FACTORES EXPLICATIVOS DEL ABUSO POLICIAL DURANTE LA INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO INDICE RESUMEN INTRODUCCIN CAPITULO I PLANTEAMIENTO

METODOLGICO 1 DESCRIPCIN y SELECCIN DEL PROBLEMA 1.1 1.2 1.3 Descripcin de la realidad materia de investigacin. Justificacin e importancia de la investigacin. Objetivos y finalidad. 1.3.1 Objetivos Objetivo general Objetivos especficos 1.3.1.1 1.3.1.2 1.3.2 1.4 1

Finalidad

Formulacin del problema

HIPTESIS Y VARIABLES. 1.1 1.2 1.3 Hiptesis Variables Indicadores

1 2

MARCO TERICO REFERENCIAL 1.1 UNIVERSO Y MUESTRA 4.1. Delimitacin del Universo Temporal Espacial Social 1.1.1 1.1.2 1.1.3 4.2.

Muestra

MTODO 1.1 1.2 Mtodo Tipo de Investigacin

1.3

Tcnicas de Recoleccin de Informacin 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Encuesta Entrevista Anlisis documental Fichaje de Informacin Doctrinaria Estudio de casos CAPITULO II

DESARROLLO SISTEMTICO DE LAS INSTITUCIONES JURDICAS COMPRENDIDAS EN EL MARCO TERICO DE LA INVESTIGACIN 1 ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA 2 3 4 6 8 EL ORDEN SOCIAL, EL CONTROL SOCIAL Y EL SISTEMA PENAL 5 LA POLICA: AGENCIA DEL CONTROL SOCIAL PENAL 7 EL PODER PUNITIVO Y SISTEMA PENAL 9 10 EL SUBSISTEMA PENAL DE POLICA 11 12 CULTURA POLICIAL Y PODER DISCRECIONAL DE LA POLICA 13 6.1. Caracteristicas: La disimulacin La Solidaridad La desconfianza La astucia o mentira intencional El conservadurismo 1.1 1.2 1.3 7 Teora de la seleccin policizante El poder discrecional de la polica La discrecionalidad de la polica es inevitable 1.4 LA SELECTIVIDAD POLICIAL 8 1.1. La polica peruana

MARCO LEGAL 10 8.1. 11 8.2. 12 Lmites constitucionales a la coercin policial Criminalizacin secundaria en el Manual de Procedimientos

Operativos Policiales 13 FACTORES EXPLICATIVOS DEL ABUSO POLICIAL 14 15 CONCLUSIONES 16 17 REFERENCIAS 18 11.1. Bibliografa 19 11.2. Anexos y apndices 1.4.1 1.4.2 11.2.1. 11.2.2. Datos estadsticos Resultados de la encuesta de opinin Formulario de recoleccin de muestras

1.4.2.1.1 -

FACTORES EXPLICATIVOS DEL ABUSO POLICIAL DURANTE LA INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO RESUMEN: La polica peruana ha reproducido un comportamiento autoritario propio de los regmenes polticos que nos han gobernado. A pesar de la falta de conocimiento e informacin sobre la polica a lo largo del pas, los estudios de opinin ratifican altos niveles de desconfianza por parte de la sociedad. Mientras que en pases como los Estados Unidos abuso policial casi es sinnimo de uso injustificado de la fuerza en la realizacin de un arresto, en nuestro pas, lo que se entiende por formas del abuso policial representa un conjunto de fenmenos ms amplios con diversos niveles de gravedad y conocimiento de los mismos. En el presente proyecto de investigacin, pretendemos abordar el estudio de los abusos policiales ms preocupantes o ms frecuentes con relacin a la integridad fsica, la libertad de las

personas y las violaciones a derechos humanos por parte de la polica en el desarrollo de sus funciones relacionadas con el proceso penal, especialmente durante la investigacin preliminar del delito, cuya incidencia al parecer no es conocida, con el objetivo de identificar los factores explicativos de dichos abusos. INTRODUCCIN El presente proyecto de tesis est referido a los Factores explicativos del abuso policial durante la investigacin preliminar del delito, es decir, a aquellas arbitrariedades policiales contra la integridad fsica y la libertad de las personas, que van desde maltratos fsicos leves hasta distintos casos de tortura en el primer supuesto, y distintos casos de privaciones ilegales de la libertad en el segundo. El desarrollo del presente trabajo se ha hace necesario, toda vez que, la polica cuenta en la prctica con importantsimos niveles de discrecin que escapan tanto a los diseos procesales normativos como a los mecanismos de control existentes, ejercindose sta, consiguientemente, muchas veces de manera arbitraria. La polica tiene un tremendo poder, para privar de libertad y para usar la fuerza. Cada efectivo policial ejercita un enorme poder discrecional en el uso de su autoridad tomando decisiones que afectan nuestra vida. La polica est jerrquicamente organizada y depende formalmente del Poder Ejecutivo. A diferencia de otras ramas de la administracin pblica, tiene relacin directa con las libertades fundamentales y acta no slo como auxiliar de la funcin jurisdiccional, sino en el ejercicio de su propia competencia y autonoma, adoptando inclusive medidas preventivas y cautelares. Su "fuerza", puede manifestarse en algunos casos, como "violencia", Por ello, su participacin en determinados actos, pueden lindar en mbitos de ilegitimidad con respecto al paradigma del estado de derecho1. La polica se encuentra, entonces, en contacto directo con las libertades fundamentales, y es en ese marco en donde se genera el riesgo ms fuerte de excesos, puesto que para realizar la investigacin del delito, nuestro sistema procesal confiere a la polica una serie de atribuciones y facultades. Buscando superar estas inconveniencias y dificultades, en el presente trabajo trataremos de abordar y esclarecer diversos aspectos de la problemtica descrita propendiendo de este a identificar los factores ms relevantes que afectan el funcionamiento y legitimidad de la institucin policial y desarrollar propuestas que contribuyan a mejorar la actuacin policial en relacin al respeto de los derechos de los imputados y las garantas del debido proceso. Puesto que la polica no cumple un papel cualquiera, sino el ms importante en los procedimientos de investigacin penal. Por ello, consideramos que en su actuacin la polica debe vigilar estrechamente, en la fase de investigacin del delito, no slo que las garantas procesales se cumplen y que los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin se respeten, sino que tambin y ante todo, debe cumplirlas y respetarlos ella misma. En ese sentido, luego de introducirnos en el tema, hemos formulado debidamente el problema a investigar, al mismo que ha sido delimitado adecuadamente; asimismo se ha determinado cules son los fines y objetivos que
1

Ferrajoli, Luigi. Derecho y Razn, Teora del galantismo penal. Ed. Trotta S.A., Madrid, 1995. Pg. 766.

perseguimos con la presente investigacin; habiendo formulado las hiptesis que a nuestro juicio responden a la interrogante contenida en el problema formulado; a la vez hemos determinado las variables dependientes e independientes con sus respectivos indicadores, con ello pretendemos comprobar la correccin de las hiptesis de investigacin. Asimismo, presentamos nuestros avances en el desarrollo del marco terico, para lo cual hemos abordado la problemtica expuesta tratando el origen y desarrollo de la polica como institucin; el subsistema penal de polica, los fundamentos de la subcultura policial y el poder discrecional que despliega la polica en la investigacin criminal, en otro punto desarrollaremos el marco normativo de la institucin policial, y para finalizar hemos efectuado un somero anlisis de los factores identificados que explican los abusos policiales que se cometen durante la investigacin del delito. De otro lado, se ha delimitado el universo sobre el cual vamos a trabajar, del mismo que extraeremos la correspondiente muestra representativa, cuyo tamao y contenido ser determinado a travs de criterios y metodologas estadsticas propias de la investigacin emprica. Igualmente hemos precisado nuestro mbito de Investigacin, concentrndonos en el Distrito Judicial de Lima Norte. Tambin especificamos los mtodos utilizados as como las tcnicas que emplearemos para la recoleccin de datos o informacin. Finalmente se consigna la bibliografa consultada, la misma que est constituida por material bibliogrfico correspondiente a la materia investigada, los resultados de la encuesta realizada y los formularios de recoleccin de muestra. 1 1.1 DESCRIPCIN Y SELECCIN DEL PROBLEMA DESCRIPCIN DE LA REALIDAD MATERIA DE INVESTIGACIN

La polica constituye el rgano inmediato de aplicacin del control penal y es la instancia de control social formal ms importante no solo debido a que se encuentra en el primer plano de deteccin e individualizacin de lo que constituyen las conductas delictivas, sino porque difiere de las dems agencias del sistema penal por su facultad de afectacin de los derechos fundamentales de las personas, ya que decide y aplica de manera directa la ley de acuerdo a las circunstancias concretas, en especial durante la investigacin del delito. Las violaciones a los derechos fundamentales cometidas por funcionarios policiales son uno de los principales problemas que debe enfrentar nuestra sociedad. Jvenes muertos en comisaras, personas desaparecidas despus de habrselas visto por ltima vez al ser detenidas por la polica, terceros muertos en tiroteos innecesarios o supuestos delincuentes torturados; son slo algunos ejemplos de los casos que la sociedad peruana est acostumbrada a leer en los peridicos. En ese sentido, un breve excurso por la informacin periodstica sobre abusos cometidos por la polica en el Per durante la investigacin preliminar del delito permite encontrar titulares y situaciones realmente asombrosas. Un caso evidente es el que desencadeno la enardecida manifestacin frente a la Comisara Santa Isabel del distrito Carabayllo de los familiares y vecinos del ciudadano Luis Pereyra solicitando la destitucin del capitn y un grupo de suboficiales de dicha dependencia policial, quienes durante las investigaciones del robo de dinero a la empresa distribuidora Vega S.A.C. lo habran torturado hasta dejarlo postrado en una cama. Luis Pereyra, chofer de la empresa distribuidora de abarrotes Vega S.A.C., y sus

compaeros de labores Pedro Ramrez y Juan Prez haban sido denunciados por su empleador ante la Comisara Santa Isabel como autores del robo de la suma de diecisiete mil nuevos soles. Ante dicha imputacin Luis Pereyra no solo fue arrestado por el personal policial a cargo de las investigaciones, sino tambin fue objeto de maltratos fsicos y amenazas de muerte durante el interrogatorio que se le efectuara para obtener su confesin; al da siguiente, cuando la polica tomo conocimiento que el ayudante Juan Prez era quien haba participado en el robo del dinero, fue abandonado herido en una autopista. La hermana de Luis Pereyra indico ante los medios de comunicacin que los policas lo golpearon por creerlo cmplice del robo que sufri cuando manejaba la camioneta de la empresa a la altura de la cuadra doce de la avenida Chimpu Ocllo en el distrito Carabayllo. En ese lugar un grupo de delincuentes se llev la ganancia semanal de la empresa para la que laboraba, ascendente a la suma de diecisiete mil nuevos soles, dinero que momentos antes haba cobrado a los clientes. Por su parte Luis Pereyra denunci desde la cama de un hospital que el capitn de la Comisara cuando se entero que era inocente, le dijo para arreglar y que si no se callaba, iba a remitir un atestado a la fiscala concluyendo que l era el autor del robo 2. El caso descrito, pone en evidencia que la polica durante la investigacin preliminar del delito toma declaraciones a los imputados sin las garantas necesarias y sin la presencia del Fiscal recurriendo a mtodos de interrogatorio inhumanos, cometiendo muchas veces contra ellos abusos que van desde maltratos fsicos leves, hasta la tortura, as como privaciones ilegales de la libertad, para obligados ha confesar la comisin de un delito o aceptar cargos que con frecuencia son relevantes en la acusacin del Ministerio Pblico y la decisin del Juez. La polica se encuentra, entonces, en contacto directo con las libertades fundamentales, y es en ese marco en donde se genera el riesgo ms fuerte de excesos, puesto que para realizar la investigacin del delito, nuestro sistema procesal confiere a la polica una serie de atribuciones y facultades (muchas propias y otras que requieren orden judicial) tales como la detencin de una persona (imputado) cuando se trate de delitos cometidos en flagrancia, practicar allanamientos, requisas, tomar fotografas del lugar, entre otras. Incluso el nuevo Cdigo Procesal Penal le confiere extendidas facultades discrecionales a la Polica Nacional en sus artculos 205 al 210 (como es el control de identidad y video-vigilancia), que suponen la afectacin de la inviolabilidad personal, pues, se faculta a los agentes policiales - sin necesidad que exista sospecha vehemente de comisin de un delito - a conducir a una persona a una dependencia policial hasta por el lapso de cuatro horas por el solo hecho de no portar documentos de identidad. Esta problemtica se aprecia claramente en la realidad que pretendemos investigar, as como este es el mbito jurdico donde radican las interrogantes que exigen una respuesta inmediata sobre todo en este momento en el que ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo Procesal Penal en parte del territorio nacional y se han promulgado once decretos que otorgan mayores facultades a la polica durante la investigacin preliminar del delito, con el fin de endurecer aun ms la represin. 1.1 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

La polica en la sociedad representa una de las manifestaciones del poder pblico que ms directamente afecta y conocen los ciudadanos, gracias a la multiplicidad de intervenciones que presenta, desde el mbito administrativo hasta el represivo. Sin embargo, para efectos de nuestra investigacin, ahondaremos en el estudio del desempeo de la polica como rgano de aplicacin del control penal y su relacin
2

Diario La Republica, Lima, edicin del 25 de noviembre del 2006. Pg. 11.

con los derechos fundamentales de la persona. La mayor parte de las investigaciones del delito se inician por la intervencin policial, ya sea a travs de su actuacin prevencional delitos cometidos en flagrancia o porque son generalmente los primeros en tener conocimiento o noticia de la posible existencia de un hecho delictivo. Esta circunstancia pone en evidencia que en la mayora de casos, antes de comenzar la actividad fiscal o del juez es la polica la que realiza la primera actividad tpica de investigacin en la etapa denominada por nuestro ordenamiento procesal investigacin preliminar del delito. Empero, la polica lejos de desempearse en conformidad a la Constitucin y las leyes incurre en esta etapa en prcticas cotidianas de abuso, revelando una inclinacin hacia la arbitrariedad y la violacin de derechos humanos en el desarrollo de sus funciones relacionadas con el proceso penal. En ese sentido, a fin de poner de relieve la funcionalidad real del subsistema policial, y de identificar y remover los principales factores que le impiden una actuacin democrtica y acorde plenamente con el Estado de Derecho resulta conveniente investigar el desempeo policial en la investigacin del delito. Una investigacin de este tipo es de urgente necesidad debido a los abusos policiales que se viven cotidianamente en nuestro pas con las lesiones de derechos humanos que ello implica -, y de la ineficacia de los cuerpos policiales; ms an si un solo caso de corrupcin policial, una sola amenaza o maltrato de palabra u obra a un ciudadano en un local policial, pone en cuestin todo el sistema constitucional3, puesto que la columna vertebral del Estado no es la fuerza que representan sus cuerpos policiales, sino el derecho, en cuanto que la violencia y la coaccin, monopolio del Estado, slo se legtima si se emplea conforme a derecho. Por ello, la indudable necesidad de avanzar con una formulacin acorde al Estado de Derecho de la actividad policial durante la investigacin del delito, y la postergacin de la problemtica policial en los procesos de reforma judicial, son las razones que postulan nuestra investigacin. Nuestra contribucin a la sociedad peruana con la presente investigacin ser el generar conciencia sobre el problema de las violaciones a los derechos fundamentales por parte de la polica durante la investigacin del delito; lo que constituye una presin ms sobre las autoridades para trabajar por la resolucin de este problema; siendo especficamente nuestro aporte las propuestas que formularemos para limitar actuaciones policiales ilegtimas contra todo aquel ciudadano que se encuentre en calidad de imputado 4, sujeto a una investigacin preliminar, propuestas que abarcaran desde modificaciones en la configuracin orgnica y funcional de la institucin policial para cancelar sus espacios de discrecionalidad y abuso en esta fase preprocesal; el diseo de un modelo policial propio de un Estado democrtico de derecho, y de un sistema mltiple de mecanismos de control, que de alguna manera servirn para impulsar la reforma policial en el Per. El valor terico que tendr nuestra investigacin ser el de llenar vacos en el conocimiento de la actividad policial, ya que, llamativamente, frente al traslado de poder del sistema penal a la instancia policial, hemos advertido en nuestro pas una orientacin de los estudios jurdicos hacia la actividad de los otros operadores del
3 4

