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EL DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS FRENTE A LA POLTICA PBLICA

Absaln Machado C1.

1. El despojo de tierras una constante histrica El despojo y abandono de tierras es un proceso histrico presente en diferentes fases del desarrollo de la sociedad colombiana. No es un fenmeno nuevo, pero ha suscitado la atencin en los ltimos aos por su magnitud, su persistencia, su crudeza, la crueldad y violencia que lo acompaan, y los efectos causados en el sector rural, en especial sobre las vctimas del conflicto, entre ellas los desplazados por la violencia. Despus de la poca de la Violencia poltica y social de los aos cuarenta y cincuenta del siglo pasado, el fenmeno del despojo de tierras prcticamente pas desapercibido, y apenas si fue recogido por la Comisin Especial de Rehabilitacin creada en septiembre de 1958 durante el primer gobierno del Frente Nacional, para atender a las vctimas y el despojo de sus bienes realizada tanto por liberales como por conservadores. De otra parte, las parcelas perdidas durante la Violencia de los cincuentas, calculadas por Paul Oquist en 393.6482, se quedaron perdidas en su mayora para sus propietarios y poseedores. Si se aplica un promedio de slo 5 hectreas por parcela, el despojo durante esa poca ascendera a cerca de 2 millones de hectreas, una cifra muy significativa para la poca cuando el rea cultivada en bienes agrcolas no superaba las 2.594.000 hectreas en 1950 y 3.257.00 en 1960 incluyendo el caf, sin contar por supuesto con el rea usada en pastos que ascenda segn el censo agropecuario de 1960 a 14.606.000 hectreas. Entre agricultura y ganadera existan en 1960 cerca de 17.863.000 hectreas, o sea como mnimo el despojo y el abandono de tierras alcanz al 11,2% de esa rea utilizada. Los que salieron del campo fueron fundamentalmente campesinos productores de alimentos. Este proceso reconfigur la propiedad rural en las zonas donde el conflicto fue intenso, especialmente en toda la zona cafetera central y el occidente incluido el Valle del Cauca. Oquist destac que estas parcelas se perdieron por simple abandono durante la Violencia o debido a la amenaza directa o por actos de violencia contra sus propietarios o por la coercin para obligarlos a vender la tierra a precios irrisorios (pag 307). Tambin agreg que la coercin provino tambin de las guerrillas de las notaras que se beneficiaban como intermediarios por las transacciones inducidas por la Violencia, sin participar directamente en la misma.
Presentacin durante el Foro Despojo de tierras y subsidios a la agricultura, Universidad Nacional, Bogot, noviembre 3 de 2009. 2 Paul Oquist, Violencia, conflicto y poltica en Colombia. IEC, Instituto de Estudios Colombianos, Bogot, Banco Popular 1978.
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2 Una composicin de lugar mostrara que el despojo de la poca ms contempornea no se diferencia mucho del ocurrido hace ya sesenta aos, slo que los actores han sido diferentes y los mtodos actuales ms violentos y crueles. De acuerdo con las cifras de la Comisin de Seguimiento a las Sentencias de la Corte Constitucional, el despojo actual se estima en 5.5 millones de hectreas, lo que representara aproximadamente el 13% del rea utilizada en agricultura y ganadera, un porcentaje ms alto del que resulta de los clculos del perodo de la Violencia en los cincuentas. El fenmeno no es entonces marginal, ha venido en ascenso. Durante la poca de la reforma agraria y el auge del movimiento social en los sesentas y setentas, el despojo de tierras aminor su ritmo pero sigui presente en los procesos agrarios mediante el uso de los mtodos tradicionales, combinando violencia con la accin del mercado. Durante la aplicacin de la reforma agraria llerista, el despojo pas desapercibido por los analistas y las autoridades pblicas, en la medida en que no se realizaron aparentemente actos de violencia armada para desconocer derechos de propiedad legtimamente adquiridos. Con el auge del conflicto armado interno a partir de la dcada de los ochenta, el despojo se dinamiz y empez a hacerse ms evidente cuando se recrudeci el conflicto y la violencia, especialmente en los aos noventa y hasta mediados de la presente dcada. Una de las caractersticas del despojo de la poca contempornea es que se hace visible cuando las vctimas se organizan y las organizaciones defensoras de los derechos humanos empiezan a denunciar esos procesos. Esta visibilizacin la hace la sociedad civil, mas no el Estado que trata de ocultar el fenmeno, y no lo incluye en las polticas pblicas. Ello porque no hay acciones pblicas encaminadas a cortarle el camino al proceso de concentracin de la propiedad por mtodos violentos y atajar el lavado de activos del narcotrfico en el sector rural. Las denuncias de la sociedad civil han conducido a proyectos de proteccin de tierras y patrimonios de la poblacin considerada en riesgo de desplazamiento forzado por el conflicto o de despojo por actores violentos. Actualmente existen 3,323.165 hectreas protegidas, tanto por la ruta individual (1.752.244 ha.) como colectiva (1.570.921 ha). Pero no existe una proteccin para los pobladores que son despojados por la violencia del mercado, un proceso histrico poco estudiado y sobre el cual no existen referencias claras. En realidad, el despojo por la violencia de las armas se combina con el despojo por la va del mercado para constituir un fenmeno continuo y complejo. As como el conflicto no ha terminado, el despojo y el abandono de tierras tampoco. El despojo es en realidad un continuo histrico y siempre existirn factores de mercado empujando a pobladores rurales a que enajenen sus derechos de propiedad al lado de la violencia Siendo el despojo un fenmeno histrico, acentuado a partir de los aos ochenta del siglo pasado, poca atencin se le ha dado a sus caractersticas y consecuencias.

