TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DIRETORIA DE JURISPRUDNCIA, ASSUNTOS TCNICOS E PUBLICAES

COORDENADORIA DE TAQUIGRAFIA / COORDENADORIA DE ACRDO

TRIBUNAL PLENO

Processo n: Sesso do dia: Relator: Natureza:

880540 12/12/12 Conselheiro Cludio Terro Consulta NOTAS TAQUIGRFICAS

Sesso do dia: 12/12/12 Procuradora presente Sesso: Sara Meinberg CONSELHEIRO CLUDIO TERRO: Processo n 880540 Natureza: Consulta Consulente: Superintendente da Caixa de Aposentadoria dos Servidores Municipais de Ituiutaba Origem: Municpio de Ituiutaba I RELATRIO Trata-se de Consulta formulada pela Superintendente da Caixa de Aposentadoria dos Servidores Municipais de Ituiutaba, Sra. Elaine Ribeiro Borges Parreira, por meio da qual formula, no contexto do que restou decidido no julgamento da ADI n 3.772 pelo STF, as seguintes indagaes, verbis:
[...] quais as funes prticas desempenhadas pelos professores que exercem as funes de coordenao e assessoramento pedaggico? A funo do magistrio se limita apenas aos professores em sala de aula e os que exercem funo de direo, coordenao e assessoramento pedaggico ou mais abrangente? Os professores (de carreira) que se encontram em desvio de funo ministrando aulas de reforo escolar, bordado, pintura e teatro fazem jus aposentadoria especial? Considerando que os professores exercentes da funo de magistrio em estabelecimentos de ensino bsico fazem jus aposentadoria especial, partilham do mesmo direito os professores de creches ou entidades afins?

Autuada e distribuda minha relatoria (fl. 03), encaminhei a Consulta Coordenadoria e Comisso de Jurisprudncia e Smula, que emitiu o relatrio tcnico de fls. 05/09, informando que no foram identificadas deliberaes enfrentando questionamentos nos exatos termos dos aqui formulados. Todavia, esclarece a Coordenadoria que na Consulta n 873259, de Relatoria do Conselheiro Eduardo Carone, esta Corte reconheceu como sendo funo de magistrio a atividade de bibliotecrio exercida por professor lotado em biblioteca em razo de readaptao funcional, no se enquadrando como tal, entretanto, a atividade

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administrativa exercida no mbito da Secretaria Municipal de Educao, inclusive no cargo de Secretrio Municipal de Educao. A Coordenadoria menciona, outrossim, o entendimento firmado na Consulta n 836967, de Relatoria do Conselheiro em exerccio Gilberto Diniz, segundo o qual no se computa como tempo de efetivo exerccio da funo de magistrio aquele em que o professor esteja licenciado para o exerccio de mandato eletivo de representao classista. o relatrio, no essencial. II FUNDAMENTAO Preliminar Observadas as disposies regimentais vigentes para a espcie, notadamente o art. 212 do Regimento Interno, conheo da Consulta. CONSELHEIRO MAURI TORRES: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. CONSELHEIRO EDUARDO CARONE COSTA: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. CONSELHEIRO SEBASTIO HELVECIO: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. CONSELHEIRA PRESIDENTE, EM EXERCCIO, ADRIENE ANDRADE: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. EM PRELIMINAR, APROVADO O VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR, POR UNANIMIDADE. CONSELHEIRO CLUDIO TERRO: Mrito O tema se enquadra nas matrias de responsabilidade deste Tribunal porque diz respeito ao reconhecimento da aposentadoria especial prevista no art. 40, 5, da 2
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Constituio da Repblica de 1988, vinculando-se, portanto, competncia prevista no art. 3, inciso VIII, da Lei Orgnica. Feito este breve registro, passo anlise do primeiro questionamento da Consulente, que indaga: quais as funes prticas desempenhadas pelos professores que exercem as funes de coordenao e assessoramento pedaggico? A Unio no exerccio da competncia privativa prevista no art. 22, inciso XXIV, da Constituio de 1988 editou a Lei n 9.394/96, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dos incisos de seu art. 13 possvel extrair alguns exemplos do que so estas funes de coordenao e assessoramento pedaggico, como a funo de participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino (inciso I), a de elaborar e cumprir plano de trabalho segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino (inciso II), a de estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento (inciso IV) e a de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional (inciso V, in fine). So, portanto, tarefas ligadas cincia da educao e aos mtodos de ensino, que a essncia da pedagogia. Para alm destes exemplos, porm, no vislumbro como elencar taxativamente quais so, na prtica, essas funes, na medida em que coordenar e assessorar envolvem um universo infindvel de atribuies. Quanto ao primeiro questionamento, portanto, no possvel esgotar o rol de atribuies do professor que atua como coordenador ou assessor pedaggico, sendo o bastante dizer a ttulo exemplificativo que dentre estas atribuies encontram-se prticas escolares voltadas para a elaborao, anlise e desenvolvimento do processo de ensino e aprendizagem, de forma a buscar sempre a mxima efetividade dos mtodos de transmisso de conhecimento. Com relao ao segundo questionamento, por meio do qual se indaga se a funo do magistrio se limita apenas aos professores em sala de aula e aos que exercem funo de direo, coordenao e assessoramento pedaggico ou mais abrangente, perfilho o entendimento do Supremo Tribunal Federal adotado no julgamento da ADI n 3.772/DF. Nesta ao, ao apreciar a constitucionalidade do art. 1 da Lei 11.301/06 que acrescentou o 2 ao art. 67 da Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) o STF concluiu, mediante interpretao conforme a Constituio, que a funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar. Decidiu o STF, ainda, que as funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao. 3
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Com base nisso, respondo ao segundo questionamento da Consulente, no sentido de que as funes de magistrio no se limitam quelas exercidas dentro da sala de aula, pois abrangem tambm a preparao de aulas, correo de provas e atendimento de pais e alunos, bem como aquelas inerentes direo, coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidas por professores e dentro do ambiente escolar. Prosseguindo, indaga o Consulente: Os professores (de carreira) que se encontram em desvio de funo ministrando aulas de reforo escolar, bordado, pintura e teatro fazem jus aposentadoria especial? O dispositivo constitucional que trata da aposentadoria especial dos professores o art. 40, 5, cuja redao a seguinte, litteris:
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

