La Gobernanza un medio vlido de participacin de la Sociedad Civil en el manejo de Internet? Sumario: 1. Gobernanza.- 2. Gobierno De Internet.- 3. Marco Terico.- 4.

Gobierno de Internet.- 5. La ICANN.- 6. La Representacin de la Sociedad Civil de Latinoamrica y el Caribe en la ICANN.- 6.1. La Representacin de la Sociedad Civil Argentina en la ICANN.7. Lucha por la Hegemona en la Sociedad Civil.-8. Las ONGs.- 9. Conclusin Resumen El presente trabajo tiene por fin analizar tanto el discurso como las actuales prcticas que, en lo concerniente a la participacin de la Sociedad Civil, plantean los grupos que detentan la hegemona del manejo de Internet. Para ello se estudiar, principalmente a la ICANN (Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros de Internet) por ser el organismo con mayor poder real en cuanto a la toma de decisiones en Internet. Palabras Clave: Gobernanza, Internet, ICANN, Sociedad Civil Abstract This paper aims to analyze both the discourse and the current practices in regard to the participation of civil society, posed by groups that hold the hegemony of Internet management. For this study, mainly to ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers) to be the most powerful body in terms of actual decision making on the Internet. Keywords: Governance, Internet, ICANN, Civil Society

1. Gobernanza Para poder comenzar a trabajar sobre la gobernanza en Internet debemos aclarar el concepto de gobernanza, sea en teora o en el discurso de ciertos sectores con intereses involucrados. Para una primera aproximacin entendemos que corresponde ir a las fuentes, por tanto, segn el diccionario de la Real Academia Espaola, gobernanza es: 1. f. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. 2. f. ant. Accin y efecto de gobernar o gobernarse. La segunda definicin no brinda demasiados elementos para el anlisis puesto que es la misma que se aplica al trmino gobierno en el mismo diccionario pero en la primera definicin s encontramos algunos aspectos destacables. En primer lugar se define como el gobierno que busca un desarrollo econmico, social e institucional duradero. Es decir lo que podra llamarse un buen gobierno. En segundo lugar habla de un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Podramos pasarnos aos intentando desinsacular que es un equilibrio sano, pero entendemos que debe referirse a la participacin de esos tres actores en la agenda pblica y en la ejecucin de obras pblicas (en sentido amplio). Tambin encontramos llamativo que no se haga referencia alguna a un sistema de eleccin de gobierno en forma democrtica, salvo que all se desarrolle el sano equilibrio. Por otro lado es muy interesante, sobre todo a los efectos de este trabajo, la separacin tripartita de actores que diferencia a la sociedad civil tanto del mercado como del Estado. Lo que queda claro de esta definicin (sobre todo cuando se analizan conjuntamente las dos acepciones) es que gobernanza es el buen gobierno bajo la ptica de cierta ideologa.

Y no slo eso, sino que establece que en el buen gobierno no debe participar slo el Estado y por tanto, en el marco de un sistema democrtico, los representantes electos no seran tan representativos. Otro trmino que hay que tener en cuenta en este primer anlisis es el de gobernabilidad puesto que el DRAE le da dos acepciones, por un lado la cualidad de gobernable y por el otro el de gobernanza. Es decir que para la RAE, gobernanza y gobernabilidad pueden ser utilizados como sinnimos. La UNESCAP1 plantea que la gobernanza, como trmino aislado, Es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas o no. Y entiende al gobierno como uno de los actores de la gobernanza, y que todo el resto de los actores salvo el mismo gobierno y el ejercito son considerados como parte de la sociedad civil. Este concepto es sustancialmente diferente del que planteamos antes puesto que no toma al mercado como un actor separado de la sociedad civil. Podemos encontrar otras definiciones ms o menos similares del concepto de gobernanza, en general podemos rescatar algunas caractersticas comunes a casi todas ellas: Plantean la participacin de mltiples actores (multistake-holder) en el gobierno. Plantean la incapacidad del Estado para solucionar distintos conflictos sociales por s slo. No suelen referirse al sistema democrtico sino a la forma de participacin de distintas instituciones. En algunos casos se avanza todava ms all puesto que se plantea que democracia representativa no significa necesariamente que las necesidades de los ms necesitados se tendran en consideracin durante el proceso de toma de decisiones, es decir que, la gobernanza como modelo, sera superador de la
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http://www.unescap.org/pdd/prs/projectactivities/ongoing/gg/governance.asp en castellano, www.casaasia.es/governasia/boletin2/3.pdf

