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BOLETN DE ECONOMA LABORAL

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Ao 2 Abril 1998

Hacia una Interpretacin del Problema del Empleo en el Per. Programas del Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Indicadores laborales.

_________________________________ HACIA UNA INTERPRETACION DEL PROBLEMA DEL EMPLEO EN EL PERU __________________________________

Presentacin del Ministro de Trabajo y Promocin Social del Per, Jorge Gonzlez Izquierdo en el Seminario Cul es el problema de empleo de Amrica Latina y cmo enfrentarlo? Trigsima Novena Asamblea Anual de Gobernadores, Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Cartagena, Marzo de 1998.

HACIA UNA INTERPRETACION DEL PROBLEMA DEL EMPLEO EN EL PERU

I)

INTRODUCCION Un trabajo sistemtico de construccin y anlisis de estadsticas laborales efectuado en los ltimos 20 meses por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) del Per1, permite concluir que el problema del empleo en el Per no es tanto de desempleo abierto sino de acceso a empleos inadecuados ya sea en trminos de horas trabajadas o de ingresos generados. Es decir, de subempleo ligado a la pobreza, baja productividad e insuficientes niveles de capital humano. La tasa de desempleo abierto urbano en el pas se situ en promedio en 8.6% durante los tres primeros trimestres de 1997, experimentando un ligero incremento en comparacin con el 8.2% registrado en similar perodo de 1996 (ver Cuadro 1)2. Estos porcentajes se sitan alrededor de los promedios de Amrica Latina. De acuerdo a la OIT, el promedio simple de tasas de desempleo para la regin durante los tres primeros trimestres de 1997 fue de 10% y el promedio ponderado fue de 7.6%3. Por otro lado, la tasa de subempleo urbano en el Per fue 41.8% en 1997, registrando un ligera mejora en relacin al 42.6% estimado el ao anterior. Estas cifras de subempleo son compatibles con las ms recientes mediciones de pobreza que para 1996 la situaban en 44.1%. La categora de subempleo se compone de dos situaciones desventajosas en el mercado laboral: el subempleo por horas y el subempleo por ingresos. De acuerdo a nuestra definicin, un trabajador est subempleado por horas cuando labora menos de 35 horas semanales, quisiera trabajar ms y est en disposicin de hacerlo. En esta situacin se encuentra un 17.7% de la fuerza laboral urbana en el Per. Por su parte, un trabajador est subempleado por ingresos cuando labora ms de 35 horas semanales pero su ingreso es inferior al ingreso mnimo referencial, que fue de S/. 469.00 (US$ 177) para el III Trimestre de 1997. Este ingreso mnimo referencial resulta de dividir una canasta mnima de consumo para el hogar urbano promedio peruano entre el nmero promedio de perceptores de ingreso por hogar. En esta

Las estadsticas laborales hasta hace dos aos en el Per eran de cobertura muy limitada (bsicamente se circunscriban a la situacin de empresas medianas y grandes de Lima Metropolitana y se construan con metodologas susceptibles de ser mejoradas). El MTPS se encuentra en un proceso de mejoramiento continuo de estas estadsticas tanto en trminos de ampliacin de cobertura como en mejora de muestras, metodologa y anlisis de los datos. Esta reforma comprende datos de desempleo, subempleo, empleo y remuneraciones. Vase MTPS (1997) Las encuestas de Empleo del MTPS (mimeo). Documento preparado para OIT. Este incremento de 0.4 puntos porcentuales se debe a un aumento notable en la tasa de participacin que ser explicado ms adelante en este trabajo. Vase MTPS, La Tasa de Participacin y sus Efectos sobre el Mercado Laboral, Boletn de Economa Laboral N 7, enero 1998. OIT (1997), Informe, Panorama Laboral 97. Mas an, una investigacin reciente para el caso peruano revela que cuatro quintas partes de este desempleo abierto es de naturaleza friccional. En efecto, slo el 17% de estos desempleados permanecen en dicha condicin por ms de 10 semanas para el caso de Lima Metropolitana. Vase, MTPS, (1996), Duracin y determinantes del desempleo urbano en el Per, Boletn de Economa Laboral, N 1, julio 1996.

situacin de subempleo por ingresos se encuentra el 24.1% de la fuerza laboral urbana4. Tal como se muestra en el Cuadro 1, son los grupos de jvenes y mujeres los que ostentan las mayores tasas de desempleo abierto y subempleo en el caso peruano. El segmento de 14 a 24 aos de edad tiene una tasa de desempleo abierto de 13.7% y una tasa de subempleo de 46.5%. Por su parte, la fuerza laboral femenina tiene una tasa de desempleo abierta de 9.1% y una tasa de subempleo de 49.4%. Estos grupos han merecido la mayor atencin de los programas especiales de insercin laboral auspiciados por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Cuadro N 1 Per Urbano: Tasas de desempleo y subempleo, segn diversas variables, 1997 Variable Total Categora Visible (Por horas) Invisible (Por ingresos) Sexo Hombre Mujer Edad De 14 a 24 aos De 25 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 a ms aos Desempleo 1/ 8.6 Subempleo 2/ 41.8

n.a. n.a.

17.7 24.1

7.4 10.3

36.0 49.4

15.3 6.6 5.7 5.8

46.5 39.5 37.5 45.9

1/ Corresponde al promedio de los primeros tres trimestres de 1997 2/ Corresponde al tercer trimestre de 1997 n.a. : no aplicable Fuente : Encuestas Nacionales de Hogares, INEI-MTPS

El conjunto de estudios realizados por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social del Per, recopilados principalmente en su Boletn de Economa Laboral,5 seala que

El subempleo por horas se mide en 10 pases latinoamericanos adems del Per, considerando normas de horas semanales entre 30 y 47. El subempleo por ingresos se estima en 9 pases latinoamericanos adems del Per, teniendo en cuenta como lmites de ingreso el salario mnimo mensual o algn coeficiente relacionado al costo de canastas bsicas de consumo. Vase, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y MTPS, Niveles de Empleo Urbano en el Per, I Trimestre 1996, Anexo Estadstico, Lima, julio 1996.

el problema del empleo se gener por la actuacin de factores de diferente naturaleza ligados al comportamiento de:

a) La oferta de trabajo; b) La demanda por trabajo; y c) El marco jurdico-institucional que regula el funcionamiento del mercado laboral.
El Grfico N 1 trata de dar una visin panormica que conjuga los efectos de los factores mencionados y que provocaron una difcil situacin en el mercado laboral.

Grfico N 1 Per Urbano Evolucin de las tasas de crecimiento de la oferta y demanda de trabajo, 1940 - 1997 (en porcentajes promedio anuales)

5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 -1.00 -2.00 1940

1961

1972

1981

1984

1990

1992

1997

Oferta laboral

Demanda laboral

Elaboracin : MTPS, sobre la base del Cuadro 3 de la Seccin III. Nota : Las tasas de crecimiento de la demanda de trabajo son estimadas con las variaciones ocurridas en el empleo asalariado.

En primer lugar, por el lado de la oferta de trabajo, uno de los factores principales a tomar en cuenta es la explosin demogrfica ocurrida en el pas a inicios de los sesenta. Segn informacin censal del INEI, la tasa de crecimiento neto de la poblacin peruana se elev de 1.7% a comienzos de los 50s a 2.0% en 1961, 2.8% en 1972, para luego reducirse paulatinamente a 2.6% en 1981, 2.0% en 1993 y proyectarse a 1.5% hacia el ao 2005. Los grupos que formaron parte del mayor crecimiento poblacional registrado entre fines de los aos 60s y comienzos de los 80s, han estado incorporndose progresivamente al mercado laboral en los aos 80s y 90s, produciendo una enorme presin sobre los empleos disponibles y las remuneraciones percibidas. Del mismo modo, la continua migracin rural-urbana influy tambin en
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MTPS, Boletn de Economa Laboral, Nos. 1 al 7, 1996-1998. Este Boletn es una publicacin trimestral, que presenta anlisis tericos y empricos de problemas del mercado laboral peruano, realizados por miembros del equipo tcnico del MTPS.

un aumento acelerado de la oferta laboral urbana.6 Por ltimo, otro de los factores a considerar, es el incremento de la tasa de participacin laboral, especialmente femenina, experimentada en las ltimas dos dcadas.7 8 En segundo lugar, por el lado de la demanda de trabajo, la problemtica del empleo es resultado de equivocadas polticas econmicas instrumentadas en dcadas pasadas, que condujeron al pas a un escaso e inestable crecimiento econmico y al incremento dramtico de la pobreza. En efecto, una equivocada estrategia de desarrollo econmico orient las inversiones hacia una industria sustitutiva de importaciones ineficiente, en desmedro de las actividades exportadoras y agrcolas. La formulacin de polticas macroeconmicas que no respetaron los equilibrios econmicos bsicos, generaron crecientes dficit fiscales y de balanza de pagos y provocaron ciclos econmicos pronunciados que frenaron el aumento sostenido de la demanda de mano de obra. En tercer lugar, por el lado institucional, la generacin de puestos de trabajo se vio desalentada en los aos setentas y ochentas por la existencia de un inadecuado marco de regulacin laboral que desincentiv el crecimiento del empleo formal en el pas. La propia Organizacin Internacional del Trabajo reconoca que en 1990 el Per dispona de una legislacin laboral que era probablemente la ms rgida, proteccionista, intervencionista y confusa de Amrica Latina. Desde 1991 el Gobierno Peruano ha venido implementando una reforma laboral con el fin de promover la generacin de puestos de trabajo por parte del sector privado, sin descuidar los derechos fundamentales de los trabajadores. Asimismo, en los ltimos aos, se sumaron dos factores coyunturales que repercutieron sobre la problemtica del empleo en el pas. En primer lugar, el efecto impacto de la liberalizacin y apertura de la economa a la competencia internacional, que ocasion un efecto negativo de corto plazo en los niveles de empleo de aquellos sectores que contaban con mayores niveles de proteccin y cambios en la estructura de la demanda laboral, sesgndola hacia sectores no transables (comercio, servicios, construccin) y hacia trabajadores con mayor capital humano. En segundo lugar, el efecto sobre el empleo del sector pblico ocasionado por el ajuste fiscal y el proceso de privatizacin de las empresas pblicas. En este caso, el desempleo de corto plazo generado no fue consecuencia de la privatizacin per se, sino producto de la forma artificial como se mantuvo con vida a dichas empresas en dcadas pasadas. La actuacin de este conjunto de factores provoc la formacin en el tiempo de un excedente de mano de obra9, compuesto por trabajadores que estn en situacin de desempleo abierto o, principalmente, de subempleo. Sera un desequilibrio