Como se nota, faz jus ao benefcio o professor da educao infantil e bsica, ficando excludo, portanto, o professor do ensino superior. Seja qual for o nvel escolar, as aulas de reforo integram a poltica da educao nacional, uma vez que os estabelecimentos de ensino e os docentes devero estabelecer estratgias e prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento (art. 12, V c/c art. 13, IV, ambos da Lei n 9.394/96). No caso dos nveis fundamental e mdio da educao bsica, a verificao do rendimento escolar observar, dentre outros critrios, a obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos (art. 24, V, alnea e, da Lei n 9.394/96). Consequentemente, se as aulas de reforo escolar integram o esforo pedaggico da instituio de educao infantil ou bsica para o desenvolvimento do processo de aprendizagem de seus alunos, parece-me que razo alguma h para alijar o benefcio aos professores responsveis por estas aulas. Da mesma forma, se as aulas de bordado, pintura e teatro integram a grade curricular das instituies acima citadas, igualmente no haver razo para negar a aposentadoria especial aos respectivos professores. Alis, o art. 24, inciso IV, da Lei n 9.394/96, prev a possibilidade do ensino de artes integrar a grade curricular da educao bsica, ao passo que seus arts. 32, inciso II e 36, inciso I, preveem a compreenso das artes como um dos objetivos a ser alcanado pelo ensino fundamental e mdio, respectivamente. Em suma, integrando o planejamento ou a grade curricular da instituio de educao infantil ou bsica, as aulas de reforo, bordado, pintura ou teatro no deixam de configurar o exerccio da funo de magistrio previsto no art. 40, 5, da Constituio de 1988. Finalmente, questiona a Consulente se os professores de creches ou entidades afins fazem jus mesma aposentadoria especial a que tm direito os professores do ensino bsico. 4
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Segundo o art. 21 da Lei 9.394/96, a educao bsica gnero do qual so espcies a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. O art. 29 da citada lei traz a definio do que se entende por educao infantil, verbis:
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade.

J o seu art. 30 estabelece que a educao infantil ser oferecida em creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade e pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade. Uma vez que os professores de creches e entidades afins integram a educao infantil que, como visto, espcie do gnero educao bsica, entendemos que tambm fazem jus ao benefcio da aposentadoria especial do art. 40, 5, da Constituio de 1988, diante da expressa meno, no dispositivo constitucional, aos professores da educao infantil. III CONCLUSO Em face do exposto, respondo Consulta formulada nos seguintes termos: No possvel esgotar o rol de atribuies do professor que atua como coordenador ou assessor pedaggico, sendo o bastante dizer a ttulo exemplificativo que dentre estas atribuies encontram-se prticas escolares voltadas para a elaborao, anlise e desenvolvimento do processo de ensino e aprendizagem, de forma a buscar sempre a mxima efetividade dos mtodos de transmisso de conhecimento. As funes de magistrio no se limitam quelas exercidas dentro da sala de aula, pois abrangem tambm a preparao de aulas, correo de provas e atendimento de pais e alunos, bem como aquelas inerentes direo, coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidas por professores e dentro do ambiente escolar. Integrando o planejamento ou a grade curricular da instituio de educao infantil ou bsica, as aulas de reforo, bordado, pintura ou teatro no deixam de configurar o exerccio da funo de magistrio previsto no art. 40, 5, da Constituio de 1988. Os professores de creches e entidades afins fazem jus ao benefcio da aposentadoria especial prevista no art. 40, 5, da Constituio de 1988, pois integram a educao infantil, nos termos do art. 30 da Lei n 9.394/96. como respondo, Excelncia. CONSELHEIRO MAURI TORRES: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. 5
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CONSELHEIRO EDUARDO CARONE COSTA: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. CONSELHEIRO SEBASTIO HELVECIO: Voto de acordo com o Conselheiro Relator. CONSELHEIRA PRESIDENTE, EM EXERCCIO, ADRIENE ANDRADE: Tambm acompanho o voto do Conselheiro Relator. APROVADO O VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR, POR UNANIMIDADE.

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