REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA SEDE CIUDAD BOLVAR P.F.

G: ESTUDIOS JURDICOS UNIDAD CURRICULAR: MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS SECCIN: EJHNN7

Participacin Ciudadana

Profesora: Mara Turaren

Participante: Betancourt Jenny

Ciudad Bolvar, Junio de 2013

ndice Participacin Ciudadana. Medios Alternativos aplicables por la Defensora del Pueblo. Asamblea de Ciudadanos. Definicin. Caractersticas. Base Constitucional y Legal. mbito de Aplicacin en la Solucin de Conflictos. Los Consejos Comunales. Definicin. Caractersticas. Base Constitucional y Legal mbito de Aplicacin en la Solucin Objeto y Participacin

Introduccin La Constitucin de la Repbl ica Bolivariana de Ven ezuela (CRBV) consagra los medios alternos de resolu cin de conflictos (MARC). Bajo una concepcin muy particular sobre el ejercicio de la democracia, la participacin ciudadana, la descentralizacin poltica y los sistemas de planificacin para el desarrollo se lleg a institucionalizar, a partir del ao 2006. Los Consejos Comunales, como instancias sobre las cuales se construye la democraci a participativa y protagnica que plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, adquirieron autonoma poltica, financiera y fiscal; transferencia de servicios en materia de programas sociales (salud, educacin, vivienda, deporte, cultura), construccin de obras y prestacin de servicios pblicos a las comunidades y grupos vecinales organizados, impulsados por la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) sancionada en el 2002, y reformada, posteriormente, en el 2006, en atencin al mandato de norma constitucional contenido en artculo.

Medios Alternativos aplicables por la defensora del Pueblo Los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC) se pueden definir como un conjunto de mtodos, procedimientos, o tcnicas que, tiene por objeto solucionar las desavenencias o dificultades, entre personas u organizaciones, no recurriendo a los tribunales, ni a la decisin impuesta por un juez, con la caracterstica intervencin activa de ambas partes involucradas. En ellos la solucin del conflicto nace, de la confrontacin y armonizacin de los valores e intereses contrapuestos de las partes, no de la imposicin de valores impuestos por el juez, porque no pretende mirar exhaustivamente las normas existentes, costumbres y jurisprudencia, sino que ms bien se dirige al conflicto en s, y sus posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las reacciones que tiene en las mismas partes. Por lo tanto los medios alternativos, son un sistema en s mismo que puede actuar complementariamente con la justicia. Algunos autores afirman que cualquier mtodo de negociacin debe ser juzgado por tres criterios: debe producir un sabio acuerdo (siempre que sea posible el arreglo), debe ser eficiente y debe mejorar o por lo menos no daar la relacin entre las partes. En Venezuela se cuenta con la Defensora del Pueblo, la cual tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas. En materia de solucin de conflictos es necesario sealar lo que dicta la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.995 del 05/08/2004, en sus

artculos 10 y 15, donde se establecen las competencias, en relacin a los mecanismos de solucin de conflictos, los cuales describimos a continuacin: Artculo 10. Naturaleza de la actuacin de la Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo podr utilizar mecanismos alternativos de resolucin de conflictos cuando as lo aconsejen las circunstancias del caso. Artculo 15. 1. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. 2. Mediar, conciliar y servir de facilitador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados Los medios alternativos permiten entonces que las facciones tengan mayor control respecto a la disputa siendo el medio ms directo y simple la negociacin, seguido por la mediacin, conciliacin, facilitacin, el arbitraje, la evaluacin neutral, la justicia de paz, entre otras. A continuacin, desarrollaremos brevemente alguno de estos MARC: a) La Negociacin: es el proceso mediante el cual dos o ms personas, que tienen intereses comunes o diferentes, intercambian informacin veraz y suficiente, a lo largo de un periodo, con miras a lograr un acuerdo para sus relaciones futuras. Se pretende influir sobre la conductas del otro para lograr un comportamiento deseado sin usar el poder o la fuerza. b) La Mediacin: es un medio informal y voluntario de solucin de conflictos en el que un tercero imparcial trata mediante tcnicas de negociacin que las partes identifiquen las posibles zonas de acuerdo. c) La Conciliacin: es muy parecida a la mediacin, la diferencia radica en el nivel de participacin activa por parte del tercero. Es decir, el conciliador

puede emitir opiniones cuando las partes no pueden solucionar rpidamente sus asuntos. d) El Arbitraje: es el medio por el cual las partes, de manera voluntaria, llevan su diferencia ante uno o varios terceros quienes la resolvern mediante un arbitral de laudo, es decir, mediante una sentencia emitida por l o los rbitros siendo obligatoria para las partes. e) La Evaluacin Neutral: consiste en la presencia de una abogado experto designado por un tribunal que luego de or a las partes y de examinar las pruebas, hace una evaluacin del caso para mostrar a cada uno de los contendientes los puntos dbiles y los peligros de su tesis, as como los de coincidencia y de posible negociacin. f) La Justicia de Paz: es la que procura resolver de una manera rpida, sencilla y econmica, los eventos que se pueden producir en una comunidad, a travs de la equidad y que permite que la comunidad elija as sus propios jueces y procedimientos. La ley de paz ordena que no necesariamente se cumpla con la legalidad ms si con la equidad; es aplicar justicia a casos muy concretos observando las circunstancias. Se le denomina tambin justicia de vecindad. Tal como se acot previamente, los Medios Alternativos de solucin de Conflictos en Venezuela, a pesar de no haber contado con un rango constitucional sino hasta 1999, estn previstos en diversos textos legislativos que son respetados y empleados por la Defensora del Pueblo, tales como el Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la conciliacin como el arbitraje; la Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y Arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; la Ley Sobre el Derecho de Autor (1993), que se refiere al arbitraje institucional ante la Direccin Nacional de Derecho de Autor, es un arbitraje voluntario y se tramita conforme a las previsiones sobre arbitraje del Cdigo de

