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Serie Vita Activa 02

Tito Flores Cceres

1964

Septiembre 2007

Acadmico Departamento de Trabajo Social UTEM, Santiago de Chile; Coordinador de politicapublica.cl; Cursa en la actualidad el Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica del Instituto Universitario Ortega y Gasset/U. Complutense de Madrid.

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Resumen: Este artculo analiza el contexto y los factores principales asociados a la interrupcin de la democracia chilena en 1973. Al amparo del clsico texto de Arturo Valenzuela El Quiebre de la Democracia en Chile, enfatiza en elementos vinculados con la ascensin al poder de la Democracia Cristiana en 1964. La eleccin de Eduardo Frei Montalva, marc el inicio de una transformacin vertiginosa del quehacer poltico del pas. Ya nada fue lo mismo despus de aquel ao: la institucionalidad, las transacciones, las alianzas, los acuerdos, en fin, todo cambi de manera brutal a partir de ese momento. En menos de una dcada, las mutaciones alcanzaron niveles insospechados, hasta llegar a un punto sin regreso definitivo Palabras claves: democracia, Chile, sistema poltico, polarizacin, desestructuracin

INTRODUCCIN
Milnovescientossesentaycuatro fue un ao especial En las canchas, el "ballet azul" reinaba en gloria y majestad. Ningn club era capaz de resistir los embates magistrales de Leonel, Marcos, Musso, Contreras y Campos, dirigidos desde la banca por el inigualable Lucho lamos. Mientras que en el campo internacional, Colo Colo con figuras legendarias como el "Chamaco" Valds, Roberto Frojuelo, el "Chita" Cruz, Mario Moreno y Luis Hernn Alvarez, llegaba a cuartos de final de la Copa Libertadores, cayendo derrotado en esta instancia, por Nacional de Montevideo. Sobre los rings, Godfrey Stevens no se cansaba de dejar KO a sus contendores. Patricio Cornejo por su parte, daba los primeros raquetazos en las canchas de Arcilla, y el gran Misael Escuti, luego de veintin aos de actividad, se retiraba del ftbol profesional activo. En la msica, el Rock and Roll inundaba todo el mundo occidental, provocando gran delirio entre la juventud de la poca. En nuestro pas, rpidamente el pequeo mercado discogrfico nacional era copado por la msica de los prceres de habla inglesa: Elvis Presley, Bill Halley, The Beatles. Sin embargo, como era de esperar, tambin surga un movimiento criollo influido por estas corrientes musicales. Era el tiempo de la "Nueva Ola", con hroes locales como Luis Dimas, Los Teen Tops, Los Hermanos Zabaleta, Gloria Benavides, los Bric-a- Brac y Jos Alfredo Fuentes.

En poltica, se viva un ao de eleccin presidencial. Nada particular. Era slo un comicio ms para escoger al primer mandatario, tal y como regularmente, cada seis aos, - a excepcin de los casos de muerte- se vena realizando en el pas desde haca poco ms de tres dcadas. Sin embargo, la historia nos indicara algo distinto. La eleccin de Eduardo Frei Montalva, marc el inicio de una transformacin vertiginosa del quehacer poltico del pas. Ya nada fue lo mismo despus de aquel ao: la
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institucionalidad, las transacciones, las alianzas, los acuerdos, en fin, todo cambi de manera brutal a partir de ese momento. En menos de una dcada, las mutaciones alcanzaron niveles insospechados, hasta llegar a un punto sin regreso definitivo. "Caminante, no hay camino, se hace camino al andar y al volver la vista atrs se ve la senda que nunca se ha de volver a pisar"

El presente trabajo gira en torno a estos hechos. A travs de sus pginas se intentar hacer un anlisis acerca de los sucesos acaecidos en Chile a partir de la mediana de la dcada del sesenta y hasta 1973. Sin embargo, hemos de remontarnos algunos aos antes, a objeto de contextualizar plenamente este proceso. El eje central lo constituye la bsqueda de aquellos elementos que explican el quiebre de la democracia en nuestro pas.

Con este afn, ser utilizado como texto base el clsico de Arturo Valenzuela (1988), "El Quiebre de la Democracia en Chile", a cuyos conceptos invitaremos a dialogar con los vertidos por otros autores que de un modo u otro han abordado el mismo tema. El resultado, se presenta a continuacin.