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En 1961, la tasa de urbanizacin en el Per era de 45%. En 1993, sta se increment a 70%. La tasa de participacin promedio de la mano de obra urbana se increment en cerca de cinco puntos porcentuales en las ltimas dos dcadas (de 55 a 60%). El Grfico N 1 muestra, sin embargo, que la tasa de crecimiento de la oferta laboral experiment una desaceleracin durante la dcada del 80, como producto de la cada temporal en la tasa de participacin, en medio de la peor crisis econmica contempornea del Per. El comportamiento procclico de la tasa de participacin ha sido documentado en MTPS, La Tasa de Participacin y sus Efectos sobre el Mercado Laboral Peruano, Boletn de Economa Laboral, N 7, enero 1998. La naturaleza precisa y estimacin de dicho excedente se aborda en la Seccin III de este documento.

acumulado en el mercado laboral que tendra que ser reducido progresivamente en el tiempo. En el contexto sealado, el Gobierno ha diseado y puesto en ejecucin una poltica laboral que promueve el crecimiento de la demanda de mano de obra, de forma tal que permita ir absorbiendo el desequilibrio acumulado mencionado. Por ello, la poltica de empleo seguida se basa en una poltica econmica que busque tres objetivos fundamentales: primero, mantener una tasa de inflacin reducida y cada vez ms cercana a la inflacin internacional, lo cual permitir una recuperacin progresiva de las remuneraciones reales en el pas. Segundo, una alta tasa de crecimiento econmico de por lo menos 6% promedio anual, que se sostenga a lo largo del tiempo. Y, tercero, la promocin del desarrollo productivo de la agricultura, pequea y mediana empresa y exportaciones, sobre todo aqullas no tradicionales, que son actividades que pueden generar ms puestos de trabajo por unidad de valor agregado adecuadamente remunerados, en los prximos aos.

II) EFECTOS DEL COMPORTAMIENTO DE LA OFERTA LABORAL El Per, como muchos otros pases en Amrica Latina, experiment un notable incremento demogrfico en las ltimas dcadas. Luego que por muchos aos la tasa de crecimiento de la poblacin se situara alrededor del 1,5% anual, a partir de 1950 dicha tasa empez a crecer y, a principios de los setenta, lleg a superar el 2,8% de crecimiento anual. Esta tasa en la actualidad se encuentra en 1,8% anual y se espera que hacia el ao 2,005 el crecimiento demogrfico descienda al 1,5% histrico. Como consecuencia de este proceso el total de la poblacin peruana se multiplic por cuatro en las ltimas cinco dcadas. La explosin demogrfica en el Per estuvo asociada a una reduccin considerable en las tasas de mortalidad infantil, como consecuencia de la ampliacin de los servicios de salud pblica y la creacin de la seguridad social, entre otros factores. Las tasas de natalidad no crecieron abruptamente pero s la diferencia entre stas y las tasas de mortalidad. Slo recientemente los ndices de natalidad han empezado a reducirse lentamente por lo que el Per est en camino de completar su proceso de transicin demogrfica. El periodo de mayor crecimiento de la poblacin ocurri entre fines de los 60s y comienzos de los 80s en el Per. Sin embargo, debido a que los individuos pertenecientes a una nueva generacin empiezan a presionar el mercado laboral entre 15 a 25 aos despus de su nacimiento, la generacin que apareci en el momento mximo de la explosin demogrfica, hoy en da est conformada por individuos entre 15 a 30 aos de edad que ha estado ingresando al mercado de trabajo en los 80s y 90s. Los efectos de la explosin demogrfica sobre el mercado laboral son notables. Debido a su mayor tamao relativo, cuando la cohorte que naci en medio de la explosin demogrfica se empez a insertar en el mercado laboral, origin un incremento significativo en la competencia por los puestos de trabajo. El resultado de este proceso no se tradujo en ndices explosivos de desempleo abierto, cuyas tasas nunca excedieron el 10% de la PEA. El ajuste ocurri principalmente va precios, es decir, se tradujo en menores ingresos reales para la fuerza laboral o lo que es lo mismo, mayores niveles de subempleo hasta hace algunos aos. Slo por el hecho de haber nacido en medio de la explosin demogrfica, las personas que hoy cuentan con 15 a 30 aos de edad, ganan 20% menos de lo que percibiran si no pertenecieran a esta generacin tan numerosa10. Un segundo factor que influy en el aumento acelerado de la oferta laboral urbana fue la continua migracin rural-urbana que llev la tasa de urbanizacin de 45% en 1961 a 70% en 199311. Adicionalmente, a estos efectos demogrficos se debe agregar el
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Siguiendo la metodologa propuesta por Welch (1979). Vase Finnis Welch, Effects of Cohort Size on Earnings: The Baby Boom Babies Financial Bust Journal of Political Economy, vol. 87, n.5, 1979 y MTPS (1997) Demografa y Empleo: Los Efectos de la Explosin Demogrfica sobre el Mercado Laboral Peruano, Boletn de Economa Laboral, N 5, julio 1997. Los detalles de este proceso de progresiva urbanizacin son, sin embargo, todava poco conocidos. La informacin que se tiene proviene de censos, que en el Per se han realizado una vez por dcada desde los 1960s. Esta fuente revela la tendencia de largo plazo, pero no permite seguir en detalle la dinmica de las migraciones. Por ejemplo, no se conoce el impacto de los ciclos econmicos sobre las decisiones de migracin. Una hiptesis a explorar es, en este sentido, si perodos de fuerte cada del producto

hecho que la tasa de participacin promedio de la mano de obra urbana se increment en cerca de cinco puntos porcentuales en las ltimas dos dcadas (de 55% a 60%) como consecuencia, principalmente, del cambio sustancial del rol de la mujer dentro del mercado laboral12 . Si en 1970 tres de cada diez mujeres residentes en Lima Metropolitana trabajaban, en 1993 ya lo hacan cinco. Por ltimo, debe mencionarse el comportamiento procclico de la tasa de participacin en el corto plazo. Un estudio reciente demuestra que ha existido en el ltimo ao un incremento adicional de tres puntos en la tasa de participacin urbana (de 60% a 63%) como respuesta al inicio de un nuevo ciclo de expansin econmica desde fines de 199613 . Como producto de todos los factores mencionados, la PEA urbana ha estado creciendo a una tasa promedio anual de 4% en la dcada actual. Esta es una realidad laboral que pocos quisieran enfrentar. Una de las estrategias que existe para que un trabajador individual evite reducciones en sus ingresos reales y/o situaciones prolongadas de desempleo y subempleo, es hacindose diferente, es decir, calificndose y capacitndose ms, lo cual disminuye su grado de sustitucin en el mercado laboral. En el caso peruano, existe una extensa oferta de instituciones que ofrecen educacin y capacitacin laboral. El problema es que dichas instituciones presentan una elevada dispersin en lo que se refiere a estndares de calidad. Lo que abunda son instituciones que ofrecen capacitacin de baja calidad y baja rentabilidad en el mercado laboral14 . La oferta de centros de formacin de elevada calidad es reducida y, por lo tanto, cara e inaccesible para la mayora de las personas. Las familias invierten una parte importante de sus recursos en educacin, contribuyendo con casi un tercio del financiamiento total de los servicios educativos. Pero existen importantes diferencias en los costos de la educacin: el costo total mensual promedio por alumno en una escuela privada es US$ 456.00 dlares, mientras que en una institucin pblica es de US$ 174.00 dlares, siendo en este ltimo caso un 24% contribucin de la familia15 . La calidad del sistema de educacin estatal bsico, al que recurre el 82% de la poblacin, se deterior drsticamente en las ltimas dcadas. As por ejemplo, el gasto pblico total anual en educacin por alumno se redujo de 274,7 a 140 dlares entre 1970 y 199016 . La actualizacin curricular y capacitacin para profesores por
generaron significativa migracin de retorno, que podra explicar la desaceleracin en la curva de crecimiento de la oferta laboral en los 1980s. La importancia de este tipo de migracin es enfatizada, por ejemplo, por Carola Pessino, en uno de los pocos estudios econmicos sobre migraciones en el Per. Vase, Pessino, C. La Teora de la Migracin Secuencial y la Experiencia del Per, El Trimestre Econmico, pg. 70-115, 1991. MTPS (1997) La Mujer en el Mercado Laboral Peruano: Capacitacin y Participacin Laboral, Boletn de Economa Laboral, N 6, octubre 1997. MTPS. La Tasa de Participacin y sus Efectos sobre el Mercado Laboral. Boletn de Economa Laboral, N 7, Enero 1998. Ver, MTPS Calidad de la capacitacin tcnica y diferenciales de ingreso: El caso de los egresados de los Institutos Superiores Tecnolgicos. Boletn de Economa Laboral, N 4, abril 1997, y Saavedra, J. (1994) El Financiamiento de la Educacin en el Per. Documento de trabajo N 24, Grade. Saavedra, op.cit. Dlares constantes de 1994.

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muchos aos fue inadecuada e insuficiente, condenando a los estudiantes a una educacin memorista y poco conectada con la realidad nacional y las posibilidades efectivas para los jvenes en el mercado laboral. Recin en estos ltimos aos se empez a revertir la situacin, que finalmente afecta a 8 de cada 10 nuevos ingresantes al mercado de trabajo. El gasto pblico total en educacin se increment a 175 dlares por alumno en 1994; se estn actualizando materiales de enseanza, capacitando a maestros y se ha construido o refaccionado ms de 60,000 colegios a nivel nacional17 . Asimismo, est en marcha un proyecto para reestructurar la educacin secundaria acortndola de 5 a 4 aos, para dar paso a un nivel de bachillerato de 2 aos con sus vertientes humanstica/cientfica y tcnico/productiva. En ambos casos, el joven deber egresar del bachillerato con herramientas suficientes como para desenvolverse en el mundo del trabajo. Este cambio propuesto es fundamental para mejorar la oferta de trabajo futura, ya que la oferta de capacitacin laboral complementaria que brindan actualmente las academias e institutos ocupacionales en la etapa post-escolar est estructurada ms en funcin de las expectativas poco informadas de los jvenes egresados del sistema escolar que de las necesidades concretas del sistema productivo. Salvo contadas excepciones, la oferta de capacitacin es de baja calidad, y desarticulada de los procesos de aprendizaje en las empresas18 . Como resultado, la empleabilidad de los jvenes egresados de este sistema es reducida. La educacin y capacitacin formal recibida no permite a la gente incorporarse al mercado laboral con una remuneracin adecuada, a pesar de que los nuevos cohortes generacionales se insertan con mayores niveles educativos que generaciones anteriores. En este sentido, el promedio de aos de escolaridad de la fuerza laboral ingresante en el Per aument de 5.7 en 1981 a 9.1 en 1997. En el otro extremo de la pirmide social, encontramos tambin evidencias de crecimientos en la demanda superiores al incremento en la oferta en algunos casos especficos. Esto est sucediendo, por ejemplo, con los ejecutivos y profesionales ms calificados que se necesitan para gerenciar y operar las inversiones de capital fsico y tecnologa en sectores tradicionales de la economa peruana, que han sido modernizados de manera drstica con la apertura al exterior. Las tasas de retorno a la inversin en capital humano han variado de 8% en 1991 a 10% en 199419 . Las remuneraciones reales promedio de empleados y ejecutivos del sector privado han aumentado en 56.5% en lo que va de la dcada, mientras que las remuneraciones reales promedio de obreros del sector privado se incrementaron en slo 2.4% para similar perodo20 . No obstante, en los sectores medios encontramos problemas de transicin. Por un lado, tenemos el difcil caso de jvenes profesionales egresados de algunas
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INEI. Nota de Prensa, noviembre 1997. MTPS, Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - ProJoven, Anlisis de demanda de capacitacin en el Per. 1997 Saavedra, J. Quines ganan y quines pierden con una Reforma Estructural. En Notas para el Debate, N 14. Grade, 1997. MTPS, Evolucin del poder de compra de las remuneraciones, 1991-97, Informe Estadstico Mensual, N 20, enero 1998.

