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Orden de la presentacin
La Metodologa de evaluacin de desastres de la CEPAL Presentacin de un Caso Prctico y trabajo en equipos Elementos para la reduccin del riesgo a partir de la evaluacin
QUE ES:
Herramienta para cuantificar el impacto social, econmico y ambiental de los desastres Mtodo multisectorial y multidisciplinario para evaluar y cuantificar el dao en los sectores afectados por un desastre Procedimientos uniformes sector a sector para hacer que los resultados sean comparables entre s Instrumento de toma de decisin y formulacin de poltica al identificar los sectores, las reas geogrficas y los grupos poblacionales ms afectados Avance conceptual sobre formas de medicin de elementos no incluidos en contabilidad nacional y de la vulnerabilidad especfica (de grupos
QUE HACE:
Hace posible determinar el comportamiento futuro de la economa afectada en el futuro cercano y mediato, y adoptar as medidas correctivas en materia de poltica econmica Hace factible determinar la capacidad de un Estado para enfrentar las tareas de la reconstruccin y determinar los requerimientos de apoyo y financiamiento internacional Permite capacitar en evaluacin de dao y formular estrategias de mitigacin Involucra a la poblacin afectada con autoridades responsables y cooperantes Hace evidente el carcter sistmico del desarrollo y la interaccin entre sectores y actores
Trminos conceptuales
con relacin a los desastres
RIESGO
Multi amenazas y tensiones Efectos severos agravados por vulnerabilidad y cambios que alteran los VULNERABILIDAD patrones de Diversidad: amenazas especfica, local, sectorial
MITIGACION ADAPTACION
EVOLUCION
La valoracin del riesgo necesaria para la toma de decisin El riesgo se puede valorar
Ex post a partir de los daos y prdidas ocasionados en el pasado (uso de la metodologa de CEPAL) Ex ante a partir de
consideracin de escenarios extremos posibles (eventos diseo) Medicin de los daos no ocasionados por la adecuada prevencin, mitigacin e inversin (anlisis costo-beneficio)
Conceptos bsicos
Dao (Acervo)
Impacto en el patrimonio
Infraestructura Capital Inventario
Prdidas (Flujos)
Efectos en los flujos de Produccin Empleo, salarios Baja en los ingreso e incremento de gastos Percibidos tras el fenmeno, por un perodo de tiempo que puede ir de semanas a meses, hasta que se inicia la recuperacin
Conceptos bsicos
Necesidades (determinadas
con la comunidad o afectados)
Infraestructura Capital Inventario
Impacto en el patrimonio
Se determinan a partir de la negociacin de los procesos de recuperacin con los afectados (apropiacin del dao y prdidas y participacin de los afectados en la planeacin de la reconstruccin)
SOCIALES Redes y sistemas (seguridad, solidaridad) Lazos familiares y familia ampliada Violencia y seguridad INFRAESTRUCTURA FISICA Tipo y calidad de asentamientos y vivienda Infraestructura de comunicaciones y transportes Otra infraestructura construida POLITICOS Gobernabilidad Transparencia Participaci Participacin e inclusi inclusin FINANCIEROS Acceso al cr crdito Tenencia de la tierra, legalidad de la propiedad Mecanismos de compensaci compensacin Aseguramiento
FINANCIERO
Pasado A largo plazo Corriente EFECTO DE DESASTRE A mediano plazo
Sectores sociales Vivienda Salud Educacin, cultura, deportes Infraestructura Transporte y comunicaciones Energa Agua y saneamiento
Necesidades en la recuperaci recuperacin (cerrar la becha entre la respuesta inmediata y la recuperaci recuperacin para evitar prdidas) rdidas)
Dao
Prdidas
Tiempo, meses
Planes y Programas
Datos, infromacin
NECESIDADES NECESIDADES NECESIDADES DESPUES EMERGENCIA Estrategia de ANTES Solicitud de Local Reconstruccin emergencia Especfica Marco de (brechas (Flash appeal) comunitariaRecuperacin financieras) Pedido a donantes 2-3 meses 3-7 das 2 semanas 1 mes
Cicln o huracn
40
10 % 5 0 Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela
30 % 20 10 0
* *
* *
TIEMPO
Efectos diferenciados
Entre regiones:
Deslizamientos y precipitacin en las laderas y valles Lluvia intensa, desborde de ros e inundacin en planicies y llanuras Heladas y granizo en valles y zonas limitadas y el altiplano
Entre sectores
Agricultura y ganadera comercial Agricultura y ganadera campesina y de subsistencia Vas de comunicacin primaria, secundaria y local Vivienda Servicios sociales bsicos (educacin y salud)
Aspectos transversales
Medio ambiente y afectacin a especies Gnero y grupos vulnerables Consecuencias macroeconmicas y capacidad de recuperacin, absorcin y ejecucin
De lo cualitativo a lo cuantitativo
Efectos en el patrimonio natural y en los bienes culturales: un par de ejemplos
A partir de las evaluaciones sectoriales determinar la variacin que ocurrir en el valor agregado de cada sector en el perodo inmediato y durante un perodo de mediano plazo a determinar (3-5 aos, o ms) Con el apoyo de las tablas de insumoproducto o de los ponderadores sectoriales determinar la irradiacin del dao de un sector en otros Se define as el escenario de dao (tomando en cuenta las prdidas ocurridas, a costo de reposicin): deben resaltarse ah los cambios en los equilibrios fundamentales: sector externo, dficit fiscal, equilibrio interno (precios, tipo de cambio, etc.)