Procedimiento Civil; La Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros (1994), prev el arbitraje como mecanismo de solucin de controversias entre particulares y empresas de seguros; La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario (1995), establece la conciliacin y el arbitraje como mecanismos voluntarios para la resolucin de controversias que se susciten entre consumidores, usuarios y proveedores de servicios, en este caso, corresponde a la parte afectada elegir entre uno u otro mecanismo; la Ley de Arbitraje Comercial (1.998) conjuntamente con el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones las cuales surgen de la necesidad de brindar mayor seguridad jurdica a los inversionistas y la nueva Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002). Adems la conciliacin est consagrada en otros dispositivos legales tales como en la Ley sobre la Violencia contra la mujer y la familia (1.998) y en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), en el cual sta es usada como medio para llegar a los acuerdos reparatorios, que sirven como medida compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento penal. Aparte especial merece la Justicia de Paz ideada para resolver conflictos comunitarios, y que poco a poco, ha tomado auge, con muy buenos resultados. La Constitucin de 1999 da sustentacin expresa en el artculo 258 para que por ley se organice "la justicia de paz en las comunidades". Constituye la Justicia de Paz una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas en comparacin al modelo de administracin de justicia conocida, por cuanto sta se encuentra orientada hacia la conciliacin como primer peldao en la resolucin de conflictos interpersonales, vecinales, enrumbndose a la consecucin de soluciones aportadas por las partes en conflicto, en aras de la convivencia pacfica. Es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la

insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generar al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad. Asamblea de Ciudadanos Estructura del consejo comunal Integrantes Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Artculo 19 A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estar integrado por: 1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo

comunal. 2. El colectivo de coordinacin comunitaria. 3. La Unidad Ejecutiva. 4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. 5. La Unidad de Contralora Social. Definicin de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Artculo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal en el marco de esta Ley. Constitucin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Artculo 21. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estar conformada por

los y las habitantes de la comunidad mayores de quince aos, conforme a las disposiciones de la presente Ley. Comprende el conjunto de acciones necesarias para que los habitantes mayores de 15 aos de una localidad, en pleno ejercicio que les confiere la Carta Magna, se constituyan en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, como instancia primaria para el ejercicio del poder, participacin y el protagonismo popular y medio de participacin de carcter deliberativo en la que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar por s mismos. Los acuerdos de dichas Asambleas son de carcter vinculante para todos los rganos y entes del gobierno y para el Consejo Comunal respectivo. De acuerdo a lo establecido en la Carta Magna, los acuerdos de la Asamblea de Ciudadanos sern de carcter vinculante, por lo tanto todo acto administrativo dictado en contradiccin con lo acordado en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es nulo. Esta norma se basa en el hecho de que el Poder Pblico (y sus actos administrativos) en s mismo, es conceptuado como una emanacin del Poder Soberano cuyo ejercicio directo est en manos del colectivo. (Los rganos del Estado emanan de la voluntad popular y a ella estn sometidos Art. 5 CRBV). Todos los organismos del Estado estn en la obligacin de responder y hacer cumplir sus acuerdos. La Defensora del Pueblo y otras instancias del Poder Ciudadano velarn por el cumplimiento de sus atribuciones.

Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 22. Las decisiones sern tomadas por mayora simple de los y las asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente con un qurum mnimo del treinta por ciento (30%) de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria. Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 23. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes funciones: 1. Aprobar el mbito geogrfico del consejo comunal. 2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria, con carcter permanente o temporal. 3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a travs de un proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo que establezca la presente Ley. 4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral. 5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y dems planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de contribuir a la transformacin integral de la comunidad 6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal. 7. y Aprobar deporte, los socio proyectos comunitarios, de de y comunicacin hbitat, de

alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica productivos, vivienda

infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creacin de organizaciones socio productivas a ser propuestos ante distintos rganos y entes del Poder Pblico o instituciones privadas. 8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el consejo comunal. 9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente. 10. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas instancias de participacin popular y de gestin de polticas pblicas. 11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios. 12. Designar a los y las miembros de la comisin de

contratacin, conforme a la ley que regula materia. 13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del consejo comunal. 14. Las dems establecidas en la presente Ley. Caractersticas Caractersticas de la asamblea de ciudadanos. 1- La asamblea de ciudadanos es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario. 2- Sus decisiones son de carcter vinculante. 3- La asamblea de ciudadanos y ciudadanas ser conformada por los habitantes de su mbito geogrfico. 4- Las decisiones sern tomadas por mayora simple de las asistentes a dicha asamblea.

5- Las asambleas de ciudadanas y ciudadanos tienen su origen cuando los habitantes de los barrios se unieron y originaron lo que llamaron asambleas de barrio. 6- Las asambleas de barrio de la quinta repblica se fundamentaron para ser mas efectivas y eficientes que las del pasado. 7- Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas estn en la capacidad de prestar apoyo a todo una serie de proyectos y trabajos que van en beneficio de la comunidad ejemplo. Base Constitucional y Legal Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de Planificacin Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal Ley Especial de los Consejos Comunales Ley de los Consejos Locales de Planificacin Ley de Proteccin al consumidor y al usuario mbito de Aplicacin en la Solucin de Conflictos. Cuando hablamos de mbito de aplicacin nos referimos al espacio geogrfico que ocupan los habitantes de la comunidad y donde se desarrollara se el consejo o comunal. en Los lmites de geogrficos establecen ratifican Asamblea

Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. En el mbito comunitario y financiero la asamblea de cuidadnos y ciudadanas es quien ejecuta las decisiones que le compete elaborando

registros contables con los soportes que demuestran los ingresos y egresos efectuados trimestralmente se debe efectuar un informe donde se rendir cuenta a la asamblea de ciudadanos de todos los recursos utilizados provenientes de cualquier rgano del poder publico. Por consiguiente, la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cumple un papel muy importante en la comunidad, sus decisiones son de carcter vinculante, motivo por el cual deben ser respetadas en el mbito geogrfico donde se desarrollan. Los consejos comunales y todos sus miembros deben acatar las decisiones que tome la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, siempre y cuando sean en beneficio de la colectividad. As como tambin, tiene la facultad para revocar a los voceros y voceras que no cumplan con sus funciones, y cometan cualquier irregularidad que perjudique a la comunidad. Por consiguiente, debe estar presente en la aprobacin de proyectos y en la toma de cualquier decisin, de lo contrario se estara violando la ley de los consejos comunales. Por todo lo expresado anteriormente, es muy importante, que el consejo comunal se encuentre debidamente registrado ante el Registro Civil, ya que cualquier irregularidad cometida por este organismo, bien sea del orden econmico, poltico, social, inclusive cultural y deportiva, ser llevado ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, organismo encargado junto con otros entes, del buen funcionamiento y distribucin de los recursos que baja el estado, para que estos le lleguen a las comunidades y no sean desviados y mal utilizados.