Castellano Pablo, Nobleza obliga, El Pas, Madrid, 27 de junio de 1988, p. 22. Optamos por utilizar el trmino imputado, en lugar de denunciado, implicado o sospechoso porque el Cdigo Procesal Penal del 2004 de una manera genrica utiliza la denominacin imputado para referirse a la persona sujeta a investigacin policial y judicial.

sistema penal, como jueces y fiscales; sin embargo en la instancia en la cual el sistema penal ejerce mayor poder, con mayor contenido de violencia, esto es: en la actividad policial, las investigaciones son menores. La polica no ha sido objeto de preocupacin por parte de los acadmicos y reformistas del Per, habindose limitado algunos de ellos a estudiarla solo desde la perspectiva normativa y reglamentaria. Por lo que hoy no puede menos que llamarnos la atencin que lo que el maestro italiano Luigi Ferrajoli denomina subsistema policial represente el sector quiz mas olvidado por los estudios acadmicos en nuestro pas. Consideramos que el resultado de nuestra investigacin va ser favorable para la sociedad porque identificar los factores que inciden en el funcionamiento y legitimidad de la institucin policial, permitir mediante diferentes mecanismos limitar ese riesgo en su actuacin, y mejorar las relaciones de la polica con la ciudadana al estructurar un polica acorde al Estado de Derecho, ms an si la polica se encuentra ligada estrechamente a la sociedad sobre la que ejerce sus funciones. Es por ello justificado encarar de modo sistemtico el estudio de aquellos factores del problema policial que lo ubican en un orden prioritario de importancia y que de alguna manera, explican el riesgo latente de actuacin ilegtima que invade a la institucin policial y a su insercin en el tejido institucional de la poltica criminal del Estado. 1.1 OBJETIVOS Y FINALIDAD 1.1.1 OBJETIVOS 1.1.1.1 Objetivo general:

Identificar los factores sociales, institucionales y organizacionales explicativos del abuso policial durante la investigacin del delito. 1.1.1.1 Objetivos especficos:

Identificar las caractersticas de los abusos policiales que se cometen contra personas de sectores poblaciones con menor poder Determinar en qu medida la polica, durante la investigacin del delito, comete violaciones a los derechos fundamentales de las personas pertenecientes a estos sectores sociales. Identificar los problemas ms relevantes que afectan el funcionamiento y legitimidad de la institucin policial. 1.1.1 FINALIDAD

Con el logro de los objetivos anotados, se pretende proponer cientficamente, alternativas que permitan contribuir al conocimiento adecuado de la institucin policial y de este modo propender al logro de su funcionamiento eficaz; as como a la armonizacin entre sus atribuciones y los derechos fundamentales de los imputados durante la investigacin del delito. 1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cules son los factores sociales, institucionales y organizacionales explicativos del abuso policial durante la investigacin del delito, en el quinquenio de 2002 a 2007 en el distrito judicial de Lima Norte? SUBPROBLEMA: En qu medida durante los aos 2002 a 2007 se cometieron en el distrito judicial de Lima Norte violaciones a los derechos fundamentales de las personas por parte de la polica en el desarrollo de sus funciones relacionadas con el proceso penal? 1 HIPOTESIS Y VARIABLES 1.1 HIPOTESIS 1.1.1 (H-1):

La falta de control judicial e institucional sobre la actuacin policial, la estratificacin social de los sospechosos y la escasa formacin jurdica de los policas para el desempeo de sus funciones relacionadas con la investigacin del delito favorece la comisin de abusos policiales. 1.1 VARIABLES VARIABLE INDEPENDIENTE (X): X1. X2. Nivel de control judicial e institucional sobre la actuacin policial durante la investigacin del delito. Nivel de formacin jurdica, especialmente en temas de derecho penal, procesal penal, constitucional y derechos humanos, de los funcionarios policiales encargados de la investigacin del delito. Nivel de estratificacin social de los sospechosos. VARIABLE DEPENDIENTE (Y): Y1. Grado de violacin a los derechos fundamentales de las personas durante la investigacin del delito. 1.1 INDICADORES 1.1.1 De la (H-1):

X3.

VARIABLE INDEPENDIENTE (X): X1. a b c X2. Nivel de control judicial e institucional sobre la actuacin policial durante la investigacin del delito. Grado de control y direccin del representante del Ministerio Pblico en la investigacin del delito. Grado de control de la autoridad jurisdiccional en la investigacin del delito Grado de control de la polica nacional a nivel institucional en el desempeo de su funcin de investigar delitos Nivel de formacin jurdica, especialmente en temas de derecho penal,

procesal penal, constitucional y derechos humanos, de los funcionarios policiales encargados de la investigacin del delito a b c d X3. Ninguna Baja Media Alta Nivel de estratificacin social de los sospechosos

a) Baja b) Media c) Alta VARIABLE DEPENDIENTE (Y): Y1. a b Grado de violacin de los derechos fundamentales de los imputados durante la investigacin del delito. Grado de inobservancia a las garantas del debido proceso Nivel de denuncias y procesos contra los efectivos policiales por abusos cometidos en el desempeo de sus funciones relacionadas con la investigacin del delito.

MARCO TEORICO REFERENCIAL

La presente investigacin se desarrollar teniendo como referentes tericos, las categoras jurdicas relativas al orden social, el control social y el sistema penal, para estudiar a la polica como agencia del control social penal; la teora del subsistema penal de polica planteada por el maestro italiano Luigi Ferrajoli; los fundamentos tericos de la cultura policial, ya que consideramos que para tener una comprensin de la actuacin policial, resulta indispensable tener una visin acerca de lo que es su cultura y el poder discrecional que despliega la polica en la investigacin criminal. Asimismo se tendr como referentes tericos las diferentes perspectivas criminolgicas que reconocen la importancia de la actividad policial en la investigacin del delito, afirmando que ella no slo se limita a cumplir rdenes judiciales, sino que ejerce un poder real de actuacin en la persecucin criminal. De otro lado, teniendo en cuenta que el contenido de la actuacin de la polica es muy amplio, pues tiene que ver con la aplicacin de normas procesales penales, complementadas con una adecuada tcnica policial, en la investigacin del delito, me limitar por ello a lo que considero el aspecto esencial, a saber, los lmites probatorios de la actuacin policial o, lo que es lo mismo, la llamada prueba prohibida o ilcita. Ello, porque la polica judicial debe saber indubitadamente cundo puede actuar y cundo no (prueba prohibida); cundo puede detener y cundo no (detencin ilegal, habeas corpus); cmo debe investigar (prueba intil); qu enfoque tctico debe dar a su actuacin frente a la delincuencia; y cules son los lmites de su actuacin frente a determinados actos garantizados muy importantes (escuchas telefnicas, injerencias

corporales, entradas y registros en moradas ajenas, interrogatorio de sospechosos e inculpados, etc.). Puesto que la ms mnima vulneracin de la norma en estas cuestiones, adems de la frustracin de la investigacin y del proceso penal, implicaran sobre todo, y en definitiva, el fracaso del Estado de Derecho. Igualmente, analizaremos el conflicto existente entre los deberes del Estado de garantizar la seguridad de los ciudadanos y la paz social por un lado, y la investigacin del crimen y de su autor por otro; es decir la concurrencia entre el inters pblico con referencia a los derechos fundamentales de los imputados, desarrollando en este aspecto las categoras jurdicas vinculadas la determinacin de los lmites esenciales de los derechos fundamentales. Las instituciones o categoras jurdicas a tomarse en cuenta, se encuentran esbozadas en el esquema consignado como Desarrollo sistemtico de las instituciones jurdicas comprendidas en el marco terico de la investigacin. 4. 1.1 UNIVERSO Y MUESTRA DELIMITACIN DEL UNIVERSO 1.1.1 Delimitacin temporal

La investigacin se desarrollara en base a las quejas, denuncias, procesos contra efectivos policiales por violaciones a los derechos fundamentales de las personas, materia de conocimiento de Inspectoria General de la Polica Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico, Poder Judicial y Defensora del Pueblo, correspondientes a los aos 2005-2007. 1.1.1 Delimitacin espacial

El mbito territorial del Distrito judicial de Lima Norte 1.1.1 Delimitacin Social

La investigacin tendr como objeto de estudio o unidades de anlisis a la polica en su funcin de investigar delitos, a los justiciables especialmente los imputados y operadores del proceso penal. 1.1 UNIVERSO O POBLACIN

Considerando las delimitaciones anotadas, el universo o poblacin de nuestra investigacin se ha determinado de la manera siguiente: Las quejas, denuncias y procesos relacionados a abusos policiales, materia de conocimiento de Inspectoria General de la Polica Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico, Poder Judicial y Defensora del Pueblo, correspondientes a los aos 2005-2007. Los agentes policiales de la Divisin de la Polica Nacional del Ministerio Pblico sede Lima Norte DECONO -, Los justiciables del distrito judicial de Lima Norte, especialmente los imputados (denunciados, procesados) vinculados a la investigacin del delito en donde se haya cometido actos de violacin a sus derechos fundamentales por parte de la polica, Los jueces y fiscales especializados en lo penal del distrito judicial de Lima

Norte 1.1 MUESTRA

En esta investigacin se utilizara la muestra de tipo probabilstico, ya que las quejas, denuncias, expedientes contra efectivos policiales por violaciones a los derechos fundamentales de los imputados, as como las personas que conforman el universo de la investigacin muestran caractersticas similares. Del conjunto que integra el universo de la presente investigacin se elegir el nmero correspondiente de cada uno de los subconjuntos de la poblacin, conforme a mtodos estadsticos que determinen que las unidades de la muestra elegidas sean representativas del universo. Sin embargo, se buscar considerar dentro de la muestra, a todos los casos producidos durante el perodo de investigacin, que presenten alguno de los elementos especficos comprendidos en el tema de investigacin. 1 1.1 MTODO UTILIZADO Y TIPO DE INVESTIGACIN MTODO

En el presente trabajo emplearemos los mtodos de anlisis y sntesis, as como el inductivo y deductivo para trabajar la informacin terica, utilizando los mtodos diagnstico y exegtico para el estudio e interpretacin de la legislacin pertinente, orientndonos fundamentalmente por el criterio lgico y el de auctoritas como elemento de validacin. Para desarrollar el trabajo emprico emplearemos el mtodo descriptivo explicativo, especialmente el estadstico dada la naturaleza de las variables e indicadores seleccionados. 1.1 TIPO DE INVESTIGACIN

La investigacin ser de carcter descriptivo explicativo por la funcin principal de sus variables orientadas a determinar y conocer las particularidades y caractersticas de las categoras jurdicas vinculadas al tema, a la vez su funcionamiento en la realidad social; as como tambin orientada a explicar objetivamente las relaciones tericos normativas y de eficacia de la normatividad vincula al tema. 1.1 TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Se utilizarn tcnicas adecuadas para este tipo de investigacin, como: 1.1.1 Encuesta:

Dirigido a la Muestra, seleccionada en forma aleatoria observando criterios metodolgicos para determinar su tamao. Previamente se instrumentalizar el cuestionario de preguntas correspondiente. 1.1.1 Entrevista:

A efectuarse a personas seleccionadas entre las unidades de la muestra, a las que por sus condiciones acadmicas y de alta especializacin en el tema de investigacin se les entrevistar verbalmente, previo cuestionario de preguntas. Teniendo en cuenta las variables e indicadores de la investigacin.

1.1.1

Anlisis documental:

A realizarse sobre las quejas, denuncias, procesos contra efectivos policiales por violaciones a los derechos fundamentales de los imputados, que obran en los archivos de Inspectoria General de la Polica Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico, Poder Judicial y Defensora del Pueblo. Asimismo se efectuara el anlisis correspondiente del anuario estadstico de dichas instituciones pblicas. 1.1.1 Fichaje de informacin doctrinara:

Se recurrir al sistema de las fichas bibliogrficas a fin de recabar y guardar la informacin obtenida de los diversos trabajos consultados para luego analizarla, procesarla e interpretarla conforme a criterios metodolgicos adecuados. Precisndose que ms all del uso de la ficha tradicional, se recurrir a un sistema informtico de fichaje. Igualmente se recurrir a la informacin obrante en la Internet la misma que ser recabada, organizada y archivada conforme a criterios propios de la informtica. Para la recoleccin de los aspectos relevantes de los textos (libros, peridicos, revistas, etc.) se empleara la tcnica del fichaje, usando como instrumentos las fichas de fuente y de investigacin. 1.1.1 Estudio de casos:

Estudios de casos representativos de violaciones a los derechos fundamentales de los imputados por parte de los efectivos policiales (abuso policial), como los que son materia de conocimiento de las siguientes instituciones pblicas: Inspectoria General de la Polica Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico, Poder Judicial y Defensora del Pueblo.