democracia representativa. (UNESCAP) En general, separan a los actores involucrados en Estado, Mercado y Sociedad Civil. Una particularidad de la gobernanza, al ser un trmino sumamente abierto encierra en s su propia justificacin como modelo. Es decir, al utilizar este trmino como sinnimo de gobernabilidad y como sinnimo de buen gobierno, deberamos interpretar que la gobernanza como sistema implica directamente un buen gobierno.

2. Gobierno de Internet Luego de habernos referido al trmino gobernanza, comenzaremos a analizar el gobierno de Internet y lo que se ha dado en llamar la gobernanza de Internet. A poco andar de su aparicin, Internet se convirti en una madeja de intereses cruzados. Esta madeja, al mejor estilo de una bola de nieve fue creciendo exponencialmente y lo sigue haciendo. En un principio, las llaves del reino eran custodiadas por una sola persona, quien asignaba los nmeros necesarios para interactuar con el resto de las mquinas. En este punto, literalmente los nmeros de dominio se encontraban escritos en una libreta y cuando uno se quera conectar con otra computadora la persona se fijaba cul era la direccin de dicha mquina. Esto, que en un principio era sumamente prctico por las pocas computadoras conectadas, con el paso del tiempo devino en imposible. Una cosa es tener anotadas las direcciones de diez computadoras y otra muy distinta la de tener anotadas las direcciones de un milln de mquinas. Obviamente, al incrementarse tanto el nmero de mquinas interconectadas fue preciso implementar otro sistema que transformara el nmero en algo ms simple de recordar e identificar con aquello que se quera revisar.
En 1994, la Fundacin Nacional de las Ciencias de los Estados Unidos (NSF) decidi involucrar al sector privado subcontratando la administracin del Sistema de Nombres de Dominio (DNS) a la empresa

Network Solutions, Inc.. Este paso no fue bien recibido por la comunidad de Internet y dio inicio a la Guerra del DNS (Kurbalija y Gelbstein). Esta guerra, que involucr a otras partes interesadas -el sector comercial, las organizaciones internacionales y los gobiernos de otras naciones-, finaliz en 1998 con el establecimiento de la Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros -ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)-. La ICANN es una organizacin sin nimo de lucro creada en 1998 por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos, con objeto de encargarse de la cuestin, mediante adjudicacin directa y nica. La funcin especfica de la ICANN es institucionalizar y formalizar la coordinacin tcnica del sistema de nombre de dominio y sistema de direccionamiento (DNS) de Internet, de manera global, con lo que su funcin es crucial. Controla nada menos que el acceso al sistema (Olivera y otros. 2010: 4).

La importancia de esta organizacin no ha ido ms que creciendo en todos estos aos pero, la legitimidad alcanzada en un primer momento, sobre todo para el interior de un solo Estado, difcilmente se mantendra en el tiempo. Los primeros planteos contrarios a la ICANN partieron desde Europa, puesto que en teora, el sistema implementado deba durar slo unos aos, sobre todo bajo la rbita de la secretara de comercio de EEUU (dicho sea de paso, es interesante rescatar bajo qu organismo se cre la ICANN, no por casualidad se vincula al comercio y no a educacin). Estos planteos

generaron la separacin formal de la ICANN de su creador. Esta separacin formal priv a la ICANN de la poca legitimidad que haba adquirido luego de la guerra de los DNS, frente a los Estados y a los habitantes. En el ao 2009, la ICANN, abri sus puertas a los usuarios de Internet, o como ellos prefieren llamarlo, a la participacin de la Sociedad Civil en la gobernanza de Internet. 3. Marco Terico Para poder llevar a cabo el anlisis que pretendemos, recurriremos principalmente, al Bloque Histrico Gramsciano, que, con algunas salvedades, nos permitir desarrollar en forma ordenada este trabajo. Principalmente trabajaremos sobre la sociedad civil dejando de lado, salvo por algunas referencias, a la sociedad poltica.

