se dictan otras disposiciones El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades Construccin de territoriales, definir y aplicar medidas concretas conducentes infraestructura a estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de cultural espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades adecuada para culturales y, en general propiciar la infraestructura que las las personas expresiones culturales requieran. con discapacidad Se tendrn en cuenta en los proyectos de infraestructura cultural la eliminacin de barreras arquitectnicas que impidan la libre circulacin de los discapacitados fsicos y el fcil acceso de la infancia y la tercera edad (Artculo 22 Ley 237 de 1997 y artculo 5 Ley 1237 de 2008). Ley 631 de 1997 Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones Principio de no El Estado garantizar y velar por que en su ordenamiento discriminacin jurdico no prevalezca discriminacin sobre habitante alguno en
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Obligaciones ineludibles del Estado frente a las personas con discapacidad
su territorio, por circunstancias personales, econmicas, fsicas, fisiolgicas, squicas, sensoriales y sociales. Son obligaciones ineludibles del Estado la prevencin, los cuidados mdicos y sicolgicos, la habilitacin y la rehabilitacin adecuadas, la educacin apropiada, la orientacin, la integracin laboral, la garanta de los derechos fundamentales econmicos, culturales y sociales. Para estos efectos estarn obligados a participar para su eficaz realizacin, la administracin central, el sector descentralizado, las administraciones departamentales, distritales y municipales, y todas las corporaciones pblicas y privadas del pas. El Estado Colombiano en sus instituciones de Educacin Pblica garantizar el acceso a la educacin y la capacitacin en los niveles primario, secundario, profesional y tcnico para las personas con limitacin, quienes para ellos dispondrn de una formacin integral dentro del ambiente ms apropiado a sus necesidades especiales. La persona con limitacin puede acceder al servicio de educacin ya sea en una entidad pblica o privada para cualquier nivel de formacin. Para ello, el Gobierno Nacional promover la integracin de la poblacin con limitacin a las aulas regulares en establecimiento educativos que se organicen directamente o por convenio con entidades gubernamentales y no gubernamentales. Las entidades territoriales y el Gobierno Nacional, a travs del Sistema Nacional de Cofinanciacin, apoyarn estas instituciones en el desarrollo de los programas de integracin y las dotar de los materiales educativos que respondan a las necesidades especficas segn el tipo de limitacin que presenten los alumnos. El Ministerio de Educacin Nacional establecer el diseo, produccin y difusin de materiales educativos especializados, as como de estrategias de capacitacin y actualizacin para docentes en servicio. As mismo deber impulsar la realizacin de convenios entre las administraciones territoriales, las universidades y organizaciones no gubernamentales que ofrezcan programas de educacin especial, psicologa, trabajo social, terapia ocupacional, fisioterapia, terapia del lenguaje y fonoadiologa entre otras, para que apoyen los procesos teraputicos y educativos dirigidos a esta poblacin. Tanto las Organizaciones No Gubernamentales como las dems instituciones de cualquier naturaleza que presten servicios de capacitacin a los limitados, debern incluir la rehabilitacin
Acciones afirmativas educacin
en
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como elemento preponderante de sus programas. El Ministerio de Educacin Nacional y el Icfes, establecern los procedimientos y mecanismos especiales que faciliten a las personas con limitaciones fsicas y sensoriales la presentacin de exmenes de estado y conjuntamente con el Icetex, facilitar el acceso a crditos educativos y becas a quienes llenen los requisitos previstos por el Estado para tal efecto. Coldeportes promover y dar apoyo financiero con un porcentaje no inferior al 10% de sus presupuestos regionales, a las entidades territoriales para el desarrollo de programas de recreacin y deporte dirigidos a la poblacin limitada fsica, sensorial y squicamente. Estos programas debern ser incluidos en el plan nacional del deporte, recreacin y educacin fsica. El Gobierno a travs de las instituciones que promueven la cultura suministrar los recursos humanos, tcnicos y econmicos que faciliten el desarrollo artstico y cultural de la persona con limitacin. As mismo las bibliotecas pblicas y privadas tendrn servicios especiales que garanticen el acceso para las personas con limitacin. Para ello tomarn las medidas pertinentes en materia de barreras arquitectnicas. Acciones Los Municipios podrn destinar recursos de su participacin afirmativas en los ingresos corrientes de la Nacin a subsidiar la dirigidas a la adquisicin de prtesis, aparatos ortopdicos u otros adquisicin de elementos necesarios para la poblacin con limitacin de prtesis y otros escasos recursos, dentro de las atenciones del Plan Obligatorio de Salud. Ley 582 de 2000 Por la cual se define el deporte asociado de personas con limitaciones fsicas, mentales o sensoriales y se dictan otras disposiciones Deporte Mediante esta Ley se define el deporte asociado de personas asociado e en situacin de discapacidad, se crean el Comit Paralmpico institucionalidad Colombiano y los Juegos Paralmpicos Nacionales. Ley 790 de 2002 Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la administracin pblica y se dictan otras disposiciones Artculo 12. Proteccin especial. De conformidad con la Proteccin reglamentacin que establezca el Gobierno Nacional, no especial en los podrn ser retirados del servicio en el desarrollo del Programa programas de de Renovacin de la Administracin Pblica las madres cabeza retiro de las de familia sin alternativa econmica, las personas con personas con limitacin fsica, mental, visual o auditiva, y los servidores limitacin fsica, que cumplan con la totalidad de los requisitos, edad y tiempo mental, visual o de servicio, para disfrutar de su pensin de jubilacin o de auditiva vejez en el trmino de tres (3) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley.
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Artculo 13. Aplicacin en el tiempo. Las disposiciones de este Captulo se aplicarn a los servidores pblicos retirados del servicio a partir del 1 de septiembre del ao 2002, dentro del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica del orden nacional, y hasta el vencimiento de las facultades extraordinarias que se confieren en la presente ley. Ley 909 de 2004 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones. Artculo 52. Proteccin a los desplazados por razones de Proteccin a violencia y a las personas con algn tipo de discapacidad. desplazados y Cuando por razones de violencia un empleado con derechos de personas con carrera administrativa demuestre su condicin de desplazado algn tipo de ante la autoridad competente, de acuerdo con la Ley 387 de discapacidad 1997 y las normas que la modifiquen o complementen, la Comisin Nacional del Servicio Civil ordenar su reubicacin en una sede distinta a aquella donde se encuentre ubicado el cargo del cual es titular, o en otra entidad. La Comisin Nacional del Servicio Civil, en coordinacin con las respectivas entidades del Estado, promover la adopcin de medidas tendientes a garantizar, en igualdad de oportunidades, las condiciones de acceso al servicio pblico, en empleos de carrera administrativa, a aquellos ciudadanos que posean discapacidades fsicas, auditivas o visuales, con el fin de proporcionarles un trabajo acorde con su condicin. En todo caso, las entidades del Estado, estarn obligadas, de conformidad como lo establece el artculo 27 de la Ley 361 de 1997 a preferir entre los elegibles, cuando quiera que se presente un empate, a las personas con discapacidad. Ley 982 de 2005 Por la cual se establecen normas tendientes a la equiparacin de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones No Al sordo y sordociego no se le podr negar, condicionar o discriminacin restringir el acceso a un trabajo arguyendo su falta de audicin laboral del o visin a menos que se demuestre fehacientemente que dicha sordo y funcin es imprescindible para la labor que habra de realizar. sordociego Carece de todo efecto jurdico el despido o la terminacin del contrato de una persona por razn de su limitacin auditiva o visual sin que exista autorizacin previa de la oficina de trabajo que constate la configuracin de la existencia de una justa causa para el despido o terminacin del respectivo contrato. No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato terminado por razn de su limitacin auditiva o visual, sin el cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior, tendrn derecho a una indemnizacin equivalente a ciento ochenta das (180) del salario, sin perjuicio de las dems
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prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo modifiquen, adicionen, complementen o aclaren (artculo 30). . Al sordo o sordociego no se le podr negar, condicionar o restringir una licencia para ejercer actividad u oficio alguno arguyendo su falta de audicin o visin, a menos que se demuestre fehacientemente que dicha funcin es imprescindible para la actividad que habra de realizar (artculo 31). . De conformidad con la legislacin laboral vigente, a igual trabajo debe corresponder igual salario, sin importar que el trabajador sea sordo, sordociego u oyente. De conformidad con la ley, se sancionar a todo aquel empleador que pague menos a un sordo o sordociego por el solo hecho de serlo (artculo 32). . De conformidad con la legislacin vigente, a los sordos y sordociegos se les darn las mismas oportunidades para ascender en su trabajo, de acuerdo con su capacidad y antigedad, sin importar que sean sordos o sordociegos. De conformidad con la ley, se sancionar a todo aquel empleador que discrimine al sordo o sordociego por el solo hecho de serlo (artculo 33). . Toda discriminacin de un sordo o sordociego seante en virtud de su identidad lingstica o cultural, o de un sordo hablante o semilinge en virtud de su condicin de sordo ser sancionada de conformidad con la legislacin correspondiente, aun cuando la naturaleza de dicha discriminacin no est prevista en la presente ley (artculo 34). Artculo 35. El Gobierno Nacional, dentro de la poltica de empleo, reservar para ser cubiertos con sordos y sordociegos, un porcentaje de cargos de la Administracin Pblica y Empresas del Estado siempre que no afecte la eficiencia del servicio y destinndolas a tareas que puedan ser desempeadas sin afectar el normal desenvolvimiento de los organismos. La proporcin de los cargos que debern reservarse ser determinada por va de reglamentacin. Los cargos en la administracin se deben dar siempre y cuando cumplan con los requisitos. Ver el art. 52, Ley 909 de 2004 Artculo 36. El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, realizar acciones de promocin de sus cursos entre la poblacin sorda y sordociega y permitir el acceso en igualdad de condiciones de dicha poblacin previa valoracin de sus potencialidades a los diferentes programas de formacin. Garantizar el servicio de interpretacin para el acceso, permanencia y proyeccin de los sordos y sordociegos, que se
Rgimen especial de proteccin y promocin laboral para las personas sordas y sordociegas
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comunican en Lengua de Seas. Asimismo a travs de los servicios de informacin para el empleo establecer unas lneas de orientacin laboral que permita relacionar las capacidades del beneficiario y su adecuacin con la demanda laboral. Artculo 37. En los concursos que se organicen para el ingreso al servicio pblico, sern admitidas en igualdad de condiciones las personas con limitacin auditiva y visual asociada, siempre y cuando dicha limitacin no resulte incompatible o insuperable frente al trabajo ofrecido, luego de haberse agotado todos los medios posibles de capacitacin. Artculo 38. Las entidades tanto pblicas como privadas que ofrecen programas de formacin y capacitacin profesional a personas sordas y sordociegas tales como el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, las universidades, centros educativos, debern tener en cuenta las particularidades lingsticas y comunicativas e incorporar el servicio de intrprete de Lengua de Seas y gua intrprete en los programas que ofrecen. Artculo 39. El Gobierno Nacional, a travs de Icetex, garantizar la obtencin de crdito educativo por parte de la poblacin estudiantil de sordos y sordociegos en concordancia con la valoracin acadmica de los mismos y la situacin econmica de la familia. Artculo 40. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Desarrollo (Instituto de Fomento Industrial, IFI) establecer lneas de crdito especial para el funcionamiento y constitucin de pequeas y medianas empresas cualquiera que sea su forma jurdica, que le permita a las personas sordas y sordociegas desarrollar sus actividades econmicas que en consecuencia les sirva para elevar su calidad de vida. Artculo 41. El Gobierno Nacional al reglamentar la presente ley tipificar las aptitudes, determinar las actividades, la extensin de la jornada laboral y las actividades industriales, que por su peligrosidad quedan vedadas a los sordos y sordociegos. Ley 1083 de 2006 Por cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana sostenible y se dictan otras disposiciones. Con el fin de garantizar la accesibilidad de todas las personas a Construccin de las redes de movilidad y transitar por las mismas en vas pblicas condiciones adecuadas, en especial a las nias, nios y adecuadas a las personas que presenten algn tipo de discapacidad, las personas con vas pblicas que se construyan al interior del permetro discapacidad urbano a partir de la vigencia de esta ley, deben contemplar la construccin de la totalidad de los elementos del perfil vial, en
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especial, las calzadas, los separadores, los andenes, los sardineles, las zonas verdes y dems elementos que lo conforman, segn lo establezca el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio o distrito y el Plan de Movilidad Propuesto (Artculo 3). Ley 1145 de 2007 Por la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones Definicin del Sistema Nacional de Discapacidad (SND): El Sistema Sistema Nacional de Discapacidad, SND, es el conjunto de Nacional de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e Discapacidad instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales de la discapacidad contenidos en esta ley. Conformacin Artculo 8. El Sistema Nacional de Discapacidad estar del Sistema conformado por cuatro (4) niveles. Nacional de Discapacidad 1 El Ministerio de la Proteccin Social o el ente que haga sus veces como el organismo rector del SND. 2 El Consejo Nacional de Discapacidad, CND, como organismo consultor, asesor institucional y de verificacin, seguimiento y evaluacin del Sistema y de la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad. 3 Los Comits Departamentales y Distritales de Discapacidad, CDD, como niveles intermedios de concertacin, asesora, consolidacin y seguimiento de la Poltica Pblica en Discapacidad. 4 Los Comits Municipales y Locales de Discapacidad - CMD o CLDcomo niveles de deliberacin, construccin y seguimiento de la poltica pblica de discapacidad. Artculo 17. De conformidad con la Ley 715 de 2001 o las normas que hagan sus veces o la complementen, los departamentos, distritos, municipios y localidades, de acuerdo con sus competencias, incorporarn en sus planes de desarrollo sectoriales e institucionales, los diferentes elementos integrantes de la Poltica Pblica para la Discapacidad y del Plan Nacional de Intervencin al mismo, los adaptarn a su realidad y asumirn la gestin y ejecucin de acciones dirigidas al logro de los objetivos y propsitos planteados en los componentes de promocin de entornos protectores y prevencin de la discapacidad, habilitacin, rehabilitacin, y equiparacin de oportunidades. Artculo 18. Se establece el da 3 de diciembre de cada ao, como el Da Nacional de la Discapacidad en todo el territorio nacional.
Incorporacin de la Poltica Pblica para la Discapacidad en los planes de desarrollo de los distritos y localidades
Da Nacional de la Discapacidad
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Acceso pensin personas situacin discapacidad
Por a de en de
Ley 1151 de 2007 la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo Artculo 19. Acceso al Fondo de Solidaridad Pensional. Las personas con discapacidad cuya edad se ajuste a la que defina la regulacin del Ministerio de la Proteccin Social y que podr ser menor de 50 aos, clasificadas en los niveles I y II de Sisbn, calificadas con un porcentaje superior al 50% de conformidad con el Manual de Calificacin de Invalidez, podrn acceder a los beneficios de la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional, siempre y cuando cumplan con los dems requisitos establecidos en la normatividad vigente.
Podrn ser beneficiarios de los subsidios para el aporte en pensin financiados con los recursos de la Subcuenta de Solidaridad las personas con discapacidad, clasificadas en los niveles I y II del Sisbn, siempre y cuando hayan cotizado al Sistema General de Pensiones mnimo 500 semanas o su equivalente en tiempo de servicio. Ley 1237 de 2008 Por la cual se promueven, fomentan y difunden las habilidades, talentos y las manifestaciones artsticas y culturales de la poblacin con algn tipo de Limitacin Fsica, Squica o Sensorial. Las autoridades locales, municipales, distritales y Realizacin de departamentales, dentro de sus competencias en materia ferias administrativa y fiscal, garantizarn la realizacin en forma artesanales y peridica, de ferias artesanales, exposiciones, festivales y otros eventos concursos de las manifestaciones artsticas y culturales de las para personas personas con algn tipo de discapacidad, para lo cual con crearn los estmulos necesarios, de conformidad con lo discapacidad previsto en los artculos 17 y 18 de la Ley 397 de 1997 (Artculo 2). La convocatoria a participar en los mencionados eventos, tanto a nivel nacional como internacional, ser abierta y con un mnimo de requisitos, que sern establecidos por los Consejos Departamentales, Distritales, Municipales y Locales y por el Consejo Nacional de Cultura (Artculo 4). Ley 1275 de 2009 Por la cual se dictan lineamientos de Poltica Pblica Nacional para las personas que presentan enanismo y se dictan otras disposiciones Objeto Esta ley tiene por objeto declarar como personas en condicin de discapacidad a las personas que presentan enanismo y establecer lineamientos de poltica pblica nacional, con el fin de promover la inclusin social, el bienestar y desarrollo integral de las personas que lo presentan, garantizar el ejercicio pleno y efectivo de sus Derechos Humanos y crear las bases e instrumentos que les permitan participar de manera equitativa en la vida econmica, cultural, laboral, deportiva, poltica, social, educativa del pas. Dispone que las personas que presentan enanismo, gozarn de
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los mismos beneficios y garantas contempladas en las leyes vigentes, otorgadas a favor de la poblacin en condicin de discapacidad. Se define enanismo como el trastorno del crecimiento de tipo hormonal o gentico, caracterizado por una talla inferior a la medida de los individuos de la misma especie y raza (Arts. 1 a 3). DECRETOS NACIONALES Decreto 1355 de 2008 Por el cual se reglamenta el artculo 19 de la Ley 1151 de 2007 Objeto Este decreto tiene por objeto reglamentar el acceso de las personas con discapacidad en situacin de extrema pobreza y vulnerabilidad, al subsidio econmico de la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional. Modalidades del 1. Subsidio econmico indirecto, que se otorga en servicios subsidio sociales bsicos, a la persona con discapacidad previamente calificada, a travs de instituciones de proteccin social (centros institucionalizados de proteccin permanente, centros da, centros de cuidados intermedios, centros educativos o formativos integradores, centros de educacin especial o centros de vida independiente), o instituciones de capacitacin y/o formacin dirigidas a personas con discapacidad, que se encuentren legalmente constituidas, o de entidades pblicas del orden nacional que hagan parte del Sistema de Proteccin Social, previa suscripcin de un convenio con estas entidades. 2. Subsidio econmico directo, en dinero, dirigido a personas con discapacidad que tengan una calificacin de invalidez superior al 75%, que residan en un municipio que no cuente con centros o instituciones a los que se refiere el numeral anterior y que no requieran de ayudas tcnicas. Este subsidio ser entregado directamente a los beneficiarios o personas que los representen legalmente (artculo 5). Seguimiento del El Comits Distrital de Discapacidad velar por el adecuado sistema de funcionamiento del sistema de subsidios en el Distrito, para subsidios a nivel ello har seguimiento y control de beneficiarios, recibir Distrital peticiones, quejas y reclamos de los beneficiarios y los comunicarn al administrador fiduciario o entidad competente, segn sea el caso (artculo 11). ACUERDOS DISTRITALES Acuerdo 137 de 2004 Por medio del cual se establece el Sistema Distrital de Atencin Integral de Personas en condicin de discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el Acuerdo 022 de 1999 Definicin del El Sistema Distrital de Atencin Integral de Personas en Sistema Distrital condicin de discapacidad en el Distrito Capital, es el conjunto de Atencin de instancias y procesos de desarrollo institucional y Integral de comunitario, que a travs de los mecanismos de planificacin, Personas en ejecucin, seguimiento y control social, articulados entre s,
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condicin de Discapacidad
Instancias del Sistema Distrital de Discapacidad Sistemas Locales de Atencin Integral de Personas en condicin de Discapacidad
Instancias de los Sistemas Locales de Discapacidad
faciliten la prevencin, los cuidados en salud y sicolgicos, la habilitacin, la rehabilitacin, la educacin, la orientacin, la integracin laboral y la garanta de los derechos fundamentales econmicos, culturales y sociales de las personas con limitacin y/o discapacidad, segn los principios que regulan las actuaciones administrativas, a fin de que se cumplan los fines del Estado previstos en la Constitucin Poltica, las leyes y dems disposiciones reglamentarias vigentes (Artculo 1). Consejo Distrital de Discapacidad Secretara Tcnica Comit Tcnico de Discapacidad Los Sistemas Locales de Atencin Integral de Personas en condicin de discapacidad en el Distrito Capital estarn conformados por la combinacin de procesos de desarrollo institucional y comunitario, a travs de la articulacin de mecanismos de planificacin, ejecucin, seguimiento, verificacin y control social, que permitan el desarrollo de polticas, planes, programas y prestacin de servicios de la poblacin en condicin de discapacidad de las localidades de conformidad con los principios que regulan la gestin administrativa (Artculo 14). Consejos Locales de Discapacidad.
Acuerdo 222 de 2006 Por el cual se establece el intercambio y donacin de ayudas tcnicas a personas con alteraciones funcionales, fsicas y sensoriales y se dictan otras disposiciones Creacin de La Secretara de Salud debe promover los Bancos de Ayudas Bancos de Tcnicas en las Localidades, llevar un registro de sus Ayudas Tcnicas beneficiarios, realizar programa de promocin, establecer en las requisitos y procedimientos para acceder al servicio, entre Localidades otras obligaciones. Acuerdo 234 de 2006 Por el cual se establecen ferias locales y distritales, donde se den a conocer las manifestaciones y expresiones artsticas de la poblacin de personas en condicin de discapacidad. Realizacin de La Administracin Local coordinar con los Consejos Locales de ferias locales y Discapacidad y Cultura, la celebracin de por lo menos 2 ferias distritales para anuales, donde se destaque el sentido de pertenencia local personas con hacia el talento y creatividad de esta poblacin, conforme lo discapacidad disponga la reglamentacin que sobre el aprovechamiento del espacio pblico produzca la Junta Administradora Local en su respectiva jurisdiccin, segn lo establecido en el Acuerdo 9 de 1997 y en consonancia con el Plan Maestro de Espacio Pblico. La Administracin promover una feria de carcter Distrital una vez al ao, en donde participarn los expositores de las ferias locales, de conformidad con la disponibilidad presupuestal.
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La Administracin Distrital reglamentar lo pertinente para el cumplimiento de lo establecido en el presente acuerdo. Acuerdo 245 de 2006 Por el cual se institucionaliza el mes de las personas en condicin de discapacidad y se dictan otras disposiciones Se establece Se establece el mes de octubre como el mes de las personas mes de las en condicin de discapacidad destinado a sensibilizar a los personas en habitantes y servidores pblicos de Bogot D.C., mediante una condicin de serie de actividades a nivel distrital y en las localidades con discapacidad participacin de los sectores pblico, privado y sociedad civil. Acuerdo 342 de 2008 Por el cual se establece apoyo a las unidades productivas conformadas por personas en condiciones de discapacidad y/o sus familias Impone La Secretara Distrital de Desarrollo Econmico incluir y obligacin de priorizar a las unidades productivas conformadas por la adelantar poblacin en condicin de discapacidad y/o sus familias, acciones cuando las circunstancias as lo impongan, en los diferentes afirmativas a la componentes de la estrategia formacin y desarrollo SDDE en empresarial, y en la estrategia de bancarizacin y acceso al relacin con crdito prevista en la banca capital, en el marco de su personas con competencia. discapacidad DECRETOS DISTRITALES Decreto 470 de 2007 Por el cual se adopta la poltica pblica de discapacidad para el Distrito Capital Definicin La discapacidad se entiende como el resultado de una relacin dinmica de la persona con los entornos polticos, sociales, econmicos, ambientales y culturales donde encuentra limitaciones o barreras para su desempeo y participacin en las actividades de la vida diaria en estos entornos (Artculo 3). Dimensiones de 1. Dimensin de desarrollo de capacidades y la poltica oportunidades pblica de 2. Dimensin de ciudadana activa discapacidad 3. Dimensin cultural simblica 4. Dimensin entorno, territorio y medio ambiente Dimensin de 1. Sobre el derecho a la salud desarrollo de 2. Sobre el derecho a la educacin capacidades y 3. Sobre el derecho a la productividad oportunidades 4. Sobre el derecho a la vivienda 5. Sobre el bienestar Dimensin de 1. Sobre los derechos de participacin para la incidencia ciudadana 2. Sobre los derechos a la formacin ciudadana activa 3. Sobre los derechos a la informacin y a la comunicacin para la participacin 4. Sobre el fortalecimiento de actores sociales 5. Sobre el fortalecimiento institucional Dimensin 1. Sobre el conocimiento y representaciones de la cultural discapacidad simblica 2. Sobre el reconocimiento de la diversidad e interculturalidad
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Dimensin entorno, territorio y medio ambiente Poltica Pblica sobre el Desarrollo de la Productividad para personas con discapacidad
3. Sobre el fomento al arte y la cultura 4. Sobre el turismo, recreacin y deporte 1. Sobre la accesibilidad 2. Sobre la movilidad personal 3. Sobre el acceso y disfrute 4. Sobre la sensibilizacin y formacin ciudadana 5. Sobre la comunicacin e informacin Se contempla considerar el tejido productivo local y global y tener en cuenta dos criterios: la organizacin propia de los mercados que definen las caractersticas o perfiles del recurso humano, que el mercado absorbe o est en capacidad de absorber, y las caractersticas de la poblacin que tiene mayor oportunidad de acceder a este tejido productivo, como sujeto en ejercicio de derecho y sujeto productivo, as como aquellas personas que no son competitivas y requieren de trato especial, mediante el desarrollo de estrategias estructurales para superar el problema de la inclusin al mundo del trabajo, integrando la productividad y el concepto econmico; es decir, la generacin de ingresos, ubicndose a escala los diferentes niveles posibles de productividad desde las perspectivas de las capacidades, reconociendo las acciones afirmativas que garanticen una real inclusin socio laboral de la poblacin con discapacidad, y la generacin de mecanismos de proteccin que permitan que la PCD desarrolle una actividad productiva y pueda ser generadora de ingresos en funcin de su plan de vida, el de su familia y el de sus cuidadoras y cuidadores. Siguiendo estos lineamientos la PPDD debe: a. Desarrollar programas de proteccin econmica, que incidan en la generacin de apoyos para personas con discapacidad y/o sus familias, que cuenten con grados de severidad que comprometan sus capacidades de desempeo laboral-productivo. b. Facilitar la creacin de tarifas diferenciales o acciones afirmativas econmicas en el transporte para las personas con discapacidad y sus familias, que pudiendo acceder al mundo del trabajo presentan barreras de movilidad y sostenimiento econmico, considerando igualmente que las condiciones que caracterizan su vinculacin no satisfacen las necesidades bsicas a partir del ingreso. c. Formular, incentivar y desarrollar planes y programas que promuevan la inclusin laboral de las personas con discapacidad, por medio de la regulacin normativa que comprometa a la empresa privada y pblica desde la perspectiva de responsabilidad social para favorecer la vinculacin de esta poblacin. d. Formular planes y programas de inclusin laboral de las personas que por su discapacidad severa, no puedan
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e.
f. g.
h.
i.
j.
k.
l.
ser integrables en sistemas de produccin rentables o empleos regulares, mediante estrategias protegidas de productividad o empleo, garantizando en cualquiera de las formas ingresos dignos y en las condiciones de seguridad social que correspondan, otorgando a sus cuidadoras y cuidadores y sus familias las posibilidades de intervenir en estos procesos. Implementar programas de empleo, que incluyan actividades de asesora, formacin, ubicacin laboral de poblacin con discapacidad, que contemplen procesos integrales (la integralidad implica: la orientacin, calificacin, recalificacin, seguimiento y acompaamiento) Disear e implementar planes y programas integrales de empleo que garanticen la inclusin laboral de las familias de las personas con discapacidad. Desarrollar planes y programas que garanticen la integracin a los procesos regulares o especficos de formacin para el trabajo y para la generacin de empresa de la PCD y sus familias, que promueva su acceso al mundo laboral y su permanencia en el mismo. De forma complementaria, promover programas especficos para esta poblacin que le permitan vincularse a las cadenas de produccin y comercializacin, teniendo en cuenta los respectivos territorios: urbano y rural. Garantizar el mejoramiento de las condiciones laborales de las personas con discapacidad, de acuerdo con las dinmicas del mercado, los niveles de educacin y formacin alcanzados. Promocionar planes y programas en las empresas pblicas y privadas, para que las personas con discapacidad cuenten con las oportunidades de mejorar y potencializar sus competencias laborales, cognitivas, sociales y de formacin para acceder a beneficios tales como: ascenso laboral, mejoramiento de ingresos y de promocin. Garantizar el acceso a oportunidades de empleo y generacin de ingresos de las personas con discapacidad, acordes al perfil personal y profesional con el que se cuente. Desarrollar programas de promocin de emprendimiento y crecimiento empresarial, de atencin especifica en el tema diseado para la poblacin con discapacidad, segn sus caractersticas de desarrollo y competitividad. Fortalecer el emprendimiento y el crecimiento empresarial de la poblacin con discapacidad, mediante programas de intermediacin de mercados que potencien la produccin, la comercializacin o venta de servicios generados por esta poblacin mediante el
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m. n.
o.
p. q.
r.
s.
t.
financiamiento con recursos especficos y estrategias dirigidas. Propugnar por la inclusin del tema de desarrollo y fortalecimiento de competencias en el marco de la formacin para el trabajo y educacin superior. Fomentar y propiciar los procesos productivos o laborales de la poblacin con discapacidad, mediante la generacin de oportunidades para crear y fortalecer empresas y cooperativas. Promover, con base en las normas vigentes o que se generen, la reglamentacin Distrital laboral, mediante estmulos a la empresa privada para la asignacin de cuotas de empleo destinadas a la poblacin con discapacidad, as como la destinacin de cuotas en los empleos pblicos. Desarrollar estrategias permanentes de sensibilizacin del mercado laboral para la contratacin de PCD, orientadas tanto al sector pblico como privado. Promover las formas de gestin y trabajo con la comunidad e instituciones pblicas y privadas, de las personas con discapacidad o de sus organizaciones en forma remunerada, en desarrollo de las obligaciones del Estado de proveer las pre-condiciones mnimas para que stas personas puedan disfrutar efectivamente de igualdad de oportunidades y derechos con los dems, como lo es el acceso a la informacin sobre los derechos, programas y servicios que les afectan en las condiciones de comunicacin que corresponden a esta poblacin. Impulsar la reglamentacin de acuerdos, normas y leyes relacionadas con la garanta de un salario o pensin para aquellas personas que por presentar una discapacidad severa o mltiple no pueden desarrollar alguna actividad productiva. Formular e implementar programas de evaluacin y calificacin para los procesos de empleo y desarrollo productivo, que permitan un monitoreo a la aplicacin de los programas existentes para las personas con discapacidad, formulando las acciones complementarias de tipo correctivo, de proteccin y aseguramiento que correspondan. Propiciar y fomentar la creacin de redes de apoyo institucionales y sociales por medio de la creacin de organizaciones, empresas productivas, talleres protegidos, cooperativas y asociaciones de personas con discapacidad que busquen nuevas alternativas de produccin de bienes y servicios, acordes a las necesidades del pas, para la formacin de sistemas productivos y de comercializacin que a la vez generen credibilidad que facilite el otorgamiento de crditos y financiacin para ellos.
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u. Impulsar la reglamentacin de leyes, decretos, acuerdos, planes, programas y proyectos relacionados con la generacin de ingresos, la empleabilidad y el derecho al trabajo de las personas con discapacidad y sus familias, con la participacin de sus organizaciones. v. Velar y propugnar por el cumplimiento de las disposiciones legales existentes en materia de proteccin, atencin, intervencin, adaptacin laboral (modificacin y adaptacin de puestos de trabajo acordes a las tecnologas existentes y grados de severidad de la discapacidad), reubicacin temporal, reubicacin definitiva, reconversin laboral y cambios de puestos de trabajo para las personas con discapacidad (Artculo 12). Durante los tres meses siguientes a la expedicin del presente decreto (12 de octubre de 2007), se formular el plan de accin distrital y las metas que asume la administracin para el desarrollo de la presente Poltica Pblica. Plan de Accin Distrital A los tres meses de expedicin de cada plan de desarrollo, cada administracin deber adoptar el plan de accin distrital y las metas para dar cumplimiento a la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital. Cada entidad deber contar con el diseo y aplicacin constante de indicadores de evaluacin, seguimiento e impacto, que permitan hacer un acompaamiento y reevaluacin constante a la poltica aqu propuesta. A los tres meses de expedicin de los Planes de Desarrollo en cada una de las 20 localidades, se deber adoptar el plan de accin local y las metas para dar cumplimiento a este decreto en las diferentes localidades de Bogot D.C. La coordinacin de la implementacin de la Poltica Pblica de Discapacidad para el Distrito Capital est a cargo del Consejo Distrital de Discapacidad.
Competencia para la coordinacin de la poltica distrital de discapacidad
Decreto 629 de 2007 Por el cual se dicta el reglamento para el proceso de eleccin de representantes de las organizaciones y personas en condicin de discapacidad al Consejo Distrital y los Consejos Locales y se dictan otras disposiciones Reglamentacin Establece los requisitos para las convocatorias, inscripciones, proceso de candidatos, electores, organizaciones, asambleas de eleccin seleccin tanto para los miembros del Consejo Distrital como de los Consejos Locales de Discapacidad.
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2.
Jurisprudencia relevante en relacin con las personas en situacin de discapacidad

