CESUPA DISCIPLINA: DIREITO ECONMICO PROFESSORA : SUZY KOURY UNIDADE III- INTERVENO CONCORRENCIAL (MERCADO, USO E ABUSO DO PODER

ECONMICO). SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA DA CONCORRNCIA. LEI N. 12.529/2011. * INTERVENO CONCORRENCIAL E MONOPOLISTA (MONOPLIO CONVENCIONAL): tambm esto ligadas regulao do mercado. Identificao da concorrncia e do livre mercado como valores dignos da tutela de um ordenamento jurdico: regulamentao dos mercados por normas emanadas de qualquer poder capazes de impor um sistema munido de sanes jurdicas (INTERVENO SANCIONATRIA). * EVOLUO: Paula Forgioni 1PASSO determinao de regras para o comportamento dos agentes econmicos no mercado, por razes prticas, visando a resultados eficazes e imediatos, com a eliminao de distores tpicas. Antiguidade grega (regulamentao dos monoplios estatais, de modo a gerar receitas considerveis para o governo). Roma: coibio dos monoplios estatais pelo dito de Zeno, de 483 (impedia o aambarcamento de mercadorias e o abuso de preos). Idade Mdia (interveno direta da autoridade na estocagem e distribuio de gneros alimentcios). Mercantilismo: distino entre monoplios ilegais e legais, estes exercidos diretamente pelo Estado ou pelos particulares (Ex: monoplio do comrcio martimo). Inglaterra: Caso de 1603: monoplio sobre cartas de jogo concedido pela Rainha Elizabeth a Edward Darcy. Considerado ilegal na common law. 2 PASSO regulamentao do comportamento dos agentes econmicos como corolrio de um sistema de produo entendido como timo. Visa a proteger o mercado contra seus efeitos autodestrutivos (correo de distores tpicas, visando manuteno do sistema). O mercado liberal trazia como correlata a ideia de livre concorrncia, que seria o antdoto natural para impor limites aos monoplios. Funo primordial do Estado: harmonizao dos conflitos , com o direito viabilizando a fluncia das relaes de mercado. EUA: Sherman Act (1890). Corporificou a reao contra a concentrao de poder em mos de alguns agentes econmicos, procurando disciplin-la. Concorrncia passou a ser vista como primordial para o sistema econmico, ao mesmo tempo em que se exigiu a atuao do Estado para eliminar as distores que poderia causar ao sistema. Preocupao com os efeitos negativos dos monoplios sobre o consumidor; no havia preocupao inicial com a proteo dos concorrentes contra prticas desleais do outro concorrente.

EUA: Clayton Act (1914): de um lado, definia prticas desleais para identificar casos de monopolizao e tambm prticas desleais como ilcito per se concorrncia para impedir a criao de monoplios. 3 PASSO regulamentao da concorrncia. No apenas essencial para a manuteno do sistema, mas tambm instrumento de implementao de uma poltica pblica (correo de distores tpicas, como instrumento de implementao de polticas pblicas, intrinsecamente ligadas ao direito econmico). Aparecimento das normas antitruste como instrumentos de implementao de polticas pblicas. Dupla instrumentalidade do direito concorrencial: EROS GRAU: Por um lado organiza os processos que fluem segundo as regras da economia de mercado, colocando a sua disposio normas e instituies () e , por outro, converte-se em instrumento de que lana mo o Estado para influir em tais processos e, a um tempo s, obter a consecuo de determinados objetivos da poltica social instrumento destinado ao desenvolvimento de polticas pblicas.... * CRFB: art. 170. Contedo central do Direito concorrencial a regulamentao do poder econmico no mercado, que deve ser fiscalizado e quando excessivo ou abusivo, reprimido. Lei n. 12.529/2011: Controle dos comportamentos: visa a regulamentar e sancionar o chamado abuso do poder econmico (art. 173, 4, CRFB): REPRESSO AO ABUSO DO