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1924 - 1932: LOS LOCOS AOS DE LA PREHISTORIA

Turbulentos momentos vivi el pas entre 1924 y 1932. Fueron ocho aos de profundos cambios en el quehacer poltico, social y econmico del pas.

Arturo Alessandri comienza el mencionado perodo como Presidente de la Repblica. Es derrocado al poco tiempo, para luego de algunos meses volver en gloria y majestad -llamado por la junta militar gobernante- con el fin de crear una nueva Constitucin. sta se estrena en 1925, siendo aprobada por una "abrumadora" mayora del 93,9%1. Dos aos despus, asume Ibaez, quien alcanza el poder por "medios electorales", a travs de una campaa sin oposicin. La eleccin de este coronel de Ejrcito y, por ende, la presencia activa del mundo militar en la poltica contingente puede explicarse en que "el tipo de consenso poltico que se form alrededor de la reforma constitucional en 1925, se traspas dos aos despus a las Fuerzas Armadas, que se presentaban como el nico grupo en posesin de la fuerza, prestigio social y capacidad organizacional necesarias para asumir el control del aparato del Estado" (Atria 1991: 237).

Cuatro aos despus, en 1931, en medio de una profunda crisis econmica nacional (consecuencia de la mundial), habiendo fracasado todas sus herramientas crecientemente autoritarias para mantener el control sobre la ciudadana, y presionado por un poderoso movimiento social, Ibaez se ve obligado a renunciar y a exiliarse. Lo que vino despus fue una intensa lucha por el poder, protagonizada por diversas facciones militares, que trajo como consecuencia una serie de derrocamientos sucesivos del gobierno. Entre el 26 de julio de 1931 y el 30 de octubre de 1932 se

La Constitucin fue aprobada con 127.509 votos a favor (aprobacin de las reformas en bloque), sobre un total de 135.783 votos emitidos. Fuente: Resultados oficiales publicados en El Mercurio, el 3 de septiembre de 1925, citado en Atria (1991). 3

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suceden once gobiernos distintos, de los cuales el ms peculiar lo constituy la "Repblica Socialista", encabezada por Marmaduque Grove.

1932 -1964: EL FRGIL Y EFMERO EQUILIBRIO DE LA DEMOCRACIA EN CHILE

Diversos autores coinciden en sealar que el ao 1932, marca un hito dentro de la historia poltica del pas. Por una parte, constituye el inicio de un perodo de mayor estabilidad que el inmediatamente anterior. El 30 de octubre de aquel ao, Arturo Alessandri es electo Presidente y logra culminar su mandato de seis aos. Por otra parte, a partir de esta fecha, entra en vigencia plena el nuevo rgimen presidencial, consagrado por la Carta Magna aprobada la dcada anterior.

Gngora (1986) denomina a este perodo como el "Rgimen Presidencial con Alianzas de Partidos". Con ello, quiere expresar dos ideas. Primero, que la mayor parte de los gobiernos electos, lo lograron gracias al apoyo de conglomerados polticos formados por intermedio de acuerdos entre dos o ms partidos. Segundo, que ningn Presidente posea el apoyo de un solo partido mayoritario en el Congreso, de suerte que se mantiene, dentro de las nuevas condiciones, la necesidad de combinaciones partidistas" (Gngora 1986: 237).

En trminos econmicos, tras el fracaso del modelo de "crecimiento hacia fuera", surge una nueva estrategia de desarrollo. sta tuvo su base en el proteccionismo, en la industrializacin y en la sustitucin de importaciones y sus objetivos eran mejorar los deteriorados trminos del intercambio que a nivel global caracterizaban las transacciones de nuestro pas en el comercio internacional. A esta idea responde por

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ejemplo, la creacin de la Corporacin de Fomento (CORFO) en el ao 1939, que promovi la incipiente industrializacin en el pas. Relacionado con lo anterior, y a partir de los gobiernos del Frente Popular, el Estado comienza a asumir paulatinamente mayores funciones en el mbito social, lo que da paso a su consolidacin como "Estado bienestar".

Para Gazmuri (1992), esta poca signific la incorporacin plena al "sistema", de la clase media y de pequeos sectores del proletariado, que pudieron adquirir un mayor protagonismo en el escenario poltico, social y econmico del pas. Ascendieron socialmente y lograron ocupar espacios cedidos por la oligarqua, que mantuvo una importantsima cuota de su poder.