CAPITULO II

1 1.1

MARCO TEORICO REFERENCIAL ESQUEMA TEORICO TENTATIVO INTRODUCCIN CAPITULO I

PLANTEAMIENTO METODOLGICO CAPITULO II DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS IMPUTADOS 1.1 1.2 El derecho fundamental al debido proceso La determinacin de los lmites esenciales fundamentales 1.2.1 El principio de equilibrio de los bienes 1.2.2 El Principio de habilitacin legal 1.2.3 El principio de proporcionalidad 1.2.4 El principio de razonabilidad 1.2.5 El principio de necesidad CAPITULO III ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA 3.1. La polica peruana CAPITULO IV EL SUBSISTEMA PENAL DE POLICA 1.1 1.2 1.3 La polica: agencia del control social Sistema penal y poder punitivo 1.2.1 Criminalizacin primaria 1.2.2 Criminalizacin secundaria El subsistema penal de polica 1.3.1 El monopolio penal de la violencia y su eficacia 1.3.2 Tipologa de las medidas de polica 1.3.2.1 La peligrosidad y la sospecha CAPITULO V ABUSO POLICIAL DURANTE LA INVESTIGACIN DEL DELITO 1.1 1.2 1.3 Reproduccin y/o reforzamiento de prcticas abusivas de la polica Caracterizacin de los abusos policiales en la ciudad de Lima Norte Mrgenes de apreciacin y uso de la fuerza CAPITULO VI LA AUTONOMA DE LA ORGANIZACIN POLICIAL 1.1 1.2 1.3 La autonoma policial durante la investigacin del delito El poder discrecional de la polica Los criterios selectivos de la actuacin policial CAPITULO VII FACTORES EXPLICATIVOS DEL ABUSO POLICIAL 1.1 A nivel institucional: de los derechos

1.2

1.3

Marco legal relacionado con las funciones y atribuciones de la polica Nivel organizacional 1.2.1 Mecanismos de reclutamiento 1.2.2 Capacitacin policial tcnica y jurdica 1.2.3 Formacin ideolgica, 1.2.4 Controles internos y judiciales 1.2.5 Cultura policial Nivel social 7.3.1. Estructural 7.3.1.1. Estratificacin social 7.3.1.2. Violencia social 7.3.1.3. Controles externos ciudadanos 7.3.2. Situacional 7.3.2.1. Caractersticas de los sospechosos 7.3.2.2. Conducta que motiva la interaccin 7.3.2.3. Resistencia ante la autoridad CAPITULO VIII

1.1.1

PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN EMPRICA 1.1 1.2 Contratacin emprica de las hiptesis 1.1.1 Trabajo Operacional Diseo de comprobacin de las hiptesis de investigacin

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFA 1.1 MARCO TEORICO

Los aspectos tericos desde los cuales nos centramos para desarrollar nuestra investigacin se enmarcan dentro de los aspectos que se describen a grandes rasgos a continuacin. 1 ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA

La polica es una institucin social cuyos orgenes se remontan a las primeras aglomeraciones urbanas, siendo comnmente considerada como una de las formas ms antiguas de proteccin social y el principal modo de expresin de la autoridad estatal. Es as como la polica va aparecer en cada ciclo histrico, interferida por la concepcin poltica dominante. La palabra polica proviene del griego polis, cuyo significado equivale a la organizacin social tica, el Estado-ciudad, tiene tambin su raigambre en la palabra politeia (griego), que designa la cualidad de una persona de ser gregaria y convivir con otros bajo una organizacin social, es decir ser ciudadano de un Estado-ciudad. En ese sentido, Platn equipar el trmino a la misma organizacin social o constitucin estatal de su poca y Aristteles introdujo el calificativo que defina ese orden social como digno de ser respetado (buen orden) y, con ello, el concepto que

representara la base material de la definicin moderna del concepto "polica" en el Estado nacional y su primera conformacin poltica, el absolutismo monrquico: orden pblico y bien comn. El desarrollo posterior del concepto de polica, sobre todo al final de la Edad Media y hasta el siglo XVIII, tuvo como notas principales no slo la confusin o sobre posicin con el concepto de administracin o, mejor dicho, con la actividad estatal en sentido amplio. El concepto de polica en el Estado absoluto, del cual deriva su identificacin como Estado de polica, no slo comprenda prcticamente todas las ramas de la administracin pblica, tal como fue descrito y es concebido por el Derecho Pblico administrativo -, sino que, adems se confunda con la teora del Estado y llenaba los conceptos generales descriptos, que presidan la tarea policial con la capacidad para intervenir coactiva y regulativamente, en razn del bien comn y del buen orden comunitario, en la existencia individual... En el siglo XVIII la teora cientfica del Derecho Natural se enfrenta, en inters de la libertad del individuo, contra la omnipotencia del Estado, encarnado en la polica. Comenz por una crtica de los fundamentos jurdicos del Estado y termino su obra en la teora de los derechos naturales e inviolables que impona una limitacin al poder pblico. En esta poca la funcin policial se ejecuto slo en beneficio del individuo. Cambio totalmente la relacin entre individuo y el bien comn, porque el Estado al consagrar como dogma el laissez faire laissez passer, consider que el bien comn se logra si cada uno alcanza su bien particular. As redujo totalmente la actividad policial. La bsqueda de la felicidad individual pas a ser una cuestin que competa a cada ciudadano, gobernada por su propia voluntad, que desplazaba a la decisin estatal. Con ello, con la desaparicin de ciertos mbitos del concepto de polica, limitacin consecuente del poder en el Estado liberal, y su definicin positiva a travs del ncleo significativo relativo a la tarea de evitar los peligros, se coloca la piedra fundamental para la aparicin de la organizacin policial, de la Polica como institucin, aquel cuerpo de funcionarios cuya actuacin nos interesa estudiar en el mbito de la investigacin preliminar del delito. Del concepto material de polica, regularmente denominado poder de polica por el Derecho administrativo, pasamos a su concepto formal, a la polica entendida como institucin estatal, como cuerpo profesional desarrollado para atender a las necesidades de orden y seguridad internos, cuya tarea esencial consiste en la prevencin y represin de los hechos antisociales. A nosotros nos interesa en este punto, estudiar a la polica como institucin (concepto formal), por las tareas importantes que ella cumple en un sistema penal como representante de la capacidad coercitiva del Estado frente a los ciudadanos. La polica como organizacin institucional es de aparicin relativamente reciente. A partir del siglo XIX hacen su aparicin los cuerpos policiales profesionalizados y el desarrollo de una burocracia estable. El sistema policial moderno, particularmente en las democracias occidentales, se desarroll durante los dos ltimos siglos como resultado del proceso de industrializacin y la consecuente urbanizacin que generaron nuevos desafos en materia criminal y de orden pblico interno. La polica moderna surgi entonces como un mecanismo alternativo que pudiera mantener el orden segn lo dispusiera el establecimiento, mediante una eficiente prevencin y deteccin del delito. Este desarrollo no se dio de manera homognea y en general se identifican dos

modelos dentro de los cuales se origin la moderna polica: el de Europa continental cuyo principal exponente fue la polica francesa, y el anglosajn propio de Inglaterra. El continental se desarroll a partir del sistema de gobierno monrquico y centralizado caracterstico de la Europa del siglo XVII donde la polica emerge como una imposicin del monarca a sus sbditos, mientras que el modelo anglosajn, se fundament en la tradicin del policing by consent segn la cual la polica surge de la comunidad y por ende comparte sus valores y responde ante ella. Fue precisamente con la consolidacin del Estado Liberal, cuando las funciones y los aparatos de polica conocieron su mximo desarrollo. Un crecimiento totalmente desordenado que se manifest en una imponente legislacin reglamentaria adherida, como un derecho inferior y complementario, a las grandes codificaciones penales y procesales. En ese sentido, las lneas de desarrollo del derecho policial han sido esencialmente tres: primero, la prevencin especial ante delictum contra las clases peligrosas y, en general, los sujetos peligrosos; en segundo lugar, las funciones cautelares ante iudiciom y/o de polica judicial contra los sospechosos, finalmente el derecho de excepcin extra legem, inspirado en la razn de estado cuando no en ms contingentes razones polticas de control social. Segn el esquema del Estado de Derecho liberal la funcin de la polica era la de guardin de la ley y el orden; el Estado contaba con la celosa colaboracin de sus guardianes en los casos de conflictos y disturbios. La polica era vista corno un factor represor, que pocas simpatas poda esperar en la masa de la ciudadana. La legitimidad de esta funcin policial derivaba de la propia naturaleza del Estado, como institucin que monopolizaba el ejercicio de la coaccin. El Estado tena su fundamento en el consenso de los ciudadanos manifiesto en la idea del pacto social para salir del estado de naturaleza, en el que slo predominaba la ley del ms fuerte, y conservar sus derechos en una sociedad civil regulada; luego era una institucin del propio Estado, la polica, la que en ltimo lugar tena su fundamento en el consenso ciudadano, el proteger las leyes surgidas del pacto social. Es as como se produce la simbiosis entre la reduccin del concepto material de polica, propia del Estado liberal, que abarca slo problemas bsicos de seguridad relativos a la paz social y al mantenimiento del orden poltico, y la diferenciacin necesaria entre conflicto social externo e interno, ste ltimo imposible de encarar con los mtodos de una guerra; ello provoca el nacimiento de la polica institucional moderna, cuya tarea especfica se limita al mantenimiento del orden interno bsico, mediante la prevencin y represin de los hechos punibles. La polica aparece, entonces, como una organizacin burocrtica y profesional, dependiente de la separacin de respuesta ante la agresin o peligro exterior asunto militar - y aquella que demanda la necesidad de mantener el orden interno. Finalmente esta forma de organizacin de la Polica va a poner en evidencia la confusin de tareas que presenta, unas relativas a la prevencin del desorden interno, entre las cuales se ubica la prevencin de hechos punibles, funciones claramente ejecutivas, y otras relativas a la reaccin frente al hecho punible, en cumplimiento de las cuales obra por s misma o en auxilio de fiscales y jueces. 1.1. La polica peruana

En el Per, por lo general asolado durante los siglos pasados por guerras civiles y atomizacin caudillesca, no se dieron las bases para la organizacin de un cuerpo policial profesionalizado. Los primeros cuerpos de polica que se conocieron fueron los serenos y/o vigilantes, quienes efectuaban labores de vigilancia durante el Virreinato, hasta el 14

de abril de 1852 en que se reorganizaron las fuerzas de Polica en un solo cuerpo Policial que se denominara Gendarmera integrada por oficiales de reserva y elementos de tropa del ejrcito. El 07 de Agosto de 1861, la gendarmera se dividi en dos batallones que se denominaran: batalln de Gendarmera nmero uno, infantera y batalln de Gendarmera nmero dos, caballera. En 1872 al asumir la presidencia don Manuel Pardo y Lavalle reorganiza la Polica, subdividindola en los siguientes campos: i) Organizacin del Vecindario, ii) Servicios Especiales de Polica y iii) Fuerza Regular de Polica, esta a su vez se divida en Guardia Civil y Gendarmera. Durante el gobierno de don Augusto B. Legua Salcedo, el 07 de agosto de 1919, en base al batalln de gendarmera se crea la Guardia Republicana del Per, su misin era la seguridad de las fronteras, de los penales y de los edificios pblicos. En el mismo gobierno, el 03 de julio de 1922, se instaura la Benemrita Guardia Civil del Per, con la misin de prevenir y resguardar el orden pblico. El 15 de septiembre de 1948 se instituye el Cuerpo de Investigaciones y Vigilancia encargado de la investigacin de los delitos, aos despus este cuerpo policial cambiara de nombre para convertirse en la Polica de Investigaciones del Per (PIP) cuya misin era la investigacin de los delitos y faltas. A partir de entonces, en nuestro pas existieron tres cuerpos policiales con misiones y funciones diferentes: La Guardia Civil del Per, la Guardia Republicana del Per y La Polica de Investigaciones del Per. La Constitucin de 1979, consolidando la realidad preexistente, reconoci las tres instituciones policiales, cada una con su propio comando y estructura jerrquica, dependientes todas del Ministerio del Interior; sin embargo problemas de delimitacin funcional y el enfrentamiento constante entre ellas determin que durante la administracin del primer gobierno del Presidente Alan Garca (1985 - 1990) se transforme la estructura orgnica del Ministerio del Interior y de cada fuerza policial, as como que se modifique la Constitucin unificando los tres cuerpos policiales, en lo que hoy es la denominada Polica Nacional del Per, situacin que fue consolidada por la vigente Constitucin Poltica de 1993. La Polica Nacional del Per cuenta con una Direccin General; con rganos de asesoramiento, de control, consultivos y de apoyo; y, operativamente, con dos rganos de ejecucin: las Regiones Policiales, distribuidas geogrficamente - cuya base son las Comisaras - y las Direcciones Especializadas, entre las que se encuentran las Direcciones de Polica del Ministerio Pblico y de Polica Judicial, muy ligadas al servicio judicial, aunque las dems son las que realizan propiamente la investigacin de los delitos (Direccin contra el Terrorismo, Direccin contra el Trfico de Drogas, Direccin de Investigacin Criminal, entre otras). Actualmente la polica peruana se estructura como un cuerpo policial nico en todo el mbito del Estado, fuertemente jerarquizado - con una tendencia a la militarizacin de su lgica funcional y organizacional - y centralizada en un solo comando institucional, bajo la directa dependencia del Ministerio del Interior. 2. EL ORDEN SOCIAL, EL CONTROL SOCIAL Y EL SISTEMA PENAL El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones sociales siempre estuvo y estar ligado a las relaciones de fuerza existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes que emergen del propio orden social. Por ello el derecho y la paz como aspiracin del orden social y el orden social mismo tiene que ser despojado de toda ontologa y de

toda metafsica para situarlo en la artificialidad de su construccin social y en el resultado de un complejo proceso de relaciones de fuerzas enfrentadas. Por lo tanto el derecho y la paz, como aspiracin o componentes de tal orden conviven en situacin inestable con las violaciones al derecho y con la violencia para imponerlo. Frente a esta situacin inestable se hace necesaria la administracin y distribucin del poder, con sus desigualdades y jerarquas, la administracin de premios y castigos. Tal administracin no es otra que el control social penal que implica uno de los problemas mas inquietantes en el campo de la reflexin intelectual ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto; producen o preservan valores de grupos sociales, en la forma de prcticas o de polticas de control social. El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la sociologa norteamericana de las dos primeras dcadas del siglo XX la que utiliz el concepto como sinnimo de conductas acorde con el inters comn y de un control sobre uno mismo y conjuntamente como el control que los ciudadanos ejercan entre s y sobre los rganos de gobierno que creaban. Esta idea de control social de abajo hacia arriba no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha poltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en tal control. En un sentido amplio, el control social responde a la pregunta de cules son los elementos, positivos y negativos, que mantienen una sociedad cohesionada. En su acepcin estricta, supone la definicin de la desviacin y la reaccin a la misma. El control social es todo aquello que de alguna manera influye en la sociedad y en sus miembros, y as todos ejercemos un cierto control sobre los dems con la simple expresin de nuestras ideas. El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato institucional del poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite, as, a la relacin del poder con los ciudadanos. El concepto de control social tambin ha sido concebido como una estrategia de integracin-cooptacin pero tambin de correccin, de exclusin, de represin, de incapacitacin, herramientas necesarias para la reproduccin del orden social. De tal manera el abordaje del control social estuvo y est ligado a una determinada visin de orden social. En ese sentido, el imaginario social de la Burguesa en la Modernidad estuvo marcado por la visin de una fbrica con un reglamento carcelario, y del orden social como el control sanitario de una ciudad apestada. Es con esas imgenes que el orden social necesit de la utilizacin de la amenaza penal. En su obra A Comparative Analysis of Complex Organizations, Amitai Etzioni atendiendo a la motivacin del cumplimiento de las normas, enumera tres tipos de mecanismos de control social: coercitivo, utilitario y normativo. El coercitivo se da en organizaciones donde se cumplen las normas, bajo la amenaza de la utilizacin de la fuerza o sanciones negativas, como ocurre en las policas o prisiones. Las organizaciones que ejercitan un control utilitario compensan o retribuyen a los individuos que, generalmente, no se adaptaran de otra forma a las normas de la organizacin, como ocurre en los lugares de trabajo. Finalmente existen organizaciones que ejercen un control normativo en cuanto que se da una internalizacin de las normas aceptadas como legtimas, como ocurre en las iglesias, algunos partidos polticos y sindicatos. Existe as una conformidad en el comportamiento que emana de una conformidad en la conciencia o actitud, por lo que es posible prescindir de sanciones negativas.