PODER ECONMICO. Controle das estruturas: visa a controlar a formao das estruturas que possam vir a gozar de poder de mercado. * DEFESA DA CONCORRNCIA: meio pelo qual se busca criar uma economia eficiente, atravs do estabelecimento de polticas pblicas. Objetivo final: maximizar o devido processo competitivo. Compreende um conjunto ordenado e homogneo de poltica econmica. Objetivos, segundo CABRAL DE MONCADA: 1) estabelecimento de regras para a preveno e a represso do abuso do poder econmico; 2) organizao normativa do regime de concorrncia atravs do estabelecimento e da defesa de um conjunto de normas de poltica econmica, visando certos objetivos, como garantir um alto volume de empregos, estabilidade monetria, capacidade produtiva, etc. e 3) atuao da polcia administrativa, em carter repressivo s condutas abusivas, interferindo no exerccio de direitos individuais, em prol do interesse da coletividade. CADE: responsabilizao por ele imposta decorre de seu poder de polcia administrativa, como autoridade concorrencial ptria. * OBJETIVOS DA LEI N. 12.529/2011: CARTER INSTRUMENTAL: EROS GRAU E PAULA AUTUORI: os princpios da livre iniciativa e da livre concorrncia so instrumentais na promoo da dignidade humana. ADI 319/4DF. OBS: serve implementao de polticas pblicas, especialmente as econmicas: meios de que dispe o Estado para influir, de maneira sistemtica, sobre a economia. Importante: O antitruste tem dupla funo: 1) a eliminao dos efeitos autodestrutveis do mercado e 2) meio de que dispe o Estado

para conduzir e conformar o sistema. Poltica antitruste: pode ser atuada tanto por aplicao da Lei Antitruste, ainda que por via de concesso de autorizao ou iseno, quanto pela no-aplicao da Lei Antitruste a prticas restritivas, como , por exemplo, eliminando ou amenizando a vigilncia ou o controle sobre o processo de concentrao. Poder de mercado: capacidade do agente, unilateral ou coordenadamente, de aumentar preos na venda e/ou reduzir: a) preos na compra; b) quantidade produzida; c) qualidade e d) variedade de produtos e servios, bem como o ritmo das inovaes. * O SISTEMA DA LEI ANTITRUSTE BRASILEIRA. LEI N. 12.529/2011. VACATIO LEGIS: 180 DIAS APS A PUBLICAO, QUE SE DEU EM 30.11.2011. VIGOR: MUDANAS ESTRUTURAIS PRINCIPAIS * NOVA COMPOSIO DO SISTEMA BRASILEIRO DE DEFESA DA CONCORRNCIA (SBDC): art. 5 Lei 12.529/2011. 1- CADE: autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Justia, com atividade judicante e jurisdio em todo o territrio nacional. rgos: 1.1 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA (arts. 6 a 11): absorveu as antigas atribuies do pelnrio do CADE, quais sejam: a) julgar processos administrativos de infrao ordem econmica e b) analisar atos de concentrao; 1.2. SUPERINTENDNCIA GERAL (arts. 12 a 14): exerce os poderes que, pela lei anterior, eram atribudos SDE, podendo, inclusive, propor acordos que alterem a unio das empresas, os quais devero ser submetidos ao Tribunal, bem como aprovar ou impugnar atos de concentrao, cabendo recurso ao Tribunal e DEPARTAMENTO DE ESTUDOS ECONMICOS (arts. 17 e 18 funo tcnica). 2- SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO ECONMICO - SAE (art. 19): vinculada ao Ministrio da Fazenda. Possibilidade de opinar sobre aspectos concorrenciais de normas e polticas em vigor. Obs: MPF junto ao CADE (art. 20): teve suprimida sua participao no controle das estruturas. Obs: Superintendncia substituiu a SDE e ganhou mais poderes, tanto que o CADE passou a ser chamado de SUPERCADE, pois, muitas das decises que antes eram do Colegiado, passaram Superintendncia. * SUJEITOS DA LEI ANTITRUSTE: art. 31/ LEI 12.529/2011 * A RESPONSABILIDADE DO GRUPO PELAS INFRAES ORDEM ECONMICA: art. 33.

- DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA: responsabilizao da empresa-me (parent company) pelos atos de suas subsidirias: desconsiderao da personalidade jurdica. Abuso de Direito Somente abuso de direito, o resto no desconsiderao da personalidade jurdica.: art. 34. - ABUSO DO PODER ECONMICO: condutas variadas, bastando, para sua caracterizao, a existncia de potencial efeito danoso ao mercado, independentemente de qualquer manifestao volitiva do agente. * EIXOS TEMTICOS 1- CONTROLE DAS ESTRUTURAS (arts. 88 a 91 da Lei n. 12529/2011) CONCENTRAO ECONMICA: OBJETIVO: visa ao fortalecimento das empresas. No conjunto de um universo de empresas do mercado, uma nica empresa ocupa um espao muito maior, comprometendo a concorrncia e, at mesmo, instituindo monoplio. Exemplos de atos de concentrao: art. 90 Lei 12.529/2011. Disciplina das concentraes entre agentes econmicos : so analisadas pelas autoridades integrantes do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, no corpo dos procedimentos administrativos denominados atos de concentrao. ANLISE PRVIA: a concentrao dever ser previamente aprovada (art. 88, 2 e 3). Art. 88, 1: submisso obrigatria: Portaria n. 944, de 30.05.2012, novos valores: inciso I: R$750.000.000,00 (setecentos e cinquenta milhes de reais) e inciso II: R$75.000.000,00 (setenta e cinco milhes de reais). Avaliao de uma operao de concentrao: envolve a anlise de seu impacto sobre o mercado: verifica-se se diminuiu o grau de concorrncia (art. 88, 5 , Lei 12.529/2011. Reviso de ofcio: art. 91 da Lei 12.529/2011. MERCADO RELEVANTE: VIZEU: espao onde dois ou mais agentes, concorrentes entre si, vo aplicar seus respectivos mecanismos para atrair consumidores.. CONCEITO CADE: o espao da concorrncia. Diz respeito aos diversos produtos ou servios que concorrem entre si, em determinada rea, em razo de sua substitutibilidade naquela rea. aquele em que se travam as relaes de concorrncia ou atua o agente econmico cujo comportamento est sendo analisado. H que se considerar duas dimenses indissociveis para a sua delimitao: a) dimenso material: mercado do produto. Tendncia mundial da autoridade antitruste de limitar sua abrangncia. aquele em que o agente econmico enfrenta a concorrncia, considerado o bem ou servio que oferece. POSSIBILIDADE DE FUNGIBILIDADE, INTERCAMBIALIDADE OUSIMILARIDADE: No caso de existirem outros bens que supram as

necessidades dos consumidores, considera-se que h disputa. Elemento de considerao consumerista (carter subjetivo). Verifica-se se o consumidor est disposto a substituir o produto por outro. Se a resposta for afirmativa, os produtos faro parte do mesmo mercado relevante material, de tal forma que o aumento do preo de um, acarreta o aumento da procura pelo outro (fenmeno da elasticidade cruzada). b) dimenso geogrfica: espao fsico onde se desenvolvem as relaes de concorrncia que so consideradas. rea na qual o agente econmico capaz de aumentar os preos que pratica: 1- sem perder um grande nmero de clientes, que passariam a utilizar-se de um fornecedor alternativo situado fora da mesma rea OU 2- sem provocar imediatamente a inundao da rea por bens de outros fornecedores que, situados fora da mesma, produzam bens similares. OBS: O CONCEITO DE MERCADO RELEVANTE ELSTICO : varia em cada caso concreto. CADE delimita o mercado relevante para o estudo da materialidade do fato (restrio ou eliminao da concorrncia) e dos indcios suficientes de autoria. Varia de acordo com o caso concreto. ELASTICIDADE DO MERCADO RELEVANTE: a segmentao (restrio) de mercado