CORTE CONSTITUCIONAL Las personas con discapacidad como grupo social de especial proteccin constitucional: Sentencia T-487/07. Derechos de las personas con discapacidad: Sentencia T063 de 2007. Clusulas constitucionales y desarrollos internacionales: Sentencia C-128/02. Acceso a la informacin y comunicacin: Sentencia C128/02. Instrumentos internacionales de proteccin: Sentencia C410/01, C-478/03, T-951/03, C-896/06. Proteccin constitucional reforzada: Sentencias 478/03, T879/07, T-281/08. Imposibilidad de restringir derechos por el solo hecho de la discapacidad: Sentencia 076/06. Persona con discapacidad en el Estado Social de Derecho: Sentencia T- 397/04. Proteccin a persona con discapacidad en programa de renovacin de la Administracin Pblica: Sentencia C174/04. Especial proteccin por el Estado: Sentencia T-078/05. Discapacidad y Derecho Internacional de los Derechos Humanos: Sentencia T-397/04, T-487/07 La persona con discapacidad es sujeto de especial proteccin constitucional: Sentencias T-397/04, T-608/07, T-1095/04, C-989/06 Instrumentos internacionales de proteccin: Sentencia T063/07. Disposiciones internacionales: Sentencia T-608/07. Calificacin: Sentencia T-198/06 Concepto: Sentencia T-198/06, T-816/06 Concepto amplio: Sentencia C-478/03 Definicin: Sentencia C-401/03 Definicin normativa: Sentencia C-478/03 Definicin segn la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad: Sentencia T-063/07. Discapacidad e invalidez: Sentencia T-198/06. Evolucin histrica del concepto: Sentencia C-478/03. No vulneracin del principio de igualdad: Sentencia 478/03. Rehabilitacin: Sentencia C-410/01. Integracin laboral: Sentencia C-174-04. Acceso al trabajo: Sentencia C-076/06 Alcance: Sentencia C-381/05. Antecedentes, constitucionalidad, participacin de organizaciones especializadas y personas con discapacidad:
Proteccin especial para la poblacin en situacin de discapacidad
Aspectos generales sobre discapacidad
Sentencias en relacin con la Convencin Interamericana
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para Eliminacin contra personas con discapacidad Sentencias en relacin con la educacin de las personas con discapacidad Sentencias en relacin con la estabilidad laboral del discapacitado
Sentencia C-401/03 Incorporacin: Sentencia C-156/04 Obligaciones de los Estados parte: Sentencia T-816/07 Derecho a la educacin de personas con discapacidad: Sentencia T-487/07 Derecho especial a la educacin de menores con discapacidad: Sentencias T-126/07, T-170/07, T-443/04 No se requiere que la discapacidad haya tenido origen durante la vigencia de la relacin laboral: Sentencia T1038/07. Derecho a la no discriminacin de persona con discapacidad: Sentencia: C-076/06. Presuncin del despido o terminacin del contrato de trabajo como consecuencia de la discapacidad: Sentencia T1083/07. Cumplimiento de mandatos superiores de proteccin: Sentencia C-174/04. Vinculacin laboral: Sentencia C-076/06 Proteccin especial en materia laboral sin que exista calificacin previa que acredite su condicin de discapacidad o invalidez: Sentencia T-198/06 Prueba que el despido se debe a la discapacidad: Sentencia T-519 de 2003, T-309 de 2005.
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6. GRUPOS TNICOS Los Grupos tnicos son aquellas comunidades de personas que comparten un origen, una historia, una lengua y unas caractersticas culturales comunes, y han mantenido su identidad a lo largo de la historia como sujetos colectivos. En Colombia, segn informacin del DANE, existen cuatro grandes grupos tnicos a saber: Los afrodescendientes, los pueblos indgenas, los raizales del archipilago de San Andrs y los ROM o gitanos29. Los grupos tnicos por sus especficas condiciones y comparados con los dems habitantes del territorio colombiano, se encuentran en un alto nivel de marginacin y con un bajo nivel de calidad de vida: estos grupos registran mayores ndices de desempleo, pobreza, analfabetismo y mortalidad. Especficamente en la ciudad de Bogot, el nmero de integrantes de estos grupos tnicos viene en aumento a raz de las migraciones provenientes de otras regiones del pas y como grave consecuencia del desplazamiento forzado. Segn el ltimo censo reportado (2005), en el Distrito Capital se presenta el siguiente panorama en referencia a esta poblacin:
PERTENENCIA TNICA AREA # 11001 Categoras Indgena Rom Raizal de San Andrs y Providencia Negro (a), mulato, afrocolombiano Ninguno de los anteriores No Informa Total
Fuente Dane
BOGOT Casos 14.095 495 1.702 94.278 6.409.338 220.951 6.740.859 % 0 0 0 1 95 3 100 Acumulado % 0 0 0 2 97 100 100
29
http://desplazados.antropologiamedica.com/index.php?option=com_content&task=view&id=17&Itemid= 50
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6.1. Afro descendiente Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola: Afro, fra (Del lat. afer, afri). 1. adj. Referente a los usos y costumbres africanas. Descendiente (Del ant. part. act. de descender). 1. com. Hijo, nieto o cualquier persona que desciende de otra. La poblacin africana colombiana o afrocolombiana (que denota pertenencia al pas) corresponde a las comunidades descendientes de las personas africanas esclavizadas por los espaoles, dicha poblacin en Colombia surge con la expedicin el 21 de mayo de 1851 de la Ley de libertad de los esclavos la cual aboli legalmente la esclavitud y la esclavizacin de personas en Colombia.30 Es slo en el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica de 1991 donde se les menciona y reconoce como sujetos jurdicos con derecho, al denominarlos comunidades negras: La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social.31 Atendiendo a la disposicin prevista en el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 70 de 1993. Esta norma indic en el numeral 5o de su artculo 2o, lo siguiente: Comunidad negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbre dentro de la
30 Art. 1.- Desde el da primero de Enero de mil ochocientos cincuenta y dos sern libres todos los esclavos que existan en el territorio de la Repblica. En consecuencia, desde aquella fecha gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que la Constitucin y las leyes garantizan e imponen a los dems granadinos. 31 Inciso cuarto del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica de Colombia
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relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnico. 6.2. Pueblos Indgenas Si bien este grupo tnico ha sido protagonista de grandes hechos en la historia de nuestro pas, en materia normativa presenta gran relevancia la Ley 80 de 1890 sobre la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada, pues es la primera disposicin que aporta reconocimientos de tipo legal a los indgenas entre las ms importantes: reconoce un campo especial del derecho solo aplicable a stos y un gobierno propio a travs de los llamados pequeos cabildos. Es por lo anterior que la Constitucin Poltica de 1991 recoge y reconoce para los pueblos indgenas la existencia de tres rdenes normativos a saber: La Legislacin General de la Nacin: Son las leyes que se aplican a todos los colombianos y en tal virtud a los indgenas, quienes en su calidad de ciudadanos gozan de todos los derechos y obligaciones que los dems nacionales. La Legislacin Especial Indgena: Establecido en el artculo 246, as: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y a las leyes de la Repblica. Los Sistemas Normativos Propios: Incluye las normas, instituciones, usos, costumbres y procedimientos propios de la tradicin cultural de cada pueblo. Entre estos se encuentran: cabildo, el fuete, la minga, el consejo de los mayores etc. Adicionalmente la Carta Poltica reconoce y tutela la diversidad tnica y cultural del pas, consagra derechos tnicos, culturales, territoriales, de autonoma y participacin, reconoce las diferentes lenguas que se hablan en nuestro pas como lenguas oficiales en sus territorios, as como reconoce la educacin bilinge e intercultural para los grupos tnicos y la doble nacionalidad para los pueblos indgenas que viven 157
en zonas de frontera, permitiendo entre otras cosas, la participacin activa de los indgenas en la vida poltica del pas. El artculo 2 del Decreto 2164 de 1995 define comunidad indgena de la siguiente manera: Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes. 6.3. Raizales Es el grupo ubicado en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina cuyas races culturales son afro-anglo-antillanas y cuyos integrantes mantienen una fuerte identidad caribea por lo que para efectos del presente estudio se entienden incluidos en el grupo de afro descendientes. 6.4. Rom32 o gitanos Los llamados ciudadanos del mundo por su condicin nmada, representan una cultura de carcter milenario. Su llegada a Amrica data de mediados del siglo XIX, en bsqueda de nuevos horizontes para los oficios tradicionales de su pueblo, tales como: Metalrgicos: Relacionados principalmente con la forja y aleacin de los metales. Qumicos: Invencin y desarrollo de diversas sustancias que facilitan la aleacin y soldadura de los metales. Diseo Industrial: Desarrollo de procedimientos y protocolos para realizar el trabajo de refaccin y modificacin de artefactos mecnicos, sobre todo hidrulicos. Zootcnicos: Asociados a la cura y preparacin de caballos y otros equinos.
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Nombre adoptado a partir de la Conferencia Internacional de Barcelona de 1994, momento a partir del cual decidieron la denominacin de rom que en su lengua romanes significa hombre.
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Arquitectnicos: Necesarios para el montaje de carpas y campamentos. Herbolarios: Referidos al manejo de plantas medicinales y aromticas con fines teraputicos. Artes Adivinatorias: Construccin de un sistema de conocimiento y de interpretacin del mundo considerado como mgico, el cual es utilizado para indagar acerca del porvenir (quiromancia, cartomancia, etc.). Astronmicos y Astrolgicos: Conocimiento de normas y leyes de la naturaleza, derivados de la profunda observacin de los astros, que ha llevado, por ejemplo, al diseo y desarrollo de un horscopo propio. Este pueblo se agrupa en comunidades denominadas Kumpanias o Kumpeniyi que es la asociacin de grupos familiares que establecen alianzas para compartir una vida en comunidad. Practican la endogamia33 y la convivencia armnica aunque tienen mecanismos de resolucin interna de conflictos a partir de su derecho consuetudinario definido como ley romanesa o Kriss. Segn el Censo 2005, las Kumpania de Bogot se encuentran localizadas en los barrios Galn, San Rafael, Nueva Marsella, La Igualdad, La Primavera, La Francia, Patio Bonito, entre otros. La Constitucin Poltica de 1991 no consagr normas de manera explcita que se refieran al pueblo Rom o Gitano por lo que se debe acudir al espritu del artculo 7o donde se establece el carcter multitnico y pluricultural de la Nacin. El Convenio 169 de la OIT seala como un deber de los estados miembros, el de reconocer y proteger al pueblo Gitano: Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con mira a proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto a su integridad. La Organizacin de las Naciones Unidas ONU, a travs de la Subcomisin de la Lucha contra las Medidas Discriminatorias y para la Proteccin de las Minoras, hizo un llamado para que todos
33 Prctica de contraer matrimonio personas de ascendencia comn o naturales de una pequea localidad o comarca. Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua.
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aquellos Estados con poblacin Gitana hiciera un reconocimiento de los derechos de este pueblo. Igualmente en reunin del 4 de marzo de 1992 la Comisin de Derechos Humanos adopt la resolucin 1992/75 - proteccin a los rom, e insta a eliminar toda forma de discriminacin contra los mismos. 6.5. Bloque de Constitucionalidad 6.5.1. Principales convenios internacionales La Ley 467 de 1998, aprob la enmienda al artculo 8o. de la Convencin Internacional de 1966 sobre la eliminacin de todas las formas de la discriminacin racial, adoptada en Nueva York el 15 de enero de 1992. Dicha ley fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-275-99 de 28 de abril de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra. Por su parte, la Ley 145 de 1994, aprob el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe", suscrito en Madrid el 24 de julio de 1992, con el objeto de establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de la Amrica Latina y del Caribe, en adelante denominados "Pueblos Indgenas. El Convenio 169 de la OIT reconocido por Colombia a travs de la Ley 21 de 1991, y que reviste gran importancia en el tema de empleo y desarrollo econmico, establece: ARTCULO 1o. El presente Convenio se aplica: a) A los pueblos tribales34 en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial.
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adj. tribual. Perteneciente o relativo a la tribu. Diccionario de la Real Academia Espaola
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ARTCULO 2o. 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. ARTCULO 3o. 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos As mismo, el artculo 6o del convenio instituye las siguientes obligaciones para los gobiernos: Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; El desarrollo de lo anterior fue incluido adems y de manera implcita en el pargrafo del artculo 330 de la Constitucin Poltica, as: Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
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As mismo la obligacin de consulta, que ha llamado la Corte Constitucional consulta previa, ha tenido gran desarrollo jurisprudencial35, entre otras las siguientes:
La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas debe hacerse compatible con la proteccin que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y econmica de las comunidades indgenas, integridad que configura un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas, la participacin de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin. De este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar la integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, como es el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de las referidas decisiones. La participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que pueden afectarlas en relacin con la explotacin de los recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida participacin, a travs del mecanismo de la consulta, adquiere la connotacin de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento que es bsico para preservar la integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social. De este modo la participacin no se reduce meramente a una intervencin en la actuacin administrativa dirigida a asegurar el derecho de defensa de quienes van a resultar afectados con la autorizacin de la licencia ambiental, sino que tiene una significacin mayor por los altos intereses que ella busca tutelar, como son los atinentes a la definicin del destino y la seguridad de la subsistencia de las referidas comunidades. 36 En ese orden de ideas, la Corte, en la sentencia en cita, destac que la Constitucin slo reconoce explcitamente la obligatoriedad de la consulta previa en el supuesto de hecho previsto por el pargrafo del artculo 330, a saber: "La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades". - En armona con la finalidad constitucional asignada al mecanismo de la consulta mediante el cual constitucional y legalmente se materializa la
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Sentencia T-428 de 1992; sentencia T- 652 de 1998; sentencia C-169 de 2001; sentencia C-891 de 2002; sentencia SU 383 de 2003; sentencia T-880 de 2006; sentencia C-030 de 2008. 36 Sentencia SU 039 del 3 de febrero de 1997 - M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell.
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especial proyeccin del derecho de participacin en referencia la jurisprudencia constitucional ha puntualizado que: comporta la adopcin de relaciones de comunicacin y entendimiento, signadas por el mutuo respeto y la buena fe entre aqullas y las autoridades pblicas, tendientes a buscar: a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin. b) Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas singulares. c) Que se le d la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada. 37
Mediante la Ley 74 de 1968, Colombia aprob los "Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Polticos, as como el Protocolo Facultativo de este ltimo, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en votacin unnime, en Nueva York, el 16 de diciembre de 1966. Esta normativa dispone, entre otras cosas, que los Estados Partes en el Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho est la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana.
37 Sentencia C-169 de 2001, M.P. Carlos Gaviria Daz.
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As mismo, indica que los Estados Partes en el Pacto deben reconocer el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria que le aseguren en especial: a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores. b) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; c) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; d) La seguridad y la higiene en el trabajo; e) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad. f) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965, y firmada el 7 de marzo de 1966, fue aprobada en Colombia a travs de la Ley 22 del 22 de enero de 1981. A travs de dicha disposicin los estados miembros se comprometieron a tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para realizar uno de los propsitos de las Naciones Unidas, cual es el de promover y estimular el respeto universal y efectivo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de todos, sin distincin por motivos de raza, sexo, idioma, o religin. As mismo indic entre otras cosas, que: ARTICULO 5.- De conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2o de la presente Convencin, los Estados Partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color u origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los siguientes derechos: 164
i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin equitativa y satisfactoria. 6.5.2. Derechos de orden constitucional Colombia es ampliamente reconocida como un pas tnico y culturalmente diverso y la Constitucin Poltica garantiza amparo constitucional a los grupos tnicos que la componen. Con base en lo anterior, a continuacin se presenta el marco constitucional de los grupos tnicos, as: Artculo 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Artculo 10o. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Artculo 17. Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas. Artculo 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley. Artculo transitorio 55. Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. 165
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades involucradas. La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley. La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social. Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu prevista. Pargrafo 2. Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido la ley a la que l se refiere, el Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuerza de ley.38 Artculo 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Artculo 68. Los particulares podrn fundar establecimientos educativos. La Ley establecer las condiciones para su creacin y gestin. La comunidad educativa instituciones de educacin. participar en la direccin de las
La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica. La Ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente.
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Este artculo transitorio fue desarrollado por la Ley 70 de 1993
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Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Las integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. (Negrilla fuera de texto). Artculo 70. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin. Artculo 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. (Negrilla fuera de texto). Artculo 96. Son nacionales colombianos: 2. Por adopcin: c) Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos. Artculo 171. El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional. Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. en 167
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la Repblica. La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral. Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica, debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministro de Gobierno. Artculo 176. La Cmara de Representantes se elegir circunscripciones territoriales y circunscripciones especiales. en
Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada departamento y el Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial. La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin representantes. se podr elegir hasta cinco
Artculo 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
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Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Artculo 329. La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. Pargrafo. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo. (Negrilla fuera de texto). Artculo 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 169
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren, y 9. Las que les sealen la Constitucin y la ley. Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. 6.6. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico El Legislador ha establecido una serie de acciones afirmativas en todos los rdenes en beneficio de los grupos tnicos. Entre las ms importantes para los fines del presente documento se encuentran: 6.6.1. Proteccin y garantas para el trabajo El Gobierno Nacional, mediante el Decreto 4181 de 2007, cre la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, con el objetivo de evaluar las condiciones de vida de la poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal y presentar al Gobierno las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras que impiden el avance de dicha poblacin, en particular de las mujeres y de los nios, en los campos econmicos y social, as como la proteccin y realizacin efectiva de sus derechos civiles. Entre las funciones39 de dicha instancia se encuentran: a) Orientar y evaluar los estudios que se requieran para el cumplimiento del objetivo. Para el efecto la Comisin tendr en cuenta entre otros factores la necesidad de identificar las barreras crticas que impiden el avance econmico y social de la poblacin afrodescendiente en Colombia, las experiencias internacionales exitosas en materia de igualdad de oportunidades para la poblacin afrocolombiana;
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Artculo 4 del Decreto 4181 de 2007
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b) Evaluar los efectos de las normas nacionales e internacionales vigentes de las polticas pblicas y de los planes, programas, proyectos y presupuestos dirigidos a la poblacin afrocolombianas; c) Presentar al Presidente de la Repblica las recomendaciones tendientes a la superacin de las barreras que impiden el avance de la poblacin afrocolombiana en particular de las mujeres y de los nios; d) Presentar al Presidente de la Repblica, las lneas de accin y los mecanismos idneos para adoptar las recomendaciones que se formulen y para gestionar los recursos dirigidos a su implementacin, para lo cual debern tener en cuenta la cooperacin internacional. Inicialmente el Comit fue creado por un perodo especfico de seis (6) meses contados a partir de la fecha de su instalacin la cual tuvo lugar el 19 de mayo de 2008. Sin embargo, mediante el Decreto 4401 de 2008 se extendi su vigencia hasta el 21 de mayo de 2009. Por otra parte e inspirada en el precepto constitucional segn el cual es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios pblicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la poblacin campesina, se expidi la Ley 160 de 1994 - Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Esta Ley estableci: ARTCULO 38.- Las tierras cuya adquisicin promuevan y obtengan los hombres y mujeres del campo, o las que compre directamente el Instituto para programas de reforma agraria, se destinarn a los siguientes fines: a) Establecer unidades agrcolas familiares40, empresas comunitarias o cualquier tipo asociativo de produccin;
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Se entiende por unidad agrcola familiar (UAF), la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. La UAF no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la explotacin as lo requiere. Artculo 38 Ley 160 de 1994
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b) Para la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de resguardos indgenas. La Ley 70 de 1993 - Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, establece en relacin con la proteccin al trabajo para los grupos tnicos y especficamente para los afrodescendientes: ARTCULO 37. El Estado debe adoptar medidas que permitan a las comunidades negras conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a la educacin y la salud, a los servicios sociales y a los derechos que surjan de la Constitucin y las leyes. A tal fin, se recurrir, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin en las lenguas de las comunidades negras. ARTCULO 38. Los miembros de las comunidades negras deben disponer de medios de formacin tcnica, tecnolgica y profesional que los ubiquen en condiciones de igualdad con los dems ciudadanos. El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y promover la participacin de las comunidades negras en programas de formacin tcnica, tecnolgica y profesional de aplicacin general. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de las comunidades negras. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con las comunidades negras las cuales sern consultadas sobre la organizacin y funcionamiento de tales programas. Estas comunidades asumirn progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin. ARTCULO 52. El Gobierno Nacional disear mecanismos especiales financieros y crediticios que permitan a las comunidades 172
negras la creacin de formas asociativas y solidarias de produccin para el aprovechamiento sostenido de sus recursos y para que participen en condiciones de equidad en las asociaciones empresariales que con particulares puedan conformar dichas comunidades. Para efectos del estimativo de este aporte y para garantizar los crditos, se podr tener en cuenta el valor de los bienes que se autoriza aprovechar. La creacin de asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas como entidades de derecho pblico de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, qued contemplada con la promulgacin del Decreto 1088 del 10 de junio de 1993. El Objeto de dichas asociaciones es el desarrollo integral de las Comunidades Indgenas y para el cumplimiento del mismo41, dichas asociaciones pueden desarrollar las siguientes acciones: a) Adelantar actividades de carcter industrial y comercial, bien sea en forma directa o mediante convenios celebrados con personas naturales o jurdicas; b) Fomentar en sus comunidades proyectos de salud, educacin y vivienda en coordinacin con las respectivas autoridades nacionales, regionales o locales y con sujecin a las normas legales pertinentes De especial relevancia para los grupos tnicos, se tiene la Ley 21 de 1991 - Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989, la cual dispuso: ARTCULO 4o. 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
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Artculo 3 del Decreto 1088 de 1993.
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ARTCULO 5o. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: c) Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. ARTCULO 7o. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. ARTCULO 20o. 1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general. 2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo relativo a: a) Acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso; b) Remuneracin igual por trabajo de igual valor; c) Asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda; d) Derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lcitos, y derechos a concluir 174
convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores. 3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que: a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; d) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio. (Negrilla fuera de texto). En cuanto a la formacin profesional, artesana e industrias rurales, se estableci: ARTCULO 21o. Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos.
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ARTCULO 22o. 1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. 2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. 3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin si as lo deciden. ARTCULO 23o. 1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debern velar porque se fortalezcan y fomenten dichas actividades. 2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.
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ARTCULO 30o. 1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente Convenio. ANEXO No. 5 1. Principales normas nacionales y Distritales en relacin con los grupos tnicos. A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las principales normas relacionadas con los derechos de los grupos tnicos y las principales reas de acciones afirmativas.
NORMAS CONSTITUCIONALES El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. Derecho fundamental a la igualdad. Acciones afirmativas a favor de grupos discriminados o marginados Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas. Se garantiza la libertad de cultos. Las tierras comunales de grupos tnicos son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Las integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Gobierno Nacional reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. Doble nacionalidad para los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos. El Senado de la Repblica estar integrado adems por dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos.
Artculo 7 Artculo 10 Artculo 13 Artculo 17 Artculo 19 Artculo 63 Artculo 68 Artculo 70 Artculo 72 Artculo 96 Artculo 171 Artculo 176
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Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial. Artculo 248 Son entidades territoriales los territorios indgenas. Artculo 329 Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. Los territorios indgenas estarn gobernados por consejos Artculo 330 conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades. LEYES Ley 24 de 1992 Por la cual se establecen la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica de Colombia La Defensora del Pueblo es un organismo que forma parte del Ministerio Pblico, ejerce sus funciones bajo la suprema Que es direccin del Procurador General de la Nacin y le corresponde esencialmente velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los Derechos Humanos. 20. Velar por los derechos de las minoras tnicas y de los Atribuciones consumidores. Ley 48 de 1993 Reglamentada por el Decreto Nacional 2048 de 1993 Por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y Movilizacin Estn exentos de prestar el servicio militar en todo tiempo y no pagan cuota de compensacin militar: Exenciones a) Los limitados fsicos y sensoriales permanentes; b ) Los indgenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social y econmica. Ley 70 de 1993 Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como propsito Objeto establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana 1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana. 2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural Principios de las comunidades negras. 3. La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie de igualdad, de conformidad con la ley. Artculo 246
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Reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva.
4. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza. El Estado adjudicar a las comunidades negras de que trata la ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de conformidad con las definiciones contenidas en el artculo segundo, comprenden las tierras baldas de las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas ubicadas en las reas de que trata el inciso segundo del artculo 1o. de la ley que vienen ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin. Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se denominarn para todos los efectos legales "Tierras de las Comunidades Negras". Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas, las playas o riberas, los frutos secundarios del bosque o sobre la fauna y flora terrestre y acutica para fines alimenticios o la utilizacin de recursos naturales renovables para construccin o reparacin de viviendas, cercados, canoas y otros elementos domsticos para uso de los integrantes de la respectiva comunidad negra se consideran usos por ministerio de la ley y en consecuencia no requieren permiso. Estos usos debern ejercerse de tal manera que se garantice la persistencia de los recursos, tanto en cantidad como en calidad. El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos, para la subsistencia, tendr prelacin sobre cualquier aprovechamiento comercial, semiindustrial, industrial o deportivo. El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades negras el derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales. La autoridad competente adoptar las medidas necesarias para que en cada uno de los niveles educativos, los currculos se adapten a esta disposicin. El Estado velar para que en el sistema nacional educativo se conozca y se difunda el conocimiento de las prcticas culturales propias de las comunidades negras y sus aportes a la historia y a la cultura colombiana, a fin de que ofrezcan una informacin equitativa y formativa de las sociedades y culturas de estas comunidades. En las reas de sociales de los diferentes niveles educativos se incluir la ctedra de estudios afrocolombianos conforme con los currculos correspondientes.
Uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente
Mecanismos para la proteccin y desarrollo de los derechos y de la identidad cultural
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Planeacin y fomento del desarrollo econmico y social
El Estado adoptar medidas para garantizarles a las comunidades negras de que trata la ley el derecho a desarrollarse econmica y socialmente atendiendo los elementos de su cultura autnoma.
Ley 375 de 1997 Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones a. Reconoce especial atencin del Estado, entre otros, para la juventud afrocolombiana. b. Garantiza el proceso etnoeducativo afrocolombiano.
Proteccin especial
c. Garantiza mecanismos democrticos de representacin de la juventud afrocolombiana. Eleccin popular en los Consejos Municipales y Departamentales de Juventud. d. Representacin de la juventud afrocolombiana a travs de un representante en el Consejo Nacional de Juventud. e. Promocin y afrocolombianas. respeto a las tradiciones tnicas
f. Apoyo a la juventud para las actividades de desarrollo, reconocimiento y divulgacin de la cultura e identidad. Ley 397 de 1997 Por la cual se desarrollan los Artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias. Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 833 de 2002, en lo referente a Patrimonio Arqueolgico y modificada por la Ley 1185 de 2008 1. Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias. 2. La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento- de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad y la cultura colombianas. Principios 3. El Estado impulsar y estimular los procesos, proyectos y fundamentales y actividades culturales en un marco de reconocimiento y definiciones respeto por la diversidad y variedad cultural de la Nacin colombiana. 4. En ningn caso el Estado ejercer censura sobre la forma y el contenido ideolgico y artstico de las realizaciones y proyectos culturales. 5. Es obligacin del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacin.
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Integracin del patrimonio cultural de la Nacin
6. El Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure estos derechos. El Estado colombiano reconoce la especificidad de la cultura caribe y brindar especial proteccin a sus diversas expresiones. 7. El Estado proteger el castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los puebles indgenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer en el respeto y reconocimiento de stas en el resto de la sociedad. 8. El desarrollo econmico y social deber articularse estrechamente con el desarrollo cultural, cientfico y tecnolgico. El Plan Nacional de Desarrollo tendr en cuenta el Plan Nacional de Cultura que formule el Gobierno. Los recursos pblicos invertidos en actividades culturales tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de gasto pblico social. 9. El respeto de los derechos humanos, la convivencia, la solidaridad, la interculturalidad, el pluralismo y la tolerancia son valores culturales fundamentales y base esencial de una cultura de paz. 10. El Estado garantizar la libre investigacin y fomentar el talento investigativo dentro de los parmetros de calidad, rigor y coherencia acadmica. 11. El Estado fomentar la creacin, ampliacin y adecuacin de infraestructura artstica y cultural y garantizar el acceso de todos los colombianos a la misma. 12. El Estado promover la interaccin de la cultura nacional con la cultura universal. 13. El Estado, al formular su poltica cultural, tendr en cuenta tanto al creador, al gestor como al receptor de la cultura y garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad de oportunidades, concediendo especial tratamiento a personas limitadas fsica, sensorial y squicamente, de la tercera edad, la infancia y la juventud y los sectores sociales ms necesitados. El patrimonio cultural de la Nacin est constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indgenas, negras y creoles, la tradicin, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hbitos, as como los bienes materiales de naturaleza
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Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacin
mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial inters histrico, artstico, cientfico, esttico o simblico en mbitos como el plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, flmico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico, museolgico o antropolgico. El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacin est constituido por el conjunto de instancias pblicas del nivel nacional y territorial que ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la Nacin, por los bienes y manifestaciones del patrimonio cultural de la Nacin, por los bienes de inters cultural y sus propietarios, usufructuarios a cualquier ttulo y tenedores, por las manifestaciones incorporadas a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial, por el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificacin, informacin, y por las competencias y obligaciones pblicas y de los particulares, articulados entre s, que posibilitan la proteccin, salvaguardia, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural de la Nacin. Son entidades pblicas del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacin, el Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, el Archivo General de la Nacin, el Instituto Caro y Cuervo, el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, los Consejos Departamentales y Distritales de Patrimonio Cultural y, en general, las entidades estatales que a nivel nacional y territorial desarrollen, financien, fomenten o ejecuten actividades referentes al patrimonio cultural de la Nacin. El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estar coordinado por el Ministerio de Cultura, para lo cual fijar las polticas generales y dictar normas tcnicas y administrativas, a las que debern sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistema. El Estado a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, fomentar las artes en todas sus expresiones y las dems manifestaciones simblicas expresivas, como elementos del dilogo, el intercambio, la participacin y como expresin libre y primordial del pensamiento del ser humano que construye en la convivencia pacfica. Con el fin de favorecer el intercambio cultural, sealase como criterios generales, a los que debe sujetarse el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen aduanero, la supresin de aranceles del ingreso temporal de bienes culturales o la adopcin de medidas que faciliten su entrada al pas y la exencin de impuestos de aduana y nacionalizacin a bienes de inters cultural que sean adquiridos a cualquier ttulo o recuperados por una entidad pblica.
Del fomento
Rgimen aduanero para el intercambio cultural
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El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, establecer estmulos especiales y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones culturales. Para tal efecto establecer, entre otros programas, bolsas de trabajo, becas, premios anuales, concursos, festivales, talleres de formacin artstica, apoyo a personas y grupos dedicados a actividades culturales, ferias, exposiciones, unidades mviles de divulgacin cultural, y otorgar incentivos y crditos especiales para artistas sobresalientes, as como para integrantes de las comunidades locales en el campo de la creacin, la ejecucin, la experimentacin, la formacin y la investigacin a nivel individual y colectivo en cada una de las siguientes expresiones culturales: De los estmulos a. Artes plsticas; b. Artes musicales; c. Artes escnicas; d. Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor, las artesanas, la narrativa popular y la memoria cultural de las diversas regiones y comunidades del pas; e. Artes audiovisuales; f. Artes literarias; g. Museos Museologa y Museografa; h. Historia; i. Antropologa; j. Filosofa; k. Arqueologa; l. Patrimonio; m. Dramaturgia; n. Crtica; . Y otras que surjan de la evolucin sociocultural, previo concepto del Ministerio de Cultura. Segn el caso, el Ministerio de Cultura organizar y promover sin distingos de ninguna ndole la difusin y promocin nacional de las expresiones culturales de los colombianos, la participacin en festivales internacionales y otros eventos de carcter cultural. As mismo, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Relaciones Exteriores, promover la difusin, promocin y comercializacin de las expresiones de los colombianos en el exterior, sin distingos de ninguna ndole.
Difusin y promocin
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Infraestructura cultural
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, definir y aplicar medidas concretas conducentes a estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades culturales y, en general propiciar la infraestructura que las expresiones culturales requieran. Se tendrn en cuenta en los proyectos de infraestructura cultural la eliminacin barreras arquitectnicas que impidan la libre circulacin de los discapacitados fsicos y el fcil acceso de la infancia y la tercera edad. Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarn y desarrollarn la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, coordinada por el Ministerio de Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, con el fin de promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y mixtas y de los servicios complementarios que a travs de stas se prestan. Para ello, incluirn todos los aos en su presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor nmero de bibliotecas pblicas en sus respectivas jurisdicciones. El Ministerio de Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, es el organismo encargado de planear y formular la poltica de las bibliotecas pblicas y la lectura a nivel nacional y de dirigir la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas. Se autoriza a las asambleas departamentales, a los concejos distritales y a los concejos municipales para que ordenen la emisin de una estampilla "Procultura" cuyos recursos sern administrados por el respectivo ente territorial, al que le corresponda, el fomento y el estmulo de la cultura, con destino a proyectos acordes con los planes nacionales y locales de cultura. El producido de la estampilla, se destinar para: 1. Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones culturales de que trata el artculo 18 de la Ley 397 de 1997. 2. Estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades culturales, participar en la dotacin de los diferentes centros y casas culturales y, en general propiciar la infraestructura que las expresiones culturales requieran. 3. Fomentar la formacin y capacitacin tcnica y cultural del creador y del gestor cultural. 4. Un diez por ciento (10%) para seguridad social del creador y del gestor cultural. 5. Apoyar los diferentes programas de expresin cultural y artstica, as como fomentar y difundir las artes en todas sus
Bibliotecas
Estampilla Procultura
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expresiones y las dems manifestaciones simblicas expresivas de que trata el artculo 17 de la Ley 397 de 1997. Ley 691 de 2001 Reglamentada por el Decreto Nacional 2716 de 2004 Mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia La ley reglamenta y garantiza el derecho de acceso y la participacin de los Pueblos Indgenas en los Servicios de Salud, en condiciones dignas y apropiadas, observando el debido respeto y proteccin a la diversidad tnica y cultural Aplicacin de la nacin. En alcance de su aplicacin, reglamenta la forma de operacin, financiamiento y control del Sistema de Seguridad Social en Salud, aplicable a los Pueblos Indgenas de Colombia, entendiendo por tales la definicin dada en el artculo 1 de la Ley 21 de 1991. Proteger de manera efectiva los derechos a la salud de los Pueblos Indgenas, garantizando su integridad cultural de tal manera que se asegure su permanencia social y cultural, Objeto segn los trminos establecidos en la Constitucin Poltica, en los Tratados Internacionales y las dems leyes relativas a los pueblos indgenas Los miembros de los Pueblos Indgenas participarn como afiliados al Rgimen Subsidiado, en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, excepto en los siguientes casos: 1. Que est vinculado mediante contrato de trabajo. 2. Que sea servidor pblico. 3. Que goce de pensin de jubilacin. Las tradicionales y legtimas autoridades de cada Pueblo Indgena, elaborarn un censo y lo mantendrn actualizado, Formas de para efectos del otorgamiento de los subsidios. Estos censos vinculacin debern ser registrados y verificados por el ente territorial municipal donde tengan asentamiento los pueblos indgenas. El Ministerio de la Proteccin Social vincular a toda la poblacin indgena del pas en el trmino establecido en el artculo 157 literal b, inciso segundo de la Ley 100 de 1993. La unificacin del POS-S al POS del rgimen contributivo se efectuar en relacin con la totalidad de los servicios de salud en todos los niveles de atencin y acorde con las particularidades socioculturales y geogrficas de los pueblos indgenas. Los Pueblos Indgenas sern beneficiarios de los planes y programas previstos en la Ley 100 de 1993, as: 1. Plan Obligatorio de Salud. 2. Plan Obligatorio de Salud Subsidiado (conforme se define en el Acuerdo 72 de 1997 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud). 3. Plan de Atencin Bsica. 4. Atencin Inicial de Urgencias. 5. Atencin en Accidentes de Trnsito y Eventos Catastrficos.
De los planes de beneficios
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Las actividades y procedimientos no cubiertos por ninguno de los anteriores Planes y Programas, sern cubiertos con cargo a los recursos del Subsidio a la Oferta en las Instituciones Pblicas o las Privadas que tengan contrato con el Estado. Debido a las deficiencias nutricionales de los Pueblos Indgenas, el P.O.S.S. contendr la obligatoriedad de proveer un subsidio alimentario a las mujeres gestantes y a los menores de cinco aos. El Instituto de Bienestar Familiar -o la entidad que haga sus veces- el Programa Revivir de la Red de Solidaridad (o el organismo que asuma esta funcin), los departamentos y los municipios darn prioridad a los Pueblos Indgenas, para la asignacin de subsidios alimentarios o para la ejecucin de proyectos de recuperacin nutricional, a partir de esquemas sostenibles de produccin. Para efectos de la aplicacin de este plan a los miembros de los Pueblos Indgenas con capacidad de pago, las Empresas Promotoras de Salud pblicas o privadas, estarn obligadas a disear e implementar la prestacin de los servicios de P.O.S.C., en igualdad de condiciones de acceso y respetando sus derechos con relacin al resto de la comunidad en la que habita. Es decir, tales EPS se sujetarn estrictamente al principio de la no discriminacin en contra de los miembros de las comunidades de los Pueblos Indgenas, en materia de criterios, fines, acciones, servicios, costos y beneficios. La ejecucin del P.A.B., ser gratuita y obligatoria y se aplicar con rigurosa observancia de los principios de diversidad tnica y cultural y de concertacin. Las acciones del P.A.B., aplicables a los Pueblos Indgenas, tanto en su formulacin como en su implementacin, se ajustarn a los preceptos, cosmovisin y valores tradicionales de dichos pueblos, de tal manera que la aplicacin de los recursos garantice su permanencia, cultural y su asimilacin comunitaria. El P.A.B. podr ser formulado por los Pueblos Indgenas, en sus planos de vida o desarrollo, para lo cual las Entidades Territoriales donde estn asentadas prestarn la asistencia tcnica y necesaria. Este Plan deber ser incorporado en los planes sectoriales de salud de las Entidades Territoriales. El P.A.B. se financiar con recursos asignados por los Programas Nacionales del Ministerio de Salud, los provenientes del situado fiscal destinados al fomento de la salud y prevencin de la enfermedad, y con los recursos que, para tal efecto, destinen las Entidades Territoriales, as como los que destinen los Pueblos Indgenas. En la ejecucin del P.A.B., se dar prioridad a la contratacin con las autoridades de los Pueblos Indgenas, sus organizaciones y sus instituciones creadas explcitamente por aquellas comunidades para tal fin.
Subsidio Alimentario
Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Contributivo P.O.S.C.
Plan de Atencin Bsica
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Financiacin de la afiliacin
Administradoras
La afiliacin de los Pueblos Indgenas al rgimen subsidiado se har con cargo a los recursos provenientes de: a) Recursos del Rgimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud; b) Con aportes del Fosyga, subcuenta de solidaridad; c) Con recursos de los Entes Territoriales, y d) Con aportes de los Resguardos Indgenas. En aquellos asentamientos del territorio nacional, que no hagan parte de ningn municipio, los recursos departamentales provenientes de la conversin de subsidios de oferta a subsidios de demanda, harn parte de las fuentes de financiacin de que trata el presente artculo. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, podr fijar el valor de la UPC para los Pueblos Indgenas hasta en un cincuenta por ciento (50%), por encima del valor de la UPC normal, atendiendo criterios de dispersin geogrfica, densidad poblacional, dificultad de acceso, perfiles epidemiolgicos, traslados de personal y adecuacin sociocultural de los servicios de salud. Podrn administrar los subsidios de los Pueblos Indgenas, las Entidades autorizadas para el efecto, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. Las autoridades de Pueblos Indgenas podrn crear Administradoras Indgenas de Salud (ARSI), las cuales podrn en desarrollo de la presente ley: a) Afiliar a indgenas y poblacin en general beneficiarios del rgimen subsidiado de Seguridad Social en Salud; b) El nmero mnimo de afiliados con los que podrn operar las Administradoras Indgenas de Salud (ARSI), ser concertado entre el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS) y los Pueblos Indgenas teniendo en cuenta sus especiales condiciones de ubicacin geogrfica y nmero de habitantes indgenas en la regin, de los cuales por lo menos el 60% deber pertenecer a Pueblos Indgenas tradicionalmente reconocidos; c) Disponer de un patrimonio mnimo equivalente al valor de ciento cincuenta (150) smlmv (salarios mnimos legales mensuales vigentes) por cada cinco mil (5.000) subsidios administrados. Para efectos del clculo del capital mnimo a que se refiere el presente artculo, los bienes que se aporten en especie solamente se computarn hasta por un valor que en ningn caso podr superar el cincuenta por ciento (50%) del capital mnimo exigido, los cuales sern tomados por el valor en libros.
Las autoridades de los Pueblos Indgenas, en atencin a las facultades que les confiere la Ley y de conformidad con sus usos y costumbres, podrn establecer limitaciones a la promocin de servicios o al mercadeo de las administradoras del rgimen subsidiado dentro de sus territorios, en el espritu y propsito de preservar su identidad e integridad socioculturales.
Limitaciones
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Ley 725 de 2001 Por la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad Establecer el Da Nacional de la Afrocolombianidad, el cual se celebrar el veintiuno (21) de mayo de cada ao. En homenaje a los Ciento Cincuenta (150) aos de abolicin de la esclavitud en Colombia consagrada en la Ley 21 de mayo 21 de 1851, en reconocimiento a la plurietnicidad de la Nacin Colombiana y la necesidad que tiene la poblacin afrocolombiana de recuperar su memoria histrica, se desarrollar una campaa de conmemoracin que incluya a las organizaciones e instituciones que adelanten acciones en beneficio de los grupos involucrados en este hecho histrico, cuya coordinacin estar a cargo de la Direccin General de Comunidades Negras, Minoras Etnicas y Culturales del Ministerio del Interior.
Objeto
DECRETOS NACIONALES Decreto 1407 de 1991 Por el cual se reglamenta el reconocimiento, suspensin y cancelacin de personera jurdica a las fundaciones y corporaciones de carcter nacional, regional y local que desarrollen actividades relacionadas con las comunidades indgenas El reconocimiento, suspensin y cancelacin de la personera jurdica a las corporaciones o fundaciones sin nimo de lucro, creadas para adelantar actividades en comunidades indgenas corresponde a la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno, cuando sean de carcter nacional, y a las gobernaciones, distrito especial de Bogot, intendencias y comisaras, cuando sean de carcter Aplicacin departamental o local conforme con el trmite previsto en el presente Decreto. Los gobernadores, Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogot, intendentes y comisarios podrn delegar estas funciones en los secretarios de Gobierno o quienes hagan sus veces. Los estatutos de la entidad debern contener, por lo menos: a. Su nombre, precedido de la denominacin jurdica correspondiente a su naturaleza, segn se trate de corporacin o fundacin. b. Domicilio; si fuere constituida con radio de accin en dos o ms departamentos, intendencias o comisaras, indicarn su domicilio principal. c. Duracin. d. Objeto o finalidad de la entidad, indicando expresamente que es una entidad sin nimo de lucro. e. rganos de administracin, determinando su composicin, modo de eleccin o designacin, funciones y qurum deliberatorio y decisorio. f. Determinacin de las personas que ostentar la representacin legal de la entidad.
Contenido de los estatutos
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Suspensin y cancelacin de la personera jurdica
g. Revisor fiscal. En el caso de las fundaciones deber ser contador titulado con su respectivo nmero de matrcula. h. Patrimonio y disposiciones para su conformacin, administracin y manejo. i. Disposiciones sobre disolucin, liquidacin y destinacin del remanente de los bienes a una institucin de utilidad comn o carente de nimo de lucro que persiga fines similares. j. Las entidades consideradas extranjeras, conforme con el presente Decreto debern especificar cul es su forma de relacin con la sede matriz. La autoridad competente podr suspender o cancelar, de oficio o a peticin de parte, la personera jurdica de las corporaciones o fundaciones, o la inscripcin de sus dignatarios, incluyendo la del representante legal, adems de los casos previstos en la ley, cuando sus actividades se desven del objetivo de sus estatutos, o sean contrarias al orden pblico a las leyes o a las buenas costumbres, o por cualquiera de las causales contempladas en el artculo 10 de este Decreto. La solicitud de suspensin o cancelacin de la personera jurdica se dirigir a la autoridad competente acreditando la prueba de configuracin de la causal invocada y formulando los hechos y los fundamentos legales. Con la firma de la solicitud se entender que la queja se presenta bajo la gravedad del juramento. Son causales para la suspensin o cancelacin de la personera jurdica, segn la gravedad de la falta, adems de la violacin a las normas legales o estatutarias, las siguientes: a. Se incumpla o desven los objetivos previstos en los estatutos. b. Se d una destinacin a los bienes y fondos distinta a la prevista y autorizada. c. No se lleve o presenten los libros y registros contables que se prevn en este Decreto y en las leyes. d. Exista la falsedad en la documentacin aportada. e. Se le haya suspendido a la entidad su personera jurdica en dos oportunidades. f. Se compruebe las quejas formuladas por las comunidades indgenas involucradas en sus proyectos y programas y que sean violatorias del derecho interno y autonoma de las mismas. g. No se presenten oportuna y correctamente informes trimestrales sobre sus programas y proyectos. h. Impidan la visita a los sitios en los cuales se adelanten sus programas y proyectos u oculten informacin a las autoridades competentes.
Causales para suspensin o cancelacin de personera jurdica
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Cancelacin de la personera jurdica por inactividad
El director de Asuntos Indgenas, los gobernadores, el Alcalde Mayor de Bogot, D.E., intendentes y comisarios, cancelarn, segn el caso, la personera jurdica de aquellas entidades que permanezcan inactivas por ms de dos (2) aos. Esta circunstancia deber comprobarse. Se entiende que una corporacin o fundacin ha permanecido inactiva cuando en el transcurso de dos (2) aos no ha rendido los informes o presentado los proyectos a que se refiere este Decreto, ante la autoridad competente. La resolucin que reconozca la personara jurdica de la entidad o que apruebe la reforma de sus estatutos se publicar en el Diario Oficial o en la Gaceta Departamental, o en un diario de circulacin regional o local, segn el caso, a costa del interesado. Una copia del ejemplar que contenga esta publicacin, se entregar a la respectiva dependencia. Las resoluciones de cancelacin o suspensin de personera jurdica y de inscripcin de dignatarios, se publicarn en la misma forma que las anteriores. Las solicitudes relacionadas con el reconocimiento de la personera jurdica, reformas estatutarias e inscripcin de dignatarios sern resueltas por la autoridad competente dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de presentacin de la respectiva solicitud en la forma establecida en el Decreto. Las corporaciones y fundaciones que trata el decreto, se disolvern por decisin de la asamblea general, conforme con los estatutos o cuando se les cancele la personera jurdica. Cuando la entidad decrete su disolucin, en ese mismo acto nombrar un liquidador o, en su defecto, lo ser el ltimo representante legal inscrito. As mismo, la entidad designar el liquidador cuando se decrete la cancelacin de la personera jurdica; si no lo hiciere, lo ser el ltimo representante legal inscrito y a falta de ste, la autoridad competente, segn el caso, har la designacin. La inspeccin y vigilancia de las corporaciones y fundaciones que trata el Decreto ser ejercida a nivel nacional por la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno, a nivel departamental o local por los gobernadores, Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogot, intendentes y comisarios o por las instancias en quien se delegue esta funcin. Las autoridades podrn ordenar visitas y solicitarles a las entidades los informes y documentos que sean necesarios. As mismo, podrn asistir directamente, a travs de un delegado, a las sesiones que se realicen por las asambleas de tales entidades.
Publicacin
Disolucin y liquidacin
Inspeccin y vigilancia
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Decreto 1088 de 1993 por el cual se regula la creacin de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas Los Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas, en representacin de sus respectivos territorios indgenas, Aplicabilidad podrn conformar asociaciones de conformidad con el presente Decreto. Las asociaciones de que trata el Decreto, son entidades de Naturaleza Derecho Pblico de carcter especial, con personera jurdica, Jurdica patrimonio propio y autonoma administrativa. Las asociaciones que regula el Decreto, tienen por objeto, el desarrollo integral de las Comunidades Indgenas. Para el cumplimiento de su objeto podrn desarrollar las siguientes acciones: Objeto a) Adelantar actividades de carcter industrial y comercial, bien sea en forma directa, o mediante convenios celebrados con personas naturales o jurdicas; b) Fomentar en sus comunidades proyectos de salud, educacin y vivienda en coordinacin con las respectivas autoridades nacionales, regionales o locales y con sujecin a las normas legales pertinentes. La autonoma de los Cabildos o Autoridades Tradicionales Indgenas no se compromete por el hecho de pertenecer a una asociacin. La constitucin de las asociaciones de que trata el Decreto o la vinculacin a las mismas, se har con la manifestacin escrita del Cabildo o Autoridad Tradicional Indgena, previo concepto favorable de los miembros de la comunidad de conformidad con sus usos y costumbres y conforme los requisitos que exige el decreto.
Autonoma
Constitucin
Los actos y contratos de naturaleza industrial o comercial de las asociaciones de que trata el Decreto, se regirn por el Naturaleza de los derecho privado. En los dems casos se sujetarn a las actos y contratos normas sobre asociaciones de entidades pblicas conforme al Decreto 130 de 1976 y normas concordantes. Los Cabildos o Autoridades Tradicionales Indgenas que conformen las asociaciones de que trata el presente Decreto, no podrn vender o gravar las tierras comunales de los Prohibiciones grupos tnicos o los resguardos indgenas de conformidad con lo preceptuado por el artculo 63 de la Constitucin Poltica y dems normas concordantes Decreto 1745 de 1995 Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las "Tierras de las Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones.
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Consejos comunitarios
Una comunidad negra podr constituirse en Consejo Comunitario, que como persona jurdica ejerce la mxima autoridad de administracin interna dentro de las Tierras de las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que lo rigen y los dems que le asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad. Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo Comunitario los cuales sern integrados y cumplirn las funciones que establece el Decreto. Son adjudicables las reas ocupadas por la comunidad de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 70 de 1993, con especial consideracin a la dinmica poblacional, sus prcticas tradicionales y las caractersticas particulares de productividad de los ecosistemas. Dentro del ttulo colectivo podrn incluirse reas tituladas individualmente con anterioridad a miembros de la comunidad respectiva si los interesados as lo solicitaren. Para iniciar el trmite de titulacin colectiva de Tierras de las Comunidades Negras que establece el decreto, la comunidad presentar por escrito la solicitud respectiva ante la entidad competente a travs de su representante legal, previa autorizacin de la Asamblea General del Consejo Comunitario. El territorio titulado como Tierras de las Comunidades Negras ser manejado y administrado por la Junta del Consejo Comunitario con base en el reglamento interno aprobado por la Asamblea General. La Junta del Consejo Comunitario deber establecer mecanismos de administracin y manejo que garanticen la equidad y justicia en el reconocimiento y asignacin de reas de trabajo para las familias, que evite la concentracin de las tierras en pocas manos y que permita un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del cual se beneficien todos los integrantes de la comunidad, en cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, conforme se reglamente el Captulo IV de la ley 70 de 1993. El reglamento deber considerar una distribucin equitativa de las zonas agrcolas, forestales, mineras y de los recursos hidrobiolgicos, respetando las reas que al momento de la visita sean usufructuadas por cada familia, reservando sectores para adjudicaciones futuras, y cumpliendo con las disposiciones legales vigentes y el sistema de derecho propio de las comunidades. Decreto 2164 de 1995 Reglamento de tierras para indgenas Territorios indgenas. Son las reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentren
reas adjudicables
Solicitud de titulacin
Manejo y administracin
Definiciones
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posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales. Comunidad o parcialidad indgena. Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes. Reserva indgena. Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades indgenas que fue delimitado y legalmente asignado por el INCORA a aquellas para que ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros. Las reservas indgenas constituyen tierras comunales de grupos tnicos, para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991. Autoridad tradicional. Las autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indgena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organizacin, gobierno, gestin o control social. Para los efectos de este decreto, las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas tienen, frente al INCORA, la misma representacin y atribuciones que corresponde a los cabildos indgenas. Cabildo indgena. Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad. Los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos indgenas nmadas, seminmadas o agricultores itinerantes para la caza, recoleccin u horticultura, que se hallaren situados en zonas de reserva forestal a la vigencia de la Ley 160 de 1994, solo podrn destinarse a la constitucin de resguardos indgenas. Las reservas indgenas, las dems tierras comunales indgenas y las tierras donde estuvieren establecidas las comunidades indgenas o que constituyan su hbitat, slo podrn adjudicarse a dichas comunidades y en calidad de resguardos. Los resguardos indgenas son propiedad colectiva de las comunidades indgenas en favor de las cuales se constituyen y conforme a los artculos 63 y 329 de la Constitucin
Proteccin de los derechos y bienes de las comunidades
Naturaleza jurdica
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Poltica, tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva que goza de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio. Los integrantes de la comunidad indgena del resguardo no podrn enajenar a cualquier ttulo, arrendar por cuenta propia o hipotecar los terrenos que constituyen el resguardo. Las reas que se constituyan con el carcter de resguardo indgena sern manejadas y administradas por los Manejo y respectivos cabildos o autoridades tradicionales de las administracin comunidades, de acuerdo con sus usos y costumbres, la legislacin especial referida a la materia y a las normas que sobre este particular se adopten por aquellas. Decreto 804 de 1995 Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos La Educacin para grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se sustenta en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la Etnoeducacin comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos. a. Integridad. entendida como la concepcin global que cada pueblo posee y que posibilita una relacin armnica y recproca entre los hombres, su realidad social y la naturaleza; b. Diversidad lingstica, entendida como las formas de ver, concebir y construir el mundo que tienen los grupos tnicos, expresadas a travs de las lenguas que hacen parte de la realidad nacional en igualdad de condiciones; c. Autonoma, entendida como el derecho de los grupos tnicos para desarrollar sus procesos etnoeducativos; d. Participacin comunitaria, entendida como la capacidad de Principios los grupos tnicos para orientar, desarrollar y evaluar sus procesos etnoeducativos, ejerciendo su autonoma; e. Interculturalidad, entendida como la capacidad de conocer la cultura propia y otras culturas que interactan y se enriquecen de manera dinmica y recproca, contribuyendo a plasmar en la realidad social, una coexistencia en igualdad de condiciones y respeto mutuo; f. Flexibilidad. entendida como la construccin permanente de los procesos etnoeducativos, acordes con los valores culturales, necesidades y particularidades de los grupos tnicos;
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g. Progresividad, entendida como la dinmica de los procesos etnoeducativos generada por la investigacin, que articulados coherentemente se consolidan y contribuyen al desarrollo del conocimiento, y h. Solidaridad, entendida como la cohesin del grupo alrededor de sus vivencias que le permite fortalecerse y mantener su existencia, en relacin con los dems grupos sociales. La formacin de etnoeducadores constituye un proceso permanente de construccin e intercambio de saberes que se fundamenta en la concepcin de educador prevista en el artculo 104 de la Ley 115 de 1994 y en los criterios definidos en los artculos 56 y 58 de la misma. El proceso de formacin de etnoeducadores se regir por las orientaciones que seale el Ministerio de Educacin Nacional y en especial por las siguientes: a. Generar y apropiar los diferentes elementos que les permitan fortalecer y dinamizar el proyecto global de vida en las comunidades de los grupos tnicos; b. Identificar, disear y llevar a cabo investigaciones y propiciar herramientas que contribuyan a respetar y desarrollar la identidad de los grupos tnicos en donde presten sus servicios, dentro del marco de la diversidad nacional; c. Profundizar en la identificacin de formas pedaggicas propias y desarrollarlas a travs de la prctica educativa cotidiana; d. Fundamentar el conocimiento y uso permanente de la lengua verncula de las comunidades con tradiciones lingsticas propias, en donde vayan a desempearse; e. Adquirir y valorar los criterios, instrumentos y medios que permitan liderar la construccin y evaluacin de los proyectos educativos en las instituciones donde prestarn sus servicios. El currculo de la etnoeducacin, adems de lo previsto en la Ley 115 de 1994 y en el Decreto 1860 del mismo ao y de lo dispuesto en el Decreto, se fundamenta en la territorialidad, la autonoma, la lengua, la concepcin de vida de cada pueblo, su historia e identidad segn sus usos y costumbres. Su diseo o construccin ser el producto de la investigacin en donde participen la comunidad, en general, la comunidad educativa en particular, sus autoridades y organizaciones tradicionales. El Ministerio de Educacin Nacional, conjuntamente con los departamentos y distritos, brindar la asesora especializada correspondiente. De conformidad con lo previsto en los artculos 62, 115 y 116 de la Ley 115 de 1994 y en las normas especiales