Por control social se entiende el conjunto de procesos sociales dirigidos a inducir conformidad. Al respecto, Deflem define el control social del delito como aquellos mecanismos sociales que se desarrollan para reaccionar frente al mismo (para prevenirlo, reducirlo y detectarlo) y para asegurar, as, la obediencia a las normas sociales. Para Habermas y su teora de la accin comunitaria, el control social estara constituido por los mecanismos sociales que, de manera reactiva y proactiva se refieren al delito, definindose y ejecutndose por agencias estatales, o de libre mercado, guiadas por imperativos burocrticos y econmicos. Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores del control social: instancias formales e instancias informales. Agentes informales del control social son, por ejemplo, la familia, la escuela, la profesin, la opinin pblica, etc. Formales: la Polica, la Justicia, la Administracin Penitenciaria, etc. Los procesos del control formal jurdico-penal han sido estudiados, terica y empricamente, por la Criminologa del etiquetaje como elemento fundamental. sta ha subrayado las discriminaciones que se producen en la criminalizacin (en la definicin de lo que es ilcito penal, en su persecucin y respuesta). Los procesos pueden conectarse con las estrategias de control. Por su parte, Gnther Kaiser distingue las estrategias ms preventivas de las ms represivas, que suponen, en todo caso, sanciones negativas. Segn este autor, la bibliografa estadounidense de los aos ochenta ha resumido en las llamadas cuatro D las estrategias modernas de control social jurdico penal, seguidas en la mayor parte de los pases: descriminalizacin, desinstitucionalizacin, diversion y due process. Las tres primeras derivan del enfoque del etiquetaje. En todo caso, la estigmatizacin como diferenciacin de una persona, de forma positiva o negativa, adscribindole cualidades caractersticas, sigue ocupando un lugar entre los medios de control social. Los agentes del control social informal tratan de condicionar al miembro del grupo, de adaptarle a las normas sociales, de disciplinarle a travs de un largo y sutil proceso que comienza en sus ncleos primarios (familia), pasa por la escuela, la profesin y la instancia laboral y culmina con la obtencin de su actitud conformista, interiorizando el individuo las pautas y modelos de conducta transmitidos y aprendidos. Cuando las instancias informales del control social fracasan o el comportamiento desviado del individuo reviste una particular relevancia social o gravedad entran en funcionamiento las instancias formales (polica, proceso, etc.), que actan de modo coercitivo e imponen sanciones cualitativamente distintas de las sanciones sociales: sanciones estigmatizantes que atribuyen al infractor un singular status (desviado, peligroso, delincuente, etc.). El control social penal, como modalidad del llamado control social formal, entra en funcionamiento slo cuando han fracasado los mecanismos primarios del control social informal que intervienen previamente. 3.- LA POLICA: AGENCIA DEL CONTROL SOCIAL PENAL La polica es parte del sistema de control del Estado y, especficamente del control formal. Ms an, es pieza esencial de la intervencin del Estado sobre los ciudadanos en relacin con un efectivo control: la polica constituye el rgano inmediato de aplicacin del control penal y es la instancia de control social formal ms

importante no solo debido a que se encuentra en el primer plano de deteccin e individualizacin de lo que constituyen las conductas delictivas, sino porque esta misma posicin preeminente lo hace particularmente visible y tematizado frente al pblico cuando se discurre sobre el control social. La polica es una de las manifestaciones ms explcitas y visibles del control social formal, representa la capacidad coercitiva del Estado frente a los ciudadanos; ella realiza funciones de control y de recoleccin de informacin sobre el medio social como consecuencia de su actividad. Difiere de los servicios pblicos comunes por su facultad de afectacin de los derechos fundamentales de los ciudadanos, ya que decide y aplica de manera directa la ley de acuerdo a las circunstancias concretas, pudiendo hacer uso directo de la fuerza estatal frente a las personas. No obstante, la polica es un elemento fundamental de todo estado moderno y simboliza el intento de racionalizar la violencia como instrumento para la resolucin de conflictos interpersonales y sociales.

4. PODER PUNITIVO Y SISTEMA PENAL El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge como medio de socializacin sustitutivo cuando los controles informales fracasan. Para el funcionamiento del sistema penal, el Estado organiza agencias de control penal, v. gr. la polica, fiscales, jueces, procuradores, sistemas penitenciarios. El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del ejercicio de la facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en cuenta relaciones "del control penal" que no estn dentro de los lmites jurdicos "fuera del lmite", con lo que cabe ms all del control formalizado tener en cuenta al control punitivo no formalizado, al que opera bajo el sistema penal subterrneo, es decir, aquel que implica una punicin (restriccin o supresin relevante de derechos humanos). La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar la relevancia poltica de la relacin de regulacin del Derecho (Iimitador y delimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el escenario social la intervencin punitiva. Ello permite resaltar que el objeto de regulacin del Derecho (el control penal) se mueve en la trama social expresndose de diversas formas, por ejemplo, con el ejercicio de la funcin policial, materia de nuestro estudio, que por tal no slo ser un mbito de regulacin del Derecho Administrativo, sino tambin del Derecho Penal - y Procesal Penal y del Constitucional y por supuesto de la Criminologa. As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos del sistema, en los procesos de formulacin legislativa y hasta en las desviaciones en que incurra el poder punitivo. Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control social formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista. Un sistema penal como sistema de garantas es consecuencia de una poltica criminal en un Estado social y democrtico de derecho. En ese sentido, presenta ventajas que no tienen los controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro tipo de reacciones sociales informales, espontneas, incontroladas de otras fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza. El sistema penal se caracteriza porque el Estado ha legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de la funcin garantista del derecho y del proceso

penal es el monopolio legal y judicial de la violencia represiva. El derecho y el proceso, en efecto, garantizan contra la arbitrariedad en cuanto representan tcnicas exclusivas y exhaustivas del uso de la fuerza con fines de defensa social. Las agencias que componen el sistema penal pueden ser exclusivamente penales (policas, servicio penitenciario, tribunales penales, etc.), mientras que otras pueden participar del poder punitivo pero con funciones ms amplias como: las agencias polticas (ejecutivos, legislativos); las agencias de reproduccin ideolgica (universidades, facultades); las cooperaciones internacionales y las agencias de comunicacin masiva (prensa, radio, televisin, etc.) Cada una de estas agencias tiene sus propios intereses sectoriales: los organismos policiales quieren aumentar su poder y por ende su arbitrariedad e imponerse a los otros poderes y agencias. Cada agencia tiene sus propios intereses sectoriales y sus propios controles de calidad de sus operaciones. Por ello, tienen discursos hacia fuera, que resaltan sus fines manifiestos (oficiales) ms nobles (la seguridad y la decencia para la polica, la resocializacin para los penitenciarios, la vocacin de servicio para los polticos) y los discursos hacia adentro, que justifiquen para sus miembros la disparidad entre sus fines manifiestos (oficiales) y lo que realmente hacen (fines latentes). Gran parte del discurso interno se vuelve externo cuando la justificacin consiste en responsabilizar de todo lo negativo a otras agencias, con las que entran en conflicto (la polica acusa a los jueces, stos al servicio penitenciario o a los polticos, los polticos a los jueces, etc.). Como resultado de esta disparidad de intereses, cada agencia o conjunto de agencias ocupa un compartimento separado de las restantes y acta en l de la forma que ms convenga a sus intereses sectoriales, sin importarle mucho lo que sucede en los restantes compartimentos (las policas detienen a cualquiera aunque luego deba ser liberado por falta total de pruebas: los polticos limitan las excarcelaciones aunque con ello se revienten las crceles o se llenen las comisaras y se distraiga a los policas de sus funciones; las de comunicacin impactan con hechos violentos o muestran formas de consumo de txicos, metodologas delictivas o suicidios, aunque provoquen efectos imitativos). El sistema penal opera ejerciendo un poder punitivo represivo en forma de criminalizacn primaria y secundaria. Criminalizacin primara es la formalizacin penal de una conducta en una ley, o sea que es un acto legislativo de prohibicin bajo amenaza de pena; ms claramente, una conducta est criminalizada primariamente cuando est descripta en una ley como delito. Es un programa abstracto, un deber ser, llevado a cabo en la legislacin. En cambio, criminalizacin secundaria es la accin punitiva ejercida sobre personas concretas. Es el acto del poder punitivo por el que ste recae sobre una persona como autora del delito. Segn Eugenio Zaffaroni, es imposible llevar a cabo toda la criminalizacin primaria, no slo porque se parara la sociedad sino tambin porque la capacidad de las agencias de criminalizacin secundaria (polica, justicia, crceles) es infinitamente inferior a lo planificado por la criminalizacin primaria. Por ello, como ninguna burocracia se suicida, sino que siempre hace lo que es ms fcil, las agencias policiales ejercen un poder selectivo sobre personas y criminalizan a los que tienen ms a la mano. Para ello, la sociedad ofrece estereotipos: los prejuicios (racistas, clasistas, xenfobos, sexistas) van configurando una fisonoma del delincuente en el imaginario colectivo, que es alimentado por las agencias de comunicacin. De tal manera que en realidad, el poder punitivo no es ejercido por las agencias jurdicas del sistema penal, sino por las policiales, que en definitiva, ejercen la seleccin criminalizante.

5.

EL SUBSISTEMA PENAL DE POLICA

En el mbito de la actividad policial se plantea el problema de las garantas penales: la divergencia ms o menos amplia que siempre se da entre normatividad y efectividad, entre derecho y praxis, entre imagen legal y funciones reales, entre el debe ser y el ser de un sistema punitivo. Podemos tener un proceso penal perfecto, pero ser siempre poca cosa si el monopolio judicial del uso de la fuerza contra los ciudadanos no es absoluto y si existe una fuerza pblica (la Polica) que acta sin vinculaciones legales. En ese sentido, la ley penal no es de aplicacin automtica a una conducta tipificada como ilegal; la ley penal funciona mediada por personas o instituciones, como la Polica, que son quienes ejercen la poltica penal, cuya lgica o racionalidad responde ms a relaciones de fuerza existentes en el seno de la sociedad que al enunciado de la ley penal. La prctica policial al margen del derecho penal y de las garantas de legalidad bsicas, hace que junto al sistema penal ordinario se erija lo que se conoce en palabras de Ferrajoli "un sistema punitivo especial" sustrado al derecho penal y procesal donde tienen cabida un "amplio abanico de sanciones extra, ante, o ultra delictum, y extra, ante o ultra iudicium representado por las medidas de seguridad, las medidas de prevencin y de orden pblico y las medidas cautelares de polica mediante las cuales funciones sustancialmente judiciales y punitivas son encomendadas a rganos policiales o en cualquier caso ejercidas en formas discrecionales y administrativas", justificadas sobre la base del mantenimiento de la seguridad ciudadana y el orden pblico. En los Estados autoproclamados de derecho, se produce incluso la consolidacin de un verdadero derecho penal procesal de orientacin bsicamente preventiva y de carcter rigurosamente extralegal fundado en la sospecha, y que al profesor italiano le ha permitido calificar como subsistema penal de polica que ignora la legalidad, el sistema de garantas, los procedimientos legales establecidos y el debido sometimiento a la autoridad judicial. Campo de accin policial donde se amparan abusos y desviaciones legales, que provoca "el divorcio entre normatividad y efectividad del monopolio penal y judicial de la violencia estatal, en detrimento del proceso de democratizacin de la justicia penal. En tal sentido, el sistema penal esta compuesto por dos subsistemas que responden a tcnicas normativas distintas: el subsistema estrictamente penal, estructurado por el respeto, al menos tendencial y de fachada, a los principios constitucionales y garantistas; y el subsistema penal de polica, basado en las demandas de la defensa social y desvinculado de aquellos principios. El subsistema penal de polica, contradictorio con los principios constitucionales del estado de derecho y de la legalidad estricta, con funciones de prevencin de delitos y, ms en general, de las perturbaciones del orden pblico, a travs de medidas de defensa social ante o extra delictum aplicadas por va administrativa a sujetos peligrosos o sospechosos, ha podido sobrevivir y desarrollarse gracias a la orientacin doctrinal (en particular sobre las medidas de seguridad y de prevencin) de la Escuela Positiva Italiana. Enrico Ferri lleg hasta a acariciar la idea de un Cdigo preventivo, que se opusiera casi artculo por artculo al Cdigo Penal. Y esta idea fue retomada por Silvio Longui y por otros muchos juristas Positivistas, que en parte avalaron y en parte estimularon el desarrollo de las mltiples articulaciones policiales dentro del sistema penal. No puede, sin embargo, pasar inadvertido que estas medidas -bien por la poca y por el rgimen poltico en que fueron sistematizadas y codificadas, bien, sobre todo, por la identidad del esquema terico

subyacente- reproducen en gran medida el modelo nazi del 'tipo normativo de autor' (Ttenyp) y el estalinista del 'enemigo del pueblo'. El presupuesto general de la aplicacin de las medidas de seguridad y de prevencin esbozadas por la Escuela Positiva no es, en efecto, la comisin de un delito, sino una simple cualidad personal determinada caso por caso con criterios basados en la cualidad de sospechoso o de peligroso, a veces asociada a elementos sintomticos como la condicin de condenado, reincidente, ocioso, vagabundo o similares. Su naturaleza, sin embargo, los incluyen en ese amplio, indeterminado y heterogneo universo, fruto principalmente de la praxis y situado al margen del derecho penal y del administrativo, que es el denominado derecho de polica. Todo ello permite definir a la polica como una mezcolanza de dos especies de violencia: la que pone y la que conserva el derecho, separadas, en sede de principios, y confiadas respectivamente al poder legislativo y al judicial, adems de, obviamente, al poder ejecutivo. Esta particular caracterstica suya, que la hace partcipe de todos los poderes del estado, depende de la ambigedad de su funcin y de su ubicacin institucional. La polica es una actividad administrativa formalmente organizada como dependiente del poder ejecutivo. Pero, al contrario que otras ramas de la administracin pblica, acta en contacto directo con las libertades fundamentales; y ah tiene que actuar no slo como funcin auxiliar de la jurisdiccin, sino tambin en ejercicio de competencias propias y autnomas, como son las preventivas y cautelares. Por ello, su fuerza se manifiesta como violencia, y de ah proviene su latente ilegitimidad con respecto al paradigma del estado de derecho. Gracias a su ambigua configuracin como funcin administrativa auxiliar de la judicial, la polica escapa al monopolio penal de la violencia institucional, que en el estado de derecho se reserva, por una parte, a la ley, con los vnculos de fondo y forma recogidos en las garantas penales, y, por otra, al juicio, en la forma requerida por las garantas procesales. Se sita as, en una zona fronteriza entre legislacin y jurisdiccin, consistente en prcticas, polticas y medidas de polica, que ocasionan serias violaciones a los derechos humanos, gozando de la discrecionalidad de la una y de la fuerza de la otra, pero desvinculada de los lmites y de las fuentes de legitimacin de ambas. En ese sentido, para Ferrajoli, las medidas de polica son "todas la sanciones o medidas de defensa y control social, distintas de las penas y sin embargo, restrictivas de la libertad personal y otros derechos fundamentales". Dentro de esta categora encontramos a) la custodia cautelar; b) las medidas de seguridad c) las medidas de prevencin; d) las medidas cautelares de polica judicial y e) las medidas de orden pblico. Paralelamente, las detenciones arbitrarias, que ya en si son violaciones a la libertad de trnsito, pueden devenir en violaciones mayores, como la privacin de la libertad o incluso a la desaparicin forzada, que fue en los aos setentas y ochentas una prctica comn en muchos pases latinoamericanos. 1 CULTURA POLICIAL Y PODER DISCRECIONAL DE LA POLICA 6.1. La cultura policial