Los Consejos Comunales La arquitectura social de los Consejos Comunales de Planificacin comenz como un proceso germinal que rpidamente se generaliz para definir la inauguracin de una nueva etapa dentro del Proceso de Cambios y Transformacin Social. Segn Madrid (2007) Lo que pudiramos interpretar como un momento histrico que determinante la dentro del Proceso un poder Constituyente impulsa transicin desde

constituido haca un nuevo Poder con arraigo popular y profunda pertinencia social. En Venezuela se crearon en 2002 por la Constitucin Bolivariana los Consejos Locales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, en 2005 por la Ley orgnica para la planificacin participacin creacin de y gestin de en la los ordenacin planes de del territorio la del comunitaria los ordenacin

territorio y, ahora en abril de 2006, se sancion la ley de Consejos Comunales, iniciativas bastante relevantes para la participacin popular en las polticas pblicas. En la perspectiva de Aren (2007). La iniciativa gubernamental en Venezuela referida a la participacin popular es muy decidida, est respaldada por una legislacin propia y financiada con presupuestos especficos. Se percibe una movilizacin social acorde con esa voluntad poltica e ingentes esfuerzos de los cuadros decisores y tcnicos en sostener esos programas, que son todos masivos y multitudinarios: estn aprendiendo sobre la marcha, con mucha voluntad e improvisacin. (p.87)

Definicin Los Consejos Comunales La Ley Orgnica de los Consejos Comunales, LOCC 2009, publicada en la Gaceta Oficial N 39.335 de fecha 28 de diciembre de 2009 En su art. 2 define esos nuevos organismos: "Los consejos comunales las de la democracia participacin, organizaciones la participativa articulacin y e protagnica, integracin pueblo son entre instancias de

diversas

comunitarias, de en las la

grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al organizado y ejercer directamente de las gestin polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades aspiraciones comunidades construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Segn Medina (2005). La base poblacional de la comunidad de cada consejo es de entre 200 y 400 familias para el rea urbana, ms de 20 para el rea rural y ms de 10 para los indgenas. La instancia primaria es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que elige los voceros y voceras para los comits de trabajo del Consejo y su rgano ejecutivo, teniendo tambin una unidad de gestin financiera y otra de controlara social, as como un banco comunal. El Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular. (p.45) En consecuencia, siendo la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un mbito geogrfico cuidadosamente delimitado, sirve para disear, realizar, controlar y evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud , educacin , trabajo , deportes , medio ambiente , habitacionales, de la comunidad.

Sirve como centro de informacin , produccin y promocin de procesos participativos para la identificacin de problemas comunitarios. Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la gestin pblica comunitaria. De acuerdo con Villamizar (2005). Es la autoridad permanente en la Comunidad, ante la cual se debe plantear y derivar todos los problemas de ndole colectivo. Es el interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia de Gobierno Estadal o Nacional. Vivifica y sostiene nuestra identidad , nuestro patrimonio y pone a la luz todas nuestras fortalezas, capacidad productiva, fuerza profesional, al servicio del pas. Rompe con el aislamiento geogrfico, social, econmico y poltico que an nos hace desconocidos dentro de nuestro propio Municipio. (p.56) Los Consejos Comunales son instancias del Consejo Local de Planificacin Pblica, que tendrn como funcin servir de centro principal para la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente como solucin a sus problemas comunes. La ordenanza del Consejo Local de Planificacin Pblica deber regular dice el Art 114 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) todo lo relativo a la integracin , organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales. Los municipios de la constituyen Repblica; la base territorial de para la y

organizacin

gozan

autonoma

personalidad jurdica. La autonoma municipal comprende: la

eleccin de sus autoridades, la gestin de sus competencias y la creacin y recaudacin de sus ingresos. Las competencias municipales estn determinadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; entre otros referentes legales. La organizacin del Poder Pblico Municipal contemplada en la LOPPM, se ejerce a travs de cuatro funciones: la funcin ejecutiva, realizada por el alcalde, responsable del gobierno y la administracin; la funcin legislativa (deliberante) correspondiente al Concejo Municipal; la funcin del control fiscal; cuya responsabilidad es de la Contralora Municipal y, la funcin de planificacin que ser ejercida conjuntamente con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Segn la Asamblea Nacional (2007) Los principios constitucionales de la participacin en la formacin, gestin y control de la gestin pblica determinan cualidades y procesos de inclusin ciudadana al Poder Pblico Municipal. La ejecutiva debe desarrollarse con la participacin (de manera vinculante o no) de la opinin popular en la formacin y ejecucin de programas pblicos. La funcin deliberante del Poder Municipal se encuentra obligada a propiciar la implementacin de mecanismos de consulta pblica y de recepcin de las iniciativas legislativas, a las cuales tienen derecho las comunidades organizadas de cada entidad local. Los contralores municipales estn obligadas legalmente a atender las denuncias ciudadanas. (p.45) Las organizaciones de contralora social, son parte del sistema nacional de control fiscal. Y la funcin de planificacin otorgada a los Consejos Locales de Participacin Popular (CLPP)