3 El trabajo de campo que ha estado realizando el proyecto de Memoria Histrica ha mostrado la complejidad de este fenmeno y la dificultad de construir una tipologa que cubra todo el espectro del fenmeno, y que adems d cuenta de las diferenciaciones regionales, y los contextos en que se produce. Una labor importante de Memoria Histrica puede ser en el inmediato futuro, la sistematizacin de toda la informacin de naturaleza cualitativa que se est generando por diversas organizaciones y entidades sobre los procesos de despojo y abandono de tierras. Ello permitira develar la naturaleza y dinmica de ese proceso, sus diferenciaciones regionales, por gnero y grupos tnicos. Esa informacin constituira para las vctimas un instrumento valioso para sus demandas de restitucin de las tierras expoliadas, para la no repeticin de esos hechos, y para la identificacin de polticas e instrumentos que conduzcan a eliminar los procesos que conducen al despojo. Un esfuerzo de esa naturaleza se debe complementar con la perfeccin de los clculos estadsticos del despojo y abandono de tierras, a travs de muestras representativas a nivel regional para poder hacer comparaciones, y combinarlas con los mtodos o tipologas de despojo. Con esa informacin se podra avanzar en el relacionamiento del despojo con las polticas pblicas, el desplazamiento forzado, los poderes polticos regionales y nacionales, la estructura agraria, etc. He all una labor pendiente por realizar. 2. El despojo como proceso complejo y funcional El despojo es un proceso con una dinmica espacial y temporal, que tiene un comienzo y un trmino en el tiempo, no es un hecho puntual simple. Por lo general no es un fin en s mismo, es ms un instrumento para alcanzar fines superiores como el control del territorio, de sus recursos y de la poblacin. No obedece por ello a un solo objetivo como tiende a aparecer ante la opinin pblica; como si el fin fuera slo la apropiacin y el control de la tierra como factor de produccin, o como bien de especulacin o de generacin de rentas institucionales. Como proceso que es, requiere mirarse en su dinmica y sus proyecciones socioeconmicas y polticas. Como proceso es complejo, y va transitando hacia formas cada vez ms sofisticadas y menos violentas; con nuevos ropajes y disfraces. Se va adaptando a los contextos del conflicto y de la evolucin del conocimiento que la sociedad va adquiriendo sobre su magnitud y perversidad. A medida que la sociedad ha ido mostrando la magnitud del despojo y sus consecuencias e intereses de los grupos que lo generan, los actores del despojo han ido sofisticando sus mtodos para que cada vez aparezca menos clara la presencia del fenmeno. Actualmente tiende a presentarse como transacciones legales y operaciones de mercado que no registran actos fsicos de violencia.