Etnoeducadores
Orientaciones curriculares
Excepcin
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vigentes que rigen la vinculacin de etnoeducadores, para el nombramiento de docentes indgenas y de directivos docentes indgenas con el fin de prestar sus servicios en sus respectivas comunidades, podr excepcionarse del requisito del ttulo de licenciado o de normalista y del concurso. Decreto 1627 de 1996 Por el cual se reglamenta el artculo 40 de la Ley 70 de 1993 Crear el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados por el Icetex para estudiantes de las Comunidades Negras de escasos recursos econmicos, que se destaquen por su desempeo acadmico con buena formacin educativa, para el acceso a la educacin superior conducente a la capacitacin tcnica, tecnolgica, artes y oficios, en desarrollo del artculo 40 de la Ley 70 de 1993. El Fondo Especial de Crditos Educativos, es un mecanismo por medio del cual se facilitar el acceso de estudiantes de las Comunidades Negras a procesos de seleccin y cualificacin en diferentes niveles educativos, con miras a garantizarles el derecho a tener igualdad de oportunidades en relacin con el resto de la sociedad colombiana a. Contribuir al mejoramiento de las condiciones educativas de los estudiantes de las Comunidades Negras para garantizar un buen rendimiento en el proceso de formacin, tanto acadmico como social. b. Fomentar el desarrollo tnico, econmico y social de los estudiantes de las Comunidades Negras mediante un proceso terico-prctico que lo articule al trabajo comunitario. c. Facilitar el acceso y permanencia de las comunidades negras a la educacin superior y as apoyar la orientacin de sus propias formas de desarrollo. Podrn acceder a estos crditos todos los estudiantes de las Comunidades Negras que cumplan con los siguientes requisitos: a.- Pertenecer al grupo tnico negro b.- Carecer de recursos suficientes para financiar los estudios. c.- Que el programa a realizar satisfaga una necesidad en la formacin de recursos humanos calificados por la regin. d.- Cuando se trate de adelantar un programa de educacin superior o postgrado, demostrar que los estudios para los cuales solicita el crdito estn relacionados con los trabajos que benefician a las Comunidades Negras. e.- No tener apoyo econmico por parte de un ente Nacional o extranjero similar a este. El Crdito Educativo se concede para Educacin formal, no formal, presencial o a distancia en los niveles siguientes: 1. -Pregrado en Colombia: a. Capacitacin tcnica, artes y oficios.
Finalidad
Naturaleza
Objeto
Beneficiarios
Modalidades Educativas
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b. Tecnolgica c. Educacin Superior. 2. - Postgrado en Colombia o en el Exterior: a. Especializacin b. Maestra c. Doctorado y Post-doctorado. 3. - Actualizacin Profesional Los desembolsos sern autorizados as: a. Matrcula b. Sostenimiento c. Materiales de Estudio d. Transporte e. Sostenimiento de un ao adicional para trabajo de grado de acuerdo a la exigencia de la Universidad. Los Crditos autorizados sern de un giro por semestre de manera gil y oportuna. En ningn caso se podr otorgar ms de dos beneficios de los contemplados. El Crdito educativo otorgado se pagar por el beneficiario mediante trabajo comunitario, social o acadmico certificado por la Comisin Pedaggica Departamental correspondiente, una organizacin de base inscrita ante la Comisin Consultiva respectiva o por el personero municipal donde no existan ninguna de las anteriores. En caso contrario el beneficiario deber pagar por el monto del crdito otorgado ms los intereses pactados. a.-Aprobar satisfactoriamente el programa para el cual se adjudica el crdito; b.-Invertir los dineros girados exclusivamente en los fines pactados; c.-Presentar a la oficina del Icetex respectivamente el Certificado de Calificacin del semestre cursado y la constancia de matrcula. d.-Informar oportunamente las causas sobre: Realizacin de cursos vacacionales relacionados con el programa que en la Universidad desarrolle, aplazamiento del semestre, cancelacin del semestre, prdida del mismo, vinculacin a otra carrera simultnea o no, retiro definitivo de la Universidad. e.-Presentar certificado de calificaciones o informes pertinentes al desarrollo del programa cuando estos sean solicitados por el Icetex; f.-Informar mediante comunicacin escrita al Icetex sobre la suspensin temporal o definitiva de los estudios, explicando los motivos que la ocasionan; g.- Actualizar peridicamente la informacin personal frente al Icetex, semestral o anualmente, dependiendo del perodo acadmico;
Autorizacin de desembolso
Formas de pago del crdito educativo
Obligaciones de los beneficiarios
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h.-Informar al Icetex sobre cualquier ingreso adicional, becas, comisiones de estudio y otra clase de apoyo econmico que se reciba durante la obtencin del crdito. i.-En caso de que el beneficiario pretenda cambiar de programa de estudio o de centro docente, debe informar tal hecho oportunamente mediante comunicacin escrita debidamente motivada al Icetex. j.-Al terminar los estudios averiguar sobre su estado de cuenta en el Icetex, antes de seis (6) meses. k.-Los Estudiantes beneficiarios del Crdito Educativo presentarn a la Comunidad Negra los servicios afines con la carrera segn los compromisos que establezcan, al aceptar el beneficiario, trabajos organizativos, acadmicos o sociales en periodos vacacionales o al finalizar sus estudios. En cualquier caso, este trabajo ser objeto de seguimiento que tiene como base el informe realizado por el beneficiario refrendado por la organizacin registrada ante la respectiva Comisin Consultiva Departamental o Regional o el personero municipal donde no exista. Este trabajo comunitario ser reconocido, valorado y avalado por el proceso acadmico de la Universidad. El crdito se podr suspender por Las siguientes causas: a. Retiro temporal del programa. b. Incumplimiento en la presentacin de constancia de matrcula, o la no actualizacin de la informacin ante el Icetex; c. Solicitud del beneficiario debidamente motivada. El Crdito se cancelar definitivamente por: a. Expresa voluntad del beneficiario; b. Finalizacin del programa de estudios para el cual se concedi el crdito; c. Adulteracin de documentos o presentacin de informaciones falsas; d. Utilizacin del crdito para fines distintos para el cual fue concedido; e. No informar al Icetex sobre ingreso adicional por becas comisiones de estudios; f. Incumplimiento del trabajo comunitario, acadmico y social; g. Prdida del semestre. Para la seleccin de los beneficiarios se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a. Excelencia acadmica: Promedio del Bachillerato o Universidad (30%), acreditado mediante la presentacin de las pruebas del ICFES o el certificado de notas; b. Bajos recursos econmicos comprobados (20%); c. rea prioritaria para el desarrollo del pas y de las Comunidades Negras (3.5%); d. Priorizar los programas de formacin o capacitacin que aporten a la solucin de problemas en la Comunidad (3.5%);
Suspensin temporal del crdito
Cancelacin definitiva del crdito
Criterio para la Seleccin
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e. Demostrar trabajo comunitario o desarrollo de identidad a travs de la organizacin registrada ante la respectiva Comisin Consultiva Departamental o Regional o el personero Municipal donde no exista (25%); f. Dificultad de acceso a la Educacin Superior (18%). El Fondo operar con recursos provenientes de la Nacin y Fuente de podr recibir aportes de personas jurdicas, naturales, financiacin del nacionales y extranjeras y de organismos multilaterales. As Fondo como tambin se obtendr dineros por recaudos derivados por el incumplimiento. Decreto 1320 de 1998 Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la Objeto explotacin de recursos naturales dentro de su territorio, conforme a la definicin del artculo 2 del decreto, y las medidas propuestas para proteger su integridad. La consulta previa se realizar cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad colectiva a comunidades negras. Determinacin de territorio Igualmente, se realizar consulta previa cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y permanente por dichas comunidades indgenas o negras, de conformidad con lo establecido en el decreto. El responsable del proyecto, obra o actividad que deba realizar consulta previa, elaborar los estudios ambientales con la participacin de los representantes de las Participacin de comunidades indgenas o negras. las comunidades indgenas y negras Para el caso de las comunidades indgenas con la en la elaboracin participacin de los representantes legales o las autoridades de los estudios tradicionales y frente a las comunidades negras con la ambientales participacin de los miembros de la junta del consejo comunitario o, en su defecto, con los lderes reconocidos por la comunidad de base. Decreto 330 de 2001 Por el cual se expiden normas para la constitucin y funcionamiento de Entidades Promotoras de Salud, conformadas por cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas Requisitos para la Para organizar y garantizar la prestacin de los servicios constitucin y incluidos en el POS-S, los cabildos y/o autoridades funcionamiento de tradicionales indgenas, podrn conformar Entidades entidades Promotoras de Salud, EPS, con personera jurdica, promotoras de patrimonio propio y autonoma administrativa, previo el salud, EPS cumplimiento de los siguientes requisitos:
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a) Establecer de manera expresa en sus Estatutos que su naturaleza es la de ser una Entidad Promotora de Salud que administra recursos del Rgimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud; b) Constituir una cuenta independiente del resto de las rentas y bienes de cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas; c) Estar debidamente autorizada por la Superintendencia Nacional de Salud, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente decreto para administrar los recursos del Rgimen Subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud; d) Las Administradoras del Rgimen Subsidiado Indgenas que existan actualmente, como las Entidades Promotoras de Salud Indgenas que en el futuro se constituyan, debern contar para su funcionamiento, con un nmero mnimo de 20.000 afiliados indgenas, sin exceder de un 10% de la poblacin afiliada no indgena, a partir del ao siguiente de la vigencia del decreto. Las Entidades Promotoras de Salud, EPS Indgenas, tendrn como objeto garantizar y organizar la prestacin de los servicios incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado Objeto social POS-S. En consecuencia debern afiliar y carnetizar a la poblacin beneficiaria de subsidios en salud en los trminos establecidos por las normas vigentes y administrar el riesgo en salud de los miembros de sus comunidades. Con el fin de proteger la unidad tnica y cultural de los pueblos indgenas, las Entidades Promotoras de Salud, EPS Cobertura Indgenas, sern autorizadas por la Superintendencia Nacional de Salud para operar en todo el territorio nacional, de acuerdo con lo establecido en el decreto. Sin perjuicio de lo dispuesto en el decreto y en las normas vigentes sobre la materia, las EPS Indgenas atendern las Sujecin a las directrices y orientaciones que les impartan los Cabildos y/o autoridades Autoridades Tradicionales Indgenas, en el mbito de sus indgenas respectivas competencias, de conformidad con las normas vigentes. Decreto 3323 de 2005 Por el cual se reglamenta el proceso de seleccin mediante concurso para el ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su aplicacin y se dictan otras disposiciones. El presente decreto reglamenta el concurso de mritos para seleccionar docentes y directivos docentes etnoeducadores afrocolombianos y raizales, con el fin de proveer la planta de cargos organizada conjuntamente por la Nacin y las entidades territoriales certificadas en el servicio educativo Objeto estatal, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto-ley 1278 de 2002 y el Decreto 804 de 1995. Los concursos para la provisin de los cargos necesarios se realizarn en cada entidad territorial donde existan vacantes
indgenas
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previamente reservadas para etnoeducadores afrocolombianos y raizales y stas hayan sido reportadas al Ministerio de Educacin Nacional. Los etnoeducadores afrocolombianos y raizales seleccionados por las entidades territoriales sern nombrados en perodo de prueba en la planta de cargos respectiva, mediante acto administrativo. En todo caso por necesidad del servicio, las entidades territoriales certificadas pueden trasladar al docente o directivo docente entre los diferentes establecimientos educativos de su jurisdiccin, que atiendan poblacin afrocolombiana y raizal. En el caso de territorios colectivos o consejos comunitarios se requiere previo aval de la autoridad respectiva. Los concursos para la seleccin de docentes y directivos docentes afrocolombianos y raizales estarn sujetos a los principios de objetividad, imparcialidad, confiabilidad, transparencia e igualdad de oportunidades; as como los establecidos en el artculo 2 del Decreto 804 de 1995, y los principios de territorialidad e identidad establecidos en los Lineamientos Generales para la Etnoeducacin en las Comunidades Afrocolombianas. Los concursos para la provisin de cargos de docentes y directivos docentes etnoeducadores afrocolombianos y raizales del servicio educativo estatal, tendrn en su orden, las siguientes etapas:
Principios
a) Convocatoria; b) Inscripcin y publicacin de admitidos a las pruebas; Estructura del c) Prueba integral etnoeducativa; concurso d) Publicacin de resultados de la prueba integral etnoeducativa; e) Valoracin de antecedentes y entrevista; g) Conformacin y publicacin de listas de elegibles; h) Nombramiento en perodo de prueba. Decreto 4972 de 2007 Por el cual se reglamentan las instituciones prestadoras de servicios De conformidad con lo dispuesto por el artculo 25 de la Ley 691 de 2001 y para los efectos sealados en el literal f) del Instituciones artculo 14 y los artculos 16 y 20 de la Ley 1122 de 2007, prestadoras de sobre la contratacin de servicios de salud, las entidades servicios de salud territoriales y las entidades promotoras de salud del rgimen indgenas, IPS, subsidiado les darn a las instituciones prestadoras de Indgenas servicios de salud indgenas (IPSI) tratamiento de empresas sociales del Estado. Las instituciones prestadoras de servicios de salud indgenas, Sistema IPS, Indgenas cumplirn con el Sistema Obligatorio de Obligatorio de Garanta de Calidad de la Atencin de Salud del Sistema Garanta de General de Seguridad Social en Salud. El Ministerio de la Calidad Proteccin Social lo ajustar a los usos, costumbres, y al
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modelo de atencin especial indgena, en los servicios que lo requieran, para lo cual adelantar el proceso de concertacin con las autoridades indgenas. Decreto 1720 de 2008 Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se dictan otras Disposiciones. 1. Proponer polticas orientadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural, en particular, para los pueblos indgenas y romo. 2. Velar por la integridad tnica y cultural de los pueblos indgenas y rom y promover sus derechos fundamentales. 3. Disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades indgenas, rom y poblaciones LGTB - lesbianas, gays, travestis y bisexuales. 4. Coordinar interinstitucionalmente la realizacin de los espacios de participacin para los pueblos indgenas previstos por la Ley, y promover la participacin de las organizaciones y autoridades que los representen. 5. Apoyar al Grupo de Consulta Previa en la realizacin de los procesos de consulta para proyectos de desarrollo que afecten a las comunidades indgenas y rom. 6. Promover la resolucin de conflictos de conformidad con los usos y costumbres de las comunidades indgenas y romo 7. Llevar el registro de las autoridades tradicionales indgenas reconocidas por la respectiva comunidad y las asociaciones de autoridades indgenas. Funciones de la 8. Promover acciones con enfoque diferencial tanto de parte Direccin de del Ministerio, como de las dems entidades del Estado Asuntos orientadas a atender la poblacin indgena y Rom. Indgenas, 9. Prestar asesora a las gobernaciones y alcaldas Minoras y Rom. municipales para la debida atencin a las comunidades indgenas, al pueblo rom y a la poblacin LGTB. 10. Realizar los estudios socioeconmicos para la constitucin, saneamiento, ampliacin y reestructuracin de resguardos indgenas. 11. Promover en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Incoder, la formulacin de agendas ambientales conjuntas con las comunidades indgenas. 12. Asesorar al Ministro en el ejercicio del control administrativo y de las atribuciones de suprema direccin del Sector Administrativo del Interior y de Justicia en relacin con los temas a su cargo. 13. Planificar y ejecutar los procedimientos para la titulacin de tierras a las comunidades indgenas y las necesarias a comunidades afectadas por desastres naturales y/o antrpicos, en coordinacin con las dependencias del Ministerio y entidades involucradas en la materia. 14. Proponer proyectos de ley o de actos legislativos o de reformas legislativas, as como efectuar el anlisis normativo y jurisprudencial en coordinacin con la Direccin del
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Funciones de la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
Ordenamiento Jurdico, y con la Direccin de Asuntos Polticos y Electorales en la presentacin, discusin y seguimiento en materia de su competencia. 15. Gestionar en coordinacin con la Oficina de Asuntos de Cooperacin Internacional, la consecucin de recursos complementarios para atender los programas en la materia de su competencia. 16. Participar en las Juntas, Comisiones, Comits y Grupos Tcnicos de los cuales haga parte o por delegacin del Ministro o Viceministros. 17. Garantizar el sostenimiento del Sistema Institucional de Comunicacin, Informacin y Atencin. 18. Garantizar el ejercicio y sostenibilidad del sistema de desarrollo administrativo, gestin de calidad y de control interno, y supervisar su efectividad y la observancia de sus recomendaciones en el mbito de su competencia. 19. Apoyar las actividades del Centro de Estudios Polticos y el Centro de Estudios Jurdicos del Ministerio en las materias de su competencia. 20. Atender las peticiones, requerimientos y consultas relacionadas con asuntos de su competencia. 21. Las dems funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia. 1. Proponer polticas orientadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural, para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 2. Velar por la integridad tnica y cultural de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y promover sus derechos fundamentales. 3. Disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 4. Coordinar interinstitucionalmente la realizacin de los espacios de participacin para las comunidades negras, afrocolombianas previstos por la Ley, y promover la participacin de las organizaciones y autoridades que los representen. 5. Apoyar al Grupo de Consulta Previa en la realizacin de las consultivas, los procesos de consulta para proyectos de desarrollo que afecten a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 6. Promover la resolucin de los conflictos que se deriven del derecho al ejercicio de las prcticas tradicionales de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 7. Llevar el registro nico nacional de los consejos comunitarios, organizaciones de base, representantes y de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 8. Planificar y ejecutar los procedimientos para la titulacin
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colectiva de las tierras baldas a las comunidades negras, afrocolombianas, en coordinacin con las dependencias del Ministerio y entidades involucradas en el tema. 9. Promover con los diferentes niveles de Gobierno, la incorporacin del enfoque diferencial para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en polticas, planes, programas y proyectos especiales sectoriales. 10. Prestar asesora a las gobernaciones y alcaldas municipales para la debida atencin a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 11. Adelantar las gestiones con gobiernos y organismos internacionales que desarrollen polticas, proyectos o presten asistencia o cooperacin tcnica para las comunidades negras, - afrocolombianas, raizales y palenqueras en coordinacin con la Oficina de Asuntos de Cooperacin Internacional del Ministerio. 12. Promover en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Incoder, la formulacin de agendas ambientales conjuntas con las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. 13. Asesorar al Ministro en el ejercicio del control administrativo y de las atribuciones de suprema direccin del Sector Administrativo del Interior y de Justicia en relacin con los temas a su cargo. 14.Proponer proyectos de ley o de actos legislativos o de reformas legislativas, as como efectuar el anlisis normativo y jurisprudencial en coordinacin con la Direccin del Ordenamiento Jurdico, y con la Direccin de Asuntos Polticos y Electorales en la presentacin, discusin y seguimiento, en materia de su competencia. 15. Participar en las Juntas, Comisiones, Comits y Grupos Tcnicos de los cuales haga parte o por delegacin del Ministro o Viceministros. 16. Garantizar el sostenimiento del Sistema Institucional de Comunicacin, Informacin y Atencin. 17. Garantizar el ejercicio y sostenibilidad del sistema de desarrollo administrativo, gestin de calidad y de control interno, y supervisar su efectividad y la observancia de sus recomendaciones en el mbito de su competencia. 18. Apoyar las actividades del Centro de Estudios Polticos y el Centro de Estudios Jurdicos del Ministerio en las materias de su competencia. 19. Atender las peticiones, consultas y requerimientos relacionados con asuntos de su competencia. 20. Las dems funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependencia. Decreto 3770 de 2008 Por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para el Registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones de dichas comunidades y se dictan otras disposiciones
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Funciones
Conformacin
1. Servir de instancia de dilogo, concertacin e interlocucin entre las comunidades que representan y el Gobierno Nacional. 2. Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin oficial hacia las comunidades que representan y de interlocucin con niveles directivos del orden nacional. 3. Promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluacin a las normas que desarrollan los derechos de las comunidades que representan. 4. Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que afectan a las comunidades que representan de todo el pas e impulsar los programas de titulacin colectiva que se adelanten en favor de estas comunidades. 5. Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades y entidades nacionales y territoriales para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y territoriales de las comunidades que representan. 6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades que representan y el Estado, dentro del marco de la democracia participativa y de la utilizacin de los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria, sin detrimento de la autonoma de la administracin pblica. 7. Servir de espacio para el debate de los proyectos, de decretos reglamentarios de la Ley 70 de 1993, antes de que los mismos sean sometidos a la consideracin del Gobierno Nacional. A ese efecto la Comisin deber promover la difusin y consulta de tales proyectos con las organizaciones de base de las comunidades negras. 8. Servir de instancia de consulta previa de medidas legislativas o administrativas, del mbito nacional susceptibles de afectar directamente a las Comunidades Negras, Raizales, Afrocolombianas o Palenqueras, de conformidad con la Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes En los departamentos en donde existan organizaciones de base y consejos comunitarios que representen a las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, y en Bogot, D. C., se conformar una Comisin Consultiva, integrada de la siguiente manera: El Gobernador del respectivo departamento o el Secretario de Gobierno, el Interior o quien haga sus veces, quien la presidir. Un representante de los alcaldes de los municipios con presencia de Comunidades Negras del respectivo departamento, escogido por ellos mismos. Un representante de los rectores de las universidades pblicas. El Gerente Regional del Incoder. El Director de la respectiva Corporacin Autnoma
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Regional. El delegado departamental o coordinador seccional de Accin Social. Un Delegado del Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Los delegados de los consejos comunitarios y las organizaciones de comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, de conformidad con el artculo once (11) del presente decreto; los cuales tendrn el mismo periodo de los consultivos de alto nivel. La Comisin Consultiva Distrital de Bogot, D. C., se conformar en su caso, por el Alcalde Mayor o el Secretario de Gobierno, quien la presidir, un (1) representante de los alcaldes locales, el Coordinador de Accin Social, el Director del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, el Director del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Recreacin y Deportes y las organizaciones de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Cuando los temas a consideracin por parte de la Comisin Consultiva Distrital de Bogot, D. C., as lo ameriten, la Secretara Tcnica cursar invitacin a los siguientes funcionarios: Los Secretarios de Hacienda, de Desarrollo Econmico, Educacin, Salud, Integracin Social, Cultura, Recreacin y Deporte, Ambiente y Hbitat. El Director del Instituto de Desarrollo Urbano. Las Comisiones Consultivas Departamentales y Distrital de Bogot, D. C., podrn invitar a sus sesiones a los servidores pblicos y a las dems personas que consideren pueden contribuir para el adecuado desarrollo de sus funciones. 1. Servir de instancia de dilogo, concertacin e interlocucin entre las comunidades que representan y el Gobierno Departamental o Distrital. 2. Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin oficial hacia las comunidades que representan y de interlocucin con niveles directivos del orden departamental o distrital. 3. Promover, impulsar, hacer seguimiento: y evaluacin a las normas que desarrollan los derechos de las comunidades que representan. 4. Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que afectan a las comunidades de su departamento o distrito, e impulsar los programas de titulacin colectiva que se adelanten en favor de estas comunidades. 5. Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades y entidades departamentales, distritales y territoriales para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y territoriales de las comunidades que representan.
Funciones de las Comisiones Consultivas Departamentales y la del Distrito Capital
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6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades que representan y el Estado, dentro del marco de la democracia participativa y de la utilizacin de los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria. 7. Servir de instancia de consulta previa de medidas legislativas o administrativas, del mbito Departamental o Distrital, segn proceda, susceptibles de afectar directamente a las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, de conformidad con la Ley 21 de 1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, o la dependencia que haga sus veces, llevar un Registro nico de Consejos Comunitarios y Organizaciones de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Slo podrn inscribirse en tal Registro, aquellas organizaciones que cumplan con los siguientes requisitos: a) Tener dentro de sus objetivos reivindicar y promover los derechos humanos, territoriales, sociales, econmicos, culturales, ambientales y/o polticos de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, desde la perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad etnocultural que caracteriza al pas; b) Tener ms de un ao de haberse conformado como tales; c) Allegar el formulario nico de registro, debidamente diligenciado, el cual ser suministrado por la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia, o la dependencia que haga sus veces; d) Allegar Acta de constitucin de la organizacin, con la relacin de sus integrantes, con sus respectivas firmas, nmero de documento de identidad, domicilio, en nmero no inferior a quince (15) miembros; e) Allegar los Estatutos de la organizacin, los cuales no podrn omitir los siguientes aspectos: I. Estructura interna de la organizacin. II. Procedimiento para la eleccin de sus representantes y dignatarios. III. Procedimiento para la toma de decisiones; f) Nombres de sus voceros o representantes elegidos democrticamente; g) Plan de actividades anual; h) Direccin para correspondencia. En los Estatutos de las organizaciones a que alude el presente artculo, se deber establecer expresamente que las personas que integran la organizacin, deben ser
Registro nico
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miembros de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras. Son instancias de representacin de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras: a) Los consejos comunitarios, en su doble condicin de autoridad de administracin interna de los territorios colectivos, y de organizacin de base por excelencia; b) Las organizaciones de base de que trata el presente decreto: c) Las comisiones consultivas departamentales, distrital de Bogot, y de Alto Nivel, y d) Las comisiones pedaggicas nacionales y departamentales, segn proceda. El perodo de los representantes de las organizaciones de base de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y de los Consejos Comunitarios, ante las Comisiones Consultivas departamentales, Distrital de Bogot y de Alto Nivel ser institucional de tres (3) aos, contados a partir del primero (1o) de noviembre de 2008. A partir del perodo que inicia el primero (1o) de noviembre de 2012, los representantes de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, ante las Comisiones Consultivas, no podrn ser reelegidos en forma inmediata. A partir del ao 2009, los Consejos Comunitarios debern, dentro de los primeros tres (3) meses de cada ao, actualizar el reglamento interno y el censo de su comunidad, de acuerdo con las novedades que se hayan presentado durante el ao anterior, y reportar dicha informacin a la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia. Para los efectos del reporte de la informacin del censo de la comunidad, la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras suministrar los respectivos formularios. En caso de no haber novedades, as debern reportarlo dentro del precitado trmino. Las instituciones pblicas del nivel nacional, departamental, municipal y del Distrito de Bogot, destinarn los recursos econmicos, tcnicos y logsticos suficientes para el buen funcionamiento de las Comisiones Consultivas, segn sus competencias y necesidades especficas de interlocucin y concertacin. 1. Consejo Comunitario. Es la mxima autoridad de administracin interna de las tierras de comunidades negras. 2. Organizaciones de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Son asociaciones comunitarias integradas por personas de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras que
Instancias de representacin
Perodo
Reeleccin
Actualizacin de documentos
Financiacin
Definiciones
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reivindican y promueven los derechos tnicos y humanos de estas comunidades. 3. Organizaciones de Segundo Nivel son asociaciones de consejos comunitarios, constituidos de conformidad con el Decreto 1745 de 1995, y las organizaciones que agrupan a ms de dos (2) organizaciones, inscritas en el Registro nico de la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia, siempre y cuando el rea de influencia de dichas organizaciones corresponda a ms de la tercera parte de los departamentos donde existan comisiones consultivas. ACUERDOS ENTIDADES NACIONALES Acuerdo 00001 de 2005 expedido por la COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN por el cual se garantiza el acceso de los grupos tnicos al servicio pblico de televisin Es el servicio pblico de televisin, operado por el Estado, los particulares o los grupos tnicos reconocidos, con plena independencia del gobierno y las fuerzas polticas y econmicas, con el propsito de difundir, fortalecer, reconstruir, reconocer y divulgar la cultura y valores de los Definicin de grupos tnicos, de garantizar el pluralismo y la participacin televisin tnica de sus miembros en la vida democrtica. En ningn caso se podr realizar proselitismo poltico, as como presentar las actuaciones de entidades pblicas o comunitarias como obra personal de sus gestores. La televisin tnica en el mbito local ser prestada en un rea geogrfica continua que corresponda a un territorio colectivo de comunidades negras, resguardo indgena, municipio, asociacin de municipios o distrito. Sern responsables de la operacin y programacin de la televisin tnica en el mbito local, las autoridades tnicas y organizaciones que congreguen grupos tnicos reconocidos por el Ministerio del Interior, las alcaldas o departamentos, representativas de las comunidades ubicadas en el rea de cubrimiento del respectivo operador. En caso de coexistencia de comunidades, pueblos y/o autoridades tnicas, las propias comunidades debern designar representantes conjuntos, de lo cual se informar a la Comisin Nacional de Televisin y al Ministerio del Interior, para que sean reconocidos como tales. Las organizaciones, autoridades o responsables de la operacin y programacin de la televisin tnica en el mbito local, podrn celebrar los contratos que sean necesarios con personas naturales o jurdicas, sin que ello traslade la responsabilidad de operacin y programacin a estos ltimos.
Televisin tnica en el mbito local
Responsables de la operacin y programacin
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La Comisin Nacional de Televisin otorgar licencia para la operacin del servicio de televisin tnica en el mbito local. Las organizaciones tnicas reconocidas por el Ministerio del Interior, las alcaldas o departamentos, debern presentar a la Comisin Nacional de Televisin la respectiva solicitud, la cual deber contener: a) La justificacin de la aspiracin, anexando el documento que acredite el reconocimiento del Ministerio del Interior, las alcaldas o departamentos; b) El monto de la inversin a realizar y las fuentes de financiacin del proyecto; c) La relacin de la infraestructura fsica e instalaciones, acompaada de la relacin de equipos a utilizar, sus caractersticas y cantidades, la disponibilidad de cmaras y dems elementos necesarios para el desarrollo de sus actividades. Los requerimientos tcnicos mnimos son los sealados en el Acuerdo nmero 021 de 1997, por el cual se adoptan los planes de utilizacin de frecuencias, expedido por la Comisin Nacional de Televisin. La Comisin Nacional de Televisin, a travs de la Subdireccin Tcnica y de Operaciones, asesorar a la autoridad tnica o a la organizacin solicitante, para efectos de la presentacin del correspondiente diseo tcnico. La programacin que se emita por parte de los licenciatarios de televisin tnica podr ser financiada mediante auspicios, colaboraciones, aportes y la comercializacin de hasta seis (6) minutos por cada media hora. Entendindose por: Aportes: Se entiende por aporte la contribucin de cualquier bien o servicio a favor de la estacin local destinado a apoyar su actividad de manera general y sin referencia a un programa especfico. Auspicios: Se entiende por auspicio la contribucin que se efecta para que se produzca un programa especfico o para que se adquieran los derechos de transmisin. Colaboracin: Se entiende por colaboracin el suministro de uno o varios programas determinados y de sus derechos de emisin para ser transmitidos por la estacin local. Patrocinio: Se entiende por patrocinio la contribucin que se efecte para la emisin de uno o varios programas o secciones de ese, o estos, que hayan sido producidos, o cuyos derechos de emisin ya hayan sido adquiridos.
Licencia
Financiacin de la programacin
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En caso de que se obtuvieren excedentes financieros con ocasin de dicha comercializacin, o cualquier otra que surgiere del ejercicio anual del respectivo licenciatario, debern ser reinvertidos en la misma entidad encargada de la prestacin del servicio. Para efectos de la programacin de la televisin tnica en el mbito regional, los canales regionales de televisin recibirn y estudiarn los proyectos de las organizaciones de los grupos tnicos presentados a travs de sus representantes. Los canales regionales, teniendo en cuenta la particularidad de estos grupos poblacionales, determinarn la viabilidad del proyecto especialmente en lo referente a la produccin y contenido. En ejercicio de su autonoma, los canales regionales de televisin constituirn los mecanismos de concertacin y participacin que sean necesarios para garantizar lo previsto en el presente acuerdo, con arreglo a los criterios establecidos en el pargrafo 2 del artculo 20 de la Ley 335 de 1996. En los instrumentos de convocatoria para la realizacin o produccin de la programacin del Canal Educativo y Cultural del Estado, se asegurar la participacin de los grupos tnicos o de las organizaciones representativas que los agrupen, reconocidas por el Ministerio del Interior o registradas en los municipios y distritos, a travs de invitaciones cerradas para la produccin directa o coproduccin de algunos espacios determinados o determinables, que debern representar por lo menos el 5% del tiempo de programacin diaria. Las propuestas respectivas podrn ser presentadas por los grupos u organizaciones representativas que los agrupen separadamente o en conjunto. Emisin de programas financiados por el Fondo para el Desarrollo de Televisin A partir de la entrada en vigencia del presente acuerdo, los proyectos de produccin y programacin de televisin tnica, financiados con cargo a recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisin, sern de libre emisin por los prestatarios del servicio de televisin tnica en el mbito local. Los destinatarios de los recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisin, podrn presentar proyectos de capacitacin en produccin, para representantes de los grupos tnicos y sus organizaciones representativas, debidamente reconocidas por el Ministerio del Interior, en los trminos previstos en el Acuerdo 01 de 2002 o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
Televisin tnica en el mbito regional
Convocatoria Seal Colombia
Capacitacin
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Instancia de evaluacin y seguimiento
Con el objeto de realizar un seguimiento, evaluacin y proyeccin peridica de las polticas y mecanismos contenidos en el presente Acuerdo, durante el primero y el tercer trimestre de cada ao, funcionarios de la Comisin Nacional de Televisin destinados para el efecto, desarrollarn, al menos, una sesin tcnica de trabajo con los representantes de los grupos tnicos, debidamente reconocidos ante el Ministerio del Interior y previamente acreditados ante la Comisin, con el objeto de valorar los avances del presente Acuerdo y recomendar mediante informe escrito las posibles proyecciones de la poltica de televisin para los grupos tnicos.
Para efectos de la sesin de trabajo aqu dispuesta, esta instancia tcnica tiene un carcter consultivo y su tarea se dirige a valorar, asesorar y recomendar. La sesin de trabajo de que trata el presente artculo, ser convocada por la Secretara General de la Comisin Nacional de Televisin, dependencia que canalizar y remitir los resultados del ejercicio para el conocimiento de la Junta Directiva de la entidad. ACUERDOS DISTRITALES Acuerdo 175 de 2005 Por medio del cual se establecen los lineamientos de la Poltica Pblica para la Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot y se dictan otras disposiciones Defnase la Poltica Pblica para la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot, como el conjunto de acciones dirigidas a promover de manera efectiva y eficaz el Definicin desarrollo integral de esta poblacin, a fin de proteger la diversidad tnica y cultural de la ciudad y reconocer los aportes de los afrodescendientes en la consolidacin de un proyecto de ciudad ms democrtica. La Administracin Distrital implementar acciones afirmativas para la poblacin afrodescendiente residente en Bogot y estimular la participacin de esta poblacin en la toma de decisiones, la formulacin y la ejecucin de los Alcance programas y proyectos del Plan de Desarrollo Distrital y de los Planes de Desarrollo Local. Esta Poltica Pblica estar orientada a superar la exclusin econmica, social, poltica y cultural existente en el Distrito Capital para esta poblacin. Los principios marco que orientan la Poltica Pblica son los siguientes: 1. Equidad: Garantizar la igualdad de oportunidades a partir de la inclusin de la poblacin afrodescendiente residente en Bogot sin ningn tipo de discriminacin. Principios 2. Solidaridad: Garantizar la proteccin y la defensa del patrimonio cultural de esta poblacin, construyendo una cultura basada en el reconocimiento recproco y la solidaridad social para lograr un acceso adecuado de la poblacin afro a todos los servicios pblicos ofrecidos por la ciudad.
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3. Descentralizacin: Coordinar interinstitucionalmente la aplicacin de la poltica pblica en todas las entidades del Distrito Capital. Con cada una de las entidades del Distrito Capital se formular, elaborar y viabilizar los proyectos que garanticen a la poblacin afrodescendiente residente en Bogot el acceso efectivo a los programas sociales y culturales contemplados en el Plan de Desarrollo Distrital y los diferentes Planes Locales. 4. Integralidad y concertacin: Concertar con las representaciones de la poblacin afrodescendiente, la inclusin de las iniciativas de los mismos, en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo teniendo en cuenta el tamao de la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot, as como los montos presupuestales, las estrategias y las metas. 5. Corresponsabilidad: Establecer Indicadores de Gestin y de Resultados que permitan realizar un adecuado seguimiento, control y evaluacin de esta Poltica Pblica en el Distrito. 6. Participacin: Fortalecer la participacin de la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot en espacios de representacin para la toma de decisiones. 7. Identidad cultural. Promover el respeto a la identidad cultural de la poblacin afrodescendiente y propiciar su desarrollo. Acuerdo 359 de 2009 Por el cual se establecen los lineamientos de poltica pblica para los indgenas en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones 1. Acciones afirmativas. Son polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que las afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo sub-representado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representacin. 2. Comunidad indgena. Grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tiene conciencia de tal y comparten valores, rasgos, usos, costumbres de su cultura, formas de gobierno, gestin y control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades. 3. Cabildo indgena. Es una entidad pblica de carcter especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las competencias y funciones que le atribuyen las leyes, sus usos y costumbres y la ley de origen o derecho mayor o propio de cada comunidad.
Definiciones
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4. Identidades tnicas. Las identidades tnicas son formas de organizacin social, poltica y econmica que encuentran soporte en elementos de carcter cultural (cosmovisin), en torno a los cuales se generan formas de identificacin y de sentido de pertenencia interna y formas de diferenciacin frente a otros grupos socioculturales. 5. Pueblo indgena. Grupo humano cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 6. Pluralismo jurdico. Para la garanta y el restablecimiento de derechos individuales y colectivos a las poblaciones indgenas se debe aplicar el pluralismo jurdico, establecido en el bloque de constitucionalidad, consistente en dar vigencia armnica y complementaria a la legislacin general de la repblica, la legislacin especial indgena nacional y de la ley de origen o derecho propio de los pueblos indgenas. 7. Concepcin indgena de territorio. Forma diferenciada de concebir el espacio habitado, segn la cual ste es una unidad viva, una totalidad de la cual las unidades sociales hacen parte. Establecer los lineamientos para la elaboracin y construccin de la poltica pblica para los indgenas, en Bogot, D.C. Defnase por Lineamientos de Poltica Pblica para los Indgenas, en Bogot, D.C., el conjunto de estrategias, acciones, planes y programas que la Administracin Distrital en todos sus rdenes desarrollar en concertacin con los pueblos indgenas, para garantizar igualdad de oportunidades, acceso y permanencia en el goce efectivo de sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de vida. Para los fines del presente acuerdo se adoptarn, adems de las aqu contempladas, las definiciones y fundamentos contenidos en los acuerdos, protocolos y tratados internacionales en relacin con poblacin indgena, firmados por Colombia, as como las dems normas que rigen esta materia. Todas las acciones de la Administracin Distrital que tengan relacin con los indgenas en Bogot, D.C. estarn reguladas por una poltica pblica, cuya formulacin ser de
Objeto y definicin
Competencia
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competencia del Alcalde Mayor quien la concertar con los indgenas en Bogot, D.C. a travs de sus autoridades y organizaciones. 1. Diversidad e integridad tnica y cultural. La Administracin Distrital garantizar el reconocimiento y respeto de las diferencias tnicas y culturales y velar por la integridad de los derechos de los indgenas en Bogot, D.C., como individuos y como sujetos colectivos de derechos fundamentales. 2. Interculturalidad y Multiculturalidad. La Administracin Distrital propiciar un ambiente de convivencia respetuosa entre las personas procedentes de diferentes pueblos indgenas y tradiciones culturales coexistentes en Bogot, D. C. y promover, sin distincin alguna, el reconocimiento de los valores y aportes de cada uno de estos grupos y tradiciones, as como el respeto reciproco y solidario entre los mismos. 3. Representacin colectiva. Priorizando su autonoma, las autoridades y organizaciones de las comunidades indgenas sern protegidas y respetadas por las autoridades administrativas de Bogot D.C., en especial en lo relacionado con la toma de decisiones polticas, administrativas y legislativas y la formulacin de planes, programas y proyectos de orden social, cultural y econmico que las afecten. 4. Autonoma. Las autoridades del Distrito Capital, respetarn la autonoma en sus asuntos comunitarios a las comunidades indgenas en Bogot, D.C., efectuando las acciones necesarias para que stos hagan realidad alternativas de desarrollo propio, coherentes con sus cosmovisiones, visiones de futuro y necesidades. 5. Participacin, consulta y concertacin. La Administracin Distrital aplicar el derecho fundamental colectivo de las comunidades indgenas a la consulta previa, informada y a la concertacin, a travs de sus autoridades tradicionales y organizaciones en relacin con las medidas y decisiones administrativas y normativas susceptibles de afectarlos directamente. 6. Equidad tnica. La Administracin Distrital velar por la garanta y restablecimiento de los derechos de los indgenas en Bogot, D.C., para que tengan las mismas oportunidades y puedan acceder y utilizar los servicios sociales y culturales que aporten de manera positiva a mejorar sus condiciones de vida, en relacin con el resto de la poblacin distrital y entre ellos mismos, de acuerdo a sus necesidades especficas, desde un enfoque de justicia social; lo cual incluye el
Principios
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ejercicio de los derechos humanos fundamentales y de los derechos tnicos especiales de autonoma, identidad, participacin, territorialidad y desarrollo propio. El ejercicio de estos derechos implica el reconocimiento de su propia concepcin de bienestar y calidad de vida. Sin perjuicio de los procesos participativos y de consulta con los pueblos indgenas que la administracin distrital deber realizar para la expedicin de la Poltica Pblica para la Poblacin Indgena en Bogot, D. C y del resultado de los mismos, sta poltica incluir en su conjunto los siguientes ejes: 1. Fortalecimiento de la identidad cultural y ejercicio de derechos de los pueblos indgenas en el Distrito Capital y mejoramiento de sus condiciones de vida. 2. Garanta de atencin oportuna e integral, con enfoque diferencial, a la poblacin indgena en situacin de desplazamiento forzado por la violencia, en responsabilidad compartida con el gobierno nacional. 3. Promocin de relaciones de entendimiento intercultural entre los indgenas y el conjunto de la poblacin bogotana. 4. Promocin de Bogot, D.C. como ciudad multitnica e intercultural, incluyente de todos los grupos culturales y sociales con identidades indgenas particulares. Una ciudad solidaria y respetuosa de la diversidad. 5. Erradicacin de prejuicios, estereotipos y prcticas sociales y simblicas de discriminacin e inequidad hacia los indgenas, por razn de su etnicidad. 6. Reconocimiento y apoyo a las iniciativas de los pueblos indgenas, relacionadas con la accin poltica no violenta, la resistencia civil y la solucin poltica al conflicto armado. 7. Promocin de relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y confianza entre el Distrito Capital y las autoridades y organizaciones indgenas. 8. Garantas para el funcionamiento de los cabildos indgenas, en su calidad de entidades pblicas de carcter especial que cumplen funciones administrativas, legislativas y jurisdiccionales en sus asuntos comunitarios. Sin perjuicio de los procesos participativos y de consulta con los pueblos indgenas que la administracin distrital deber realizar para la expedicin de la Poltica Pblica para la Poblacin Indgena en Bogot, D. C. y del resultado de los mismos, esta Poltica incluir en su conjunto los siguientes ejes: 1. Territorialidad. Se respetarn las formas de concebir y vivir el territorio que son propias de la poblacin indgena en Bogot, D.C., y en particular de la poblacin ancestral de este territorio, as como su patrimonio cultural inmaterial. Este eje incluye: 1.1. Garanta del acceso a sitios sagrados, as como rescate y
Lineamientos de poltica
Ejes estratgicos
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realce del patrimonio cultural indgena que tiene lugar en este territorio. As mismo se apoyarn las manifestaciones artsticas y dems elementos de inters para la cultura y territorialidad indgena. 1.2. Apoyo a iniciativas de regulacin y gestin pblica ancestral del territorio que habitan. 1.3. Reconocimiento y promocin de la produccin social del hbitat propio de las culturas indgenas, con nfasis en oferta de vivienda con criterios de dignidad adecuados a sus particularidades socioculturales. 2. Derechos sociales. Se proveern servicios sociales oportunos, de calidad y adecuados a las particularidades culturales, de manera que se garanticen condiciones de vida digna. Este eje incluye: 2.1. Apoyo a la etnoeducacin en las comunidades indgenas en el Distrito Capital. En particular, apoyo a la educacin a travs de la familia, las organizaciones y autoridades tradicionales indgenas, para que activen los mecanismos de educacin propia de cada pueblo indgena, en el contexto de la familia y la comunidad, como contribucin a la educacin Intercultural, el fortalecimiento de los lazos comunitarios y los vnculos con sus territorios de procedencia. 2.2. Apoyo al acceso y permanencia en educacin formal y no formal en los diferentes niveles y en la educacin superior. 2.3. Acceso a la seguridad social integral. En particular, adecuacin de un modelo de atencin en salud acorde a las particularidades culturales de los indgenas. 2.4. Proteccin y restablecimiento de derechos de la poblacin indgena de mayor grado de pobreza y vulnerabilidad en Bogot, D.C. 2.5. Asistencia de manera subsidiaria a los indgenas, ante las autoridades administrativas y judiciales, para la preservacin de sus derechos, su integridad y el respeto de su identidad y autonoma cultural con plena observancia de las normas vigentes. 2.6. Conjuntamente la Administracin Distrital y las autoridades tradicionales indgenas, garantizarn la proteccin de los nios, nias y adolescentes indgenas cuando sus derechos sean vulnerados y se encuentren en alta vulnerabilidad fsica y psicolgica por exposicin a trabajo en la calle, todas las formas de explotacin infantil y exposicin al consumo de sustancias psicoactivas. En caso de tomar medidas de proteccin se tendr en cuenta la perspectiva diferencial y los elementos culturales de los pueblos. 3. Fortalecimiento de las comunidades indgenas y sus organizaciones. Este eje incluye: 3.1. Reconocimiento y apoyo a las formas de organizacin y
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autoridad propias de las comunidades indgenas, tales como los cabildos indgenas, sus asociaciones y las autoridades tradicionales. 3.2. Consolidacin de los procesos de participacin indgena en los diferentes mbitos de interaccin con la institucionalidad distrital y local. 3.3. Apoyo a la formulacin y desarrollo de planes de vida (o desarrollo) propios de las comunidades indgenas y a la articulacin de los mismos con los planes de desarrollo distrital. 3.4. Impulso a investigaciones y publicaciones sobre las comunidades tnicas indgenas en la ciudad, a afectos de avanzar en el conocimiento de las mismas y su relacin con la sociedad distrital y nacional. 3.5. Apoyo a los estudiantes universitarios indgenas y a sus organizaciones. 4. Mejoramiento de las condiciones de vida. Este eje incluye: 4.1. Apoyo a emprendimientos sociales comunitarios econmicamente sostenibles, bajo esquemas de democratizacin en la propiedad de los activos y articulados a estrategias de fortalecimiento de las comunidades y los gobiernos indgenas. 4.2. Apoyo tcnico y financiero necesario para fomentar las actividades productivas y econmicas a travs de la creacin de famiempresas, microempresas, empresas asociativas; el fortalecimiento de las formas comunitarias de produccin y el fomento de la empleabilidad. 4.3. Apoyo a programas planes y proyectos de soberana alimentaria. 5. Generacin de Interculturalidad. Con el objeto de propiciar un ambiente de convivencia respetuosa entre las personas procedentes de diferentes pueblos indgenas y tradiciones culturales, coexistentes en Bogot, D.C., este eje deber incluir: 5.1. Promocin de educacin intercultural a todos los niveles del sistema escolar de la ciudad, de manera que el reconocimiento y respeto de las diferencias tnicas y culturales - en particular la representada por los pueblos indgenas del pas - se afiance en el ethos de la capital del estado colombiano. 5.2. Fomento a la comprensin y gestin intercultural del territorio y el ambiente. Debern desarrollarse iniciativas y proyectos de apropiacin, planificacin y gestin del territorio y el ambiente, desde perspectivas interculturales, a efectos de recuperar saberes ancestrales, generar conocimiento apropiado y arraigo cultural en una perspectiva de sostenibilidad ambiental de mediano y largo plazo. 5.3. Fomento a la participacin de los indgenas en la ciudad en los escenarios culturales distritales y en general en el
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sistema distrital de cultura. 5.4. Impulso al reconocimiento, respeto y valoracin mutua entre las culturas indgenas y no indgenas, a travs de los medios masivos de comunicacin. Con nfasis en estrategias y campaas de prevencin de toda forma de discriminacin contra la poblacin indgena. 6. Adecuacin Institucional. Todas las entidades del Distrito Capital que tienen responsabilidades, funciones, competencias y programas con poblacin indgena, harn la adecuacin institucional pertinente para brindarles una atencin adecuada a sus especificidades culturales. Esta adecuacin debe incluir ajustes de los sistemas de informacin sectoriales, institucionales y distritales de manera que permitan registrar la informacin concerniente a la atencin en servicios sociales, programas y proyectos a los indgenas (inclusin de la variable tnica), construccin de indicadores, registro efectivo de esa informacin y diseo de mecanismos e instrumentos para integrarla y ponerla al servicio de la ciudadana. Igualmente se deben adecuar los criterios de asignacin presupuestal, focalizacin y de elegibilidad para que los indgenas puedan acceder a los distintos servicios sociales, programas y proyectos a fin de aplicar en ellos las acciones afirmativas en beneficio de los mismos. 7. Sistema de medicin y seguimiento. Como parte de la Poltica Pblica para los Indgenas en Bogot, D.C. se implementar un sistema de medicin y seguimiento de cada uno de los componentes de la misma, mediante indicadores que permitan monitorear los avances. Dicho sistema deber ser uno de los resultados del proceso participativo de diseo de la poltica pblica. La Comisin Intersectorial de Poblaciones ser la instancia encargada de concertar con las autoridades indgenas reconocidas en Bogot y las Organizaciones Nacionales Indgenas de Colombia, reconocidas legtimamente por sus Responsabilidades pueblos y el Gobierno Nacional, el diseo, puesta en marcha, implementacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Pblica para los Indgenas en Bogot, D.C. y un plan de acciones afirmativas que la desarrolle DECRETOS DISTRITALES Decreto 627 de 2007 Por el cual se reforma el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio El Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio es la interaccin social dinmica y organizada entre los Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones de los campos del arte, la cultura y del patrimonio.
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Definicin y objeto
El Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio est encargado de promover, articular y regular de manera concertada y corresponsable la interaccin social entre los Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones involucrados en los procesos de participacin, planeacin, fomento, organizacin, informacin y regulacin propios de los campos del Arte, la Cultura y del Patrimonio. Este Sistema facilita la adecuada administracin y gestin de las polticas pblicas orientadas al desarrollo cultural de la ciudad y de la ciudadana, adems permite la movilizacin de voluntades, el desarrollo de iniciativas y el dilogo de las organizaciones sociales con las autoridades pblicas en los campos respectivos. Componen el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio los siguientes: 1. Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones: Son todas aquellas personas naturales o jurdicas, de naturaleza pblica o privada, con o sin nimo de lucro, que realizan, financian, promueven, acceden, disfrutan y ejecutan actividades artsticas, culturales y del patrimonio. La Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte y las entidades adscritas y vinculadas del sector son las responsables de la implementacin y funcionamiento del Sistema. 2. Espacios: Son los escenarios destinados al encuentro, deliberacin, participacin y concertacin de los planes y programas pblicos y privados de desarrollo cultural de la ciudad, en los cuales participan los Agentes Culturales, los Organismos y las Organizaciones y se articulan los distintos componentes del Sistema, de los campos artstico, cultural y del patrimonio y de stos con la sociedad. Los Espacios se clasifican en: 2.1 Comisiones: Estn integrados por Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones cuya vinculacin es abierta, es decir no est mediada por mecanismos de eleccin y designacin. Las Comisiones convocan a la ciudadana al dilogo de intereses y a la construccin de agendas y propuestas colectivas asociadas a los campos. 2.2 Consejos: Estn integrados por Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones elegidos o designados y pueden ser distritales o locales. Los Consejos tramitan las propuestas y las agendas definidas en las Comisiones. 2.3 Mesas Distritales. Son espacios para la coordinacin de las agendas de aquellos Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones que por su naturaleza estn presentes en todo el Sistema. 3 Procesos: Conjunto de acciones que enriquecen, potencian,
Componentes
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transforman y divulgan el mbito cultural, observando los fines y principios del Sistema. Son procesos del Sistema: 3.1 Participacin. Son las prcticas de interlocucin, concertacin y control social para la formulacin y realizacin de los planes, programas y proyectos artsticos, culturales y del patrimonio. 3.2 Planeacin. Comprende la formulacin de objetivos, acciones e impactos de actividades artsticas, culturales y del patrimonio con una perspectiva de ciudad a partir de la identificacin concertada de situaciones culturales, artsticas, y del patrimonio que requieren intervencin. 3.3 Fomento. Consiste en el reconocimiento, valoracin, destinacin y produccin de recursos tcnicos, tecnolgicos y financieros para el ejercicio de prcticas propias de los campos de Arte, Cultura y Patrimonio. 3.4 Organizacin. Son las prcticas que comprenden procesos de asociatividad, mediante los cuales los Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones generan capital social, econmico y poltico. 3.5 Informacin. Son las prcticas de produccin, interpretacin, comunicacin y apropiacin de conocimiento y saber social sobre los campos del Arte, Cultura y Patrimonio. 3.6 Regulacin. Corresponde a las prcticas de valoracin, reconocimiento, construccin y garanta de reglas de juego en torno a la naturaleza, modos de hacer y fines colectivos de las prcticas de los campos artsticos, culturales y del patrimonio. El Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio se regir por los siguientes principios orientadores y de gestin. PRINCIPIOS ORIENTADORES1. Diversidad Cultural en perspectiva de derechos: La ciudad est habitada por grupos sectoriales, sociales, poblacionales y tnicos que de manera efectiva y legtima ejercen sus derechos culturales en procura de desarrollar y preservar sus identidades, prcticas artsticas, culturales, patrimoniales, formas de vida, creencias y saberes. Principios Los grupos sectoriales, sociales, poblacionales y tnicos que habitan la ciudad acceden, disfrutan, intercambian y apropian las prcticas artsticas, culturales y del patrimonio del orden local, regional e internacional en ejercicio de sus derechos a la cultura, considerando criterios de legalidad, libre eleccin, autonoma y valoracin. La diversidad cultural contribuye a una "existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual ms satisfactoria para todas las personas" (Declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, artculo 3), y constituye uno de
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los elementos esenciales de transformacin de la realidad urbana, rural y social. El Estado garantizar el reconocimiento, titularidad, ejercicio y restablecimiento de los derechos culturales. 2. Igualdad social, de gneros, de sexualidad, poblacional y tnica: La igualdad de oportunidades es condicin para la diversidad cultural. Ninguna comunidad, grupo o sector social podr reclamar para s condiciones que se traduzcan en la exclusin, subordinacin o discriminacin de otros. 3. La cultura como pilar del desarrollo humano sostenible: Junto con la inclusin, la igualdad, y la sostenibilidad del medio ambiente, la afirmacin de las culturas, as como el conjunto de las polticas que se han puesto en prctica para su reconocimiento y viabilidad, constituyen un factor esencial en el desarrollo sostenible de la ciudad. La calidad del desarrollo del Distrito Capital requiere la imbricacin entre las polticas culturales y las dems polticas pblicas sociales, econmicas, educativas, ambientales y urbansticas. 4. Autonoma y libertad cultural: La autonoma y la libertad artstica y cultural de los individuos y las comunidades resulta condicin esencial de la democracia. Las comunidades tienen el derecho a decidir y desarrollar sus prioridades en lo que atae a sus rdenes espirituales, su historia, sus creencias y sus expresiones artsticas y culturales. 5. Participacin y concertacin- El Sistema garantiza las condiciones culturales y polticas para que los Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones concerten las decisiones que les afectan mediante mecanismos de representacin y participacin. 6. Solidaridad- El reconocimiento, apoyo y dilogo sobre las demandas polticas, culturales y sociales de otros, ms all de las identidades y agendas propias, contribuye a la construccin de fines comunes y condiciones para la convivencia. PRINCIPIOS DE GESTIN1. Horizontalidad- Incentiva una equidad de poder entre los distintos componentes del Sistema de acuerdo con sus roles. 2. Descentralizacin- Reconoce la importancia de las prcticas, Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones locales en la vida cultural del Distrito Capital y promueve la autonoma y el ejercicio del poder local. 3. Articulacin- Propende por la interaccin y el desarrollo
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armnico de los componentes del Sistema y busca la interaccin planificada con otros Sistemas distritales y locales especialmente con los de Participacin y de Planeacin Participativa. 4. Eficiencia y eficacia. Procura el mejor empleo de sus recursos tcnicos, humanos y financieros para alcanzar el desarrollo y seguimiento de las polticas del Sistema. Decreto Distrital 151 de 2008 modificado por el Decreto 403 de 2008 Por el cual se adoptan los lineamientos de Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas, para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes Adptense los Lineamientos de Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral de Acciones Afirmativas, para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los Adopcin Derechos de los Afrodescendientes residentes en Bogot D. C, para el perodo 2008 - 2016, en los trminos del presente Decreto Los lineamientos orientarn las acciones del Distrito para la apropiada atencin de esta poblacin en el futuro; de igual forma constituyen la aplicacin y desarrollo de sus derechos para que el Distrito Capital sea una sociedad incluyente, participativa, respetuosa y ms humana. 1. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin afrodescendiente del Distrito Capital. 2. Fortalecimiento de la cultura de la poblacin afrodescendiente. 3. Garanta del ejercicio de los derechos de los afrodescendientes, con nfasis en los derechos humanos y en el reconocimiento de los derechos histricos y contemporneos como grupo tnico. 4. Promocin de la construccin de relaciones de entendimiento intercultural entre los afrodescendientes y el conjunto de la poblacin bogotana. 5. Toma de medidas eficaces, especialmente en las esferas de la enseanza, la educacin, la cultura, y la informacin para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminacin racial de los afrodescendientes. 6. Reconocimiento y apoyo a las iniciativas de los afrodescendientes, relacionadas con la accin poltica no violenta, la resistencia civil y la solucin poltica del conflicto armado. 7. Promocin de relaciones de corresponsabilidad social, transparencia y confianza de la administracin distrital y los afrodescendientes. 8. Reconocimiento y apoyo a las dinmicas socioculturales, econmicas y organizativas particulares de los afrodescendientes, incluyendo las perspectivas de gnero y generacionales.
Lineamientos
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Polticas sectoriales
Plan Integral de Acciones Afirmativas para los Afrodescendientes residentes en Bogot D.C.
1. Poltica Social. La Secretara Distrital de Integracin Social dentro de sus programas promover la proteccin y restablecimiento de derechos de esta poblacin en mayores grados de pobreza y vulnerabilidad residente en el Distrito, en particular de aquellos que han llegado desplazados por el conflicto armado, avanzando en la atencin diferenciada que responda no slo a su vulnerabilidad econmica sino adems a sus caractersticas culturales particulares, sus necesidades y aspiraciones como comunidades tnicas con derechos colectivos. 2. Poltica Cultural. La Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte promover la participacin de la poblacin afrobogotana en los espacios de expresin artstica y cultural; en los estmulos y difusin masiva; en los usos de la infraestructura y el espacio pblico para la cultura; en la oferta cultural de las organizaciones sin nimo de lucro; en los programas de investigacin, capacitacin y formacin cultural y artstica, tanto formal como no formal; en los programas de valoracin y conservacin del patrimonio; y en los de turismo cultural, dentro del marco del Sistema Distrital de Cultura. 3. Poltica de Salud. La Secretara Distrital de Salud generar acciones para la garanta Prioritaria del Derecho a la Salud para los afrodescendientes del Distrito Capital, desde el enfoque promocional de calidad de vida y el restablecimiento de sus derechos. Esta poltica tendr en cuenta la universalizacin prioritaria en el uso y acceso a servicios de salud social y culturalmente adecuados, as como el fortalecimiento de su Medicina Tradicional como estrategia de construccin de procesos de salud y capacitacin intercultural para el Distrito Capital. 4. Educacin. La Secretara Distrital de Educacin promover proyectos pedaggicos en los que se consideren las necesidades particulares de los diversos grupos poblacionales afrocolombianos, reconociendo la diversidad, promoviendo su acceso a todos los niveles de la educacin y propiciando el respeto mutuo entre las personas de culturas diferentes. 5. Poltica de organizacin. El Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal IDPAC- Gerencia de tnias, apoyar el fortalecimiento de las organizaciones sociales de los afrodescendientes, para garantizar la participacin activa dentro de las polticas y planes del Distrito Capital. El Plan Integral de Acciones Afirmativas para los Afrodescendientes residentes en Bogot D.C. es el instrumento para la ejecucin de los lineamientos de la Poltica Pblica Distrital de Reconocimiento y Garanta de los Derechos de la Poblacin Afrobogotana, el cual se construir con la participacin de todos los sectores de la Administracin Distrital, bajo la orientacin de la Secretara Distrital de Planeacin.
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Este Plan presenta los objetivos, estrategias concertadas entre la Administracin Distrital Consultiva Distrital de Comunidades Negras aplicacin de las dos modalidades de Acciones
y las acciones y la Comisin de Bogot, en Afirmativas.