es compartida e incluyente para otras formas asociativas no estatales como los consejos comunales, los comits de tierras, las mesas tcnicas (de agua, de energa) y otras instancias de participacin popular. Por ltimo, el presupuesto participativo, en este contexto, constituye una herramienta nica y formidable; mediante la cual las comunidades organizadas tienen la posibilidad de incidir en la gestin pblica. Los consejos comunales hasta el presente, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos que permiten al pueblo organizado, ejercer la gestin de las polticas pblicas y proyectos. (LCC: artculo 2). A los efectos, es factible agrupar las funciones de los consejos comunales; de acuerdo a la divisin funcional del poder pblico municipal. As ubicamos funciones de carcter ejecutivo; tales como: impulsar el desarrollo comunitario, propiciar la articulacin de las organizaciones de la comunidad, promocionar la participacin popular en empresas comunitarias, promover acuerdos de transferencia de servicios, promover ncleos de desarrollo endgeno; la promocin de la seguridad ciudadana y la defensa de la nacin; as como la prestacin de asistencia social. De la misma manera, se pueden mencionar funciones de carcter deliberante, como el la definicin de de normas la de convivencia comunitaria; emprendimiento iniciativa

legislativa y la participacin en los procesos de consulta en el parlamentarismo social de calle. En materia de control, hay

funciones que prescriben la contralora social del propio consejo comunal y los programas y proyectos de inversin de carcter nacional, estatal o municipal que se realicen en su mbito. Por ltimo, en materia de planificacin, compete a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y al consejo comunal, aprobar y elaborar del plan de desarrollo la comunal, el de diagnstico proyectos y de presupuesto participativo, preparacin

inversin y el diseo de sistemas de informacin comunitaria. Esta realidad participativa y la posibilidad de sincronizar funciones entre municipio y ciertas instancias de participacin que supone el marco constitucional y legal vigente, plantea sin lugar a dudas, el reto de pasar de un modelo de gestin centralista y auto-referenciado y por lo tanto excluyente, a otro abierto y descentralizado orientado a la satisfaccin de las demandas sociales con base a las nuevas relaciones entre el Estado, en sus distintos niveles poltico-territoriales y sus entidades orgnicas y los ciudadanos y ciudadanas y la sociedad civil; a travs de sus expresiones asociativas. Los Consejos Comunales constituyeron, hasta hace poco, la ltima propuesta del Gobierno Nacional en materia de organizacin popular. La propuesta de reforma constitucional incluye otros mecanismos de organizacin popular; tales como: los consejos populares de estudiantes, de campesinos, de trabajadores, de la tercera edad, de discapacitados, de artesanos y de deportistas; entre otros. Los Consejos Comunales gozan de personalidad jurdica y tienen como funciones la planificacin, ejecucin, control y

evaluacin de Polticas Pblicas a travs de la comunidad organizada, compuesta por ciudadanos que habitan en una misma rea geogrfica y determinada, que usan y los mismos servicios similares. La instancia primaria de poder del Consejo Comunal reside en la Asamblea de Ciudadanos, conformada por todos los habitantes (mayores de 15 aos) del Consejo Comunal respectivo, que se renen para tratar asuntos de su inters y cuyas decisiones son consideradas de carcter vinculante para su comunidad. La Asamblea se encargar de elegir a los voceros y representantes que integran los organismos del Consejo Comunal y aprobarn todo lo concerniente a los planes y ejecucin de proyectos para el desarrollo de la comunidad. La Estructura de los Consejos Comunales Los consejos comunales estn conformados por tres pblicos comparten necesidades potenciales

rganos esenciales, que debern trabajar coordinadamente para la prosecucin de los fines de la comunidad: rgano Ejecutivo (OE): Es la instancia encargada de

promover y articular la participacin de los ciudadanos en los diferentes comits de trabajo, planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y conocer de las actividades de cada uno de los comits y reas de trabajo.

Unidad de Gestin Financiera (UGF) o Banco Comunal: Es un rgano que funciona como un ente de ejecucin financiera de los Consejos Comunales para la administracin de los recursos financieros o no financieros, es un ente de inversin y/o crdito y realiza intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados. El Banco Comunal es la forma de organizacin y gestin econmico financiera de los recursos de los Consejos Comunales, el cual, podr pertenecer a un Consejo Comunal o a una mancomunidad de Consejos Comunales.

Unidad

de

Contralora de llevar control a y

Social cabo

(UCS): la de

Es los

el

rgano Social, recursos

encargado

Contralora

fiscalizacin,

supervisin

asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal, y sobre los proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. Segn la Asamblea Nacional (2007) Los Consejos Comunales podrn recibir directamente los recursos que provengan de la transferencia que realice la Repblica, los estados y/o municipios, los provenientes de Ley de Creacin del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE), los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado, los generados por su actividad propia, los recursos provenientes de donaciones y cualquier otro generado de la actividad financiera que permitan las leyes de la Repblica, los cuales, debern manejarse de acuerdo a las pautas y decisiones previamente aprobadas por la mayora simple de la Asamblea de Ciudadanos. (p.98)

Actualmente la asignacin de recursos a los Consejos Comunales se realiza a travs de los denominados Gabinetes Mviles del Ministerio del Poder Popular para la Participacin y el Desarrollo Social ( Minpades ), en razn, de que hasta los momentos no ha sido creado el Fondo Nacional de Consejos Comunales, el cual, tiene por objeto financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos de los consejos comunales. En el ao 2006 el ejecutivo nacional asign a los Bancos Comunales 2.2 billones de bolvares, en el ao 2007 se triplicaron los recursos asignados para un monto total de 6 billones de bolvares, para la ejecucin de proyectos. Adicionalmente, Comunales est el funcionamiento con el mximo de los Consejos del

alineado

representante

Ejecutivo Nacional. Para efectos de control y coordinacin se crea una Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, que adems de asignar recursos, crea equipos de promotores externos para impulsar la creacin de consejos comunales. Tambin funcionan las Comisiones Regionales