Desde la teora del subsistema penal de polica, llegamos a sus aspectos culturales como organizacin. El concepto de cultura, tratado especialmente por la antropologa, e integrado en los llamados estudios culturales, queda muy bien plasmado utilizando la metfora del iceberg. La cultura es un iceberg porque sus

componentes ms importantes son los inconscientes: las asunciones, prejuicios, valores, actitudes, miedos, etc. Se trata, adems, de un iceberg que se mueve. La cultura no es una masa esttica, sino dinmica e interfactorial, incluso contradictoria. La cultura es un conjunto complejo que abarca el conocimiento, las creencias, el arte, la moralidad, las tradiciones y cualquier otra capacidad o costumbre adquirida por el hombre en su calidad de miembro de la sociedad. Wolfgang y Ferracuti en su obra The subcultura of violence refirindose a la subcultura policial definen a la subcultura como la existencia de un sistema de valores amplio o central, y de diversos juicios de valor (o sistemas de valores sociales) parciales y marginales. La subcultura solo difiere parcialmente de la cultura bsica. No obstante, cualesquiera que sean las razones de la diferencia y el grado de integracin recproca entre una subcultura y la cultura original o dominante siempre resulta de todo ello un aislamiento normativo de la subcultura y un sentimiento de la solidaridad entre sus miembros. La polica forma una subcultura representativa, con su propio lenguaje, sus propios valores y reglas de conducta. El polica parece adquirir lo que pudiera llamarse una personalidad de trabajo especfica. Se han podido identificar ciertos elementos particulares al medio policial: peligro, autoridad, eficacia - los cuales crean en el agente reacciones cognoscitivas y comportamentales, es decir, una personalidad de trabajo -; quiz por ello este organismo ha desarrollado una visin particular del mundo que le es propia. El elemento de peligro inherente al trabajo policial tiende a hacer que el agente est particularmente atento a las seales indicadoras de violencia potencial o de infraccin a la ley. De ello resulta que el polica sea generalmente desconfiado. Paralelamente, el elemento de peligro influye en el uso juicioso de la autoridad y aisla socialmente al polica no slo de la parte de la poblacin que el percibe como simblicamente peligrosa, sino tambin de los ciudadanos ordinarios con quien se identifica. El factor autoridad as como el de peligro contribuyen a la solidaridad entre policas. En la medida en que stos comparten la experiencia de la hostilidad del pblico, se hacen ms unidos y dependientes unos de otros. La polica intenta mantener fronteras entre su propio universo y el resto de la sociedad estableciendo, una clara distincin entre ellos y nosotros. Comparada con la mayora de los otros grupos profesionales, la polica es mucho ms cerrada, reservada y unida. A la polica le corresponde el trabajo de mantener el orden pblico, prevenir contra la violacin de las normas y reprimir cuando la violacin se ha producido. No es ste todo el trabajo de la polica, pero s una parte del mismo, y quiz la ms visible lamentablemente. Se trata de un trabajo en parte ingrato y que se realiza en un complejo de relaciones con ciudadanos de todos los tipos, quienes esgrimen sus derechos y garantas como personas y ciudadanos cuando resumen que han sido vulnerados por las actuaciones policiales. Adems de ingrato y arriesgado, el trabajo de la polica puede desarrollarse en una atmsfera tensa. Es por esta razn explicable que la polica adopte una actitud de autoproteccin, aumentando los lazos de unin con los compaeros y enfrentndose con desconfianza respecto a extraos. La peculiaridad de la polica como grupo profesional y humano la hace constituir una subcultura definida. Al respecto, T. Buckner identifica cinco componentes de la subcultura policial: La disimulacin. Una de las caractersticas de la polica consiste en considerar

todas las informaciones como secretos. Los miembros de un mismo equipo no hablan de s en presencia de agentes que no forman parte de dicho equipo, el personal no habla de sus pares en presencia de oficiales y, por supuesto, ningn miembro del servicio hablara con una persona exterior de todo lo relacionado con el trabajo policial. Esto refleja nicamente los diversos grados existentes de disimulacin. En un sentido ms amplio, los servicios de polica tienen un trabajo increblemente complicado de circulacin interna de datos confidenciales, completado por una negativa sistemtica de dar informaciones. La disimulacin representa la lealtad entre los miembros de grupo, ya que refleja la solidaridad del mismo y lleva consigo un profundo sentido de la participacin. Esta ac titud de boca cerrada existe en todos los casos en que la polica se encuentra implicada. Al parecer, los agentes consideran que callndose, nunca tienen problemas pero que hablando, si pueden tenerlos. La Solidaridad. En el marco de la subcultura policial, solidaridad significa algo ms que el simple fenmeno de estar unidos frente a un peligro fsico. Los policas se consideran a s mismos como camaradas leales". Esta solidaridad entre colegas supone que nunca se dar testimonio contra otro polica, ni se le pondr en situaciones difciles. La desconfianza. Es un instrumento de trabajo para el polica, quien debe observar los hechos comunes con la finalidad de descubrir cualquier forma eventual de delincuencia. Si se admite que cualquier acto puede ser sospechoso, ninguna interaccin parece segura. Los agentes del orden sufren de la llamada "mentalidad policial", lo cual significa que cualquier polica desconfa hasta de su nombre; esto constituye su fuerza. Tambin se ha definido dicha "mentalidad policial" como una "enfermedad de la profesin". Se afirma que con ello "se termina viendo todo bajo un punto de vista policial, lo que quiere decir que, al cabo de varios aos en la polica, uno se convierte en cierta manera en una raza aparte." La astucia o mentira intencional es utilizada por los policas para controlar diversas situaciones con respecto a las cuales no pueden intervenir legalmente. La estrategia de la astucia con la finalidad de obtener informaciones, justificar o improvisar un interrogatorio, efectuar una investigacin, controlar la conducta penosa pero legal de registrar a un sospechoso, detener a un individuo y conseguir que ste confiese, la polica la aprende durante el perodo de entrenamiento gracias a los manuales sobre la polica utilizados y a la subcultura policial. La prctica de la mentira en diversas situaciones se convierte, para los policas, en un uso completamente normal. El conservadurismo. Los policas otorgan su apoyo a los organismos de ideologa poltica conservadora, ultraconservadora y de extrema derecha. La desconfianza y el cinismo necesarios para detectar el crimen, traspuestos al plano poltico, ocasionan que se considere la conspiracin como una fuente del mal. An ms, las experiencias profesionales de los policas y las frustraciones que resultan de las limitaciones legales de sus actividades suelen inclinarles hacia una actitud autoritaria. Estos componentes seran el resultado de una adaptacin a un clima social hostil porque la sociedad y las instituciones realizan demandas excesivas que la polica no puede satisfacer. Pero no se trata de elementos generales ni universales y, en todo caso, corresponden a unos valores que pueden encontrarse en la sociedad en general. En definitiva, entre los rasgos determinantes de la formacin de una cultural policial, se encontraran: los tipos de sociedad y fuerza policial, la actitud y demandas

del pblico y el grado de profesionalizacin. Segn los estudios de Mingardi y R. Schmid, la subcultura policial presenta las siguientes las caractersticas: 1) La confiabilidad y solidaridad recproca, incluso ms all y en contra de las leyes. 2) La consecuente discrecin hacia afuera unida a la franqueza y confianza hacia adentro, frente a los colegas. 3) El reconocimiento del superior inmediato como jefe, cuya autoridad e idoneidad no se cuestionan. 4) La obligacin de aceptar la corrupcin y, en parte, de adherirse a su prctica, y 5) La obligacin de aceptar el empleo ilegal de la violencia en determinadas situaciones. Empero, la caracterstica de la subcultura policial que ms se ha sealado en su entendimiento de la aplicacin de la ley, y que muchas veces es compartida por las jerarquas de dichas organizaciones, es que la efectividad de su labor est reida con un respeto estricto de la ley, y est ltima, en cuanto estado de derecho democrtico, se vuelve un obstculo y no el referente central en la estructuracin de sus actividades. Esta no creencia en un estricto principio de legalidad y su condicionamiento segn los intereses y objetivos en juego en las distintas circunstancias, no es necesariamente una idea vigente en exclusivo al interior de las organizaciones policiales, la misma muchas veces es compartida por amplios sectores de la poblacin. Estos aspectos de la cultura informal de la polica son los que pueden ser llamados su cultura ocupacional la cual hay que distinguir de la cultura organizacional que es aquella propia del estilo de trabajo policial que es buscado "oficialmente" por las autoridades al mando de los cuerpos. En ese sentido es un referente la clasificacin de James Q.Wilson que distingue entre tres estilos de trabajo policial: el vigilante, el legalista y el estilo de servicio, siendo el primer estilo el que ms favorecera la comisin de abusos policiales. 1.1 Teora de la seleccin policizante

La forma en que selecciona a la polica influye tambin en su visin particular de la sociedad. Segn Eugenio Zaffaroni, la seleccin con que se recluta a la polica es tremendamente injusta. El personal de menor jerarqua es reclutado entre los sectores de menores recursos. Se lo somete a un entrenamiento breve, a actividades legitimadas con falso discurso, a riesgos continuos para los que no suelen estar preparados, a una frrea dictadura institucional que los deja a merced de la arbitrariedad de las cpulas, y a salarios muy bajos, sin condiciones de protesta, reclamos, sindicalizacin, discusin horizontal de las condiciones laborales, etc. No en vano las policas latinoamericanas estn militarizadas y tienen prohibida la sindicalizacin, a diferencia de las europeas. Todo esto genera una seria lesin a la autoestima y devala la imagen pblica del servicio policial. El proceso de deterioro al que se somete a las personas de los sectores carenciados de la poblacin que se incorporan a las agencias militarizadas del sistema penal, consiste en deteriorarles su identidad originaria y reemplazarla por una identidad artificial, funcional al ejercicio del poder de la agencia. El policizado es seleccionado de la misma faja etaria masculina que los criminaliza dos y tambin conforme a un estereotipo; se le introduce en una prctica corrupta, debido al poder incontrolado de la agencia de la que pasa a ser parte; se le entrena en un discurso externo moralizante y en una prctica interna corrupta. No cabe duda, entonces, que este proceso de formacin lesionador de pautas ticas bsicas se constituye en un presupuesto fundamental de la actuacin ilegitima de los miembros de las fuerzas policiales.

La polica es el segmento que corre mayores riesgos de vida en el sistema penal y, adems, carga con un estereotipo casi tan negativo como el propio estereotipo criminal, teido de racismo, clasismo y dems prejuicios. Su servicio es reclamado y al mismo tiempo rechazado. En el plano personal, el polica sufre un aislamiento social. Sus enfermedades profesionales no estn estudiadas, los traumas de las experiencias que vivencia no son adecuadamente tratados. Su muerte se considera un accidente normal de trabajo. Se trata de otro deterioro personal (policizacin); puede decirse que todo lo que el sistema penal toca y a todas las personas que involucra, de una u otra manera, las deteriora. 6.3. El poder discrecional de la polica

Uno de los aspectos ms estudiados dentro de la organizacin policial es la discrecionalidad y su uso respecto del empleo de la fuerza. Ms all de la legalidad y de la poltica criminal, en la discrecionalidad intervienen aspectos de la personalidad del polica, su percepcin de la gravedad del hecho y del propio sospechoso, as como la presencia de otro polica o de pblico. Todo ello arropado dentro de la llamada subcultura policial e influido por el tipo y grado de control de su actividad. La discrecionalidad ha sido estudiada en todas las agencias de control penal, especialmente por la teora del etiquetado, mediante investigaciones en los aos sesenta y setenta basadas en la observacin directa. As se reflexion sobre el poder de definicin de la polica. La discrecionalidad se encuentra en la grieta entre el derecho escrito y el derecho en accin. Evidentemente, determinadas decisiones tienen en cuenta el derecho positivo, pero tambin las normas sociales propias del trabajo policial. La discrecionalidad puede dar lugar a abusos pero es difcilmente evitable para una organizacin que carece de los recursos para asegurar la completa observancia de toda norma, por lo que debe realizar elecciones sobre prioridades, y por las mismas limitaciones del principio de legalidad en su aplicacin a situaciones concretas. El poder discrecional de la polica puede ser definido como " cualquier toma de decisin que no est estrictamente regida por reglas legales, sino que contiene ms bien un elemento significativo de juicio personal" o como "lo que decide si un suceso ser procesado o no como delito. Esta definicin comprende las principales caractersticas del ejercicio del poder discrecional de la polica, es decir: una toma de decisin, la ausencia de reglas legales que la limiten, y un juicio personal. La profesin jurdica difcilmente acepta que esta clasificacin la realice una persona que no sea juez o fiscal. Sin embargo, en miles de situaciones diarias la polica toma decisiones de este tipo. El derecho de la polica marca el punto en el que el Estado, bien por impotencia, bien por las conexiones inmanentes a todo ordenamiento jurdico, no esta ya en condiciones de asegurar con el ordenamiento jurdico los fines empricos que pretende alcanzar a cualquier precio. Por eso interviene la polica, por razones de seguridad en innumerables casos en los que no existe una clara situacin jurdica, cuando no acompaa al ciudadano como una vejacin brutal sin relacin ninguna con los fines jurdicos, a travs de, una vida regulada por las ordenanzas, o cuando, directamente, no lo espa. A diferencia del derecho, su poder es informe como su presencia espectral, inaferrable y difusa siempre presente en la vida de los Estados civilizados. Es completamente ingenuo creer que el verdadero poder del sistema penal se ejerce cuando sus agencias detienen, procesan y condenan a un homicida, por ejemplo; porque ese poder, que solo se ejerce muy eventualmente, en forma

altamente selectiva y rodeada de amplia publicidad a travs de los medios masivos de comunicacin social, es nfimo comparado con el poder de control que sobre cualquier conducta pblica o privada ejercen las agencias del sistema penal (en especial la Polica) y con la internalizacin de esa vigilancia disciplinaria por gran parte de la poblacin. La actividad policial se circunscribe en la seleccin y decisin autnoma de los supuestos y momentos en que se produce su intervencin, al igual que decide tambin cundo y qu es lo que va a poner (o no) a disposicin de los jueces, hacindolo habitualmente con un grado de elaboracin, con una inflexin que condiciona ya de manera casi definitiva el ulterior trabajo de aqullos. La mayor parte de las decisiones tomadas por la polica conciernen a la solucin de los problemas diarios con que debe enfrentarse, pero en la investigacin preliminar del delito la decisin ms importante es la de proceder a un arresto y/o disponer una medida coercitiva de carcter personal contra el investigado. La polica slo transmite una parte de las causas denunciadas o investigadas, procediendo en determinadas circunstancias a un tratamiento informal de las mismas (negociacin con las partes, rechazo de la inscripcin de la querella, aviso oficioso o conminacin formal al infractor, polica del avestruz cuando el caso es delicado, etc.) Todo ello supone que una importante proporcin de delincuentes queda en libertad antes de que se intente contra ellos cualquier accin penal. La discrecionalidad toma muchas formas. Una de ellas se relaciona con la sustancia de la ley penal. La ley penal es usada para muchas cosas, es usada para proveer un mecanismo destinado a sancionar a aquellos involucrados en conductas desvaliosas, es usada tambin con propsitos simblicos, para hacer saber a todo el mundo que consideramos que este comportamiento es inaceptable, y a menudo, dependiendo de cual ley estemos hablando, el propsito es primordialmente simblico. Pero la ley esta all y la polica puede usarla o no, no tenemos una aplicacin en un cien por ciento. Siendo en general la polica quien la toma la decisin de aplicar o no la ley. Estas formas de discrecionalidad, permiten considerar que los funcionarios policiales disponen, en palabras de Carneluti "de terribles poderes" llegando a convertirse "en rbitros del juicio oral" pudiendo hipotecar la investigacin judicial y en su caso la sancin penal. Lo que realmente existe "ms que judicializacin de un segmento de la actividad de la polica es "una forma de presencia y control relativamente encubierto por parte de aqulla del mbito y de la proyeccin social de la justicia". La polica siempre tiene la autoridad de usar la ley si es que quiere. Algunas leyes caen en el desuso porque nadie las aplica, pero eso en realidad aumenta la discrecionalidad de la polica; por ello si se presta atencin se descubrir que hay ciertas leyes que slo se aplican respecto de ciertas clases de personas, y se transforma en una forma de aplicacin altamente basada en prejuicios, porque otra gente que hace lo mismo no es perseguida debido a las circunstancias o al estatus de que gozan en la comunidad. La existencia de una inflacin legislativa en materia penal, ha determinado que muchas de las conductas definidas como delictivas dentro de esa actitud de sobrecriminalizacin formal, en la prctica hayan llevado a una descriminalizacin de hecho. Tal fenmeno es altamente peligroso, porque puede servir de pretexto para la aplicacin discrecional de la ley por los organismos policivos, haciendo recaer el peso de normas pocas veces aplicadas, sobr sujetos a quienes se les quieren hacer

