Guía Metodológica de Planificación Institucional

Gua metodolgica de planicacin institucional
Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo Subsecretara de Planicacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas
Gua metodolgica de planicacin institucional
Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo Subsecretara de Planicacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas
SENPLADES GUA METODOLGICA DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL Subsecretara de Planificacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas SENPLADES / 1a edicin Quito, 2011 42 p., 206 x 297 mm
La Gua metodolgica de planificacin institucional ha sido emitida por SENPLADES en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y su contenido est publicado en el Registro Oficial N- 184 del martes 30 de agosto del 2011. Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica. SENPLADES, 2011 De esta edicin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES. Av. Juan Len Mera N 130 y Patria Quito, Ecuador Tel: (593) 2 3978900 Fax: (593) 2 2563332 www.senplades.gob.ec
Elaboracin y coordinacin editorial: Mara Beln Moncayo - Subsecretaria de Planificacin Nacional Territorial y Polticas Pblicas Patricia Zambrano Asesora del Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo Equipo de Revisin y Aprobacin: Direccin de Planificacin y Presupuesto Impreso en Quito / Printed in Quito Diseo de lnea editorial: SENPLADES Diagramacin: ZIETTE Diseo Impresin: IMPRENTA MARISCAL La presente publicacin ha sido elaborada en el marco de la colaboracin entre la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES y el Programa ART del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID y el Gobierno Vasco.
Contenidos
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Introduccin Marco legal Fundamentos de planificacin

3.1 Plan 3.2 Planificacin 3.3 Ciclo de la planificacin
5 7 11 11 11 12 13 13 14 16 17 17 17 19 19 19 19 19 20 20 21 21 21 22 22 22 22 23 23
La planificacin institucional
4.1 Caractersticas 4.2 Instrumentos de Planificacin 4.3 Pasos para la formulacin de la planificacin institucional
Formulacin del plan institucional

5.1 Descripcin y diagnstico institucional
5.1.1 Descripcin de la institucin 5.1.2 Diagnstico institucional 5.1.3 Insumos 5.1.4 Procedimiento
5.2. Anlisis situacional

5.2.1 Anlisis de contexto 5.2.2 Anlisis sectorial y diagnstico territorial 5.2.3 Mapa de actores y actoras 5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) 5.2.5 Insumos 5.2.6 Procedimiento
5.3. Elementos orientadores de la institucin

5.3.1 Visin 5.3.2 Misin 5.3.3 Valores 5.3.4 Insumos 5.3.5 Procedimiento
5.4. Objetivos Estratgicos Institucionales

5.4.1 Indicadores 5.4.2 Meta 5.4.3 Lnea de base 5.4.4 Insumos 5.4.5 Procedimiento
23 25 25 26 26 26 26 26 27 28 29 29 29 33 35 36 38 39 41
5.5. Diseo de estrategias, programas y proyectos

5.5.1 Estrategias 5.5.2 Identificacin de programas y proyectos 5.5.3 Implementacin de la poltica pblica con enfoque territorial
5.6. Programacin Plurianual y Anual de la Poltica Pblica

5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 5.6.2 Programacin Anual de la Poltica Pblica
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Esquema general de documentos de planificacin institucional Anexos