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universidades pblicas y privadas, cuyo capital humano efectivo es inferior al que seala su ttulo universitario. Asimismo, tenemos casos de carreras profesionales con excesos de oferta. Para ellos las opciones actuales son: desenvolverse en el autoempleo o informalidad en un rea que poco tiene que ver con la carrera formal estudiada21 , volver a invertir en otra carrera universitaria u obtener algn postgrado en reas de mayor demanda. Por otro lado, tenemos el caso de trabajadores de edad mediana (por encima de los 40 aos) cuyas habilidades han dejado de ser demandadas por la nueva estructura de la economa peruana. Un proceso de reconversin laboral para estos trabajadores es relativamente costoso y de pronstico reservado. Por ejemplo, el Programa de Reconversin Laboral para 10,000 ex-trabajadores de empresas pblicas privatizadas ha logrado la reinsercin de un tercio de ellos en trabajos dependientes y otro tercio de ellos en trabajos independientes. Sin embargo, por el costo involucrado, resulta difcil replicar este relativo xito a escala ms masiva. En el caso de las mujeres los problemas son an mayores. En las ltimas dcadas, el rol de la mujer dentro de la sociedad peruana cambi de manera impresionante. No slo se han incrementado los aos de escolaridad promedio que presentan, sino que este fenmeno ha venido asociado a mayores tasas de participacin laboral, como ya sealramos. Al respecto, si en 1980 slo el 20% de los ocupados eran mujeres, en 1997 ese porcentaje se increment a 40%. Sin embargo, las mujeres an mantienen algunos problemas en el mercado de trabajo22 . Estn relacionados al acceso23 ; a ingresos menores, luego de controlar por diferencias en educacin, experiencia y dems atributos personales observables con los hombres; y a una auto exclusin del mercado ya que a partir de edades intermedias, las mujeres empiezan a interrumpir sus trayectorias ocupacionales y se retiran antes de los 50 aos de la fuerza laboral. 24 A esto habra que aadir que las mujeres que s recibieron capacitacin de algn tipo no parecen hacer un uso adecuado de estas inversiones: en el Per existen ms de 2 millones de mujeres capacitadas, de las cuales slo el 50% se encuentra trabajando y, de stas, la mayora trabaja en ocupaciones distintas de aqullas para las que fueron formadas.25 Es decir, mucha de la inversin orientada a la formacin de la mano de obra no cumpli con sus objetivos trazados.

III) EFECTOS DEL COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA POR TRABAJO


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Sin embargo, las remuneraciones no tienen porque ser nfimas, pues el poco capital humano que tienen obtiene retornos en cualquier actividad: un taxista con formacin universitaria percibe en promedio 25% ms de ingresos netos que uno sin tal formacin. Vase MTPS, La Mujer en el Mercado Laboral Peruano: Capacitacin y Participacin Laboral. Boletn de Economa Laboral, N 6, octubre 1997. Hace pocas semanas entr en operacin una nueva ley anti-discriminacin que crea mecanismos para evitar la existencia de tales prcticas. MTPS, op.cit. MTPS, op.cit.

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Durante la segunda mitad del presente siglo, la capacidad del aparato productivo peruano de absorber mano de obra se vio seriamente afectada por diversos factores econmicos e institucionales que contribuyeron a la generacin y crecimiento de un excedente de mano de obra en situacin de desempleo abierto o, principalmente, de subempleo en el sector informal de la economa. Debido principalmente a la implementacin de polticas econmicas equivocadas, el Per experiment un escaso e inestable crecimiento econmico que impidi un crecimiento sistemtico de la demanda de mano de obra. A esto se uni la vigencia de una legislacin laboral que impuso rigideces a la contratacin formal de mano de obra, lo cual motiv la aparicin y crecimiento acelerado de un mercado de trabajo no estructurado o informal, en donde predomina el autoempleo de bajo ingreso y la desproteccin al trabajador. El tema a discutir en esta seccin es: en qu medida la evolucin y tendencias de la demanda de mano de obra contribuye a la explicacin del problema del empleo en el Per? Con el fin de comprender el origen y dinmica de este problema, se describe brevemente la evolucin de la economa nacional en las ltimas dcadas y luego, en base a este anlisis, se intenta explicar el comportamiento y tendencias de la demanda de mano de obra en el pas. III.1 Poltica econmica, produccin y empleo en la segunda mitad del siglo XX La segunda mitad del siglo XX en el Per ser recordada como un periodo de cambios profundos y radicales, que tuvieron fuertes implicancias sobre la capacidad de generacin de riqueza del pas y, por consiguiente, sobre el mercado laboral. As, mientras en el periodo 1950-1974 el PBI creci a una tasa promedio anual de 5,5%, en el periodo 1975-1990 lo hizo a una tasa promedio de slo 0,06% anual. Recin a partir de 1990 se recupera la senda del crecimiento y el progreso econmico, registrndose un crecimiento promedio del PBI de 5,3% anual entre 1990 y 1997. Como consecuencia del estancamiento econmico durante una dcada y media, el nivel de bienestar de la poblacin se vio seriamente afectado. El PBI per cpita de 1990 represent slo las tres cuartas partes del nivel alcanzado en 1974. Asimismo, a pesar de que en los ltimos 5 aos la economa creci en ms de 7% anual de manera sostenida, el PBI per cpita de 1997 slo es comparable con el de 1970. Es decir, la actual capacidad de generacin de riqueza y de oportunidades por habitante es la misma que hace casi 30 aos, an cuando hoy existe ms del doble de poblacin y de trabajadores presionando en el mercado laboral. Cmo se explica este comportamiento tan decepcionante de la economa peruana entre 1975 y 1990? La mayora de las hiptesis al respecto coinciden en sealar que uno de los principales factores determinantes fueron las polticas equivocadas impulsadas por el Estado, que a la larga resultaron nocivas para la economa, especialmente para el mercado laboral y su capacidad de absorber mano de obra. En efecto, a principios de la dcada del sesenta, en el Per como en otros pases de la regin, se puso en marcha un conjunto de polticas econmicas orientadas a acelerar el proceso de industrializacin en base a la estrategia de sustitucin de
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importaciones. As, el Estado peruano trataba de apresurar el traslado de trabajadores de actividades de supuesta baja productividad (agricultura) a actividades de alta productividad. La concepcin era de que esto se poda lograr a travs del impulso de la actividad manufacturera, lo que en muchos casos implic una implcita penalizacin del sector agropecuario y de las exportaciones, especialmente aquellas con mayor valor agregado. A fines de los 60s este modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones se profundiz, a la par que se extenda la intervencin estatal en el sector productivo de la economa. Con el fin de impulsar la industria naciente, se busc orientar la inversin hacia este sector y se dispusieron medidas arancelarias y para-arancelarias que bloquearon la competencia, permitindose as el desarrollo de un sector econmico que no dispona de ventajas comparativas, que poda tolerar altos niveles de ineficiencia y que, consecuentemente, no tena incentivos para desarrollar una capacidad exportadora. Gracias a la jaula de cristal que estas polticas proteccionistas crearon, la produccin manufacturera creci a una tasa media anual de 8.5% entre 1973-1983. El impacto de este considerable crecimiento sobre el empleo, no obstante, no fue tan positivo. De hecho, el ndice de empleo en el sector manufacturero no slo no creci como consecuencia del impulso dado a la industria manufacturera, sino que luego de un periodo ms bien breve empez a decaer arrastrando consigo al empleo global26 . Este negativo resultado, en apariencia sorprendente, es explicado por dos factores que actuaron en la direccin de encarecer artificialmente el precio relativo de la mano de obra. Por un lado, una legislacin laboral sumamente rgida que se tradujo en altos costos de contratacin de mano de obra27. Por otro lado, regmenes arancelarios y tributarios generosos para la importacin de bienes de capital que mantuvieron artificialmente bajo el precio de este factor de produccin. El paradjico resultado de esta perniciosa combinacin de factores fue que en un pas abundante en mano de obra, precisamente este factor resultaba relativamente caro. En otras palabras, la ventaja comparativa del pas haba sido invertida. En suma, dichas polticas industriales introdujeron un sesgo negativo en la demanda de mano de obra global y de los grupos de trabajadores ms pobres del pas. A pesar de ello, este esquema econmico se mantuvo hasta finales de los aos 1980s. El segundo gobierno de Belande (1980-1985), inici un proceso gradual de liberalizacin de la economa que se vio interrumpido por la crisis fiscal y de la deuda externa a partir de 1983. Finalmente, el gobierno de Garca (1985-1990) opt por regresar con todo mpetu al esquema de sustitucin de importaciones, con el agravante de generar dficit fiscales crecientes que condujeron al pas a una crisis externa sin precedentes y a un proceso de hiperinflacin no experimentado en muchos aos. A partir de agosto de 1990, con el gobierno del Presidente Fujimori, el Per inici un severo programa de estabilizacin que, a diferencia de los aplicados en dcadas pasadas, estuvo acompaado de un conjunto de reformas estructurales que apuntan a
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El ndice de empleo industrial cay en 1.5% anual entre 1977 y 1990. Ver la siguiente seccin de este documento.