Es preciso resaltar que, en tanto tomaremos como referencia a Gramsci, la Sociedad Civil es tomada como parte de la superestructura y en su concepto ms amplio, o sea que no tiene en cuenta a las relaciones econmicas (que se dan en la estructura) sino que incluir otros tipos de relaciones como son, entre otras, las cientficas y las culturales2. Gramsci plantea que la sociedad civil puede ser considerada bajo tres aspectos

complementarios, como ideologa de la clase dirigente, como concepcin del mundo difundida en el resto de las capas sociales que las liga con la clase dominante y como direccin ideolgica de la sociedad. Esta ltima se divide a su vez en tres niveles, la ideologa, la estructura ideolgica (las organizaciones que crean y difunden la ideologa) y el material ideolgico, esto es los medios de difusin de la ideologa. Esta explicacin que nos brinda Portelli de cmo Gramsci comprende a la sociedad civil es sumamente til para distinguir el pensamiento de Gramsci del de Habermas. Para el primero la sociedad civil est conformada, por organismos llamados vulgarmente privados. Para el segundo, en tanto, la sociedad civil se compone de las asociaciones y organizaciones voluntarias, no estatales y no econmicas, que surgen de forma ms o menos espontnea, y que arraigan las estructuras comunicativas de la opinin pblica. Para Gramsci, estos organismos no surgiran de forma espontnea y no se limitaran a arraigar en las estructuras comunicativas sino que ese es uno de los aspectos de la direccin ideolgica junto con la ideologa propiamente dicha y el material ideolgico. De todos modos, pocas cuestiones se dan de forma ms o menos espontnea en la lucha por la hegemona de una Sociedad Civil. Es necesario aclarar que, al momento de analizar la participacin de la sociedad civil en el gobierno de Internet, no tomaremos al sector empresario, representado por sus intelectuales, como parte de la Sociedad Civil en cuanto al gobierno de Internet, puesto que su rol en tanto tal se encuentra diferenciado en la estructura de gobierno de la ICANN. La superestructura gramsciana est conformada por dos subloques, la sociedad poltica y la
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sociedad civil, cada una con funciones muy diferenciadas y con sistemas de control distintos aunque ambas buscan poner o mantener a una u otra clase en el poder de toda la sociedad. El control de la sociedad civil y de la sociedad poltica suele estar en cabeza de la misma clase que busca perpetuarse en el dominio de toda la poblacin y mantener, de este modo, el bloque histrico existente. Se pueden nombrar dos sistemas de control de las clases subalternas, el consenso y la coercin. La coercin, como es previsible, parte desde la sociedad poltica, puesto que es aquella que guarda para s el ejercicio del poder de polica. En cambio, el consenso es ejercido mediante las instituciones de la sociedad civil. Ciertamente es difcil encontrar una sociedad que donde se de el fenmeno de que exista slo uno de los sistemas de control, puesto que una sociedad donde slo se presente la hegemona, es decir gobernada slo a travs del consenso, es una utopa y una donde slo reine la coercin difcilmente pueda sostenerse en el tiempo. Es sencillo concluir que en un bloque histrico determinado, el sistema de control es mixto, por tanto, Gramsci distingue, segn el sistema de control que prevalezca, la hegemona (donde se privilegia el consenso) de la dictadura (donde se privilegia la coercin). Nos parece necesario resaltar que, la coercin no se da slo cuando, legalmente se mantiene el monopolio del poder de polica, sino que tambin se da cuando una clase determinada cuenta con los mecanismos necesarios para imponer su decisin, sea por una cuestin de fuerza o por una cuestin tcnica. Otro detalle a tener en cuenta es que, si bien el bloque histrico puede ser tomado para el anlisis de una sociedad local determinada, para el anlisis de una regin o, incluso, llevarlo a nivel global, esto nos impedira, en este trabajo, un anlisis sobre la lucha por la hegemona de la sociedad civil argentina en lo que al tema respecta. Por tanto, y al momento de referirnos a la interaccin de instituciones no gubernamentales, nos mantendremos siempre dentro del bloque histrico local. Esto no quiere decir que no tendremos en cuenta el marco global, sino que los movimientos internacionales los veremos desde la perspectiva de la lucha por la

