UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR SEDE IBARRA INGENIERA EN SISTEMAS DEBER DE ECONOMA

Nombre: Javier Surez A. Fecha: 2011/04/15

LA POLTICA FISCAL
La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos econmicos y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta. ENCUADRAMIENTO La actividad financiera del Estado desempea en las sociedades modernas tres funciones bsicas, una funcin de asignacin de recursos, una funcin redistributiva y una funcin estabilizadora. Mediante la funcin de asignacin, el Estado suministra bienes que en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido a la existencia de los denominados fallos del mercado. La funcin redistributiva del Estado, trata de reconciliar las diferencias que se producen entre la distribucin de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la distribucin que la sociedad considera justa, en el que intervienen fundamentos ticos, polticos y econmicos y la funcin estabilizadora, donde se encuadra la poltica fiscal, trata de conseguir la estabilidad del sistema econmico y evitar los desequilibrios y provocar los ajustes necesarios en la demanda agregada para superar en cada caso las situaciones de inflacin o desempleo. OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL Los objetivos principales de toda poltica fiscal son:

Acelerar el crecimiento econmico. Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales. Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.

Poltica Fiscal Expansionista: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto pblico o reduccin de los impuestos. Poltica Fiscal Contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto pblico gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o a una combinacin de ambas causando variaciones en la tasa de inters y la tasa de cambio.

CONTENIDO La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los presupuestos del Estado, la poltica fiscal consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referentes al gasto pblico y a los ingresos pblicos, en los primeros se ha de determinar cuanto es el gasto total, cual es la composicin del mismo, si son compras de bienes y servicios por el Estado o transferencias realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En cuanto a los ingresos se de determinar cuanto se espera recaudar, a travs de qu impuestos y como sntesis la relacin entre ingresos y gastos. Proceso de Actuacin le la Poltica Fiscal El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos proporcionales a la produccin:

Leyenda:

T: tasas (impuestos), dinero que pagan los ciudadanos G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc. Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado) Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin P1: equilibrio fiscal; T=G Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta, mediante los impuestos

Hay que aclarar que el dficit fiscal no es necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la poltica fiscal creen que, en vez de intentar estar en el punto de equilibrio (P1 en la grfica), va bien aumentar el gasto pblico para incentivar la economa; por tanto G>T y hay dficit. Mecanismos Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la poltica fiscal) son:

Variacin del gasto pblico Variacin de los impuestos

De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir entre hacer que el estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir lo segundo, porque es inmediato, reversible, y les da buena fama.

Variacin del Gasto Pblico Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el Estado en pagar los proyectos pblicos. Conjunto de gastos realizados por el gobierno en bienes y servicios para el Estado. Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado, logra desplazar la curva de demanda agregada. El Efecto Multiplicador Segn el mecanismo del multiplicador, un aumento de la inversin eleva la renta de los consumidores, provocando una cadena de aumentos del gasto en cascada pero cada vez menores. El mecanismo del multiplicador no se aplica slo a la inversin sino que tiene un carcter mucho ms amplio. En realidad, cualquier variacin del gasto pblico tambin se traduce en una variacin mayor de la produccin. Efecto Expulsin El segundo efecto influyente para determinar la cuanta total del efecto total de la poltica fiscal de gasto sobre la demanda agregada es el denominado efecto-expulsin. Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variacin de la demanda provocada por la poltica fiscal puede ser mayor que la variacin de las compras del Estado, existe otro efecto que acta en sentido contrario. Aunque un aumento de las compras del Estado estimula la demanda de bienes y servicios, tambin provoca una subida del tipo de inters, la cual tiende a atemperar la demanda de bienes y servicios. La reduccin que experimenta la demanda cuando una expansin fiscal eleva el tipo de inters se denomina efecto expulsin. En definitiva el aumento de las compras del Estado que eleva la demanda de bienes y servicios, tambin puede expulsar inversin. Este efecto-expulsin contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la demanda agregada. Variacin de los Impuestos La otra gran herramienta de la poltica fiscal es el nivel de tributacin. Cuando el gobierno de un pas baja los impuestos, aumentan los ingresos netos de los hogares. stos ahorran parte de esta renta adicional, pero tambin gastan alguna en bienes de consumo. Como la reduccin de los impuestos eleva el gasto de consumo, desplaza la curva de demanda agregada hacia la derecha. Asimismo, una subida de los impuestos reduce el gasto de consumo y desplaza la curva de demanda agregada hacia la izquierda. En la magnitud del desplazamiento de la demanda agregada provocado por una modificacin de los impuestos tambin influyen el efecto multiplicador y el efectoexpulsin. Cuando el gobierno baja los impuestos y estimula el gasto de consumo, los ingresos y los beneficios aumentan, lo que estimula an ms el gasto de consumo. ste es el efecto multiplicador. Al mismo tiempo, un aumento de la renta eleva la demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de inters. La subida de los tipos de inters encarece la peticin de prstamos, lo cual reduce el gasto de inversin. ste es el efecto-expulsin. Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar), entonces pueden gastar ms. Hay medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta; son la propensin marginal al consumo y la propensin marginal al ahorro. El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto

multiplicador, un punto importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin (producto nacional). Tipos de Poltica Fiscal

Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin. Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.