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cambiar de manera drstica la estrategia de crecimiento de la economa peruana. Las reformas buscan que un sistema de precios determinados en libre concurrencia sea el principal mecanismo de asignacin de los recursos, al mismo tiempo que reducir la intervencin del Estado y eliminar las distorsiones creadas por ste. Con este fin, se liberaliz el comercio exterior, reestructur el sector pblico, se eliminaron los monopolios estatales, flexibilizaron los mercados financieros y de trabajo y se puso en marcha un programa de privatizacin de empresas pblicas. Los efectos de estas medidas sobre el crecimiento de la economa han sido notables (ver Grfico N 2). El severo y necesario ajuste fiscal y monetario aplicado, gener una recesin inicial. No obstante, a partir de 1993 la economa comenz a expandirse de manera vigorosa, conforme el PBI creca en 6.4% durante ese ao, 13.1% en 1994 y 7.2% en 1995. Este elevado crecimiento, sin embargo, empez a originar una creciente brecha externa como consecuencia del incremento de las importaciones y el rezago en la maduracin de los grandes proyectos de exportacin. Debido a ello durante 1996 se propici un aterrizaje suave de la economa, la que creci slo en 2.6%. En 1997, se volvi a la senda de rpido crecimiento (7.4%) y se espera consolidar en los siguientes aos un proceso de crecimiento sostenido a una tasa promedio anual de 6%28 .

Grfico N 2 Per : El desempeo del crecimiento en respuesta a la estabilizacin y el programa de reformas, 1990-2000
Crecimiento vigoroso 15.0 13.1 Crecimiento sostenido

10.0 Estabilizacin 5.0 2.9 6.4 7.2 Aterrizaje suave 2.6

7.4

6.0

0.0 -3.8 -5.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998-2005 -1.7

Fuente: MEF, BCR.

III.2 Evolucin y tendencias de la demanda de trabajo La demanda de mano de obra es, como se sabe, una demanda derivada. Su comportamiento depende de lo que ocurre en el mercado de bienes y servicios y, a lo largo del tiempo, evoluciona en funcin del comportamiento de la produccin y la tecnologa implcita en ella. Estos factores, conjuntamente con factores institucionales, determinan la capacidad de absorcin de mano de obra que tiene el aparato productivo del pas, es decir, influyen en la elasticidad de demanda de mano de obra.
28

BCR. Estimaciones preliminares

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Diversos estudios han intentado estimar la demanda de mano de obra en el Per, utilizando series de tiempo disponibles tanto para el sector industrial como para la economa en su conjunto29 . Los resultados de dichos estudios son diversos y poco concluyentes. Las elasticidades empleo-producto estimadas fluctan entre .24 y .71 para diversos periodos analizados, en tanto que, la elasticidad empleo-salario es bastante baja e incluso ha resultado positiva en alguna de las estimaciones (ver Cuadro N 1-A en el anexo). Esta variabilidad en los resultados probablemente se debe a que, salvo algunas excepciones, las estimaciones han sido realizadas con escaso rigor metodolgico y sin concentrarse en la problemtica laboral del pas30 . Es probable tambin que la dificultad para encontrar informacin referida al empleo haya determinado que muchos de los trabajos elaboren sus propias series y condicionen as sus resultados finales. Nuestra aproximacin a este tema es bastante simple, en la medida que el propsito de este ejercicio es dar una idea general sobre la evolucin de la elasticidad empleoproducto en el tiempo. Con informacin proveniente de los censos de poblacin del INEI y las series de empleo y PBI existentes se han calculado elasticidades para los ltimos 50 aos, utilizando las variaciones promedio anuales tanto en el empleo como en el PBI31 . Los resultados se muestran en el Cuadro N 2. Cuadro N 2 Per Urbano: Elasticidades empleo-producto, 1961-1997 D Empleo (*) D PBI Elasticidad (porcentaje) (porcentaje) empleo-producto 1.8 5.3 0.34 2.8 5.3 0.52 2.9 3.8 0.75 -1.5 -4.3 0.35 -1.4 -6.5 0.22 0.3 1.3 0.19 4.2 7.9 0.53

1961/1940 1972/1961 1981/1972 1984/1981 1990/1986 1992/1990 1997/1992

(*) Se ha considerado series de empleo asalariado urbano. Antes de impulsarse la estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones (1940-1961) la capacidad de absorcin de la mano de obra de la produccin nacional era limitada. No obstante, resultaba casi suficiente para absorber el crecimiento de la oferta laboral urbana de entonces. La elasticidad empleo-producto ascenda a .34 en
29

30 31

An cuando las series histricas de produccin se encuentran disponibles, series sobre la variable empleo son difciles de conseguir. Cuando se estiman curvas de demanda, los parmetros ms importantes son las elasticidades empleo-producto y empleo-salario. La elasticidad empleo-producto indica qu tanto (en puntos porcentuales) variar el empleo ante un cambio porcentual en la produccin. La elasticidad empleo-salario indica que tanto variar el empleo ante cambios porcentuales en las remuneraciones. Rendn y Barreto, Demanda de Trabajo en la Industria Manufacturera, Lima, ADEC-ATC, 1993. La frmula empleada fue: h=%L / % PBI; donde: h es la elasticidad empleo-producto; % L es el cambio porcentual anual en el empleo; y % PBI; es el cambio porcentual anual en el producto.

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promedio, lo cual quiere decir que por cada punto porcentual de crecimiento del producto, el empleo creca en un tercio de punto porcentual. En ese entonces la estructura de la produccin vigente era bsicamente orientada hacia la exportacin de productos primarios. Como consecuencia, el promedio de crecimiento del PBI durante este periodo fue de 5.3% y la ocupacin creca a una tasa de 1.8% anual. Durante este periodo la oferta de mano de obra urbana creca a un ritmo de 1.8% anual, es decir, el elevado aumento de la produccin nacional absorba casi completamente los influjos de oferta ingresantes al mercado laboral urbano. Por tanto, hasta 1961 el excedente laboral generado fue poco significativo (ver Cuadro N 3). Cuadro N 3 Per Urbano: Estimacin de las tasas de crecimiento de la oferta y demanda de trabajo, 1961-1997 (en porcentajes) Tasa anual de crecimiento de la oferta laboral (S) 1.8 2.9 3.2 2.8 2.3 2.5 4.1 Tasa anual de crecimiento de la demanda laboral (*) (L) 1.8 2.8 2.9 -1.5 -1.4 0.3 4.2 Diferencia anual de crecimiento (S)-(L) 0.0 (**) 0.1 0.3 4.3 3.7 2.2 -0.1

Aos

1961/1940 1972/1961 1981/1972 1984/1981 1990/1986 1992/1990 1997/1992

(*) Estimada por la tasa de crecimiento observada en el empleo asalariado. (**) La cifra de 0.04 ha sido redondeada a un decimal. Nota: Hasta 1981 se utilizaron las tasas de crecimiento censales. A partir de entonces se utilizaron las tasas de crecimiento provenientes de las Encuestas de Niveles de Empleo para Lima Metropolitana.

Durante el periodo inicial de polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones (1961-1972), la elasticidad alcanz un expectante valor de 0.52. Debido a que la produccin se increment a una tasa promedio anual de 5.3% durante este periodo, se poda absorber mano de obra a un ritmo de 2.8% anual. Es decir, aparentemente se haba logrado un modelo que absorba suficiente cantidad de mano de obra como para dar cuenta del crecimiento de la oferta laboral. Sin embargo, ya para entonces se registraban los primeros efectos de las migraciones y de la explosin demogrfica sobre la oferta de trabajo urbana. De esta manera, la oferta aceler su crecimiento a 2.9% anual. La elasticidad empleo-producto aument an ms en la dcada de los setenta, perodo de mayor profundizacin del modelo de sustitucin de importaciones. Este hecho parece paradjico, considerando la argumentacin presentada anteriormente sobre el impacto de las polticas proteccionistas sobre el empleo. La explicacin reside, sin embargo, en el hecho de que ante el estancamiento del empleo privado, el Estado
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empez a generar ingentes cantidades de empleo en sus flamantes empresas pblicas. De representar 15% del empleo asalariado en 1961, el sector pblico pas a comprender cerca del 50% del empleo asalariado en 198132 . Sin embargo, la tasa de crecimiento del producto empez a desacelerarse como sntoma de una menor productividad en la economa. As, el aparato productivo nacional slo poda absorber mano de obra a una tasa de 2.9% anual, a pesar de que la oferta laboral urbana ya haba alcanzado tasas de crecimiento de 3.2% anual. El crecimiento econmico que produjo el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones fue posible gracias al endeudamiento externo, el cual permiti sostener el crecimiento industrial artificial y postergar la crisis de balanza de pagos y las presiones inflacionarias mayores para la siguiente dcada. Como no puede haber lonche gratis, lleg la hora de pagar la cuenta de la aparente bonanza experimentada. De esta manera, la dcada de los 80s fue un perodo continuo de ajuste en la demanda de mano de obra. Esta decrece en 1.5% anual entre los aos 1981 y 1984, mientras que la oferta laboral creca en 2.8%. El excedente de mano de obra, que se vena gestando a tasas moderadas en las dcadas anteriores, dio un salto en los primeros aos de los ochentas para mantenerse en niveles elevados hasta 1990. De ah en adelante experiment una sustancial reduccin. En su conformacin influy en un 63% la reduccin en la contratacin de mano de obra, en tanto que el 37% restante es explicado por factores de oferta tales como la explosin demogrfica y el aumento en la tasa de participacin33 . El crecimiento vertiginoso de este excedente motiv la generacin de estrategias de supervivencia por parte de los trabajadores. La ms notable de estas manifestaciones fue el surgimiento de un mercado de trabajo no estructurado, subterrneo o informal, en el cual predominan el auto-empleo y la inobservancia de relaciones de trabajo formales. Las reformas estructurales implementadas por el gobierno desde 1991 tuvieron impacto decisivo sobre el nivel y composicin del empleo. Durante un primer momento, entre 1990-1992, el ajuste y las reformas estructurales provocaron un lento crecimiento en la produccin, de manera que el nivel de empleo se mantuvo prcticamente inalterado en el perodo 1989-1992 (ver Grfico N 3). No obstante, desde fines de 1992 los cambios implementados empezaron a surtir efecto. En el perodo 1992-1997 la economa creci a un ritmo de 7.9% anual y el empleo urbano lo hizo a una tasa de 4.2%. Como consecuencia, la elasticidad empleo-producto actualmente se sita alrededor de .53, cifra superior a los niveles registrados a principios de la dcada cuando alcanz un valor de 0.1934 .