Presidenciales del Poder Los Consejos Comunales estuvieron articulados inicialmente a los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP, 2002: artculo 8; y LOPPM; 2005: artculos 112 y 113). Los primeros consejos comunales organizados datan del ao 2003 y fueron promovidos por el CLPP de la ciudad de Valencia; y an se encuentran vigentes y operativos. Sin embargo, la experiencia de los CLPP y por ende, de los consejos comunales no fue exitosa. Tres factores fueron determinantes para ello: en primer lugar, la resistencia de los factores

partidistas

(de

todos

las

tendencias

polticas)

la

implementacin de los CLPP y en consecuencia de los consejos parroquiales y comunales; en segundo trmino, la baja capacidad estratgica y operativa de las instituciones del poder pblico municipal, y en tercer trmino, la debilidad y la desmovilizacin de los sectores comunitarios alrededor del tema. Los Consejos Comunales fueron lanzados como instancias para el ejercicio de los derechos a la participacin del pueblo en el ao 2006, con la promulgacin de su correspondiente ley. En esta ocasin los consejos comunales fueron separados de su mbito institucional natural como eran los CLPP y las alcaldas; pasando a ser adscritos a las Comisiones Presidenciales del Poder Popular (nacional, estadal y local). Esta nueva afiliacin gener amplias reservas en los gobiernos estadales y municipales y en la misma sociedad civil, por considerarla centralista. Por ltimo, la LCC cre el Fondo Nacional de los Consejos Comunales (adscrito al Ministerio de Finanzas), y de cuyo funcionamiento no se tiene una informacin transparente. Los Consejos Comunales tienen que registrarse ante los Consejos Locales de Planificacin Pblica, para articularse al Sistema Nacional de Planificacin. Finalmente, con la reforma de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica del mes de Diciembre 2006, se trata de vincular de nuevo, los Consejos Comunales a los CLPP; mediante la eleccin de los representantes comunitarios de esa instancia (LCLPP: artculo 6); y as mismo, se le confieren funciones precisas en la formulacin y control del plan y en el

presupuesto de inversin municipal (LCLPP: Ttulo III, De la Participacin Ciudadana en el Plan y Presupuesto Municipal, artculos 34-40). Los Consejos Comunales han tenido un relativo xito en el pas. Tanto en barrios como en urbanizaciones hay consejos comunales. Desde Abril de 2006 y, hasta el presente, se han conformado un poco ms de 30.000 consejos comunales en todo el pas; y se les ha asignado aproximadamente 6 billones de bolvares para la ejecucin de proyectos; segn cifras oficiales. La distribucin territorial de los consejos comunales se concentra en el interior del pas, donde estados como Delta Amacuro, Falcn, Lara y Mrida despuntan por su alto nmero de instancias constituidas. (p.15) Los Consejos Comunales poseen funciones directas y

especficas en materia de planificacin municipal. De esto, no debe quedar duda alguna. En principio, y como hemos sealado, constitucionalmente tales instancias tienen el derecho y la obligacin de participar en la vida social y comunitaria del pas. De la misma manera, tienen la atribucin de elaborar y aprobar el plan de desarrollo de su comunidad respectiva y los proyectos que se deriven de ese plan. Por otra parte, los consejos comunales participan en los procesos de formulacin, ejecucin y control de los planes y presupuestos municipales incorporando a estos instrumentos de gestin las propuestas; segn el marco legal que se ha sealado. En tal sentido, los consejos comunales podran convertirse en la instancia de planificacin ms cercana a las vecindades y a los ciudadanos y ciudadanas, si su actividad se desarrollara al

menos,

en

un

marco

valorativo

de

democracia,

inclusin,

solidaridad, pluralidad y transparencia. Los objetivos de los Consejos Comunales Los objetivos de los Consejos Comunales se basan en: Articular las organizaciones de base presentes en la

comunidad y promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. As mismo debe analizar los recursos tanto materiales como humanos con los que cuenta la comunidad. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de resolver. Promover la contralora social en todas las actividades que se desarrollen en la comunidad, sean stas de orden regional, municipal y parroquial (sociales, productivos y/o de infraestructura). Para el Gobierno Nacional, segn la Comisin Presidencial del Poder Popular, los Consejos Comunales deben cumplir con un ciclo comunal que comprendera cinco fases; a saber: el diagnstico participativo, el plan de desarrollo comunitario, el presupuesto participativo, la ejecucin del proyecto comunitario y la contralora social.

En realidad, la actividad general de los consejos comunales se ajusta poco a esta prescripcin tcnica. Lo que ha pasado es que consejos comunales ha presentado proyectos especficos a organismos nacionales, gobernaciones o ante las mismas alcaldas para acceder a recursos; mediante mecanismos de financiamiento como la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) o la Ley de Asignaciones. Econmicas Especiales, sin que se tenga una visin global e integrada de las necesidades de cada comunidad y de los planes diseados o emprendidos por las autoridades pblicas municipales. Existe un alto nmero de casos, en los que los consejos comunales no estn informados y suelen ser ignorados, en cuanto a la planificacin municipal se refiere. Generalmente, los municipios se encuentran atrasados en relacin al tema de los planes municipales de desarrollo o de aquello vinculados al tema del ordenamiento y del desarrollo urbanstico. Para completar el panorama, una buena parte de los consejos comunales no tiene informacin sobre el tema o son simplemente manipulados. Esta situacin, sin duda, debilita y pone en entredicho las posibilidades reales del ejercicio de participacin ciudadana de la poblacin; y, se afecta en forma negativa la calidad de vida de amplios sectores de la poblacin. Caractersticas Caractersticas de Los Consejos Comunales Deben ser autnomos, es decir, no depender de nadie.

Deben prepararse para reemplazar a las Alcaldas, a los Gobernaciones y los Ministros. En esencia son los futuros sustitutos del aparato del Estado.

Deben disponer de su propio programa. Disponer de sus propios estatutos. No deben limitarse al slo papel de conseguirdor de votos en las mesas electorales a los candidatos impuestos.

Disponer y organizar sus propios sistemas de seguridad creando las organizaciones de milicias populares.