"pagar" otras cuentas, tales como el activismo poltico, formalmente legtimo, contra los intereses de los poderosos. 6.4. La discrecionalidad de la polica es inevitable

Resulta interesante el manejo que la polica hace de ciertos niveles de discrecionalidad que, indudablemente, como hemos sealado existen en sus tareas. A veces, por ejemplo, los policas reciben rdenes de vigilar especialmente ciertas reas, que pueden ser aquellas conocidas como de mayor ocurrencia de criminalidad, o donde se sospecha que algn tipo de actividad ilcita est fragundose, o, en fin, puede incrementarse la vigilancia, y consecuencialmente la posibilidad de detectar actividades delictivas, en las zonas donde residen personajes de alguna manera poderosos, altos funcionarios del Estado, industriales, diplomticos, jefes de la polica, etc. En otras ocasiones la discrecionalidad es ejercida en relacin con el sujeto, como cuando los agentes reciben instrucciones de hacer redadas de vagos, de jvenes revoltosos o de prostitutas, etc. Puede tambin la discrecionalidad de la accin de la polica estar marcada por la naturaleza de la vctima. Sin duda bien distintos sern los operativos si, por ejemplo, el automvil hurtado pertenece a un alto funcionario del Estado que si es de propiedad de un ciudadano comn y corriente. Existe discrecionalidad, cuando la polica decide parar a una persona en la calle y preguntarle cosas (hay gente que es objeto de esto ms a menudo que otros y ellos finalmente sienten que estn siendo objeto de abuso porque son parados por quienes son, en vez de por lo que estn haciendo). Hay discrecionalidad cuando la polica decide arrestar a alguien o no, someterla a la persecucin penal o no. Hay discrecionalidad en decidir si llevan a la persona a un recinto de custodia o slo le dan una citacin. En cada etapa del proceso de investigacin del delito la polica ejerce cierto grado de discrecionalidad, esto es, en parte, el resultado de la falta de instrucciones adecuadas, en parte lo es de los prejuicios sociales y en parte de la conveniencia, por ejemplo cuando la polica cultiva informantes por la va de no aplicar la ley en ciertos casos en favor de cierta persona y como forma de presionar a otra gente. Otras veces es tan simple como que el polica est al final de su turno y no quiere hacer un arresto porque no quiere demorarse en llegar a su casa. Sin embargo, los estudios realizados sobre la actuacin policial indican que un margen de discrecionalidad es inevitable. Las situaciones en las que la polica interviene son tan variadas y complicadas que ellos mismos tienen que interpretar y definir la situacin. 7. LA SELECTIVIDAD POLICIAL

La selectividad del control social formal tiene una doble manifestacin: global y parcial. El sistema legal, en su conjunto, acta selectivamente, contemplado su funcionamiento como un todo. Pero cada una de sus agencias, la policial, la judicial y la penitenciaria, arrojan un singular perfil de la realidad delincuencial, son, pues, filtros sucesivos que operan, tambin selectivamente. Modernas tcnicas estadsticas (mtodos de atricin) lo demuestran. El labelling approach ha resaltado tres caractersticas del control social: su comportamiento selectivo y discriminatorio (el criterio del status social prima sobre el objetivo de los merecimientos del autor de la conducta), la funcin constitutiva o

generadora de criminalidad (los agentes del control social no detectan al infractor, sino que crean la infraccin y etiquetan al infractor como tal) y su impacto estigmatizante (el paso del individuo por las agencias del control social formal marca el inicio de la desviacin secundaria y de las carreras delictivas). La actitud policial ante el delito es selectiva. La polica suele hacer un anlisis valorativo de los efectos de la aplicacin o no aplicacin del derecho, de la mayor o menor rigurosidad de dicha aplicacin. Por lo que se insiste en la discrecionalidad de la polica como una de sus caractersticas ms definitorias. Tal discrecionalidad termina a veces en discriminacin. Las agencias ejecutivas (entre ellas la polica) tienen espacio legal para ejercer poder represivo sobre cualquier habitante, operando cuando lo deciden y contra quienes lo deciden. Investigaciones empricas han develado que los agentes policiales durante la investigacin preliminar distinguen entre delitos de personas y delitos de empresa, delitos de gente sencilla y delitos de cuello blanco, cargando el peso de la ley ms en los primeros que en los segundos elementos de ambos binomios. Existen una serie de factores determinantes de la actitud policial: la gravedad del hecho, la reaccin de la comunidad, la calidad del control social, el deseo de denunciar de la vctima, las condenas anteriores, la reaccin presumible de los tribunales, la actitud y apariencia del presunto infractor, la probabilidad de su reincidencia o rebelda. Se supone que la polica constituye una agencia pblica encargada de vigilar para evitar la comisin de infracciones y de aprehender a los infractores para que sean sancionados. Sin embargo, la polica no se comporta en una forma neutral y equilibrada frente a la comisin de las infracciones penales, interviniendo en estricto orden de ocurrencia y tratando todas las situaciones por igual. Ms an cuando para la polica el detenido debe probar su inocencia porque lo presumible para l es la culpabilidad En un estudio realizado por Pilliavin y Briar se comprob que, en los contactos de la polica con infractores jvenes, la severidad de la medida adoptada poco tena que ver con el tipo de infraccin sino con los antecedentes del indiciado, su aspecto exterior y su comportamiento frente a los agentes (hostil o cooperador). Asimismo en estudios de observacin directa sobre la polica se ha comprobado que la decisin policial de arrestar al indiciado cuando no puede pagar la fianza queda librada a la discrecin policial de acuerdo con variados criterios, entre ellos la raza del sospechoso. La respuesta policial hacia las infracciones de trnsito tiene que ver con decisiones de la jefatura, en las que influyen las exigencias de rendimiento demostrable, como nmero de boletas que se peda levantar a los patrulleros. La proporcin de las amonestaciones policiales frente a las remisiones a los juzgados penales de los infractores varan segn contexto urbano (mayores en las pequeas que en las grandes ciudades) y segn algunas caractersticas de los indiciados. Los arrestos policiales a los conductores por manejar en estado de embriaguez son proporcionalmente mayores en casos de automviles deteriorados (que seran un indicio del ms bajo estrato social del conductor) que en casos de automviles en buen estado. En la mayora de las veces, la decisin de formalizar una denuncia por parte de la polica uniformada es ms frecuente para denunciantes bien vestidos y asertivos, as como el arresto policial es proporcionalmente mayor que la simple amonestacin sobre el terreno para los sujetos mal vestidos y de actitud resistente que para los bien vestidos y de actitud colaboradora.

Las causas del racismo policial o tratamiento desigual de las minoras tnicas cosechan tambin varias respuestas: las minoras suelen estar ms fuera de la ley que otros colectivos, los sentimientos xenfobos se transparentan con ms nitidez en momentos de crisis en quienes estn ms en contacto con las minoras tnicas, los policas son la cadena de transmisin de unas leyes restrictivas en el tratamiento de estas minoras, el racismo es un componente psicolgico que acompaa al autoritarismo en que incurren algunos policas. Un conglomerado de plurales causas en el que destacan ms las propias del contexto social y ambiente en que viven los policas que sus rasgos psicolgicos o de grupo. Todos estos estudios que han implicado observacin sobre el terreno del comportamiento policial comprueban que existe una gran selectividad y discrecionalidad policial en el manejo de las situaciones que conoce, especialmente durante la investigacin de delitos. En definitiva, la seleccin criminalizante no la realizan los jueces ni las agencias jurdicas, a quienes las agencias ejecutivas (polica) les llevan los candidatos cuando ya ellas comenzaron el proceso de criminalizacin desde el punto de vista de la realidad (detencin de la persona, conduccin, secuestro de cosas). Las agencias jurdicas reciben el producto de la seleccin policial y slo pueden decidir si la criminalizacin sigue adelante o se interrumpe, y en el primer caso la cantidad de poder punitivo que puede ejercerse sobre la persona. Esto muestra claramente que el poder punitivo no es ejercido por las agencias jurdicas del sistema penal, sino por las policiales, y las jurdicas lo nico que pueden hacer en la prctica y hasta cierto punto contenerlo.

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MARCO LEGAL

La Polica Nacional del Per, tal como es su denominacin a partir de la Ley de Reforma Constitucional N 24949, de 6 de noviembre de 1988, la cual se mantiene con la vigente Constitucin Poltica de 1993, se estructura como un cuerpo policial nico en todo el mbito del Estado, fuertemente jerarquizada con una tendencia a la militarizacin de su lgica funcional y organizacional - y centralizada en un solo comando institucional, bajo la directa dependencia del Ministerio del Interior. El Captulo XII de la Constitucin Poltica del Per de 1993, denominado "De la Seguridad y de la Defensa Nacional", regula - en sus artculos 166 y siguientes - las funciones y atribuciones de la Polica Nacional. Del texto constitucional es posible identificar tres ideas bsicas: En primer lugar, el artculo 166 de la Constitucin fija la finalidad fundamental de la Polica Nacional, bajo una concepcin amplsima de la funcin policial. sta consiste en: Garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prestar proteccin y ayuda a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la delincuencia; y, vigilar y controlar las fronteras. En segundo lugar, el artculo 167 de la Constitucin precisa que tanto las Fuerzas Armadas como la Polica Nacional tienen como Jefe Supremo al Presidente de la

Repblica, lo que ha permitido considerar que sta debe integrar la estructura orgnica del Poder Ejecutivo y, por tanto, que no puede depender orgnicamente del Ministerio Pblico. En tercer lugar, el artculo 169 de la Constitucin enfatiza que la Polica Nacional, al igual que las Fuerzas Armadas, no son deliberantes y estn subordinadas al poder constitucional. La Ley asigna los fondos necesarios para su funcionamiento y fija anualmente el nmero de sus efectivos. El artculo 166 de la Constitucin precisa el conjunto de actividades que desa rrolla la Polica Nacional para preservar y asegurar la paz y seguridad ciudadana, y el normal desenvolvimiento de las actividades individuales y sociales. Ese marco incluye cuatro mbitos: a) la proteccin y ayuda para que las personas ejerzan sus derechos y eviten lesiones a sus bienes jurdicos; b) la garanta del cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; c) la prevencin e investigacin de los delitos, y d) la vigilancia de las fronteras. Adems, de conformidad con los artculos 163 y 171 de la Constitucin conjuntamente con las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional cumple tres tareas adicionales: 1. Participacin en la defensa nacional. 2. Participacin en el desarrollo econmico y social del pas, y 3. Participacin en la defensa civil. La administrativizacin del poder de polica est claramente reflejada en la Constitucin, al considerarse al Presidente de la Repblica como Jefe Supremo de la Polica Nacional (artculo 167), y otorgrsele la funcin de organizar, distribuir y disponer el empleo de esta fuerza (artculo 118 inciso 14). En esa misma direccin se pronuncia el artculo 2 del Decreto Legislativo N 370, de 5 de febrero de 1986, Ley Orgnica del Ministerio del Interior, segn el cual competen a dicho despacho las actividades relativas a la actividad policial. De igual modo, la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, Ley N 27238, de 22 de diciembre de 1999, precisa en el artculo 4 que la La Polica Nacional del Per forma parte de la estructura orgnica del Ministerio del Interior. Ahora bien, la condicin dependiente que la polica tiene respecto del Poder Ejecutivo, si bien parece inevitable desde el punto de vista orgnico para el ejercicio de funciones ligadas a la prevencin del delito o al control de actividades socialmente desvaloradas, plantea serias dudas cuando el rgano policial opera como agencia de control penal. En la investigacin del delito, por disposicin constitucional, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico (artculo 159 inciso 4). Esta previsin no es novedosa porque se aprecia ya desde la Constitucin Poltica de 1979 (artculo 250 inciso 5) y en el artculo 9 del Decreto Legislativo N 052, de 18 de marzo de 1981, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que extiende el poder de direccin del rgano fiscal incluso en el terreno de la prevencin del delito. El Cdigo Procesal Penal de 1991, Decreto Legislativo N 638, de 27 de abril de dicho ao, intent vincular el ejercicio punitivo de la polica con la actividad del Ministerio Pblico (artculos 66 y 67), mediante la asuncin del llamado modelo acusatorio. En virtud de ste y en mero cumplimiento del mandato constitucional, se encargaba a la Fiscala la conduccin de la etapa de investigacin preliminar, sometindose la actividad policial al control y direccin del Ministerio Pblico, en tanto titular exclusivo y excluyente de la accin penal. Con mayor claridad se pronuncia el artculo 60 del Decreto Legislativo N 957 de

29 de junio del 2004, Cdigo Procesal Penal de 2004, segn el cual El Fiscal conduce desde su inicio la investigacin del delito con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Sin dejar de lado la dependencia orgnica de la polica al Poder Ejecutivo, el Cdigo Procesal Penal del 1991, parcialmente vigente, y el Cdigo Procesal Penal del 2004, an no vigente a nivel nacional, plantearon la dependencia funcional de la Polica Nacional al Ministerio Pblico. Es decir, la renuncia a una parcela de poder en un doble sentido. Primero desde el punto de vista del poder poltico, porque la direccin de la investigacin del delito ya no sera competencia del Ministerio del Interior; y, segundo, desde la perspectiva del propio rgano policial, acostumbrado hasta ahora a actuar con casi plena discrecionalidad en el ejercicio de sus facultades coercitivas y en la decisin policial sobre la responsabilidad penal, a travs de la emisin de partes o atestados policiales que en buena cuenta constituyen una precalificacin administrativa. En la mayora de los casos, esta ltima determina el archivo definitivo de una investigacin, inclusive en la instancia policial y sin darse cuenta al rgano fiscal, o la continuidad de la misma ante la jurisdiccin. De ese modo, la intervencin del Ministerio Pblico parece reducirse a la legitimacin o formalizacin de la conviccin policial, lo que ha sido reforzado por el sentido del artculo 62 del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940. Representativo de este poder fctico de la polica, autnomo del Ministerio Pblico, es el contenido del Manual de Procedimientos Operativos Policiales, aprobado mediante la Resolucin Directoral N 1184-96-DGPNP/EGM, de 21 de marzo de 1996, no publicado en el Diario Oficial El Peruano. Este texto orienta con carcter general la investigacin policial y soslaya gravemente la relevancia del Ministerio Pblico. La relacin entre la Polica Nacional y el Ministerio Pblico parece reducirse a meras atenciones y cortesa propias de la investidura del fiscal, o a facilidades para el mejor cumplimiento de sus funciones. Es ms, el propio Manual ratifica la autonoma policial cuando precisa que La funcin del Ministerio Pblico de investigar e intervenir en la investigacin de delitos desde la etapa policial, tiene por finalidad darle garanta al proceso investigatorio que realiza el personal y no significa interferencias en el desarrollo del mismo. Este distanciamiento es todava mayor en la regulacin procesal de la criminalidad organizada. En el mbito de la legislacin penal de emergencia - terrorismo, traicin a la patria- y en la represin del trfico de drogas, se observa desde la dcada de los ochenta una maximizacin de las facultades coercitivas de la polica en desmedro de la actuacin del Ministerio Pblico. Esta tendencia se expandi luego al terreno de la criminalidad comn, como se aprecia desde 1998 con la aprobacin de las normas sobre seguridad ciudadana. 8.1.Lmites constitucionales a la coercin policial