32

33

34

De hecho, una estimacin que descuenta todo el empleo asalariado pblico generado entre 1961 y 1981, da como resultado un crecimiento nulo del empleo privado y, por tanto, una elasticidad empleo privadoproducto igual a cero. Para descomponer la contribucin de la oferta y la demanda en la conformacin de este excedente, se asumi un escenario alternativo con una tasa de crecimiento constante (1.8%) en la oferta. Por lo general, la elasticidad empleo-producto es baja, durante el proceso de reformas estructurales incluyendo la reforma laboral. No obstante, luego de la reforma esta elasticidad empieza a crecer en funcin de la nueva estructura de la produccin y del empleo. Para mayores referencias y cifras

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3,100 2,900 2,700 2,500 2,300 2,100 1,900 1,700 1,500

Grfico N 3 Lima Metropolitana: Poblacin econmicamente activa ocupada, 1989 - 1993. (en miles)

1989

1990

1991

1992

1993 Aos

1994

1995

1996 1997

Fuente: MTPS-INEI-ENAHO 1989-1997

Este nivel de elasticidad es consistente con la nueva estructura de la produccin y empleo en el pas. La reestructuracin de la economa ha implicado un mayor crecimiento relativo de sectores tales como construccin, servicios personales, comercio y transportes, as como de rubros especficos de produccin de bienes de consumo y bienes intermedios al interior de la industria manufacturera con ventajas competitivas importantes (textiles, confecciones, metal mecnica, fabricacin de productos alimenticios). Los sectores que menos han crecido han sido el sector gobierno y el sector de produccin de bienes de capital35 . Este cambio en la composicin de la produccin ha determinado que nuevos sectores lideren hoy en da el proceso de generacin de empleo en el pas, como se puede observar en el Grfico N 4. En l se observa, por ejemplo, que por cada 100 mil dlares invertidos en la actualidad se pueden generar en promedio 4.3 puestos de trabajo. La diferencia fundamental radica en que los sectores ms dinmicos en cuanto a generacin de empleo son principalmente el comercio, turismo (restaurantes y hoteles), agricultura, etc.; muchos de ellos fundamentalmente no transables. Estos dos ltimos son precisamente los sectores a los que se le quiere dar mayor impulso con la poltica econmica actual. Asimismo, si bien el promedio de la actividad manufacturera genera pocos empleos, se encuentra dentro de ella actividades con mucho potencial exportador y de generacin de empleo, tales como los antes mencionados sectores de textiles, confecciones, metal mecnica y fabricacin de productos alimenticios. Es importante resaltar los efectos positivos que la estabilizacin y las reformas estructurales ocasionaron sobre la productividad de los factores. Esta se vio incrementada fuertemente en nuestro caso, especialmente en los sectores transables de
comparativas a nivel internacional, ver Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica de Argentina. Informe de Coyuntura Laboral, agosto de 1997. Ver Saavedra, J. Quines ganan y quines pierden en una reforma estructural. Notas para el debate, n.14. Grade, 1997.

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la economa. Es conocido, que aumentos de productividad se traducen en mayor crecimiento de la produccin pero no en mayor empleo de mano de obra. Por ello es posible entender que el empleo en sectores transables crezca a un menor ritmo que en sectores no transables y que un alto crecimiento econmico no traiga aparejado un similar crecimiento del empleo. Al menos, por un tiempo.
Grfico N 4 Per : Empleo generado por cada 100,000 dlares invertidos en activo fijo, segn ramas de actividad econmica, 1993.
30.0 30 Trabajo / Capital 25 20 15.1 15 10.2 10 5 0
Manufactura Hoteles y Restaurante Enseanza Construccin Intermediacin Financiera Inmobiliarias Otras actividades Transporte Agricultura Minera Pesca Electricidad, gas y agua Comercio Servicios sociales Total

35

28.4

21.3

20.4 14.9

6.5 4.3 3.8 2.5 2.4 2.1 1.2 0.3

Nota : De incluirse el activo no fijo en la inversin, el promedio de puestos de trabajo generados por cada 100,000 dlares invertidos se reduce de 4.3 a 3.1. Fuente: Tercer censo econmico Elaboracin: MTPS

Se ha hecho patente la escasez relativa de ciertos tipos de mano de obra. En general, se ha incrementado la demanda de trabajadores calificados, lo cual ha originado recomposiciones del empleo hacia los ms educados y ms calificados al interior de la mayora de los sectores, especialmente aquellos con mayor dinamismo reciente. As, es posible comprender cmo, en medio de una abundante oferta de mano de obra, los empresarios encuentran dificultades para contratar patrones de lancha, laboratoristas para control de calidad, tcnicos agroindustriales, etc.; actividades cuya importancia relativa era menor hasta hace poco. Y tambin, la ampliacin de la brecha de remuneraciones entre trabajo calificado y no calificado. El gran reto del presente y futuro prximo ser seguir absorbiendo paulatinamente el excedente de mano de obra generado por varias dcadas de deficiente manejo econmico, inadecuada legislacin laboral, y una importante explosin demogrfica. Lo logrado en el Per en estos ltimos aos, gracias a las reformas emprendidas en todos los campos, es muy alentador. Sin embargo, la tarea va a tomar dcadas de persistencia en el camino trazado. En un escenario que asume la continuacin de una senda de crecimiento econmico de 6% promedio anual y una elasticidad empleoproducto de 0.5, tomara dieciocho aos slo para absorber la mitad del excedente heredado, an cuando se absorbera el crecimiento anual de la oferta laboral. Por el contrario, un escenario ms expectante es aqul en el que se logra aumentar la elasticidad empleo-producto actual a 0.7 como consecuencia de una mayor proporcin

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de la inversin en sectores ms intensivos en mano de obra como la agricultura y la agroindustria, los textiles y confecciones, el turismo, y la pequea y mediana empresa, y una mayor respuesta de parte del empresariado a la moderna y promotora legislacin laboral consolidada en los ltimos aos36 . En este caso, diecisis aos de arduo trabajo lograran absorber todo el excedente heredado37 . Haca ello apunta la flexibilidad laboral que analizamos en la siguiente seccin.

IV) LA REFORMA INSTITUCIONAL DEL MERCADO LABORAL EN EL PERU En 1990, la Organizacin Internacional del Trabajo describa a la legislacin laboral peruana como la ms rgida, la ms proteccionista, la ms intervencionista y la ms confusa de Amrica Latina.38 En los ltimos seis aos se ha dado un vuelco radical a aquella situacin. En la presente seccin se describen los objetivos y principales lneas de accin de la reforma laboral, as como se discute la evidencia disponible en cuanto a su impacto sobre el funcionamiento del mercado laboral. El objetivo central de la reforma ha sido crear un marco normativo que favorezca un eficiente desenvolvimiento del mercado laboral, asegurando la flexibilidad y movilidad de la fuerza laboral, de manera que las empresas y los trabajadores puedan responder a los acelerados cambios en la economa mundial y los recursos humanos fluyan hacia las actividades con mayor potencial de crecimiento en la economa. Este es, a nuestro juicio, la manera ms efectiva de fomentar el crecimiento del empleo en el Per. Los cambios implementados se pueden ordenar en dos grandes grupos: (1) derechos individuales y (2) derechos colectivos de los trabajadores. IV.1 Derechos individuales de los trabajadores (a) Flexibilizacin de las normas sobre horarios de trabajo, estableciendo adems la facultad del empleador para establecer y/o modificar el horario del trabajador dentro de criterios de razonabilidad y obedeciendo a las necesidades del centro de trabajo, siempre que la jornada no exceda de 8 horas diarias 48 horas semanales. Asimismo, en el caso del descanso semanal, la eleccin de un da distinto al domingo para atender requerimientos propios. Eliminacin de la estabilidad laboral absoluta, que anteriormente se adquira automticamente luego de tres meses de permanencia en la empresa (periodo de prueba), reemplazndola por una proteccin contra el despido arbitrario

(b)

36

37

38

El caso chileno es aleccionador en este sentido. Mientras que la elasticidad empleo-producto durante las reformas (1973-81) fue de 0.45; el mismo indicador se elev a 0.90 en el perodo posterior a las reformas (1984-90). Vase Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Repblica Argentina, Informe de Coyuntura Laboral, agosto 1997. Una estrategia complementaria que ayudar a lograr estas metas ambiciosas es la consolidacin de aquellos empleos con viabilidad econmica que se han autogenerado en la informalidad a lo largo de estas ltimas dcadas, con acceso al crdito, capacitacin, informacin y asistencia tcnica pero sin subsidios. OIT, El Desafo del Empleo en Amrica Latina y el Caribe, Documento de trabajo n. 7 (1994); tomado de Yamada, et. al., Caminos Entrelazados. La Realidad del Empleo Urbano en el Per, Lima: Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico, 1996, p.62.

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(estabilidad laboral relativa) que implica en el caso de los contratos de duracin indeterminada una indemnizacin de una y media remuneracin ordinaria mensual por cada ao completo de servicios, sujeta a un tope de doce remuneraciones mensuales en total. Por otra parte, la nueva normativa tambin ha dejado abierta la posibilidad de extender la duracin del periodo de prueba a seis meses para trabajadores calificados y un ao para personal de direccin o en cargos de confianza. Asimismo, se crearon nuevas causales justas de despido asociadas a la inconducta y a la incapacidad productiva del trabajador.

(c)

Introduccin de nuevas modalidades contractuales. Estas incluyen los contratos sujetos a modalidad, tambin llamados a plazo fijo, hasta por un mximo de cinco aos por trabajador, y los contratos por obra o servicio especfico, para los cuales no hay plazo lmite. Anteriormente, los contratos a plazo fijo slo se podan realizar excepcionalmente, pues exista la presuncin de la duracin indeterminada del contrato de trabajo. Este tipo de contratos era posible, por tanto, slo cuando la naturaleza temporal o accidental del servicio a prestar lo exiga. Tambin se introdujeron los convenios de formacin laboral juvenil para jvenes entre 16 y 25 aos y las prcticas preprofesionales, ambos hasta por un mximo de 36 meses. El objetivo de estas formas de relacin pre-laboral es facilitar la insercin de los jvenes en el mercado laboral, grupo que muestra las tasas de desempleo y subempleo ms altas. Estos convenios, por no tener carcter laboral, no obligan al pago de beneficios sociales, an cuando mantienen la obligacin de asegurar una cobertura de salud al joven participante. Flexibilizacin de las normas relativas a la intermediacin laboral, la cual puede ser desarrollada por las cooperativas de trabajo y fomento del empleo y las empresas de servicios especiales. Este mecanismo permite la colaboracin de terceros no vinculados laboralmente con la empresa, en el desarrollo de las labores propias de su giro y en labores complementarias y de carcter especializado. De esta manera, las empresas usuarias de sus servicios concentran sus recursos en aquellas actividades que por su especializacin les generen mayores beneficios. Nuevo marco normativo de la Compensacin por Tiempo de Servicios, la misma que en la actualidad es depositada semestralmente con carcter cancelatorio, en una entidad bancaria o financiera elegida libremente por el trabajador. Cabe referir que este beneficio es entregado al trabajador al momento de su cese en la empresa; sin embargo, ste puede disponer hasta el 50% de su CTS antes de que concluya la relacin laboral, pudiendo inclusive solicitar prstamos con cargo a dichos depsitos. Este nuevo marco ha permitido que las empresas se liberen de la enorme carga econmica que significaba el pago de la compensacin por tiempo de servicios, en base a la ltima remuneracin percibida por el trabajador al momento del cese, siendo asimismo, un mecanismo de ahorro interno que ha permitido importantes inversiones productivas en el pas.