4 Una hiptesis plausible es que el despojo de tierras en sus diversas modalidades es funcional al proceso de reconfiguracin de la estructura agraria y los intereses de las elites y los grupos ilegales que actan en el sector rural. Esa funcionalidad se inscribe en un modelo de desarrollo rural que privilegia a la clase empresarial en contra de los sectores campesinos y las comunidades rurales. Esa funcionalidad est ligada a la del desplazamiento forzado de la poblacin que anota Salgado en estas palabras. el desplazamiento forzado es funcional a la poltica sectorial y econmica, al desarrollo del conflicto y a la concentracin de la propiedad. La misma magnitud del fenmeno del desplazamiento explica esta funcionalidad y hace ms difcil encontrar soluciones en las polticas de subsidios y focalizacin3. Y Fajardo ha anotado tambin la funcionalidad del conflicto, el desplazamiento forzado y el despojo en trminos de la creacin de un conglomerado de trabajadores dispuestos a ofrecer su mano de obra barata, tanto en el campo como en la ciudad para facilitar los procesos de acumulacin, es lo que l ha llamado una poltica de poblacin funcional al modelo4. Y es funcional a la reprimarizacin de la economa, que est acompaada de la terciarizacin, y que representa una fuerte presin sobre los territorios rurales y la tierra como anota el mismo Salgado. La reprimarizacin se expresa en el hecho de que las exportaciones agropecuarias, mineras y del petrleo y su derivados alcanzan al 63,7% del total, mientras que las del sector industrial slo llegan al 36.3%. Adems se expresa en que los recursos del sector primario representan el 18.1% del PIB (agropecuario y minero). As, el despojo y abandono de tierras termina constituyndose en un instrumento funcional a los propsitos de control de los territorios y la poblacin, a la concentracin de las mejores tierras en manos de empresas y grandes propietarios que buscan realizar inversiones de largo plazo. Tambin es funcional al conflicto mismo, resulta siendo funcional a las polticas que impulsan grandes proyectos que implican uso de grandes extensiones de tierras y de recursos naturales. Todas estas funcionalidades terminan relacionadas y parece muy obvia la necesidad de avanzar en esos anlisis para dilucidar mejor la lgica de los distintos procesos que nos anteceden y estn en marcha. Ello esclarecera mucho las relaciones entre despojo de tierras, desplazamiento forzado y las polticas pblicas en el sector rural; estudios de casos regionales emblemticos ayudaran mucho a aclarar estas relaciones y funcionalidades

Carlos Salgado Aramndez. Propuestas frente a las restricciones estructurales y polticas para la reparacin efectiva de las tierras perdidas por la poblacin desplazada. En Desplazamiento forzado hasta cundo un Estado de Cosas Inconstitucional?, CODHES, Fondo Global para la Paz y la Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canad, Koninkrijk der Nederlanden, Bogot, 2009. 4 Daro Fajardo M. Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra, Universidad Nacional, IDEA, Bogot 2001.

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El Despojo de Territorios segn fines y efectos alcanzados.
Grfica N 3

s: ta ci il s r io a ito n s om rr ra io on o . te e g ic s ec and de l a d e rv e lo d e a b ta r t u r e s y d do ntr i li uc y d a s ca o m tr a nt er , c y e s e r e m s o a in s r dos a r c f i d e a rm m e in a, m e la iv a s d r p ta s , on d tic a ru a c a s r y e r og l e br er g p tu os S l d d tro o n a ic l c O e e IC on d l , y b tro C M lo ia to p on a : rol : v en os -C oc ar ur a m i r s ON - C es a d ha e cu EC - D e rg v ec r v ro en Ap -

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FINES Y EFECTOS DEL DESPOJO DE TERRITORIOS

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POLTICO - ELECTORALES - Captura de entidades estatales - Captura y control de estructuras organizativas de poder local: partidos, organizaciones sociales . - Captura, control y regulacin de la poblacin; de sus lgicas y dinmicas de m ovilizacin social y poltica - Ordenamiento social, poltico y econmico de una regin

Fuente: tomado de CNRR, rea de Memoria Histrica, Lnea de Investigacin Tierra y Conflicto, El Despojo de tierras y territorios. Aproximacin conceptual. Bogot, julio 2009.