Un aspecto especialmente preocupante es el relativo a las facultades coercitivas de la polica, en materia de la investigacin del delito. En ese sentido, la Constitucin vigente fija determinados parmetros generales en cuanto a la afectacin sobre los derechos fundamentales por parte de las agencias de control penal. La Constitucin reserva la injerencia sobre determinados derechos fundamentales exclusivamente al Poder Judicial u otros organismos del Estado no policiales. Por ejemplo, el secreto bancario y la reserva tributaria solo pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin o de una Comisin Investigadora del Congreso

(artculo 2 inciso S); la intervencin de comunicaciones y documentos privados requiere mandamiento motivado del juez, al igual que la incautacin de libros, comprobantes y documentos contables y administrativos (artculo 2 inciso 10); de igual forma, la limitacin de la libertad domiciliaria requiere mandato judicial (artculo 2 inciso 11). En cambio, la incautacin de los bienes y efectos del delito parece no necesitar de orden judicial. Ahora bien, la Constitucin limita severamente las facultades de la polica. Para la detencin policial se exige flagrancia delictiva (artculo 2 inciso 24.f de la Constitucin), al igual que para el allanamiento policial (artculo 2 inciso 9). El concepto de flagrancia carece de definicin legal. El Cdigo Procesal Penal de 1991 intent fijarlo en el artculo 106, y el Cdigo Procesal Penal del 2004 en el artculo 259, inciso 2: Existe flagrancia cuando la realizacin del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado el acto punitivo o cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo. La Constitucin impone a los poderes pblicos, entre ellos a la polica, lmites infranqueables de respeto a los derechos fundamentales. Por ejemplo, la clusula que establece que no hay prisin por deudas (artculo 2 inciso 24.c), el principio de legalidad (artculo 2 inciso 24.d), la presuncin de inocencia (artculo 2 inciso 24.d), la prohibicin de incomunicacin (artculo 2, inciso 24.g), de violencia moral, squica o fsica, o de torturas y tratos humillantes (artculo 2 inciso 24.h). Estos aspectos normativos han sido objeto de regulacin por parte de las diferentes normas que rigen la actividad policial, para lo cual se ha recurrido no solo a la Ley Orgnica - artculos 8 y 9 que regulan las atribuciones y facultades -, sino tambin al Reglamento - artculos 10 y 11 5 - o, peor aun y con mayor extensin, al
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Artculo 10". Son atribuciones de la Polica Nacional. a travs del Personal Policial. las siguientes: 10.1 Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la funcin policial as lo requiera, por considerarse permanentemente de servicio. La funcin policial se cumple a travs de operaciones policiales planificadas. Excepcionalmente, actuar sin este requisito en caso de auxilio, comisin de delitos, faltas y contravenciones de polica. 10.2 Requerir la presentacin del documento de identidad personal cuando el caso lo amerite. 10.3 Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas; as como, las requisitorias judiciales, procediendo a la anulacin o suspensin de las mismas, solo por mandato escrito de la autoridad competente o cuando hayan prescrito de acuerdo a ley. 10.4 Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de supervivencia y otros, derivados del cumplimiento de sus funciones. 10.5 Imponer sanciones por infracciones al Cdigo y Reglamentos de Trnsito; as como por otros motivos debidamente normados en dispositivos legales. 10.6 Realizar, con el apoyo de personal especializado, peritajes criminalsticos: balstico, qumico, biolgico, toxicolgico, de ingeniera forense, mdico, psicolgico, grafotcnico, identificacin humana, tcnico-vehicular, contables, de evaluacin de infraestructura, de voz, ocular y otros relacionados con sus funciones. 10.7 Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y otros elementos probatorios relacionados con la investigacin policial en los plazos de ley, ponindolos a disposicin de la autoridad competente. 10.8 Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones policiales 'extranjeras en la prevencin y represin de la ,delincuencia en todas sus modalidades, de conformidad con los Convenios Internacionales sobre la materia de las cuales el Per es parte. 10.9 Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes. Artculo 11.- Son facultades de la Polica Nacional, a travs del Personal Policial, las siguientes: 11.1 Realizar registro de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones, vehculos, naves, aeronaves y objetos, con apoyo de personal especializado, con autorizacin o con mandato judicial, salvo flagrante delito o peligro inminente de su perpetracin, conforme a la Constitucin y la ley. 11.2 Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en vehculos de

Manual de Procedimientos Operativos Policiales aprobado, como se puso de relieve, a travs de una mera Resolucin Directoral no publicada en el Diario Oficial El Peruano. 8.2.- Criminalizacin secundaria en el Manual de Procedimientos Operativos Policiales Derechos fundamentales constitucionalmente garantizados se encuentran reglamentados o regulados por el Manual de Procedimientos Operativos Policiales (norma de rango infralegal). Esto no solo quiebra la supremaca de la Constitucin establecida en el artculo 51, sino que institucionaliza un poder policial que en muchos casos viola flagrantemente el contenido esencial de los derechos fundamentales 6. Directivas como las previstas en el Manual de Procedimientos Operativos Policiales dibujan una concepcin etiolgica del delito acorde con el paradigma del positivismo criminolgico. Las tcnicas de investigacin tcnico-policiales aparecen ms bien en ocasiones como mtodos inquisitivos en los que se parte de la culpabilidad del investigado 7. En esa direccin son, por ejemplo, representativos los criterios para determinar segn el mencionado Manual policial la condicin de sospechoso: aspecto, vestimenta inusual o actitud pre-delictiva, etc.; portar bultos, maletas, cajas, etc., particularmente en horas de la noche; evitar el encuentro con la polica, o mostrarse nervioso a su presencia; aparentar ebriedad o sueo, etc.; merodear por entidades bancarias o similares, en momentos de afluencia de pblico o en horas de cierre; actitud de abandono y ociosidad en calles oscuras, playas de estacionamiento,
transporte pblico masivo cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones. En caso de no estar uniformado, esta facultad la ejercer con la presentacin del Carn de Identidad Personal. 11.3 Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad a la Constitucin y nor matividad legal vigente. El empleo de las armas de fuego se har en forma racional y constituye una medida extrema en el desempeo de sus funciones, debiendo utilizarse solo cuando los otros medios disuasivos no hayan sido suficientes y se vea en peligro su vida o la de otras personas. Su empleo se sujetar al respeto irrestricto de los Derechos Humanos. 11.4 Emplear medios permitidos para el mantenimiento, la conservacin y el restablecimiento del orden pblico. 11.5 Aislar en forma eventual y por fundadas razones de orden y seguridad, las reas o escenarios donde se realicen concentraciones pblicas. 11.6 Intervenir y citar a las personas de conformidad a los procedimientos legales establecidos. 11.7 Detener a las personas solo por mandato judicial o en caso de flagrante delito, debiendo el detenido ser puesto a disposicin de la autoridad correspondiente dentro de las veinticuatro (24) horas de su detencin o en el trmino de la distancia. La flagrancia se configura al momento de la comisin del delito o inmediatamente despus de cometido. 11.8 Detener por un perodo no mayor de quince (15) das naturales de conformidad con las leyes aplicables, a los implicados en delitos de terrorismo, espionaje, tr fico ilcito de drogas y otros delitos que por disposicin de la ley requieran un plazo especial para su investigacin, dando cuenta al Ministerio Pblico y al juez competente, quien podr asumir jurisdiccin antes del vencimiento de dicho trmino. 11.9 Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica, en la bsqueda de una solucin consensual. El Comisario ejercer las funciones de conciliador dentro de su correspondiente jurisdiccin policial. La conciliacin no tendr un efecto vinculante entre las partes. 11.10 Investigar las contravenciones administrativas de polica, aplicando las san ciones correspondientes de acuerdo a los procedimientos establecidos. 11.11 Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes. La facultad consignada en el numeral 11.2 precedente, es extensiva al Personal de Servicios y al Personal con Estatus de Oficial, solo para el cumplimiento de sus funciones. Caro, Carlos. Ob. Cit. Pg. 240. Caro, Carlos. Ob. Cit. Pg. 241.

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parques, etc.; comportamiento raro, actitud furtiva, etc. Ante estos signos, el Manual policial recomienda: identificar al sospechoso; interrogarlo sobre el motivo de su presencia; arrestarlo, de no tener una explicacin justificada; adoptar las medidas de seguridad que correspondan; emplear la fuerza necesaria para hacer prevalecer el imperio de la ley y/o repeler una agresin, entre otras medidas 8. Completa este panorama la clasificacin del Manual entre delincuentes negligentes, no responsables, ocasionales, sicpatas, esquizoides, neurticos y profesionales 9, reflejando con ello nada menos que una concepcin de la criminalidad segn los parmetros positivistas de fines del siglo XIX, conforme a los cuales el delito y el delincuente pueden explicarse causalmente, casi como producto de una predisposicin sico-somtica a la ilegalidad 10. Esa perspectiva se halla superada en la actualidad, especialmente con los planteamientos de la moderna criminologa o criminologa crtica, segn la cual el delito y el delincuente son producto de las decisiones criminalizadoras del legislador y de las diferentes agencias de control penal, como la polica, el Ministerio Pblico o el Poder Judicial, que actan selectivamente, asignando la negatividad de la etiqueta criminal en funcin del poder econmico, poltico o social de las personas 11. Conforme al paradigma del sospechoso, se trata pues de orientar el control contra personas que generalmente pertenecen a las clases socialmente deprimidas, de contener su actitud hacia el crimen 12. Es ms, si se interviene al sospechoso se debe utilizar la experiencia policial, conforme el Manual, para lograr quebrar la resistencia, la serenidad o concentracin mental que el detenido pudiera tener para negar la verdad de los hechos, mediante la accin coordinada de incidir psicolgicamente sobre los puntos ms vulnerables de su personalidad, temperamento y carcter, que permita crearle cierta inestabilidad 13. La vulneracin de derechos fundamentales favorecida por el Manual aparece descrita en algunos casos en clara contradiccin con la Ley Fundamental. As, por ejemplo, fuera de los casos de flagrancia que son los nicos permitidos por la Constitucin, se acepta la detencin policial Como consecuencia del proceso de investigacin policial, o cuando la naturaleza de las investigaciones lo hagan necesario, o el allanamiento domiciliario para prestar auxilio a la justicia 14. Estos y otros excesos parecen estar reforzados por una tica de encubrimiento. Dentro de las llamadas Fuerzas morales de la Polica Nacional el Manual promueve la lealtad precisando entre otros designios que Al infidente no le preocupa lo que se piense de l despus de haber faltado a su fe, ni al traidor el baldn que lo manche si a cambio de su felona ha obtenido un provecho material, puesto que carece de nobleza y del honor15. De modo similar, entre las Reglas del espritu de cuerpo ordena Procurar, en el ambiente policial, disimular las faltas en que pudiera incurrir el Jefe o colega (), abstenindose de emitir conceptos que lo hagan desmerecer

Polica Nacional del Per. Manual de Procedimientos Operativos Policiales. Lima. 1996. Pg. 39. Polica Nacional del Per. Ibid. Pg. 277. 10 Cfr., Solis Espinoza, Alejandro. Criminologa. Panorama contemporneo. 2. ed. Lima. 1988. Pgs. 391 y ss. 11 Caro, Carlos. Ob. Cit., Pg. 242. 12 Villavicencio Terreros, Felipe. Introduccin a la criminologa. Lima. Grijley. 1997. Pg. 193. 13 Polica Nacional del Per. Manual de Procedimientos Operativos Policiales. Ob. Cit., Pg. 279. 14 Polica Nacional del Per. Ibid. Pg. 194. 15 Polica Nacional del Per. Ibid. Pg. 204.
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(...)16. 1 FACTORES EXPLICATIVOS DEL ABUSO POLICIAL

Los abusos policiales contra los imputados ocupan un lugar, lamentablemente normal, en la forma en la que se "investiga" o se "resuelven" las denuncias. Bajo estas condiciones, la tortura sustituye todo forma de profesionalismo a la hora de investigar una denuncia o a un sospechoso o imputado en una situacin de flagrancia, lo cual es propiciado por las prcticas establecidas, especialmente las previstas en el Manual de Procedimientos Operativos Policiales, y, en ocasiones, con la aceptacin pasiva por parte de otros actores del sistema penal, como los jueces, fiscales y abogados de oficio. La polica cuenta en la prctica con importantsimos niveles de discrecin que escapan tanto a los diseos procesales normativos como a los mecanismos de control existentes, ejercindose sta, consiguientemente, de una manera arbitraria. La polica tiene un tremendo poder, para privar de libertad y para usar la fuerza. Cada efectivo policial ejercita un enorme poder discrecional en el uso de su autoridad tomando decisiones que afectan nuestra vida. En ese sentido, la verdadera calidad de vida en nuestro pas va depender del modo en que la funcin policial sea llevada a cabo, porque cada pas cuenta con la polica que se merece 17. De los enfoques tericos expuestos, es posible identificar un conjunto de factores que explican la actuacin policial en la investigacin del delito, as como el riesgo de que la misma devenga en arbitraria. El primer factor se relaciona con la subcultura policial, puesto que el estudio de la misma resulta clave para reconocer y entender el poder discrecional que despliega la polica durante la investigacin preliminar del delito. Las personas actuamos y nos relacionamos entre s de acuerdo con el conjunto de creencias, valores, representaciones y convicciones adquiridas, modeladas y modificadas a lo largo de la vida, y segn sea nuestra historia personal, la posicin y el papel que desempeamos en la sociedad. As, la polica tiene una apreciacin de la sociedad y un punto de vista sobre los ciudadanos, y de la misma manera tambin los tiene la sociedad y el ciudadano sobre la polica. Sin embargo, comparada con otros grupos de profesionales, la polica representa un grupo mucho ms cerrado, reservado y unido, que tiene sus propios valores, reglas de conducta y prcticas cotidianas. La polica se ha caracterizado por su estructura militarizada 18, su poca apertura hacia las otras agencias del sistema penal, su forma de pensar en categoras estereotipadas, su falta de profesionalismo, la corrupcin imperante en su interior y la poca mstica de sus integrantes ante la funcin que deben desempear.
Polica Nacional del Per. Ibid. Pg. 205. La polica es un reflejo de la sociedad de que forma parte. Una sociedad igualitaria tiene una polica igualitaria (que fomenta los valores de la igualdad). Una sociedad desigual y estratificada tiene una polica que mantiene la desigualdad por la fuerza. La polica es el espejo de los pueblos. As la polica tiene buena imagen en Finlandia, es represora en la India y diligente y disciplinada en Japn, como corresponden a la imagen que estos pases proyectan en el exterior. Al respecto Cfr. Das, Dilip K. Polices Practices. An international review, Londres, The Scarecrow Press. 1994. Pg. 421 y Soriano, Ramn, Sociologa del Derecho, Ob. Cit. Pg.432. 18 La polica se entrena y educa bajo la doctrina y el mando militar para que acte como una fuerza de combate, y no como un servicio para la ciudadana. De hecho su poltica antidelictiva se disea bajo la estrategia de lucha, guerra contra la delincuencia y la poltica de orden pblico se libra mediante operativos.
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A pesar que el dar cumplimiento a la ley penal es una tarea inherente a su papel en la sociedad, la polica maneja cdigos al margen de la ley, y permanentemente est en una disputa del segmento del poder. Por ello consideramos que una de las causas principales que contribuyen a un accionar arbitrario por parte de los agentes policiales es la fuerza de la subcultura policial, en tanto la misma convalida los abusos que se pretende erradicar. El segundo factor que identificamos se relaciona con el entorno en el cual se desenvuelve el ejercicio del poder que detenta la institucin policial. La polica es pieza fundamental de la intervencin del Estado sobre los ciudadanos. Es evidente que en ella descansa la facultad y la responsabilidad de producir la primera reaccin estatal contra el delito cometido o por cometerse. En ese sentido, la polica acta donde mas se pueden lesionar las garantas individuales. La mayor parte de las investigaciones criminales se inician por la intervencin policial, ya sea a travs de su actuacin prevencional delitos cometidos en flagrancia o porque son generalmente los primeros en tener conocimiento o noticia de la posible existencia de un hecho delictivo (por las denuncias que realizan los particulares directamente en sede policial). Esta circunstancia pone en evidencia que en la mayora de casos, antes de comenzar la actividad fiscal o del juez es la polica la que realiza la primera actividad tpica de investigacin. Su finalidad es reunir o asegurar, con urgencia, los elementos de conviccin, y evitar la fuga u ocultamiento de los imputados. La institucin policial se encuentra, entonces, en contacto directo con las libertades fundamentales, y es en ese marco en donde se genera el riesgo ms fuerte de excesos, puesto que para realizar la investigacin del delito, nuestro sistema procesal confiere a la polica una serie de atribuciones y facultades (muchas propias y otras que requieren orden judicial) tales como practicar allanamientos, requisas, tomar fotografas del lugar, entre otras 19. Incluso se le autoriza la detencin de una persona (imputado) cuando se trate de delitos cometidos en flagrancia, sin perjuicio de la obligacin de informar inmediatamente al fiscal. A diferencia de las otras agencias del control social formal, la polica mantiene el monopolio del contacto con los ciudadanos, situacin que genera ms posibilidades de abuso de poder. Este monopolio del contacto con la ciudadana, en nuestra opinin es promovido por los organismos judiciales, ya que en el Per el Fiscal no dirige en forma comprometida las primeras investigaciones del delito, aquellas que ms cerca se encuentran del lugar de comisin del hecho y de la propia comunidad. Otra condicin es sin duda la que descansa concretamente en la definicin de las tareas que en forma cotidiana realiza la polica cuya fuerza se manifiesta como violencia. Est claro que cualquier institucin u organismo que incluye como un eje funcional permanente el ejercido cotidiano de violencia, lleva en si mismo el germen de un riesgo latente de actuacin ilegtima. Se podra pensar que no es slo el caso de las fuerzas policiales, sino tambin de las fuerzas armadas que organizan su labor alrededor del ejercicio de violencia; sin embargo, las fuerzas militares no tienen un contacto cotidiano con la comunidad como si lo tiene la polica.
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El nuevo Cdigo Procesal Penal incluso le confiere extendidas facultades discrecionales a la Polica Nacional en sus artculos 205 al 210 (control de identidad y video-vigilancia), que suponen la afectacin de la inviolabilidad personal, pues, se faculta a los agentes policiales sin necesidad que exista sospecha vehemente de comisin de un delito a conducir a una persona a una dependencia policial por el solo hecho de no portar documentos de identidad por el lapso de 4 horas. Consideramos que esta medida de ingreso a la esfera de libertad de los ciudadanos, llamase como se quiera conduccin, arresto en contra de la voluntad del ciudadano, constituye flagrante violacin a una serie de derechos constitucionalmente reconocidos.