relevante capaz de levar configurao de posio dominante, enquanto que o seu alargamento conduz concluso contrria. A REGRA DA RAZO, ISENES E AUTORIZAES: ART. 88, 6, d Lei N. 12.529/2011. ORIGEM: common law norte-americana. Instrumento imprescindvel de hermenutica teleolgica, por meio do qual a eficcia restritiva da concorrncia de determinado ato, a princpio abusivo, confrontada com seus efeitos futuros, em seu representativo mercado relevante. EFEITOS FOREM PROMOTORES DA CONCORRNCIA OU PRCOMPETITIVOS: a prtica passa a ser razovel, sendo mantida com eficcia plena. LEONARDO FIGUEIREDO: Fundamenta-se na tolerncia e aceitao de determinadas restries concorrncia, uma vez que estas fomentam a rivalidade econmica no mercado pertinente, sendo, portanto, consideradas razoveis, enquanto outras, por impedirem o desenvolvimento econmico e o estabelecimento de agentes concorrentes, traduzem-se em restries no razoveis, devendo ser coibidas. Formulada originariamente para a anlise de acordos restritivos de concorrncia, tem, atualmente, aplicao estendida s anlises de concentrao econmica e s verificaes de infraes ordem econmica. Obs.: embora a caracterizao da posio dominante, do acordo entre empresas ou da concentrao seja dispensvel verificao do ilcito no sistema brasileiro, h alguns aspectos em que assumem relevncia, a saber:

1- determinao dos agentes que devem ser responsabilizados: acordo: todos os partcipes so sujeito ativos do comportamento tipificado como ilcito; posio dominante: geralmente ser responsabilizao apenas um agente. 2- argumentao quanto existncia de infrao ordem econmica, quando o agente tenha diminuto poder de mercado. 3- concesso de autorizao para prticas restritivas da concorrncia ou que possam resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios (art. 88 da Lei n.12.529/2011. 6: indica os benefcios que devem ser trazidos pelos acordos ou concentraes para viabilizar a sua autorizao. 3: estabelece o gabarito para apresentao obrigatria de concentraes, de forma que, atingidos aqueles parmetros, a concentrao dever ser obrigatoriamente submetida aprovao do CADE): presuno relativa. 2 - CONTROLE DOS COMPORTAMENTOS Represso s prticas anticompetitivas: vedao de prticas restritivas, horizontais e verticais, restritivos da concorrncia, bem como a represso ao abuso da posio dominante. Dizem respeito a condutas e, quando investigados, podem dar origem aos processos administrativos, baseados na aplicao do artigo 36, caput e 3da Lei n.12.259/2011. *PRTICAS RESTRITIVAS: a) HORIZONTAIS: para tentar reduzir ou eliminar a concorrncia no mercado. Meios: acordose ntre cincorrentes do mesmo mercado relevante sobre preos ou outras condies ou prtica de preos predatrios. Situaes mais comuns: 1- Cartis: acordos explcitos ou tcitos entre concorrentes do mesmo mercado relevante, em torno de itens como preos, quotas de produo e distribuio e diviso territorial, com o intuito de aumentar preos e lucros conjuntamente para nvies mais prximos de monoplio 2- Outros acordos entre empresas: restries horizontais que envolvam apenas partes do mercado relevante e/ou esforos conjuntos temporrios para buscar mairo eficincia produtiva, ou tecnolgica. 3- Ilcitos de associaes profissionais: prticas que limitem, injustificadamente, concorrncia entre profissionais. 4- Preos predatrios: prtica deliberada de preos abaixo do custo varivel mdio, visando a eliminar concorrentes. B) VERTICAIS: restries impostas por produtores/ofertantes de bens ou servios em determinado mercado (de origem) sobre mercados relacionados verticalmente a montante ou a jusante ao longo da cadeia produtiva mercado alvo). ART. 36: DEFINIO GERAL DAS PRTICAS RESTRITIVAS VERTICAIS: toda e qualquer conduta que possa, de alguma forma, prejudicar a concorrncia, sem distino entre acordos, abusos ou concentraes. Para