SECTOR
IMPACTO EXTERNO
IMPLICACIONES MACROECONOMICAS Ponderado por modelos econom economtricos y tablas de insumoinsumoproducto, cuando disponibles
SECTORES PRODUCTIVOS Agropecuario (incluye ganader ganadera, pesca, recursos forestales) Industria Comercio Servicios - Financieros y banca - Turismo - Personales y otros no factoriales INFRAESTRUCTURA Agua (potable, riego, drenaje, saneamiento y disposici disposicin de basura) Energ Energa (generaci (generacin, transmisi transmisin, distribuci distribucin) - Electricidad - Otros (petr (petrleo, gas, etc.) Transporte y comunicaciones ASPECTOS SOCIALES Educaci Educacin Salud Vivienda y asentamientos humanos Patrimonio Cultural Condiciones sociales (tejido social: empleo, informalidad, etc.) ASPECTOS AMBIENTALES TOTAL IMPLICACIONES FISCALES (en el sector p pblico) - Ingresos - Egresos
SITUACION Ex-ante
SITUACION Ex-post
1. PIB BALANCE EXTERNO - Exportaciones - Importaciones A - BALANCE COMERCIAL B - BALANCE CORRIENTE Y CUENTA DE CAPITAL - Crditos netos (considerando servicio y amortizacin) - Donaciones netas - transferencias privadas netas - Otros ingresos (seguros y pagos de reaseguros) 2. BALANCE FISCAL - Ingresos . Gastos 3. CUENTA D E CAPITAL - Formacin bruta de capital - inversin domstica - inversin extranjera directa
VULNERABILIDADES (RESPUESTA)
CAPACIDAD DE REACCION
SENSIBILIDAD
EXPOSICION
VULNERABILIDADE S (RESPUESTAS)
CAPACIDAD DE REACCION
SENSIBILIDAD
EXPOSICION
MEDIDAS DE MITIGACION
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
MEDIDAS DE ADAPTACION
marco de polticas anticclicas que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad mltiple que enfrenta el pas en lo financiero y comercial
Reducir la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres
La Declaracin de Hyogo
Contribuye a los acuerdos internacionales sobre metas del desarrollo, principalmente las metas del milenio, Reconoce la relacin intrnseca entre reduccin de desastres, desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza, Enfatiza la importancia de involucrar a todos los actores, incluyendo las ONG y sectores privados, Reconoce que la cultura de prevencin de desastres y la fortaleza (resilience) asociada a la prevencin antes de los desastres es una inversin slida, y Afirma que los estados tienen la responsabilidad primara de proteger a la poblacin y su patrimonio
APROPIACION RESPONSABILIDAD
Implicaciones de poltica
La exposicin ante desastres naturales no es diferente de la exposicin a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, polticos) La exposicin al riesgo tiene una correlacin positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera homognea ni en su ocurrencia ni en su impacto Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginacin, vulnerabilidad, gnero y etnicidad
Implicaciones de poltica
La exposicin ante desastres naturales no es diferente de la exposicin a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, polticos) La exposicin al riesgo tiene una correlacin positiva con la pobreza y la equidad: los desastres no se distribuyen de manera homognea ni en su ocurrencia ni en su impacto Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginacin, vulnerabilidad, gnero y etnicidad
Estrategias de financiamiento
Crditos, subsidios y reconstruccin directa Requisitos y condiciones Financiamiento complementario y mitigacin Vnculo con polticas sociales nacionales Posible acceso a financiamiento o donaciones internacionales: ODA oficial o ONGs
Y ahora Qu?
Ir ms all de la evaluacin de daos y prdidas y la formulacin de necesidades de rehabilitacin y reconstruccin Hacia una integracin de la gestin del riesgo en la agenda de desarrollo sostenible y sustentable Pasar de la recuperacin y reconstruccin a la adaptacin (las nuevas agendas y el cambio climtico