hegemona de una sociedad civil sobre otra como medio de limitar el accionar de un Estado en el escenario internacional. S bien en este trabajo analizaremos slo la cuestin de la participacin de la sociedad civil local en el gobierno de Internet, no hay que perder de vista que Internet, actualmente, no es slo una mera TIC. Controlar Internet implica, controlar no slo el mayor medio de informacin en la historia sino tambin el mayor medio de comunicacin y generador de riquezas en forma directa e indirecta. 4. Gobierno de Internet Para comenzar con el trabajo es necesario aproximarnos al sistema actual de gobierno de la Internet. Se pueden nombrar, en primer lugar, tres grandes instituciones que gobiernan la Internet. Por un lado tenemos a la IETF (Grupo Especial sobre Ingeniera de Internet), encargada principalmente de la cuestin tecnolgica y con representacin en la ICANN, por el otro tendremos al brazo ms poltico, la ICANN (Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros) y por ltimo, al IGF (Foro para la Gobernanza de Internet) que depende de las Naciones Unidas, est ltima no se tendr en cuenta puesto que no es resolutivo sino que se trata de un espacio donde distintos actores se renen a reflexionar sobre temas cada vez ms generales3. Las dos primeras organizaciones son de carcter abierto (cualquier persona podra participar), no tienen fin de lucro y tienen su domicilio en EEUU, pas de su constitucin. En este trabajo nos referiremos exclusivamente a la ICANN, puesto que el IETF es principalmente un organismo tcnico y, por tanto, el anlisis ms interesante no sera la participacin en l de la sociedad civil, sino que sera desde la injerencia de la tecnologa en las polticas que afectan a la sociedad de la informacin en general.
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5. La ICANN Es importante resaltar la importancia de este organismo, supuestamente independiente, en el control de Internet. Asignar los nombres y nmeros de dominio es, en la prctica, manejar la puerta de entrada a Internet y los domicilios que en este barrio privado existen. Para poder llevar a cabo esta tarea obviamente se necesita que el organismo a cargo cuente con algn sistema de legitimacin global que puede surgir tanto de la participacin de Estados y particulares como de la ignorancia general de su existencia. En la bsqueda de la legitimacin de su poder de hecho, la ICANN recurre a un sistema de gobernanza multistake-holder (de mltiples partes interesadas) que busca la participacin de distintos sectores de la sociedad global, fomentando principalmente, en el discurso, la participacin de la Sociedad Civil por sobre la de los Estados. El mensaje es Todos pueden participar en el Gobierno de Internet. Esto, en realidad, encierra una lucha por la hegemona que, como veremos, incluye el avasallamiento de los derechos de millones de personas incluyendo el derecho a elegir y ser elegido, la falsificacin de la voluntad de sociedades civiles enteras y el desconocimiento de los Estados democrticos como legtimos representantes de sus pueblos. Los discursos en este sentido, parten de la misma lgica (y de los mismos sectores) que los discursos neo liberales de atacar a los Estados, sobre todo en aquellos pases donde la sociedad civil no se encuentra del todo estructurada, o por lo menos no en lo referente a un tema en particular. Sobre esta cuestin volveremos ms adelante. Para este trabajo tomaremos el caso de Argentina en particular y los pases latinoamericanos en general. Es preciso detenernos en la estructura real de la ICANN, para un anlisis ms completo remitimos al trabajo Discursos y Realidades sobre la Gobernanza de la Internet, donde se demuestra claramente la distancia entre el discurso y la estructura de esta mega ONG. En el

discurso, se plantea una gran participacin de la sociedad civil, mientras que, como se ver la participacin real es muy baja. Esto en cierta medida pareciera restar importancia a la lucha por la hegemona de esta sociedad pero, teniendo en cuenta que lo que en realidad se busca es la legitimidad formal para imponer normas, no es un tema menor. A continuacin podr observarse cmo se estructura el Board of directors de la ICANN, y los diferentes grupos que la conforman. Es importante llamar la atencin sobre el hecho de que el representante del GAC (Governmental Advisory Committee), es decir la participacin directa de los Estados en la ICANN tiene derecho de voz, pero no de voto.