Concepto de Acciones Afirmativas: Se entiende por acciones afirmativas el conjunto de directrices, programas, proyectos y medidas administrativas dirigidas a garantizar a los afrodescendientes residentes en el Distrito Capital las condiciones apropiadas de atencin y acceso a la estructura administrativa, los servicios y los programas a ellos dirigidos, que no se fundamentan exclusivamente en su condicin de poblacin vulnerable, sino que responden a acciones basadas en criterios de razonabilidad histrica, dirigidos a garantizar el acceso a mejores oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural, as como a promover su inclusin, mediante la definicin de componentes de atencin especfica en su beneficio, que integren recursos, procedimientos, indicadores, cupos y porcentajes mnimos de participacin, para el mejoramiento de su calidad de vida, con fundamento en criterios concertados de aplicacin gradual y complementaria de las modalidades de acciones afirmativas, como son: El Sistema de Trato Preferencial y el Sistema de Cuotas." Para la ejecucin del Plan Integral de Acciones Afirmativas, la administracin desarrollar las siguientes estrategias: 1. Adecuacin Institucional para la atencin diferenciada a los afrodescendientes que incluya el fortalecimiento de los espacios locales y distritales de deliberacin que reconozcan la diversidad tnica. 2. Organizacin para la participacin de afrodescendientes mediante las siguientes acciones: 2.1. Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las comunidades, organizaciones, lderes y autoridades afrodescendientes de Bogot para su participacin en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del desarrollo de la Poltica Pblica Distrital y del Plan Integral de Acciones Afirmativas. 2.2. Apoyo a las iniciativas propias del Espacio Autnomo de la Comisin Consultiva Distrital que con recursos propios o mediante alianzas estratgicas busquen el desarrollo integral de los Afrocolombianos en la ciudad de Bogot, D.C. 3. Comunicacin para el entendimiento intercultural mediante las siguientes acciones: 3.1. Acceso de los afrodescendientes a los medios de comunicacin distritales para el ejercicio de la ciudadana y entendimiento intercultural, la divulgacin de los valores, culturas y derechos, y para promover campaas contra la discriminacin. 3.2 Acceso de los Afrobogotanos a los medios de
Estrategias del plan de acciones afirmativas para los afrodescendientes residentes en Bogot, D.C.
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comunicacin distritales y construccin de una red de informacin que permita socializar las polticas pblicas y la oferta institucional del Plan Integral de Acciones Afirmativas para los Afrodescendientes residentes en Bogot D.C. 3.3 Promover la conmemoracin del 21 de mayo como el Da Nacional de la Afrocolombianidad en todo el territorio de la ciudad de Bogot Distrito Capital, de conformidad con lo establecido en la Ley 725 de 2001 y en el Acuerdo Distrital 175 del 28 de septiembre de 2005, la administracin Distrital deber estimular la vinculacin a la celebracin de todas las instituciones distritales y locales, la ciudadana, los colegios pblicos y privados, las empresas pblicas como tambin las ONGs y las empresas privadas que deseen participar. 4. Garanta de la Inclusin del Patrimonio Cultural y Cultura Diversa desde la perspectiva de la ancestralidad africana del poblamiento primigenio, mediante el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural propia de la tradicin de los afrodescendientes residentes en el Distrito Capital, as como de la implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos en cumplimiento del Decreto Nacional 1122 de 1998. Coordinacin del plan de acciones afirmativas para los afrodescendientes residentes en Bogot D.C. La coordinacin de la implementacin y el seguimiento de la materializacin y de la ejecucin del Plan Integral de Acciones Afirmativas para la poblacin Afrodescendiente residente en Bogot, D. C., estarn a cargo de la Comisin Intersectorial Poblacional del Distrito Capital.
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los grupos tnicos A continuacin se presenta una sntesis del contenido de algunas sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional relacionadas con los derechos de los grupos tnicos y las principales reas de acciones afirmativas.
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Derecho a la propiedad colectiva
CORTE CONSTITUCIONAL Derecho a la propiedad colectiva de grupos tnicos sobre territorios-fundamental. T-652/08. Derecho a la propiedad colectiva es de carcter fundamental. C. 180/95. Medidas de concrecin y proteccin desde el punto de vista de la asignacin y entrega de los recursos econmicos que corresponden a los pueblos indgenas. C-921/07 Subsistencia de pueblos indgenas y tribales. T-955/03. Accin de tutela por negativa de consulta previa de comunidades y grupos tnicos-procedencia de la tutela para la proteccin de derechos fundamentales colectivos de los pueblos indgenas y de sus miembros individualmente considerados. C-461/08. Consulta de comunidad indgena-consulta previa para la adopcin del sistema especial de educacin de los grupos tnicos es un derecho fundamental. C-208/07.
Diversidad tnica y cultural
Consulta previa
Consulta de comunidad indgena - rganos indicados para determinar cundo y cmo se cumpla con la obligacin de asegurar la efectiva participacin de los grupos tnicos. C. 620/03. Consulta previa de comunidades y grupos tnicos-materias en que dicha consulta tienen carcter obligatorio. Obligacin impuesta al Estado cada vez que se vayan a adoptar medidas legislativas o administrativas que los afecten directamente. C.030/08. Cabildos indgenas deben asimilarse a una autoridad de carcter local y de conocimiento de Jueces Municipales. A. 318/06.
Jurisdiccin especial
Consejo Superior de la Judicatura -Otorg conocimiento de asuntos indgenas a la jurisdiccin ordinaria. T-552/03. Juzgamiento de indgenas-Competencia. T-496/96, T344/98, T-552/03. Afrodescendientes- discriminacin por origen racial como un "criterio sospechoso" es inadmisible por el orden constitucional y la comunidad internacional. T-1090/05 No exoneracin de pago matrcula colegios oficiales a nios y jvenes pertenecientes a poblacin afrodescendiente. T559/06.
Derecho a la igualdad
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Derecho de las comunidades indgenas a la identidad educativa-derecho a recibir educacin especial. Comunidades indgenas-reconocimiento de estatus especial por la constitucin poltica y Convencin 169 de la OIT. Consulta de comunidades indgenas en estatuto de profesionalizacin docente-desconocimiento C. 208/07. Grupos indgenas y afrocolombianos-vaco en la poltica de atencin al desplazamiento. C. 218/06. Juzgamiento de indgenas- competencia. T.496/96, T. 344/98. T. 552/03 Medidas de seguridad para indgenas-inexistencia en el ordenamiento jurdico penal colombiano. C. 591/05. Comunidades afrodescendientes- su existencia no depende de la ubicacin de sus miembros en un lugar especfico del territorio. T. 586/07. Proteccin especial Accin de tutela contra el ejrcito nacional interpuesta por la seora madre de indgena, que solicita que se le exonere de seguir prestando el servicio militar, por cuanto es su nico hijo varn, y su esposo falleci hace algunos aos. Reclutamiento de indgenas debe adecuarse a la constitucin y a la ley. T. 113/09. Negacin de cupo en la universidad a bachiller indgena victima de desplazamiento forzado. T. 1105/08. Comunidad internacional-reconocimiento de grupos tnicos. T. 955/03. Rgimen legal de educacin para antecedentes normativos. C. 208/07. grupos tnicos-
Ingreso por concurso de indgenas que laboran en escuelas indgenas o con poblacin indgena. T-524/06. Derecho a la identidad cultural- Indgenas en centro de reclusin especial. T-778/05.
7. POBLACION LGBT El reconocimiento de los derechos de la poblacin LGBT42 ha sido el fruto de constantes luchas y esfuerzos. Es a partir de la expedicin de la Constitucin Poltica de Colombia y especficamente en desarrollo del artculo 13, que el Estado ha venido impulsado normas que buscan eliminar y prevenir alguna forma de discriminacin en contra
42
Lesbianas, hombres gay, bisexuales y transgeneristas
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de cualquier persona, promoviendo para ello entre otras cosas, la igualdad de gnero en todos sus rdenes. Las necesidades, demandas e intereses de la poblacin LGBT han venido sido incluidas como parte integral de las acciones del gobierno, sobre todo del distrital. Segn datos de la ONG Colombia Diversa43, los derechos reconocidos en Colombia a las personas LGBT, como individuos han sido: Ser lesbiana, gay, bisexual o transgenerista. No ser discriminados por su orientacin sexual o identidad de gnero. No revelar su orientacin sexual. Mantener la patria potestad y custodia de los hijos e hijas. Recibir tratamientos de reproduccin asistida (inseminacin artificial). No ser despedidos del trabajo a causa de su orientacin sexual o identidad de gnero. No ser expulsados de ningn centro educativo pblico o privado, a causa de su orientacin sexual o identidad de gnero. Cambiar su nombre por uno masculino o femenino, independientemente de su sexo biolgico. Quienes estn privados de la libertad, pueden recibir visita ntima de su pareja del mismo sexo, en los establecimientos carcelarios. En caso de intersexualidad o hermafroditismo, las personas, incluso los menores de edad que estn en capacidad de decidir, tienen la libertad de optar sobre procedimientos y cirugas de reasignacin de sexo. A no ser expulsados de los espacios pblicos, por expresar afecto o tener manifestaciones de afecto no sexualmente explcitas con su pareja del mismo sexo. En cuanto a los derechos reconocidos en el pas a las parejas del mismo sexo, se tienen: Declarar su unin marital de hecho. Derechos patrimoniales. A tener patrimonios en conjunto.
43
Organizacin sin nimo de lucro, que se crea a partir de la experiencia acumulada de aos de trabajo individual y colectivo de algunas personas LGBT en Colombia.
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A incluir como beneficiario en salud a su compaero o compaera permanente del mismo sexo. La pensin de su compaero o compaera permanente del mismo sexo cuando l o ella fallezca. A demandar penalmente. Sin embargo, es importante sealar que la mayora de estos reconocimientos han sido fruto de fallos expedidos por la Corte Constitucional en Acciones de Tutela, mecanismo legal utilizado por la poblacin LGBT en defensa de sus derechos. En cuanto a cifras y si bien no es una tarea fcil, algunos estudios indican que aproximadamente entre el 10% y el 15% del total de la poblacin en general, podran ser parte de este grupo. 7.1. Bloque de Constitucionalidad 7.1.1. Principales convenios internacionales Cualquiera de las disposiciones sobre derechos humanos expresadas por la Organizacin de las Naciones Unidas puede tenerse como herramientas para defender los derechos de la diversidad sexual. Por ejemplo, el Comit de la Convencin para Eliminar todas las formas de Discriminacin hacia las Mujeres vela por los derechos de las lesbianas; el Comit contra la Tortura atiende cualquiera de las formas de tortura psicolgica; el Comit de la Convencin de los Derechos de los Nios protege los derechos de nios y nias con orientacin sexual distinta a la heterosexual, y el Comit de Derechos Humanos tiene la facultad de escuchar quejas que personas interpongan contra sus Estados. Adems, el Comit del Pacto de Proteccin a los Derechos Econmicos, Culturales y Sociales ya interpret, en el ao 2000, el principio de no discriminacin como aplicable a la diversidad sexual. Sin embargo y de manera ms especfica, la Asamblea General de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) aprob el da 17 de mayo de 1990 la 10a revisin de la Estadstica Internacional de Clasificacin de las Enfermedades y Problemas de Salud Relacionados (ICD-10); oportunidad en la cual se reconoci que la "orientacin sexual" (heterosexual, bisexual y homosexual) por s misma no debe ser vista 230
como un trastorno". Vale la pena advertir que en versiones anteriores de dicha clasificacin, la homosexualidad era considerada un "trastorno sexual". Es a partir de lo anterior que cada 17 de mayo se conmemora el Da Internacional contra la homofobia44. Siguiendo por la misma lnea, el 26 de marzo de 2007, un grupo de expertos en derechos humanos hizo pblico un documento en el que se especificaba la aplicacin de la legislacin internacional en derechos humanos a las cuestiones de orientacin sexual e identidad de gnero, conocido como Principios de Yogyakarta45. En estos principios se declara que las leyes que penalizan la homosexualidad violan el derecho internacional de no discriminacin,
44 El trmino homofobia se refiere a la aversin, odio, miedo, prejuicio o discriminacin contra hombres o mujeres homosexuales, aunque tambin se incluye a las dems personas que integran a la diversidad sexual, como es el caso de las personas bisexuales o transexuales, y las que mantienen actitudes o hbitos comnmente asociados al otro sexo, como los metrosexuales y las personas con pluma. Fuente Wikipedia. 45 La Comisin Internacional de Juristas y el Servicio Internacional para los Derechos Humanos, en nombre de una coalicin de organizaciones de derechos humanos, han puesto en marcha un proyecto encaminado a desarrollar una serie de principios legales internacionales sobre la aplicacin del derecho internacional humanitario a las violaciones de derechos humanos por motivos de orientacin sexual e identidad de gnero, a fin de dar una mayor claridad y coherencia a las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos. Un distinguido grupo de especialistas en derechos humanos ha redactado, desarrollado, discutido y refinado estos Principios. Luego de reunirse en la Universidad de Gadjah Mada en Yogyakarta, Indonesia, del 6 al 9 de noviembre de 2006, 29 especialistas procedentes de 25 pases, de diversas disciplinas y con experiencia relevante en el mbito del derecho humanitario, adoptaron unnimemente los Principios de Yogyakarta sobre la Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario en Relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero. Los Principios de Yogyakarta abordan una amplia gama de normas de derechos humanos y su aplicacin a los asuntos de la orientacin sexual y la identidad de gnero. Los Principios afirman la obligacin primordial de los Estados de implementar los derechos humanos. Cada Principio va acompaado de detalladas recomendaciones a los Estados. Sin embargo, el grupo de especialistas tambin hace nfasis en que todos los actores tienen la responsabilidad de promover y proteger los derechos humanos. Adems, los Principios plantean recomendaciones adicionales a otros actores, incluyendo el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas, las instituciones nacionales de derechos humanos, los medios de comunicacin, las organizaciones no gubernamentales y los financiadores. Los especialistas coinciden en que los Principios de Yogyakarta reflejan el estado actual del derecho internacional humanitario en lo que concierne a la orientacin sexual y la identidad de gnero. Asimismo, reconocen que los Estados podran contraer obligaciones adicionales conforme el derecho humanitario contina evolucionando. Los Principios de Yogyakarta afirman las normas legales internacionales vinculantes que todos los Estados deben cumplir. Prometen un futuro diferente en el que todas las personas, habiendo nacido libres e iguales en dignidad y derechos, puedan realizar ese preciado derecho. Fuente Wikipedia.
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como ha fallado en varias ocasiones el Comit de Derechos Humanos de la ONU. As mismo, y segn estos mismos derechos, las personas LGBT tienen derecho a la vida, a vivir sin violencia y sin tortura, a la privacidad, al acceso a la justicia y a no ser detenidas arbitrariamente. 7.1.2. Derechos de orden constitucional Como ya se mencion, la herramienta jurdica que ha sido utilizada como defensa de los derechos de la poblacin LGBT ha sido la Accin de Tutela46 establecida a travs de la Constitucin Poltica de 1991. Adems, se encuentran disposiciones relacionadas tales como el artculo 16 Superior, que versa sobre el libre desarrollo de la personalidad que indica: Artculo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. O el artculo 20, que hace referencia al derecho a la libre expresin: Artculo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin. Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura. 7.2. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico Si bien no existen normas especficas que protejan directamente los derechos de la poblacin LGBT, debemos entender que se aplican por
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Artculo 86. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.
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analoga47 y por lo dispuesto por los convenios internacionales, las normas referidas a la igualdad y no discriminacin. 7.2.1. Proteccin y garantas en el trabajo El artculo 10 del Cdigo Sustantivo del Trabajo establece la igualdad de los trabajadores, as: Todos los trabajadores son iguales ante la ley, tienen las mismas proteccin y garantas. La Ley de Seguridad Social o Ley 100 de 1993 tiene entre sus principios los siguientes: ARTCULO 2o. PRINCIPIOS. El servicio pblico esencial de seguridad social se prestar con sujecin a los principios de eficiencia, universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y participacin: b. UNIVERSALIDAD. Es la garanta de la proteccin para todas las personas, sin ninguna discriminacin, en todas las etapas de la vida. En cuanto a la proteccin al libre desarrollo de la personalidad y a la libertad individual en temas laborales, existen varios artculos en la Ley 1010 de 2006 - Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo - que revisten gran importancia para la poblacin LGBT, tales como: En el contexto del inciso primero del artculo segundo se indica que el acoso laboral puede darse, entre otras, bajo las siguientes modalidades generales: 1. Maltrato laboral. Todo acto de violencia contra la integridad fsica o moral, la libertad fsica o sexual y los bienes de quien se desempee como empleado o trabajador; toda expresin verbal injuriosa o ultrajante que lesione la integridad moral o los derechos a la intimidad y al buen nombre de quienes participen en una relacin
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Para llenar los vacos existentes en las leyes en el artculo 8 de la Ley 153 de 1887 se consagra la figura de la analoga, as: Cuando no hay ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarn las leyes que regulen casos materias semejantes, y en su defecto, la doctrina constitucional y las reglas generales de derecho.
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de trabajo de tipo laboral o todo comportamiento tendiente a menoscabar la autoestima y la dignidad de quien participe en una relacin de trabajo de tipo laboral. 3. Discriminacin laboral: todo trato diferenciado por razones de raza, gnero, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica o situacin social o que carezca de toda razonabilidad desde el punto de vista laboral. El artculo 7o del precepto legal indicado establece que se presumir que hay acoso laboral si se acredita la ocurrencia repetida y pblica de cualquiera de las siguientes conductas: a) Los actos de agresin fsica, independientemente de sus consecuencias; b) Las expresiones injuriosas o ultrajantes sobre la persona, con utilizacin de palabras soeces o con alusin a la raza, el gnero, el origen familiar o nacional, la preferencia poltica o el estatus social; c) Los comentarios hostiles y humillantes de descalificacin profesional expresados en presencia de los compaeros de trabajo; f) La descalificacin humillante y en presencia de los compaeros de trabajo de las propuestas u opiniones de trabajo; g) Las burlas sobre la apariencia fsica o la forma de vestir, formuladas en pblico; h) La alusin pblica a hechos pertenecientes a la intimidad de la persona; n) El envo de annimos, llamadas telefnicas y mensajes virtuales con contenido injurioso, ofensivo o intimidatorio o el sometimiento a una situacin de aislamiento social.
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ANEXO No. 6 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con la poblacin LGBT. A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las principales normas relacionadas con los derechos de la poblacin LGBT y las principales reas de acciones afirmativas.
NORMAS CONSTITUCIONALES Derecho fundamental a la igualdad. Acciones afirmativas a Artculo 13 favor de grupos discriminados o marginados Se garantiza el libre desarrollo de la personalidad. Artculo 16 Se garantiza la libertad de expresin. Artculo 20 Establece la Accin de Tutela como mecanismo de defensa ante Artculo 86 la violacin de derechos fundamentales. LEYES Ley 979 de 2005 Por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 54 de 1990 y se establecen unos mecanismos giles para demostrar la unin marital de hecho y sus efectos patrimoniales entre compaeros permanentes. Se presume sociedad patrimonial entre compaeros permanentes y hay lugar a declararla judicialmente en cualquiera de los siguientes casos: a) Cuando exista unin marital de hecho durante un lapso no inferior a dos aos, entre un hombre y una mujer sin impedimento legal para contraer matrimonio; b) Cuando exista una unin marital de hecho por un lapso no inferior a dos aos e impedimento legal para contraer matrimonio por parte de uno o de ambos compaeros permanentes, siempre y cuando la sociedad o sociedades conyugales anteriores hayan sido disueltas y liquidadas por lo menos un ao antes de la fecha en que se inici la unin marital de hecho. Los compaeros permanentes que se encuentren en alguno de los casos anteriores podrn declarar la existencia de la sociedad patrimonial acudiendo a los siguientes medios: 1. Por mutuo consentimiento declarado mediante escritura pblica ante Notario donde d fe de la existencia de dicha sociedad y acrediten la unin marital de hecho y los dems presupuestos que se prevn en los literales a) y b) del presente artculo. 2. Por manifestacin expresa mediante acta suscrita en un centro de conciliacin legalmente reconocido demostrando la existencia de los requisitos previstos en los literales a) y b) de este artculo.
Sociedad Patrimonial
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ACUERDOS DISTRITALES Acuerdo No. 035 de 2007 Por el cual se dicta el Reglamento Operativo del Subsidio Distrital de Vivienda y se derogan los Acuerdos 27 de agosto 15 de 2006 y 31 de octubre 19 de 2006 Se entiende por hogar el conformado por los cnyuges, o las uniones maritales de hecho, y/o las parejas homosexuales que Hogar sujeto del estn en situaciones equiparables a las uniones maritales de Subsidio Distrital de hecho y/o el grupo de personas unidas por vnculos de Vivienda. parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio habitacional. Acuerdo 371 de 2009 Por medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la garanta plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones Lineamientos de la El presente Acuerdo establece los lineamientos de la poltica Poltica Pblica pblica para la garanta plena de derechos de las personas para la garanta lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas -LGBT- en Bogot, plena de derechos D.C., en cumplimiento de los principios y los fines del Estado y de las personas de los derechos sealados en la Constitucin Poltica de lesbianas, gay, Colombia, en su desarrollo jurisprudencial y en los instrumentos bisexuales y internacionales de derechos humanos, ratificados por el Estado transgeneristas Colombiano y que hacen parte del bloque de constitucionalidad. LGBT-. DECRETOS DISTRITALES Decreto 608 de 2007 Por medio del cual se establecen los lineamientos de la Poltica Pblica para la garanta plena de los derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas LGBT - y sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones Establecer los lineamientos de la Poltica Pblica para la Garanta Plena de Derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas-LGBT- en Bogot D.C., en Propsito de la cumplimiento de los principios y los fines del Estado y de los norma derechos sealados en la Constitucin Poltica de Colombia, en su desarrollo jurisprudencial y en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, ratificados por el Estado Colombiano y que hacen parte del bloque de constitucionalidad. La formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica a que se refiere el artculo anterior estarn orientados por los siguientes principios: Principios a. Titularidad de Derechos. En Bogot D.C., las personas de los sectores LGBT son titulares y sujetos plenos de todos los derechos. b. Efectividad de Derechos. Los servidores pblicos y contratistas del Distrito Capital, y los particulares que cumplan funciones pblicas y presten servicios pblicos de responsabilidad distrital, tienen la obligacin de adoptar
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Objetivos
medidas para hacer efectivos los derechos de la poblacin LGBT, incluidas las acciones afirmativas necesarias para la superacin de las condiciones que facilitan la vulneracin de sus derechos o para la restitucin de los mismos. Para cumplir lo anterior se tendrn en cuenta las condiciones de vulnerabilidad que afectan de manera diferencial a los sectores LGBT. c. Autonoma. Para el cumplimiento de los objetivos de esta Poltica, la autonoma se entiende como una forma de uso del poder y una condicin atribuible a cada persona que requiere ser construida y defendida constantemente. A su vez, es un conjunto de pactos sociales que posee como base la libertad de accin de los sujetos frente a modelos socioculturales basados en la exclusin de las diferencias en las orientaciones sexuales e identidades de gnero. La autonoma adquiere caractersticas particulares para las mujeres lesbianas y bisexuales, para las personas transgeneristas y para los hombres gay y bisexuales. d. Identidad. En el Distrito Capital se reconoce y respeta el derecho que tiene toda persona a construir para s una autodefinicin con respecto a su cuerpo, su sexo, su gnero y su orientacin sexual. e. Equidad. Esta poltica se orienta a superar las situaciones de desigualdad, exclusin, discriminacin y marginacin que vulneran el derecho a la igualdad de trato y de oportunidades de las personas de los sectores LGBT por efecto de su identidad de gnero y orientacin sexual. Considerando que las situaciones de inequidad afectan de manera diferencial a las mujeres lesbianas y bisexuales, a los hombres gay y bisexuales y a las personas transgeneristas se debern desarrollar acciones particulares al respecto. f. Solidaridad. La ejecucin de esta poltica implica la actuacin articulada de la ciudadana, las organizaciones sociales, los diferentes sectores LGBT y las instituciones con el fin de superar las situaciones de discriminacin resultado de la identidad de gnero y la orientacin sexual, para hacer efectivos los derechos humanos de las personas de los sectores LGBT, como parte de la convivencia y la inclusin en el Distrito Capital. g. Diversidad. En el Distrito Capital se reconoce y promueve la heterogeneidad, la pluralidad, la singularidad, la creatividad y las diferencias en las identidades de gnero y las orientaciones sexuales en el marco de los Derechos Humanos y los principios constitucionales. h. Participacin. El Distrito Capital reconoce y promueve el ejercicio de los derechos de las personas de los sectores LGBT, en el marco de la profundizacin de la democracia y la ciudadana activa, y adelanta acciones para que dichas personas y sus organizaciones cuenten con una mayor cualificacin para su inclusin en los distintos espacios de decisin en la ciudad. La Poltica Pblica para las personas de los sectores LGBT del Distrito Capital tiene los siguientes objetivos, que se extendern para cada una de las acciones que se promuevan y ejecuten en
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el Distrito Capital. a. Garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBT como parte de la produccin, gestin social y bienestar colectivo de la ciudad. b. Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos de las personas de los sectores LGBT. c. Generar capacidades en las organizaciones y personas de los sectores LGBT para una efectiva representacin de sus intereses como colectivo en los espacios de decisin de la ciudad. d. Promover una cultura ciudadana basada en el reconocimiento, garanta y restitucin del derecho a una vida libre de violencias y de discriminacin por identidad de gnero y orientacin sexual. e. Posicionar la perspectiva de gneros y diversidad sexual para la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en el Distrito Capital. La Poltica a que se refiere el Decreto est organizada en procesos estratgicos, componentes y lneas de accin. Los procesos estratgicos se entienden como los mecanismos que permiten el logro de los objetivos de la poltica. Los componentes son los contenidos de cada proceso estratgico. Las lneas de accin se definen como la orientacin de los programas y proyectos a travs de los cuales se implementar la poltica y estn contenidas en el Plan de Accin de la Poltica LGBT. Este proceso estratgico est orientado a mejorar la capacidad de accin y de respuesta de las instituciones del Distrito ante la vulneracin de derechos a las personas de los sectores LGBT. Tambin implica institucionalizar acciones afirmativas encaminadas a superar la exclusin poltica, social, econmica y cultural de las personas de los sectores LGBT y a subsanar las inequidades resultantes de la vulneracin y no garanta de sus derechos. Incluye los siguientes componentes: a. Desarrollo de capacidades y competencias institucionales. Este componente se refiere al mejoramiento de los conocimientos, habilidades y actitudes en las entidades del Distrito relacionadas con la implementacin de esta poltica. b. Garanta del acceso, uso y disfrute de los sistemas institucionales de servicios pblicos sociales. Este componente se refiere a la eliminacin de barreras y prejuicios que impiden a las personas de los sectores LGBT el uso y aprovechamiento de los sistemas de servicios pblicos sociales y el desarrollo de mecanismos que permitan hacer efectivo el derecho a los mismos. Para ello se disearn y aplicarn de manera sistemtica protocolos de atencin, rutas y redes de servicios especializados, entre otros mecanismos, desarrollados de acuerdo con las necesidades y condiciones de vulnerabilidad especficas de los sectores LGBT. c. Territorializacin de la poltica. Este componente se refiere a
Estructura de la poltica
Sobre el Proceso estratgico "Fortalecimiento institucional en los niveles distritales y locales"
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la implementacin de mecanismos que permitan que esta poltica llegue a los territorios y sea implementada en las instancias y espacios ms cercanos a la cotidianidad de la ciudadana. d. Desarrollo y adecuacin normativa en el nivel distrital y nacional. Este componente se refiere a la creacin de marcos normativos adecuados para el cumplimiento de los objetivos de esta poltica. Se entiende como el proceso mediante el cual se desarrolla el derecho a la participacin logrando que los sujetos de la poltica cuenten con las condiciones y capacidades para actuar en el cumplimiento de sus derechos. Incluye los siguientes componentes: a. Ampliacin de capacidades para el ejercicio de derechos y para la ciudadana. Este componente se refiere a la generacin de potencialidades en las personas de los sectores LGBT y sus organizaciones, para que puedan ejercer y exigir sus derechos plenamente. La formacin que se realice debe basarse en pedagogas acordes con las diferencias entre los sectores LGBT y debe responder a sus necesidades particulares y requerimientos de acuerdo con los niveles educativos y condiciones socioeconmicas. b. Promocin y fortalecimiento de la organizacin social de los sectores LGBT. Este componente se refiere al apoyo a los procesos organizativos de los sectores LGBT con miras a incrementar su capacidad de incidencia en asuntos de inters pblico, a la representacin de sus intereses y necesidades y a la aplicacin efectiva de sus derechos. c. Facilitacin de ejercicios de control ciudadano por parte de personas y organizaciones LGBT y organizaciones que trabajan por sus derechos. Este componente se refiere a la promocin de la incidencia de personas de los sectores LGBT, a sus organizaciones y a las que les apoyan, en el control institucional y social a la prestacin de servicios a cargo del Estado de manera que se garanticen sus derechos. Las instituciones responsables brindarn los recursos necesarios para el desarrollo de tales veeduras y participarn en ellas, en la medida en que se les requiera. Se entiende este proceso como la transformacin de significados y representaciones culturales que afectan el ejercicio de derechos de las personas de los sectores LGBT y el desarrollo de una cultura ciudadana en perspectiva de derechos. Este proceso desarrolla el derecho a la cultura y la comunicacin. Incluye los siguientes componentes: a. Generacin de nuevas representaciones sociales sobre las identidades de gnero y las orientaciones sexuales desde una perspectiva de derechos. Este componente se refiere a la promocin de la reflexin y la implementacin de acciones en lo
Sobre el proceso estratgico "Corresponsabilidad en el ejercicio de derechos".
Sobre el proceso estratgico "Comunicacin y educacin para el cambio cultural"
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pblico que hagan de la ciudad un espacio de educacin para la diversidad y la convivencia. b. Visibilizacin y posicionamiento de la produccin cultural de los sectores LGBT como parte de la cultura ciudadana, la convivencia y la construccin de lo pblico. Este componente se refiere al reconocimiento de los sectores LGBT como productores de cultura y como sujetos en la redistribucin del capital cultural de la ciudad. c. Construccin de una ciudad segura y protectora para las personas de los sectores LGBT y libre de violencias por identidad de gnero y orientacin sexual. Este componente se refiere al desarrollo del derecho a la seguridad y a una vida libre de violencias en la ciudad. d. Escuela para la inclusin y la diversidad. Este componente se refiere a la participacin y responsabilidad del sistema educativo del Distrito Capital en la transformacin de los imaginarios que legitiman las violencias basadas en la identidad de gnero y la orientacin sexual. Este proceso genera conocimientos y saberes que soportan y retroalimentan la implementacin, seguimiento y evaluacin de esta poltica. Incluye el siguiente componente: a. Investigacin y monitoreo sistemtico de la situacin de derechos humanos de los sectores LGBT. Este componente se refiere a la observacin permanente y sistemtica de la situacin de derechos humanos de las personas de los sectores LGBT en la ciudad y la comprensin de las violencias relacionadas con la identidad de gnero y la orientacin sexual. La investigacin y monitoreo tendr en cuenta las particularidades de los sectores LGBT y producir informacin diferenciada y desagregada por sector para nutrir la implementacin de la poltica. Aquellos temas que no cuenten con observatorios o mecanismos de registro se apoyarn para su creacin. La direccin de la poltica pblica para las personas de los sectores LGBT en Bogot, estar en cabeza del Alcalde o Alcaldesa Mayor de la ciudad. La formulacin, monitoreo y evaluacin de esta poltica estar en cabeza de la Secretara Distrital de Planeacin, a travs de la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual. La ejecucin de esta poltica estar a cargo de las diferentes entidades del Distrito Capital con responsabilidad en el tema. Para los efectos de cumplir con las responsabilidades que le asigna el artculo anterior, el Alcalde o Alcaldesa Mayor contar con la asesora de un cuerpo consultivo compuesto por: a. Las o los Secretarios Distritales de Gobierno, Planeacin, Integracin Social, Cultura, Recreacin y Deporte, Educacin y Salud, y el director o directora del Instituto de la Participacin y la Accin Comunal o sus delegadas o delegados.
Sobre el proceso estratgico "Produccin y aplicacin de conocimientos y saberes"
Responsabilidades
Consejo Consultivo
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Funciones del Consejo Consultivo
b. Cuatro personas del sector LGBT as: una representante de las mujeres lesbianas, un representante de los hombres gay, una o un representante de las personas bisexuales y una o un representante de las personas transgeneristas quienes se elegirn por las organizaciones que agrupen a estas personas en la ciudad para un periodo de dos aos. Para esto se contar con el apoyo de la Gerencia de Mujer y Gneros del Instituto de la Participacin y la Accin Comunal. c. Una o un representante de las Universidades con sede en el Distrito Capital, que cuenten con programas de formacin, centros de investigacin o proyectos de investigacin en los temas tratados en esta poltica. La coordinacin de este Consejo ser ejercida por la Direccin de Diversidad Sexual de la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin. a. Analizar los principales problemas para el reconocimiento, restablecimiento y garanta de los derechos de las personas del sector LGBT del Distrito Capital y formular recomendaciones al respecto al conjunto de la Administracin. b. Proponer lineamientos y recomendaciones de polticas pblicas para la garanta de los derechos de las personas del sector LGBT que habitan en el Distrito Capital. c. Estudiar las Sentencias que se han producido y se produzcan en el pas en relacin con los derechos de las personas del sector LGBT y hacer las recomendaciones necesarias para que se cumplan. d. Hacer recomendaciones para el cumplimiento de los tratados suscritos por el Estado Colombiano tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos humanos. e. Conocer y analizar las propuestas y sugerencias de las personas del sector LGBT y las organizaciones LGBT, para presentarlas ante las diversas entidades Distritales y locales, la Defensora del Pueblo y la Personera Distrital. f. Mantener comunicacin permanente con las instancias pblicas y privadas pertinentes para la materializacin de los derechos de las personas del sector LGBT. g. Presentar propuestas que promuevan la transversalizacin del enfoque de derechos de las personas del sector LGBT en la formulacin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas sectoriales y poblacionales. h. Invitar, cuando as se considere, a actores de la sociedad civil y a la cooperacin internacional, a fin de informar sobre las acciones del Consejo y solicitar su apoyo para el desarrollo de las acciones del Plan de Accin de la Poltica Pblica LGBT i. Las dems atinentes al carcter del Consejo Consultivo del sector LGBT del Distrito Capital.
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2. Jurisprudencia relevante en relacin con la poblacin LGBT
A continuacin se presenta una sntesis del contenido de algunas sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional relacionadas con los derechos de la poblacin LGBT y las principales reas de acciones afirmativas:
CORTE CONSTITUCIONAL Exequibilidad de la Ley 54 de 1990, tal como fue modificada por la Ley 979 de 2005, en el entendido que el rgimen de proteccin en ella contenido se aplica tambin a las parejas homosexuales. Segn la Corte, "Quiere esto decir que la pareja homosexual que cumpla con las condiciones previstas en la ley para las uniones maritales de hecho, esto es la comunidad de vida permanente y singular, mantenida por un periodo de al menos dos aos, accede al rgimen de proteccin all dispuesto, de manera que queda amparada por la presuncin de sociedad patrimonial y sus integrantes pueden, de manera individual o conjunta, acudir a los medios previstos en la ley para establecerla cuando as lo consideren adecuado." Sentencia C-075 del 7 de Febrero 2007 A partir de una demanda interpuesta, la Corte Constitucional entr a estudiar las expresiones: familiar el compaero o la compaera permanente contenidas en los artculos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993 que excluyen a los compaeros permanentes del mismo sexo como beneficiarios del derecho a la sustitucin pensional. La Corte declar acordes a la Constitucin las expresiones demandadas, en el entendido que las parejas del mismo sexo, tambin son beneficiarias de la pensin de sobrevivientes. As, siguiendo su propia jurisprudencia en especial la Sentencia C-075 del 2007, la Corte consider que en el caso de los compaeros permanentes del mismo sexo, an cuando no estn excluidos de manera expresa de los beneficios de la pensin de sobrevivientes, s resultan de hecho exceptuados del sistema de seguridad social, pues la falta de claridad del legislador ha conducido a implementar una situacin contraria a los derechos humanos. Ahora, cuando sobrevenga la muerte del pensionado o afiliado integrante de una pareja homosexual, en adelante su compaero/a recibir la pensin antes que los padres de quien muri, al igual que las parejas heterosexuales cuando afrontan la misma situacin, para ello, las parejas del mismo sexo debern acudir ante un notario para expresar la voluntad de conformar una pareja singular y permanente, de la cual posteriormente pueden derivar prestaciones como la correspondiente a la pensin
Igualdad material ante la ley
Tratamiento en condiciones de igualdad
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de sobrevivientes. Sentencia C-336/08. La orientacin sexual no puede ser criterio para definir falta disciplinaria de los docentes. El Sr. German Rincn Perfetti demand la Constitucionalidad del Decreto 2277 de 1979, ya que en el mismo se consagraba como causal de mala conducta la homosexualidad. La Corte declar la inexequibilidad de dicha norma, sealando que la exclusin de los homosexuales de la actividad docente es totalmente injustificada, pues no existe ninguna evidencia de que estas personas sean ms proclives al abuso sexual que el resto de la poblacin, ni que su presencia en las aulas afecte el libre desarrollo de la personalidad de los educandos. Sentencia C 481/1998. Discriminacin laboral en razn de la orientacin sexual. El Licenciado en preescolar NN solicit ante la Corte la proteccin de sus derechos al trabajo y a la igualdad, pues estim que los mismos se vieron conculcados por la decisin de no renovar el contrato verbal de trabajo celebrado con las directivas del Jardn Infantil en el que se vena desempeando como docente, lo cual atribuy a una llamada annima en la que se haca referencia a sus tendencias homosexuales. La Corte neg el amparo bajo la idea de que no fue contraria a derecho la terminacin del contrato verbal de trabajo, ya que el Cdigo Sustantivo de Trabajo dispone que la duracin de los contratos con profesores corresponde a un ao escolar. Seal adems que no exista en el proceso prueba suficiente que acreditara que la negativa a renovar el contrato hubiera estado determinada por un hecho o circunstancia que ameritara la existencia de alguna especie de discriminacin en contra del actor en razn de sus preferencias sexuales. Sentencia T- 277 de 1996 Discriminacin a causa de la orientacin sexual en organizaciones privadas. El seor Edgar Eduardo Robles interpuso accin de tutela en contra de la Asociacin Scout de Colombia por cuanto sta, en virtud de una clusula estatutaria que le permite reservarse la admisin de los miembros, impidi que el actor renovara su inscripcin pese a que ste haba estado afiliado a la Asociacin por 24 aos, durante los cuales ocup cargos destacados al interior de la misma y fue condecorado en mltiples ocasiones. Aunque la Asociacin no hizo explcitos los motivos por los cuales neg tal renovacin, fundadamente se infiere que la misma se dio con ocasin de la condicin homosexual del actor, razn por la cual la Corte tutel los derechos a la igualdad y al libre desarrollo de la personalidad del actor, sealando que no puede el reglamento interno de una asociacin particular, ser
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arbitrario, discriminatorio y desconocer derechos protegidos constitucionalmente y ordenando en consecuencia a la entidad accionada que aceptara la inscripcin del actor. Sentencia T-808 de2003. Discriminacin a causa de la orientacin sexual en instituciones educativas. Los jvenes Pablo Torres y Julin Prieto presentaron accin de tutela en contra del Instituto Ginebra la Salle por considerar vulnerados sus derechos a la educacin y al libre desarrollo de la personalidad, ya que por razones econmicas dejaron el plantel estudiantil en el cual se encontraban adelantando sus estudios secundarios y cuando solicitaron su reintegro el mismo les fue negado en atencin a su condicin gay. La Corte tutel los derechos invocados al estimar que los mismos fueron violados desde el momento mismo en que la condicin de homosexualidad de los peticionarios se tuvo en cuenta por parte de las autoridades del colegio demandado para tomar la decisin de acceder o no a la solicitud de cupo presentada por los actores. En consecuencia, orden al Rector del Colegio Instituto Ginebra -La Salle- y a los miembros del consejo directivo del mismo, garantizar a los peticionarios el cupo que haban solicitado para continuar sus estudios. Sentencia T 435 de 2002. La orientacin sexual como faltas disciplinarias en los establecimientos educativos. La seora Aracely Romero Ravelo, actuando en nombre de su menor hija Daniela Giovanna Martnez, interpuso accin de tutela contra la directora del Colegio Nuestra Seora de Nazareth de Bosa, pues consideraba que la accionada haba vulnerado los derechos fundamentales de su hija a la igualdad, la intimidad personal y familiar, el libre desarrollo de la personalidad y el derecho a la educacin, al haberle dado un trato discriminatorio y haberle cancelado la matrcula, mediante decisin del 28 de agosto de 2001 proferida por el consejo directivo de la institucin. Pese a que la Corte encontr que tal decisin era razonable y proporcionada por cuanto la menor haba incurrido en varias faltas disciplinarias y se haba respetado el debido proceso, tambin indic que las directivas del colegio haban coartado la libertad de aqulla en lo que se refiere a su orientacin sexual, sealando que la norma del reglamento estudiantil que estableca como causal de cancelacin de la matrcula practicar conductas inmorales como: (...) lesbianismo..., constitua una prohibicin que sala del mbito de competencia del colegio, pues ste no puede impedir que sus estudiantes opten por la homosexualidad como condicin de su sexualidad. Sentencia T 101 de 1998.
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Violaciones a los derechos de las personas LGBT privadas de la libertad
Pintor en una construccin a quien no le fue autorizado el ingreso a la obra en razn a su condicin de transexual. Sentencia T-152/07. Visita ntima de pareja homosexual en establecimiento carcelario. El Defensor del Pueblo Regional Caldas present accin de tutela en nombre de las internas Martha Luca lvarez Giraldo y Martha Isabel Silva Garca, en contra del Director del INPEC Regional Viejo Caldas y de la Directora del Reclusorio Nacional de Mujeres Villa Josefina de Manizales, invocando la proteccin de los derechos fundamentales a la igualdad, a la intimidad y al libre desarrollo de la personalidad de las nombradas, en razn de que a la primera de ellas, quien estando recluida en el Crcel del Distrito Judicial de Ibagu gozaba del beneficio de salir de tal establecimiento durante setenta y dos horas al mes, no se le haba permitido visitar ntimamente a la segunda de las mencionadas, la cual cumpla pena privativa de la libertad en la Penitenciara Nacional de Mujeres Villa Josefina de Manizales. Las razones para negar la visita consistan en que la seora Martha Luca no poda aportar un certificado de antecedentes judiciales, ni suministrar una direccin domiciliaria diferente de la del centro penitenciario en el cual cumpla su condena. La Corte tutel los derechos invocados indicando que los requisitos impuestos por el establecimiento carcelario constituan un lmite inadmisible al derecho a la visita ntima que constituye una clara manifestacin del derecho al libre desarrollo de la personalidad e inst a la Defensora del Pueblo para que impulsara las acciones pertinentes para que las autoridades penitenciarias sean conminadas a expedir una reglamentacin que le permita garantizar a los internos el ejercicio de la sexualidad en condiciones de igualdad, y salvaguardando su dignidad e intimidad. Sentencia T-499 de 2003. Expresin de la orientacin sexual en los medios masivos de comunicacin. Se present accin de tutela en contra del Consejo Nacional de Televisin por cuanto ste, mediante decisin adoptada el da 20 de diciembre de 1993, se neg a presentar un comercial en el cual aparecen dos hombres que se besan y cuyo objeto era incentivar el uso del condn entre la poblacin homosexual para prevenir el SIDA. A juicio de los actores tal decisin comporta un rechazo al comportamiento sexual denominado homosexualismo, es violatoria del derecho a la igualdad y establece la censura, expresamente prohibida en la Carta fundamental. La Corte decidi no amparar los derechos invocados por cuanto, en primer lugar, los actores disponan de otros medios de defensa judicial y no
Discriminacin por expresiones pblicas de gays y lesbianas
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Discriminacin en la fuerza pblica
se presentaba un perjuicio irremediable que hiciera procedente la tutela como mecanismo transitorio. En segundo lugar, en lo que respecta al contenido de la decisin adoptada por el Consejo Nacional de Televisin, indic que la misma no constitua una forma de censura ni afectaba los derechos de los homosexuales, por cuanto sta se bas en argumentos netamente tcnicos relativos a la inadecuacin del mensaje para el propsito de la eficacia de una campaa contra el Sida. Sentencia T-539 de 1994 La orientacin sexual como falta disciplinaria en la Polica Nacional. El peticionario Jos Moiss Mora Gmez, estudiante de la Escuela de Carabineros "Eduardo Cuevas" de Villavicencio, solicit la proteccin de sus derechos fundamentales al debido proceso y al buen nombre, los cuales estim vulnerados a causa de la decisin mediante la cual fue expulsado del referido establecimiento educativo por supuestas conductas homosexuales, sin el cumplimiento del procedimiento debido. En lo que respecta concretamente a la cuestin de la homosexualidad como falta disciplinaria al interior de la polica, la Corte indic que si bien la condicin de homosexual puede representar un atentado significativo contra las instituciones del ejrcito y la polica, teniendo en cuenta su naturaleza jerrquica y su funcionamiento y objetivos, la homosexualidad entra en el mbito de proteccin del derecho fundamental a la libertad en materia de opciones vitales y creencias individuales. Seal que es preciso conciliar los objetivos institucionales del ejrcito y la polica con la proteccin del derecho referido. En este sentido, estableci que tales instituciones tienen derecho a exigir de sus miembros discrecin y silencio en materia de preferencias sexuales pero que la condicin de homosexual, por s misma, no puede ser motivo para la exclusin de la institucin armada y que la sancin de una persona por razones provenientes de su homosexualidad slo puede estar basada en una afectacin clara y objetiva del desarrollo normal y de los objetivos del cuerpo armado. Sentencia T-097 de 1994. La orientacin sexual como falta disciplinaria en las Fuerzas Militares. Milton Zapata Bedoya ejerci accin de tutela contra el Director de la Escuela de Polica "Simn Bolivar" de Tula con la pretensin de que se dispusiera la revocatoria de la resolucin mediante la cual se orden retirarlo en forma absoluta y con nota de mala conducta del establecimiento y de la Polica Nacional, por haber ejecutado actos de homosexualidad. La investigacin que dio como resultado la expulsin del actor se adelant con ocasin de la denuncia presentada por otro estudiante de la misma institucin, en la que indicaba que durante un perodo de franquicia se haba hospedado en la casa de un familiar del actor y que ste durante la noche se haba
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acostado a su lado y lo haba asediado sexualmente. La Corte decidi no tutelar los derechos invocados, sealando que el proceso adelantado en contra del estudiante se haba ceido al debido proceso y que la conducta cometida por el actor estaba prevista como falta disciplinaria tanto en el decreto que se encontraba vigente al momento de cometerla, el cual expresamente consagraba la ejecucin de actos de homosexualidad, como en el que rega al momento de ser procesado, el cual dispone que es falta contra el ejercicio de la profesin "adoptar modales no acordes con las buenas costumbres y el respeto debido". Seal la Corte que tanto los actos de homosexualidad como los que impliquen objetivamente el acoso o asedio a los compaeros dentro del establecimiento, quebrantan de manera ostensible y grave la disciplina y adems ofenden a los dems integrantes de la comunidad educativa, quienes merecen respeto, por todo lo cual aqullos deben ser oportuna y ciertamente castigados. Pese a lo anterior, enfatiz en que los motivos de la investigacin y de la sancin no tenan que ver con la condicin de homosexual del estudiante, sino con sus actos de indisciplina y falta de respeto, mirados desde el punto de vista objetivo. Sentencia T-037 de 1995. Homosexualidad como falta al honor en las fuerzas militares. En virtud de la accin pblica de inconstitucionalidad instaurada por el ciudadano Rafael Barrios Mendivil, la Corte declar la inconstitucionalidad de algunos apartes del Decreto 85/89 Por el cual se reforma el reglamento disciplinario para las Fuerzas Militares, especficamente aquellos apartes que consagraban como faltas contra el honor militar vivir en concubinato o notorio adulterio y asociarse o mantener notoria relacin con personas que sean considerados como delincuentes de cualquier gnero o antisociales como drogadictos, homosexuales, prostitutas y proxenetas. En cuanto a lo primero seal la Corte que las razones de orden moral que sustentaban la aludida sancin, no encuentran eco bajo el actual esquema constitucional que le otorga el mismo valor tanto a la constituida a travs de ceremonia religiosa o civil, como a la que tiene origen en unin de hecho. En cuanto a lo segundo, indic que no es razonable que se califique de antisociales a los homosexuales y a las prostitutas en s mismos, pues prostitucin y la homosexualidad son opciones sexuales vlidas dentro de nuestro Estado social de derecho, razn por la cual, aquellos que las han asumido como forma de vida, sin afectar derechos ajenos, no pueden ser objeto de discriminacin alguna. Por otro lado, la Corte declar la exequibilidad
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Lmites al libre desarrollo de la personalidad
condicionada de una norma que incluye como falta contra el honor militar el hecho de ejecutar actos homosexuales, bajo el entendido de que se trate de actos sexuales, sean ellos de carcter homosexual o heterosexual, que se realicen de manera pblica, o en desarrollo de las actividades del servicio, o dentro de las instalaciones castrenses, propiamente dichas. Al respecto indic la Corte que tal norma no puede ser entendida como una proscripcin de la homosexualidad en s, pues dicha comprensin comporta un estigma a la opcin homosexual y, al mismo tiempo, desconoce aspectos que corresponden a la esfera ntima del individuo, los cuales, si se ejercen en forma responsable y en el estricto mbito de su privacidad, no tendran por qu interferir con su condicin de militar. Sentencia C-507 de 1999. Lmites a la expresin de la identidad de gnero en las instituciones educativas. Rosa Daz instauro accin de tutela contra el Instituto Tcnico Industrial por considerar vulnerados los derechos de su hijo a la educacin y al libre desarrollo de la personalidad. Indic la actora que cuando su hijo cursaba undcimo grado y debido a varios requerimientos de las directivas de la institucin para que ajustara su presentacin personal al manual de convivencia pues se presentaba a estudiar con el cabello largo y con zapatos de tacn unisexo-, el menor decidi marginarse de las actividades acadmicas. Posteriormente los padres del menor solicitaron a la institucin educativa que se le permitiera a su hijo continuar con sus estudios, peticin que no fue atendida por la institucin respondiendo que el menor se haba emancipado por su propia voluntad. La Corte no tutel los derechos invocados sealando el menor al presentarse al Colegio con zapatos de tacn, maquillado, etc. no slo infringi el reglamento educativo, sino que tambin puso en evidencia su propia condicin sexual, y l mismo se encarg de que su derecho al libre desarrollo de la personalidad no pudiera ser objeto de proteccin, cuando opt por estas actitudes reprobables en contra de las condiciones normales y sanas del ambiente escolar transgrediendo el derecho de sus condiscpulos y el propio de su intimidad. Igualmente seal que la decisin de retirarse del colegio fue tomada por el propio estudiante y no por las directivas de aqul. Sentencia T- 569 de1994.
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8. DESPLAZADOS (De des- y plaza). 1. tr. Mover o sacar a alguien o algo del lugar en que est48 Segn el artculo 1 de la Ley 387 de 1997 - Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar drsticamente el orden pblico. Para el Programa Conjunto de las Naciones Unidas: Se entiende por desplazado: Toda persona que se ha visto obligada a migrar dentro del Territorio Nacional, abandonado su localidad de residencia o sus actividades econmicas habituales, porque su vida, integridad fsica o libertad han sido vulneradas o se encuentran amenazadas debido a la existencia de cualquiera de las siguientes situaciones causadas por el hombre(sic): conflicto armado interno, disturbios o tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren el orden pblico El desplazamiento interno de poblacin causada por las diferentes formas de violencia, se viene presentando en el pas desde el siglo
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Diccionario de la Lengua Espaola
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XIX; los movimientos armados de mediados del siglo XX ("la violencia") provocaron ms de 2000.000 de desplazados () El desplazamiento forzoso de la poblacin es considerado como un evento catastrfico, ya que es evidente que los desplazados sufren vulneracin de derechos fundamentales como el derecho a la integridad fsica, a la seguridad personal, a la libertad y al libre desplazamiento, a no tener abrigo, a carecer de acceso suficiente a educacin y a organismos de salud. El fenmeno del desplazamiento afecta las ya frgiles condiciones de seguridad y de servicios de salud en regiones a donde se desplazan las poblaciones afectadas. La carga adicional generada por el xodo masivo de personas que desde pequeas poblaciones parten hacia ciudades menores, luego a ciudades intermedias y por ltimo con destino a las capitales de departamento, incrementa los cinturones de miseria social, compromete an ms la calidad de vida debido al hacinamiento, pobreza, desempleo, baja productividad y aumento de la inseguridad social y vandalismo. Adicionalmente y como ya se ha afirmado, la Corte Constitucional ha afirmado que una de las caractersticas ms relevantes del Estado Social de Derecho es la defensa de todos quienes por su condicin de debilidad e indefensin pueden verse discriminados o afectados por acciones del Estado o de particulares, desarrollando especial proteccin a los grupos marginados como los desplazados. Segn cifras del CODHES Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, entre los aos comprendidos entre 1999 a 2008 llegaron a la ciudad de Bogot aproximadamente 398.469 desplazados; poblacin que proviene en su mayora de los departamentos del Tolima, Magdalena, Cundinamarca y de la regin de los Llanos Orientales, entre otros. 8.1. Bloque de Constitucionalidad 8.1.1. Principales Convenios internacionales El artculo 93 de la Constitucin Poltica establece que prevalecen en el orden interno los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos ratificados por el Congreso, los cuales forman parte del bloque de constitucionalidad, segn 250
jurisprudencia de la Corte Constitucional. En relacin con stos merecen especial mencin: La Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que toda persona tiene los derechos y libertades all enunciados sin distincin alguna. La Ley 74 de 1968 aprob los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. As lo contempl adems las Naciones Unidas en documento E/CN.4/1998/53/Add.2, 11 de febrero de 1998 en informe del Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para el tema de los Desplazamientos Internos de Personas, Francis Deng: Los desplazados internos, sin embargo, no pierden sus derechos inherentes por ser desplazados; pueden invocar los derechos humanos internacionales y, cuando corresponda, el derecho humanitario para proteger sus derechos. Como observ reiteradas veces la Comisin, existen ciertas garantas fundamentales protegidas por la Convencin Americana que no pueden ser suspendidas, incluso en tiempos de conflicto armado u otra emergencia. La Convencin Americana y otros tratados de derechos humanos y derecho humanitario, tales como la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, contienen garantas particularmente pertinentes para las personas desplazadas. No obstante, existen reas en las cuales la proteccin ofrecida por estos instrumentos no es suficientemente especfica en relacin con la situacin de las personas desplazadas. Esto ocurre porque esos instrumentos no fueron preparados con la intencin de satisfacer las diversas necesidades de los desplazados internos. Por ejemplo, aunque la Convencin Americana y otros tratados establecen el derecho a la vida y a la integridad fsica, as como el derecho a la libertad de movimiento y de residencia, no contemplan el derecho concreto de no ser desplazado ilegalmente, de contar con proteccin y asistencia durante el desplazamiento y de disfrutar de un retorno y reintegracin segura. Adems, la Convencin Americana tampoco garantiza el derecho explcito a encontrar refugio en una zona segura del pas, ni una garanta expresa contra el retorno 251
forzado de personas desplazadas internamente a lugares donde existen peligros para su vida o integridad personal.
8.1.2. Derechos de orden constitucional
Ha sido la Accin de Tutela (artculo 86) establecida a travs de la Constitucin Poltica de 1991, la herramienta jurdica que ha venido a otorgar especial proteccin y amparo a los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento. De manera especfica y adicional a los que de manera particular garantizan los derechos fundamentales, la Constitucin Poltica incluye derechos de especial importancia para los desplazados tales como: Artculo 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Artculo 42. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la familia. 8.1.3. Derechos de orden legal Como elemento fundamental de amparo a los derechos de la poblacin desplazada, se tiene que el 18 de julio de 1997 el Gobierno Nacional promulga la Ley 387 - por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia, en la cual se consagra la responsabilidad del Estado colombiano de formular las polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin y consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia. Para efectos del inciso anterior, se tendrn en cuenta los principios de 252
subsidiaridad, complementariedad, descentralizacin y concurrencia en los cuales se asienta la organizacin del Estado colombiano.49 La ley prev una serie de mecanismos para garantizar los derechos a los desplazados as como para prevenir las causas del desplazamiento forzoso. Como principios 50rectores de la ley, se tienen: 1. Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria. 2. El desplazado forzado de los derechos civiles fundamentales reconocidos internacionalmente. 3. El desplazado y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser discriminados por su condicin social de desplazados, motivo de raza, religin, opinin pblica, lugar de origen o incapacidad fsica. 4. La familia del desplazado forzado deber beneficiarse del derecho fundamental de reunificacin familiar. 5. El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situacin. 6. El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen. 7. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente. 8. El desplazado y/o los desplazados forzados tienen derecho a que su libertad de movimiento no sea sujeta a ms restricciones que las previstas en la ley. 9. Es deber del Estado propiciar las condiciones que faciliten la convivencia entre los colombianos, la equidad y la justicia. Crea la ley el Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada por la violencia para alcanzar los siguientes objetivos: 1. Atender de manera integral a la poblacin desplazada por la violencia para que, en el marco del retorno voluntario o reasentamiento, logre su reincorporacin a la sociedad colombiana 2. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinmicas de violencia que provocan el desplazamiento, mediante el
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Artculo 3 Ley 387 de 1997 Artculo 2 Ley 387 de 1997
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3. fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras, y la promocin y proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Indica adems que con el objeto de prevenir el desplazamiento forzado por la violencia, el Gobierno Nacional debera adoptar entre otras las siguientes medidas: Estimar la constitucin de grupos de trabajo para la prevencin y anticipacin de los riesgos que puedan generar el desplazamiento. Promover actos ciudadanos y comunitarios de generacin de la convivencia pacfica y la accin de la fuerza pblica contra los factores de la perturbacin. Desarrollar acciones para evitar la arbitrariedad, discriminacin y para mitigarlos riesgos contra la vida, la integridad de las personas, y los bienes patrimoniales de la poblacin desplazada. Disear y ejecutar un plan de Difusin del Derecho Internacional Humanitario, y Asesorar a las autoridades departamentales y municipales encargadas de los planes de desarrollo para que se incluyan los programas de prevencin y atencin. 8.2. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo econmico En lo que hace referencia al sector, establece el artculo 17 de la Ley 387 de 1997 que el Gobierno Nacional deber promover acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propsito de generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento en otras zonas rurales o urbanas. Estas medidas debern permitir el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta social del gobierno, en particular a los programas relacionados con: 1. Proyectos productivos. 2. Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino. 254
3. Fomento de la microempresa. 4. Capacitacin y organizacin social. 5. Atencin social en salud, educacin y vivienda urbana y rural, la niez, la mujer y las personas de la tercera edad, y 6. Planes de empleo urbano y rural de la Red de Solidaridad Social. El Decreto 2569 de 200051 - por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997, indic que se entiende por la estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada por la violencia, la situacin mediante la cual la poblacin sujeta a la condicin de desplazado, accede a programas que garanticen la satisfaccin de sus necesidades bsicas en vivienda, salud, alimentacin y educacin a travs de sus propios medios o de los programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional, y las autoridades territoriales, en el mbito de sus propias competencias y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. Estableci el mismo precepto que se entiende por componentes de los programas de estabilizacin socioeconmica, la vivienda y la incorporacin en la dinmica econmica y productiva y adems en el mbito rural, el acceso a la tierra para fines productivos. Los componentes vivienda y tierra sern suministrados a travs de los sistemas que para tales efectos desarrollen el Banco Agrario y las dems entidades competentes, dentro de sus planes de atencin a poblacin desplazada, los cuales podrn, subsidiariamente, ser apoyados por la Red de Solidaridad Social, y a los cuales accedern en procura de satisfacer los derechos vulnerados en tal materia, preferencialmente, las personas que al momento del desplazamiento, previa verificacin de la Red de Solidaridad Social, contaban con derecho de propiedad o posesin sobre un lote de terreno o una vivienda. Para efectos de la ejecucin de proyectos productivos, el Estado promover a travs de la Red de Solidaridad Social, la participacin de organizaciones privadas nacionales e internacionales con experiencia en procesos de consolidacin y estabilizacin socioeconmica de poblacin desplazada. La coordinacin de las labores que desarrollen las organizaciones que participen en la
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Artculo 25 y s.s.
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formulacin y ejecucin de tales proyectos productivos, estar bajo la direccin de la Red de Solidaridad Social, quien podr celebrar los convenios que resulten necesarios. El Consejo Directivo de la Red de Solidaridad Social a propuesta del Director de esta entidad, definir anualmente conforme a la asignacin presupuestal de las entidades miembros del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, a la naturaleza de las necesidades por atender en la consolidacin y estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin y en atencin a los criterios de igualdad y solidaridad, los montos mximos expresados en salarios mnimos mensuales legales vigentes con los que se atender cada grupo familiar en tal materia, y determinar los porcentajes necesarios que se distribuirn en los siguientes conceptos: subsidio para tierra; subsidio para vivienda; apoyo para seguridad alimentaria; incorporacin a la dinmica productiva. En estos conceptos se incluirn los costos relativos a la capacitacin, asistencia tcnica integral y gestin para la comercializacin. Por su parte, el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, expedido mediante el Decreto 250 de 2005, aborda su desarrollo desde un enfoque matricial, teniendo en cuenta que todas las acciones que se adelanten debern tener un alcance estratgico. Por ello, para cada una de las fases establecidas: Prevencin y proteccin, atencin humanitaria de emergencia y estabilizacin socioeconmica, se contemplan acciones al menos para una de las siguientes cuatro lneas estratgicas: Acciones humanitarias, desarrollo econmico local, gestin social y hbitat. En lo que hace referencia a la estabilizacin socioeconmica, indica: En esta fase se promovern acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propsito de generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada en el marco de: a. El retorno voluntario al lugar de origen, b. La reubicacin voluntaria, entendida como la estabilizacin en un lugar diferente a su lugar de origen, o bien como la decisin de quedarse en el sitio inicial de llegada.