ANEXO 1: PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA ANEXO 2: MATRIZ PARA LA ELABORACIN DEL PAPP
Glosario de trminos Bibliografa
Introduccin
La Constitucin de 2008 posiciona a la planificacin y a las polticas pblicas como medios para lograr los objetivos del Buen Vivir. Adems, establece como objetivos de la planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la igualdad en la diversidad, garantizar derechos y concertar principios rectores de la planificacin del desarrollo.
La Carta Magna seala que el Plan Nacional de Desarrollo constituye el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos, as como la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado. Estas directrices llevaron a la formulacin del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013 (PNBV), que es de observancia obligatoria para el sector pblico e indicativo para el sector privado del pas. Es alrededor de los grandes Objetivos Nacionales y Polticas definidos en el PNBV que las entidades del Estado deben desarrollar sus planes institucionales y dirigir sus esfuerzos hacia la obtencin eficiente de resultados y la implantacin de una nueva cultura organizacional. El PNBV tiene un carcter profundamente humanista, persigue ante todo el desarrollo de las capacidades y potencialidades de la poblacin, mediante el principio de igualdad de oportunidades y derechos para todos y todas sin discriminacin alguna, como tambin busca desmontar patrones culturales que inhiben la autonoma y empoderamiento de grupos y sectores sociales tradicional e histricamente marginados y/o excluidos, entre ellos las mujeres, las personas con diversas orientaciones sexuales e identidades de gnero, los nios y nias, las personas con discapacidad, las personas en situacin de movilidad humana, las personas privadas de libertad, entre otros. La ruta trazada en el PNBV, se orienta a la consolidacin de una nueva sociedad sobre la base de la solidaridad, la justicia y la paz. Desde esta perspectiva, el presente documento aporta conceptos y la metodologa para la elaboracin de planes institucionales. No pretende ser un manual estricto sobre el mtodo de la planificacin, sino ms bien un conjunto de consideraciones enfocadas hacia la prctica y desde la prctica, a fin de que cada entidad, conforme a su rol y competencia, cumpla su papel en la consecucin de los objetivos nacionales del PNBV. La metodologa permite a las instituciones contar con una gua simple para la formulacin de la planificacin institucional de forma consensuada al interior de cada una de las entidades del Estado y su articulacin con el presupuesto. Esto ltimo es de gran importancia, pues mientras los objetivos, polticas, programas y proyectos identificados en el proceso de planificacin pblica no se traduzcan en compromisos financieros contemplados en el presupuesto del Estado, no dejan de ser propsitos o buenas intenciones sin ninguna garanta de ejecucin. Finalmente, cabe mencionar que a lo largo de la metodologa se propone, una serie de instrumentos y formatos para el desarrollo de los documentos de planificacin, que servirn de insumo para en lo posterior alimentar el Sistema Informtico de Planificacin de la SENPLADES, cuya funcionalidad permite consolidar la planificacin institucional de las entidades del sector pblico, as como realizar el seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y sectoriales.
Marco Legal
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discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad. Art. 70. El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico. Art. 156. Los Consejos Nacionales para la Igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la Ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
La Constitucin de la Repblica constituye el marco fundamental que posesiona la planificacin del desarrollo como un deber del Estado para la consecucin del Buen Vivir. Art. 1. El Ecuador es un Estado Constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, inter-cultural, plurinacional y laico. Art. 3. Es deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir. Art. 11.2 Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. Art. 35. Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
Gua metodolgica de planificacin institucional
Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Art. 293. La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonoma. Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley. Art. 341. El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin y priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieren consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria de salud, o de discapacidad. El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, cuyo objetivo es organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, establece: Art. 4. Se sometern a este Cdigo todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica.
Art. 5.1. La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de gobierno en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica. Art. 5.3. Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines. Art. 9. La planificacin del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del Buen Vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad. Art. 11. La funcin ejecutiva formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los instrumentos pertinentes que propicien la planificacin territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital. Art. 14. Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificacin y la poltica pblica se establecern espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidades y movilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de derechos. Art. 17. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los instrumentos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y sectoriales.
