ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

QU ES UN ESTNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL - ECA? Un ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos o biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos (artculo 31.1 de la LGA). PARA QU SIRVE UN ECA? Segn la LGA son de observancia obligatoria para el diseo de normas legales, polticas pblicas; y para el diseo y aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, as como para el otorgamiento de la certificacin ambiental establecida por la LSNEA, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn ECA. Los PAMA tambin deben considerar los ECA al momento de establecer los compromisos respectivos (artculo 31).

SIRVEN LOS ECA PARA IMPUTAR RESPONSABILIDAD Y SANCIONAR?

La LGA estipula que ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los ECA, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental (artculo 31.4). El Poder Ejecutivo, al observar la LGA, seal que los ECA no pueden ser utilizados en ningn caso para efectos de aplicar sanciones, por eso mostr su desacuerdo respecto de que pueda aplicarse una sancin en caso exista causalidad entre la actuacin y la transgresin de tales estndares. En la medida en que el Estado es responsable de la vigilancia del cumplimiento de los ECA, no se explica cmo podra el particular ser causante de su infraccin, mientras su accin se enmarque dentro de los LMP. En ese orden de ideas, los ECA no debieran servir bajo ninguna circunstancia para sancionar a las personas naturales o jurdicas. La observacin del Ejecutivo fue acertada, pues el ECA proporciona valores en funcin del impacto acumulado que producen las emisiones o efluentes en la fuente receptora (aire, agua o suelo), sobre esa base se estipula cunto se estima tolerable para la salud y el ambiente. Hay que tener en cuenta que una adecuada formulacin de un LMP debera hacerse en funcin del ECA respectivo, es decir, tiene que ser ste el que le da origen y sustento; conforme est normado en el Reglamento de la LNSGA, que exige coherencia entre los LMP y los ECA. Tal coherencia, sin embargo, est ausente porque los LMP, cuando han sido aprobados, se han elaborado prescindiendo de este criterio elemental. No obstante, conceptualmente es innegable que para que se configure la infraccin y la consecuente responsabilidad, deben ser los LMP, que son de cumplimiento obligatorio, los estndares a tener en cuenta.

En consecuencia, no es razonable aplicar sanciones ni imputar responsabilidades basndose en un estndar diseado para medir la capacidad de inmisin, porque si todos los actores actan dentro de los LMP para sus respectivas actividades y an as hay daos no tolerables en la fuente receptora, significa que los ECA son inadecuados y corresponde al Estado reformularlos. Al parecer el Congreso al aprobar esta norma se bas en la casustica peruana, ya que en ciertas zonas del pas existe un nico contaminador relevante (La Oroya con Doe Run o Ilo con Southern), en cuyo caso el exceso en los ECA constituyen indicio de incumplimiento de los LMP por parte de tales monocontaminadores, razn que justificara la bsqueda de la causa con fines confirmatorios de esta suerte de presuncin de responsabilidad. Sin embargo, no deja de ser inconveniente la consagracin de una regla de aplicacin general sobre la base de casos puntuales; mxime si la imputacin de responsabilidad se debe lograr mediante una adecuada fiscalizacin y monitoreo. Ms conveniente sera, en todo caso, acotar la regla vinculndola directamente a este tipo de casos concretos, para alentar un eficiente cumplimiento de los monitoreos que la ley exige a los particulares en estos casos.

CMO SE ELABORAN LOS ECA Y LOS LMP?

Una lectura conjunta del artculo 7 inciso d y e, as como el artculo 12 inciso c y d del decreto Legislativo 1013 de creacin, organizacin y funciones del ministerio del Ambiente, permite concluir que este le corresponde elaborar el plan de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites mximos Permisibles, aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los ECA y LMP que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus competencias; as mismo, es su funcin aprobarlos mediante Decreto Supremo previa opinin del sector correspondiente. De acuerdo con la LGA en el el proceso de elaboracin de los ECA y LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, se debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializada en cada uno de los temas ambientales (artculo 33.2) En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso (artculo 33.4).

QU PASA CUANDO NO HAY ECA O LMP NACIONAL?