Poltica Fiscal Expansiva Los mecanismos a usar son:

Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas.

De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit. Poltica Fiscal Contractiva Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso. Poltica Fiscal Restrictiva Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva, y ms duros:

Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin. Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y las empresas puedan invertir menos, as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.

De esta forma, al haber menor gasto pblico, y mayores impuestos, el presupuesto del Estado, genera un supervit. Poltica Fiscal y Empleo La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la intervencin del sector pblico. Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms claridad en sus efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se menciona el pago incondicional de prestaciones por desempleo como uno de los principales factores que desincentivan la bsqueda de empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los desempleados disfrutan de esos beneficios.

Tambin los sistemas pblicos de pensiones tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. Por otra parte, la perspectiva de jubilacin anticipada constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje continuo. Adems, los incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la eliminacin de mano de obra incluso en circunstancias en que el despido es muy difcil. Como resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que estos trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia tengan y no los menos productivos. Las polticas orientadas al mercado de trabajo, si se disean y ponen en prctica adecuadamente, pueden estimular la oferta y la demanda de factor trabajo y, por consiguiente, la tasa de ocupacin. Los programas de formacin pueden ayudar a mantener y mejorar los conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del capital humano entre los desempleados de larga duracin. Otro desafo que se plantea es la reintegracin de los grupos difciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de larga duracin o los trabajadores de ms edad. Historia La poltica fiscal es la propuesta por John Maynard Keynes, que propone teoras innovadoras. Por ejemplo:

Dice que la ley de Say ("la oferta genera su propia demanda") no se cumple, ya que puede haber equilibrio econmico aunque exista mucho paro. Cree que el Estado es quien debe intentar resolver el problema del paro (a diferencia de los clsicos y los monetaristas, que creen que se soluciona por s slo). Para hacerlo, el estado tiene que controlar la demanda agregada a travs de esta poltica fiscal. El estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economa es fluctuante.

Teoras Algunos conceptos que intervienen en la teora de Keynes son:

Propensin marginal al consumo. Oferta agregada, con un tramo horizontal (tramo keynesiano).

CRTICAS A LA POLTICA FISCAL La poltica fiscal dej de ser efectiva en los aos 70, porque no pudo resolver la situacin conocida ahora como estanflacin, que consiste en la coexistencia simultnea de una fuerte inflacin y a la vez una alta tasa de desempleo, motivada por la crisis del petrleo de 1973. Otras crticas que recibe la poltica fiscal son: En caso de recesin se aplica una poltica expansiva : Se aumenta el gasto pblico o se bajan los impuestos. Para poder financiarse, el Estado necesita dinero, y lo encuentra en el mercado privado: vendiendo ttulos de deuda pblica. Al vender tantos, el precio de los ttulos baja, y la gente compra ms ya que parecen rentables. Al final, la gente est invirtiendo mucho en el Estado, pero no en el mercado privado. Provoca dficit comercial: En el caso anterior (se emite Deuda pblica para financiarse), si los ttulos los compran los extranjeros, la moneda propia subir de valor.

Eso har que bajen las exportaciones y no es bueno que pase eso en una fase de recesin. Retrasos: Para que funcione bien la poltica fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo econmico, ya que si se aplica una poltica restrictiva durante el perodo de recesin, ser un fracaso. Se tiene que conocer la situacin actual en el ciclo, cosa que no es fcil. Propensin al consumo, no constante: Los clsicos opinan que no siempre vamos a gastar el mismo porcentaje de nuestra renta; por tanto, la propensin marginal al consumo no es constante. Adems, depende mucho de cada tipo de persona. POLITICA FISCAL - EDUCACION La Poltica Educativa tiene como punto de partida los lineamientos y acuerdos emanados de los Foros Internacionales en materia educativa organizados por la ONU, UNICEF, UNESCO, OEI, Banco Mundial y otras entidades relacionadas, que nos describe en forma fra y objetiva una realidad educacional de carencias que tiene como variables descriptoras significativas las siguientes: Baja escolaridad, elevada tasa de analfabetismo adulto, crecido ndice de desercin en los primeros aos, sistemas y contenidos inadecuados para la poblacin destinataria, desajuste en la relacin educacin / trabajo, desarticulacin de la educacin con el desarrollo econmico, social y cultural, deficiente organizacin y administracin de los sistemas educativos entre otras. Posteriormente, en la Declaracin de Quito se propone en forma prioritaria mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos por medio de la realizacin de las reformas necesarias con la finalidad de asegurar la escolaridad mnima y bajar notoriamente la tasa de analfabetismo en la regin, simultneamente se dan los lineamientos que definiran una formacin integral y permanente del hombre poniendo en el tapete el tema de igualdad de oportunidades de la mujer. En la Conferencia Mundial de Educacin Para Todos (EPT) se propuso una educacin universal de calidad y, en particular, los nfasis se centraron en la primera infancia, la educacin primaria no restrictiva, el aprendizaje, el analfabetismo adolescente y adulto, la ampliacin de la permanencia escolar bsica, la capacitacin y el polo valrico centrado en la importancia de la familia para el desarrollo social. Nuestro pas da inicio a una Reforma Educacional (RE) que ya vena prefigurndose. El programa EPT mantiene plena vigencia y tambin su reimplementacin, merece destacarse que el factor diferencial radica en el nuevo impulso que se pone en mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables en lectura, escritura, aritmtica y competencias prcticas esenciales. Son estas macro polticas las que definen y disean las polticas regionales y nacionales, nuestra actual poltica educacional y consecuente RE es fruto de estas directrices. Hacia una definicin de Poltica Educativa