Marco legal
Art. 54. Las instituciones sujetas al mbito del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, reportarn a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de planificacin institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el instrumento de reporte. Mediante normativa tcnica se establecern las metodologas,
procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que sern de obligatorio cumplimiento. El Decreto establece: Presidencial No. 1011-A
Art. 4. DE LA COORDINACIN CON SENPLADES.- El Subsecretario de Planificacin de cada uno de los Ministerios de la Funcin Ejecutiva, deber elaborar la planificacin institucional en estricta coordinacin con la SENPLADES; para ello deber realizar la planificacin institucional de acuerdo a los lineamientos metodolgicos que la SENPLADES apruebe para el efecto.
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Fundamentos de planificacin
Para introducirnos en el proceso de planificacin es primordial unificar los principales conceptos, que nos permitirn homogenizar los procedimientos y la construccin de herramientas e instrumentos metodolgicos.
del plan, diagnstico, prospectiva, objetivos, estrategias, polticas, programas y proyectos del plan (Miguel, cit. por Biblioteca de Economa y Enciclopedia Multimedia Interactiva de Economa, 2006: 1). d) El plan es el parmetro tcnico-poltico en el que se enmarcan los programas y proyectos, es decir, se convierte en el marco de referencia direccional de la entidad o dependencia. Si bien un plan agrupa programas y proyectos, su formulacin se deriva de propsitos y objetivos ms amplios que la suma de los programas y proyectos (UNAM, 2008: 5). De los conceptos anteriores podemos deducir que plan es un conjunto de orientaciones tcnicas y polticas que conducen las acciones hacia la consecucin de objetivos y metas de mediano, corto y largo plazo. El plan incorpora la respectiva asignacin de recursos.
3.1 Plan
Segn varios autores, se tiene: a) Plan es la toma anticipada de decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la accin hacia una situacin deseada, mediante una instrumentacin reflexiva de medios. (Ossorio, 2003:16). b) Ortega define al plan no solo como un documento de perspectivas y previsiones, sino como el instrumento ms eficaz para racionalizar la intervencin (Ortega, cit. por Biblioteca de Economa y Enciclopedia Multimedia Interactiva de Economa, 2006: 1). c) Miguel conceptualiza el plan como la gestin materializada en un documento, con el cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el futuro hacia propsitos predeterminados. Es un documento donde se indican las alternativas de solucin a determinados problemas de la sociedad y la forma de llevarlo a cabo determinando las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El contenido bsico de un plan es: justificacin del plan, visin
3.2 Planificacin
a) La planificacin es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conduccin de la sociedad, est influida por las ideas que orientan tal sociedad y est limitada por las condiciones en que esta sociedad se desarrolla (Lira, 2006: 1). b) La planificacin del desarrollo supone la formulacin de un programa de accin a cargo de las autoridades
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polticas y econmicas de un pas que tiene por objeto cumplir metas nacionales concretas dentro de un plazo especificado (Downes, 2001: 9). c) La planificacin es un proceso que pretende racionalizar y regular parcial o totalmente la organizacin del esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos de desarrollo econmico y social (Timbergen, cit. por Muoz, 2005: 14). d) La planificacin es un curso intencionado de accin, que pretende arribar a un orden democrtico en el que la orientacin del desarrollo plasme la voluntad de la mayora y haga posible la concurrencia de todos los actores tambin responde al valor de la igualdad (CEPAL, 2010: 6-8). Se aplica con visin de mediano, corto y largo plazos y tiene como propsito la reduccin de las brechas en materia de logros efectivos. Apunta hacia la igualdad potenciando las capacidades humanas y movilizando energas desde el Estado, para remediar las disparidades, afincar sociedades ms integradas en torno a dinmicas productivas con sinergias sociales y territoriales positivas. Propone fortalecer la proteccin de las personas mejorando los mercados laborales como las transferencias y gestin pblicas. Busca la igualdad de derechos y oportunidades, la solidaridad con las generaciones venideras, que se respete el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
Se puede concluir entonces, que planificacin es disear una hoja de ruta que permita construir un futuro deseado, que propenda al desarrollo para el Buen Vivir y la reduccin de las desigualdades y brechas de gnero, tnico culturales, intergeneracionales, sociales y territoriales, previendo los recursos necesarios para el efecto.
3.3 Ciclo de la planificacin