Lo anterior puede ser explicado en base a la idea del "Estado Compromiso". Segn ella, los acontecimientos que suceden a partir de la dcada del treinta en nuestro pas, especialmente aquellos que dicen relacin con el fomento de la actividad industrial y comercial, fueron posibles gracias al establecimiento de un acuerdo ms o menos tcito entre la tradicional oligarqua terrateniente y latifundista, asociada con la actividad agrcola, y la incipiente y pujante clase media. Segn dicho acuerdo, esta clase dominante permitira la industrializacin del pas y por ende, aceptara el surgimiento de una burguesa que vendra a disputarle su posicin hegemnica, a cambio de que se estableciera el compromiso de no efectuar ningn tipo de reforma en el agro que pudiera significar riesgo para la propiedad de sus tierras, las cuales constituan su base patrimonial y de posicin social2.

Las ideas de este prrafo estn basadas en apuntes de clases del profesor Mario Berros (1991-1992) 5

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Podra afirmarse entonces, que durante el perodo que estamos analizando en el presente acpite, y en el contexto del "Estado Compromiso", se genera un equilibrio poltico social sustentado en la relacin entre el sistema de partidos por un lado y el contexto y las reglas del juego institucionales por el otro. Esta afirmacin, extrada de los conceptos vertidos por Valenzuela (1988), ha de ser mayormente desarrollada para su plena comprensin. Durante estos treinta y dos aos, las diversas fuerzas polticas, que representaban de un modo u otro, dada su omnipresencia, a la mayor parte de los sectores sociales, aceptaban generalizadamente las reglas y procedimientos democrticos (formales e informales) establecidas en el marco constitucional. Como ya sealramos, el Estado era de gran tamao dado el crecimiento asociado a las diversas funciones que en el mbito social iba asumiendo. Existan rganos fiscales "independientes" tales como la Contralora General de la Repblica, que velaban por el estricto cumplimiento de la legalidad y sofocaban cualquier conato de corrupcin. Los militares, se mantenan al margen de la actividad poltica (a diferencia de lo acontecido hasta 1932), pero autoasuman un rol de "guardianes" de la Constitucin. En trminos de las transacciones polticas propiamente tales, si bien es cierto existan visiones de mundo diametralmente opuestas entre ciertos sectores polticos, stos eran capaces de generar acuerdos, pues a decir de Valenzuela, primaba un espritu de conciliacin cuya expresin mxima estaba constituida por el Congreso Nacional. ste era un espacio viable de transaccin poltica en el cual se gestaban, a pesar de la ya mencionada opuesta cosmovisin, acuerdos entre las fuerzas polticas. Este hecho, tendra su explicacin en la necesidad que tenan los polticos de las diversas tiendas de responder a gran cantidad de favores, para lo cual los recursos eran muy escasos. La poltica populista-clientelar, requera de una permanente gestacin de consensos entre las partes involucradas en la actividad poltica a objeto de que tanto las grandes luminarias del escenario central de la poltica chilena, como aquellas pequeas sombras que se

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movan en los microespacios municipales y provinciales, pudiesen continuar disfrutando de su posicin de poder y privilegio.

Reafirmando lo anteriormente sealado, puede afirmarse que en este perodo "en Chile se haba afirmado una democracia de tipo liberal, la que respondi a la esencia doctrinal de ese sistema, se fundamentaba en la transaccin entre partidos y formacin de consensos mayoritarios. Este orden, si bien haba permitido la subsistencia poltica de la oligarqua tradicional, tambin permiti por otra parte, la consolidacin de partidos con base en la clase media y el nacimiento y crecimiento de otros de raigambre mayoritariamente popular y de ideologa socialista (...) El Chile mesocrtico se caracteriz por la estabilidad: regularidad institucional; respeto a la ley y a las personas; respeto a las libertades y a los derechos formales de todos; pero en particular, por un estilo poltico determinado por la bsqueda de consensos y transacciones entre los diversos actores formales del sistema"(Gazmuri 1992: 211).

Lo que sucede con posterioridad al ao 1964, viene a constituir un cambio esencial en la forma de hacer poltica en el pas, y marca el inicio de la debacle de la democracia. En el prximo acpite profundizaremos en estos acontecimientos.

