Controle Externo da Gesto Pblica

Introduo
Apresentao. Trazer para as aulas: Material distribudo Lei Orgnica do TCU (Lei 8.443/92) Regimento Interno do TCU Guia de aulas Slides Constituio Federal LRF (Lei Complementar 101/2000) Lei de Crimes Fiscais (Lei 10.028/2000) Declarao de Lima Livro Controle Externo da Gesto Pblica, Ed. Impetus, 2007
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O TCU

TCU
Plenrio Ministros Cmaras

Auditores MPjTCU

Secretaria do Tribunal Segepres Segecex Segedam ISC

...

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O fluxo do processo de contas no TCU

MPjTCU
Parecer Relatrio

Protocolo

Gabinete do Relator

Voto Minuta de acrdo

Colegiado

DT: ACE + Diretor

Secretrio

Acrdo (julgamento das contas)

Unidade Tcnica (Secex)

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O que controle?

Houaiss monitorao, fiscalizao ou exame minucioso, que obedece a determinadas expectativas, normas, convenes, etc. Aurlio fiscalizao exercida sobre a atividade de pessoas, rgos, departamento ou sobre produtos, etc, para que tais atividades, ou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas.
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O controle da Administrao Pblica

correo que sobre ela [Administrao Pblica] exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico Maria Sylvia Zanella Di Pietro
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poder [poder-dever] de fiscalizao e

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Tipos de controle Quanto ao momento prvio (preventivo), concomitante ou posterior (corretivo). Quanto ao aspecto controlado De legalidade (legitimidade) parmetros: normas constitucionais, legais e regulamentares; princpios constitucionais e legais (implcitos e explcitos). De mrito (desempenho)
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Tipos de controle Quanto amplitude Hierrquico Finalstico Quanto origem Popular (externo lato sensu) Interno Externo legislativo (externo stricto sensu); TCs (externo stricto sensu); judicial (externo lato sensu).
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Controle quanto origem

Interno inserido na administrao controlada. chefias (hierrquico); superviso ministerial (finalstico); auditorias internas; rgos especializados (CGU, p.e.).

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Controle quanto origem Interno (cont.) Art. 74, CF CI no nvel federal. Sistema integrado, mantido pelos trs Poderes no significa unidade ou comando centralizado. Finalidades: avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA; a execuo: dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
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Controle quanto origem Interno (cont.) Finalidades (cont.): comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
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Controle quanto origem Interno (cont.) Finalidades (cont.): exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias; dos direitos e haveres da Unio; apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional; fiscalizar o cumprimento das normas da LRF (na LRF). Responsabilizao solidria do responsvel pelo CI (art. 74, 1, CF).
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Controle quanto origem

Judicial (externo lato sensu) incidental e eventual; necessariamente provocado exemplos: MS, AP e ACP; controle de legalidade e legitimidade: anula atos administrativos ilegais ou ilegtimos (nunca revoga) inclusive atos discricionrios (competncia, finalidade e forma). Externo stricto sensu titular Poder Legislativo CF arts. 70, caput, e 71, caput no nvel federal: CN, auxiliado pelo TCU; atuao dos TCs: TCU competncias constitucionais art. 71 CF. 12 Francisco Chaves - bloco 1
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Controle quanto origem

Externo stricto sensu (cont.) Legislativo CN, qualquer de suas Casas e comisses: requerer a realizao de auditorias e inspees ao TCU art. 71, IV, CF; requerer informaes sobre fiscalizaes e resultados de auditorias e inspees realizadas pelo TCU art. 71, VII, CF. CN: julgar as contas prestadas pelo PR (governo) art. 49, IX, CF c/c arts. 56 a 58 LRF (veremos o procedimento mais frente) ADI(MC) 2.238/DF; julgar as contas do governo de territrio art. 33, 2, CF; sustar contratos art. 49, X, c/c art. 71, 1, CF.
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Controle quanto origem

Externo stricto sensu (cont.)
Legislativo (cont.)
CD:
tomar as contas que devem ser prestadas pelo PR, caso no haja a prestao tempestiva art. 51, II, CF.

comisso mista permanente do art. 166, 1, CF:

emitir parecer sobre as contas prestadas pelo PR (governo) art. 166, 1, I, CF; cobrar explicaes sobre despesas no autorizadas art. 166, 1, II, CF.