La Poltica Educativa posee mltiples actores y complejos interlocutores; Es fundamental definir puntos de partida (realidad actual, diagnsticos y consultas) y puntos de llegada (visin de futuro, proyecciones y metas). Es imprescindible mantener una tensin comparativa de referentes, detrs, en medio y delante de los logros como pas.

Es imperioso debatir y discutir en diferentes niveles sociales, econmicos y culturales acerca de los temas educativos. No puede existir una Poltica Educativa sin una polifactica base de datos y sin informacin que sea pertinente y oportuna. La Poltica Educativa debe ir ms all de los intereses ideolgicos, partidistas y economicistas de los grupos polticos y de presin que operan en una sociedad. La Reforma ha sido diseada e implementada a travs del Ministerio de Educacin y sobre la base de un amplio consenso nacional acerca de la prioridad del sector, en el marco de un sistema descentralizado e incorporando a los diversos actores educativos.

Algunos principios que orientan la poltica educacional:

Polticas centradas en la calidad Polticas centradas en la equidad Polticas centradas en las escuelas Polticas abiertas a la iniciativa de los actores Polticas abiertas a la sociedad Polticas de cambio incremental Polticas de Estado

La Reforma se caracteriza por ser gradual e incremental, existiendo una concepcin de transformacin y adecuacin de los sistemas educativos a las cambiantes condiciones de la sociedad. En el contexto de un sistema descentralizado, esta Reforma se expresa en mltiples estrategias y su avance depende, de las capacidades crecientes que desarrollen sus actores para llevarla a cabo. Modelo Integrado.- Est representado en un ciclo, cuyo punto de partida son los beneficiarios del sistema educativo: alumnos, padres y madres, los actores del entramado educativo: docentes, universidades, tcnicos y directores y quienes tienen intereses invertidos en el tema educativo: fundaciones, corporaciones, investigadores, empleadores. En este sentido, estamos ante un modelo dinmico, dialctico e integral, con un devenir de produccin de polticas respaldado en la realidad, en las necesidades, en los problemas y sobre todo en el contraste de priorizar la oferta posible frente a la demanda. La implementacin de las polticas educacionales diseadas y definidas para nuestra realidad y sus caractersticas diferenciales con el contexto latinoamericano deben tomar en cuenta tanto la estructura del sistema escolar como los objetivos de la EPT. El Accionar del Estado en el Proceso de Reforma Educacional En la prctica en accionar del Estado se expresa en:

Entregar un marco de regulaciones sobre la base de normas, pero tambin mediante la provisin de informacin y de resultados de evaluaciones. La accin de supervisin y apoyo directo del Ministerio de Educacin, focalizada en las poblaciones de ms riesgo educativo; lo que permite superar situaciones que atentan contra la equidad y la compensacin de las desigualdades que pueda crear la descentralizacin. La provisin de incentivos para que los diversos actores del sistema dispensen su creatividad y energa en la construccin de una educacin de creciente calidad.

La generacin de condiciones para la cooperacin horizontal entre actores mediante la organizacin y el incentivo a sistema de redes de ayuda.