(d)

(e)

(f)

21

(g)

Creacin de un sistema privado de pensiones, donde varias empresas privadas compiten por la administracin de cuentas individuales de aporte de los trabajadores. Los trabajadores que han cotizado al sistema de seguridad pblico pueden elegir entre permanecer en tal sistema o pasar al privado, pero los nuevos entrantes a la fuerza laboral slo pueden optar por el sistema privado.

IV.2 Derechos colectivos de los trabajadores

(a)

Democratizacin del derecho de huelga. La nueva legislacin ha hecho explcita la exigencia de la mitad ms uno de los votos emitidos directa y secretamente por todos los trabajadores para ir a una huelga. Anteriormente, la decisin de iniciar una huelga poda ser tomada por las dirigencias sindicales que no necesariamente representaba la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos. Adems, se ha reafirmado el principio de da no laborado, da no pagado, en lo que respecta al periodo de huelga. Garantas para el ejercicio de la libertad sindical a efecto de evitar la unicidad o monopolio sindical. En este aspecto se han flexibilizado los requisitos para la constitucin de organizaciones sindicales, dejndose de lado la exigencia de contar con ms del ciento por ciento de los trabajadores para la constitucin de un sindicato de empresa. Asimismo, para la constitucin de organizaciones de grado superior, en la actualidad slo se exige la afiliacin de dos sindicatos tratndose de una federacin y de dos federaciones para el caso de las confederaciones. Limitacin de la participacin del Estado en la negociacin colectiva. El Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) participa en la conciliacin de partes. Sin embargo, las diferencias se pueden resolver ya sea va el arbitraje privado (figura inexistente en la legislacin previa) o, alternativamente, los trabajadores pueden optar por ir a la huelga, siendo ambos mecanismos excluyentes. Flexibilizacin de las normas para el cese colectivo de trabajadores por causas objetivas: econmicas, tecnolgicas, estructurales, disolucin, liquidacin o reestructuracin empresarial. De esta manera, se facilita la reconversin tecnolgica de las empresas.

(b)

(c)

(d)

IV.3 Impacto de las Reformas Institucionales An cuando la mera descripcin de los cambios efectuados en la normativa laboral revela claramente el levantamiento de muchas de las rigideces incorporadas en la legislacin anterior, es importante saber hasta qu punto los agentes han absorbido el nuevo marco institucional y cmo esto se refleja en el funcionamiento de los mercados laborales. En este sentido, y en cuanto al tema de los contratos de trabajo,

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la demanda por parte de las empresas de formas de relacin ms flexibles se refleja en el mayor uso de nuevas modalidades contractuales. En 1996 se registraron 435,556 contratos bajo las figuras contempladas en la Ley de Fomento del Empleo, norma que recoge los cambios operados en la legislacin laboral a partir de 1991. Ms an, como la intuicin sugiere, el crecimiento del empleo en los ltimos aos se ha dado mayoritariamente a travs de modalidades contractuales flexibles. La propiedad del puesto de trabajo que consagraba la legislacin anterior gener una serie de distorsiones en el mercado laboral. En primer lugar, el marco normativo haca oneroso cualquier proceso de reconversin empresarial, puesto que el costo de cambiar de personal era muy alto. En segundo lugar, la misma distribucin entre empleo permanente y empleo eventual (a plazo fijo) tena poco que ver con las necesidades del proceso productivo en la empresa o con la distribucin de calificaciones del personal. En tercer lugar, se gener una brecha de ingresos entre trabajadores permanentes y a plazo fijo, en particular para los grupos con mayor educacin, que no puede ser explicada por las caractersticas educacionales y laborales de los trabajadores.39 As, en 1986 el promedio de la diferencia de ingresos para aquellos trabajadores con educacin superior era de 65% a favor de aqullos con contratos permanentes; mientras que para el caso de los trabajadores con educacin secundaria, la diferencia era de 70.6%. En 1996, la diferencia en el caso de los trabajadores con educacin superior se haba prcticamente eliminado (1.3%). Para el caso de los trabajadores con secundaria la brecha se ha reducido a menos de la mitad (30.9%) que an es alta, pero, sin duda, tendiente a decrecer. Esta evidencia sugiere un funcionamiento ms eficiente del mercado laboral. Pruebas economtricas realizadas para determinar el efecto de la seleccin de tipo de contrato sobre los ingresos, siguiendo la metodologa de Heckman (1979)40 , indican que los trabajadores que son contratados por tiempo indefinido ganan menos de lo que ganaran los trabajadores a plazo fijo de estar en su lugar. Para el trabajador a plazo fijo, el caso es el contrario; esto es, ste gana ms de lo que ganara un trabajador permanente de estar en su lugar. En resumen, lejos de la idea comn de que los trabajadores no permanentes son los peor remunerados, la evidencia emprica sugiere que existen premios asociados a la movilidad laboral. En conclusin, la flexibilizacin contractual ha contribuido a un funcionamiento ms eficiente del mercado laboral, donde se premia a quin invierte en buscar mejores oportunidades. Por otra parte, los convenios de formacin laboral juvenil (CFLJ) han permitido incorporar a programas de capacitacin en empresas a un nmero creciente de jvenes, que como viramos en la primera seccin de este documento es un segmento de la poblacin particularmente afectado por el desempleo y el subempleo. En el ao 1996 se suscribieron 15,564 CFLJ, mientras que en programas de prcticas preprofesionales se insertaron 21,166 jvenes; en 1997 los nmeros se elevaron a 32,814 y 23,824 para cada programa, respectivamente.

39

La discusin que se presenta a continuacin se basa en MTPS, Capital Humano, Ingresos y Duracin de los Contratos de Trabajo, Boletn de Economa Laboral, n. 6, Octubre 1997. 40 Heckman, J. Sample Selection Bias as a Specification Error Econometrica, enero, 1979, pp. 153-161.

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Sobre estos mecanismos se ha levantado la crtica de que su nico efecto es abaratar el costo de la mano de obra y eludir los derechos sociales de los trabajadores. En este sentido, se estara induciendo un efecto sustitucin de mano de obra adulta relativamente cara por mano de obra joven y barata. La evidencia, sin embargo, no es consistente con estas crticas.41 En efecto, el nmero de jvenes que se incorporaron a un centro de trabajo bajo CFLJs es bastante mayor al nmero de trabajadores adultos cesados por las empresas. En 1996, por ejemplo, dejaron sus puestos 7,000 trabajadores mayores de 45 aos, mientras que los mecanismos de capacitacin han posibilitado la generacin de 17,000 empleos equivalentes anuales. Ms an, estos mecanismos slo se han usado al 5% de sus posibilidades, teniendo en cuanto los lmites legales en cuanto a nmero de convenios por empresa. Porqu las empresas dejaran pasar una oportunidad de reducir sus costos laborales? En parte esto tiene que ver con problemas de informacin, pero sobre todo la respuesta tiene que ver con el hecho de que en realidad un trabajador experimentado no es sustituible por un joven sin experiencia, porque sus niveles de productividad son muy diferentes. Por otra parte, el nivel de remuneraciones de los trabajadores incorporados bajo estos mecanismos ha sido consistentemente ms alto que la remuneracin mnima vital (RMV), a pesar de que esta ltima se ha incrementado significativamente en los ltimos dos aos. Asimismo, el ingreso de estos jvenes es mayor que el de sus pares que laboran como trabajadores independientes en el sector informal. Por lo dems, la adquisicin de capital humano que conlleva la experiencia laboral en el sector moderno formal se refleja en su efecto de largo plazo sobre las remuneraciones. Sobre esto, la evidencia, con una muestra de egresados de institutos de formacin superior no universitaria, indica que aquellos trabajadores que pasan por un periodo de prctica en un inicio tienen ingresos inferiores, pero en el largo plazo sus ingresos estn por encima de aqullos que no tuvieron acceso a este tipo de experiencia.42 En cuanto a la subcontratacin de mano de obra a travs de agencias de intermediacin o cooperativas, se han nivelado los beneficios sociales de estos trabajadores con el resto de la poblacin laboral. Esto ha eliminado el uso de dicho mecanismo para eludir algunos derechos de los trabajadores, por una parte, mientras que por otro lado le ha otorgado mayor transparencia al mercado, en la medida en que el uso de estos mecanismos slo responde a las necesidades reales de las empresas. Finalmente, las reformas en el mbito de las relaciones colectivas de trabajo se han traducido en un marcado descenso del nmero de huelgas y de las prdidas en horashombre asociadas a las mismas, como se puede apreciar en los Grficos Nos. 5 y 6. Por otra parte, el nuevo marco normativo ha permitido no slo una menor incidencia del conflicto, en trminos del surgimiento de pliegos de reclamos (ver Grfico N 7), sino tambin una ms expeditiva solucin a los mismos. En efecto, en 1996, por ejemplo, el 86.5% de los pliegos de reclamos se resolvieron por negociacin directa, mientras que en la segunda mitad de los 1980s slo alrededor de la mitad se resolvan por esta va.
41

42

La evaluacin del impacto de estos mecanismos se puede encontrar desarrollada en ms detalle en MTPS, Cobertura e Impacto de los Mecanismos de Capacitacin para el Trabajo, Boletn de Economa Laboral, n.3, Enero 1997. Ibid.

24

Grfico N 5 Per : Huelgas en el sector privado, 1985-1996


900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 HUELGAS

HUELGAS 1993 1994 1995 1996

Grfico N 6 Per : Horas Hombre Perdidas, por Huelgas en el sector privado, 1985-1996
(en miles)
40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 HORAS-HOMBRE PERDIDAS

HORAS-HOMBRE PERDIDAS 1996

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Grfico N 7 Per : Pliegos de reclamos presentados y convenios colectivos registrados por aos, 1985-1996
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Registrados Presentados 1994 1995 1996

Presentados

Registrados

Desde otro punto de vista podemos intentar una respuesta cuantitativa a la pregunta Cul es el grado de flexibilidad que muestra el mercado de trabajo peruano luego de las reformas laborales instrumentadas? En el caso que presente una flexibilidad adecuada, los efectos de choques provenientes del exterior o interior de la economa no afectarn mayormente al comportamiento de la produccin y del empleo. Consideramos que una medida del grado de flexibilidad de un mercado de trabajo es la flexibilidad que muestre el salario real frente a los efectos derivados de choques macroeconmicos. Siguiendo la metodologa iniciada por Blanchflower y Oswald43 se estim una Wage Curve para el mercado laboral urbano del Per encontrndose un valor de -0.11 para la PEA ocupada asalariada44 . Esto significa que si el desempleo en alguna regin de la economa aumentase en 10% sobre el promedio nacional urbano, los ingresos reales caeran 1.1% en dicha regin. Los valores encontrados guardan relacin con estimados para Norteamrica y algunos pases de Latinoamrica (Brasil), donde se conclua que dichos mercados laborales no presentaban rigideces importantes.