CPIs
matria delimitada; prazo certo; encerramento dentro da legislatura.
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Caractersticas do Controle Externo stricto sensu

O responsvel pelo controle externo no est inserido na administrao controlada. Inerente ao estado democrtico de direito. Fiscalizao sobre entidades de direito privado apenas quando gerirem recursos pblicos ou estiverem envolvidos com a sua aplicao. Realizado por meio de atividades rotineiras ou eventuais desencadeadas por iniciativa do prprio responsvel pelo controle externo, sem necessidade de provocao, ou por solicitao de terceiros. Titularidade em regra, do Poder Legislativo (Unio CN). Atuao de um rgo tcnico de CEX (Brasil TC). Unio, estados, DF e municpios.
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Sistemas de CEX no mundo

Tribunais x controladorias. naturezas jurdicas; autonomia x subordinao; julgamento x subsdio; composio; pases adotantes; enfoques dos trabalhos. CGU.
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Viso geral do CEX no Brasil

Criao do TCU 1826/1890/1891/1893. CEX nos trs nveis da Federao CF arts. 70 a 74 + art. 75. CF art. 31. CEX no municpio Quais os responsveis pelos controles interno e externo? Auxlio Cmara Municipal por um rgo tcnico de contas. Rejeio do parecer prvio emitido pelo rgo tcnico que presta auxlio. Francisco Chaves - bloco 1 17
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Viso geral do CEX no Brasil

CEX no municpio (cont.) Fiscalizao pela sociedade civil: CF art. 31, 3 contas do municpio 60 dias + qualquer contribuinte + questionar legitimidade lei. LRF art. 49 contas apresentadas pelo chefe do Executivo todo exerccio + Legislativo e rgo tcnico elaborador + consulta e apreciao + cidados e instituies da sociedade.
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Viso geral do CEX no Brasil rgos tcnicos de contas TCU, TCEs, TCMs e TCs dos Ms (rgos estaduais) CF art. 31, 4 e ADIn 154/91. Jurisdio dos TCEs. Reviso de decises. Composio de TCEs, TCs dos Ms e TCMs. CEX nos territrios Contas art. 33, 2. Municpios em territrios.
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Viso geral do CEX no Brasil

Extenso das disposies dos arts. 70 a 74 da CF a TCEs, TCDF, TCMs e TCs dos Ms art. 75, caput, CF. Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [arts. 70 a 75] aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
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Viso geral do CEX no Brasil

Recurso do(a) Titular do CEX

Unio

Estado

Municpio

DF

Territrio

CN

AL

CM

CLDF

CN

rgo que presta auxlio

TCU

TCE

TCE TCM (RJ e SP) art. 31, 4, CF TCDF TC dos M (PA, GO, BA, CE, p.e.) art. 31, 4, CF c/c ADIn 154/91

TCU

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CEX da Administrao Pblica Alcance da fiscalizao art. 70, caput, CF. Dever de prestar contas art. 70, p.u., CF.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial [COFOP] da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
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Competncias do C. Nacional
Sustar contratos arts. 71, 1 e 2. Prazo. Solicitao de medidas cabveis ao Executivo. Sustao de contrato pelo TCU Smula Vinculante n 3:
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao (????) de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

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Competncias do C. Nacional Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) art. 49, IX. Em agosto de 2007, o STF concluiu o julgamento da cautelar na ADI 2.238, pelo qual suspendeu a eficcia de alguns dispositivos da LRF: o art. 9, 3; o art. 12, 2; a expresso quanto pela reduo dos valores a eles atribudos, ao fim do art. 23, 1;
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Competncias do C. Nacional
Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) [cont.] o art. 23, 2, que permitia ser promovida reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria; o caput do art. 56; o art. 57. Ateno! Ainda no foi julgado o mrito da ADI 2.238.
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Competncias do C. Nacional Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) [cont.] Interessa-nos, mais especificamente, a suspenso do caput do art. 56, bem como do caput e dos 1 e 2 do art. 57: Somente as contas do chefe do Executivo continuam sendo julgadas pelo Poder Legislativo (no nvel federal, pelo Congresso Nacional). Houve retorno metodologia anterior LRF.
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Competncias do C. Nacional Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) [cont.] O TC somente elaborar parecer prvio das contas do chefe do Poder Executivo. No mais possvel o estabelecimento de prazo mais dilatado do que os 60 dias definidos na CF para que o TC emita o seu parecer prvio o prazo da CF definido para o TCU, mas aplicvel aos demais TCs, por fora do art. 75 da CF. No h mais vedao a que o TC saia de recesso se houver parecer prvio pendente de emisso.
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Competncias do C. Nacional

Julgar as contas prestadas pelo presidente da Repblica (de governo) [cont.] Procedimento. Plenrio Decreto-legislativo. Parecer(es) prvio(s) do TCU. Contas de governo do presidente do TCU LRF art. 56, 2 (????????).
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Competncias do C. Nacional

Competncias da Comisso Mista Cobrar esclarecimentos sobre despesa no autorizada CF art. 72 c/c RITCU art. 1, IV. Investimentos no programados e subsdios no aprovados exemplos. Provocao ao TCU procedimento. Dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
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Competncias do C. Nacional

Competncias da Comisso Mista (cont.) Emitir parecer(es) sobre as contas prestadas pelo presidente da Repblica (governo) CF art. 166, I. Examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio CF art. 166, II. Exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria CF art. 166, II.
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