El ciclo de la planificacin comprende tres fases: la formulacin, la implementacin y el seguimiento y evaluacin. Formulacin del plan Este proceso contempla el diagnstico y anlisis de la realidad en la que opera la entidad y la propuesta de acciones orientadas a modificar el entorno y solucionar los problemas y necesidades identificados. Implementacin del plan Es la ejecucin de las acciones propuestas en el plan conforme a la programacin plurianual y anual elaboradas. Seguimiento y evaluacin Consiste en la verificacin oportuna del cumplimiento de las acciones programadas y el anlisis de los resultados obtenidos a fin de conocer si el plan, los objetivos y los resultados se corresponden con las necesidades identificadas en la fase de diagnstico y con la misin de la institucin.
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La planificacin institucional es el proceso a travs del cual cada entidad establece, sobre la base de su situacin actual, del contexto que la rodea, de las polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y competencias, cmo debera actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos que le permitan garantizar derechos a travs del cumplimiento de las polticas propuestas y sus correspondientes metas. El proceso de planificacin institucional permitir a cada entidad: Lograr coherencia y racionalidad de las acciones, a travs del enlace entre las polticas nacional y sectorial, y los medios propuestos para alcanzarlos. Enfrentar los principales problemas, proporcionando un marco til para tomar decisiones en forma coordinada. Introducir nuevas y mejores formas del quehacer pblico, a travs del reconocimiento de las competencias y responsabilidades de cada entidad. Ubicar un mecanismo al ms alto nivel para la sostenibilidad de los enfoques transversales. Mejorar su desempeo a travs del establecimiento de un sistema de seguimiento permanente. Crear un sentido de pertenencia a la institucin.
Mejorar las relaciones entre las y los servidores de la institucin, a travs del dialogo y la construccin de una visin compartida. Comprometer a las y los directivos a impulsar el logro de los objetivos planteados y evitar que el proceso de planificacin quede en buenas intenciones. Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo. Trabajar con una visin integral del desarrollo orientada hacia el Buen Vivir y la igualdad entre actores/as diversos/as. Planificar para modificar modelos anacrnicos, que mantienen injusticias, pobreza, desarraigo, y desempoderamiento de segmentos significativos de la poblacin.
4.1 Caractersticas
De las mltiples definiciones de planificacin existentes se han extrado las principales caractersticas: Jerrquica: requiere de voluntad poltica, es promovida y validada por las autoridades de las entidades. La planificacin de cada institucin iniciar con el aval de la mxima autoridad de la entidad, que emitir un conjunto de directrices y prioridades que orientarn el proceso.
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Dinmica y flexible: es un ejercicio continuo, se desarrolla con una frecuencia determinada. Las intervenciones deben revisarse, retroalimentarse y, de ser el caso, modificarse si lo planificado no est cumpliendo con las metas establecidas para el perodo. Participativa: involucra a actores y actoras internos/as de las entidades, tanto del nivel central como del desconcentrado. En el caso de los Ministerios, de considerarlo pertinente, se incluir a actores externos, como pueden ser los Consejos Ciudadanos Sectoriales establecidos en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. El proceso de planificacin institucional debe ser participativo e inclusivo ya que cada servidor o servidora, desde su campo de accin, tiene una percepcin distinta de los problemas y de las posibles soluciones. En el caso de instituciones con estructuras desconcentradas es fundamental que la planificacin institucional involucre tanto a las y los servidores del nivel central como del desconcentrado, pues esto permitir que
todos conozcan el trabajo de los dems y la problemtica existente en los otros espacios, que posiblemente son causas o efectos de la realidad de otras unidades. La participacin de las servidoras y los servidores de la institucin brindar, entre otras cosas, sostenibilidad a la planificacin. Es decir, lograr que, pese a situaciones de cambio, esta guarde vigencia y continuidad. Realista: recopila las necesidades de la institucin para la consecucin de sus metas y toma en cuenta los recursos disponibles. El plan debe tener un carcter eminentemente prctico, orientado a la accin y, en ltima instancia, a la transformacin de la realidad en un futuro ms o menos inmediato. Incluyente: a partir de un enfoque basado en derechos, incorpora los enfoques territorial y de igualdad (de gnero, tnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad), as como el enfoque ambiental.
4.2 Instrumentos de planificacin