Base Constitucional y Legal Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) Artculo 308, (Captulo I Del rgimen socioeconmico y la funcin del Estado en la Economa, del Ttulo VI, Del Sistema Socioeconmico) establece que el Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad Se colectiva, la con el fin de la fortalecer asistencia el desarrollo y el socioeconmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. asegurar capacitacin, tcnica financiamiento oportuno.

Se enmarca en este artculo la creacin de empresas de produccin comunitaria como unidades microempresariales para fortalecer la economa venezolana desde las bases comunitarias. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, LOCC (2009) Artculo 2. Los consejos comunales en el marco

constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Por lo antes sealado se puede deducir que los consejos comunales seran los entes encargados de articular el funcionamiento de unidades de produccin comunitaria vinculadas a las organizaciones y los habitantes del sector en general. Artculo 4: A los efectos de esta Ley se entiende: existen o

Organizaciones

Comunitarias :

organizaciones

que

pueden existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes, tales como: comits de tierras, comits de salud, mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.

Ley Orgnica de Planificacin Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal Ley de los Consejos Locales de Planificacin

Funciones del Consejo Comunal Artculo 21: El Consejo Comunal a travs de su rgano ejecutivo tendr las siguientes funciones: 1. Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas; 2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las comunidades; 3. Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados; 4. Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo; 5. Formalizar su registro ante la respectiva Comisin

Presidencial del Poder Popular; 6. Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria;

7. Promover

la

solicitud en los

de

transferencias econmicos,

de

servicios, gestin de

participacin

procesos

empresas pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionaras. 8. Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los procesos de consulta en el marco del Parlamentarismo Social; 9. Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial de la nacin; 10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del participativo, en el marco de la estrategia

diagnstico endgena; 11.

Las dems funciones establecidas en el reglamento de la

presente Ley y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. El funcionamiento de una empresa de produccin

comunitaria debe ser promovido y protegido por las Asambleas de Ciudadanos de cada sector en la que se establezca. mbito de Aplicacin en la Solucin Objeto y Participacin Los Consejos Comunales desde sus inicios estn

caracterizados por una serie de situaciones problemas, tales como bloqueo en cuanto a la toma de decisiones, desacuerdos sobre la planificacin, desarrollo y evaluacin de las acciones administrativas, y evasin o falta de tratamiento a temas que comprometen los intereses y objetivos fundamentales de la

comunidad en general, que evidencian el nivel de conflictividad y desavenencia que los ciudadanos tienen por las acciones seguidas en la organizacin y gestin del Consejo Comunal. En relacin a este punto, Machado (2008) seala, como aspectos significativos o crticos que ponen en riesgo la razn de ser de estas organizaciones comunitarias, los problemas de exclusin poltica, la toma de decisiones por encima de otros miembros, el surgimiento de conflictos entre voceros, y la falta de comprensin con funcionarios pblicos y procedimientos administrativos. Actualmente, en el mbito local el desenvolvimiento de formas de organizacin comunitaria, como la de los Consejos Comunales, pueden iniciar, consolidar o atenuar los niveles de pluralidad democrtica y de tensiones y conflictos interpersonales e intragrupales, puesto que cada grupo o entidad asume unos patrones de comportamiento, y gestiona por medio de determinados procedimientos las diversas instancias del poder fctico que que se van generan desde de por una la misma dinmica y y organizacional, competitiva, posicin autoritaria

generadora

constante

inconformidad

confrontacin, hasta las formas democrticas fundamentadas en la participacin y cooperacin, las cuales se perciben como actitudes respetuosas y legitimadoras de las necesidades y sentimientos de las personas y grupos. Para Giuliani (2008), en los Consejos Comunales los

conflictos se presentan por diferentes razones, dentro de las cuales pueden sealarse las relaciones interpersonales en la organizacin comunitaria, falta de claridad en los objetivos organizacionales signados quizs por la inexperiencia de los

miembros, los vnculos personales en la organizacin comunitaria que le restan el carcter formal a las relaciones que deben mantenerse en organizaciones de este tipo, los problemas de comunicacin, los estilos de liderazgo y la necesidad de protagonismo que suelen exaltar el ego de los dirigentes, la falta de recursos y el incumplimiento interno. Igualmente, se pueden sealar como mecanismos

impulsadores de los conflictos, la generacin de expectativas imposibles de cumplir, la formacin de subgrupos de intereses diferentes, el establecimiento de prioridades reales, as como el autoritarismo y la creacin de Consejos Comunales paralelos ilcitos bajo el amparo de los rganos competentes que intentan desconocer el mandato de la eleccin popular a fin de no perder el dominio de las bases. Tambin, en varias oportunidades la prensa local se ha reseado algunos conflictos suscitados en el seno de los consejos comunales en razn de la polarizacin de los procesos de eleccin interna y de la constante intromisin de grupos polticos y gubernamentales. Sobre las situaciones problemas que vienen suscitndose en el seno de la conformacin y funcionamiento de los Consejos Comunales, se resalta que la confrontacin y la pugnacidad es un elemento caracterstico de la vida democrtica, por cuanto se trata de un grupo de personas que tienen posiciones e intereses diferentes. Y en atencin a ello, Martn (1992: 135) plantea que en toda democracia existe la amenaza constante e intrnseca de que los conflictos entre los distintos grupos, que son la savia del sistema, puedan cristalizar hasta correr el peligro de desintegracin social, por lo tanto, adems de la eficacia, entre

los requisitos clave de un sistema poltico democrtico, figuran condiciones que sirven para moderar la intensidad de la lucha partidista. Cuando se trate de conflictos que se generan por la creacin amparo de de Consejos los Comunales paralelos los ilcitos miembros bajo de el la rganos competentes,

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas debern hacer uso de las disposiciones contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, permitiendo la impugnacin o desconocimiento del Consejo Comunal que se haya constituido al margen de voluntad de las mayoras, ya que segn disposicin contenida en el artculo 70, ejusdem, las decisiones tomadas en Asamblea Venezuela. Consejos de Ciudadano. Maidolis Jess Gonzlez en y Paola de el Lauretti prensa Diario Simonelli 142 Consejos Comunales y Resolucin de Conflictos en Vase Ramones resea en comunales protestaron, presentada