Fuente: http://www.icann.org

La participacin directa de la Sociedad Civil se da en el marco del ALAC (at large advisory coMmiTtee). Es en este organismo donde encontraran su participacin tanto las ONGs como representantes de todos los usuarios individuales de Internet. La conformacin de la ALAC es

la siguiente:

fuente: www.atlarge.icann.org Como puede verse, se nombran tres representantes por cada zona, siendo un tercio de ellos elegidos por el comit de nombramientos y el resto por el voto de los participantes de cada regin. Ms all de la clara intencionalidad en la designacin de los pases que integran cada una de las regiones (comn a muchos otros casos, y que claramente busca limitar las voces de regiones que podran resultar antagnicas a las que ejercen el poder) es interesante ver que, ms all de plantear que se trata de un comit que representa a los ciudadanos de a pie y de que slo eligen un representante en el directorio, se garantiza que un tercio de ellos sean nombrados directamente por otro comit y no por la votacin de los integrantes de cada regin. De todas maneras lo ms interesante es ver cmo se conforma la representacin de estos ciudadanos de a pie en nuestro pas.

6. La Representacin de la Sociedad Civil de Latinoamrica y el Caribe en la ICANN A nivel latinoamericano, se pueden dividir tres grandes grupos de ONGs, las que dicen representar a los usuarios (y consumidores), la que representan a profesionales del derecho y/o parten de grupos de estudio de la sociedad de la informacin y las que dicen representar los intereses de toda la sociedad. A su vez, se pueden dividir en otros tres grupos, las ONGs nacionales, las ONGs nacionales vinculadas a ONGs de otros pases y las ONGs directamente transnacionales. Puesto que no es el fin de este trabajo, no analizaremos la capacidad de representacin de las ONGs conformadas por grupos de Estudio donde claramente existe un apartamiento de los fines iniciales (puesto que, al participar en el gobierno de Internet, aunque ms no sea tangencialmente, se convierten en su propio objeto de estudio). Lo ms interesante es ver cmo, en casi todos los pases latinoamericanos, encontramos la presencia de una o ms ONG transnacional. A modo de ejemplo podemos citar Ageia Densi, con representacin en Argentina y Colombia, Internet Society con representacin en Argentina, Per, Ecuador, Costa Rica, Mxico, etc. Es necesario resaltar que estos son los casos donde directamente se presentan como ONGs transnacionales, puesto que, sometidos a un anlisis ms profundo comienzan a surgir distintos cruces de personas entre distintas ONGs. Podemos tomar el caso de Olga Cavalli, quien fuera representante por el Gobierno de Argentina en el IGF, miembro de Isoc captulo Argentina y directora de la Escuela del Sur de Gobernanza de Internet vinculada con la Fundacin Incluirme, o tambin el caso de la directora argentina de Ageia Densi que es a la vez miembro de Isoc. 6.1. La Representacin de la Sociedad Civil Argentina en La ICANN En cuanto a la representacin de la sociedad civil argentina en la ICANN, encontramos: - ADIAr: Asociacin de Derecho Informtico de Argentina. (Trelew, Chubut) - Asociacin Internauta (Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires) ONG Transnacional? - AGEIA DENSI: Asociacin Grupo de Estudio e Investigacin Acadmica en Derecho,

Economa y Negocios en la Sociedad de la Informacin. (Crdoba), ONG Transnacional - CETIC AJB: Centro de Estudios sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin de Trabajadores de la Asociacin Judicial Bonaerense. (Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires) - Instituto Iberoamericano de Investigacin para la Sociedad de la Informacin (CABA), ONG Transnacional - Fundacin Incluirme. (CABA), ONG Transnacional - ISOC.Ar Argentine Chapter of the Internet Society. (CABA), ONG Transnacional - USUARIA: Asociacin Argentina de Usuarios de la Informtica y las Comunicaciones. (CABA). Esta ONG se encuentra fuertemente ligada con FLAI, otra ONG transnacional. Como puede verse, ms del 50% de los representantes de la Sociedad Civil argentina son representantes, a su vez, de las sociedades civiles de otros pases. Fuente http://www.atlarge.icann.org/applications?tid_1=163&tid_2=All