Figura 1.1
Alineacin instrumentos de planificacin

Fuente: Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales. Elaboracin: SENPLADES.
Bloque de Constitucionalidad Estrategia de Largo Plazo Plan Nacional de Desarrollo Agenda Sectorial - Agenda Territorial Poltica Sectorial Planificacin Institucional - PPP - PAP
Priorizacin de programas y proyectos por Consejo Sectorial y Zona de Planificacin Priorizacin de Programas y Proyectos por sector Acciones y proyectos priorizados por la institucin
Agenda para la Igualdad
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A fin de que exista una verdadera articulacin entre la planificacin nacional, la planificacin institucional y el presupuesto, la planificacin institucional debe incorporar a partir de sus elementos orientadores (misin, visin y objetivos estratgicos institucionales) las directrices provenientes de la Constitucin, del Plan Nacional para el Buen Vivir, de las Agendas y Polticas
Sectoriales, as como de las Agendas Zonales y las Agendas para la Igualdad; y concretar la accin pblica en la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) y la Programacin Anual de la Poltica Pblica (PAPP). A continuacin se define cada uno de los instrumentos enunciados: Cuadro 1.1
Agendas Sectoriales:
Las Agendas Sectoriales constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que definen las polticas pblicas, programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y se establecen como el nexo entre el PND y las polticas de los Ministerios ejecutores y entidades coordinadas.
Instrumentos de planificacin
Fuente: Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales. Elaboracin: SENPLADES.
Polticas sectoriales:
Las polticas sectoriales de las entidades coordinadas operan en armona con la Constitucin, la Estrategia de Largo Plazo (ELP), el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) y las Agendas Sectoriales. Las polticas sectoriales orientan el ejercicio de la facultad de la rectora ministerial, definen las prioridades sectoriales y facilitan los procesos de priorizacin de la inversin pblica. Son adems, instrumentos para la retroalimentacin con la Agenda Sectorial correspondiente. Estas polticas deben considerar la dimensin territorial y los enfoques para la igualdad y ambiental.
Agendas Zonales:
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las zonas de planificacin, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer ms eficiente la accin del Estado.
Agendas para la Igualdad:

En base a un diagnstico especfico a cada enfoque, formulan polticas y lineamientos para la igualdad, a ser transversalizados en la dimensin sectorial y territorial de la planificacin, identificando programas y proyectos para la reduccin de brechas, as como vacos en la accin pblica.
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4.3 Pasos para la formulacin de la planificacin institucional

El proceso de planificacin institucional involucra el desarrollo de los siguientes pasos:
a) Descripcin y diagnstico institucional Comprende el anlisis de las competencias y atribuciones otorgadas a la institucin as como tambin conocer la realidad en la cual opera. b) Anlisis situacional Consiste en el conocimiento y anlisis del ambiente externo (nacional e internacional) y principalmente del sector al cual pertenece. c) Declaracin de elementos orientadores La misin, visin, los valores y los objetivos estratgicos institucionales constituyen elementos orientadores para el accionar de la entidad. Los objetivos estratgicos institucionales son los puntos futuros adonde la organizacin pretende llegar y cuyo logro contribuye al cumplimiento de las polticas sectoriales y, a travs de stas, al Plan Nacional para el Buen Vivir. d) Diseo de estrategias, programas y proyectos Las estrategias constituyen los medios que permiten plantear los cursos de accin factibles y necesarios para el logro de objetivos y metas institucionales y, por ende, para el cumplimiento de la poltica pblica. Esta fase permite
identificar el conjunto de acciones destinadas al cumplimiento de los objetivos y la determinacin de recursos requeridos para este fin. e) Programacin Plurianual y Anual de la poltica pblica La vinculacin de los objetivos estratgicos institucionales de cada una de las instituciones a las polticas pblicas definidas por las entidades rectoras de cada sector, y su proyeccin en el tiempo de acuerdo al plan formulado, constituye la Programacin Plurianual y Anual de la poltica pblica. En este instrumento se plasman las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las lneas de accin para un perodo de gobierno (4 aos) y la inversin prevista para el mismo lapso de tiempo. Adicionalmente, se desglosa en ciclos anuales. El desarrollo de la planificacin institucional y su sistematizacin a travs de la formalizacin de una serie de pasos, que deben estar transversalizados por el enfoque de gnero, tnico cultural, intergeneracional, de movilidad humana y ambiental, permitir a cada una de las entidades pblicas contar con una herramienta que clarifica la orientacin y el rumbo futuro de la institucin, proporcionando una base slida para la definicin de lneas de accin estratgicas y la toma de decisiones. Como resultado de este proceso, se espera que las organizaciones del sector pblico estructuren un documento de planificacin institucional cuyo alcance llegue hasta la identificacin de proyectos, recursos y su programacin plurianual y anual. La estructura del documento se describe ms adelante.
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La planificacin institucional no ser posible si no se cuenta con el liderazgo y apoyo irrestricto de la mxima autoridad institucional. Adems debe convocar al mayor nmero de personas de la entidad. De esta forma, la estrategia formulada durante el proceso de planificacin ser conocida y entendida por los y las servidores/as facilitando su empoderamiento y compromiso para alcanzar los objetivos planteados. Es recomendable desarrollar un taller de trabajo en el que todas las unidades administrativas de la institucin tengan representacin. Es importante adems contar con los usuarios y/o beneficiarios considerados en su diversidad de gnero, tnica cultural, intergeneracional, movilidad humana, capacidades diferentes, de los bienes o servicios que la entidad genera, a fin conocer sus apreciaciones respecto a la organizacin y cmo califican la oportunidad y la calidad de los productos y/o servicios que reciben.
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Figura 1.2
5.1 Descripcin y diagnstico institucional