43 44

Blanchflower and Oswald The Wage Curve, Seandinavian Journal of Economics, 1990. Desempleo Regional y Remuneraciones: Una estimacin de la Curva Salario para el Per Urbano, Boletn de Economa Laboral, MTPS, N 4, abril 1997.

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ANEXO

Cuadro N 1-A Per: estimaciones de las elasticidades de demanda de mano de obra

Estudio

Periodo

Sector

Empleo/producto

Empleo/salario

A. Empleo y producto Pontoni (1984) Jimnez (1988) ILD (1986) Alarco (1986) Per Heterodoxo (1987) 70-80 61-74 55-78 51-84 70-85 Industria Industria Industria Total Total 0.79 0.74 0.41 0.24 0.71 -

B. Empleo, producto y salario Alarco (1986) Snchez (1990)


Fuente: Rendn y Barreto (1993)

72-84 81-86

Total Industria

0.11 0.48

0.09 -0.73

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Sistema Nacional de Colocaciones (PROEmpleo)


Los resultados obtenidos por la oficina de Lima de ProEmpleo en el primer trimestre del ao, hacen prever que las metas planteadas para 1998 podrn alcanzarse. Ello se sustenta en un crecimiento substancial del nmero de colocados del primer trimestre respecto del mismo perodo del ao anterior, la mejora de los ratios colocados/demanda y colocados/oferta, as como el mayor nmero de empresas inscritas.

Indicadores
Segn la informacin disponible, la oficina central de Lima del Sistema Nacional de Colocaciones-ProEmpleo, registr en el primer trimestre a 9,150 trabajadores, recibi 2,762 vacantes de las empresas que requirieron personal y coloc en stas a 2,205 trabajadores. Este nmero de colocados es 48.9% ms alto que el registrado en el mismo perodo de 1997. En adicin, en marzo, se registr el nmero ms alto de colocados, 907 nuevos trabajadores, desde la modernizacin de ProEmpleo operada a inicios del pasado ao. El ratio colocados/demanda del primer trimestre fue de 79%, 49 puntos porcentuales ms que de enero a marzo de 1997. En cuanto al ratio colocados/oferta, en el primer trimestre de 1998 ste fue de 24.1%, es decir alrededor de un colocado por cada cuatro registrados. Este resultado es tres puntos porcentuales mayor que el registrado en 1997. Estos buenos resultados se explican no slo en la mayor capacidad del personal para perfilar las vacantes ofrecidas por las empresas, sino en algunos ajustes realizados en ProEmpleo, de manera que algunos puestos considerados estratgicos han sido cubiertos con el personal ms capacitado. En cuanto a la oferta, desde febrero se cuenta con informacin acerca de la cantidad de personas que se acercan a los puntos de orientacin de ProEmpleo ubicados en las oficinas de tcnicos y obreros, trabajadores del hogar y de profesionales y empleados. As, entre febrero y marzo se atendi a un total de 19,364 personas en los puntos de informacin. De stas, 12,267 solicitaron informacin en el stimo piso, 6,436 lo hicieron en la oficina de tcnicos y obreros, y 661 en la de trabajadores del hogar. De los que solicitaron

informacin en el stimo piso, entre febrero y marzo se evalu a 4,6772 y, de stos, aprob el 50.7%.
Mayor nmero de empresas inscritas Del lado de la demanda, en lo que va del trimestre se han registrado 575 nuevas empresas e instituciones. Cabe anotar que en febreo pasado se hizo el envo de material informativo de ProEmpleo. Entre las nuevas empresas registradas estn GML, Friesland Per, Gloria, el Banco Solventa, Zeta Gas Andino, la constructora Norberto Odebrecht, el centro vacacional Huampan, el estudio de abogados Echeanda Manini & Asociados, Cepsa, la Universidad de San Marcos, Boinas Azules, Compaa Minera Iscaycruz, Casas & Cosas, Papelera Suizo Peruana, Cordelica, Corporacin Grfica Navarrete, Molino El Triunfo, Aerocndor y el club Alianza Lima.

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La empresa que coloc el mayor nmero de trabajadores en el trimestre fue Corporacin Lindley con 30. Le siguieron Universal Textil con 29, Save on Foods con 27, Continental con 26 y Agregados Calcreos con 22. Cabe mencionar que Save on Foods (antes Top Market) se ha registrado recin en marzo. Otro tema a destacar es que la mayora de las empresas usuarias, solicitan menos personal del que finalmente colocan. Una de las razones que explica dicho comportamiento es que algunas empresas "ponen a prueba" a ProEmpleo. Al verificar que el servicio cumple con sus requerimientos, mantienen el nmero de vacantes -pues solicitar ms vacantes es abrir un nuevo procedimiento de solicitud- y reciben ms personal directamente. Grfico 1

Programa Femenino de Consolidacin del Empleo (PROFECE)


Durante el primer trimestre de 1998 PROFECE se propuso registrar informacin de 1,500 Grupos Organizados de Oferta Laboral Femenina (GOOLs) a nivel de Lima Metropolitana e iniciar las actividades de evaluacin tcnica de dichos grupos. As mismo, se dio inicio a la ejecucin de la cooperacin dada por la Embajada Real de los Pases Bajos para la puesta en marcha de una Sala de Exhibicin de productos realizados por la poblacin objetivo. Registro de GOOLs PROFECE inici un proceso ms intensivo de registro de GOOLs, para lo cual contrat diez promotoras adicionales. Ellas fueron capacitadas en un Taller de Introduccin al Programa e iniciaron su labor el 20 de enero. La meta determinada fue registrar 1500 GOOLs hasta fines de abril, objetivo que se viene cumpliendo gracias a la colaboracin de

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la poblacin meta y de las instituciones presentadoras de GOOLs (ONGs, CEOs, Parroquias, Centros de Salud, Municipios, entre otros). Al 30 de marzo se haban inscrito 1082 GOOLs en el Registro de PROFECE, agrupando aproximamente a 7,400 mujeres. Simultneamente se inici el desarrollo del sistema informtico de PROFECE, el cual estar conformado por diferentes bases de datos (de GOOLs, de empresas, de evaluacin tcnica, entre otras). El sistema se desarroll, en parte, adaptando el sistema diseado para ProEmpleo y se encuentra en la etapa de pruebas finales, faltando an mejorar la emisin de reportes. Para llevar adelante este registro, PROFECE ha tenido el apoyo de instituciones como la Organizacin Internacional del Trabajo, quienes han facilitado recursos para el cumplimiento de las metas propuestas. Evaluacin Tcnica de GOOLs En el mes de marzo se inici la ejecucin de los fondos donados por la Agencia Danesa para la Cooperacin Internacional (DANIDA) para la Evaluacin Tcnica de los GOOLs. De esta manera se podr diferenciar la calidad de los productos y servicios que los grupos brindan. El trabajo est a cargo de un equipo de cinco ingenieros de amplia experiencia, especialistas en diferentes reas: confecciones, tejido, artesana, elaboracin de alimentos y servicios. A la fecha el equipo de evaluadores ha realizado un estudio especializado de mercado y se encuentra realizando visitas a diferentes GOOLs para adecuar las fichas de evaluacin tcnica que entregarn a fines de abril. Una vez aprobadas las fichas se proceder a la contratacin y capacitacin de evaluadores de campo, quienes en el lapso de un mes levantarn la informacin de los grupos registrados en PROFECE. Cooperacin de la Embajada de Holanda Al 30 de marzo la Sala de Exhibicin financiada por la Embajada de Holanda se encontraba en proceso de instalacin. Se adapt un ambiente ubicado en el quinto piso del Ministerio de Trabajo, de aproximadamente 60 m2. Se inici la compra de materiales y se seleccion a aquellos grupos capaces de elaborar muestras para la Sala de Exhibicin. La elaboracin de las muestras se realizar en coordinacin con "empresas promotoras", dentro de una estrategia de transmisin de habilidades a las seoras integrantes de los grupos. Hasta el momento se ha coordinado con algunas empresas, las cuales se encargarn de realizar muestras para el Show Room en artculos de tocador y ropa de bebes. Se ha decidido firmar convenios de colaboracin con las empresas que participen de este esquema de "empresas promotoras", a fin de garantizar que la propiedad de los diseos sea para el exclusivo uso de PROFECE.

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Coordinaciones con el BID Gracias a las coordinaciones del Ministro de Trabajo y Promocin Social con funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo y con el Ministerio de Economa, se dio inicio a fines del ao pasado a la solicitud de financiamiento de PROFECE por parte del BID. As, el BID design a un consultor internacional quien, junto con el equipo del Programa, desarroll un documento para la presentacin del proyecto PROFECE. El documento ha sido revisado y actualizado durante la segunda quincena de marzo, para su envo oficial al Jefe del Equipo del BID para PROFECE, durante la primera quincena de abril. PROFECE espera que este organismo designe una nueva misin de trabajo durante el mes de mayo, para ultimar detalles sobre la presentacin del proyecto y su posterior aprobacin por parte de este organismo internacional.