7. Lucha por la Hegemona en la Sociedad Civil Antes de continuar, es necesario resaltar que la lucha por la hegemona de la sociedad civil se da a travs de las distintas instituciones no gubernamentales que representan los intereses y la ideologa de las distintas clases. En el caso de nuestro pas es sumamente interesante analizar brevemente, algunas cuestiones histricas referidas a la sociedad civil. A modo de breve racconto histrico, podemos plantear que, en Argentina desde mediados del siglo XIX hasta avanzado el siglo XX la hegemona de la sociedad civil se encontraba en manos de dos instituciones, la Iglesia Catlica y la Sociedad Rural Argentina. Estas dos instituciones fueron perdiendo el carcter de exclusividad, debiendo aliarse con distintas clases sociales para poder continuar detentando la hegemona. El primer hito contra estas instituciones, paradjicamente (o no) vino de la mano del Presidente Julio A. Roca, quien estableci la educacin pblica,

gratuita y laica quitndole a la Iglesia el poder de seguir formando a todos los futuros ciudadanos. El siguiente hito lo podemos encontrar, ya en el gobierno de Yrigoyen, quien no slo estatiz la educacin superior, sino que tambin sancion la primera ley de arrendamientos rurales que le brindaba algunas protecciones a los sectores ms vulnerables del campo. No tomaremos el caso del Grito de Alcorta, anterior en el tiempo, porque entendemos que recin durante el gobierno de Yrigoyen, la Federacin Agraria Argentina, alcanzara la capacidad de disputar algunas parcelas de poder contra la Sociedad Rural, y por tanto a la clase que se encontraba representada por ella, que continuara, de todas formas, ejerciendo la hegemona de la sociedad civil. Hasta este momento, ms all de la aparicin de los partidos polticos que no son tomados en cuenta en este racconto por cuestiones de brevedad y por entender que si bien son representantes de la sociedad civil los vemos como nexos entre la sociedad poltica y la civil. Por tanto, no podemos tomarlos como disputando la hegemona de sta ltima desde el interior. Hasta este momento, salvo el caso del grito de Alcorta, la lucha por la hegemona de la sociedad civil, era en realidad una lucha entre las dos sociedades existentes en la superestructura, es decir, la clase que controlaba el Estado no se identificaba con la que mantena la hegemona de la sociedad civil y, por tanto, por medio de la coercin ms que del consenso se buscaba restarle poder a las dos instituciones que mantenan el control de la sociedad civil. Ya en el gobierno del presidente Pern, encontraremos otra forma de lucha por la hegemona de la sociedad civil. Esto es as puesto que, en este caso, la estrategia de lucha fue distinta. La forma de restarle poder a las dos instituciones clsicas no fue tanto el recorte de sus facultades (aunque tambin se tom ese camino) sino por la creacin de nuevas instituciones que pudieran ejercer la representacin de las otras clases sociales y, de este modo, imponer su propia ideologa. Ejemplos de estas instituciones son la CGT y la CGE entre otras. Ya muy

avanzado en el tiempo encontramos a los organismos de Derechos Humanos nacionales que se impusieron como el basamento tico y moral para representar a la sociedad atravesando distintas clases sociales.

Es importante resaltar que, luego de la segunda guerra mundial, se empiezan a generar nuevas instituciones no gubernamentales de carcter internacional que buscaran ejercer el control de los distintos Estados actuando por sobre la sociedad poltica o sobre la sociedad civil, enfocados en temas puntuales. Este relato, que sabemos peca de breve y superficial, es necesario para resaltar algunas de las formas de lucha por la hegemona de la sociedad civil que se han dado en la Argentina que an hoy son formas de lucha reconocibles en diferentes lugares del mundo en lo que a Internet se refiere. S bien la lucha por la hegemona de la Sociedad Civil es trabajada como la lucha por el dominio de toda la sociedad, lo cierto es que tambin se dan pequeas luchas vinculadas a temticas particulares que, posteriormente, pueden influir en todo el resto del abanico social. Este es precisamente uno de esos casos. La lucha por el dominio de Internet, a priori, pareciera ser slo la lucha por dicho medio de comunicacin/informacin, pero claramente, ya en la actualidad se puede demostrar que el dominio de dicho medio implica directa e indirectamente el medio ms idneo para avanzar por sobre el resto de la sociedad. Claros ejemplos de esto se pueden encontrar, entre muchos otros, en la destitucin de Mubarak en Egipto donde, en medio de la crisis y cuando el Estado haba apagado Internet, una empresa extranjera puso al servicio de los locales otro sistema de mensajera por medio de los celulares para que pudieran seguir comunicndose entre ellos; el caso de China, donde la forma de control se da a travs del Estado, restringiendo el acceso a determinados sitios de Internet llevado a cabo mediante una negociacin con algunas de las ms importantes empresas