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8.2.1. Sobre Capacitacin y recalificacin para la produccin En el perodo de transicin entre la decisin de retornar o reubicarse para lograr la estabilizacin socioeconmica, se analizarn y adaptarn los indicadores sociolaborales que ofrece la caracterizacin de la poblacin registrada en el SUR52, con el fin de realizar agrupamientos segn vocaciones, experiencias, expectativas y habilidades de la poblacin. De acuerdo con dicho agrupamiento o con las necesidades productivas de la poblacin desplazada, se adaptarn y desarrollarn procesos de formacin y recalificacin en el mbito rural o urbano, con los contenidos y ciclos que demande el desarrollo de proyectos productivos o el acceso a oportunidades de vinculacin laboral, en lo relacionado con capacitacin tcnica, habilitacin laboral y asesora para la formacin empresarial. Se promover el desarrollo de procesos de capacitacin en economa solidaria dirigidos a la poblacin retornada o reubicada que desee organizarse con fines productivos. Como entidades responsables de ejecutar esta lnea de accin se tiene el Servicio Nacional de Aprendizaje- Sena, Dansocial, Fomipyme, con el apoyo de las Universidades Pblicas y Privadas, Organizaciones No Gubernamentales Nacionales e Internacionales y Organismos de Cooperacin Internacional y la participacin de las autoridades locales y los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. 8.2.2. Sobre Promocin de programas de generacin de ingresos rural y urbano El SNAIPD53 a travs de las Mesas de Trabajo de Generacin de Ingresos, de los Comits Departamentales, Distritales y Municipales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, gestionar y orientar programas y proyectos para poblacin desplazada en diferentes formas de generacin de ingresos rural y urbano.
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Sistema nico de Registro Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
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Entre las modalidades para la generacin de ingresos, podrn contemplarse actividades econmicas que propendan por ser rentables y sostenibles, individuales o colectivas, que busquen cumplir con condiciones de atencin masiva, participativa y cofinanciadas. Aquellas actividades econmicas ms promisorias se consolidarn bajo un enfoque regional de Cadenas Econmicas y Sociales, que afiancen la insercin de la poblacin que ha retornado o se ha reubicado, en las redes econmicas y sociales territoriales. Asimismo, se propiciarn las Alianzas Productivas para facilitar la vinculacin laboral a empresas existentes, con el apoyo de la Sociedad Civil y la Empresa Privada. Otras alternativas que se podrn fomentar sern las famiempresas y los grupos solidarios que permitan una acumulacin simple autosostenible. En los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales, bajo la responsabilidad de los gobernadores y alcaldes de las zonas de retorno y reubicacin de poblacin desplazada, se incluirn de forma obligatoria acciones y recursos de inversin para la atencin a poblacin desplazada en su fase de estabilizacin socioeconmica. Se propender para que las lneas de accin de seguridad alimentaria en la fase de estabilizacin socioeconmica se articulen con los programas y proyectos que se generen para una actividad productiva tanto en el mbito rural como urbano. Sus resultados sern de corto plazo, generando mejoras nutricionales en los hogares usuarios, as como saldos organizacionales y de aprendizaje, los cuales sirven de fundamento a subproyectos generadores de ingresos y empleo. Las entidades del sector financiero, ONG, fondos locales, encargados de la financiacin de los emprendimientos de la poblacin que ha retornado o se ha reubicado, ajustarn sus propuestas financieras con mejores condiciones de flexibilidad y adaptabilidad a las necesidades de la poblacin desplazada a travs de modalidades como: donacin, crdito ordinario, microcrdito, fondos solidarios, capital no reembolsable, garantas y otras alternativas que gestionen para tal fin. Se promovern acciones para que la comunidad internacional apalanque las iniciativas exitosas de cofinanciacin.
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El Consejo Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada solicitar a las entidades oficiales, encargadas de lneas especiales de crdito y fondos de garantas para la financiacin de proyectos productivos a poblacin desplazada por la violencia, que faciliten, flexibilicen, difundan y asesoren estos procesos a travs de las Mesas de Trabajo de Generacin de Ingresos. La cofinanciacin de los programas y proyectos de generacin de ingresos rural y urbano debern contemplar los siguientes componentes: 1. Actividades de Preinversin: Identificacin de las capacidades de apoyo al desarrollo econmico y social, de las potencialidades y capacidades de los territorios y pobladores. Estos procesos de preinversin tendrn como finalidad la formacin productiva de la poblacin desplazada o su conversin en sujeto de crdito. 2. Actividades de Inversin: Puesta en marcha de proyectos de generacin de ingresos relacionado con todos los procesos de financiacin, acompaamiento tcnico y social y estudio de mercado para la ejecucin de proyectos productivos. 3. Actividades de Posinversin: Acompaamiento, asistencia, asesora en la consolidacin de los procesos. Formacin de institucionalidad, organizacin empresarial y social y sostenibilidad ambiental. Para el mbito rural, se promover la adquisicin, enajenacin y adjudicacin de tierras para otorgar el subsidio integral a la poblacin desplazada, con el objetivo de contribuir al restablecimiento de una base econmica familiar, a travs del acompaamiento en la implementacin de proyectos productivos integrales sostenibles. Las autoridades departamentales, distritales y municipales con la coordinacin de la Red de Solidaridad Social, velarn por la articulacin de entidades locales pblicas y privadas para la puesta en marcha de programas productivos y sociales para poblacin desplazada en proceso de retorno o reubicacin. Promovern, facilitarn y desarrollarn esta lnea de accin en el mbito rural, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Incder, el Banco Agrario, Finagro, el Fondo Agropecuario de 259
Garantas- FAG, con el apoyo de las autoridades locales, Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, Organizaciones No Gubernamentales Nacionales e Internacionales. Promovern, facilitarn y desarrollarn esta lnea de accin en el mbito urbano, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Fomipyme, el Fondo Nacional de Garantas y Bancoldex como banca de segundo piso impulsar la financiacin de programas de generacin de ingresos a travs de entidades financieras pblicas y privadas, con el apoyo de las autoridades locales, Comits Territoriales de Atencin a la Poblacin Desplazada, Organizaciones No Gubernamentales Nacionales e Internacionales. 8.2.3. Sobre la cesacin de la condicin de desplazado La Red de Solidaridad Social, con la asistencia del Departamento Nacional de Planeacin- DNP, desarrollar indicadores sectoriales de satisfaccin de necesidades que permitan establecer que se produjo la estabilizacin socioeconmica y consecuentemente a la misma la cesacin de la condicin de desplazado. Con base en lo anterior, la Red de Solidaridad Social y los Comits Territoriales evaluarn cada seis (6) meses las condiciones de estabilizacin y consolidacin socioeconmica de los desplazados que hayan retornado a sus lugares de origen o que hayan sido reubicados. Con base en esta informacin, y otras que provengan de las entidades del SNAIPD la Red, revisar en cada caso la cesacin de condicin de desplazado. Una vez se firme el acto administrativo mediante el cual se establezca la cesacin de la condicin de desplazado y la consecuente exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada, se enviar copia del acto administrativo a las dems entidades del SNAIPD para que cesen para dicho hogar los beneficios derivados de la Ley 387 de 1997.
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ANEXO No. 7 1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con los desplazados. A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las principales normas relacionadas con la proteccin de los derechos de la poblacin desplazada y las principales reas de acciones afirmativas.
NORMAS CONSTITUCIONALES Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a Artculo 12 tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Derecho fundamental a la igualdad. Acciones afirmativas a Artculo 13 favor de grupos discriminados o marginados Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, Artculo 24 a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia. Artculo 42 La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas Artculo 49 las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna Artculo 51 Establece la Accin de Tutela como mecanismo de defensa Artculo 86 ante la violacin de derechos fundamentales. LEYES Ley 1190 de 2008 Por medio de la cual el Congreso de la Repblica de Colombia declara el 2008 como el ao de la promocin de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras disposiciones. El Congreso de la Repblica declar el 2008 como el ao de Objeto la promocin de los derechos de las personas desplazadas por la violencia. A partir de la vigencia de la ley el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia Cnaipd, coordinar con los comits departamentales, municipales y distritales, las acciones dirigidas a garantizar Cnaipd el compromiso de los entes territoriales en el cumplimiento y materializacin de los derechos de la poblacin desplazada por la violencia que se encuentren en sus respectivas jurisdicciones Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto, los gobernadores de departamento y alcaldes municipales y distritales debern en el plazo mximo de cinco meses a partir de la fecha de expedicin de la presente ley:
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1. Disear, implementar y aplicar una estrategia que logre mayores compromisos presupuestales y administrativos a nivel municipal y departamental dirigida a personas en situacin de desplazamiento. 2. Definir metas puntuales a corto, mediano y largo plazo para las estrategias de promocin y coordinacin con cronograma que permita hacer seguimiento permanente de las acciones realizadas. 3. Disear un mecanismo de evaluacin peridica que permita hacer los ajustes necesarios a las estrategias diseadas, de tal manera que sea posible adoptar correctivos cuando se presenten retrocesos o rezagos en las metas definidas. 4. Informar oportunamente de una manera adecuada, inteligible y accesible para la poblacin desplazada sobre la forma como las entidades territoriales estn trabajando en el mejoramiento de la atencin a la poblacin desplazada y de los avances logrados. 5. Adoptar y aplicar una estrategia que garantice la participacin oportuna y efectiva de las organizaciones de poblacin desplazada en el mbito territorial, en los procesos de diseo, coordinacin e implementacin de las estrategias de promocin y coordinacin que se adelanten. 6. Disear e implementar planes y programas con enfoques diferenciales dirigidos a las personas que en situacin de desplazamiento, sean sujetos de especial proteccin constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad. El Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, Snaipd, en cabeza del Ministro del Interior y de Justicia, coordinar con los Alcaldes y Gobernadores acciones que garanticen el goce efectivo de los derechos de las poblaciones retornadas o reasentadas que se encuentren en sus respectivas jurisdicciones, las dems entidades integrantes del Snaipd, harn el acompaamiento en virtud a sus competencias y en coordinacin con la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en ejercicio de la secretara tcnica del sistema. Para garantizar la disminucin y la superacin de los graves efectos del desplazamiento forzado, el Gobierno Nacional deber, entre otras acciones: 1. Evaluar el cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de las personas desplazadas en concordancia con los indicadores de goce efectivo de derechos ordenados por la honorable Corte Constitucional. 2. Disear un plan de accin que contendr las acciones y recursos necesarios para garantizar el goce efectivo de los derechos de las Personas Desplazadas por la Violencia.
Acciones
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Para realizar la evaluacin y disear el plan de accin, el Gobierno Nacional conformar una Mesa de Trabajo que estar integrada por las entidades adscritas al Sistema Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada Snaipd y cuya reglamentacin ser responsabilidad de la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia; harn parte de esta mesa de trabajo un representante de la academia, un representante de la empresa privada, un representante reconocido de las organizaciones de poblacin desplazada y las dems que a juicio del Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, por su trayectoria y reconocimiento en la materia, puedan aportar para el cumplimiento de los objetivos consagrados en el presente artculo. En todo caso, se habilitarn consultas con las organizaciones de la poblacin desplazada. El Gobierno Nacional tendr a partir de la vigencia de la presente ley, 6 meses para la presentacin de la evaluacin, 2 meses ms para la presentacin del plan de accin y 4 meses adicionales para realizar una audiencia de rendicin de cuentas en la cual se presentarn los avances en materia de goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada por la violencia, y en la cual, tambin se presentarn los avances del plan de accin al que se refiere el presente artculo. La audiencia de rendicin de cuentas deber ser transmitida por radio y televisin y se realizar cada ao hasta superar el Estado de Cosas Inconstitucional. El Gobernador de cada departamento y los alcaldes en desarrollo del Plan Integral nico departamental o municipal respectivamente debern presentar a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social, un informe detallado sobre las acciones adelantadas para atender a la poblacin desplazada, dicha informacin deber contener como mnimo lo siguiente: 1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento ubicada en el departamento, el municipio y/o el distrito con indicacin de los factores de riesgos que pudieran incrementarlo. 2. Informacin del nivel de atencin actual a la poblacin desplazada ya identificada, indicando el nmero de poblacin atendida, la evolucin del presupuesto asignado y ejecutado para la atencin a la poblacin desplazada durante los dos ltimos aos, discriminando lo destinado segn componentes y programas. 3. Determinar cules son las prioridades de atencin y los recursos fsicos, humanos, logsticos, econmicos y tcnicos con que cuenta cada entidad territorial para atender a la poblacin desplazada.
Informes
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4. Identificar los factores que han incidido en el compromiso presupuestal y administrativo efectivo de cada entidad territorial. En desarrollo de la presente disposicin, los gobernadores y los alcaldes canalizarn y consolidarn la informacin establecida con destino a Accin Social de manera peridica mediante envos trimestrales durante los primeros 5 das del mes correspondiente. Una vez recibida la informacin, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, emprender las acciones pertinentes para que las entidades del sistema, en cumplimiento de sus funciones, coordinen con las alcaldas y las gobernaciones las acciones pertinentes. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, como entidad coordinadora del Snaipd, har pblica esta informacin y la pondr a disposicin de las entidades que conforman el Snaipd, de las organizaciones de personas en situacin de desplazamiento, de los entes de control y de los dems interesados. Las entidades e instituciones que integran el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, Snaipd, debern, en el marco de sus competencias, buscar el compromiso del sector privado para que fomente el sentido social del mismo con las vctimas del desplazamiento. El objetivo ser el de buscar la vinculacin activa del sector empresarial colombiano compartiendo la responsabilidad con el Estado, en el acompaamiento de la solucin del desplazamiento, en la transferencia de conocimiento y tecnologa, en el fortalecimiento de las unidades econmicas existentes, en la capacitacin para la creacin de actividades productivas, de puestos de trabajo y en general en las actividades tanto rurales como urbanas, segn las habilidades y competencias de las personas desplazadas, que contribuyan con la estabilizacin socioeconmica de las mismas. El Gobierno Nacional por intermedio de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional reglamentar la poltica de responsabilidad social y crear un mecanismo de seguimiento a las acciones que en el marco de sus competencias desarrollen las entidades que componen el Snaipd. En los proyectos presentados al Gobierno Nacional por las familias, asociaciones, cooperativas de desplazados, entes territoriales y organismos internacionales, donde se busca el mejoramiento de la calidad de vida de los desplazados,
Articulacin
Proyectos
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sobre los siguientes temas: 1. Proyectos de vivienda de inters social urbano y rural. 2. Adjudicacin de tierras. 3. Proyectos productivos agropecuarios. 4. Proyectos de mejoramiento de calidad y cobertura de la educacin. 5. Proyectos de atencin en salud. 6. Cobertura de servicios pblicos. 7. Ampliacin de programas sociales. El Gobierno Nacional reglamentar en cada caso, para la viabilizacin y asignacin de recursos de estos proyectos, dndole a estos prioridad en sus sistemas de calificacin y aprobacin. Se autoriza a los alcaldes de los municipios receptores de personas en situacin de desplazamiento, para realizar Inversin inversiones en vivienda de inters social en otros autorizada municipios, siempre y cuando dichas inversiones vayan dirigidas al retorno de los desplazados a los municipios de origen. El no acatamiento de lo dispuesto en la presente ley acarrear para los respectivos funcionarios, las sanciones Sancin disciplinarias a que diere lugar y podrn ser objeto de investigacin disciplinaria en los trminos de la Ley 734 de 2002. Ley 1201 de 2008 Por la cual se regula el hallazgo de bienes por parte del servidor pblico Los bienes mostrencos, encontrados de manera fortuita por servidores pblicos en cumplimiento de funciones pblicas o con ocasin de las mismas, pertenecen a la Nacin. La Nacin destinar estos bienes o los recursos que quedaren de su administracin o enajenacin en un sesenta por ciento (60%) a la atencin de la poblacin desplazada y un cuarenta por ciento (40%) a vctimas del terrorismo mediante la Consejera para la Accin Social segn las normas vigentes sobre la materia. Disposicin Sin perjuicio de lo establecido en la normatividad vigente, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar continuar teniendo los derechos sobre aquellos bienes muebles que sean encontrados por particulares. Cuando estos bienes fueren encontrados por miembros de la fuerza pblica, en razn de la funcin constitucional, el cuarenta por ciento (40%) de dichos bienes sern destinados para desarrollar una poltica social para los Miembros de la Fuerza Pblica discapacitados y los familiares de los heridos en combate, a efectos de garantizarles una vivienda y un medio de subsistencia dignos.
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Ley 1151 de 2007 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 La accin estatal se dirigir a los siguientes objetivos esenciales, a saber: b) Una poltica de defensa y seguridad democrtica que comprenda acciones y estrategias dirigidas a garantizar el control del territorio, combatir frontalmente las drogas y el crimen organizado, garantizar la seguridad ciudadana, solucionar el flagelo del desplazamiento de la poblacin, proteger y garantizar el respeto de los derechos humanos, procurar la reconciliacin, vincular a los entes territoriales en el marco de una estrategia global y disear y promover un modelo de desarrollo y paz. El Congreso recomienda no descartar el intercambio humanitario y la negociacin del conflicto interno armado. c) Una poltica de promocin de reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad que conduzca a soluciones eficaces contra la pobreza y la vulnerabilidad, el desempleo, las deficiencias de cobertura y calidad en la seguridad social, las deficiencias de cobertura y calidad de la educacin, la imposibilidad de acceso de los marginados a los servicios financieros, las asimetras e insuficiencias en el desarrollo urbano, las limitaciones en el acceso a la vivienda propia, las limitaciones en los servicios y suministros de agua potable, energa y transporte, las limitaciones de la poblacin marginada acceso a la informtica y el flagelo de los altos niveles de pobreza rural; siendo prioridad teniendo en cuenta las regiones y grupos poblaciones ms rezagados y vulnerables como son las personas en situacin de desplazamiento, las personas con algn tipo de discapacidad, los desplazados, discapacitados, madres gestantes, madres cabeza de hogar, primera infancia, persona mayor, habitantes de la calle, adulto mayor, afrocolombianos e indgenas, entre otros. Realizando programas especiales de sensibilizacin para la promocin de empleo y la generacin de unidades productivas de estas poblaciones. En aras de la superacin del desplazamiento forzado por la violencia, el Estado garantizar la atencin integral de esta poblacin bajo un enfoque de goce de derechos, destinando recursos de hasta $4,1 billones. Esta poltica buscar prevenir el desplazamiento forzado, atender integralmente la emergencia y lograr la estabilizacin e integracin socioeconmica de la poblacin desplazada, articulando los programas diseados especficamente para atender a esta poblacin con aquellos previstos para la reduccin de la pobreza. Para lograr lo anterior, se requiere que se actualice y depure el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD).
Objetivos del Plan de Desarrollo
Desplazamiento forzado, derechos humanos y reconciliacin
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Se pasar de una atencin individual por entidad, a una atencin coordinada y articulada de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD); de una accin enfocada en el individuo, a una orientada a la familia, en donde el desplazado no sea visto como un receptor de servicios, sino como un ciudadano participativo e integrado de su propio proceso. En particular, se atender la necesidad de aumentar el nmero de cupos educativos para la poblacin desplazada, el nmero de afiliados al rgimen subsidiado de salud y el nmero de familias desplazadas beneficiadas con adjudicacin de tierras y con el programa familias en accin. As mismo, se aumentarn los subsidios de Fonvivienda para esta poblacin y los cupos en el Sena para capacitacin laboral. El sistema de atencin a la poblacin desplazada creado mediante la Ley 387 de 1997 adems de constituirse en una expresin de solidaridad y compromiso con las vctimas del desplazamiento forzado, establece la obligacin por parte del Estado de disear e implementar una pronta y permanente solucin a las causas y los efectos de un atroz acto violento como respuesta al sentir social expresado por las organizaciones de personas desplazadas y la sociedad civil que a partir del 2007 cada ao un nmero de personas logran la condicin de desplazados. Ley 962 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos. Tendrn derecho a recibir los beneficios consagrados en la presente ley, los colombianos que se encuentren en las circunstancias previstas en el artculo 1 de la misma y que hayan declarado esos hechos ante la Procuradura General de la Nacin, o ante la Defensora del Pueblo, o ante las Personeras Municipales o Distritales, en formato nico Simplificacin del diseado por la Red de Solidaridad Social. Cualquiera de trmite de estos organismos que reciba la mencionada declaracin inscripcin en el remitir copia de la misma, a ms tardar el da hbil Programa de siguiente, a la Red de Solidaridad Social o a la oficina que Beneficios para sta designe a nivel departamental, distrital o municipal, Desplazados para su inscripcin en el programa de beneficios. Cuando se establezca que los hechos declarados por quien alega la condicin de desplazado no son ciertos, esta persona perder todos los beneficios que otorga la ley, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
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Ley 909 de 2004 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones. Cuando por razones de violencia un empleado con derechos Proteccin a los de carrera administrativa demuestre su condicin de desplazados por desplazado ante la autoridad competente, de acuerdo con la razones de Ley 387 de 1997 y las normas que la modifiquen o violencia y a las complementen, la Comisin Nacional del Servicio Civil personas con ordenar su reubicacin en una sede distinta a aquella algn tipo de donde se encuentre ubicado el cargo del cual es titular, o en discapacidad otra entidad. Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Crase el Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada por la violencia para alcanzar los siguientes objetivos: Creacin del Sistema Nacional 1. Atender de manera integral a la poblacin desplazada por de Atencin la violencia para que, en el marco del retorno voluntario o Integral a la reasentamiento, logre su reincorporacin a la sociedad Poblacin colombiana Desplazada por la 2. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y Violencia dinmicas de violencia que provocan el desplazamiento, mediante el fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras, y la promocin y proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. El Gobierno Nacional promover la creacin de los comits municipales; distritales y departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la violencia, encargados de prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la violencia, que estarn conformados por: De los comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia a. El Gobernador o el Alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidir. b. El Comandante de Brigada o su delegado. c. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin o su delegado. d. El Director del Servicio Seccional de salud o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud, segn el caso. e. El Director Regional, Coordinador del Centro Zonal o el Director de Agencia en los nuevos departamentos, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. f. Un representante de la Cruz Roja Colombiana. g. Un representante de la Defensa Civil. h. Un representante de las iglesias. i. Dos representantes de la poblacin Desplazada.
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El Comit, por decisin suya, podr convocar a representantes o delegados de otras organizaciones o en general a organizaciones cvicas o a personas de relevancia social en el respectivo territorio. El Ministro del Interior o cualquier entidad del orden nacional, miembros del Consejo Nacional pueden, para efectos de coordinar la ejecucin de las acciones y/o prestar apoyo tcnico en cualquiera de las reas de intervencin, asistir a las sesiones de dichos comits. Cuando el desplazamiento se produzca en poblaciones, veredas o corregimientos en donde no puedan convocarse todos los anteriores miembros, el Comit podr sesionar con la primera autoridad poltica del lugar-inspector de polica o quien haga sus veces, el representante de los desplazados y/o el representante de las Iglesias, de la Fuerza Pblica y de la Polica Nacional. En aqullos municipios o distritos donde se presenten situaciones de desplazamiento provocadas por la violencia, ser obligacin de los alcaldes convocar de emergencia los comits municipales y distritales para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada. Ser causal de mala conducta omitir el cumplimiento de esta disposicin. Las acciones de prevencin que debern emprender los comits municipales, entre otras, ser: 1. Acciones jurdicas. Los miembros del comit municipal debern orientar a comunidades que puedan verse afectadas por un hecho de desplazamiento, en la solucin, por vas jurdicas e institucionales, de los conflictos que puedan generar tal situacin. As mismo, analizarn la viabilidad de las acciones jurdicas y recomendarn o decidirn la interposicin oportuna de los recursos constitucionales o legales pertinentes que permitan minimizar o erradicar procesos embrionarios de persecucin o violencia. 2. Los miembros del comit municipal tratarn de prevenir los procesos embrionarios de desplazamiento proponiendo mecanismos alternativos de solucin de conflictos. 3. Acciones asistenciales. Los miembros del comit municipal debern evaluar las necesidades insatisfechas de las personas o comunidades que eventualmente puedan precipitar un proceso de desplazamiento forzado. Debern con base en dicha evaluacin, tomar las medidas de asistencia del caso. La Red Nacional de Informacin para la Atencin a la Poblacin Desplazada ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre los conflictos violentos, la identificacin y el
De las acciones de prevencin de los comits municipales
Funcionamiento de la Red Nacional de Informacin para la Atencin a la
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Poblacin Desplazada por la Violencia
diagnstico de las circunstancias desplazamiento de la poblacin.
que
obligan
al
Puntos de Informacin Locales
Del observatorio del Desplazamiento Interno por la Violencia
Adems, le permitir evaluar la magnitud del problema, tomar medidas para la atencin inmediata, elaborar planes para la consolidacin y estabilizacin de los desplazados y formular alternativas de solucin para la atencin a la poblacin desplazada por la violencia. Esta red deber contar con un mdulo especial para el seguimiento de las acciones ejecutadas en desarrollo del Plan Nacional. La Consejera Presidencial para los Desplazados y la Direccin General Unidad Administrativa especial para los Derechos Humanos, en coordinacin con los gobiernos departamentales y municipales, las personeras municipales, las oficinas regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, la Cruz Roja Colombiana, la Iglesia, y las organizaciones de desplazados, acordarn la instalacin de puntos de red en los municipios de las zonas afectadas por el desplazamiento. El Gobierno Nacional crear un Observatorio del Desplazamiento Interno por la Violencia, el cual producir informes semestrales sobre la magnitud y tendencias que presente el desplazamiento y los resultados de las polticas estatales en favor de la poblacin desplazada. Dicho observatorio fortalecer la Red Nacional de Informacin y contar con la participacin de expertos y centros acadmicos de reconocida trayectoria. Con el objeto de prevenir el desplazamiento forzado por la violencia, el Gobierno Nacional adoptar entre otras las siguientes medidas: a. Estimar la constitucin de grupos de trabajo para la prevencin y anticipacin de los riesgos que puedan generar el desplazamiento. b. Promover actos ciudadanos y comunitarios de generacin de la convivencia pacfica y la accin de la fuerza pblica contra los factores de la perturbacin. c. Desarrollar acciones para evitar la arbitrariedad, discriminacin y para mitigar los riesgos contra la vida, la integridad de las personas, y los bienes patrimoniales de la poblacin desplazada. d. Disear y ejecutar un plan de Difusin del Derecho Internacional Humanitario, y e. Asesorar a las autoridades departamentales y municipales encargadas de los planes de desarrollo para que se incluyan los programas de prevencin y atencin. Una vez se produzca el desplazamiento, el Gobierno Nacional iniciar las acciones inmediatas tendientes a garantizar la atencin humanitaria de emergencia con la finalidad de socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada y atender sus necesidades de alimentacin, aseo
De la prevencin
De la Atencin Humanitaria de Emergencia
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personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. En todos los casos de desplazamiento, las autoridades civiles y militares que se encuentren en las zonas receptoras de poblacin desplazada, garantizarn el libre paso de los envos de ayuda humanitaria, el acompaamiento nacional e internacional a la poblacin desplazada y el establecimiento de oficinas temporales o permanentes para la defensa y proteccin de Derechos Humanos y el cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Mientras persista la situacin de emergencia se auspiciar la creacin y permanencia de equipos interinstitucionales conformados por entidades estatales y gubernamentales del orden nacional, departamental y municipal, para la proteccin del desplazado y sus bienes patrimoniales. El Ministerio Pblico y la Fiscala General de la Nacin emprendern de oficio las investigaciones sobre los hechos punibles que condujeron al desplazamiento. El Gobierno Nacional apoyar a la poblacin desplazada que quiera retornar a sus lugares de origen, de acuerdo con las previsiones contenidas en esta Ley, en materia de proteccin y consolidacin y estabilizacin socioeconmicas Corresponde al Ministerio Pblico y a sus oficinas regionales y seccionales la guarda y promocin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, as como el control del estricto cumplimiento de las obligaciones asignadas a cada institucin en el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Las autoridades municipales debern informar, de manera inmediata, al representante del Ministerio Pblico correspondiente, sobre la ocurrencia del desplazamiento sobre la ocurrencia de eventos que puedan generarlo. Crase el Fondo Nacional para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia que funcionar como una cuenta especial sin personera jurdica administrada por el Ministerio del Interior y de Justicia, como un sistema separado de cuentas. La Consejera Presidencial para los Desplazados coordinar la ejecucin de los recursos de este Fondo. El Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia tiene por objeto financiar y/o cofinanciar los programas de prevencin del desplazamiento, de atencin, humanitaria de emergencia, de retorno, de estabilizacin y consolidacin socioeconmica
El Retorno
Del Ministerio Pblico
Creacin del Fondo Nacional para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia
Del objeto
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y la instalacin y operacin de la Red Informacin.
Nacional de
La participacin del Fondo Nacional en la financiacin y/o cofinanciacin de los programas mencionados, no exime a las instituciones y entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales involucradas en la atencin integral a la poblacin desplazada, de gestionar los recursos necesarios para la ejecucin de las acciones de su competencia. Los recursos del Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estarn constituidos por: a. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General de la Nacin. b. Las donaciones en dinero que ingresen directamente al Fondo, previo incorporacin al Presupuesto General de la Nacin y las donaciones en especie legalmente aceptadas. c. Los recursos de crdito que contrate la Nacin para atender el objeto y funciones del Fondo, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin. d. Los aportes en dinero proveniente de la cooperacin internacional, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin. e. Los dems bienes, derechos y recursos adjudicados, adquiridos o que adquiera a cualquier ttulo de conformidad con la Ley. La administracin del Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estar a cargo del Director General de la Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior, quien ser ordenador del gasto en virtud de la delegacin que le otorgue el Ministro del Interior y de Justicia. Las personas que teniendo la obligacin legal de resolver su situacin militar y que por motivos relacionados con el desplazamiento forzado no lo hubiesen hecho, podrn presentarse a cualquier distrito militar, dentro del ao siguiente a la fecha en la que se produjo el desplazamiento, para resolver dicha situacin sin que se le considere remiso. La perturbacin de la posesin o abandono del bien mueble o inmueble, con motivo de una situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor, no interrumpir el trmino de prescripcin a su favor. El poseedor interrumpido en el ejercicio de su derecho informar del hecho del desplazamiento a la Personera Municipal, Defensora del Pueblo, Procuradura Agraria, o a cualquier entidad del Ministerio Pblico, a fin de que se adelanten las acciones judiciales y/o administrativas a que haya lugar.
De los recursos
De la administracin
De la definicin de la situacin militar de los desplazados
De la perturbacin de la posesin
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De los procesos jurdicos y administrativos en los que el desplazado forzado es parte
La evaluacin de la situacin de seguridad de los desplazados se har en estrecha colaboracin con el Ministerio Pblico, la Iglesia y las Organizaciones No Gubernamentales que realicen actividades en las zonas de expulsin. El Gobierno Nacional brindar las garantas necesarias a las Del apoyo a las organizaciones de los desplazados y a las Entidades No organizaciones de Gubernamentales que desarrollen acciones en pro de los desplazados derechos humanos y de los desplazados internos. Con el fin de evaluar el desarrollo del Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, De los informes al el Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Congreso Repblica, antes del 16 de marzo de cada ao, un informe sobre la ejecucin del plan y los correctivos y propuestas de accin a seguir. En desarrollo de los dispuesto en el artculo 87 de la Constitucin Nacional, los beneficiarios de la presente Ley, las Organizaciones No Gubernamentales y las entidades Accin de oficiales encargadas de la defensa o promocin de los cumplimiento Derechos Humanos, podrn ejercitar la accin de cumplimiento para exigir judicialmente la plena efectividad de los derechos consagrados en la presente Ley en favor de los desplazados. Las instituciones comprometidas en la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, con su planta de personal y estructura administrativa, debern adoptar a nivel interno De las las directrices que les permitan prestar en forma eficaz y instituciones oportuna la atencin a la poblacin desplazada, dentro del esquema de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. DECRETOS NACIONALES Decreto 170 de 2008 Por el cual se establece el criterio especial de atencin prioritaria al que se sujetar el otorgamiento del Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social con cargo a los recursos para poblacin en situacin de desplazamiento
De la proteccin a las personas desplazadas
En los procesos judiciales y administrativos en los que el desplazado forzado es parte, las autoridades competentes evaluarn conforme a las circunstancias del caso, los cambios de radicacin, comisiones, traslados y dems diligencias necesarias a fin de garantizar la celeridad y eficacia de los procesos de que se trate, sin perjuicio de los derechos de terceros. La Direccin General Unidad Administrativa Especial para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior brindar proteccin a las personas desplazadas por la violencia, con respecto de las cuales existan razones fundadas para temer por su seguridad, bajo los parmetros que establezca el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
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Atencin prioritaria
Los hogares postulados y calificados en las convocatorias para el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social abiertas por el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos para poblacin en situacin de desplazamiento, que no hayan sido beneficiarios del subsidio, habiendo cumplido con todos los requisitos establecidos para tal fin, podrn ser atendidos de manera prioritaria hasta completar la totalidad de la asignacin a dichos hogares, de conformidad con el procedimiento que para el efecto establezca el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Lo dispuesto operar siempre y cuando exista disponibilidad de recursos y se de cumplimiento a las normas del Estatuto Orgnico del Presupuesto. Decreto 1660 de 2007 Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relacionado con la permuta de predios de propiedad de la poblacin en condicin de desplazamiento, y se dictan otras disposiciones. La permuta que recaiga sobre bienes inmuebles de propiedad de la poblacin en condicin de desplazamiento, acreditada como tal, de conformidad con las normas legales Marco normativo y reglamentarias, se regir por las disposiciones del Cdigo Civil Colombiano y dems normas concordantes, as como por las disposiciones consagradas en el presente decreto. Cuando un desplazado propietario rural opte por la reubicacin en otra zona, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural- Incoder, a ttulo de permuta, recibir su inmueble abandonado y a cambio le entregar un predio ubicado en el sector rural que ofrezca condiciones de seguridad, de conformidad con las siguientes reglas: 1. Cuando la propiedad rural abandonada constituya una Unidad Agrcola Familiar, UAF, el Incoder la recibir y le entregar otra UAF. 2. Si el desplazado es titular del derecho de propiedad de ms de una UAF, el Incoder entregar una UAF a ttulo de permuta y sobre el excedente podr adelantar el proceso de adquisicin de tierras, con base en los procedimientos y criterios establecidos en la Ley 160 de 1994 y sus normas reglamentarias. 3. Aquellos desplazados que sean titulares del derecho de propiedad de predios cuya extensin sea inferior a una UAF, por disposicin legal se consideran minifundistas, por lo tanto, podrn aspirar al subsidio integral de que trata el artculo 20 de la Ley 160 de 1994 y las normas que lo reglamenten, modifiquen o adicionen, sin entregar su predio a cambio. 4. En ninguno de los anteriores casos, el Incoder entregar menos de una UAF, conforme a los criterios definidos en el artculo 38 de la Ley 160 de 1994 y dems normas que lo reglamenten, adicionen o modifiquen.
De los predios de los desplazados
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Avalos en la permuta
Atendiendo lo preceptuado por el artculo 1958 del Cdigo Civil Colombiano, en relacin con la fijacin del justo precio de los predios objeto del contrato de permuta, para la suscripcin y el perfeccionamiento del contrato se tendr en cuenta que su valor es el determinado por el justo precio de los bienes que se pretendan permutar que, se considerar, corresponde al avalo catastral. Se presumir que los predios entregados para permuta por los desplazados y que fueron adjudicados bajo las modalidades consagradas en la Ley 160 de 1994 y dems normas que regulan aspectos de Reforma Agraria, tienen vocacin silvoagropecuaria54, salvo que se demuestre que la explotacin otorgada al predio por el beneficiario menoscab significativamente su calidad original. Para todos los casos, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo de la solicitud de permuta, el Incoder deber realizar visita tcnica que d cuenta detallada de las caractersticas del predio. En los predios que no hayan sido adjudicados con anterioridad en virtud de programas de Reforma Agraria, deber establecerse la vocacin y el nmero de UAF que lo conforman. Slo aplicarn para el programa de permutas los predios que establezcan con vocacin silvoagropecuaria. En caso contrario, los solicitantes podrn aspirar al subsidio integral de que trata el artculo 20 de la Ley 160 de 1994 y las normas que lo reglamenten, modifiquen o adicionen, sin entregar su predio a cambio. En los casos en que por diversas circunstancias de fuerza mayor no sea posible realizar la visita tcnica, el funcionario encargado del trmite deber limitarse al resultado del estudio de ttulos y consultar a la autoridad ambiental competente para cerciorarse que el predio no hace parte de zonas de manejo especial, ecosistemas estratgicos, zonas de conservacin de los recursos naturales renovables y de alto riesgo por la ocurrencia eventual de catstrofes naturales, definidas en el marco legal ambiental. El valor del impuesto predial que adeuden los predios abandonados por la poblacin en condicin de desplazamiento, que sea exigible a la fecha de celebracin del contrato de permuta, ser pagado por el Incoder, con cargo a los respectivos rubros presupuestales, bajo la siguiente condicin: El Incoder se subrogar, en el crdito tributario adeudado por las personas en condicin de desplazamiento al
Vocacin silvoagropecuaria de los predios
Impuesto predial
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Silvicultura: Conjunto de tcnicas que tratan de la conservacin, mejora, aprovechamiento y regeneracin o, en su caso, restauracin, de la masas forestales.
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Derechos notariales y de registro
municipio por concepto de impuesto predial. En consecuencia, la obligacin de pagar dicho valor al Instituto se har exigible a partir del quinto ao, transcurrido desde el registro del contrato de permuta, en los trminos que se consignen en el ttulo valor que deber suscribir el desplazado en calidad de deudor. La tarifa de los actos necesarios para el cumplimiento de este decreto en relacin con los derechos notariales y de registro de instrumentos pblicos, ser de medio salario mnimo legal diario y estar a cargo exclusivamente del Incoder. Esta tarifa comprende la expedicin de las tres (3) primeras copias de los respectivos actos y los dos (2) primeros certificados de registro asociados a la expedicin de la escritura.
Para todos los efectos del contrato objeto de permuta con predios rurales de propiedad de la poblacin en condicin de desplazamiento, el valor fiscal del mismo, ser el del avalo catastral ms bajo de los bienes que se permuten. Decreto 1168 de 1996 Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 3a de 1991 y la Ley 60 de 1993, en materia de subsidios municipales para vivienda de inters social Salvo los casos de atencin de desastres, atencin a los desplazados por la violencia y hogares con ingresos no superiores a dos (2) salarios mnimos mensuales legales, el monto resultante de la sumatoria del subsidio otorgado por Disposicin el INURBE o la Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero y los subsidios a que se refiere el Decreto, que se otorguen a un mismo hogar, no podrn exceder el setenta por ciento (70%) del precio o valor de la solucin a la cual se aplicar. Decreto 250 de 2005 Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones Adoptase en todas sus partes, el Plan Nacional para la Adopcin del plan Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia. Bajo los principios de subsidiariedad y correspondencia, el Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada se ejecutar con los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nacin para cada entidad del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, cuyos montos sern establecidos durante los dos primeros meses Fuente de los de cada ao, con base en el presupuesto aprobado. recursos Asimismo, con los recursos que los entes territoriales incorporen en sus presupuestos para la atencin de la poblacin desplazada. Adicionalmente se gestionar, teniendo en cuenta el principio de complementariedad, la consecucin de recursos de cooperacin nacional e internacional. Principios rectores 1. Principios rectores del Plan Nacional que conforman el 1.1 Orientadores
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Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia
Definen las caractersticas, condiciones y criterios que guiarn los diferentes programas y acciones que estn contemplados en este documento. Enfoque diferencial: Para la formulacin y desarrollo de las actividades que operan el presente Plan, se tendrn en consideracin las caractersticas de la poblacin sujeto o grupos involucrados en la atencin, en trminos de gnero, edad y etnia, as como sus patrones socioculturales. Lo anterior permitir reconocer y promover ofertas institucionales acordes a los intereses de desarrollo de los grupos e individuos afectados. Enfoque territorial: Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada en el nivel nacional y territorial, adecuarn y desarrollarn los programas atendiendo las particularidades y la diversidad regional y local, que permitir brindar respuestas segn la situacin del territorio. Enfoque humanitario: La atencin a la poblacin desplazada se brindar de manera solidaria en atencin a las necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los afectados, con el fin de brindar soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando condiciones de dignidad e integridad fsica, psicolgica y moral de la familia. Enfoque restitutivo: Se entiende como la reposicin equitativa de las prdidas o daos materiales acaecidos por el desplazamiento, con el fin de que las personas y los hogares puedan volver a disfrutar de la situacin en que se encontraban antes del mismo. Las medidas de restitucin contribuyen al proceso de reconstruccin y estabilizacin de los hogares afectados por el desplazamiento. Enfoque de derechos: El Plan se sustenta en el aseguramiento del ejercicio y goce de los derechos humanos. 1.2 De intervencin La gestin, accin y procedimientos operativos de las entidades y organismos involucrados en el desarrollo del presente Plan, tendrn como lineamientos los siguientes principios: Responsabilidad compartida: La atencin de la poblacin desplazada es responsabilidad de las entidades que forman parte del SNAIPD en los distintos niveles, bajo acuerdos y criterios de complementariedad, concurrencia, y subsidiariedad, que permitan aunar esfuerzos y optimizar el uso de los recursos en procura de lograr mejores resultados. Cooperacin y solidaridad: Para la prestacin y desarrollo de las acciones en beneficio a la poblacin desplazada, se buscarn alianzas que faciliten la cooperacin mutua de diversos actores institucionales y no institucionales que desarrollan programas a favor de este grupo poblacional. El concurso solidario de organismos no gubernamentales o
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internacionales con el Gobierno Nacional se constituye en importantes pilares que posibilitarn la restitucin de los derechos vulnerados de la poblacin desplazada. Integralidad: La atencin efectiva de las necesidades de los individuos y hogares desplazados, se har mediante acciones institucionales armnicas, coordinadas y sincrnicas, propendiendo, desde las primeras fases de la atencin, por lograr la estabilizacin de los individuos y hogares afectados. Participacin y control social: La vinculacin y activa participacin de los desplazados, las organizaciones y asociaciones de poblacin desplazada en la gestin, formulacin, desarrollo y seguimiento, es fundamental para el logro de los alcances y propsitos del presente Plan Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada. Atencin a la vulnerabilidad: El Plan tendr en cuenta las afectaciones de modo diferente a cada grupo de poblacin, por lo que en su ejecucin deber contemplar intervenciones especficas y prioritarias en condiciones de equidad, flexibilizando los procedimientos para facilitar su acceso a los servicios. Objetivo general Establecer la poltica general del Gobierno y las lneas de accin para la prevencin y la atencin al desplazamiento forzado interno en Colombia, que permita la restitucin de los derechos y las obligaciones de las colombianas y los colombianos afectados por el mismo. Objetivos especficos 1. Elaborar diagnsticos de las causas y los agentes que generan el desplazamiento por la violencia, de las zonas del territorio nacional donde se producen los mayores flujos de poblacin, de las zonas receptoras, de las personas y comunidades que son vctimas de esta situacin y de las consecuencias sociales, econmicas, jurdicas y polticas que ello genere. 2. Disear y adoptar medidas sociales, econmicas, jurdicas, polticas y de seguridad, orientadas a la prevencin y superacin de las causas que generan el desplazamiento forzado. 3. Adoptar medidas de atencin humanitaria de emergencia a la poblacin desplazada, con el fin de asegurarle su proteccin y las condiciones necesarias para la subsistencia y la adaptacin a la nueva situacin. 4. Crear y aplicar mecanismos que brinden asistencia legal y jurdica a la poblacin desplazada para garantizar la investigacin de los hechos, la restitucin de los derechos vulnerados y la defensa de los bienes afectados. 5. Disear y adoptar medidas que garanticen a la poblacin desplazada su acceso a planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindoles los
Objetivos
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medios necesarios para que cree sus propias formas de subsistencia, de tal manera que su reincorporacin a la vida social, laboral y cultural del pas, se realice evitando procesos de segregacin o estigmatizacin social. 6. Adoptar las medidas necesarias que posibiliten el retorno voluntario de la poblacin desplazada a su zona de origen o su reubicacin en nuevas zonas de asentamiento. 7. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos. 8. Garantizar atencin especial a las comunidades negras e indgenas sometidas al desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a sus territorios. 9. Las dems acciones que el Consejo Nacional considere necesarias. El Plan Nacional del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, SNAIPD, bajo un enfoque de poltica social, abordar su desarrollo desde un enfoque matricial, teniendo en cuenta que todas las acciones que se adelanten debern tener un alcance estratgico. Por ello, para cada una de las fases establecidas: Prevencin y proteccin, atencin humanitaria de emergencia y estabilizacin socioeconmica, se contemplan acciones al menos para una de las siguientes cuatro lneas estratgicas: Acciones humanitarias, desarrollo econmico local, gestin social y hbitat. Acciones humanitarias: Son aquellas actividades orientadas a atender las necesidades humanitarias bsicas que el Estado y la comunidad realizan para asegurar que se prevengan, se atiendan o minimicen las causas y los efectos del desplazamiento. A travs de los proyectos de accin humanitaria se trata de poner en marcha programas de intervencin urgente y operaciones no discriminatorias de asistencia y socorro, adems de apoyar procesos para el restablecimiento de poblaciones y comunidades en riesgo o en situacin de desplazamiento. Dichas acciones responden a una mirada integral de la atencin, en tanto que analizan los problemas y las alternativas de respuesta desde la perspectiva de los diversos territorios y grupos involucrados, a partir del reconocimiento de sus caractersticas para desarrollar acciones diferenciales en las distintas fases de prevencin, atencin humanitaria y estabilizacin socioeconmica. Desarrollo econmico local: Fomenta las iniciativas emprendedoras de las personas y de los territorios, para
Fases de intervencin y lneas estratgicas
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proporcionar atractividad y cohesin del trabajo alrededor de los territorios vulnerables o vulnerados por la violencia. Se busca mejorar la competitividad local mediante la identificacin de ventajas regionales comparativas y de proyectos regionales promisorios, entre otros. El SNAIPD tendr como propsito articular a la poblacin afectada por la violencia a las dinmicas econmicas locales, mediante la concertacin de acciones y recursos entre la comunidad, los agentes econmicos locales (empresa privada, ONG nacionales e internacionales) y las entidades del Estado, con un sentido de beneficio mutuo, el impulso de alternativas de trabajo, la generacin de ingresos y de empleo, de forma que incidan directamente en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Un punto de partida para el fomento del desarrollo econmico local sern los programas de la Red de Seguridad Alimentaria, RESA, con el fin de fomentar la produccin para el autoconsumo, apalancando aquellos proyectos que tengan garantizado un eje econmico principal. Asimismo, con las actividades econmicas y sociales ms promisorias en algunas de las localidades, se fomentarn las cadenas productivas y sociales, que apoyen un desarrollo sostenible en calidad y tiempo de las poblaciones atendidas. Gestin social: Destinada a promover procesos colectivos de organizacin y participacin comunitaria que favorezcan el mejoramiento de la calidad de vida, el ejercicio de los derechos y deberes sociales, el bienestar de la comunidad vulnerable y desplazada, la voluntariedad y la corresponsabilidad de la sociedad en general, mediante el compromiso permanente de los actores sociales para actuar de manera concertada y tica. Para lograr este propsito es necesario el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades, la generacin de procesos participativos y el reconocimiento de las particularidades y diferencias de la poblacin. Todos los programas y las acciones fomentarn la solidaridad y la conciencia social en la poblacin en riesgo o en situacin de desplazamiento del cual han sido o pueden ser objeto, as como su inclusin en los procesos de accin social local y en programas sociales regulares, con el propsito final de mejorar su nivel de vida. Hbitat: El hbitat, es el lugar en el que habita un hogar, un grupo o una comunidad humana, caracterizado por un entorno diverso, el cual combina elementos naturales, culturales, econmicos y polticos. El concepto que ha de
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construirse en el largo plazo, deber contemplar temas relativos con el impacto de la violencia en el espacio pblico, los territorios vulnerados y receptores, las comunidades expulsadas y receptoras, los impactos en el medio ambiente y el uso o la tenencia de vivienda. Dado que el mbito de la lnea estratgica de hbitat es muy amplio, de manera prctica la poltica diseada en el contexto del Plan Nacional del SNAIPD centrar sus acciones en la satisfaccin de las necesidades habitacionales de la poblacin en situacin de desplazamiento en las diferentes fases de atencin. La poltica buscar, entonces, mejorar las condiciones de vida, a travs de proyectos habitacionales promovidos por los Entes Territoriales, con el apoyo de los Comits Departamentales, Municipales y Distritales para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia, en concurrencia con los programas de vivienda de inters social que desarrolle el Gobierno Nacional en el mbito del SNAIPD. Prevencin y proteccin: Las acciones de prevencin y proteccin que forman parte del conjunto de esfuerzos para enfrentar la problemtica del desplazamiento forzado por la violencia, estn dirigidas a impedir el impacto de la violencia en las poblaciones donde existe el riesgo de ocurrencia de eventos de desplazamiento o a mitigar los efectos adversos a aquellas personas que se encuentran afectadas por esta situacin. La fase de prevencin y proteccin comprende diferentes propuestas estructuradas de forma conjunta entre el Estado nacional, regional, local y la sociedad para el ejercicio pleno de los derechos y deberes de la poblacin en riesgo de desplazamiento. Un eje transversal lo constituyen las acciones de proteccin y seguridad encaminadas a generar alternativas eficaces de proteccin a la vida, integridad, libertad personal y de los bienes patrimoniales de la poblacin civil respecto a los factores generadores de la violencia, as como el conjunto de acciones dirigidas a la promocin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. El componente de prevencin del desplazamiento y proteccin de la poblacin civil, se har sobre la base de acciones competentes del Estado y complementarias de la sociedad civil, como se desarrolla a continuacin. Comprende las actividades relacionadas con la promocin de acciones preventivas de proteccin de las comunidades que se encuentran en riesgo de vulneracin de sus derechos fundamentales, y acciones propias que se relacionan con la
Desarrollo por fases de la atencin
Lneas estratgicas de atencin Acciones humanitarias
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asistencia humanitaria de las poblaciones en riesgo de desplazamiento, potencialmente vulnerables a tener afectacin en su seguridad alimentaria bsica. Estas acciones se abordarn desde: Acciones preventivas de proteccin A. Fortalecimiento de la administracin civil. Implica promover el ejercicio de los derechos humanos y el ejercicio legtimo de la gobernabilidad de las autoridades locales y nacionales, as como la aplicacin efectiva de la poltica de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Estas acciones se desarrollarn a travs de 4 componentes especficos: 1. Afianzamiento del control territorial por parte de la fuerza pblica y mejoramiento de los mecanismos operativos establecidos para responder oportunamente a los informes de riesgo. Se debern rendir informes peridicos de seguimiento ante la Mesa Nacional de Prevencin para que esta coordine la integralidad de las acciones contempladas en la fase de prevencin y proteccin. 2. Apoyo a las administraciones locales y regionales en la aplicacin de la poltica de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario a travs de los programas de descentralizacin de la poltica de derechos humanos. 3. Proteccin de la poblacin en las zonas de frontera para minimizar el riesgo de desplazamiento de la poblacin colombiana hacia los pases fronterizos. Para tal efecto, los Comits Territoriales de Atencin a la Poblacin Desplazada debern elaborar y aplicar planes de prevencin del desplazamiento y planes de contingencia para mitigar el impacto en caso de ocurrencia. Se coordinar un sistema de monitoreo en zonas de frontera con el concurso del Ministerio de Relaciones Exteriores y los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de los municipios y departamentos de frontera. 4. Acciones de formacin y entrenamiento en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en todos los niveles de la fuerza pblica para continuar impulsando la observancia de los principios protectivos nacionales e internacionales. Sern responsables de estas acciones el Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia, Vicepresidencia de la Repblica (Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario), Ministerio de Relaciones Exteriores y Red de Solidaridad Social con la participacin de los Comits de Atencin a Poblacin Desplazada.
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B. Proteccin a comunidades en riesgo. Consiste en elevar los niveles de proteccin de los Derechos Humanos de las comunidades en alto riesgo de desplazamiento, a travs de los siguientes componentes: 1. Presencia especial del Estado en zonas focalizadas: Este componente se desarrollar a partir del Proyecto de Proteccin a Comunidades en Riesgo, el cual busca elevar los niveles de proteccin de los derechos humanos de las comunidades en riesgo por causa de la violencia que han sido focalizadas, teniendo en cuenta a comunidades de zonas rurales, de difcil acceso, con baja presencia institucional, con dificultades de comunicacin y ubicadas en zonas en disputa entre los actores armados ilegales. Este componente retoma las experiencias que a nivel nacional se han tenido con los espacios habilitados de coordinacin interinstitucional entre el Estado y la comunidad, desde los cuales se hace acompaamiento humanitario y concertacin de medidas de proteccin con las autoridades locales, buscando minimizar el impacto del accionar de los actores armados ilegales en estas poblaciones. Para ello se tendrn en cuenta las siguientes estrategias: Fortalecer la capacidad de proteccin de las instituciones del Estado a nivel nacional, regional y local. Restablecer o mejorar las relaciones entre el Estado y la comunidad. Brindar asistencia tcnica, para la sistematizacin y formulacin de la poltica pblica en materia de prevencin y proteccin a comunidades en riesgo. Contar con una serie de herramientas y protocolos de prevencin y proteccin validados mediante las alianzas estratgicas entre autoridades locales, regionales, nacionales y las comunidades focalizadas, teniendo en cuenta las experiencias de proteccin que han desarrollado las propias comunidades. 2. Desarrollo de acciones de educacin para la prevencin del riesgo de accidentes por minas antipersonal: Estas acciones estn encaminadas a brindar herramientas que permitan a las comunidades asentadas en las zonas identificadas por el Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, prevenir los riesgos de accidentes por minas antipersonal. 3. Proteccin o acompaamiento humanitario, mediante acciones civilistas y humanitarias para proporcionar respaldo y visibilizacin de las poblaciones afectadas o en riesgo de desplazamiento: La iniciativa se desarrollar a travs del esfuerzo conjunto de diversos sectores de la sociedad civil, instituciones, agencias humanitarias, organismos defensores de los derechos humanos, las iglesias, los entes de control, y las autoridades territoriales. La proteccin y el
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acompaamiento incluyen estrategias tales como: Misiones humanitarias, misiones de observacin y verificacin, proteccin a lderes y acciones solidarias. Los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada, apoyarn las iniciativas y gestionarn las acciones correspondientes de proteccin o acompaamiento humanitario, con el concurso de las entidades pertinentes en el tema. 4. Acciones especiales de proteccin a comunidades en riesgo: Relacionadas con el derecho a la vida, la integridad fsica, la libertad, la libre circulacin, la dignidad, procurando en todo caso que no se permitan tratos crueles, indignos, degradantes, inhumanos y arbitrarios a dichas poblaciones. Sern responsables de estas acciones el Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia, Vicepresidencia de la Repblica (Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario) y Red de Solidaridad Social con la participacin de los Comits de Atencin a Poblacin Desplazada. C. Accin institucional de la Defensora del Pueblo a comunidades en riesgo de desplazamiento La Defensora del Pueblo, de acuerdo con su competencia institucional realizar la promocin, divulgacin y proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, a travs de: 1. Fortalecimiento de la Defensora Nacional y de las regionales en la labor de recepcin y trmite de quejas que promueven el ejercicio de los deberes y derechos de los ciudadanos en el seguimiento y monitoreo de las acciones adoptadas por las entidades, as como, en su misin de producir informes y recomendaciones a la Mesa Nacional de Prevencin y fomentar la coordinacin y comunicacin interinstitucional en procura de propiciar acciones de impacto rpido y oportuno frente a la presencia de factores que puedan generar desplazamiento. 2. Afianzamiento de los defensores comunitarios y defensores en zonas de frontera, como estrategia de presencia efectiva del ejercicio de los derechos humanos de las poblaciones en riesgo. 3. Consolidacin del Sistema de Alertas Tempranas y de manera particular, potenciando el anlisis de riesgo en las regiones con el fin de mejorar la informacin que facilite elementos de respuesta adecuados. 4. Ampliacin del proceso de capacitacin y formacin de las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada que involucre los niveles del orden nacional, departamental, distrital y municipal en la normatividad nacional e internacional sobre el tema. Este componente estar acompaado por la Red de Solidaridad Social y se instar a la Procuradura General de la Nacin y
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las ONG u organismos competentes a colaborar capacitacin.
humanitarios internacionales en el desarrollo de esta
D. Fortalecimiento de los instrumentos de comunicacin local. Como contribucin a la disminucin de los niveles de riesgo de desplazamiento, el Ministerio de Comunicaciones, propender por el mejoramiento de los procesos e infraestructura de las comunicaciones y conectividad rural, entre las instituciones involucradas en la emisin del riesgo y la respuesta con las comunidades potencialmente afectadas. E. Fortalecimiento del Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas, CIAT Para la coordinacin, verificacin de los informes de riesgo emanados de la Defensora del Pueblo y la orientacin de recomendaciones integrales, pertinentes a las diferentes autoridades estatales nacionales o locales de conformidad con la competencia institucional de cada uno de sus miembros, el CIAT deber: 1. Disear protocolos y rutas de accin para coordinar entre las diferentes dependencias del Gobierno, del Estado y las administraciones locales medidas preventivas y protectivas de acuerdo con su competencia institucional. 2. Poner en marcha mecanismos de seguimiento a las respuestas generadas ante la situacin de riesgo y vulnerabilidad de las zonas objeto de alerta. F. Proteccin de bienes Con el propsito de proteger los bienes patrimoniales de la poblacin rural desplazada o en riesgo de desplazamiento, mediante el aseguramiento jurdico e institucional de los bienes afectados y el fortalecimiento del tejido social comunitario, se desplegarn las siguientes acciones: 1. Consolidar la red institucional de proteccin de bienes patrimoniales, con el fin de articular los procedimientos, mecanismos e instructivos que pongan en prctica lo preceptuado en el Decreto 2007 de 2001. 2. Como medida de proteccin de los bienes rurales abandonados por la violencia, stos sern inscritos en el Registro nico de Predios con el objeto de que las autoridades competentes procedan a impedir cualquier accin de enajenacin o transferencia de ttulos de propiedad de estos bienes. 3. Asegurar la proteccin individual de predios a quienes acrediten la propiedad, aplicando los instrumentos desarrollados para tal efecto. 4. Afianzar la proteccin de carcter colectivo, para lo cual los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, emitirn la declaratoria de riesgo inminente de
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desplazamiento o de desplazamiento forzado por la violencia, aplicando las herramientas contenidas en el Manual General de Procedimientos y guas en desarrollo del Decreto 2007 de 2001. 5. Proceder administrativa y jurdicamente a la proteccin de los bienes abandonados o en riesgo de serlo, acatando las directrices impartidas por la Superintendencia de Notariado y Registro. 6. Elaborar los informes por parte de los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada, con base en los registros completos de los predios rurales y la cartografa disponible sobre las zonas objeto de la declaratoria, para lo cual el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi suministrar la informacin pertinente. 7. Continuar implementando acciones de capacitacin dirigidas a los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios, los Procuradores Regionales y Provinciales, acerca de los procedimientos generales y competencias institucionales para la proteccin de los bienes inmuebles de la poblacin desplazada. 8. Impulsar mecanismos alternativos que propendan por la resolucin de disputas comunitarias sobre el uso, manejo y apropiacin del territorio, as como fomentar prcticas de prevencin y tratamiento de conflictos relacionados con la tierra y el territorio. 9. Identificar mecanismos comunitarios, institucionales y jurdicos para la proteccin de los derechos colectivos sobre los territorios tnicos de los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas. 10. Desplegar acciones dirigidas a operar las herramientas y mecanismos de proteccin de bienes patrimoniales, con el fin de fortalecer las condiciones de arraigo de la poblacin en riesgo y mitigar el efecto del desplazamiento sobre la prdida y abandono de los bienes de los desplazados. Sern responsables de esta lnea de accin el Incder, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Superintendencia de Notariado y Registro, Red de Solidaridad Social, con la participacin de los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada. Acciones de asistencia humanitaria a poblacin en riesgo de desplazamiento: Estas acciones estn orientadas a brindar condiciones mnimas de socorro y subsistencia a las comunidades que se encuentran en riesgo de desplazamiento y/o que ven afectada su libre circulacin, mediante el desarrollo de: A. Aprovisionamiento bsico: 1. Se brindar apoyo alimentario bsico, con el propsito de aliviar las necesidades alimentarias de la poblacin afectada