3. La definicin del despojo El despojo de tierras lo ha definido el Grupo de Memoria Histrica de la CNRR como aquel proceso por medio del cual involuntariamente un grupo o un individuo se ven privados material y simblicamente por fuerza o coercin de bienes muebles e inmuebles, lugares y/o territorios sobre los que ejercan algn uso, disfrute, propiedad, posesin, tenencia, u ocupacin para la satisfaccin de sus necesidades5. El despojo priva a los individuos y comunidades de derechos adquiridos o reconocidos, del goce efectivo de los bienes. Es en resumidas cuentas un instrumento de apropiacin ilegal y, por lo general, violento de derechos de propiedad, y del uso y disfrute pleno de la propiedad.
Grupo de Memoria Histrica de la CNRR, Despojo de tierras y territorios. Aproximacin conceptual, Bogot, julio de 2009.
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6 Con el despojo no slo se pierde la tierra como bien material. Se pierde tambin la pertenencia a un lugar, los lazos sociales, se desconfiguran las redes sociales, se pierden medios de subsistencia e ingresos de las familias, se fragmenta la unidad familiar, se acaban proyectos de vida, se configura un destierro, se genera un desplazamiento forzado, entre otros. Uno de los aspectos ms crticos del despojo y el abandono de tierras es que dicho fenmeno termina por configurar una estructura agraria donde la posesin de la tierra es una fuente de poder poltico obtenido a travs de la violencia, la violacin de los derechos humanos y el desplazamiento forzado de la poblacin rural. Y por supuesto contribuye a conformar clases emergentes en el sector rural que tienen como sustento de poder la posesin de la tierra, y que buscan legitimarse a travs de distintos medios. La configuracin de este tipo de estructuras agrarias es, en otros trminos, la expresin de una sociedad rural que se resiste a modernizarse, o que lo hace violentando derechos, involucionado relaciones sociales, y arrastrando factores de pre-modernidad, en una modernizacin trunca. Hay dos clases de despojo: 1) el que se realiza de manera violenta y coercitiva, o utilizando ilegalmente figuras jurdicas establecidas por el orden constitucional, y 2) el que se produce a travs del mercado. El primero comprende actos violentos de todo tipo (desde el asesinato, la amenaza, la intimidacin, la creacin de pnico, el incendio de viviendas y la destruccin de bienes, etc.); el segundo esconde formas de violencias no fsicas pero sofisticadas6. El mercado siempre ha expropiado a quienes no consiguen las condiciones para mantenerse en el sector rural realizando un trabajo digno para el sustento de las familias. El mercado ante la carencia de una poltica pblica adecuada, expropia a travs del endeudamiento, la competitividad, la falta de oportunidades y el efecto demostracin que atrae la poblacin hacia los centros urbanos. Y estas formas pueden ir acompaadas de ingredientes de presin e intimidacin que no parecen violentas, pero afectan las decisiones de las personas. El despojo por la va del mercado configura una violencia econmica que es tan cruel como las otras formas. As, tanto la violencia armada como la violencia poltica, la social y la econmica, configuran el cuadro complejo del despojo y el abandono de tierras. No puede decirse que una de ellas es ms benigna que las otras, todas son crueles y despiadadas, violan y desconocen derechos.

Al respecto ver en detalles la tipologa del despojo sugerida por la Lnea Tierra-Conflicto del Grupo de Memoria Histrica de la CNRR, en El despojo de tierras y territorios. Aproximacin conceptual. Bogot 2009.

7 4. Tipologa del despojo Hemos elaborado una propuesta de tipologa del despojo con base en el trabajo de campo realizado en el Grupo de Memoria Histrica y en informacin disponible en documentos y publicaciones de ONGs y organizaciones de la sociedad civil. Y la cual se espera mejorar y complementar a medida que avance el trabajo de campo con las vctimas. Esta tipologa comprende tres grandes entradas: 1. el despojo a travs del uso de la violencia fsica, tales como las amenazas directas e indirectas contra la vida; actos ejemplarizantes y cadenas de pnico; destruccin de documentacin oficial; compraventas forzadas con vicios de consentimiento y lesin enorme, la ocupacin de predios del Estado 2. el despojo a travs del uso de figuras jurdicas, tales como actos ilegales de enajenacin entre particulares, despojo por va de hecho administrativa o judicial, la falsificacin de ttulos y escrituras. 3. Otras modalidades de despojo: embargo y remate de propiedades abandonadas, intercambio y usufructo de propiedades, abandono y apropiacin sin transaccin comercial; usufructo sin apropiacin, compra de derechos a travs de la adquisicin de hipotecas y deudas. En estas tres entradas se identifican por lo menos 14 formas bsicas del despojo que a su vez se dividen en varias modalidades. Estamos seguros que hay ms mtodos de despojo que es necesario identificar con base en la informacin que se est generando en el pas sobre el tema. La condicin de informalidad de los derechos de propiedad facilita los procesos de despojo y afecta un porcentaje importante de los pobladores rurales. De acuerdo con la informacin suministrada por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre desplazamiento Forzado y el Proyecto de Proteccin de Tierras de Accin Social, entre otros, el fenmeno de la informalidad de los derechos de propiedad es de una magnitud considerable. El Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada indica que el 54% de los bienes protegidos tanto por ruta individual como colectiva, tienen relacin de informalidad en la tenencia. La informalidad de los derechos puede tener explicaciones histricas, sociales, econmicas, jurdicas y de contexto, pero de ellas no escapa la responsabilidad de las autoridades pblicas encargadas de reconocer, preservar y defender los derechos. La informalidad tiene un doble carcter: facilita el despojo y al tiempo dificulta los procesos de restitucin de tierras y bienes; constituye as una especie de relacin biunvoca perversa.