1964 - 1973: EL CREPSCULO DE CUARENTA AOS Cuatro distintos autores (Gngora 1986; Valenzuela 1988; Gazmuri 1992; Jocelyn-Holt 1998), coinciden en sealar que la asuncin de la Democracia Cristiana al gobierno el ao 1964, marc el comienzo del fin en lo que al rgimen democrtico se refiere. Los nfasis que cada uno asume en el desarrollo de su explicacin difieren. Sin embargo ha de recalcarse esta coincidencia por su relevancia terica y analtica.

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En el acpite anterior, se seal la idea del "Estado Compromiso" y sus implicancias; y la idea del frgil equilibrio de las fuerzas polticas existente, sustentado en el clientelismo poltico, cuyo "mximo representante" lo constitua el Partido Radical.

Fueron estos dos cimientos bsicos de la institucionalidad poltica del pas, los que el gobierno de Frei Montalva se encarga de desarticular, mas sin ofrecer una base alternativa sobre la cual re-construir el quehacer poltico.

La Democracia Cristiana, cuyos orgenes se remontan a una escisin de la Juventud del Partido Conservador en la dcada del treinta, llega al gobierno con un respaldo ciudadano del 56,09% para su candidato. Una vez en el poder, se propone llevar a cabo la "Revolucin en Libertad" y fundar la "Patria Joven". Ello, adems de profundos cambios en el mbito social, signific una transformacin bsica del sistema poltico chileno, a travs de un cambio cualitativo en su naturaleza. En este sentido, la DC intent poner fin a la polarizacin poltica, mediante una conquista del centro y su consolidacin como fuerza poltica mayoritaria. A travs de la mayora en la Cmara de Diputados, logr desarticular la poltica del clientelismo y de las componendas, tan "tpicas" en el perodo analizado precedentemente. "Procedieron a eliminar el dominio Radical sobre el aparato burocrtico. El Partido Radical fue acusado de ser el partido del oportunismo y la componenda, y de ser el responsable por la decadencia de numerosas instituciones y de la falta de progreso en la solucin de la crisis social. Con la Democracia Cristiana el centro poltico haba sido capturado por un partido con franco desprecio por la poltica del clientelismo y la transaccin, que por tanto tiempo haba caracterizado al sistema poltico chileno" (Valenzuela 1988: 111). El Congreso, tambin a diferencia del perodo anterior, perdi su trascendencia como lugar de intercambio y de gestacin de

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consensos operativos, y mut por el contrario, hasta transformarse en un lugar de confrontacin en el cual rara vez los acuerdos fueron posibles. El hecho ms evidente de esta situacin, la constituy la imposibilidad del Presidente de la repblica de viajar al extranjero, debido a que el legislativo le neg la autorizacin que requera para hacerlo.

Hablamos tambin precedentemente del "Estado Compromiso", explicando someramente en que consista. Pues bien, la Democracia Cristiana se caracteriz por constituir un "nuevo mesianismo anti-oligrquico" (Jocelyn-Holt 1998: 98), que estableci como uno de sus principales objetivos y banderas de lucha, la transformacin de la estructura agraria tradicional. Ello, adems de un cambio esencial en la propiedad de la tierra implic el fin de treinta aos de este compromiso social. Al romperse el pacto, se originaran entonces diversas estrategias de defensa por parte de esta clase dominante cuya finalidad era la proteccin de sus granjeras y privilegios.

Gazmuri (1992) por su parte, seala que a partir de 1964 los sectores que histricamente haban sido marginados de los beneficios del crecimiento econmico conseguido por la accin de los gobiernos mesocrticos, acentan sus demandas por ser tambin partcipes del desarrollo nacional. A ello ha de sumarse el hecho de que se agudiza la divisin del espectro poltico chileno en tres grupos bien definidos. Se trata de los mentados "tres tercios", que representaban, en un sistema a decir de Sartori, altamente polarizado, a los partidos de izquierda, centro y de derecha, cada uno con uno de los cuales contaba con una base electoral equivalente.

Gngora (1986), se refiere a este perodo como el de las "planificaciones globales", es decir, plantea la existencia de visiones utpicas globalizantes de la sociedad, ms bien de proyectos de sociedad, que eran

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irreconciliables entre s, y que generaban una alta conflictividad entre los actores que las propugnaban.

En definitiva, el resultado final de la accin de la Democracia Cristiana, durante seis aos en el gobierno, signific una intensificacin de la tensin poltica. No logr reestructurar el sistema polarizado , y por el contrario, debilit el frgil entendimiento de la poltica chilena, sin alterar la tradicional correlacin de fuerzas. Lo anterior deriv en un agravamiento de la polarizacin que se agudiz por el surgimiento, especialmente en la izquierda, de grupos revolucionarios que pretendan subvertir por la va armada, el orden y la institucionalidad establecida.