Panorama. 7 de abril de 2009. Nos gozan de carcter vinculante erga omnes, esto es que surten efecto frente a todos y contra todo, en tanto que el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, permite hacer uso de la justicia de paz y, en su defecto, convocar pblicamente a un juicio de paz comunal para que tanto los afectados como los sealados como causantes del problema puedan alegar y desvirtuar el problema de ilegitimidad. El uso de la justicia de paz para dirimir conflictos de ilegitimidad se fundamenta en el hecho que por medio de ella se puede abordar la disputa de una forma directa, expedita, efectiva, equitativa, y no contenciosa ni destructiva. Antes de

que se tome una decisin por medio de la justicia de paz las partes enfrentadas procurarn llegar a un acuerdo a travs de la mediacin, la negociacin y la conciliacin. En consideraciones de Mago Bendahn (2006: 20): los principios fundamentales que inspiran a la justicia de paz comunal es la mediacin como forma de participacin de la propia comunidad, la negociacin como tcnica para el logro de los acuerdos voluntarios y la conciliacin como fin para obtener la pacificacin y la aceptacin de las normas naturales de convivencia. En el caso de no llegar a un acuerdo a travs de los medios alternativos, los jueces de paz debern tomar una decisin basada en la equidad. El derecho de impartir justicia est en manos de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en pleno o de las personas que stos designen mediante consenso para que hagan el rol de jueces de paz. En el pas an no se conocen referencias sobre la utilizacin de la justicia de paz para darle solucin a los conflictos que se generan por la creacin de Consejos Comunales paralelos, sin embargo, como bien apunta Mago Bendahn (2006) los problemas los que afecten junto a con las la del colectividades se tratarn en juicio de paz comunal al que sern convocados comunidad, pblicamente as como todos afectados como los sealados causantes

problema, los testigos, los interesados y aquellos que tengan conocimientos especiales que puedan aportar algo a la bsqueda de soluciones. Los Consejos Comunales como frmulas democrticas

avanzadas en el mbito comunitario, estn llamadas a asumir la

particular responsabilidad de manejar y resolver los conflictos presentados entre los miembros de los diferentes rganos que lo conforman, entre los miembros y la comunidad en general, entre los miembros y los representantes de las instancias gubernamentales a nivel municipal, estadal y nacional, y entre los miembros y los dems consejos comunales, as como el de llegar a desarrollar una participacin ciudadana activa. Esta participacin como seala Muoz (2003: 71) ha de propiciar la transformacin de la ciudadana en diplomacia ciudadana y la democratizacin y participacin de la misma en la bsqueda de soluciones a sus conflictos, sin delegar en las distintas autoridades, la horizontalizacin de la democracia, pues son stos quienes estn llamados a la transformacin positiva de su propio conflicto. Desde habilidades el que punto debe de vista organizacional, cualquier rgano el o manejo y

resolucin de conflictos se considera una de las principales poseer instancia comunitaria, para lograr alcanzar una direccin efectiva, con la que se pueda llegar a la prosecucin de los objetivos y metas planteadas; as como llevar a buen trmino las discrepancias, polarizaciones y malos entendidos producidos, generalmente, por las percepciones sesgadas y posiciones radicales o intransigentes que asumen los ciudadanos y los mismos grupos, entes u rganos de trabajo ante el Consejo Comunal y dems instancias que se han creado para la convivencia y la interaccin comunitaria. Dentro del proceso participativo Camps (2000) identifica a las habilidades y capacidades individuales dentro de

la comunidad y de la comunidad misma como la clave del xito para su desarrollo. La resolucin de conflictos de acuerdo a Burton (1990), consiste en resolver los problemas que condujeron al conflicto, lo que implica de entrada el uso de capacidades y recursos, planteamiento de alternativas y bsqueda de acuerdos entre sujetos, grupos y comunidades en conflicto para encausar las tensiones generadas. En palabras de Puig Rovira (2004: 59) la resolucin de conflictos tan slo pretende evitar la aparicin de respuestas claramente errneas y, sobre todo, intenta transmitir algunos conocimientos y algunas pautas de conducta para tratar de modo cooperativo los conflictos, lo que significa la posibilidad de desarrollar ciertas capacidades personales que predisponen al acuerdo y a la resolucin cooperativa de las situaciones de conflicto, con la que se fortalece la participacin y organizacin de los Consejos Comunales. Es importante puntualizar, la importancia que tiene la formacin de los lderes comunitarios, ya que por medio de este proceso de formacin Jess Gonzlez y Paola Lauretti Simonelli 144 Consejos es Comunales que se y Resolucin y de Conflictos en Venezuela fortalecen desarrollan capacidades

necesarias para el efectivo manejo de los conflictos de la vida comunitaria. En un estudio realizado por Lauretti, Gonzlez y Villalobos (2008) referido al diagnstico de las capacidades de los lderes de los consejos comunales, se encontr que el grupo explorado dilogo, la igualmente reconoce indica poseer y tener capacidades la prevencin para para de desarrollar los de el los negociacin conflictos,

capacidad

aprender

conflictos; sin embargo, un porcentaje (un 56,7%) registra que su capacidad para el control y gestin emocional es baja, adems de considerar que no tienen la capacidad para la transformacin de los conflictos. Es cierto que el que que conflicto activa se como la tal es parte de en la la de

convivencia humana y es adems saludable para el crecimiento comunitario, comunidades puesto para energa las creadora bsqueda de alternativas; no obstante, hay que formar a las desarrollen capacidades liderazgo protagnico que el texto constitucional ha introducido. He all pues, la responsabilidad de los entes formadores, llmense educativos, sindicales, organizaciones sociales, gobiernos locales, para avocarse a la consolidacin de estos grupos de lderes emergentes con programas de formacin, porque el liderazgo se educa y se desarrolla, y es como realmente se puede llegar a incidir de manera efectiva en todos los mbitos de la vida comunitaria. En el trabajo de investigacin desarrollado por Gonzlez (2010) que atiende los aspectos de la organizacin y el poder comunitario, comunitarias se pudo evidenciar y que las organizaciones cuyos (cooperativas consejos comunales),