Principales Problemas que Enfrenta la Reforma Educacional Con relacin a los centramientos polticos de equidad y calidad educativa es fcil comprobar que los avances cualitativos son superiores a los avances equitativos. El marco jurdico y administrativo de la educacin es deficiente e impide la real concrecin del principio de discriminacin positiva pues siguen existiendo denuncias de conductas que atentan contra el derecho a la educacin de los nios: expulsiones, suspensin de la matrcula por causas no claras, segregacin de los alumnos ms pobres. En los hechos, la equitatividad no est realizada pues los sectores de escasos recursos siguen discriminados del conjunto total de avance de la RE, esto se advierte en los retrasos de implementacin de la RE en la Educacin de adultos y de jvenes adultos. Tambin se ven notorias desigualdades con relacin a la Educacin Rural con el riesgo de una desercin temprana del sistema, a esto se aade la falta de apoyo y cobertura en educacin parvularia. Ajustes de la Poltica Educacional En el mbito jurdico es conveniente generar las condiciones que permitan cautelar mejor el derecho de todos a la educacin. Revisar su financiamiento para el logro de una mayor equidad y transparencia en la utilizacin de los recursos pblicos destinados a educacin. Manteniendo una gestin descentralizada y participativa de la educacin es preciso examinar nuevas formas de gestin posibles, por ejemplo: asociaciones intermunicipales, participacin de gobiernos regionales en la gestin y varias otras que es urgente analizar. De igual forma requiere revisin la actual modalidad de financiamiento de la educacin va subvencin. Si la subvencin por alumno atendido, esto es financiar la demanda por educacin y no la oferta, posee ventajas como incentivar la asistencia a clases y permitir a las familias la eleccin de los establecimientos para sus hijos; posee tambin lmites que es preciso abordar. Entre estos est el reconocimiento que los costos asociados a una educacin de calidad son superiores cuando se trata de sectores en condiciones de riesgo social y educativo, la extensin del mecanismo a modalidades del sistema en la que la asistencia a clases no tiene tanta importancia (por ejemplo, educacin de adultos), o donde la eleccin de escuela no es posible (por ejemplo, comunidades rurales). Tambin requiere revisin el sistema de financiamiento compartido, el incentivar a las familias a aportar en forma directa recursos a la educacin, si bien incrementa sus recursos, puede estar contribuyendo tambin a fomentar la segmentacin del sistema y la segregacin educativa segn criterios socioeconmicos con consecuencias negativas tanto en lo social como en lo pedaggico. Respecto de la incorporacin de los profesores a los procesos de reforma, hay que sealar que no se ha generado un discurso que incorpore a profesores y profesoras como actores protagonistas de estos cambios. En efecto, pese a que muchos docentes estn participando en forma activa en los diversos programas en curso, muchas veces ellos no se sienten actores de una reforma nacional, que trasciende los lmites de cada establecimiento y que le otorga un sentido nico y comn a las distintas acciones. Ms an, pese a que la situacin laboral y salarial de los docentes ha mejorado persistentemente hasta la fecha, una parte

significativa del magisterio mantiene una disposicin socio-afectiva de desnimo y de carencia de perspectivas. Una explicacin posible de esta conducta es la inexistencia de instancias permanentes de participacin a nivel de diseo y evaluacin de las polticas pblicas, as como la carencia de una perspectiva de mediano plazo sobre la situacin laboral y el mejoramiento salarial, que permita superar la inseguridad. Problemas de Asincrona Entre Distintos mbitos de Intervencin de Las Polticas Las distintas iniciativas impactan a escuelas, pero en forma paralela, con mucho menos sinergia de la planteada en los diseos. Destacan la asincrona entre: la normativa que rige al sistema escolar y los principios curriculares, pedaggicos y evaluativos que empujan los programas de cambio del Ministerio de Educacin; la consistencia, grado de preparacin y recursos invertidos en llegar a las escuelas a travs de los programas de mejoramiento, y el retraso en la modernizacin de la gestin del sector; el avance pedaggico de las escuelas, y el atraso comparado de la formacin inicial de docentes; la centralidad que en las nuevas funciones del Ministerio de Educacin ocupa un sistema de evaluacin, y el aislamiento relativo del sistema vigente de medicin de la calidad de la educacin respecto al resto de las polticas. POLITICA FISCAL - IMPUESTOS Los ejemplos sobran: desde los llamados impuestos distorsivos, como las retenciones a las exportaciones o el impuesto a las transacciones financieras, hasta las exacciones provinciales, pasando luego por las tasas de abasto y otros impuestos y gabelas varias de carcter municipal, se suman a lo largo y a lo ancho de todo el pas, prcticamente. La voracidad fiscal parece no tener lmites. Desde el poder poltico y en general desde los medios de difusin, se insiste en la necesidad de combatir la evasin, sin distinguir que dentro de quienes no pagan no solamente estn los evasores que cometen delitos como la defraudacin fiscal, sino tambin morosos por razones diversas, entre las cuales sin ninguna duda se encuentra la dificultad de pagar. Los llamados planes antievasin contienen una importante cantidad de presunciones que pueden derivar en la aplicacin de la ley penal tributaria, por ejemplo, siendo que desde siempre un proceso penal debe basarse en hechos objetivos y concretos, y no en supuestos, por ms razonables que fueren stos y por ms que las leyes tributarias los contengan. El combate de la evasin no puede ni debe dar lugar a arbitrariedades. Pero el mensaje que llega al pblico en general es que quienes no pagan impuestos son siempre evasores. El hombre piensa de inmediato en facturas apcrifas o ventas o empleos en negro, cuando en realidad dentro de los contribuyentes registrados, el porcentaje de evasin no es tan alto, sobre todo si se toma en cuenta que las grandes empresas en general, principales contribuyentes del sistema, suelen trabajar dentro de la legalidad. Desde el punto de vista de un Estado necesitado de supervit el resultado puede considerarse ms que halageo. Pero no podemos dejar de ver los aspectos negativos que la tributacin superavitaria genera en el funcionamiento macro y macroeconmico. Naturalmente que el pago de impuestos ocasiona una merma en la demanda de bienes y servicios y afecta a las inversiones, en tanto y en cuanto el Estado utiliza parte del supervit para adquirir dlares y evitar que el tipo de cambio baje de los niveles en que se encuentra, con los efectos sobre el dficit cuasifiscal y el impulso inflacionario que reiteradas veces hemos comentado.