En los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas, el ministerio del Ambiente, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional (artculo 33.3 de la LGA). La Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la LGA estipula que, en tanto no se establezcan en el pas ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como las de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Cabe destacar que el proyecto aprobado y observado por el Ejecutivo

estipulaba el uso obligatorio y no referencial de los parmetros establecidos por la OMS o, en caso de que por sta no fuera regulado algn parmetro, se recurrira a cualquier otra entidad internacional especializada en temas ambientales. Es lamentable que el Congreso haya cedido a la observacin del Ejecutivo, ya que esta norma era garanta para que se terminen de establecer en un plazo razonable los ECA y LMP que, luego de ms de quince aos de promulgado el CMARN y estando ste ya subsumido en la LGA, hasta la fecha no se aprueban. El Ejecutivo consider que la adopcin a priori de estndares como los de la OMS, sin la previa evaluacin de su aplicabilidad en el pas, no es adecuada porque puede hacer que la norma sea inviable o que se adopten decisiones que entrampen las actividades socioeconmicas del pas. La observacin puede tener sentido, de hecho es la misma posicin que la adoptada luego de la promulgacin del CMARN y que ha continuado despus de la publicacin del Cdigo Penal (03.abril.1991), cuyos artculos 304 y 305 exigen que se hayan excedido los LMP para la tipificacin del delito de contaminacin del ambiente; toda vez que para establecer si la contaminacin por vertimientos de residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza constituye un delito, previamente debe demostrarse que los mismos estn por encima de los lmites establecidos. Es as que en nuestro pas los residuos vertidos al mar por la actividad pesquera son evidentemente daosos para las especies y ecosistemas marinos, pero como no se cuenta con LMP para esta actividad, tal conducta no constituye delito; esto inclusive para los casos en que la contaminacin adquiera carcter catastrfico. El argumento fundamental para no tomar los ECA y LMP establecidos por la OMS u organizaciones internacionales afines, es que podran exigir estndares rigurosos que no se justifican en nuestra realidad, pensamos que eso es absolutamente acertado, puesto que nuestro desarrollo industrial no es precisamente equivalente al de los pases desarrollados y nuestro ambiente nos idntico al de ellos. Pero eso se soluciona con la aprobacin de nuestros propios ECA y LMP, segn el caso. El acierto del proyecto LGA aprobado era que pona en el campo del Ejecutivo la aprobacin de estos instrumentos, de l dependera el plazo que desee tomarse, mientras tanto la tutela del derecho a un ambiente sano y a la salud, que son bienes jurdicos superiores a los derechos a la empresa y el trabajo, no quedaban en el desamparo. En efecto, la adopcin de estndares de la OMS, en caso de ausencia de estndares nacionales, no responda a un intento de desincentivar la inversin privada o el desarrollo de las actividades econmicas. El proyecto de norma se orientaba a la proteccin del ambiente sano y la salud pblica, que puede verse gravemente afectada de no existir ningn estndar que regule el impacto de las actividades productivas en el pas. Cabe resaltar que la Sptima Disposicin Complementaria del Decreto Supremo 044-98PCM, que aprueba el Reglamento Nacional para la Aprobacin de ECA y LMP, seala que En el caso especfico que se requiera un ECA o un LMP y estos no hubieran sido aprobados en el pas para la actividad correspondiente, el Sector competente utilizar slo para ese caso especfico un Estndar Internacional o de nivel internacional, previa coordinacin con los sectores involucrados y el CONAM.

LMITES MXIMOS PERMISIBLES

QU ES UN LMITE MXIMO PERMISIBLE - LMP?
El LMP es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que lo conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin ser establecido por el dicho Ministerio (artculo 32.1 de la LGA modificado por el Decreto Legislativo1055). El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia (artculo 32.2).

PARA QU SIRVE UN LMP?

Los LMP sirven para el control y fiscalizacin de los agentes que producen efluentes y emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de los parmetros considerados inocuos para la salud, el bienestar humano y el ambiente. Excederlos acarrea responsabilidad administrativa, civil o penal, segn el caso. Resultan fundamentales al momento de elaborar los EIA o PAMA porque los impactos ambientales provocados sin exceder los LMP se consideran, en principio, social y ambientalmente tolerables. La falta de LMP es realmente preocupante, slo el Subsector Minera cuenta con dos de tres LMP aplicables a dicha actividad, correspondientes a calidad de agua y de aire. Los dems sectores no cuentan a la fecha con parmetros de medicin y control de emisiones, efluentes y ruidos. La consecuencia es la prdida de eficacia del marco jurdico y administrativo fiscalizador y represivo ambiental, ya que las sanciones administrativas y penales a los potenciales infractores estn generalmente referenciados a los parmetros de medicin de contaminantes. Es por ello fundamental acometer con urgencia la tarea de aprobacin de los LMP correspondientes a todos los sectores productivos.

NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE CARCTER ESPECIAL

El Ministerio del Ambiente, en coordinacin con las autoridades competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables (artculo 29 de la LGA).