8 5. La relacin del despojo de tierras con la poltica pblica Establecer esta relacin es una tentacin peligrosa y difcil. Peligrosa porque existen serios riesgos de equivocarse si ella no est fundamentada en un conocimiento preciso de la realidad. Difcil porque los tipos de despojo son muy variados, requieren contextualizarse adems de verlos en su complejidad y su evolucin. Solo con ejemplos muy concretos podra aproximarse las relaciones entre esos dos mbitos. Los instrumentos de la poltica pblica actan sobre una estructura agraria conformada o en proceso de configuracin. Pero tambin pueden orientar el tipo de estructura que el Estado, una clase o un gobierno quiere conformar. Si por ejemplo el crdito se concentra en grandes propietarios y tiene gabelas, o los subsidios van ms a los medianos y grandes empresarios, existe siempre la tentacin de aprovecharlos y avanzar en la apropiacin legal o ilegal de predios para extender los beneficios de una poltica pblica que privilegia la gran propiedad. El riesgo moral no importa cuando de acumular se trata, la tica pasa agachada igualmente, la corrupcin se abre camino. La falta de regulacin de los derechos de propiedad por parte del Estado, la debilidad de las instituciones encargadas de garantizar y sustentar esos derechos, y la cooptacin que pueden sufrir por parte de actores ilegales por esa debilidad, hace propicio el despojo y la presin sobre los campesinos, pequeos y medianos propietarios y poseedores para que cedan sus propiedades a proyectos empresariales. La informalidad de los derechos de propiedad, como se indic es de una gran magnitud, y ella facilita el despojo de derechos. Pero esa informalidad es parte de un sistema poltico que acta desconociendo derechos. Histricamente, al campesinado se le han reconocido solo las mejoras pero no los derechos que adquiere cuando explota un terreno abandonado o del Estado. Ello hace parte de una poltica pblica que no le ha interesado el tipo de estructura agraria existente o en conformacin. Yo no estar en capacidad de mostrar hoy aqu que la poltica de Agro, Ingreso Seguro, tiene una relacin directa con el despojo de tierras. Pero si nos situamos en el marco de los poderes e intereses polticos situados detrs de esos programas, es difcil escapar a una relacin de ese tipo, sea directa e indirecta. Las polticas estn hechas para beneficiar a los grandes capitales que tienen condiciones de competir en los mercados, y esos capitales son vidos de acumulacin y de poder en una sociedad que no ha terminado de modernizarse y donde la tierra es todava fuente de poder poltico. Existe por ello una disputa por la tierra entre el campesinado, los grandes propietarios, empresarios y elites aliadas con grupos ilegales (clase emergente). El proceso parece muy evidente y requiere ilustrarse con casos regionales emblemticos, ello es un desafo para la academia.

9 Podr decirse que existen polticas que no muestran claramente un vnculo con el despojo de tierras y los procesos de acumulacin de recursos en el sector rural, como las pocas que buscan beneficiar a pequeos propietarios o las que pueden tener un carcter ms neutro como el caso de la investigacin cientfica y tecnolgica, cuando sta se construye sobre temas ms universales de la actividad productiva. Cuando las polticas estn marcadas por visiones que privilegian a ciertos sectores de la sociedad, o por sistemas autoritarios de diseos, o fundamentadas en el desconocimiento de los procesos sociales y la realidad, o cuando se enmarcan en procesos de desregulacin del acceso a factores, o cuando permiten altos niveles de inequidad, tienen un alto riesgo de relacionarse con procesos violentos de despojo, o de concentracin de factores productivos en pocas manos. Las lgicas en estos casos son aplastantes y no se pueden ocultar. Dilucidar esas relaciones entre poltica pblica agraria y proceso de despojo y abandono de tierras es un desafo presente, el cual debera ser asumido por la academia. El ttulo de este debate que ha promovido el CID hoy no poda ser ms afortunado, creo que es una invitacin a que se miren esas relaciones y que no pasen desapercibidas, deben estar presentes en el debate del problema agrario.