prestatarias de servicios en Internet; el caso de Irn, donde el Estado bloquea directamente algunos sitios y donde, recientemente, ha creado un comit para la conformacin de una Internet local paralela a la global; el caso del Vaticano, que ya compr el dominio vatican.XXX (y varias posibles versiones que incluiran vaticangirls.xxx entre muchas otras) para evitar que otra persona registre tal dominio para darle un destino pecaminoso; en los postulados de la SOPA (Stop Online Piracy Act) y la PIPA (PROTECT IP Act, Preventing Real Online Threats to Economic Creativity and Theft of Intellectual Property Act) que pareciera ser una simple medida contra la violacin de derechos de autor (en comunin con otro sector de peso en el mercado mundial) pero que, en realidad, permitiran el control de los contenidos de Internet ms all de las fronteras de EEUU. Si bien estos dos casos parecieran tratar ms sobre el contenido de Internet que sobre su gobierno, en realidad, y como comnmente se dice, todo tiene que ver con todo. Esto as puesto que el contenido de Internet se vincula directamente con la registracin de los DNS de Internet. Aqul que no tiene acceso a un DNS, difcilmente pueda publicar algo en Internet. Simplemente con estos ejemplos ya podemos ver las diferentes formas en que los Estados intentan preservar cierto grado de poder en Internet. Por un lado tenemos la negociacin entre Estado y mercado (caso China y EEUU), por otro la imposicin del Estado (caso Irn), luego un caso de lo que podra llamarse, jugar bajo las reglas impuestas (caso Vaticano). El caso de Egipto resulta bastante ms complejo puesto que en l una empresa fue contraria a la imposicin del Estado, colaborando con aquellos que intentaban terminar con el gobierno de turno (este trabajo no busca analizar en absoluto lo bueno o lo malo de Mubarak, ni quin tena o no razn, pero el hecho de que una empresa multinacional apoye a uno u otro sector nos parece sugestivo. Habra que ver que sucedera s el gobierno que indica que debe suspenderse Internet por un tiempo determinado es EEUU y no Egipto o Siria). El otro sistema que se utiliza, y que es el ms interesante desde la ptica de este trabajo, no se

vincula ya con las sociedades polticas de los diferentes pases sino con sus sociedades civiles.

8. Las ONGs Para lograr el poder y mantenerlo, como bien plantea Gramsci, no alcanza con el solo ejercicio de la coercin, es preciso lograr tambin la hegemona. Si esto es cierto cuando se trabaja slo sobre un bloque histrico localizado, mucho ms lo es cuando se trabaja sobre todo el mundo. Para poder mantener el imperio, es preciso lograr la coercin y el consenso. Antes de proseguir es necesario hacer un parntesis para referirnos a una cuestin que hasta ahora estbamos trabajando en forma solapada, esto es las diferentes estrategias de los sectores que detentan el poder de hecho a nivel global para lograr un cierto marco de legitimidad. El mtodo para lograr dicha legitimidad est ligado a las relaciones de poder que se dan en cada superestructura y conforme al desarrollo mayor o menor que tenga la sociedad civil local en relacin a Internet. En aquellos pases donde la sociedad poltica se presenta como fuerte (con este trmino se hace referencia tanto a la personalidad de aquellos que detentan el poder en el Estado, como al resultado de las elecciones en cada pas),pero la sociedad civil no se encuentra muy desarrollada, al menos en lo que respecta a la temtica aqu analizada, las acciones irn dirigidas sobre sta ltima. En esta situacin podemos encontrar a una parte sustancial de los pases latinoamericanos (sobre todo desde mediados de la primera dcada del presente siglo) En cambio, en aquellos pases donde la sociedad poltica es dbil o se encuentra fuertemente vinculada a los intereses de la clase que detenta el poder a nivel global, el accionar se dirigir sobre esta clase y tambin sobre la sociedad civil, pero en menor medida que en el caso anterior. Para el caso de los pases latinoamericanos, entre otros en situaciones similares, es preciso analizar, fundamentalmente el caso de las ONGs transnacionales, que no deberamos, en principio, confundir con los organismos internacionales conformados por los Estados.