Desde el Ministerio de Economa ha trascendido que los mnimos no imponibles del impuesto a las ganancias no sern modificados. Del mismo modo, los balances de las empresas, que se han ajustado por inflacin para reflejar los efectos de la crisis acontecida, siguen manteniendo los valores histricos para fines fiscales, originando ganancias ficticias en muchos casos de gran magnitud. Las dificultades para obtener reintegros en lapso razonable, la falta de equidad entre las tasas de inters aplicadas por mora versus las que se consideran para la repeticin de impuestos, los adelantos que constituyen los llamados anticipos, las retenciones y percepciones y el impuesto al cheque (transacciones finacieras) origina costos financieros que no estn reflejados a la hora de analizar la presin fiscal tomando en cuenta nicamente las tasas que se aplican. Hay que tener en cuenta que el Estado, tiene todo el derecho de fijar impuestos, tasas y gabelas, como tambin lo tiene de establecer una poltica econmica y una sana asignacin de los recursos. Pero precisamente por ello la razonabilidad y la no confiscatoriedad deben privar a la hora de tocar el bolsillo de todos los habitantes del pas, amn de esforzarse por brindar servicios acordes con la recaudacin, en punto a mejorar la eficiencia y evitar la duplicacin de gastos que significa que la poblacin deba recurrir a entes privados para lograr una mejor educacin para sus hijos, una mayor seguridad para sus hogares y una mejor atencin de su salud. Inflacin, Tipo de Cambio y Presin Tributaria Si bien desde el gobierno se reitera la necesidad de que los contribuyentes soliciten sus facturas, lo cierto es que una parte de la economa funciona en negro y cualquier entendido sabe que si pasara de la noche a la maana a funcionar en blanco se producira un verdadero parate, por transformarse en insostenible la presin fiscal. El Estado de derecho en la repblica debe centrarse en la necesidad de recaudar impuestos dentro de la razonabilidad y bajo criterios de justicia basados en la Constitucin, y por ende en la equidad y en la igualdad. Es imprescindible que el Estado exponga en qu gasta el dinero que con tanto esfuerzo acercan los contribuyentes, del mismo modo que es fundamental mejorar la asignacin de recursos para volver ms eficiente la economa. El Estado ha asumido el compromiso de utilizar parte del supervit en atender los planes de ayuda a los necesitados, pero es obvio que un criterio de transparencia implicara poner en manos de entidades de bien pblico independientes del poder poltico tal distribucin. Se sabe que el gasto pblico ha subido considerablemente, y en un ao electoral es posible que ciertos desajustes en la materia se produzcan, habida cuenta la experiencia. Es incomprensible que todava no tengamos una legislacin aceitada y concreta sobre la forma de financiamiento de los partidos polticos, como tambin lo es que sigamos con las listas sbana o nuevamente dejemos de lado las llamadas internas abiertas que posibilitaran por lo menos un soplo de aire fresco a tanto aparato partidario. Indudablemente, hablar de estos temas implica incursionar en poltica. Pero es que la poltica cuesta dinero y el uso racional, austero y sobre todo equitativo del dinero pblico es esencial. Las promociones industriales, de triste historia, pretenden lograr las inversiones que no vienen por s solas como debera ocurrir. El costo de tales promociones recae sobre toda la poblacin, exacerbando an ms la presin tributaria sobre los sectores que pagan sus impuestos.