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por hechos que puedan generar desplazamiento o que limiten su acceso a los alimentos. Para ello, se adoptarn diferentes mecanismos que contribuyan a superar la situacin de inseguridad o riesgo alimentario. El Gobierno Nacional a travs de la Red de Solidaridad Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, continuarn ejecutando la estrategia de la Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin, con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos. 2. Los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, evaluarn las necesidades de las comunidades que eventualmente se puedan desplazar y adoptarn las medidas asistenciales respectivas. Adicionalmente, se auspiciar por parte de las autoridades militares de las regiones la circulacin y el aprovisionamiento de alimentos, sin perjuicio de los controles a que haya lugar de acuerdo con la situacin de orden pblico de las regiones. 3. Las administraciones municipales y departamentales, a travs de los Consejos de Poltica Social, y en articulacin con los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada y las entidades del orden nacional, adoptarn medidas tendientes a reducir la vulnerabilidad de la poblacin en riesgo, ampliando la cobertura de servicios bsicos y efectuando la inclusin de dicha poblacin en programas sociales que incluyan adems de la salud y la educacin, el hbitat. Sern responsables de estas lneas de accin, la Red de Solidaridad Social, las administraciones locales con la participacin de los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. B. Jornadas de impacto rpido: La realizacin de jornadas de impacto rpido, permitirn al Estado colombiano en general y al conjunto de entidades que actan en las mismas, contar con capacidad para coordinar y aplicar respuestas eficaces a las necesidades de la poblacin ubicada en regiones de alto riesgo de desplazamiento, en donde se consolida el control territorial por parte de las autoridades legtimamente constituidas para la proteccin y seguridad del territorio y sus pobladores. Las respuestas con un enfoque integral y oportuno afianzarn la legitimidad, la gobernabilidad y la presencia del Estado, contribuyendo al desarrollo social y econmico de las zonas priorizadas. Las Comisiones de Prevencin de los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de manera coordinada con la Mesa Nacional de Prevencin impulsarn esta estrategia en las regiones con inminencia de desplazamiento. Sern responsables de esta lnea de accin las entidades nacionales y locales que conforman el SNAIPD.
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Gestin social: Fortalecimiento institucional: El SNAIPD velar por el compromiso, gestin y articulacin de las acciones institucionales encaminadas a la prevencin del desplazamiento y la proteccin de los derechos fundamentales de las comunidades en alto riesgo, para lo cual: 1. Los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada debern disear y adoptar planes de prevencin orientados a evitar la ocurrencia de hechos que generen desplazamiento y/o planes de contingencia para mitigar y enfrentar las emergencias producidas por los mismos. Esta estrategia permitir mejorar la respuesta institucional mediante un instrumento que genere capacidad organizativa, confianza y efectividad en la respuesta. 2. Se promover la construccin de una cultura de Derechos Humanos institucional que facilite la gestin y articulacin de las acciones encaminadas a la prevencin del desplazamiento forzado y permita la adopcin y adecuacin de diversas estrategias de prevencin de este derecho y proteccin de los Derechos Humanos, bajo un enfoque participativo y descentralizado, en concordancia con la situacin especfica de cada localidad. 3. Los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada dispondrn de instrumentos que les permitirn cualificar la respuesta integral y oportuna en la prevencin de los factores de riesgo y vulnerabilidad. 4. Se promover el fortalecimiento tcnico y operativo de las instituciones gubernamentales involucradas en la prevencin del desplazamiento y en la proteccin de los derechos humanos. Gobernabilidad y fortalecimiento de las relaciones con la comunidad - El Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, en especial, la Mesa Nacional de Prevencin, realizar acciones de fortalecimiento de la legitimidad del Estado y la generacin de confianza entre ste y la comunidad, para lo cual se implementarn las siguientes acciones: 1. Fortalecer las instancias de participacin entre la comunidad y las instituciones civiles, policiales y militares, con el fin de promover el reconocimiento y generacin de confianzas mutuas. 2. Apoyar y fomentar el control social, con el propsito de velar por la transparencia de la gestin institucional. 3. Procurar en el territorio nacional la presencia y actuacin de los organismos de control del Estado. 4. Desarrollar procesos de concertacin y construccin colectiva de propuestas de desarrollo social para las
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regiones, en el marco del respeto a la diferencia y la diversidad. 5. Facilitar la participacin de la poblacin desplazada en los comits territoriales y en las comisiones de trabajo de los mismos. 6. Fomentar y apoyar los procesos de organizacin social de las comunidades en riesgo, tendientes a propiciar la participacin efectiva y cualificada en los diversos escenarios de toma de decisiones y planeacin del desarrollo territorial. Fortalecimiento de la Mesa Nacional de Prevencin - La Mesa Nacional de Prevencin, liderada por el Programa Presidencial para DDH y Derecho Internacional Humanitario, DIH, de la Vicepresidencia de la Repblica y el Ministerio del Interior y de Justicia, apoyar la construccin, coordinacin y seguimiento de las polticas que en materia de prevencin emane el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. En consecuencia, esta Mesa deber: 1. Facilitar su funcionamiento de manera permanente y apoyar tcnicamente la gestin de los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada, as como brindar recomendaciones al Consejo Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada en la definicin y seguimiento de las polticas pblicas en materia de prevencin. 2. Promover la constitucin de observatorios regionales y del observatorio nacional, con el fin de articular los diversos estudios y evaluaciones de las tendencias del desplazamiento. De la misma manera, propiciar la sistematizacin y anlisis de la informacin de riesgo del desplazamiento, para definir estrategias coordinadas de respuesta en las zonas identificadas. 3. Realizar la evaluacin y el seguimiento de las estrategias y lneas de accin contempladas en el presente Plan. Seguridad alimentaria: Se fomentar la realizacin de programas de seguridad alimentaria para propiciar el arraigo y prevenir el desplazamiento teniendo en cuenta que los proyectos deben responder a las realidades, usos, costumbres, condiciones sociales y agroecolgicas de las comunidades. Se priorizar la aplicacin del Programa Red de Seguridad Alimentaria, RESA, de la Red de Solidaridad Social, para impulsar proyectos de produccin de alimentos para el autoconsumo, con el propsito de estimular la permanencia en el campo de la poblacin en riesgo de desplazamiento, recobrando en parte su capacidad productiva. RESA, antes que un Programa Tecnolgico, es un programa sociocultural de economa rural, que pretende cambiar la actitud de los pequeos productores rurales frente al uso de la tierra, impulsndolos a sembrar para no comprar los
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productos alimenticios que la tierra pueda producir. El Plan Nacional del SNAIPD consolidar en forma masiva el programa RESA, bajo un enfoque de suficiencia, estabilidad y acceso. Se pretender adems, que las personas tengan posibilidades de generar unidades productivas estables, de modo que aseguren el cubrimiento de las necesidades del hogar y faciliten el acceso a mejores condiciones de vida que contribuyan a afianzar su arraigo y a prevenir los factores que contribuyen al desplazamiento forzado. Como medida de proteccin de los bienes rurales abandonados por la violencia, estos sern inscritos en el Registro nico de Predios con el objeto de que las autoridades competentes procedan a impedir cualquier accin de enajenacin o transferencia de ttulos de propiedad de estos bienes. Comprendida como el conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento y a atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. De conformidad con la Ley 387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000, la atencin humanitaria de emergencia se brinda por 3 meses, prorrogables por 3 meses ms, segn la valoracin de las necesidades de los hogares y acorde con las condiciones establecidas en el artculo 22 del citado decreto. Lneas estratgicas de atencin Atencin humanitaria de emergencia Bajo los principios generales de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, las entidades del nivel nacional responsables de esta fase, coadyuvarn con los esfuerzos programticos y presupuestales de las administraciones territoriales y en particular, de las instituciones que forman parte de los comits departamentales, distritales y municipales de atencin integrales a la poblacin desplazada. Para ello, las administraciones territoriales debern incluir en sus presupuestos los recursos que les permitan dar respuesta a la atencin humanitaria de emergencia. La coordinacin de la Mesa Nacional de Atencin Humanitaria de Emergencia estar a cargo de la Red de Solidaridad Social, con la corresponsabilidad y concurrencia del Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, y las administraciones departamentales, municipales y distritales. Brindarn cooperacin, los organismos humanitarios nacionales e internacionales que desarrollan programas en
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esta fase de la atencin con los cuales se establecern los mecanismos pertinentes de coordinacin y ejecucin. Las lneas de accin en esta fase sern las siguientes: 1. Asistencia humanitaria en situaciones de emergencia a individuos y hogares desplazados, con enfoque poblacional de gnero, etnia y edad. 2. Atencin a individuos y hogares en situacin o riesgo de inseguridad alimentaria y con necesidades de alojamiento transitorio. 3. Fortalecimiento de la capacidad territorial de respuesta para la atencin de la emergencia. Asistencia humanitaria en situaciones de emergencia a individuos y hogares desplazados, con enfoque poblacional de gnero, etnia y edad, para lo cual se desarrollarn las siguientes acciones: Orientacin a la poblacin desplazada: Orientacin inicial en la emergencia para desarrollar acciones de divulgacin de manera personalizada y/o colectiva, acerca de los derechos de la poblacin que se encuentra en situacin de desplazamiento, los beneficios que la ley le otorga y los procedimientos para acceder a la oferta institucional en esta etapa y utilizar los programas y servicios establecidos. Divulgacin por parte del SNAIPD y los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de la Derechos Mnimos Vitales de la poblacin desplazada contenidos en la Carta de Derechos Bsicos de toda persona que ha sido vctima de desplazamiento forzado interno. Sern responsables de la ejecucin de esta lnea estratgica todas las entidades del SNAIPD y los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Prestacin de la asistencia humanitaria A. Apoyo alimentario y no alimentario 1. Apoyo alimentario y de albergue temporal a aquellas personas y hogares desplazados bajo la modalidad individual y familiar que lo requieren por encontrarse en situacin de urgencia extrema y est en proceso la decisin sobre su inclusin o no en el Registro nico de Poblacin Desplazada, mientras dure este trmite. 2. Asistencia humanitaria a la poblacin desplazada incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada previa valoracin de sus necesidades especficas, de conformidad con los componentes, el tiempo sealado y los procedimientos establecidos en la ley y dems normatividad
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que regula la materia. 3. En los eventos masivos de desplazamiento, en coordinacin y concurrencia con los comits departamentales, distritales y municipales, se brindar la ayuda humanitaria de emergencia, encaminada a satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, albergue temporal, abastecimiento de cocina, atencin en salud y control de los factores de riesgo para la salud, saneamiento bsico, atencin psicosocial y dems componentes que se requieran de acuerdo con la especificidad de este tipo de eventos. 4. Apoyo nutricional en el perodo de la emergencia mediante suministro de complementos alimentarios a individuos y hogares incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada cuyos miembros se encuentran en condiciones que se consideran vulnerables nutricionalmente, tales como los adultos mayores, mujeres gestantes, madres lactantes y menores de 5 aos. Sern responsables la Red de Solidaridad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, y los entes territoriales. B. Asistencia en salud 1. Apoyo psicosocial, segn caractersticas poblacionales de gnero, edad y etnia, tendiente al acompaamiento e intervencin personal, familiar y comunitaria para la atenuacin de los efectos derivados del desplazamiento, en procura de contribuir al manejo de la crisis psicosocial, el restablecimiento del equilibrio emocional y el fortalecimiento de la cohesin familiar. 2. Atencin inicial de urgencias a los individuos u hogares cuya declaracin se encuentra en proceso de valoracin para su inclusin o no en el Registro nico de Poblacin Desplazada, de acuerdo con lo establecido en la normatividad vigente. 3. Atencin en salud a la poblacin en condicin de desplazamiento incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada segn su situacin de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (subsidiado, contributivo o regmenes de excepcin), conforme a las reglas, coberturas y procedimientos establecidos para cada rgimen. En el caso de la poblacin no asegurada, los servicios se brindarn por las instituciones prestadoras de salud pblica que define la entidad territorial receptora, por nivel de atencin y excepcionalmente por instituciones privadas previamente autorizadas por la entidad territorial, acorde con lo dispuesto en la normatividad vigente que
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regula la materia. 4. Desarrollo de acciones de salud pblica, saneamiento bsico y vigilancia en salud pblica, en lugares de asentamiento masivo de la poblacin desplazada, tendientes a la prevencin de enfermedades que puedan afectar la salud colectiva y a intervenir factores de riesgo del medio ambiente. Sern responsables el Ministerio de la Proteccin Social, las Direcciones y Secretaras de Salud a nivel regional. Atencin a individuos y hogares en situacin o riesgo de inseguridad alimentaria y con necesidades de alojamiento transitorio Incluye acciones orientadas a la provisin de asistencia alimentaria y apoyo para alojamiento temporal de los individuos y hogares que, posterior a la prestacin de la atencin humanitaria de emergencia, continan en situacin de vulnerabilidad que puede afectar su seguridad alimentaria o techo digno, previa valoracin de necesidades. Ellas son: 1. Apoyo alimentario mediante cocinas comunitarias a los grupos vulnerables de la poblacin desplazada. 2. Recuperacin nutricional de los menores de 6 aos en riesgo o con algn grado de desnutricin. 3. Suministro de desayuno infantil a menores de 7 aos. 4. Asistencia alimentaria y auxilio para el alojamiento temporal a individuos y hogares que se encuentran en situacin de urgencia extraordinaria o cuyos miembros presentan situaciones particulares de vulnerabilidad. Fortalecimiento de la capacidad territorial de respuesta para la atencin de la emergencia 1. Inclusin en los Planes Integrales nicos, PIU, por parte de los Comits Departamentales, Distritales y Municipales, de los programas y acciones para prestar la atencin humanitaria de emergencia contemplando el procedimiento de intervencin en la modalidad individual y masiva. Cuando se trate de emergencias masivas de desplazamiento debern operar los planes de contingencia que para tal efecto tienen formulado. Para ello, los comits dispondrn de herramientas e instrumentos que les permitirn mejorar su capacidad organizativa y efectividad en la respuesta, con la asesora y el acompaamiento que para el efecto les brinde la Red de Solidaridad Social.
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Si por causa del evento de desplazamiento forzado, bien sea masivo a individual, se rompe la unidad familiar obligando a la separacin de uno o ms de sus miembros, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Red de Solidaridad Social y el Comit Territorial respectivo, velarn por su reunificacin de manera inmediata procurando al ncleo familiar las condiciones de dignidad, integridad fsica, psicolgica y moral. 2. Montaje y fortalecimiento tcnico, humano y logstico de las Unidades de Atencin y Orientacin, UAO, en los municipios y distritos receptores cuando la situacin lo amerite. Esta estrategia permite brindar orientacin, informacin y servicios a la poblacin en situacin de desplazamiento por parte de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin Desplazada, propendiendo por la integralidad, oportunidad de la atencin y facilitando su acceso a los servicios institucionales. 3. Desarrollo de acciones de formacin, entrenamiento y asesora dirigidos a los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada con el fin de fortalecer su capacidad de respuesta y manejo de las situaciones de emergencia. 4. Desarrollo de acciones de capacitacin y formacin del personal en salud para la atencin de la poblacin desplazada en situaciones de emergencia. 5. Diseo y edicin de material informativo relacionado con la atencin de emergencia en eventos de desplazamiento. 6. Capacitacin a los funcionarios de las entidades del SNAIPD en la Carta de Derechos Bsicos de toda persona que ha sido vctima de desplazamiento forzado interno, para la atencin de la poblacin desplazada. Sern responsables de las acciones de esta fase la Red de Solidaridad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Ministerio de la Proteccin Social, con la participacin de las autoridades locales y los Comits de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Ser soporte de esta fase la Defensora del Pueblo y el Ministerio de Defensa. La Red de Solidaridad Social como coordinadora del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, SNAIPD, asume el diseo del Plan Nacional con la concertacin de acciones, aportes y asignacin presupuestal de las diferentes entidades que lo conforman e impulsan y promueven la puesta en marcha de este como parte de su misin, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997 y las
Puesta en marcha del plan
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Sentencias de la Corte Constitucional SU-1150 de 2000, T327 de 2001 y T-025 de 2004. Desde el mbito nacional, regional y local, la Coordinacin del SNAIPD es la estrategia fundamental para poner en funcionamiento el Plan Nacional y lograr respuestas oportunas y de impacto a poblaciones y territorios afectados por la violencia, ya que las acciones a realizar por las diferentes entidades estn orientadas a facilitar la restitucin de los derechos fundamentales en condiciones dignas, mediante la integracin de los esfuerzos pblicos y privados para la prevencin y la atencin de la situacin de desplazamiento. Las diferentes instancias de Coordinacin del SNAIPD para lograr los objetivos propuestos en el Plan Nacional sern: el Consejo Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada, los Comits Territoriales, las Mesas de Trabajo y los Planes Integrales nicos. Estas instancias tienen una doble dinmica: i) Actan descentralizadamente, para disear y operar los programas y proyectos de acuerdo con las necesidades del contexto a travs de los Comits Territoriales, y ii) Actan centralizadamente para concertar y desarrollar las lneas de poltica, a travs del Consejo Nacional. En el marco del Consejo Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada, se establecern tres Mesas Nacionales, una por cada fase de intervencin, y una Mesa de Fortalecimiento del proceso organizativo de la poblacin desplazada. En todas las Mesas se promover la participacin de los representantes de las Organizaciones de Poblacin Desplazada. Mesa Nacional de Proteccin y Prevencin: Conformada por la Defensora del Pueblo, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa Nacional, la Red de Solidaridad Social y la Vicepresidencia de la Repblica. Podrn ser invitadas, segn sea el caso otras entidades del SNAIPD que la Mesa considere necesarias. Complementariamente el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores, los entes territoriales y las dems entidades del Sistema que el Consejo determine, adoptarn las acciones de su rbita de competencia que disponga la Mesa para efectos de la prevencin, y le rendirn informes peridicos sobre el cumplimiento de las mismas, que a su vez sern presentados al Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia.
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La Secretara Tcnica de esta Mesa corresponder al Programa Presidencial de los Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica. Mesa Nacional de Atencin Humanitaria de Emergencia: Liderada por la Red de Solidaridad Social y conformada por el ICBF y los Ministerios de Educacin y de la Proteccin Social. Podrn ser invitadas, segn sea el caso otras entidades del SNAIPD que la Mesa considere necesarias. Complementariamente los entes territoriales y las dems entidades del Sistema que el Consejo determine, adoptarn las acciones que disponga la Mesa para efectos de la AHE y le rendirn informes peridicos sobre el cumplimiento de las mismas, que a su vez sern presentados al Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia. La Secretara Tcnica de la misma corresponder a la Red de la Solidaridad Social. Mesa Nacional de Estabilizacin Socioeconmica: Compuesta por el Ministerio de Agricultura y las entidades adscritas, el Banco Agrario, Incder, Finagro, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de la Proteccin Social y las entidades adscritas Sena e ICBF, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y las entidades adscritas Bancoldex, Fomipyme y la Red de Solidaridad Social. Podrn ser invitadas, segn sea el caso otras entidades del SNAIPD que la Mesa considere necesarias. Complementariamente los entes territoriales y las dems entidades del Sistema que el Consejo determine, adoptarn las acciones que disponga la Mesa para efectos de la estabilizacin socioeconmica y le rendirn informes peridicos sobre el cumplimiento de las mismas, que a su vez sern presentados al Consejo Nacional. La Secretara Tcnica de la Mesa corresponder al Ministerio de Agricultura para las acciones del mbito rural y al Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para las acciones del mbito urbano. Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada: Se conformar y fortalecer una Mesa Nacional de Organizaciones de Poblacin Desplazada, con el propsito de hacer seguimiento y evaluacin a la poltica de atencin integral a la poblacin desplazada, adems de generar espacios, procesos de participacin efectiva y oportuna en las instancias de coordinacin bajo el principio de intervencin de la responsabilidad compartida. Sern responsables de esta Mesa las organizaciones de
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poblacin desplazada, quienes elegirn bajos sus propios criterios los representantes que participarn en la Mesa y elegirn entre ellos la Secretara Tcnica. Los Comits Territoriales apoyarn y brindarn colaboracin al SNAIPD, los cuales definen, planean, gestionan, ejecutan y evalan planes, programas y proyectos a nivel territorial en el marco del Plan Integral nico, PIU, construido participativamente y el cual les permitir coordinar esfuerzos para atender integralmente a la poblacin sujeto, asumiendo compromisos a corto, mediano y largo plazo. Los PIU integrarn las acciones desde las fases de intervencin y las lneas estratgicas, involucrando los planes de prevencin, de contingencia para la emergencia y los planes operativos de los diversos programas y proyectos que se concerten en el mbito regional. Los Comits se organizarn y operarn a travs de Mesas de Trabajo Regionales o Comisiones Temticas, compuestas por representantes institucionales y comunitarios, que tienen como objetivo trabajar alrededor de los temas que responden a las estrategias de atencin del SNAIPD. El trabajo de las Mesas, entre otros, son insumo fundamental para el diseo y puesta en marcha del PIU, ya que recoge el conjunto de estrategias, actividades, recursos y mecanismos de gestin que se formulan y concertan en el mbito regional, para responder a las diversas demandas y necesidades de la poblacin desplazada o en riesgo en el territorio. La articulacin dinmica de las polticas, estrategias y acciones operativas que desarrolla el SNAIPD deben estar soportadas sobre elementos tcnicos que faciliten las tareas de prevencin, atencin y restablecimiento, permitiendo dar cuenta del estado de integralidad del conjunto de acciones que se dan a lo largo de cada una de las etapas, que la poltica pblica ha establecido en el ciclo de atencin del fenmeno del desplazamiento y del papel coordinador e integrador de la Red de Solidaridad Social. Red Nacional de Informacin La oportunidad con que la informacin sea recolectada y validada, as como la eficiencia y eficacia con que esta sea aplicada para la evaluacin del riesgo y toma de decisiones en la atencin, es vital para el logro de resultados que impacten en beneficio de la poblacin y de los territorios afectados, adems sern insumo bsico para el seguimiento, evaluacin y ajuste de las estrategias, planes y acciones implementados por el Estado, ello en desarrollo del artculo 11 de la Ley 387 de 1997.
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A. Prevencin Los comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia tendrn adems de las responsabilidades establecidas por ley, el deber de reportar oportuna y permanentemente a la Red de Solidaridad Social y a los observatorios de desplazamiento las variables que caractericen la intensidad del fenmeno. Se dar desarrollo formal al Observatorio del Desplazamiento Interno por la Violencia, el cual se ocupar de articular los desarrollos regionales que en esta materia se han alcanzado en las diferentes zonas del pas. Adicionalmente y de manera particular se buscar ampliar la funcionalidad del Observatorio para que tambin emprenda el abordaje de otras manifestaciones relacionadas con el fenmeno del desplazamiento como casos de refugio, migracin Interfronteriza, comunidades en riesgo y desplazamiento intraurbano. B. Atencin La formulacin de los programas, los proyectos y la ejecucin de acciones que materializan la poltica de atencin a la poblacin desplazada, tendr que plantearse a partir de la demanda real. Esto ser posible en la medida en que las entidades del Snaipd conozcan las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin desplazada y sus niveles de vulnerabilidad, de tal manera que la integralidad de la atencin corresponda a necesidades reales en un enfoque diferencial; es decir, que la oferta repare los derechos efectivamente vulnerados con motivo del desplazamiento en cada caso particular, permitiendo la racionalizacin del esfuerzo del Estado y evitando la satisfaccin de necesidades no causadas por el desplazamiento en s mismo. El Snaipd caracterizar la oferta de bienes y servicios ofrecidos a la poblacin desplazada segn cada etapa de poltica y tomar como entrada la informacin que sobre la poblacin inscrita maneja el Registro nico de Poblacin Desplazada, acondicionar los programas ofrecidos y priorizar el acceso a los mismos. El sistema de informacin deber dar cuenta de cada uno de los bienes ofrecidos en cada etapa de poltica a cada uno de los hogares a los que el Estado colombiano les reconoci la condicin de desplazado, para ello crear el comit de sistemas de informacin de las entidades del Snaipd, el cual tendr como responsabilidad coordinar las actividades de construccin de informacin, intercambio y consolidacin de los datos referentes a la caracterizacin territorial y poblacional segn etapa de la poltica, as como a los beneficios otorgados por la ley en atencin al fenmeno del desplazamiento. Por su parte, la Poblacin Desplazada tendr el deber de
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mantener actualizada la informacin que atae al Registro nico de Poblacin desplazada y que en criterio de la Red de Solidaridad Social es necesaria para lograr mantener niveles adecuados de atencin que correspondan a las necesidades reales de los hogares inscritos. Seguimiento La Red Nacional de Informacin soportar estrategias de seguimiento que den cuenta del desarrollo y de los avances que en materia de poltica, planes y acciones realiza el Snaipd; del impacto y cubrimiento de la atencin en la poblacin afectada por el desplazamiento; de la evolucin del estado de vulnerabilidad de los hogares a lo largo del ciclo de atencin y del ejercicio efectivo de sus derechos. De igual forma, ser base para establecer cundo las personas inscritas merecen su incorporacin en otros programas de asistencia, definidos por el Estado y orientados hacia la poblacin vulnerable en el contexto de la aplicacin de la poltica social. Un sistema de informacin en capacidad de consolidar datos relacionados con cada uno de los esfuerzos estatales en la atencin y con la capacidad de medir el impacto y las posibilidades de autoagenciamiento de la poblacin desplazada durante el ciclo de atencin, es la base para monitorear y evaluar la efectividad de la poltica a travs del tiempo y facilitar su ajuste y mejoramiento en un momento determinado, ello dentro del contexto de los desarrollos normativos y de jurisprudencia que el Estado colombiano ha logrado y que logre en aplicacin de este Plan. El Consejo Nacional crear un comit Tcnico de Sistemas de Informacin del Snaipd que determinar su propio reglamento y modo de operacin, definir los lineamientos para la construccin de informacin referente a la atencin, establecer mecanismos y procedimientos para la administracin y el intercambio de informacin sobre la atencin, definir estndares y protocolos para la presentacin y difusin de informacin, realizar seguimiento, evaluacin y monitoreo a la informacin sobre poblacin desplazada generada por cada una de las entidades del Snaipd. El DANE incluir en la Encuesta de Hogares una pregunta que reporte la condicin de desplazamiento de los hogares y suministrar la informacin a la Red Nacional de Informacin, RNI. La RNI promover el intercambio y disponibilidad de informacin con las entidades y centros de investigacin que no pertenecen al Snaipd y generan informacin sobre el desplazamiento.
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El seguimiento es la herramienta fundamental que permitir evaluar los resultados y el impacto de las acciones del Plan Nacional. En este sentido, el seguimiento y la evaluacin se abordarn desde las siguientes estrategias que permitirn fortalecer los mecanismos existentes y generar otros nuevos. Instancias de coordinacin del sistema: Para realizar el seguimiento el Consejo Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada se reunir al menos dos veces al ao para evaluar los resultados y alcances del Plan Nacional reportados por las Mesas Nacionales (Proteccin y Prevencin, Atencin Humanitaria de Emergencia y Estabilizacin socioeconmica), las cuales se reunirn al menos cuatro veces al ao para el seguimiento de los objetivos, las estrategias y el presupuesto. El Snaipd disear protocolos de seguimiento a travs de sus Comits y Mesas de Trabajo que se vern reflejados en los PIU. El Comit Jurdico actuar como rgano consultor de las instancias encargadas del seguimiento y evaluacin del presente Plan. Los Comits de Atencin Integral a Poblacin Desplazada planearn, gestionarn, ejecutarn y evaluarn los proyectos, programas, planes y cronogramas que se desarrollarn de manera coordinada para un perodo de tiempo no mayor a un ao, para brindar una respuesta oportuna y lograr la cualificacin de los recursos y presupuestos. Estos comits se reunirn al menos cuatro veces al ao y las Mesas Temticas de Trabajo, al menos seis veces al ao. La Mesa Nacional de Fortalecimiento a las Organizaciones de Poblacin Desplazada elaborar un informe semestral sobre la aplicacin y evaluacin de la poltica pblica. Las Mesas Nacionales, desde sus respectivas lneas de intervencin elaborarn dos informes evaluativos cuantitativos y cualitativos sobre los alcances obtenidos en el desarrollo de las estrategias, actividades y recursos concertados para responder a la atencin de las necesidades de la poblacin en condicin de desplazamiento, los cuales debern ser presentados al Consejo Nacional quien adoptar los correctivos necesarios. Indicadores de seguimiento: El Departamento Nacional de Planeacin, DNP, a travs de los sistemas de Sinergia y Sigob estandarizar indicadores para el seguimiento a metas y compromisos adquiridos por las entidades del Snaipd, en cumplimiento del Plan Nacional. El DNP velar por una adecuada asignacin de los recursos tanto del presupuesto nacional como de cooperacin
Seguimiento y evaluacin al Plan Nacional
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internacional, teniendo en cuenta los programas, las metas y estrategias contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y el cupo fiscal contenido en el Plan Nacional de Inversiones, PNI. Red Nacional de Informacin: De manera permanente la Red Nacional de Informacin reportar estadsticas sobre el comportamiento de la atencin brindada por las entidades del Snaipd en cumplimiento a las acciones y poltica establecida en el presente Plan. Asimismo, el Comit Tcnico de Sistemas de Informacin del Snaipd, peridicamente emitir informes sobre los avances que en materia de poltica, planes y acciones realiza el Snaipd; del impacto y cubrimiento de la atencin en la poblacin afectada por el desplazamiento, de la evolucin del estado de vulnerabilidad de los hogares a lo largo del ciclo de atencin y del ejercicio efectivo de sus derechos. Estos informes sern presentados a las Mesas Nacionales y al Consejo Nacional como insumo para la evaluacin y ajuste de la poltica. Planes operativos: Las entidades del Snaipd elaborarn planes operativos de acuerdo con la oferta de servicios disponible para la atencin de la poblacin desplazada. Estos planes determinarn metas, actividades, tareas, responsables y presupuesto, como herramienta de seguimiento propia de cada institucin. Estos planes harn parte integral del Plan Nacional y a su vez de los planes operativos que se disearn en el marco de las Mesas Nacionales de Atencin a Poblacin Desplazada. Los Planes Operativos sern revisados y reestructurados anualmente, de acuerdo con la evaluacin del Plan y la asignacin presupuestal. Veedura social: La veedura social del presente Plan ser responsabilidad de las organizaciones de poblacin desplazada a travs de su participacin activa en las diferentes instancias de concertacin, coordinacin y planificacin. Asimismo, el Comit Tcnico del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada velar por el buen cumplimiento de la poltica y de las acciones establecidas en el presente Plan y elaborar informes evaluativos semestrales acerca del alcance de los compromisos de servicio, atencin y esfuerzo presupuestal de cada una de las entidades que conforman el Snaipd. Estos informes sern presentados a cada institucin, a las Mesas Nacionales y ante el Consejo Nacional.
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Para apoyar las funciones del Consejo Nacional se crea un Comit Tcnico integrado por los secretarios tcnicos de cada una de las Mesas Nacionales encargadas del cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional, as: Un delegado del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, un delegado del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, un delegado del Ministerio del Interior y de Justicia, un delegado de la Vicepresidencia de la Repblica, un delegado del Departamento Nacional de Planeacin un delegado de la Red de Solidaridad Social y un delegado de la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Poblacin Desplazada. Presidencia y funciones del Comit. Este Comit ser presidido por el funcionario que designe el Director de la Red de Solidaridad Social y cumplir las siguientes funciones:
Comit tcnico
1. Preparar la documentacin que requiera el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada para sus deliberaciones y la adopcin de las decisiones a que haya lugar. 2. Preparar los proyectos de ley, de decreto o de acto administrativo que se requieran para el cumplimiento de las funciones del consejo y de los objetivos del Plan. 3. Asesorar a los miembros del Consejo en los asuntos de su competencia. 4. Hacer seguimiento a la ejecucin del plan adoptado mediante el procedimiento del presente decreto. 5. Las dems que le asigne el Consejo y se relacionen con su naturaleza. Decreto 2100 de 2005 Por el cual se modifica parcialmente y se adiciona el Decreto 951 del 24 de mayo de 2001 Para el caso de poblacin desplazada, el subsidio familiar de vivienda podr otorgarse para el pago del arrendamiento de un inmueble, dentro de las condiciones establecidas por este decreto, en cuyo caso este se pagar en instalamentos, durante un plazo mximo de 24 meses. Subsidio al arrendamiento Las entidades otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda desembolsarn en forma anticipada la totalidad del subsidio a la Cuenta de Ahorro Programado, CAP, del beneficiario, una vez presentada la Declaracin Extrajuicio en la cual se compromete a la aplicacin del subsidio familiar de vivienda para el arrendamiento de una solucin de vivienda. Los recursos del subsidio familiar de vivienda permanecern en forma inmovilizada en la cuenta de ahorro programado, hasta el momento en que el beneficiario acredite ante la
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entidad otorgante del subsidio familiar de vivienda o su operador si los hubiese, la suscripcin del respectivo contrato de arrendamiento de la solucin de vivienda, presentando copia del mismo. Evento en el cual los cnones de arrendamiento sern movilizados semestralmente de manera anticipada directamente al arrendador del inmueble previa constancia de vigencia del contrato que deber ser suscrita por el beneficiario del subsidio y por el arrendador de la solucin de vivienda. Semestralmente se har una relacin de actualizacin de los contratos de arrendamientos que se encuentren vigentes para efectos de la movilizacin de los recursos. En todo caso, en el evento de demostrarse que para los procesos de desembolso y movilizacin del recurso se present informacin falsa o fraudulenta se impondrn las sanciones a que haya lugar de acuerdo con lo dispuesto en la Ley. Al vencimiento del contrato de arrendamiento, los beneficiarios del subsidio familiar de vivienda, podrn continuar aplicando el subsidio familiar de vivienda para arrendamiento hasta completar los 24 meses, o podrn acceder a la diferencia entre el subsidio familiar de vivienda para arrendamiento y el valor del subsidio previsto para Condiciones alguna de las opciones de solucin de vivienda especiales del contempladas en el Decreto 951 de 2001, siempre y cuando subsidio de renan los requisitos establecidos para acceder a estos vivienda para ltimos; y en caso de resultar una porcin no utilizada del arrendamiento subsidio de arrendamiento, sta podr destinarse al acceso a la solucin de vivienda. En el evento que el beneficiario no opte por ninguna de las dos opciones anteriormente sealadas, la porcin del subsidio familiar de vivienda no utilizada que se encuentra inmovilizada en la cuenta de ahorro programado ser restituida a la entidad otorgante del subsidio. Decreto 2675 de 2005 Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 951 de 2001 en lo relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural para la Poblacin Desplazada por la Violencia El decreto se aplica a los procesos de postulacin, calificacin y asignacin del subsidio familiar de vivienda de inters social rural, en sus componentes de retorno o reubicacin, para la atencin de los hogares que han sido Objeto y mbito de desplazados por la violencia y que se encuentren aplicacin debidamente incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada administrado por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social o la entidad que se designe para tal efecto. Proyecto de Es el conjunto entre cinco (5) y hasta cien (100) soluciones Vivienda de de vivienda subsidiable, que podr adelantarse dentro de las Inters Social modalidades de mejoramiento de vivienda y saneamiento Rural para la bsico, construccin en sitio propio o adquisicin de
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Poblacin Desplazada por la Violencia
Entidades Oferentes de Proyectos de Vivienda
vivienda, presentados y desarrollados por oferentes que cumplan con las normas legales vigentes para la construccin y la enajenacin de vivienda. Es la persona jurdica que organiza la demanda y presenta proyectos a la entidad otorgante. Solo podrn ser oferentes los Municipios, los Distritos, los Departamentos o las dependencias que dentro de sus respectivas estructuras administrativas cumplan funciones de vivienda de inters social, los Cabildos Gobernadores de los Resguardos Indgenas legalmente constituidos y los Consejos Comunitarios de Negritudes legalmente constituidos. Las entidades oferentes podrn presentar, en las convocatorias que se abran para poblacin desplazada por la violencia, el nmero de proyectos que se requieran para postular a los hogares debidamente incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada. Se entiende por postulacin la solicitud de subsidio que realiza el grupo de hogares de poblacin desplazada por la violencia, organizados a travs de un proyecto presentado por una entidad oferente. La postulacin se realizar mediante el diligenciamiento y entrega de los documentos que se sealan a continuacin: 1. El formulario de postulacin debidamente diligenciado y firmado con declaracin juramentada de no poseer vivienda para soluciones de construccin en sitio propio o adquisicin de vivienda. Para el caso del hogar que se encuentra en proceso de reubicacin, de presentarse abandono de vivienda o haber quedado inhabitable por causa del desplazamiento, la declaracin juramentada debe ser sobre esta situacin. 2. Fotocopia de la cdula de ciudadana de los miembros del hogar mayores de edad y registro civil o tarjeta de identidad de los miembros del hogar menores de edad. 3. Original del certificado de tradicin y libertad expedido con anterioridad no superior a un mes, para soluciones de mejoramiento y saneamiento bsico y/o construccin en sitio propio o certificacin de posesin expedida por el Alcalde Municipal y/o Cabildo Gobernador Indgena. Para la postulacin al subsidio familiar de vivienda rural no se tendr en cuenta el nivel de Sisbn y por ende, tampoco el proceso de preseleccin de postulantes establecido en el artculo 20 del Decreto 973 de 2005. Para las soluciones de mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico, el monto del Subsidio ser entre doce (12) y quince (15) salarios mnimos mensuales legales vigentes y para la construccin en sitio propio o adquisicin
Postulacin
Valor del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural
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Lmite a la cuanta del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural
de vivienda, ser entre quince (15) y dieciocho (18) salarios mnimos mensuales legales vigentes. La cuanta del subsidio familiar de vivienda de que trata el decreto, podr ser hasta el ochenta por ciento (80%) del valor de la solucin de mejoramiento y saneamiento bsico, construccin en sitio propio o adquisicin de vivienda, en la fecha de asignacin del subsidio. El reglamento operativo del programa determinar las condiciones de los aportes de contrapartida. Los recursos disponibles se distribuirn entre los departamentos con proyectos declarados elegibles por la entidad otorgante para la atencin de hogares en situacin de desplazamiento, de acuerdo con la frmula que relaciona las siguientes variables: a) Departamento con el mayor nmero de hogares expulsados en situacin de desplazamiento incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada acumulado hasta el ao de la postulacin; b) Los coeficientes de distribucin departamental para Subsidios de Vivienda de Inters Social Rural, VISR, establecidos en el artculo 11 del Decreto 973 de 2005 o la norma que lo modifique o sustituya; c) Departamentos con mayor demanda de postulaciones elegibles de poblacin desplazada por la violencia; d) Promedio departamental de las calificaciones de las postulaciones elegibles. Donde: Cdi: Cupo departamental. Ddit: Nmero de hogares por Departamento expulsor incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada que administra la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en el departamento i. CDDi: Coeficiente de Distribucin Departamental para el Departamento i, Decreto 973 de 2005 o la norma que lo modifique o sustituya. Pei: Nmero de postulaciones elegibles por departamento i, determinado por el Banco Agrario de Colombia. Pci: Promedio Departamental de las calificaciones de postulaciones elegibles en el departamento i, determinado por el Banco Agrario de Colombia. Constantes, donde B1, B1: 0,30 B2, B2: 0,20 B3 y B3: 0,30 B4: B4: 0,20
Distribucin de los recursos del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural
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La asignacin de los recursos para los hogares beneficiados con proyectos elegibles se har conforme al procedimiento establecido en el Decreto 973 de 2005 y las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen y de acuerdo con la frmula de calificacin establecida en el presente decreto y los respectivos cupos disponibles por departamento. Se podrn asignar subsidios de vivienda rural de los que trata el decreto por una sola vez posterior a la situacin de desplazamiento por la violencia. No obstante, las personas que formen parte de hogares en situacin de desplazamiento por la violencia beneficiarios del subsidio familiar de vivienda, podrn postular a este cuando en el futuro conformen un nuevo hogar, previo cumplimiento de las condiciones exigidas para ello, en la modalidad de subsidio familiar en que se postule. En los eventos de disolucin y liquidacin de la sociedad conyugal o disolucin y liquidacin de la sociedad patrimonial de la unin marital de hecho, de conformidad con lo establecido en las normas que regulan la materia, podr ser parte de un nuevo hogar postulante el ex cnyuge o ex compaero(a) que no viva en la solucin habitacional donde se aplic el subsidio siempre y cuando a este no se le hayan adjudicado los derechos de propiedad sobre la solucin habitacional subsidiada. Si resultaren recursos sin asignar, estos sern otorgados a los proyectos elegibles de poblacin en situacin de desplazamiento con mayores puntajes a nivel nacional, hasta agotar tales remanentes. Los recursos para la asignacin del subsidio familiar de vivienda rural para la poblacin desplazada por la violencia correspondern a los que se incorporen en el Presupuesto General de la Nacin en cada vigencia y los que se obtengan de otras fuentes. Fuentes de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural Los recursos que se asignen a travs de adiciones presupuestales en cada vigencia sern distribuidos y asignados segn lo establecido en el decreto a los hogares postulantes de los proyectos elegibles que en orden secuencial, de mayor a menor, hayan obtenido los mayores puntajes de calificacin de la convocatoria correspondiente a la misma vigencia. En caso de que la demanda sea insuficiente para asignar la totalidad de los recursos presupuestales existentes, se definir la apertura de una nueva convocatoria. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar las fechas de apertura y cierre de la o las convocatorias, para presentacin de proyectos, mediante los cuales se
Asignacin de los recursos del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural
Perodo de postulacin
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postulen a hogares desplazados por la violencia al subsidio familiar de vivienda de inters social rural, de acuerdo con la disponibilidad de recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin o los que se obtengan de otras fuentes con este destino. Presentados los proyectos se admitirn como vlidas para efectos de calificacin aquellas postulaciones que hayan cumplido con todos los requisitos y condiciones para la elegibilidad y se proceder a calcular el puntaje de calificacin. Criterios de calificacin de las postulaciones y asignacin de los Subsidios de Vivienda de Inters Social Rural Cada uno de los proyectos tendr un puntaje nico equivalente al promedio aritmtico del puntaje obtenido por cada uno de los hogares que conforman el proyecto. El puntaje alcanzado por cada hogar ser el correspondiente a la sumatoria de los puntos obtenidos de las siguientes variables: smmlv = salario mnimo mensual legal vigente. Para cada postulacin al subsidio la entidad otorgante solicitar a la entidad oferente la actualizacin de los documentos que hayan perdido vigencia, para efectos de actualizar la calificacin de los proyectos elegibles calificados no asignados. Para el primer desembolso, correspondiente al cincuenta por ciento (50%) del valor del subsidio, la entidad oferente deber anexar los siguientes documentos: a) Acta de la Asamblea de Beneficiarios del Subsidio, suscrita por el interventor, donde conste: La eleccin de los dos representantes de los beneficiarios como miembros del Comit de Vigilancia de acuerdo con el modelo de acta establecido en el reglamento operativo, donde conste que los beneficiarios tienen conocimiento de las condiciones tcnicas y financieras que permiten la ejecucin del proyecto y que se comprometen a efectuar los aportes en mano de obra, en los montos y cantidades establecidos en el proyecto aprobado; b) Acta donde conste la conformacin del Comit de Vigilancia, de acuerdo con el modelo del reglamento operativo de la entidad otorgante; c) Presentar los soportes documentales o contratos con las respectivas plizas, que permitan acreditar los costos indirectos; d) Presentacin y aprobacin de la pliza de seguro de cumplimiento a favor de entidades estatales, constituida por parte de la entidad oferente a favor de la entidad otorgante, expedida por una Compaa de Seguros autorizada para funcionar en Colombia, que otorgue los amparos de
Desembolso de los recursos para el Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural
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cumplimiento, con las coberturas que se establezcan en el reglamento operativo. La entidad oferente deber presentar a la entidad otorgante el original de la pliza, junto con el recibo de pago de la prima. Adems, se obliga a prorrogar o a ampliar la garanta en cualquier evento en que se prorrogue la vigencia del proyecto; e) Presentar a la entidad otorgante el informe de interventora sobre el cumplimiento de las condiciones tcnicas, administrativas y financieras para el inicio del proyecto; f) Cronograma de actividades actualizado que deber ser presentado y firmado por la entidad oferente y el interventor. Para el segundo desembolso correspondiente al cuarenta por ciento (40%) del valor de los subsidios otorgados, deber acreditar los siguientes requisitos: a) Acta de avance de obra presentada por la entidad oferente e informe del interventor donde se certifique que se ha ejecutado por lo menos el cuarenta por ciento (40%) de las metas fsicas y financieras del proyecto, incluidos costos directos e indirectos de acuerdo con el cronograma del mismo; b) Presentacin por parte de la entidad oferente de la respectiva modificacin de la pliza de seguro de cumplimiento a favor de entidades estatales; c) Informe de cumplimiento del trabajo social y ambiental por parte de la entidad oferente; d) Cronograma de actividades que muestre la ejecucin fsica y financiera desde el 40% hasta el 90% del proyecto, firmado por el interventor y la entidad oferente. Para el tercer desembolso correspondiente al diez por ciento (10%) de los recursos, se requiere: a) Acta de avance de obra presentada por la entidad oferente e informe del interventor, donde se certifique que se ha ejecutado por lo menos el noventa por ciento (90%) de las metas fsicas y financieras del proyecto, incluidos costos directos e indirectos de acuerdo con el cronograma del mismo; b) Presentacin por parte de la entidad oferente de la respectiva modificacin de la pliza de seguro de cumplimiento a favor de entidades estatales; c) Informe de cumplimiento del trabajo social y ambiental por parte de la entidad oferente, avalado por el interventor; d) Cronograma de actividades que muestre la ejecucin fsica y financiera entre el 90% y el 100% del proyecto, firmado por el interventor y la entidad oferente; e) Escrituracin y registro para los proyectos de vivienda nueva.
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La entidad otorgante del subsidio podr condicionar la entrega de los desembolsos a la verificacin fsica de la ejecucin de las obras en los porcentajes establecidos. Si se solicita una modificacin al proyecto inicial, en cuanto a diseo, rea por construir, especificaciones de materiales, sta deber ser avalada por los beneficiarios mediante acta y aprobada por el interventor, para someterla a consideracin y decisin de la entidad otorgante. Estas modificaciones no podrn ser menores en rea ni en especificaciones de calidad a la propuesta inicial. Si la entidad oferente ejecuta el proyecto por administracin directa, deber constituir la pliza de cumplimiento con los amparos antes mencionados. La entidad oferente del proyecto se obliga a prorrogar las plizas y presentar el respectivo certificado de modificacin cuando sea necesario, como requisito para efectuar cada desembolso, dentro de los cinco (5) das siguientes al acta en la que conste la prrroga del tiempo de ejecucin del proyecto en los trminos y condiciones previstas en l. Si no lo hace, la entidad otorgante podr disponer que se prorrogue, modifique o constituya a su favor la citada pliza y en consecuencia, la entidad oferente se obliga a cancelar a la entidad otorgante la suma que haya pagado por este concepto, para lo cual las actas de aprobacin de la pliza prestarn mrito ejecutivo suficiente. Decreto 975 de 2004 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de 1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en relacin con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social en dinero para reas urbanas Del total de recursos disponibles en el Presupuesto Nacional para cada vigencia destinados a subsidios familiares de vivienda urbana el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial determinar aquellos que destinar a la atencin de la poblacin desplazada, vctimas de atentados Distribucin de terroristas, desastres naturales y dems poblacin Recursos considerada especial de acuerdo con la ley. Igualmente, sealar los recursos que sern destinados a la atencin de los diferentes procesos establecidos en la normatividad vigente para la asignacin del subsidio familiar de vivienda. Esta distribucin se har mediante resolucin expedida por el Ministerio y publicada en el Diario Oficial. Los aspirantes al Subsidio Familiar de Vivienda se comprometern a realizar aportes con el fin de reunir los recursos necesarios para la adquisicin, construccin o Ahorro previo mejoramiento de una vivienda de inters social. Dicho ahorro previo es requisito para la obtencin del Subsidio Familiar de Vivienda, aunque su existencia en ningn caso implica para
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las entidades otorgantes la obligacin de asignarlo. El cumplimiento del compromiso de ahorro es responsabilidad de los ahorradores. Ser informado obligatoriamente por la entidad captadora de recursos, y evaluado, para efectos de la calificacin de las postulaciones, por las entidades otorgantes del Subsidio con base en la frmula establecida en el decreto. Slo se exceptan para efectos del requisito del ahorro, los hogares con ingresos hasta de dos (2) smlmv que tengan garantizada la totalidad de la financiacin de la vivienda, los hogares objeto de programas de reubicacin de zonas de alto riesgo no mitigable, los de poblacin desplazada, los de vctimas de actos terroristas, los de desastres naturales. Igualmente, las familias reubicadas en el continente como solucin del problema de poblacin del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Los hogares que se postulen al subsidio familiar de vivienda de las Cajas de Compensacin Familiar podrn certificar el monto del ahorro previo al momento de solicitar el giro de los recursos del subsidio, de conformidad con lo establecido en el decreto, siempre y cuando la entidad otorgante del Subsidio Familiar de Vivienda lo autorice. Sin embargo, para efectos de la calificacin de que trata el artculo 36 del decreto, se tendr en cuenta nicamente el ahorro previo certificado en el momento de la postulacin. Decreto 2131 de 2003 modificado por el Decreto 2284 de 2003 Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo 19 de la Ley 387 de 1997, el ltimo inciso del artculo 54 de la Ley 812 de 2003 frente a la atencin en salud de la poblacin desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones Regular la atencin en salud de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado por la violencia, en los trminos, condiciones y contenidos de la Ley 100 de 1993 y cuando sea procedente, las normas que regulan los regmenes de excepcin, siendo de obligatorio cumplimiento por parte de las Empresas Promotoras de Salud, Entidades Administradoras del Rgimen Subsidiado, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, Entidades Territoriales y Objeto en general todas las personas jurdicas y naturales que hagan parte del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las entidades que administren Regmenes de Excepcin. Para recibir los servicios en salud dentro de las coberturas establecidas legalmente, la poblacin desplazada por la violencia deber estar inscrita en el "Registro nico de Requisito Poblacin Desplazada", conforme a lo dispuesto por el artculo 32 de la Ley 387 de 1997 y el Ttulo III del Decreto 2569 de 2000 o las normas que los modifiquen, sustituyan o
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adicionen. En el caso de las personas desplazadas, afiliadas al rgimen contributivo y subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud y de los afiliados a un rgimen de excepcin, este requisito ser necesario solo cuando se requieran servicios distintos a la atencin inicial de urgencias, a travs de una red diferente a la contratada por la respectiva Entidad Promotora de Salud, Administradora del Rgimen Subsidiado o por la entidad administradora del rgimen de excepcin. El Ministerio de la Proteccin Social, a travs del Administrador Fiduciario del Fondo de Solidaridad y Garanta, Fosyga, pondr a disposicin de las Entidades Departamentales y Distritales la base de datos de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social a fin de facilitar los trmites administrativos y la adopcin de los controles respectivos. La poblacin en condicin de desplazamiento afiliada al rgimen contributivo en calidad de cotizante o beneficiaria al rgimen subsidiado, o a los regmenes de excepcin, ser atendida conforme a las reglas, coberturas, limitaciones y exclusiones establecidas para el respectivo rgimen al que pertenecen y los costos de la atencin sern asumidos por las respectivas entidades de aseguramiento, en los trminos de las normas que las regulan. Los servicios en salud de la poblacin desplazada por la violencia no asegurada que se brinden en los trminos del artculo 167 de la Ley 100 de 1993 requieren el cumplimiento de los requisitos establecidos en el mencionado artculo y las normas que lo reglamenten. Cobertura de servicios La poblacin desplazada por la violencia que no se encuentre afiliada a ningn rgimen, tiene derecho a la prestacin de los servicios de salud en las instituciones prestadoras pblicas que defina la entidad territorial receptora, por nivel de atencin, y de acuerdo con su capacidad de resolucin, y excepcionalmente por instituciones privadas, previamente autorizadas por la entidad territorial cuando no exista oferta pblica disponible. En ningn caso, la atencin, diagnstico, tratamiento y/o rehabilitacin incluir intervenciones de carcter cosmtico, esttico y/o suntuario, tales como: a) Ciruga esttica con fines de embellecimiento; b) Tratamientos nutricionales con fines estticos; c) Tratamientos para la infertilidad; d) Tratamientos no reconocidos por las asociaciones mdico
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cientficas a nivel mundial o aquellos de carcter experimental; e) Tratamientos o curas de reposo o del sueo; f) Tratamiento para vrices con fines estticos; g) Prtesis, ortodoncia y tratamiento periodontal en la atencin odontolgica; h) Blanqueamiento dental. La cobertura en salud que se le brinde a la poblacin desplazada por la violencia no asegurada, por fuera de los lmites establecidos en las normas vigentes y sin el cumplimiento de los requisitos exigidos por el decreto, ser asumida por la institucin prestadora de servicios pblica, o privada, con cargo a sus recursos propios, o por los usuarios de los mismos. La prestacin de los servicios de salud a la poblacin en condicin de desplazamiento forzado por la violencia se garantizar en la entidad territorial receptora, de la siguiente forma: 1. Poblacin desplazada no asegurada en salud, sin capacidad de pago. Es aquella poblacin pobre que no se encuentra afiliada a ningn rgimen en salud, ni al Rgimen Contributivo, ni al Rgimen Subsidiado, ni a un rgimen de excepcin. a) Es obligacin de la entidad territorial receptora definir la red prestadora de servicios a travs de la cual se atender a esta poblacin; b) Al momento de brindar la atencin en salud las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud que conformen dicha red debern verificar la inscripcin en el Registro nico. c) La entidad territorial receptora, conjuntamente con la Institucin Prestadora de Servicios de Salud, garantizarn que la cobertura de los servicios se ajuste a lo establecido en el decreto; d) La entidad territorial receptora debe garantizar que el acceso a la prestacin de los servicios de salud se realice en principio a travs del primer nivel de atencin, con los mecanismos de referencia y contrarreferencia vigentes; e) Para garantizar la prestacin del servicio a la poblacin desplazada es obligatorio que la entidad territorial adopte mecanismos para obtener una eficiente y adecuada utilizacin de los servicios de salud; f) La atencin en salud a travs de prestadores privados solo es procedente cuando en la entidad territorial receptora no haya oferta pblica; g) La atencin en salud de la poblacin desplazada no asegurada har parte de los contratos de prestacin de servicios que suscriban la entidad territorial y las
Prestacin de servicios de salud
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Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, IPS para la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones. 2. Poblacin desplazada asegurada en salud. La poblacin desplazada asegurada en salud, es aquella que se encuentra afiliada al Rgimen Contributivo, al Rgimen Subsidiado o a un rgimen de excepcin. a) La atencin en salud de la poblacin desplazada por la violencia, asegurada en el rgimen contributivo, rgimen subsidiado o en un rgimen de excepcin, debe ser garantizada por la respectiva entidad de aseguramiento en la entidad territorial receptora, para lo cual deber adoptar los mecanismos, convenios y procedimientos que garanticen la prestacin de los servicios en salud a sus afiliados. b) Toda persona en condicin de desplazamiento perteneciente al rgimen subsidiado tendr derecho a conservar su afiliacin en dicho rgimen, de acuerdo con lo definido por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, hasta el vencimiento del contrato vigente, en los trminos del Acuerdo 244 o normas que lo modifiquen; c) Cuando en la entidad territorial receptora no exista contrato de prestacin de servicios de salud para la atencin de la poblacin desplazada asegurada, el prestador del servicio deber obtener autorizacin, salvo en atencin inicial de urgencias, de la Entidad Promotora de Salud, Administradora del Rgimen Subsidiado o de la entidad administradora del rgimen excepcional, segn el caso. Es obligacin de los departamentos y distritos, mantener una base de datos actualizada que le permita identificar tanto la poblacin desplazada no asegurada como la asegurada en cada uno de los regmenes, incluyendo los de excepcin, con sus respectivas entidades de aseguramiento. La entidad territorial debe informar a dichas instituciones acerca de los afiliados, que en condicin de desplazamiento forzado por la violencia, se encuentran en su jurisdiccin, para los fines previstos. Los departamentos y distritos debern informar a todos los municipios receptores de poblacin desplazada por la violencia, la red de instituciones prestadoras de servicios de salud del departamento y de los municipios certificados, disponible para la atencin de esta poblacin. La poblacin afiliada al rgimen subsidiado o al contributivo se comportar como poblacin no asegurada para efectos de recibir aquellos servicios de salud no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen al que pertenezca.
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De conformidad con la Ley 100 de 1993 y la Ley 715 de 2001, la atencin inicial de urgencias de la poblacin desplazada por la violencia deber ser prestada, independientemente de su capacidad de pago, en forma obligatoria por parte de las instituciones pblicas o privadas que presten servicios de salud, an cuando no se haya efectuado su inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada de que trata el Decreto 2569 de 2000 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. Para el caso de la poblacin en condicin de desplazamiento forzado por la violencia, el pago de los servicios prestados por concepto de atencin inicial de urgencias, ser efectuado por las entidades promotoras de salud, las administradoras del rgimen subsidiado, las entidades transformadas o adaptadas y aquellas que hagan parte de los regmenes de excepcin, a la cual se encuentre afiliada la persona en condicin de desplazamiento. Dichas entidades reconocern al prestador, dentro de los quince (15) das siguientes a la presentacin de la factura, el valor de los servicios segn las tarifas establecidas en el Decreto 2423 de 1996 o la norma que lo adicione, modifique o sustituya. El pago de la atencin inicial de urgencias a la poblacin desplazada no asegurada, se har por la entidad territorial receptora. En desarrollo de los principios de subsidiaridad, complementariedad, descentralizacin y concurrencia, consagrados en el inciso segundo del artculo 3 de la Ley 387 de 1997, los servicios de la poblacin desplazada por la violencia no asegurada se financiarn con los siguientes recursos:
Atencin inicial de urgencias
Financiacin de la prestacin de servicios
1. Recursos del Sistema General de Participaciones para Salud. 2. Recursos de la subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito - ECAT del Fosyga. Decreto 2562 de 2001 Por el cual se reglamenta la Ley 387 del 18 de julio de 1997, en cuanto a la prestacin del servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones Las Entidades Territoriales segn su rbita de competencia Servicios debern garantizar la prestacin del servicio pblico de la educativos a educacin en los niveles de preescolar, bsica y media, en poblacin donde quiera que se ubiquen las poblaciones desplazadas desplazada por la por la violencia, tanto en la etapa de atencin humanitaria violencia como en la de retorno o reubicacin. Criterios y Para acceder al servicio pblico educativo en los trminos requisitos que del decreto, la persona desplazada por la violencia que rigen el acceso de aspire a un cupo educativo, deber estar incluido en el
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la poblacin desplazada al servicio pblico educativo
registro nico de poblacin desplazada conforme a lo dispuesto por el artculo 32 de la Ley 387 de 1997 y el ttulo III del Decreto 2569 de 2000.
Los establecimientos educativos, efectuarn la matrcula a los educandos sin exigir los documentos que se requieran, a quien no est en capacidad de presentarlos. Las Secretaras de Educacin Departamentales, Distritales o Municipales, sern las encargadas de gestionar y obtener los mismos en un plazo no mayor de 6 meses. La Red de Solidaridad Social y las Secretaras de Educacin Departamentales, Distritales y Municipales, impulsarn la creacin de cooperativas que presten el servicio educativo a la poblacin desplazada por la violencia. Igualmente se promover la integracin de lderes comunitarios para que Participacin contribuyan a la prestacin del servicio educativo al Comunitaria segmento de la poblacin desplazada. Los Departamentos, Distritos y Municipios, podrn incluir dentro de sus proyectos de inversin, acciones de promocin a la organizacin comunitaria, de forma que sta concurra en la gestin y prestacin de servicios educativos o de apoyo a los desplazados. La adecuacin de instalaciones provisionales donde se puedan desarrollar los programas educativos de emergencia para la poblacin escolar deber garantizar la seguridad y Adecuacin de salubridad a los desplazados. Podr financiarse con recursos instalaciones del Fondo de Inversin para la Paz, destinados al sector educativo, o recursos procedentes de donaciones o ayudas internacionales y la participacin voluntaria de miembros de las comunidades o grupos desplazados. Las Secretaras de Educacin a travs de los Comits Formacin y Departamentales y Distritales de Capacitacin desarrollarn actualizacin de programas de formacin y capacitacin para los docentes docentes que atienden poblacin desplazada, en la forma y trminos del Captulo II del Ttulo VI de la Ley 115 de 1994. Una vez superada la atencin humanitaria de emergencia y Atencin educativa determinado el sitio de retorno o reubicacin, la Secretara en sitios de de Educacin del Departamento, Distrito o Municipio, segn retorno, de el caso, atender con prioridad a la poblacin en edad reubicacin o escolar garantizando el cupo en los establecimientos reasentamiento educativos de su jurisdiccin. Decreto 951 de 2001 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la poblacin desplazada. Tal como lo establece el artculo 6 de la Ley 3 de 1991, el Del subsidio Subsidio Familiar de Vivienda es un aporte estatal en dinero familiar de o especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el vivienda para objeto de facilitarle una solucin de vivienda de inters poblacin social, sin cargo de restitucin, siempre que el beneficiario desplazada cumpla con las condiciones que se establecen en la Ley 3 de 1991 y aquellas que la modifiquen o adicionen.