caracterizar abuso, basta que o ato tenha por objeto (incluem dolo do agente: mesmo ilcitos que no possam ser cometidos pelo agente, por, por ex., por falta de poder de mercado, podem ser penalizados pela mera conduta) ou produza um dentre os seguintes efeitos (regras per se na anlise das condutas: presuno que costuma inverter o nus da prova) : a) limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; b) dominar mercado relevante de bens ou servios; c) aumentar arbitrariamente os lucros e d) exercer de forma abusiva posio dominante. * ARTIGO 36: Enumerao exemplificativa: PRTICAS QUE PODEM CONFIGURAR INFRAO ORDEM ECONMICA, CONFORME A INCIDNCIA, OU NO, DOS INCISOS DO ART. 36, 3. So infraes administrativas de carter objetivo. REGRA DA ILEGALIDADE PER SE: consoante essa regra, alguns tipos de condutas, como, por exemplo, algumas espcies de acordos entre concorrentes, so consideradas ilcitas, independemente do contexto em que foram praticadas, ou mesmo dos efeitos obtidos, sejam danosos ou benficos concorrncia. A PRTICA CONSIDERADA ILEGAL, SEM QUE, PARA ISSO, SEJA NECESSRIO INVESTIGAR A ESTRUTURA DO PODER DE MERCADO DETIDO PELO AGENTE, QUE PODE SER NENHUM. REGRA DA RAZO: foi originariamente formulada para anlise de acordos restritivos da concorrncia, mas, atualmente, tem aplicao estendida s anlises de concentraes econmicas, bem como na verificao de infraes ordem econmica. Portanto, tambm utilizada quando da anlise dos comportamentos (condutas), nos seguintes termos: - Anlise: a) VERIFICAO DA CONDUTA DANOSA (CONDUTA PER SE): agente que detm substancial parcela do mercado e que atua em desconformidade com a lei; a) NEXO DE CAUSALIDADE: entre a conduta e a ameaa ou a leso ordem econmica (verificao efetivada com base na regra da razo) e c) CULPA: Obs.: embora a caracterizao da posio dominante, do acordo entre empresas ou da concentrao seja dispensvel verificao do ilcito no sistema brasileiro, h alguns aspectos em que assumem relevncia, a saber: 1- determinao dos agentes que devem ser responsabilizados: acordo: todos os partcipes so sujeito ativos do comportamento tipificado como ilcito; posio dominante: geralmente ser responsabilizao apenas um agente. 2- argumentao quanto existncia de infrao ordem econmica, quando o agente tenha diminuto poder de mercado. 3- concesso de autorizao para prticas restritivas da concorrncia ou que possam resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios

(art. 88 da Lei n.12.529/2011. 6: indica os benefcios que devem ser trazidos pelos acordos ou concentraes para viabilizar a sua autorizao. 3: estabelece o gabarito para apresentao obrigatria de concentraes, de forma que, atingidos aqueles parmetros, a concentrao dever ser obrigatoriamente submetida aprovao do CADE): presuno relativa. PROGRAMAS DE LENINCIA: Criao de programas de lenincia (arts. 86 e 87), aos moldes da chamada delao premiada, com pessoas fsicas e jurdicas que foram autoras de infraes ordem econmica, desde que colaborem com as investigaes e o processo, dentre outras condies. LEITURA OBRIGATRIA Anexo da Resoluo n. 20 do CADE, j revogada, mas que contm conceitos e sistematizao bem resumidos ALUNO ON LINE RESOLUO 2/2012 DO CADE ALUNO ON LINE. Opcional: CURSO GRATUITO CONDUTAS ANTICOMPETITIVAS
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