Programa de Difusin de la Legislacin Laboral (Prodlab)


A lo largo de sus diecinueve meses de funcionamiento, el Programa de Difusin de la Legislacin Laboral, programa del Ministerio de Trabajo y Promocin Social dedicado a la labor de asistencia y asesora especializada en materia de legislacin laboral, ha superado los pronsticos ms audaces sobre el volumen de consultas que seran atendidas y sobre el Nmero de empleadores que accederan a sus servicios. As, durante el perodo comprendido entre el 2 de Setiembre de 1996 al 31 de Marzo de 1998, se han atendido un total de 91,370 consultas en materia de legislacin laboral y de la seguridad social. En el perodo antes sealado, Prodlab ha brindado asesora principalmente a empleadores que agrupan a ms de cien (100) trabajadores, siendo 10,675 las llamadas atendidas a travs de los cuatro nmeros telefnicos de acceso a la asesora. Le siguen en grado de atencin, 10,008 llamadas atendidas de empleadores que agrupan de 21 a 100 trabajadores; 9,751 llamadas de empresas de 11 a 20 trabajadores, y las 8,799 llamadas provenientes de aquellos empleadores cuya fuerza laboral no supera los diez trabajadores. En cuanto a las materias de mayor consulta, destacan las vinculadas al Derecho Individual del Trabajo, en donde encontramos 12,187 consultas en materia de Extincin de la Relacin Laboral, 10,960 sobre Contratacin de Trabajadores y 14,168 en lo que se refiere a derechos de los Trabajadores y Beneficios Sociales. En este rubro destacan gran nmero de consultas en temticas como vacaciones (6,587), jornada de Trabajo (4,818), conceptos remunerativos (9,630) y 4,823 en causas de suspensin de la relacin laboral. Mencin especial merecen las 5,231 consultas absueltas en materia de obligaciones formales del empleador, lo cual obliga a un mayor esfuerzo en la labor de difusin de los cambios legislativos operados, en cuanto a la derogatoria de algunas obligaciones formales, tales como aquella de comunicar el rol vacacional o llevar un libro de
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vacaciones en la empresa, as como a la implementacin de otras obligaciones, como las de inscribirse en el novsimo Registro de Entidades Empleadoras que desarrollan Actividades de Alto Riesgo. Pero Prodlab no slo se limita a la consultora telefnica, sino que adems brinda asesora a travs de la atencin de consultas por escrito, remitidas al Programa a travs del telefax No. 424-2622. Estas consultas no slo provienen de trabajadores y/o empleadores de escasos recursos, sino inclusive de Estudios de Abogados, Consultoras Empresariales y Departamentos de Asesora Jurdica de importantes empresas del pas. Adems, el equipo Prodlab est a cargo de la elaboracin y edicin de Revista de Trabajo, que cuenta ya con siete ediciones consecutivas, las que trimestralmente buscan extender el radio de accin del Prodlab, poniendo al alcance de sus suscriptores, las herramientas de anlisis necesarias para el tratamiento de la problemtica laboral en los centros de trabajo. Finalmente, Prodlab ha asumido la tarea de presentacin de la Pgina Web del Ministerio de Trabajo y Promocin Social del Per en Internet, a la cual puede fcilmente accederse con slo digitar la direccin http://www.mtps.gob.pe. En dicha pgina podr encontrarse informacin actualizada en legislacin laboral peruana, Bases de Jurisprudencia Laboral Administrativa seleccionada en materia de Registro Sindical, Cese Colectivo por Causas Objetivas y Suspensin Perfecta de Labores. Si tiene alguna consulta laboral no dude en llamar a cualquiera de los siguientes nmeros: 424-2622, 330-7382 o al 433-2512 (Central Telefnica del MTPS) a los anexos 2358 o 2414. Las consultas va fax al 424-2622 o a travs de su presentacin por Mesa de Partes.

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Programa de Autoempleo y Microempresa (PRODAME)


Durante el primer trimestre de 1998 PRODAME ha incrementado el nmero de micro y pequeas empresas beneficiarias del Programa a nivel nacional. Es as que se ha logrado constituir 900 empresas, lo que representa un incremento de 11,4 por ciento, respecto a similar periodo de 1997, a pesar de los cambios propuestos en la Nueva Ley General de Sociedades, que determin suspender momentneamente la constitucin y formalizacin de Sociedades de Responsabilidad Limitada y Sociedades Annimas, a travs del Programa. En el mismo perodo, de acuerdo a la modalidad empresarial, las Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada representan el 47,4 por ciento de las empresas constituidas a travs de PRODAME, seguidas por las Sociedades de Responsabilidad Limitada con 41,6 por ciento, slo el 10,1 por ciento se constituyeron como Sociedades Annimas mientras que el 8,9 por ciento restante lo hicieron como Sociedades Annimas Cerradas. El incremento en la actividad del Programa se puede apreciar en el cuadro siguiente:

Del total de microempresas constituidas en este perodo, el 45,7 por ciento incursionan en el sector servicios, el 29,9 por ciento se dedican al comercio, el 19,9 por ciento desarrollan actividades propias de la industria. De menor inters han sido a la agricultura (2.4%) y la actividad extractiva (2.1%). De otro lado, se observa que del total de micro y pequeas empresas constituidas y formalizadas por PRODAME, durante el perodo enero - marzo de 1998, el nmero de empresas constituidas en el sector industria disminuy en 4,7 por ciento respecto al mismo perodo de 1997, mientras que el sector comercio evidencia un incremento de 1,9 por ciento. Por otro lado, el sector servicios mostr un incremento del 15,8 por ciento; y finalmente, la actividad extractiva presenta el significativo incremento del 2200 por ciento, tal como se seala el cuadro siguiente:

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Variacin Porcentual segn Estructura Sectorial


Ene-Mar.98 / Ene-Mar. 97 Industria Comercio Servicio -4.7 1.9 15.8

En cuanto a la distribucin regional de las empresas constituidas durante este perodo, el 41,6 por ciento de las microempresas se constituyeron en Lima y Callao. Le siguieron en orden de importancia la regin Arequipa con 11,8 por ciento y Moquegua - Tacna - Puno con 10,6 por ciento. De las principales acciones de capacitacin ejecutadas por PRODAME en beneficio de sus usuarios durante este perodo, cabe sealar el "Primer Seminario: Constitucin y Formalizacin de Micro y Pequeas Empresas", que se llev a cabo en el Auditorio del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, durante los das 25, 26 y 27 de febrero del presente ao, con la participacin del Colegio de Notarios de Lima, La Oficina Registral de Lima y Callao - ORLC e INDECOPI. El evento cont con la participacin permanente de 350 personas. Tambin es importante sealar aqu, el apoyo que el Gobierno Central ha concretado en beneficio del sector de la micro y pequea empresa - PYME, al buen termino la creacin del BANCO DE LA MICROEMPRESA S.A. - MIBANCO, el cual contar en esta primera etapa con trece agencias en Lima y Callao. Este hecho, beneficia directamente a los micro y pequeos empresarios que actualmente constituyen el 98 por ciento de las empresas existentes en el pas, generan el 75 por ciento del empleo productivo nacional y contribuyen con el 42 por ciento del Producto Bruto Interno. MIBANCO, es una identidad financiera privada que otorgar microcrditos a los micro y pequeos empresarios del pas, estimulando de esta manera la competencia entre los distintos intermediarios bancarios y no bancarios en beneficio de este sector. De otro lado, constituye un desafo frente al sistema financiero nacional que condiciona el otorgamiento de crditos a las garantas, principalmente basada en la posesin de algn bien, particularmente inmuebles, dejando fuera del sistema econmico y financiero a las grandes mayoras. Para PRODAME, la apertura de esta entidad financiera, constituye un reto para continuar incrementando la constitucin y formalizacin de micro y pequeos empresarios, y as mejorar su probabilidad de acceder a los microcrditos a ofertarse.

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El incremento en el nivel de empleo general entre marzo de 1997 y marzo de 1998 ha sido de 2.5%. El empleo experiment una ligera cada a partir de diciembre de 1997, que se prolong hasta febrero de 1998, coincidiendo con el perodo de mayor intensidad del Fenmeno del Nio. Sin embargo; cabe destacar que es el Sector Servicios (especialmente de enseanza) el que explica dicha cada durante los dos primeros meses de este ao, aunque a partir de marzo ha comenzado ha recuperarse. Por otro lado, el sector que ms ha crecido en la economa, entre marzo de 1997 y marzo de 1998, ha sido el de Comercio (7.4%), seguido de Servicios (3.3%). Por el contrario el sector de Industria disminuy en -0.2%.

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En el mes de marzo, el empleo en empresas de 100 y ms trabajadores en Lima Metropolitana disminuy ligeramente -0.2%, respecto del mes anterior. Por sectores econmicos, se observa que la variacin del empleo respecto del mes anterior ha sido negativa en los sectores de industria manufacturera -0.5%, comercio -0.8% y positivo en el sector servicios 0.4%. En lo que respecta a la evolucin anual del nivel de empleo, crecieron los sectores de comercio 7.4% y servicios 3.3% y la industria metlica y no metlica 5.7%.

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Segn la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios dirigida a empresas privadas de 10 y ms trabajadores en el mbito urbano, en el mes de diciembre de 1997, el sueldo bruto promedio para empleados fue de 1,615 Nuevos Soles. En el caso de los obreros, el salario diario bruto promedio ascendi a 25.78 Nuevos Soles, lo que equivale a 740 Nuevos Soles mensuales.

A nivel nacional, entre setiembre y diciembre de 1997, las remuneraciones brutas reales de los empleados del rea urbana aumentaron en 1%. Con respecto a los obreros, se observ tambin un mejoramiento en el nivel de las remuneraciones brutas reales, con un incremento de 0.2% durante el ltimo trimestre de 1997.

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PERU URBANO: SUELDOS BRUTOS MENSUALES PROMEDIO POR ACTIVIDAD ECONOMICA CUARTO TRIMESTRE DE 1997* (en Nuevos Soles)

(*) : Slo empleados, no incluye ejecutivos. Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de 10 y ms trabajadores en el Per Urbano.

Los resultados obtenidos sobre los sueldos brutos mensuales de los empleados durante el ltimo trimestre de 1997, a nivel Nacional Urbano, sealan que son siete las actividades econmicas en las que los sueldos brutos superan al promedio total (1615 Nuevos Soles): Minera, Electricidad Gas y Agua, Establecimientos Financieros y Seguros, Transporte Almacenamiento y Comunicaciones, Industria Manufacturera, Construccin y Comercio al por mayor.

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PERU URBANO: SUELDOS BRUTOS MENSUALES PROMEDIO POR ACTIVIDAD ECONOMICA CUARTO TRIMESTRE DE 1997* (en Nuevos Soles)

1/ : Los salarios de los obreros han sido mensualizados multiplicando el salario diario por 30 das. Fuente: Convenio MTPS-INEI. Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios de empresas privadas de 10 y ms trabajadores en el Per Urbano.

Respecto a los salarios brutos urbanos de los obreros en el pas, se encontr que en el ltimo trimestre de 1997 se ha superado el promedio total (740 Nuevos Soles) en los sectores: Electricidad Gas y Agua, Minera, Construccin, Transporte, Almacenamiento y

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Comunicaciones, Establecimientos financieros y Seguros, Industria Manufacturera, y Comercio al por Mayor.

PERU: NUMERO DE HUELGAS EN EL SECTOR PRIVADO MARZO 1998

PERU: MILES DE HORAS-HOMBRES PERDIDAS DEBIDO A HUELGAS EN EL ESECTR PRIVADO, FEBRERO 1998 (en miles)

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social.

Durante el perodo enero - marzo de 1998, se registraron 10 huelgas en el sector privado, cifra inferior a la del mismo periodo del ao anterior (21 huelgas). En marzo de 1998 el nmero de huelgas fueron slo 4 y se perdieron 19,688 horas hombre por huelgas en el sector privado a nivel nacional. En lo que va del ao, se ha experimentado un aumento de 8.5% en las horas perdidas por huelgas respecto al mismo periodo del ao anterior.

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