La polica en la sociedad constituye una de las manifestaciones ms explcitas y visibles del control social formal, representa la capacidad coercitiva del Estado frente a los ciudadanos. Difiere de las dems agencias del sistema penal por su facultad de afectacin de los derechos fundamentales de las personas, ya que decide y aplica de manera directa la ley de acuerdo a las circunstancias concretas. En este sentido, la polica ejerce a nivel de la investigacin preliminar del delito el poder punitivo, enviando a las agencias jurdicas a quienes muchas veces por su aspecto, gnero o condicin social considera culpables como producto de su seleccin criminalizante. Es por ello que la institucin policial no ha podido escapar de la imputacin de ser el "brazo armado" de la estrategia social de selectividad y control de las clases bajas que le ha hecho, con razn, la criminologa crtica latinoamericana. Asimismo, la ausencia de un efectivo control inmediato en el ejercicio de las funciones policiales lleva consigo la posibilidad de una actuacin arbitraria en detrimento de los derechos fundamentales de la persona. Es un denominador comn la inexistencia de mecanismos efectivos de control en la polica que sufre serios cuestionamientos por el uso indiscriminado de la violencia institucional, particularmente frente a sectores desprotegidos y vulnerables por su situacin econmica social. La necesidad de esos mecanismos de control se hace evidente si tomamos en cuenta como hemos sealado que la polica representa la forma ms inmediata y directa de autoridad, en ella se manifiesta una tensin entre orden y libertad, tensin que los gobiernos no se han preocupado por resolver y en consecuencia es la polica la que termina resolvindola a su manera. La polica ejerce su poder discrecional en la sociedad, y como consecuencia de ese poder se vuelve corrompible, negociable. En tal sentido, la falta de control de la actuacin polica provoca el desarrollo de un virtual "Derecho penal paralelo" sometido a reglas distintas, mucho ms violentas, desarrollado a espaldas del Estado de Derecho y del control judicial, que el profesor italiano Luigi Ferrajoli ha denominado el subsistema penal de polica. En nuestro pas, de esta forma, funcionan dos sistemas para la investigacin de los delitos, de una parte un sistema sustentado en leyes poco garantistas, ya que en nuestro proceso penal prima la cultura inquisitiva, y otro, que escapa al derecho, consistente en prcticas, medidas y polticas de los cuerpos policiales, que ocasionan serias violaciones a los derechos humanos, como en el caso descrito en el planteamiento del problema de investigacin, por estar, precisamente fuera de todo control poltico, jurdico y social. La necesidad del control surge entonces desde el diseo constitucional del Estado en cuanto este supone una serie de autorregulaciones para mantener su propio equilibrio. Asimismo, la idea de efectividad de la accin policial en una sociedad democrtica est limitada en cuanto debe ser respetuosa y garante de los derechos de los ciudadanos.

CONCLUSIONES: La polica cumple un papel central en la reproduccin del orden social; esta autorizada para utilizar la fuerza con ese fin y ese rasgo la diferencia de otras

agencias del sistema penal que aplican la ley, como los tribunales. Sin embargo, su funcin de aplicacin de la ley debe realizarse preservando la esfera de la autonoma y derechos fundamentales de las personas. En el Per funcionan dos sistemas para la investigacin de los delitos, de una parte un sistema sustentado en leyes poco garantistas, puesto que en nuestro proceso penal prima la cultura inquisitiva, y otro, el subsistema penal de polica consistente en prcticas, medidas y polticas de los cuerpos policiales, que ocasionan serias violaciones a los derechos humanos, por estar fuera de todo control poltico, jurdico y social. La polica acta con un excesivo poder discrecional en la investigacin del delito que hace que su seleccin criminalizante entre los ciudadanos, muchas veces este caracterizado por procesos de estigmatizacin y de discriminacin. La falta de un control sobre la actividad policial provoca la comisin de abusos policiales contra los imputados, y quebranta la vigencia de la legalidad en la investigacin del delito, as como el desarrollo efectivo del proceso penal. No obstante, que el marco legal es claro respecto a la subordinacin de la Polica Nacional a los mandatos del Ministerio Pblico, en el mbito de la investigacin del delito; en la prctica la polica mantiene en esta etapa un excesivo poder. Esta forma fctica de operar es asumida por los fiscales en lo que llamamos rutina de la ilegalidad, fenmeno que en su mxima expresin Ferrajoli denomina infraestado, segn el cual las instituciones funcionan sobre la base de la rutina y no de la legalidad precisamente.

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6.2.- ANEXOS 6.2.1. RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE OPININ SOBRE LA POLICA El trabajo emprico que se presenta tiene por objeto fijar una serie de indicadores que nos permitan construir una imagen real de la percepcin que el ciudadano tiene sobre la polica. Para tal fin se ha realizado una encuesta de victimizacin cuyos resultamos comentamos. En trminos generales se solicit a los ciudadanos que valoren la actuacin, trato y confianza recibidos por las fuerzas

policiales Ante la pregunta Cul es la principal tarea que desempea la polica? El 60% de los entrevistados reconoce que los efectivos policiales tiene como funcin el mantenimiento del orden pblico, mientras que el porcentaje restante considera que deben brindar seguridad a los ciudadanos, prevenir la comisin de delitos, auxiliar en emergencias y en menor medida investigar delitos. Para mejorar la labor de los policas los entrevistados consideran que es necesario combatir la corrupcin interna y mejorar la capacitacin. La encuesta ratifica que la percepcin ciudadana de la Polica es ms negativa que positiva. Lo que en mayor medida contribuye a ello es la imagen de corrupcin, irrespeto a la ley y parcialidad. La encuesta ratifica que la principal preocupacin de los ciudadanos, por encima de eficiencia, equipamiento o cualquier otro, es el de la corrupcin. La pregunta sobre la honestidad da cuenta de que el 53% la percibe en niveles de mala y 26% de muy mala. La polica es un elemento fundamental de todo estado moderno y simboliza el intento de racionalizar la violencia como instrumento para la resolucin de conflictos interpersonales y sociales. Por lo tanto, la percepcin que la ciudadana tenga acerca de su actuacin es central. La primera forma de aproximarse a la evaluacin de la polica es midiendo la confianza que le tiene la poblacin. Nuestra encuesta de victimizacin plantea la pregunta directamente y los resultados son desalentadores. En el mbito del distrito judicial de Lima Norte, slo 25% de los entrevistados confa en la Polica Nacional del Per, mientras que 46.6 % desconfa (pregunta 7). No impresiona la mala opinin que se tiene sobre la polica. La respuesta de los entrevistados ante la pregunta de si en alguna ocasin un polica lo ha extorsionado o pedido coima es un s categrico que asciende al 58%. Asimismo 36.6% de los encuestados afirma haber sido vctima de malos tratos por parte de la polica y 43.3% haber tenido durante el ltimo ao un problema con la polica. Este resultado alude, claramente, a su quehacer desigual que se manifiesta en la dureza de su actuacin, principalmente con los grupos de menor poder a quienes tiende a criminalizar secundariamente, situacin que rompe el grado de confianza hacia la autoridad policial En la pregunta sobre el trato que dan los policas a los ciudadanos (cuadro 9). La mayor parte de las respuestas se concentra en el rubro malo, con 46.6%, mientras que el rubro muy malo obtiene 18.3%. Existe, tambin, una percepcin extendida de que la Polica no cuenta con recursos econmicos suficientes (cuadro 9). Pero la crtica ante su imparcialidad y falta de honradez es tan fuerte que son ms de la mitad de los entrevistados que piensan que antes que falta de recursos, lo que existe es una mala administracin de stos. Como es evidente, la Polica no es la nica institucin del Estado en la que existe corrupcin. Pero lo que agrava la percepcin del problema es que quien incurre en el delito es, precisamente, la institucin encargada de hacer cumplir la ley. Teniendo en cuenta la encuesta realizada se puede considerar que la percepcin que se tiene de la polica es negativa. La confianza y los niveles de respeto a los ciudadanos son igualmente percibidas de manera negativa. El estudio realizado plantea ahondar en nuestra investigacin lo que permitir establecer indicadores y profundizar en la percepcin de la actuacin policial y la

actitud ciudadana ante la polica.

6.2.2. FORMULARIO DE RECOLECCIN DE MUESTRA Durante el desarrollo de nuestra investigacin se ficharon de los archivos correspondientes a los aos 2005 al 2007 de la Sptima, Octava y Novena Fiscalas Provinciales Penales de Lima Norte 35 casos de denuncias en investigacin, formalizadas y procesos en trmite contra policas obtenindose el siguiente resultado: 10 casos por detencin arbitraria, 13 casos por delito de omisin de deberes funcionales, 2 por delito de encubrimiento real, 1 por extorsin, 2 por homicidio, 2 por tortura y 5 por otras formas de abuso de autoridad en el desempeo de su actividad policial.

La incidencia de las detenciones arbitrarias y abusos de autoridad, segn lo observado durante la recoleccin de muestra, sigue siendo alarmante. Situacin que revela una inclinacin hacia la violacin de derechos humanos por parte de la polica en el desarrollo de sus funciones relacionadas con el proceso penal. La polica ejecuta detenciones de manera discrecional, sin orden judicial. Esta discrecionalidad puede emplearse indebidamente para aprehender a personas contra las cuales no existan elementos suficientes para atribuir responsabilidad. La polica hace un uso arbitrario de la detencin y conforme podemos apreciar en los casos observados en realidad se la utiliza contra personas de determinado color de piel, de escasos recursos econmicos, de sectores poblacionales marginales, vendedores ambulantes, mototaxistas, consumidores de droga, cuando se encuentran en cualquier lugar pblico, sin motivo alguno. La detencin arbitraria constituye una prctica reiterada por parte de la polica, estas detenciones por regla general, dan origen o posibilitan la comisin de otras violaciones a los derechos humanos. As, en el tiempo que transcurre entre la detencin, la comunicacin al fiscal y la presentacin ante el juez, el detenido es particularmente vulnerable a los abusos policiales, entre ellos la tortura, incomunicacin, coaccin fsica y/o psquica, extorsin, para obtener una confesin que despus es usada como base para la acusacin. No obstante que la Constitucin peruana garantiza el derecho del imputado a contar con una defensa durante la investigacin preliminar, en la prctica, el imputado no tiene el derecho a un defensor durante el periodo de detencin para interrogatorio policiaco al que pueda ser sometido; este ltimo puede durar horas o, incluso, das. Los hallazgos anteriores permiten inferir que el comportamiento policial se relaciona a un conjunto de conductas abusivas, que deben ser explicadas bajo un

espectro amplio de caracterizacin de las relaciones de poder. Puesto que la aplicacin de la ley por la polica no es igualitaria, las garantas estatuidas en nuestras normas legales resultan utpicas para las personas de los sectores con menos poder, en donde los fiscales y jueces generalmente omiten controlar los abusos contra los imputados y garantizar una administracin apropiada de justicia.

FICHA TCNICA Ttulo del estudio: Encuesta de opinin sobre la actuacin policial en el distrito judicial de Lima Norte Noviembre 2007 Objetivos del estudio: Evaluacin de la actuacin policial Universo o poblacin objetivo: Poblacin electoral de Lima Norte, de 18 a 70 aos de edad. Tamao de la muestra: 60 ciudadanos elegidos en forma aleatoria. Cobertura geogrfica: mbito territorial de la sede del distrito judicial de Lima Norte (distrito Independencia) Tcnica de recoleccin de datos: Mediante entrevistas directas en el distrito judicial seleccionado Supervisin de campo: Se supervis el 100% de las entrevistas realizadas. Fecha de aplicacin: Entre el 12 al 30 de noviembre del 2007

7. Al encontrarse con la polica o cruzarse con un patrullero Qu es lo primero que le viene a la mente? Tendencia Le inspiran confianza No le inspiran confianza No precisa Total Frecuencia 15 28 17 60 25.00 46.66 28.33 100.00 %

8. Ha sido vctima de malos tratos por parte de la polica? Tendencia No Si Total Frecuencia 38 22 60 63.33 36.66 100.00 %

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

UNIDAD DE POST GRADO MAESTRIA MENCION EN CIENCIAS PENALES ------------oOo------------TRABAJO DE INVESTIGACIN JURDICA FACTORES EXPLICATIVOS DEL ABUSO POLICIAL DURANTE LA INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO

ALUMNA:

SALCEDO AROSQUIPA, Yeny Roxana

Lima, 2008