Poltica de Impuestos Con carcter general, se establecen impuestos sobre cualquier tipo de artculo que se vende, desde antigedades a monedas o telefona. Los tipos de impuestos:

Directos Indirectos - IVA

Distintos factores influyen y determinan el impuesto que recaer sobre las ventas. IVA (Descripcin General).- El IVA es un impuesto indirecto que grava el consumo de bienes y servicios. Este impuesto se aade al precio neto del servicio, es decir, al precio bsico del servicio. El precio total del servicio, compuesto por el precio neto ms IVA, se conoce como precio o importe "bruto". POLITICA FISCAL - SALUD Qu es una Poltica Nacional de Salud? La mayora de los estados han interpretado poltica de salud como homologables a poltica de atencin mdica. La poltica de atencin mdica es sin embargo una sola variable dentro de la ecuacin de la salud nacional. Un objetivo fundamental de una poltica nacional de salud debe ser el crear las condiciones que aseguren la buena salud para toda la poblacin. Ni que decir tiene que todos los sectores y las agencias de la sociedad deben ser responsables de crear esas condiciones, pero la responsabilidad primera de asegurar las condiciones para tener buena salud recae en las instituciones colectivas que representan los intereses de la poblacin esto es, las autoridades pblicas y su administracin pblica. El Gobierno (en el nivel nacional, regional y local), por tanto, es la agencia primaria responsable del desarrollo de una poltica nacional de salud. Cules son los principales componentes de una poltica nacional de salud? Son tres tipos principales: El primer componente incluye intervenciones pblicas dirigidas al establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de los determinantes estructurales de la buena salud; a saber intervenciones polticas, econmicas, sociales y culturales encaminadas a mejorar la salud. Son llamados estructurales porque ellos forman parte de la estructura poltica, social y econmica de la sociedad y de la cultura que los determinan. Rara vez estn incluidos en la mayora de los planes nacionales de salud a pesar de que son las polticas pblicas ms importantes en la determinacin del nivel de salud de la poblacin. Las polticas pblicas dirigidas a reducir las desigualdades sociales, son por tanto, componentes de una poltica nacional de salud. El segundo tipo de intervenciones incluye polticas pblicas dirigidas a individuos y estn enfocadas en lograr cambios en el comportamiento individual y de los estilos de vida. Estos estilos de vida determinantes son tambin muy importantes y han tenido mayor visibilidad en las polticas de salud. Una razn de la mayor visibilidad de las intervenciones de este tipo es que quienes formulan las polticas de salud los perciben como determinantes ms manejables y ms fciles de acordar que los del primer tipo, los determinantes estructurales. No podemos excluir la posibilidad de otra razn para esta diferencia de visibilidad y frecuencia, y es que los estilos de vida enfocan la responsabilidad de la salud de la poblacin en el individuo en vez de hacerlo sobre las

instituciones pblicas que son primariamente responsables de los determinantes estructurales. El tercer tipo de intervencin pblica, denominada como socializacin y empoderamiento determinantes conectan el segundo tipo (estilos de vida) con el primer tipo (determinantes estructurales). Las intervenciones de socializacin y empoderamiento establecen la relacin entre las responsabilidades colectivas e individuales para la creacin de las condiciones que aseguren buena salud. Este tipo de intervencin incluye el alentar y animar a los individuos para llegar a involucrarse en los esfuerzos colectivos para mejorar los determinantes estructurales de la salud. Por ejemplo animar a individuos que estn explotados a responder a la explotacin, no solo individualmente sino tambin colectivamente es una intervencin de poltica de salud extremadamente importante uniendo el mejoramiento de la salud individual con el mejoramiento de la salud de la poblacin explotada. El empoderamiento de poblaciones vulnerables es entonces un componente esencial de una poltica nacional de salud. Educar a la gente para actuar no solo individualmente sino colectivamente, hace que ellos tomen conciencia de lo comn de sus problemas y los alienta a actuar tanto individual como colectivamente para resolverlos. Adems, la unin del individuo con la colectividad es una importante funcin de las intervenciones pblicas de salud. Determinantes Estructurales: Polticos, Econmicos, Sociales Y Culturales en las Intervenciones de Poltica de Salud Los agentes que llevan a cabo las intervenciones de este tipo son colectivos (no son personas individuales) con personalidad institucional incluyendo partidos polticos, sindicatos, asociaciones vecinales, y otros. Los sujetos de estas intervenciones tampoco son individuales, pero son las instituciones pblicas y privadas cuyas acciones afectan las condiciones que aseguran una buena salud para toda la poblacin. Estas acciones pueden resumirse como sigue. Polticas Pblicas Dirigidas a Promover la Participacin y la Influencia en la Sociedad Estas intervenciones estn dirigidas a facilitar el desarrollo de instituciones y prcticas que creen las condiciones para que las personas tomen decisiones sobre ellos y sobre el control de sus propias vidas. Intervenciones de este tipo estn dirigidas al establecimiento de instituciones y prcticas que minimicen la alineacin de la poblacin y la prdida de su poder condiciones que causan una enorme cantidad de patologa y enfermedad. De particular importancia son las intervenciones dirigidas a proveer instrumentos polticos y sociales (como partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones de vecinos, movimientos sociales, grupos de pacientes) a la poblacin y a sus diferentes componentes. Estos instrumentos facilitan y estimulan que la poblacin se involucre activamente en sus rganos polticos y en la vida social, decidiendo sobre las materias que afectan sus vidas. De especial importancia es la existencia de instrumentos polticos y sociales que permitan a los grupos que padecen marginacin, discriminacin, opresin y explotacin para poder defender sus intereses lo cual es un elemento clave para su completa realizacin (alcanzando la salud de estas poblaciones). Actualmente, existe una robusta evidencia cientfica que muestra la directa relacin entre la duracin del gobierno de un pas por partidos comprometidos con la redistribucin de los recursos orientados hacia la

disminucin de las desigualdades sociales y el mejoramiento de las condiciones de salud de su poblacin. Determinantes Econmicos y Sociales Estas son intervenciones que se dirigen al desarrollo de seguridad y que facilitan su realizacin. Incluyen:

Polticas de pleno empleo dirigidas a crear buenos puestos de trabajo, bien pagados y satisfactorios. Polticas de pleno empleo que son buenas para la salud de todos, incluyendo para quienes no estn empleados. Acceso a trabajos en cantidad suficiente da a todos una sensacin de seguridad incluyendo a quienes actualmente no tengan trabajo. No llegar a trabajar porque no se pueda conseguir un empleo genera enormes problemas de salud. Estas son las no saludables consecuencias del desempleo que no solo genera falta de recursos si no tambin la sensacin de inseguridad que conlleva el desempleo en s mismo. Las Polticas de Seguridad Social y del Estado de Bienestar de tipo universal proveen una sensacin de seguridad a quienes estn en riesgo, proveyndoles de instrumentos, conocimientos, prcticas y recursos que hace que se sientan seguros y que tienen oportunidad de progresar. Los indicadores de estas intervenciones son los derechos sociales que estn desarrollados en una sociedad (acceso a la atencin mdica, educacin, atencin domiciliaria en el hogar, atencin infantil, servicios sociales, vivienda pblica y pensiones para adultos mayores y discapacitados) y los recursos para el desarrollo de estos derechos.

Polticas de Reduccin de las Desigualdades Las polticas para reducir las desigualdades sociales (incluyendo las inequidades en el ingreso de la renta) por clase, gnero, raza, etnia y regin. Las desigualdades sociales pueden causar patologas y reducir las oportunidades para que las personas lleguen a ser ms sanas. Las polticas para la reduccin de las desigualdades deben incluir las medidas orientadas a la reduccin de las diferencias sociales entre todas las clases y los grupos sociales, y no solo entre ricos y pobres. Existe una fuerte evidencia emprica que indica que la poltica pblica ms efectiva para salvar vidas y disminuir la mortalidad en cualquier pas es aquella que garantizara una tasa de mortalidad para todas las clases sociales igual que la mortalidad de las clases ms favorecidas. En este sentido, los programas anti-pobreza y los dirigidos a la prevencin de la exclusin social son muy importantes como componente de la reduccin de las desigualdades, pero son solo uno de los componentes de estas polticas pblicas y no son las ms efectivas. Las estrategias dirigidas a la reduccin de las desigualdades entre todos los sectores de la poblacin son ms efectivas en reducir mortalidad y morbilidad que las polticas orientadas a los pobres. Intervenciones Culturales Las intervenciones culturales saludables estn dirigidas a la creacin de una cultura de la solidaridad en vez de a una cultura de la competicin. Una fuerte sensacin de competicin crea una inseguridad y estrs enormes, lo cual produce muchas de las patologas. Una cultura de la alta competicin se enfoca en la competitividad individual; es insano, y esto crea ansiedad y frustracin. Algunos rasgos culturales tambin pueden