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CONCLUSIONES

Haciendo alusin a la situacin que gener el quiebre de la democracia en Chile, el Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin seala: "... el estado del pas a esa fecha (1973), estado que cabe describir como de aguda crisis de la vida nacional, representa la destruccin o debilitamiento de un gran nmero de puntos de consenso entre los chilenos, relativos a instituciones, tradiciones, supuestos de convivencia social y poltica, y otros, que son a la vez, salvaguardia del respeto a los derechos humanos"(1991:8).

Aceptando como acertada la descripcin precedente, lo que intent el presente trabajo fue reflexionar en torno a este hecho, a objeto de observar ms all de la coyuntura del golpe militar. Slo de esta manera, ser posible comprender a cabalidad las razones o causas que terminaron por sepultar cuarenta y un aos de "continuidad" democrtica. En otras palabras, el gobierno de la Unidad Popular y el golpe militar, slo constituyen el eplogo del proceso que culmin con el quiebre de la

democracia en Chile.. El bombardeo a La Moneda fue solamente un smbolo, una marca en la lnea del tiempo. Invisiblemente sus causas y antecedentes tuvieron su gnesis nueve aos antes.

Ahora bien, respecto del desarrollo presentado precedentemente, es posible consignar por su relevancia, las siguientes ideas como conclusiones:

En primer trmino, llama profundamente la atencin las peridicas polarizaciones que vivi el sistema poltico desde 1924 hasta 1973. En 1931, se quiebra el

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precario consenso que haba puesto a Ibaez en el poder en 1927. En la dcada del treinta, surgen en el sistema poltico partidos de corte fascista y nazista, cuyo polo entra en conflicto con el que representaban las milicias socialistas. La eleccin de 1938, enfrenta al Frente Popular con la alianza entre Conservadores y Liberales. En 1970, se enfrenta la Unidad Popular con los sectores de derecha, en medio de los cuales la democracia cristiana representaba un centro inestable, que haba llegado al gobierno en el perodo anterior como una "suma de exclusiones", principalmente de la derecha" (Valenzuela 1988: 115). La interrogante que surge en este contexto es Qu hizo diferente el perodo 1964-1973 de los otros que hemos sealado si al parecer, la polarizacin del sistema poltico era igualmente evidente?; Por qu las otras situaciones de polarizacin no culminaron en una ruptura de la democracia?. Una respuesta probable podra ser que el sistema poltico en los otros perodos logr la generacin de consensos precarios la mayor parte de las veces - no obstante lo cual lograron generar estabilidad en el sistema. Existan resortes institucionales canalizadores y desactivadores de las crisis, que fueron desarticulados sin embargo a travs del accionar del gobierno

democratacristiano. No pretendo agotar la respuesta, la dejo explicitada para una reflexin posterior.

Otro aspecto interesante de profundizar en otro espacio, dice relacin con la forma en que los procesos que vivi el pas en esta poca, se sitan en el contexto mundial de polarizacin. Cmo influy la "guerra fra" en los acontecimientos sealados en el presente trabajo?; En qu medida Chile constituy un campo de experimentacin poltica e ideolgica de nuevas estrategias de acceso al poder, para las dos grandes potencias del orden?. Las respuestas a estas interrogantes son igualmente dificultosas, mas no por ello interesantsimas de asumir como desafo.

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En definitiva, y volviendo a retomar el eje central del presente anlisis, ha de afirmarse que el quiebre de la democracia en Chile en el perodo abordado, independientemente de las fuerzas exgenas que pudieran haber influido, responde principalmente a la desestructuracin, por parte de un gobierno que ejerci el poder de manera hegemnica, de las reglas del juego poltico, que haban permitido el mantenimiento de equilibrio durante poco ms de tres dcadas. En este sentido, la Democracia Cristiana fall en su intent de constituirse en una alternativa real, con una tendencia centrista capaz de erosionar permanentemente las fuerzas de la derecha y de la izquierda. El resultado final fue el avenimiento de un gobierno de facto, encabezado nuevamente por los militares, que justific su violento actuar, en la necesidad de "refundar" Chile y construir una nueva institucionalidad que viniera a reemplazar a la que haba hecho crisis.

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