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La poblacin desplazada tendr acceso al subsidio familiar de vivienda en las condiciones que se establecen en el decreto. Sern potenciales beneficiarios, del subsidio de que trata el presente decreto, los hogares que cumplan las siguientes condiciones: Postulantes 1. Estar conformados por personas que sean desplazadas en los trminos del artculo 1 de la Ley 387 de 1997 y cumplan con los requisitos previstos en el artculo 32 de la misma ley. 2. Estar debidamente registradas en el Registro nico de Poblacin Desplazada a que se refiere el artculo 4 del Decreto 2569 de 2000. La asignacin del subsidio familiar de vivienda para poblacin desplazada, se realizar exclusivamente a travs de programas que desarrollen los siguientes componentes: 1. Retorno. Se facilitar y promover el retorno voluntario de las familias al municipio de ocurrencia del desplazamiento inicial, siempre y cuando las condiciones de orden pblico lo permitan, segn el pronunciamiento del Comit para la atencin integral a la poblacin desplazada del municipio o distrito de origen. La Red de Solidaridad Social y los entes territoriales coordinarn la ejecucin de los programas de retorno. Los programas dirigidos al retorno debern tener en cuenta lo dispuesto en el numeral 2.3 del Decreto 173 de 1998. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 28 del Decreto 2569 de 2000 el Comit Municipal o Distrital de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, del municipio de origen del desplazamiento, se pronunciar sobre la existencia o no de las condiciones de orden pblico que permitan el retorno, con base en los informes de la zona de expulsin, los procesos de retorno individuales o colectivos que se hayan dado en la zona, previo concepto de la respectiva autoridad del Ministerio Pblico del lugar. El pronunciamiento del Comit podr ser recurrido por el postulante ante el Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, el cual contar con treinta (30) das calendario para pronunciarse sobre la solicitud del interesado. 2. Reubicacin. Mediante este componente se facilitar la reubicacin de los hogares desplazados en municipios distintos al de origen del desplazamiento, cuando no sea posible su retorno. Para cada componente sealado, se promover un tipo de solucin de vivienda adecuada a la condicin de desplazado, as: 1. Para el retorno se promover la aplicacin del subsidio de
Asignacin del subsidio familiar de vivienda para poblacin desplazada
Aplicacin del subsidio familiar de vivienda
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Plan de accin zonal para la poblacin desplazada
que trata el decreto en el siguiente orden de prioridades: a) Mejoramiento de vivienda o construccin en sitio propio para hogares propietarios; b) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares no propietarios; c) Adquisicin de vivienda nueva o usada (urbana o rural) para hogares no propietarios. 2. Para la reubicacin se promover la aplicacin del subsidio de que trata este decreto en el siguiente orden de prioridades: a) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares propietarios y no propietarios; b) Mejoramiento de vivienda o construccin en sitio propio para hogares propietarios; c) Adquisicin de vivienda nueva o usada rural (urbana o rural) para hogares propietarios. Con el objeto de cumplir los criterios y objetivos del Programa de Restablecimiento, previsto en el Decreto 173 de 1998, se promover la formulacin de un Plan de Accin Zonal, PAZ, con la participacin de la poblacin afectada. A partir de la concertacin efectuada con la poblacin desplazada, sobre el retorno o la reubicacin, el Plan de Accin Zonal definir una estrategia para la aplicacin del Subsidio Familiar de Vivienda previsto en el decreto, previo diagnstico de las necesidades habitacionales de los desplazados, elaborado por el respectivo Comit municipal o distrital de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, en coordinacin con la Red de Solidaridad Social. Los Planes de Accin Zonal debern estructurarse con base en los siguientes criterios: 1. Vulnerabilidad poblacional. En este tema se evaluarn las caractersticas de la poblacin desplazada de acuerdo con las siguientes variables: 1.1 Nmero de hogares postulantes con jefatura femenina de familia. 1.2 Nmero de personas de los hogares postulantes. 1.3 Presencia de discapacitados, de personas de la tercera edad o de menores de edad en los hogares postulantes. 1.4 Hacinamiento actual de los hogares, considerado como un nmero mayor de tres (3) personas por habitacin. 1.5 Grado de escolaridad del jefe o jefes del hogar. 2. Impacto en el territorio actual. Se tendr en cuenta la localizacin actual de los hogares desplazados en zonas de alto riesgo, las zonas de mayor concentracin de hogares desplazados y la existencia de programas locales de atencin. 3. Integralidad. Los planes de accin incluirn programas complementarios de generacin de ingresos, atencin a la poblacin vulnerable, mejoramiento de la infraestructura fsica, que se adelanten por entidades del orden
Contenidos del plan de accin zonal
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internacional, nacional, departamental y local, pblicas y privadas, dentro del marco de la consolidacin y estabilizacin socioeconmica. 4. Concurrencia. Los planes de accin incluirn, en lo posible, programas y recursos internacionales, nacionales y locales, que procuren la financiacin de las soluciones habitacionales. Para efectos de lo previsto en el presente decreto, las soluciones de vivienda en las cuales se puede aplicar el subsidio de vivienda en reas urbanas debern cumplir, en lo que no sea contrario a lo previsto en el presente decreto, con lo sealado en los artculos 17, 18, 19, 20, 21, 69 y 70 del Decreto 2620 de 2000. Tipos de solucin habitacional a los que se destina el subsidio de vivienda Las soluciones de vivienda en las cuales se puede aplicar el subsidio de vivienda en reas rurales debern cumplir con lo establecido en los artculos 15, 17 y 19 del Decreto 1133 de 2000, en lo que no sea contrario a lo previsto en el decreto. El valor de las soluciones habitacionales en las reas urbanas y rurales no ser superior a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Solo podrn tener un precio hasta de setenta (70) salarios mnimos legales mensuales vigentes en las reas urbanas de las ciudades mayores a 500.000 habitantes, su rea metropolitana y el lmite sealado en el pargrafo primero del artculo 91 de la Ley 388 de 1997. Para el caso de la poblacin desplazada, el subsidio de vivienda se podr destinar a la adquisicin de vivienda usada, siempre y cuando dicha solucin no se encuentre localizada en zonas de riesgo, ni en reas urbanas o rurales no legalizadas del respectivo municipio y se acredite la titularidad del derecho de dominio en cabeza del vendedor, mediante certificado de tradicin y libertad en el que conste, adems, que el bien se encuentra libre de cualquier gravamen o limitacin a la propiedad. En todo caso se debe observar el lmite previsto. El certificado de tradicin y libertad deber tener una fecha de expedicin no superior a tres (3) meses, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. Se entiende por soluciones de mejoramiento de vivienda la superacin de una o varias de las carencias bsicas descritas en el artculo 21 del Decreto 2620 de 2000, adems del deterioro general de la vivienda por abandono o por causa del conflicto armado, o tengan posesin inscrita por un perodo superior a 5 aos, liberando a la entidad otorgante de cualquier tipo de responsabilidad frente a la demostracin judicial de que el beneficiario no era propietario o poseedor.
Subsidio a la vivienda usada
Subsidio al mejoramiento de vivienda
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En aquellos casos en que la totalidad de la vivienda se encuentre construida en materiales provisionales, se considerar objeto de un programa de construccin en sitio propio. El subsidio para mejoramiento slo se podr aplicar a la vivienda de los hogares desplazados que habiten en zonas aptas para el desarrollo de la vivienda y sean propietarios del terreno donde se encuentra ubicada. De acuerdo con lo previsto en el artculo 5 de la Ley 3 de 1991, se entregarn materiales para la construccin de una vivienda, localizada en suelos rurales arrendados con el fin principal de desarrollar proyectos productivos En los casos de subsidios familiares de vivienda para adquisicin de vivienda nueva, usada, mejoramiento de vivienda y construccin en sitio propio de que trata el Decreto 951 de 2001, asignados a la poblacin desplazada, las entidades otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda desembolsarn en forma anticipada la totalidad del subsidio a la Cuenta de Ahorro Programado, CAP, del beneficiario, contra la presentacin de la Declaracin Extrajuicio en la cual se compromete a la aplicacin del subsidio familiar de vivienda para la modalidad a la cual fue asignado. En todo caso, en el evento de demostrarse que para los procesos de desembolso y movilizacin del recurso se present informacin falsa o fraudulenta se impondrn las sanciones a que haya lugar de acuerdo con lo dispuesto en la ley. La movilizacin del Subsidio Familiar de Vivienda se efectuar en los trminos y condiciones establecidos en el Decreto 975 de 2004 y las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen. El esquema de operacin se ajustar al Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, concentrando la coordinacin de la ejecucin en la Red de Solidaridad Social, tal como se defini en el Decreto 489 de 1999, con un esquema flexible de ejecucin en el mbito regional y local, que involucre a las entidades territoriales en acciones de su responsabilidad y permita la participacin de las entidades pblicas, el sector privado, agencias internacionales, ONG y organizaciones de poblacin desplazada en la ejecucin de cada una de las acciones. Esquema de operacin institucional La operacin en el territorio tendr como escenario de trabajo el Comit Municipal o Distrital de Atencin Integral a los Desplazados. No obstante, las entidades que los conforman tendrn a su cargo la incorporacin del tema al interior de sus polticas sectoriales y en los foros en que ellas se desarrollen, tales como: POT, Plan de Desarrollo Municipal, Comit de Planeacin Territorial Departamental, Planes de Vivienda Social de los Fondos de Vivienda
Subsidio para adquisicin de materiales de construccin
Nueva disposicin
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Municipales y del Banco Agrario, promoviendo para ello los talleres de concertacin que sean necesarios. En aplicacin del principio de concurrencia en la accin, de los diferentes niveles del Estado, los departamentos, municipios o distritos, contribuirn con recursos econmicos, fsicos o logsticos, para ejecutar la poltica habitacional para poblacin desplazada. Los programas de vivienda para poblacin desplazada solo sern presentados por los municipios, distritos o departamentos o por una Organizacin no Gubernamental o una Organizacin Popular de Vivienda que tenga el aval del respectivo municipio o distrito. La ejecucin de los proyectos se realizar preferiblemente a travs de organizaciones no gubernamentales u organizaciones populares de vivienda. Participacin de los entes territoriales en la poltica habitacional para poblacin desplazada En desarrollo de lo anterior, las entidades territoriales tendrn las siguientes responsabilidades: 1. Formular, en coordinacin con la Red de Solidaridad Social, el Plan de Accin Zonal para su adopcin por parte del Comit Municipal, Distrital o Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. 2. Formular y adoptar los planes de vivienda para la poblacin desplazada, en los trminos dispuestos en el presente decreto y de conformidad con los planes de vivienda de la respectiva entidad territorial. 3. Establecer los mecanismos de coordinacin para que las entidades nacionales puedan entregar la asistencia tcnica a la poblacin desplazada, para superar los problemas habitacionales. 4. Identificar y apropiar los recursos necesarios para concurrir con las entidades nacionales en la solucin de los problemas habitacionales de la poblacin desplazada de acuerdo con la ley. 5. Informar, con la periodicidad establecida al competente y a la Red de Solidaridad Social, de las demandas de la poblacin y las acciones realizadas en materia de vivienda para la atencin de la poblacin desplazada. Decreto 2569 de 2000 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997 y se dictan otras disposiciones La Red de Solidaridad Social como entidad coordinadora del Sistema Nacional de Informacin y Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia desarrollar las siguientes actividades: a) Orientar, disear y capacitar a los miembros del Sistema, en los procedimientos para obtener la declaracin de que trata el numeral 1 del artculo 32 de la Ley 387 de 1997 y establecer, alimentar y mantener actualizado el Registro nico de Poblacin Desplazada;
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De la Red de Solidaridad Social
b) Promover entre las entidades estatales que integran el Sistema Nacional de Atencin para la Poblacin Desplazada, el diseo y la elaboracin de programas y proyectos encaminados a prevenir y brindar atencin integral a los afectados por el desplazamiento; c) Disear y poner en ejecucin en nombre del Gobierno Nacional, el plan estratgico para el manejo del desplazamiento interno por el conflicto armado; d) Determinar en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, los indicadores sociales y econmicos que permitan el seguimiento y evaluacin de los resultados generales de los programas de atencin a la poblacin desplazada por la violencia, y el desempeo particular de las actividades que emprendan las entidades que conforman el sistema; e) Promover y coordinar la adopcin por parte de las autoridades nacionales y locales de medidas humanitarias, de manera tal que se brinde oportunamente atencin humanitaria de emergencia, proteccin y condiciones de estabilizacin y consolidacin a la poblacin desplazada; f) Promover en nombre del Gobierno Nacional, la creacin de Comits Municipales, Distritales y Departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia y asistir a las sesiones de dichos Comits para coordinar la ejecucin de las acciones y/o prestar apoyo tcnico en cualquiera de las reas de intervencin de los mismos; g) Propiciar la concertacin entre las autoridades de nivel nacional, departamental, distrital y municipal para la ejecucin de las medidas sociales, econmicas, jurdicas, polticas y de seguridad que adopte el Gobierno Nacional para la prevencin y superacin del desplazamiento; h) Coordinar en nombre del Gobierno Nacional, la adopcin de medidas para posibilitar el retorno voluntario a la zona de origen o la reubicacin de la poblacin desplazada; i) Promover la coordinacin entre las entidades estatales de cualquier orden y las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales que adelanten, financien o ejecuten programas o proyectos dirigidos a la poblacin desplazada por la violencia, as como promover las actividades de cogestin; j) Promover con entidades pblicas y privadas el establecimiento de una red nacional para la atencin humanitaria integral de emergencia, conformada por campamentos mviles para alojamiento de emergencia, centros de alojamiento transitorio y unidades de atencin y orientacin en las ciudades medianas y grandes. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales,
De la condicin de desplazado
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porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. El Gobierno Nacional a travs de la Direccin General para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad que esta delegue, declarar que se encuentra en condicin de desplazamiento aquella persona desplazada que solicite tal reconocimiento mediante el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 32 de la Ley 387 de 1997, a saber: 1. Declarar esos hechos ante la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, las personeras municipales o distritales o cualquier despacho judicial, y 2. Solicitar que se remita para su inscripcin a la Direccin General para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia o a la oficina que sta designe a nivel departamental, distrital o municipal copia de la declaracin de los hechos de que trata el numeral anterior. Cesar la condicin de desplazado y por tanto el reconocimiento que el Estado realiza sobre el que alega ser desplazado, cuando se presente una de las siguientes situaciones: 1. Por el retorno, reasentamiento o reubicacin de la persona sujeta a desplazamiento que le haya permitido acceder a una actividad econmica en su lugar de origen o en las zonas de reasentamiento. 2. Por exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada, de acuerdo con las causales previstas en el decreto. 3. Por solicitud del interesado. La cesacin se declarar mediante acto motivado, contra el cual proceden los recursos de Ley y la decisin que los resuelva agota la va gubernativa. Crase el Registro nico de Poblacin Desplazada, en el cual se efectuar la inscripcin de la declaracin a que se refiere el decreto. El Registro se constituir en una herramienta tcnica, que busca identificar a la poblacin afectada por el desplazamiento y sus caractersticas y tiene como finalidad mantener informacin actualizada de la poblacin atendida y realizar el seguimiento de los servicios que el Estado presta a la poblacin desplazada por la violencia. La Red de Solidaridad Social ser la entidad responsable del
Cesacin de la condicin de desplazado
Del registro nico de poblacin desplazada
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manejo del Registro nico de Poblacin Desplazada. La declaracin de desplazado por quien alega su condicin como tal, deber surtirse de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 32 de la Ley 387 de 1997. En la declaracin se asentarn los generales de ley y adems, entre otros datos, los siguientes: 1. Hechos y circunstancias que han determinado en el declarante su condicin de desplazado. 2. Lugar del cual se ha visto impelido a desplazarse. 3. Profesin u oficio. 4. Actividad econmica que realizaba y bienes y recursos patrimoniales que posea antes del desplazamiento, 5. Razones para escoger el lugar actual de asentamiento. La declaracin mencionada deber ser remitida en forma inmediata por la autoridad receptora, a la Direccin General para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia o a la sede de la entidad en la que se haya delegado la inscripcin de que trata el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 387 de 1997, en el respectivo departamento. El incumplimiento de este mandato ser objeto de investigacin disciplinaria por el correspondiente rgano de control. La declaracin a que se refiere el decreto, deber presentarse por la persona interesada, dentro del ao siguiente a la ocurrencia de los hechos que dieron origen al desplazamiento. A partir del da siguiente a la fecha del recibo en la sede de la entidad en la que se haya delegado la inscripcin, esta entidad dispondr de un trmino mximo de 15 das hbiles, para valorar la informacin de que disponga junto con la declaracin, a efecto de realizar la inscripcin o no en el registro de quien alega la condicin de desplazado. En caso de proceder la inscripcin en el Registro nico, se entender surtida la notificacin del acto de registro de la condicin de desplazado, en la fecha en que se hubiere inscrito, al tenor del artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo. De tal decisin se dar aviso al interesado. La entidad en la que se haya delegado la inscripcin, no efectuar la inscripcin en el registro de quien solicita la condicin de desplazado, en los siguientes casos: 1. Cuando la declaracin resulte contraria a la verdad. 2. Cuando existan razones objetivas y fundadas para concluir que de la misma no se deduce la existencia de las circunstancias de hecho previstas en el artculo 1 de la Ley 387 de 1997. 3. Cuando el interesado efecte la declaracin y solicite la inscripcin en el Registro despus de un (1) ao de acaecidas las circunstancias descritas en el artculo 1 de la
De la declaracin
Envo de la declaracin para su inscripcin
Oportunidad de la declaracin
Inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada
De la no inscripcin
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Ley 387 de 1997. En tales eventos, se expedir un acto en el que se sealen las razones que asisten a dicha entidad para tal determinacin, el cual deber ser notificado al afectado. Contra dicho acto proceden los recursos de Ley y la decisin que los resuelva agota la va gubernativa. Se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento conjunto de diez (10) o ms hogares, o de cincuenta (50) o ms personas. Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes, o no, que viven bajo un mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado por la violencia Cuando se produzcan desplazamientos masivos, el Comit Municipal, Distrital, las autoridades municipales y el Ministerio Pblico, tanto de la zona expulsora como de la receptora de la poblacin desplazada, actuarn en forma unida para establecer la identificacin y cuantificacin de las personas que conformaron el desplazamiento masivo y efectuarn una declaracin sobre los hechos que originaron el desplazamiento del grupo. La declaracin y la informacin recolectada debern ser enviadas de manera inmediata y por el medio ms eficaz, para su inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada, a la sede de la entidad en la que se haya delegado la inscripcin, del respectivo departamento. El incumplimiento de este mandato ser objeto de investigacin disciplinaria por el respectivo rgano de control. El trmite previsto en este artculo exime a las personas que conforman el desplazamiento masivo de rendir una declaracin individual para solicitar su inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada La exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada, y en consecuencia, la prdida de los beneficios establecidos en la Ley 387 de 1997, a favor de la poblacin desplazada, procede cuando: 1. Se establezca que los hechos declarados por quien alega la condicin de desplazado no son ciertos, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. 2. Cuando a juicio de la entidad en la que se haya delegado la inscripcin, de acuerdo con el pargrafo del artculo 18 de la Ley 387 de 1997, se demuestre la falta de cooperacin o la reiterada renuencia del desplazado para participar en los programas y acciones que con ocasin del mejoramiento, restablecimiento, consolidacin y estabilizacin de su situacin, desarrolle el Estado. 3. Cese la condicin de desplazado. La exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada, se
Desplazamientos masivos
Inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada en caso de desplazamientos masivos
Exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada
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De la confidencialidad del Registro nico de Poblacin Desplazada
Efectos de la declaracin e inscripcin Ayuda inmediata
Atencin humanitaria de emergencia
realizar a travs de acto motivado e implica la revocatoria de la decisin tomada en el acto anterior mediante el cual se decidi la inclusin en el Registro. Esta decisin se notificar al afectado, y es susceptible de los recursos de Ley. La decisin de los recursos agota la va gubernativa. Con el fin de proteger el derecho a la vida, a la intimidad, a la honra y bienes de los inscritos, la informacin contenida en el Registro nico de Poblacin Desplazada es confidencial. De manera excepcional dicha informacin podr ser conocida por el Banco Agrario, el ICBF y las dems entidades estatales que prestan atencin en salud y educacin, para efectos de identificar a la poblacin desplazada beneficiaria de los programas de tierras, vivienda, salud y educacin. Estas entidades podrn acceder a la informacin, previa solicitud formulada ante la Direccin General de la Red de Solidaridad Social, y la suscripcin de un acta de compromiso, en la que justifiquen el uso y destino de la informacin, garantizando su confidencialidad. Una vez recibida en la sede de la entidad en la que se haya delegado la inscripcin la declaracin enviada por la autoridad receptora de la misma, la persona que solicita el reconocimiento de su condicin de desplazado por el solo hecho de haber efectuado la declaracin dentro del trmino anteriormente sealado, tendr derecho a acceder a los beneficios establecidos en la Ley 387 de 1997, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, para la atencin humanitaria de emergencia, proporcionada como ayuda inmediata y hasta el momento en el cual se expida el acto que decida sobre la inscripcin en el registro. Se entiende por atencin humanitaria de emergencia la ayuda temporaria e inmediata encaminada a acciones de socorro, asistencia y apoyo a la poblacin desplazada, a fin de mitigar las necesidades bsicas en alimentacin, salud, atencin sicolgica, alojamiento, transporte de emergencia, elementos de hbitat interno y salubridad pblica. Realizada la inscripcin, la persona tendr derecho a que se le otorgue atencin humanitaria, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y acceso a los programas de ayuda, que con ocasin a la condicin de desplazado adelante el Estado, sin perjuicio de que el interesado tenga acceso a los programas sociales de retorno, reasentamiento o reubicacin y otros que preste el Estado. En atencin a los principios de solidaridad y de proporcionalidad, la Red de Solidaridad Social destinar de los recursos que para tal fin reciba del presupuesto nacional y de manera proporcional al tamao y composicin del grupo familiar, un monto mximo equivalente en bienes y servicios, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, as: 1. Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y
Montos de la ayuda humanitaria de emergencia
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De las reglas para el manejo de la atencin humanitaria de emergencia
Programas de retorno, reasentamiento o reubicacin
De la Red Nacional de Informacin para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia
De la estabilizacin socioeconmica
Del retorno
elementos de aseo personal hasta una suma mxima mensual equivalente a 1,5 salarios mnimos mensuales legales vigentes, otorgada por espacio de tres meses. 2. Para utensilios de cocina y elementos de alojamiento, otorgados por una sola vez, hasta una suma mxima equivalente al 50% del salario mnimo mensual legal vigente. 3. Para transporte, otorgado por una sola vez, hasta una suma mxima equivalente al 50% del salario mnimo mensual legal vigente. El Gobierno Nacional podr celebrar convenios con organizaciones no gubernamentales, entidades del sector privado y organizaciones internacionales para la prestacin de la atencin humanitaria de emergencia. Las autoridades departamentales, distritales y municipales sern responsables de solicitar y gestionar de manera urgente la ayuda humanitaria, y de incluir en sus presupuestos los recursos para atender las obligaciones que con ocasin a tal atencin se generen, de conformidad con las normas vigentes sobre el particular Si el interesado efecta la declaracin y solicita la inscripcin en el registro con posterioridad a la fecha antes indicada, esto es, un (1) ao despus de acaecidos los hechos que dieron origen a tal condicin, la persona solicitante slo tendr derecho de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, al acceso a los programas que con ocasin a la condicin de desplazado preste el Estado en materia de retorno, reasentamiento o reubicacin. La Red Nacional de Informacin para la Atencin a la Poblacin Desplazada por la Violencia estar coordinada por la Red de Solidaridad Social, entidad que definir las caractersticas tcnicas del sistema de informacin y los puntos de informacin local. Adems de las fuentes de informacin gubernamentales, los puntos de Red debern obtener y consultar fuentes de informacin no estatales, entre otros tales como las iglesias, el Comit Internacional de la Cruz Roja, organizaciones comunitarias, no gubernamentales, internacionales e intergubernamentales con presencia en el pas. Se entiende por la estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada por la violencia, la situacin mediante la cual la poblacin sujeta a la condicin de desplazado, accede a programas que garanticen la satisfaccin de sus necesidades bsicas en vivienda, salud, alimentacin y educacin a travs de sus propios medios o de los programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional, y las autoridades territoriales, en el mbito de sus propias competencias y de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. El Gobierno Nacional apoyar a la poblacin desplazada que voluntariamente desee retornar a sus lugares de origen,
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desarrollando los componentes de la consolidacin y estabilizacin socioeconmica. Previo al proceso de retorno deber realizarse una evaluacin sobre las condiciones de orden pblico existentes en las regiones o localidades hacia las cuales se pretenda retornar, y cuyo resultado se har conocer a quien desea retornar. Si a pesar de una evaluacin negativa sobre las condiciones de retorno, los desplazados insisten en su inters de retornar, el Gobierno Nacional a travs de la Red de Solidaridad Social, levantar un acta en la cual se evidencien las condiciones del lugar de destino, que los interesados en el retorno conocen de las mismas, que no obstante subsiste la voluntad inequvoca de retornar y que asumen la responsabilidad que tal decisin conlleve. Los procesos de retorno podrn ser acompaados por organizaciones humanitarias de carcter nacional e internacional que ayuden a evaluar y verificar las condiciones en que se producir el retorno, y formulen recomendaciones sobre las acciones o procesos requeridos para mejorar dichas condiciones y hacer posible el retorno. Los alcaldes municipales, distritales y los gobernadores, crearn los Comits para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, en los trminos y para los fines previstos en el artculo 7 de la Ley 387 de 1997 y el presente decreto. Los Comits municipales, distritales y departamentales para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia, debern ser convocados en los siguientes eventos: 1. Cuando exista amenaza inminente de desplazamiento. 2. Cuando exista desplazamiento dentro de la misma entidad territorial o hacia una distinta. 3. Cuando se produzcan desplazamientos masivos, entendido como tal, el desplazamiento conjunto de diez (10) o ms familias o de cincuenta (50) o ms personas. 4. Cuando se produzca en una entidad territorial la recepcin de poblacin desplazada. En los eventos anteriores la primera autoridad civil del lugar deber convocar al Comit Municipal, Distrital o Departamental de la zona en forma inmediata, en un lapso no superior a las cuarenta y ocho (48) siguientes a la ocurrencia de los hechos que dan lugar a la convocatoria, comunicando tal decisin a la Red de Solidaridad Social, con el fin de adoptar las medidas a que hubiere lugar en materia de prevencin, emergencia, asentamiento temporal, proteccin de poblacin vulnerada e inicio de trmites para la inclusin en el Registro nico de Poblacin Desplazada. El incumplimiento de esta obligacin legal ser objeto de
Creacin de los comits
Convocatoria de los comits
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investigacin disciplinaria. Cuando no haya sido posible reunir el Comit correspondiente y hayan transcurrido ms de cuarenta y ocho (48) horas, los delegados de la Red de Solidaridad Social podrn convocar la reunin del Comit y actuar vlidamente con tres de sus miembros. Igualmente, darn noticia ante la autoridad competente sobre los motivos por los cuales no se reuni el Comit, a fin de que se adelanten las investigaciones disciplinarias a que hubiere lugar. Son funciones preventivas de los Comits en materia de desplazamiento forzado, entre otras, las siguientes: 1. Recopilar informacin y evaluar constantemente los hechos que constituyan o puedan llegar a constituir situaciones generadoras de desplazamiento. 2. Estimular la constitucin de grupos de trabajo para la prevencin y anticipacin de los riesgos que puedan generar el desplazamiento. 3. Promover e impulsar sistemas de alerta temprana, en coordinacin con instituciones gubernamentales y no gubernamentales. 4. Adelantar las acciones jurdicas que permitan minimizar o erradicar las situaciones de desplazamiento. 5. Velar porque se brinde la proteccin militar y policiva necesaria en las zonas o a las poblaciones amenazadas de hechos violentos generadores de desplazamiento. 6. Solicitar el concurso de las autoridades nacionales, departamentales y locales competentes, para la atencin oportuna y prevencin o atencin a situaciones susceptibles de generar un desplazamiento. 7. Contribuir al fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas expulsoras y receptoras de poblacin desplazada, a partir de la puesta en marcha de los programas de desarrollo social adelantados por el Estado, o la participacin en los mismos. Son funciones de los Comits en atencin integral de la poblacin desplazada, entre otras, las siguientes: 1. Recolectar, en los desplazamientos masivos, la informacin de la poblacin desplazada e iniciar los trmites para su inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada. 2. Coordinar y adoptar medidas de ayuda humanitaria de emergencia, tendientes a aliviar las necesidades ms urgentes de la poblacin desplazada. 3. Velar por la idnea conducta de los funcionarios pblicos o de toda organizacin o persona que participe en el manejo de la ayuda humanitaria. 4. Preparar el plan de contingencia en el que se incluyan las partidas presupuestales necesarias para la prevencin, atencin integral y proteccin de la poblacin desplazada
Funciones de los Comits en Prevencin del Desplazamiento Forzado
Funciones de los Comits en Atencin Integral de la Poblacin Desplazada
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por la violencia. Dicho plan de contingencia debe ser revisado cada seis (6) meses, salvo que las circunstancias impongan una revisin anterior. 5. Preparar los informes sobre las acciones que se han emprendido y su resultado; los recursos disponibles y los solicitados a las autoridades locales, regionales y nacionales; las necesidades de formacin y capacitacin del personal necesario para brindar asistencia y proteccin a los que se encuentran en la condicin de desplazados. 6. Coordinar y llevar a cabo procesos de retorno voluntario o reubicacin en condiciones dignas y seguras. 7. Disear y poner en marcha programas y proyectos encaminados hacia la atencin integral de la poblacin desplazada por la violencia, conducentes al logro de la estabilizacin socioeconmica de esta poblacin. 8. Evaluar cada seis (6) meses las condiciones de estabilizacin y consolidacin socioeconmicas de los desplazados que hayan retornado a sus lugares de origen o que hayan sido reubicados. Con base en esta informacin la Red de Solidaridad Social, revisar en cada caso la cesacin de condicin de desplazado, en los trminos del presente decreto. 9. Velar por que las autoridades, en especial las militares y policivas, brinden a la poblacin desplazada la proteccin requerida durante todas las etapas del desplazamiento, y en los procesos de asentamiento temporal, retorno voluntario o reubicacin. Decreto 489 de 1999 Por el cual se asigna una funcin Asignar a la Red de Solidaridad Social Entidad adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Disposicin Repblica, las actuaciones y funciones que realizaba la Consejera Presidencial para la Atencin de la Poblacin Desplazada por la Violencia. Decreto 976 de 1997 Por el cual se reglamenta el artculo 70 del Decreto-Ley 919 de 1989 Para los efectos de la aplicacin del artculo 70 del DecretoLey 919 de 1989 entindase de naturaleza similar a desastres y calamidades el fenmeno social del desplazamiento masivo de la poblacin civil, por causas de violencia en sus distintas manifestaciones. Disposicin Para el cabal cumplimiento de lo dispuesto, la Sociedad Fiduciaria La Previsora S.A., dispondr lo pertinente de acuerdo con las determinaciones de la junta consultora del fondo nacional de calamidades. DECRETOS DISTRITALES Decreto 063 de 2009 Por el cual se reglamenta el otorgamiento del Subsidio Distrital de Vivienda y se dictan otras disposiciones
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Definiciones
Modalidades del Subsidio Distrital de Vivienda
Hogar en situacin de desplazamiento interno forzado por la violencia: Aquel que se encuentra conformado por una persona o un grupo de personas que se han visto forzadas a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. Subsidio condicionado para Arrendamiento de Vivienda Urbana o Rural: Aporte entregado a la poblacin que ha sufrido desplazamiento interno forzado por la violencia, que ha soportado desastres naturales o atentados terroristas o cuyos ingresos son inferiores a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes para que, con recursos del Subsidio Distrital de Vivienda obtenga, de manera temporal y transitoria por un trmino no superior a veinticuatro (24) meses, una solucin de vivienda a ttulo de arrendamiento, con sujecin a las condiciones establecidas en el Reglamento Operativo. Con fin de garantizar a los hogares beneficiarios del Subsidio Distrital de Vivienda la obtencin de una vivienda nueva, la Secretaria Distrital del Hbitat definir en el reglamento operativo los mecanismos de desembolso y giro de los recursos, los cuales podrn ser en efectivo o en especie, segn sea el caso. As mismo, la Secretara Distrital del Hbitat disear mecanismos mediante los cuales se organice y divulgue la oferta de vivienda y de materiales, tales como vitrinas inmobiliarias, bancos de vivienda o bancos de materiales. El Subsidio Distrital de Vivienda que se otorgue a un hogar, considerado individual o conjuntamente con el subsidio otorgado por la Nacin, no podr exceder el setenta por ciento (70%) del precio o valor de la Solucin de Vivienda a la cual se aplicar. El lmite anterior no aplicar para el Subsidio Distrital de Vivienda que se otorgue a hogares con ingresos inferiores a dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes o a aquellos que hayan sido afectados por desastres naturales, actos terroristas o desplazamiento interno forzado por la violencia.
Valor del Subsidio Distrital de Vivienda
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Decreto 432 de 2008 Por el cual se dictan disposiciones para el funcionamiento del Comit Especial de Docentes Amenazados o Desplazados en el Distrito Capital El Comit Especial de Docentes Amenazados o Desplazados en el Distrito Capital estar conformado por el Secretario de Educacin del Distrito o su delegado, quien lo presidir, el Conformacin Procurador Regional o su delegado, el Jefe de la Oficina de Personal de la Secretara de Educacin o su delegado y un representante del sindicato que agrupe el mayor nmero de docentes del Distrito Capital. El Comit Especial de Docentes Amenazados o Desplazados, estar encargado de conceptuar sobre la situacin que afecta al docente o directivo docente amenazado o desplazado, a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la presentacin de la correspondiente solicitud, con el fin de que la autoridad nominadora determine su ubicacin transitoria o el traslado definitivo, atendiendo a Objeto los criterios, requisitos y procedimiento previstos en el artculo 3 del Decreto Nacional 3222 de 2003 y dems normas que lo modifiquen o adicionen. En ningn caso este Comit decidir sobre el sitio de reubicacin del solicitante o har gestiones relacionadas con el traslado. El Comit sesionar en las oportunidades que sea convocado para conceptuar sobre las solicitudes de traslado por razones de seguridad o cuando su presidente lo solicite, en el lugar y hora que se indique en la citacin, con no menos de tres (3) de sus miembros y sus decisiones las adoptar por mayora absoluta La Secretara Tcnica del Comit estar a cargo de un profesional designado por el Jefe de la Oficina de Personal de la Secretara de Educacin del Distrito, quien en tal condicin deber: *Convocar a los miembros del Comit para asistir a las sesiones a ms tardar al da siguiente de recibida la solicitud de traslado por razones de seguridad. *Presentar las solicitudes de traslado, con su correspondiente anlisis por caso. *Elaborar y someter a la aprobacin de los integrantes del Comit, en cada sesin las actas respectivas, las que slo suscribirn el Presidente del Comit y el Secretario Tcnico, quien deber velar por su adecuada conservacin. *Preparar y remitir las comunicaciones del caso de acuerdo con las decisiones que se adopten y conservar la correspondencia y documentacin relacionada con los asuntos de competencia del comit. El Secretario Tcnico del Comit no tendr voto en las decisiones que adopte el mismo.
Funcionamiento
Secretaria Tcnica
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Decreto 177 de 2005 Por el cual se reglamenta el proceso de eleccin de los Representantes de la Poblacin Desplazada en el Consejo Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia en Bogot La Secretara de Gobierno invitar pblicamente a las organizaciones que representan a la Poblacin Desplazada para que se inscriban en el proceso de eleccin de sus representantes en el Consejo Distrital para la Atencin Integral de Poblacin Desplazada por la Violencia. La Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de la Secretara de Gobierno, enviar por medio de correo certificado a cada organizacin, la informacin sobre el procedimiento a seguir para la inscripcin en el proceso de eleccin, las listas de asistencia de las mesas de trabajo de la Red de Solidaridad Social y la base de datos de la Defensora del Pueblo y de la Personera Distrital. Se entender que el trmino ORGANIZACIONES empleado, comprende asociaciones, fundaciones, entidades y corporaciones que representan a la Poblacin Desplazada. Las organizaciones que representen a la Poblacin Desplazada y deseen postular aspirante para la eleccin, debern cumplir los siguientes requisitos: -. Realizar una asamblea independiente para elegir el o la aspirante que participar en la eleccin por cada organizacin. -. Levantar un acta de la eleccin y registro de los votantes por parte de cada organizacin. -. Los actuales representantes de la Poblacin Desplazada podrn postularse para su reeleccin cuando las organizaciones que representan hayan manifestado expresamente su apoyo y decisin en la Asamblea realizada para el efecto. -. El representante elegido deber tener el carcter de desplazado y estar incluido en el Sistema nico de Registro SUR. 1. Solo podrn inscribirse a la invitacin pblica que realice la Secretara de Gobierno, las organizaciones cuyo objeto sea el trabajo con la Poblacin en Situacin de Desplazamiento Forzado. Dichas organizaciones debern contar con los siguientes requisitos: -. Certificado de existencia y representacin legal cuya fecha de expedicin no podr ser mayor a un mes. -. Contar con representante legal, junta directiva y socios o afiliados conformada en un 100% por Poblacin Desplazada. -.Tener su domicilio, accionar, base social y sede principal en la ciudad de Bogot D.C. -. Por cada organizacin de Poblacin Desplazada se postular solo un representante.
Convocatoria
De la eleccin del aspirante por parte de cada organizacin
Inscripciones
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2. La inscripcin para participar en la eleccin de los Representantes de Poblacin Desplazada al Consejo, se realizar durante el mes de junio de cada ao. 3. Para la inscripcin, las organizaciones debern radicar en la oficina de correspondencia de la Secretara de Gobierno, los siguientes documentos: -.Carta de presentacin ante la Secretara de GobiernoDireccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia, del o la aspirante que participar en la eleccin de los Representantes de la Poblacin Desplazada, indicando nombre, apellido y nmero de cdula, al igual que los datos de un miembro de la misma Organizacin social, quien actuara en calidad de observador, el da de la eleccin. Este documento ser presentado con la firma del representante legal. -. Acta de la asamblea donde se realiz la eleccin del aspirante y el resumen ejecutivo con el contenido de los escrutinios. -. Cada organizacin deber anexar el certificado de existencia y representacin legal cuya fecha de expedicin no podr ser superior a un mes. -. Las organizaciones indgenas que se postulen, no requerirn certificacin de personera jurdica constituida debido a su carcter especial como minora tnica, en su lugar aportarn el certificado del Cabildo Gobernador de su comunidad y/o el registro de la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior segn lo establecido en el Art. 11 del Decreto 1088 de 1993. 1. Los representantes de las organizaciones de desplazados debidamente constituidas y reconocidas elegirn a los tres (3) Representantes de la Poblacin Desplazada ante el Consejo Distrital. 2. Durante la eleccin cada aspirante tendr una intervencin no superior a siete (7) minutos para exponer su propuesta de trabajo ante el Consejo Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada. 3. La eleccin ser por votacin mayoritaria y nominal, es decir un voto por aspirante individual. Cada organizacin tendr derecho a un (1) voto. 4. Los tres representantes sern elegidos segn mayora simple de votos, que sern colocados en urna previamente verificada por los organismos de control, presentes en la eleccin. 5. Una vez se efecte la votacin, se llevar un registro del conteo de los votos en tablero de control. 6. Los votos enmendados, ilegibles o por ms de un aspirante sern nulos. 7. Si resultaren ms votos depositados que el nmero de los registrados en la lista de inscripcin, se anularn los votos
Procedimiento para la eleccin
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De los resultados de la votacin
sobrantes, elegidos al azar por el comit de veedura creado en el Decreto. 8. El aspirante asistir el da de la eleccin en compaa de un integrante de la Organizacin social a la que pertenece, quien cumplir las funciones de observador de la eleccin y de difusin de los resultados de la misma, al interior de su organizacin. Al trmino de la votacin se realizar inmediatamente el conteo de los votos, cuyo resultado se presentar pblicamente y los resultados de la votacin quedarn consignados en el acta respectiva con la firma de todos los miembros del Consejo Distrital. El acta deber contener claramente los resultados del escrutinio, as como el nombre, documento de identidad de las personas elegidas. En caso de empate, los representantes elegidos votarn de manera secreta para definir, entre quienes resultaren empatados el nombre del representante faltante. De persistir el empate se resolver al azar por el comit de veedura creado en el Decreto. Como garanta de transparencia del respectivo proceso de eleccin, se establecer un Comit de Veedura integrado por los organismos de control del orden nacional y distrital, la Red de Solidaridad Social y miembros del Consejo Distrital. El Comit tendr las siguientes funciones: 1. Vigilar que durante el desarrollo del proceso de eleccin, este se efecte con sujecin a las reglas que aqu se consagran. 2. Participar en el escrutinio de los votos, y si est conforme con la eleccin, suscribir el acta con los resultados obtenidos. 3. En caso de declararse nula la eleccin, el Comit solicitar a la Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de la Secretara de Gobierno convocar a una nueva eleccin dentro del mes siguiente a la realizacin de la misma, de conformidad con la reglamentacin establecida en el presente Decreto. 4. Resolver las impugnaciones y dems situaciones particulares que se presenten en desarrollo del proceso de eleccin. Dentro de los veinte (20) das siguientes a la eleccin, la Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Secretaria de Gobierno, en el acto de instalacin del Consejo Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia presentar el acta debidamente firmada con los resultados de la eleccin. La eleccin de los Representantes de la Poblacin Desplazada en el Consejo Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia en Bogot D.C. se realizar durante el mes de junio de cada ao.
Del comit de veedura del proceso de eleccin
Promulgacin de la eleccin
poca de la eleccin
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ACUERDOS DISTRITALES Acuerdo 5 de 2002 Por el cual se dictan disposiciones sobre el otorgamiento y administracin del subsidio familiar de vivienda, aplicables a hogares vctimas de la violencia, hogares ubicados en zonas de desastre natural o calamidad pblica y a hogares desplazados por la violencia Para efectos del desembolso del subsidio por parte del Inurbe, los hogares debern abrir una cuenta de ahorro programado para vivienda con la autorizacin para inmovilizar los recursos que en ella se consignen por parte Giro del subsidio del Inurbe y del beneficiario, de acuerdo con el artculo 38 del Inurbe a las del Decreto 2620 de 2000. En este caso los dineros sern cuentas de ahorro consignados por el Inurbe en esta cuenta y all se para la vivienda movilizarn al oferente, constructor, vendedor o financiador del hogar de la vivienda. damnificado o desplazado Para el caso de la poblacin desplazada, el subsidio familiar de vivienda correspondiente al pago del arrendamiento de un inmueble, el Inurbe podr girarlo directamente a una cuenta cualquiera a nombre del propietario del inmueble. El subsidio familiar de vivienda otorgado a los hogares vctimas de la violencia, a los hogares ubicados en zonas de desastre natural o calamidad pblica y a los hogares desplazados, ser movilizado de la cuenta de ahorro para la vivienda del hogar damnificado o desplazado a la cuenta del vendedor o financiador de la vivienda nueva o usada, a la cuenta del oferente o constructor para recuperacin o reconstruccin y a la cuenta del arrendador en el caso de arrendamiento, cuando cumpla los requisitos de ley. Para todos los casos anteriores se debe presentar una cuenta de cobro acompaada de la autorizacin suscrita por el jefe del hogar beneficiario para la movilizacin de los recursos a favor del oferente, constructor, vendedor, financiador o arrendador acompaada de los siguientes documentos, segn sea del caso: a) Escritura de declaracin de construccin o mejoras debidamente registrada donde conste la aplicacin del recurso y el recibo a satisfaccin de la solucin por parte del hogar beneficiario, en cuyo caso se movilizar el ciento por ciento (100%) del subsidio; b) Promesa de compraventa de la vivienda en el caso de vivienda nueva o usada, en donde aparezca la fecha de entrega de la misma al hogar beneficiario y de escrituracin dentro del plazo de vigencia del subsidio otorgado, junto con una pliza de cumplimiento de la promesa de compraventa y del buen uso de los dineros del subsidio familiar de vivienda girados con anterioridad a la escrituracin a favor de la entidad otorgante del subsidio. En tal evento se movilizar al vendedor o financiador hasta el ochenta por
Movilizacin de los recursos del subsidio al oferente
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ciento (80%) del subsidio asignado, previa aprobacin de la pliza presentada, siempre y cuando cubra el valor total asignado. Esta pliza debe amparar el cumplimiento de la obligacin que tiene el beneficiario de legalizar el subsidio dentro de su vigencia mediante la presentacin de la escritura ante el Inurbe, debidamente registrada. El saldo, o sea el veinte por ciento (20%) restante, se movilizar al oferente, constructor, vendedor o financiador de la vivienda, cuando la vivienda est totalmente terminada y recibida a satisfaccin por parte del hogar beneficiario y presente ante el Inurbe la correspondiente escritura debidamente registrada; c) En el caso de adquisicin de vivienda usada sobre la cual recae hipoteca a favor de la entidad financiadora de la vivienda a largo plazo por parte del vendedor y existe compromiso de subrogacin al comprador (hogar beneficiario del subsidio), se anexar adicionalmente a la promesa de compraventa o escritura de compraventa e hipoteca segn sea el caso, la pliza de cumplimiento de la promesa de compraventa y del buen uso de los dineros del subsidio familiar de vivienda a favor de la entidad otorgante del subsidio y una certificacin sobre la aprobacin de la subrogacin del crdito al hogar beneficiario expedida por la entidad financiera correspondiente. En tal caso el ochenta por ciento (80%) del subsidio asignado se movilizar a la entidad financiera y/o al vendedor previa aprobacin de la pliza presentada y el saldo o sea el veinte (20%) del subsidio ser legalizado ante el Inurbe con la presentacin de las escrituras de compraventa e hipoteca a favor de la entidad financiera, debidamente registrada y cancelada la hipoteca anterior; d) En el caso de recuperacin parcial o total, cuando se trate de hogares vctimas de la violencia, reconstruccin parcial o total cuando se trate de hogares ubicados en zonas declaradas de desastre natural o calamidad pblica y construccin en sitio propio y mejoramiento de vivienda cuando se trate de hogares desplazados por la violencia, se anexar contrato de obra civil entre el oferente del proyecto o constructor y el hogar beneficiario, en el que se detallen el costo total y las obras de construccin o mejoramiento a ejecutarse, de conformidad con el formulario de postulacin del hogar y con la informacin y documentacin del proyecto aportada para la declaratoria de elegibilidad, segn sea el caso. El contrato se acompaar de pliza de cumplimiento del contrato y del buen uso de los dineros del subsidio familiar de vivienda movilizados con anterioridad a la escrituracin a favor de la entidad otorgante. En tal evento se movilizarn recursos al oferente o constructor hasta por el ochenta por ciento (80%) del subsidio asignado, previa aprobacin de la pliza presentada. El saldo, o sea el veinte por ciento (20%) restante, se
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movilizar al oferente o constructor de la vivienda, cuando las obras estn totalmente terminadas y recibidas a satisfaccin por parte del hogar beneficiario y presente la correspondiente escritura pblica debidamente registrada ante el Inurbe; e) En el caso de arrendamiento para hogares desplazados por la violencia, copia del contrato de arrendamiento con reconocimiento de firmas ante notario, en el que se detalle el canon mensual pactado y que el subsidio familiar de vivienda asignado al hogar beneficiario ser aplicado al pago del mismo, junto con la pliza de cumplimiento del contrato de arrendamiento constituida a favor del Inurbe, expedida por el arrendatario, documentos con los cuales, adems, se considerar legalizado el subsidio otorgado. En este caso se movilizar directamente al arrendador o al administrador del inmueble el valor del canon de arrendamiento correspondiente a un semestre anticipado hasta movilizar la totalidad del subsidio otorgado o hasta por veinticuatro (24) meses. En todo caso, se debe cumplir con los requisitos establecidos por la Ley 56 de 1985 de arrendamientos o la que la modifique; f) Para el caso de hogares vctimas de la violencia y hogares ubicados en zonas de desastre natural o calamidad pblica, se debe presentar copia de la escritura de compraventa de la vivienda nueva o usada debidamente firmada y registrada por todos los miembros del hogar mayores de edad, en cuyo caso se movilizar el ciento por ciento (100%) del subsidio; g) Para el caso de los hogares desplazados por la violencia, se debe presentar copia de la escritura de compraventa de vivienda nueva o usada debidamente firmada y registrada por todos los miembros del hogar mayores de edad, que se encuentren inscritos en el sistema nico de poblacin desplazada, en cuyo caso se movilizar el ciento por ciento (100%) del subsidio. Cuando por fuerza mayor debidamente justificada ante el Inurbe, se imposibilite la apertura de las cuentas de ahorro por parte de los hogares beneficiarios, la movilizacin de los recursos del subsidio se realizar directamente del Inurbe a la cuenta del oferente, constructor, vendedor o financiador, al arrendador o al administrador de la vivienda, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente acuerdo y dems normas vigentes. En el caso de incumplimiento por parte del oferente, constructor, vendedor, financiador o arrendador, el Inurbe declarar el siniestro a travs de un acto administrativo y har efectiva la pliza constituida en su favor, sin perjuicio de las acciones judiciales que el hogar beneficiario adelante en contra del oferente, constructor, vendedor, financiador o arrendador de la vivienda, por los perjuicios causados.
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En todos los casos, en las escrituras que se suscriban para la legalizacin de los subsidios asignados, deber constituirse el patrimonio de familia inembargable para proteger a los miembros menores de edad del hogar beneficiario. Acuerdo 02 de 1998 Por el cual se dictan normas para la atencin integral de los desplazados por la violencia y se dictan otras disposiciones Crear el Consejo Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia a Santa Fe de Bogot, D.C Disposicin Crear el Plan Distrital para la Atencin Integral de los desplazados por la violencia a Santa Fe de Bogot. 1. Elaborar e implementar las polticas y medidas, planes y programas para la prevencin, atencin, proteccin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada por la violencia dentro del territorio del Distrito. 2. Promover campaas de sensibilizacin frente a los desplazados por la violencia que llegan a la ciudad de Santa Fe de Bogot, para evitar la estigmatizacin o las manifestaciones de intolerancia y segregacin social a que puedan ser sometidos. En estas campaas se tendr especial inters en la promocin y proteccin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. 3. Prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema Nacional de Atencin Integral de la poblacin Desplazada por la violencia a Santa Fe de Bogot. 4. Promover y gestionar la obtencin de recursos de cooperacin nacional e internacional para apoyar las comunidades desplazadas por la violencia a Santa Fe de Bogot. 5. Concertar con instituciones pblicas y privadas mecanismos para brindar asistencia jurdica a la poblacin desplazada. 6. Colaborar con los procesos voluntarios de trnsito a otras regiones o de retorno a los lugares de origen. 7. Elaborar el Plan Distrital para la Atencin de la Poblacin Desplazada por la violencia. 8. Realizar el seguimiento y evaluacin del plan. El Secretario General de la Alcalda Mayor o su delegado ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia Las organizaciones de desplazados debidamente constituidas y reconocidas legalmente, podrn inscribirse en la Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de la Secretara de Gobierno dentro del mes siguiente a la publicacin del Acuerdo. Efectuada la anterior inscripcin a los quince 15 das del cierre de la misma, se convocar a una reunin, en donde de manera libre y espontnea, sus
Funciones
Secretara Tcnica
Inscripcin de las organizaciones de desplazados
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Objetivos del Plan Distrital para la Atencin Integral de los desplazados por la violencia
Lineamientos Generales
representantes postulen y elijan los delegados al Consejo Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia. 1.- Elaborar un diagnstico sobre la poblacin desplazada y disear e implementar un sistema de informacin, para identificar las causas de su desplazamiento, su situacin socioeconmica, sus necesidades y potencialidades. La informacin debe ser manejada con la debida prudencia. 2.- Disear y adoptar, de acuerdo con la ley, medidas tendientes a asegurar la proteccin y atencin integral de la poblacin desplazada y prevenir las causas del desplazamiento forzado. 3.- Propender para que la poblacin desplazada tenga acceso a planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, a proyectos productivos, aprovechando sus potencialidades, mediante la vinculacin a los diversos programas y proyectos para la poblacin vulnerable, en condiciones de preferencia y favorabilidad. 4.- Adoptar las medidas de atencin humanitaria de emergencia a la poblacin desplazada con el fin de buscar su proteccin. 5.- Posibilitar el acceso de las familias desplazadas por la violencia a los programas sociales de salud, educacin, vivienda, empleo, de la atencin a la niez, a la mujer, las personas de la tercera edad y la juventud, en condiciones de favorabilidad. 6.- Propiciar apoyo y garantas a las organizaciones de desplazados y a las organizaciones civiles para el desarrollo de sus actividades en pro de la poblacin desplazada. El Plan de Atencin Integral para los desplazados por la violencia a Santa Fe de Bogot, D.C., estar orientado a satisfacer prioritariamente las necesidades de empleo, salud, educacin, vivienda, seguridad y bienestar social entre otros, de tal manera que todas las instituciones distritales contribuyan a soluciones efectivas de cada uno de los problemas que afectan a dicha poblacin. DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES
Resolucin 078 de 2009 expedida por la Secretara Distrital del Hbitat Por medio de la cual se adopta el Reglamento Operativo para el otorgamiento de Subsidios de Vivienda en el Distrito Capital Podrn postularse al Subsidio de Vivienda los hogares: Con ingresos de hasta dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes que hagan parte del sector formal o informal de la poblacin y que no sean beneficiarios de subsidios otorgados por cajas de compensacin familiar, o que se encuentren en situacin de desplazamiento interno forzado por la violencia con Subsidio Familiar de Vivienda SFV otorgado por la Nacin y solicitado por el hogar a travs
Poblacin a atender
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de una Caja de Compensacin Familiar para ser aplicado en Bogot. En la modalidad de subsidio para adquisicin de vivienda nueva o usada, podrn postularse hogares con ingresos de hasta tres salarios mnimos siempre que sea para acceder a VIS, esto es a soluciones habitacionales de ms de setenta (70) y hasta ciento treinta y cinco (135) smmlv. La postulacin al Subsidio de Vivienda en cualquiera de sus modalidades la realizar el hogar de manera individual con el cumplimiento de los requisitos establecidos en la circular, excepto los hogares conformados por poblacin en Postulacin desplazamiento interno forzado por la violencia, a quienes slo se les exigir que al menos uno de los miembros del hogar sea ciudadano colombiano y se encuentre en capacidad de obligarse por s mismo. Directiva 013 de 2008 Obligatoriedad de diferenciar componentes de atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento en los presupuestos de las respectivas entidades, para asegurar la efectividad de la Ley 387 de 1997, Decreto 2569 de 2000, Sentencia T-025 de 2004 y autos de seguimiento al cumplimiento de la Sentencia de la Corte Constitucional. Vigencias 2008-2012. Para brindar informacin a la Corte Constitucional y dems instancias, en atencin a la Sentencia T-025 de 2004, se requiere que cada entidad eleve el reporte de informacin de la ejecucin de la asignacin presupuestal de los programas y proyectos de inversin que, en alguno de sus componentes, se destinan a la atencin de la poblacin Disposicin desplazada en Bogot. Las entidades debern enviar la informacin requerida en el formato adjunto, a la Secretara Distrital de Gobierno - Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia, dependencia responsable de su consolidacin para los diferentes reportes que debe presentar el Distrito Capital sobre este tema. La informacin se deber enviar de manera bimestral, usando el formato adjunto y tendr como fecha lmite el da 20 del siguiente mes al bimestre reportado y as sucesivamente. La informacin acumulada correspondiente a la vigencia 2008, con corte a 31 de octubre, deber Periodicidad enviarse en el mismo formato a ms tardar el da 12 de diciembre de 2008. A partir del 1 de enero de 2009, deber enviarse de manera bimestral como lo establece la Directiva anexando adems el listado de atencin realizada a tutelantes si a ello hubiere lugar. Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de Entidades a quien Integracin Social, Secretara Distrital de Desarrollo se dirige la Econmico, Secretara Distrital del Hbitat, Secretara Directiva Distrital de Salud y Secretara Distrital de Educacin.
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2. Jurisprudencia relevante en relacin con los desplazados
A continuacin se presenta una sntesis del contenido de algunas sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional relacionadas con los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento y las principales reas de acciones afirmativas:
CORTE CONSTITUCIONAL Teniendo en cuenta, que el estatus de desplazado no depende del paso del tiempo sino de una condicin material, los programas serios y continuados de estabilizacin econmica y social, slo pueden iniciarse cuando exista plena certeza de que el desplazado tiene satisfecho su derecho a la subsistencia mnima, al haber podido suplir sus necesidades ms urgentes de alimentacin, aseo personal, abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. En lo que respecta a que el trmino de la ayuda humanitaria de emergencia sea de tres meses, la Corte lo encuentra corto mas no necesariamente contrario a la Constitucin Poltica, en la medida de su acople y flexibilidad frente a las caractersticas propias del hecho concreto, adems ante la posibilidad de adicional ayuda solidaria, por ejemplo proveniente del sector privado o del exterior, o si las correspondientes instituciones oficiales cumplen con su deber en forma integrada, pronta y acuciosa. Lo definitivamente inconstitucional, y as lo declarar la Corte, son las expresiones "mximo" y "excepcionalmente por otros tres (3) ms", del pargrafo del artculo 15 de la Ley 387 de 1997, pues le imprimen rigidez al plazo para la provisin de la ayuda humanitaria de emergencia a los desplazados, impidiendo que estas personas puedan seguir recibiendo atencin del Estado por un tiempo mayor, mientras logran superar definitivamente su situacin de vulnerabilidad. Sentencia C-278 de 2007. El subsidio entregado por FONVIVIENDA, se otorga para que pueda ser aplicado en cualquier ciudad del pas porque est prohibido a las autoridades presionar el retorno de los desplazados, quienes perfectamente pueden optar por la reubicacin. Si el subsidio del Gobierno Nacional se otorga para que pueda ser aplicado en todo el pas, pierde sustento la exigencia de METROVIVIENDA, en el sentido de que el subsidio debe ser otorgado para Bogot. Esta decisin administrativa resulta restrictiva y discriminadora, frente a la poblacin desplazada por que su condicin de debilidad manifiesta, amerita proteccin de las autoridades y no tiene la
Especial proteccin
Derecho a la vivienda
341
obligacin de retornar al lugar de origen Efectuar exigencias que se constituyan en talanqueras para que los ciudadanos puedan materializar sus derechos fundamentales como en este caso, constituyen una exclusin, sin sustento razonable y proporcional, y toma procedente ordenar la proteccin a travs de la tutela En caso de que el accionante presente postulacin, no podr rechazarse con el argumento de que el subsidio no fue otorgado para Bogot y deber entrar en el proceso de calificacin en igualdad de condiciones con los dems postulantes. Sentencia 28493 de 2006 Corte Suprema de Justicia El subsidio de vivienda debe darse por el INURBE. T098/02. La Sala considera que en el caso concreto hay lugar a conceder la accin de tutela, pues la Red de Solidaridad Social le ha vulnerado los derechos a la actora de ser atendida en su salud integralmente y porque no ha sido siquiera informada con claridad, precisin y, mucho menos, oportunamente, sobre cundo ser atendida su salud. No obstante que la Red inform que haba citado a la actora para remitirla a la IPS correspondiente, la sentencia que se revisa se revocar pues la accin de tutela era procedente cuando la pidi. Adems, se le tutelar el derecho que le asiste a la actora de ser atendida integralmente, tal como lo disponga el mdico tratante. Sentencia C-645 de 2003. Autoridades pblicas responsables de la prestacin de servicios mdicos asistenciales. Especial vulnerabilidad por condiciones de vida. Primeros tres meses del desplazamiento atencin mdica se asimila a la que debe prestarse en caso de eventos catastrficos. Proteccin especial. T-138/06. Con la expedicin de esta Sentencia, la Corte Constitucional marc el inicio de un proceso jurisprudencial sin precedentes que ha dado curso a la construccin y reformulacin de las polticas pblicas frente al desplazamiento forzado en Colombia. Segn el doctor Eduardo Cifuentes Muoz, se trata de un caso paradigmtico de tutela estructural, en el cual se ampara un gran conjunto de derechos de una de las poblaciones ms vulnerada y vulnerable de nuestro pas. Las rdenes proferidas se concretan en un conjunto de acciones de poltica pblica que de manera coordinada y con criterio de integralidad, debieron emprender las entidades responsables de satisfacer los derechos de toda
Derecho a la atencin en salud
Proteccin a la dignidad humana
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la poblacin desplazada en el pas (efectos Interpares), y no slo de aquellas familias que recurrieron a la tutela como medio de proteccin. La Sentencia se funda en la declaratoria de un estado de cosas inconstitucional; es decir, en la aceptacin de que existe una situacin en la que se evidencia la vulneracin repetida y constante de derechos fundamentales, que afectan a multitud de personas, y cuya solucin requiere la intervencin de distintas entidades para atender problemas de orden estructural. La Corte Constitucional seal adems en la Sentencia la ausencia de metas especficas o indicadores que permitieran detectar si los fines de las polticas se haban cumplido, y la no existencia de prioridades e indicadores claros. As descritas, la sentencia marc para la Comisin de Seguimiento de la Corte, la necesidad de desarrollar un instrumento de medicin y valoracin dirigido a evaluar de manera objetiva las acciones desplegadas por el gobierno nacional para dar respuesta a las rdenes de la Sentencia. Sentencia T-025 del 22 de enero de 2004. Campesinos desplazados. T-227/97. Recuperacin de bienes de desplazados internos. T327/01. Ayuda humanitaria no puede estar condicionada a un plazo inexorable. T-688/07. Respeto de los turnos en la entrega de ayuda humanitaria pero informando una fecha cierta en la que la recibirn. T191/07 Respeto de turnos en entrega de ayuda humanitaria a desplazados. T-012/06 Inmediatez en caso de desplazados. T-563/05 La sentencia no aborda el efectivo cumplimiento de la obligacin del Estado en materia de vivienda digna para los desplazados. T-966/07. Accin de Tutela La sentencia solo da rdenes generales, abstractas e imprecisas sin que se ordene a las autoridades responsables la toma de medidas efectivas para la proteccin de los derechos de los desplazados. T966/07.
Derecho a la igualdad
343
Procedencia como mecanismo de proteccin de los derechos de los desplazados. T-057/08. Procedencia cuando es interpuesta por asociacin de desplazados que actan en representacin de sus asociados. T-1194/03. Procedencia respecto a desplazados. T-098/02, T419/03, T-985/03, T-740/04, T-813/04, T-1094/04, T1144/05, T-086/06, T-136/07, T-285/08, T-364/08. Reubicacin de desplazados en trmino de un mes. T1635/00. Indicadores presentados son insuficientes para verificar el estado de cosas inconstitucional y el goce efectivo de los derechos de los desplazados. A. 027/07 Accin social Proceso de difusin de garantas y beneficios en materia de vivienda de desplazados y realizacin de mesas de trabajo para discutir los problemas de vivienda. T966/07. Falta de direccin para correspondencia no exonera de responder de fondo el asunto. T-839/06. Proteccin constitucional. T-771/07. Vulneracin por cuanto no se seal fecha cierta para esperar la ayuda humanitaria. T-191/07. Solicitud expedicin de certificaciones sobre condicin de desplazados con el propsito de vincularse a una asociacin de desplazados. Confidencialidad de la informacin contenida en el Registro nico no puede desconocer la facultad que tienen las personas de conocer la informacin sobre ellas mismas. T-559/07.
Derecho de Peticin
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POBLACIN VULNERABLE: DERECHOS Y ACCIONES AFIRMATIVAS