ser muy insanos, como lo es el egocentrismo, narcisismo, violencia y hedonismo, lo cual tambin crea estrs y frustracin. La contaminacin de valores insolidarios y egocntricos es uno los nuevos retos de salud pblica en la sociedad, siendo necesario que las autoridades de salud pblica intervengan en establecer valores solidarios y sociales favorables a la salud, inicindose ya en la escuela e incluyendo los medios de comunicacin desalentando y eliminando valores insanos. Intervenciones para una Vida Laboral Saludable Estas intervenciones se dirigen a crear un trabajo seguro, satisfaciente, creativo y agradable. Existe una fuerte evidencia que indica que la naturaleza, condiciones y tipo de trabajo estn entre las variables ms importantes que determinan el nivel de salud de una poblacin. Proteccin Ambiental y de los Consumidores.- La proteccin est dirigida a mejorar el ambiente fsico de trabajadores, consumidores y residentes, asegurando las condiciones que protejan y promuevan la salud. Condiciones durante la Infancia y la Adolescencia.- Existe plena evidencia de que los nios y adolescentes de familias que son pobres sern pobres en edad madura. De ah que sea de gran importancia proveer una buena educacin reparadora desde el nacimiento a los 18 aos (incluyendo buenos servicios de atencin infantil) y buenos trabajos para sus padres para prevenir la exclusin social. Intervenciones de Atencin de Salud que Promueven la Salud Estas polticas deben enfatizar las intervenciones de salud pblica, tanto fuera como dentro de los servicios mdicos que cubren toda la poblacin. Los servicios de atencin mdica deben estar diseados de una manera que faciliten el acceso, confort y satisfaccin de los usuarios y de la poblacin en general. Tambin, la promocin de la salud debe ser un elemento clave del sistema de atencin mdica y de todo el personal de salud que deben ser entrenados en los determinantes polticos, sociales, econmicos y culturales de la salud como tambin en las intervenciones del estilo de vida. INTERVENCIONES DE LOS ESTILOS DE VIDA. Las intervenciones del estilo de vida, estn orientadas al cambio de los comportamientos no saludables de los individuos. Estas son las intervenciones ms clsicas y las ms visibles componentes de la promocin de la salud. Ellas incluyen: Intervenciones en Comportamientos de Buenas Prcticas Sexuales y buena Salud Reproductiva.- Estas intervenciones estn dirigidas a desarrollar la sexualidad como un derecho humano. La sexualidad debe ser vista como una actividad agradable y un componente del cuidado humano. Informacin sobre sexualidad debe estar disponible para todos los grupos de edad empezando por los jvenes. Las personas deben ser capaces de expresar su identidad sexual libremente, sin discriminacin. Informacin y atencin sobre salud sexual y reproductiva debe estar disponible para todas las personas que pueden beneficiarse de ello. Incremento de la Actividad Fsica.- Esta es una intervencin importante que previene, entre otras enfermedades, la hipertensin y la diabetes Mellitas tipo 2, las cuales estn incrementadas entre las personas obesas y sedentarias. Las autoridades pblicas

deben promover la actividad fsica en jardines, escuelas, centros de trabajo y deben alentar el uso de bicicletas y del caminar. Buenos Hbitos de Alimentacin y Comida Segura.- Esta intervencin se orienta a uno de los aspectos ms importantes para mejorar la salud, pues al menos 30 % de las enfermedades estn relacionadas con comportamientos alimenticios. Es imperativo, por tanto, que: (a) buena y saludable alimentacin este ampliamente disponible para toda la poblacin, incluyendo una amplia variedad de opciones alimenticias: (b) la comida debe ser higinica y saludable;(c) el pblico debe ser informado sobre el contenido calrico y la composicin de todos los productos alimenticios: (d) el pblico debe ser informado de la relacin existente entre alimentos y salud. Reduccin del Consumo del Tabaco y Alcohol, Uso de Drogas y Exceso del Juego.- El tabaquismo es una adiccin que debe ser curada ayudando al control individual de la adiccin y debe prohibirse que la industria del tabaco aliente esta adiccin. La publicidad del tabaco debe estar restringida a ciertos foros con restriccin de los anuncios comerciales de radio y televisin. El tabaco debe tener altos impuestos que permitan recolectar fondos y asignarlos a programas de curacin del tabaquismo. Las contribuciones de la industria del tabaco a partidos polticos o candidatos o causas sociales o polticas deben ser prohibidas. El fumar debe estar prohibido en todos los espacios pblicos. El consumo de alcohol debe ser reducido. Las bebidas alcohlicas deben ser tasadas de acuerdo a su contenido de alcohol. El consumo de alcohol solo debe ser permitido en reas restringidas y no en lugares pblicos. Los individuos adictos a las drogas deben ser asistidos y no penalizados (excepto cuando son consumidores de drogas en lugares pblicos). Es la distribucin de drogas la que debe ser fuertemente penalizada. ESTRATEGIAS DE EMPOWERMENT Las estrategias de empowerment deben ayudar a los individuos a unir su lucha personal por el mejoramiento de la salud con la lucha colectiva por el mejoramiento de la salud de todos. Existe una fuerte evidencia que muestra que los individuos que son conscientes de sus limitaciones en salud y de las causas de esas limitaciones, pueden mejorar su salud si ellos unen su lucha por mejorar la salud con la lucha de otras personas que comparten sus limitaciones. El compromiso personal para mejorar la salud de otras personas mejora la propia salud. Esto es, compromiso y solidaridad son parte de la buena salud. La accin colectiva (el empoderamiento poltico, usando el trmino poltico en el sentido amplio de la expresin colectiva del poder) es de extrema importancia en la conformacin de una sociedad sana. Estas polticas pblicas se oponen tanto a la aceptacin conformista de la situacin como a la alienacin (individual y colectiva). FUENTES DE CONSULTA http://www.vnavarro.org/?p=514 http://epaa.asu.edu/epaa/ http://www.campus-oei.org/oeivirt/rie15a05.htm http://www.cide.cl/campos/politicas.htm http://www.educationpolicy.org/ http://www.eleccionsocial.com http://www.ept.unesco.cl/home.htm http://www.gwu.edu/~edpol/

http://www.oei.org.co/oeivirt/rie13a10.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_fiscal http://www.econlink.com.ar/notas/fiscal.shtml