Estas ONGs transnacionales son el medio por el que se busca lograr el consenso de las distintas sociedades civiles intentando implantar su propia tica y su propia moral. Para ello buscan lograr la aceptacin como parte de ONGs locales ya creadas o llenando los espacios que an no han sido cubiertos por la sociedad civil local. Tal como plantean Negri y Hardt, estas ONGs representan la forma de intervencin no violenta de quienes detentan, a nivel global, el poder econmico y, en algunos casos, el poltico.
Estas ONG conducen "guerras justas" sin armas, sin violencia, sin fronteras. Como los Dominicos en el perodo medieval tardo y los Jesuitas en el alba de la modernidad, estos grupos se esfuerzan por identificar las necesidades universales y defender los derechos humanos. Por medio de su lenguaje y su accin, definen primero al enemigo como privacin (en la esperanza de prevenir daos serios) y luego reconocen al enemigo como pecado. (Negri y Hardt, 2000, pg 34)

Es decir, que estas ONGs que representan a la sociedad civil argentina, al igual que a muchas otras sociedades civiles del mundo, en lo que refiere al gobierno de Internet, en realidad buscan homogeneizar las cuestiones ticas y morales a nivel global y de este modo dar un marco de legitimidad a organismos como la ICANN.

Por otro lado es necesario resaltar que el sistema de votacin que se lleva a cabo es formalmente democrtico, cada ONG representa un voto, lo que nos lleva a que en nuestro pas, las ONGs transnacionales con representacin en la ICANN y en otros foros, cuenten con la mayora de los votos. El otro sistema de contencin se vincula con el factor econmico. Las reuniones mundiales suelen hacerse en pases donde la actividad de la sociedad civil en lo relativo a estas cuestiones sea baja o est plenamente controlada y que, a su vez, sea muy costoso llegar hasta all por parte de otras instituciones. De esta forma el sistema excluye a las voces disconformes que no cuentan con la capacidad de movilidad con la que si cuentan otras ONGs patrocinadas por el mercado o por algunos Estados en particular.

9. Conclusin Por ltimo, y volviendo a Gramsci, el otro mecanismo utilizado es el transformismo. Es decir, se busca la adhesin de intelectuales, provenientes de otras clases, por distintos medios. Por ejemplo brindndoles el apoyo econmico necesario para que puedan concurrir a estas reuniones, por medio de la tentacin del reconocimiento que les brindara su participacin desde tal o cual perspectiva, con la posibilidad de reuniones con intelectuales de reconocimiento mundial que pertenecen en realidad al grupo hegemnico, etc. Como se ve, la participacin de la sociedad civil en un sistema de gobernanza multistakeholder, es en realidad la bsqueda, de parte de un organismo claramente dependiente del mercado y de un gobierno Estadual, por lograr la legitimidad que no pueden conseguir de otra forma.

BIBLIOGRAFA - BOBBIO Norberto y NICOLA Matteucci, Diccionario de Ciencia Poltica, Ed. Siglo XXI, 1991 - HARDT, Michael; NEGRI, Antonio IMPERIO, Ed. Harvard University Press, Cambridge, Massachussets, 2000 - OLIVERA, Noem L.; PROTO, Araceli N.; CARAM, L. Facundo Discursos y Realidades sobre la Gobernanza de la Internet disponible en: <http://www.iri.edu.ar/publicaciones_iri/IRI%20COMPLETO%20-%20PublicacionesV05/Publicaciones/cd%20V%20congreso/ponencias/0%20Olivera_Proto_Caram_Discursos %20y%20Realidades.pdf> [consulta: 12 de Abril de 2012] - PORTELLI, Hugues. Gramsci y el Bloque Histrico. Ed. Siglo XXI. 2003. - UNESCAP Poverty Reduction Section, WHAT IS GOOD GOVERNANCE? Disponible en <http://www.unescap.org/pdd/prs/projectactivities/ongoing/gg/governance.asp.> [consulta: 12 de Abril de 2012]