8. DESPLAZADOS 8.1. Bloque de Constitucionalidad 8.1.1. Principales Convenios internacionales

45% de la demanda potencial SDIS

Atencin integral a la poblacin desplazada

Apoyar en proyectos productivos a 2.000 familias de desplazados y desmovilizados

Apoyo a procesos de paz

350 vctimas atendidas SDG 8 CAVID construdos SDG

Paz y desarrollo en la Regin Capital

Adultez con oportunidades

5.691 SEGPLAN 454SEGPLAN

Proyectos Bogot una casa de igualdad de oportunidades

Metas Poner en operacin 16 Casas de Igualdad de Oportunidad

Lnea Base 7 Casas de Igualdad y Oportunidad SDG

Sistema de transporte pblico colectivo

359 mipymes apoyadas 170 empresas vinculadas a esquemas de asociacin o cluster

53.643 crditos otorgados a de unidades productivas de Bogot

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Formular y poner en marcha 1 plan distrital de formacin para el trabajo

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PLANES MAESTROS Artculos 45 y 46

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Toda la vida integralmente protegidos

CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE

Bogot positiva con las mujeres y la equidad de gnero

OBJETIVO DERECHO A LA CIUDAD Actuaciones sobre el territorio segn POT y PM

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OBJETIVO DERECHO A LA CIUDAD Actuaciones sobre el territorio segn POT y PM

POBLACIONES VULNERABLES Y COMPETENCIAS DEL SECTOR DESARROLLO ECONMICO, INDUSTRIA Y TURISMO

Definicin de Mujer Cabeza de Familia

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Fomento para el desarrollo empresarial

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Flexibilizacin y apoyo crediticio

Desarrollo del principio de igualdad

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Promocin y Estmulo a la Mujer Rural

gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad de oportunidades

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Lineamientos para Acciones Afirmativas en materia de acceso al trabajo y generacin de ingresos

Lineamientos para Acciones Afirmativas en materia de salud

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Concepto de Acciones Afirmativas para mujeres cabeza de familia

Acciones Afirmativas contempladas en la Ley 82 de 1993 y declaradas constitucionales

Artculo 35 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia

Artculo 117 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

Artculo 26 de la Ley 375 de 2007

Promover acceso de y servicios.

ampliacin del jvenes a bienes

Artculo 29 de la Ley 375 de 2007