miembros posean un elevado nivel de formacin acadmica para el manejo y resolucin de conflictos, habran logrado alcanzar mayor grado de organizacin y participacin ciudadana. Por otra parte, este estudio valor se tiene la como una herramienta de de los incuestionable para implementacin

procedimientos alternativos de resolucin de conflictos en el mbito comunitario, ya que en el mismo se indica que al igual

que las ofensas, la aplicacin de la justicia tambin se considera un elemento que va en detrimento de la resolucin de los conflictos, con lo cual se afirma que la justicia muchas veces resulta inconveniente, inviable o inaplicable para el tratamiento y abordaje de determinados asuntos. En el caso de (as) concreto de los Consejos orientada y manejar Comunales, bsicamente los la a

resolucin ciudadanos

conflictos para

estara

promover la movilizacin organizada y pacfica de los (as) solucionar conflictos, desarrollarse como personas y poder vivir en paz, y es lo que tericamente Lpez-Martnez y Muoz (2000: 10) denominan empoderamiento, potenciacin o fortalecimiento social, que es la capacidad para apoyar la formacin, organizacin y participacin de las gentes en su propia vida, influyendo en el curso de los acontecimientos y en la justicia poltica y social. Se trata de una tendencia socio-poltica en el mbito nacional en la que intenta restituirles a los ciudadanos un rol activo en los asuntos comunitarios para que trate y resuelva los conflictos sin recurrir a mecanismos de resolucin autoritarios, ni depender de tales mecanismos. Existen resolucin entonces los distintos mtodos para el manejo el y

de

conflictos

comunitarios,

pues

texto

constitucional en el comentado artculo 258 refiere a la justicia de paz, que es un tipo de justicia esencialmente comunitaria, como un derecho-garanta de los ciudadanos, instando al mismo tiempo a promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otro medio alternativo para la solucin de conflictos en todas las instancias sociales. Estos mtodos facilitan el abordaje

del conflicto, al permitir disminuir la escalada conflictual y evitar que las partes enfrentadas hagan uso efectivo de la violencia, y al conferirle de manera simultnea poder a las propias partes para alcanzar acuerdos que los satisfaga de manera conjunta (esto es lo que se conoce como ganar-ganar). Ahora bien como bien lo seala Foucault (1979) el poder tiene un carcter productor y potencializador y sin l ninguna accin organizada sera posible. En este sentido, el poder contribuye a unir a la gente en funcin de las realidades sociopolticas que se presentan y puede ser utilizado para construir las bases de la reconciliacin. Cuando en un Consejo Comunal se suscite un conflicto entre algunos de sus voceros por cuestiones de exclusin y autoritarismo, corresponder a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas hacer uso del poder productivo e integrador para sacar a la luz las inconformidades y darle respuesta a las necesidades sentidas. Desde el poder productivo se pueden idear herramientas como la proyeccin de pelculas4, la aplicacin de normas de convivencia para Jess Gonzlez y Paola Lauretti Simonelli 146 Consejos Comunales y Resolucin de Conflictos en Venezuela 4 De La Torre et al. (2005) indica que visionar y reflexionar colectivamente una pelcula ayuda a encontrar soluciones individuales y colectivas. La despersonalizacin del conflicto y la puesta en marcha de la contralora social comunitaria6 con las que se puedan mejorar las relaciones poltico-sociales. A travs del poder integrador, que es la movilizacin unida y convocada de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en pleno para garantizar un funcionamiento respetuoso de la labor y

organizacin

comunitaria,

se

puede

instar

los

grupos

enfrentados a deponer las actitudes antidemocrticas, a aportar soluciones de manera consensuada y a comprometerse a trabajar conjuntamente. Con ello, se consigue aliar lo que Curbelo (2003: 34) designa como el poder con, es decir, el poder colectivo en el que cada uno quiere lo que el grupo ha decidido, y el poder desde, es decir, el que nace desde dentro y est respaldado por la autoridad moral y el testimonio de vida. Desde esta posicin se facilita el equilibrio de poderes, la igualdad entre los y las afectadas y desaparece el miedo, lo que genera un mayor grado de confianza y seguridad entre todos y todas.

Conclusin La participacin ciudadana y la resolucin de los conflictos han sido reconocidas en el marco de la democracia venezolana como una forma de lograr impulsar la organizacin del poder desde las propias bases a fin de transformar a los individuos a travs de la potenciacin y el reconocimiento. El reto de los Consejos Comunales es hacer uso de la justicia de paz y los medios de resolucin de conflictos, con los cuales todos los miembros de la comunidad puedan participar en la construccin de un clima favorable para la convivencia. La creacin de los Consejos Comunales, representa un aporte y un compromiso poltico con la democracia venezolana, demostrando participacin que con una otra gestin gubernamental poltica es con la ciudadana, sociedad posible,

canalizando todos los esfuerzos hacia la obtencin del bien comn y la sana convivencia de los diversos grupos que all residen.

Bibliografa

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) . Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000

Ley Orgnica de las Comunas, Caracas-Venezuela (2010), Asamblea Nacional (2010), Caracas Venezuela.

Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Publicada en Gaceta Oficial N 37.995 de fecha 05 de agosto del 2004

La Ley Orgnica de los Consejos Comunales , LOCC 2009, publicada en la Gaceta Oficial N 39.335 de fecha 28 de diciembre de 2009

Manual de Organizacin de los Consejos Comunales, Hilda Herrera Brito. Sistema de Gestin de los Autogobiernos Populares. Panapo, 190.

Medios

Alternativos

Para

La

Resolucin

De

Conflictos.

Disponible:

http://www.buenastareas.com/ensayos/Medios-

Alternativos-Para-La-Resolucion-De/1936945.html