5.1.1 Descripcin de la institucin
La descripcin de la institucin nos permitir conocer la razn de ser de cada entidad e identificar su papel en el desafo de alcanzar los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Para ello, es fundamental partir de su historia, marco legal, rol, competencias y atribuciones.
Breve descripcin histrica de la institucin La recopilacin de la historia institucional, requiere investigar y reunir toda la informacin sobre el marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la institucin. As, tambin los instrumentos (leyes/decretos/resoluciones) que hayan variado esta creacin a lo largo del tiempo y los actores clave, especificando el papel que desempearon o desempean en el proceso.
Con la informacin obtenida se construir una lnea de tiempo tal como muestra el ejemplo:
Lnea histrica de la descripcin de la institucin

Fuente y elaboracin: SENPLADES
JUNAPLA
CONADE
ODEPLAN
SENPLADES
GOBIERNO DE LA REVOLUCIN CIUDADANA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 - 2010
APROBACIN CONSTITUCIN
PNBV 2009 - 2013
1954
1979
1998
2004
2007
2008
2009
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Competencias, facultades, atribuciones y rol Para ministerios o secretaras de Estado, deben incluirse sus competencias, facultades, atribuciones y roles, que sern tomados de la matriz de competencias trabajada conjuntamente con la SENPLADES (Subsecretara General de Democratizacin del Estado).
Cuadro 1.2
Competencias, facultades, atribuciones y rol

Fuente y elaboracin: SENPLADES
Facultades:
Son las capacidades para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Por ejemplo: Nivel Planta Central Facultad Rectora, regulacin y planificacin
Subsecretaras Regionales
Regulacin, coordinacin
Direcciones Provinciales
Coordinacin, control y gestin
Direcciones parroquiales
Gestin
Competencias:
Son el conjunto de acciones o actividades que, en forma exclusiva o compartida, realizan legtimamente uno o varios niveles de gobierno. Son componentes de un sector en los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene capacidad o potestad de ejercicio. Por ejemplo, en el caso de salud podran ser: - Vigilancia de la salud pblica. - Gestin de la salud. - Provisin de servicios de salud.
Atribuciones:
Son las actividades que los Ministerios Sectoriales desarrollan para la ejecucin de sus competencias, en funcin de sus productos y servicios. Ejemplo: para el Ministerio de Salud, una de sus atribuciones ser: Formular y ejecutar la poltica integral de salud del pas.
Rol de la institucin:
Es el papel que cumple cada entidad para orientar su gestin hacia el cumplimiento del mandato constitucional y las polticas nacionales.
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5.1.2 Diagnstico institucional

El diagnstico de la institucin nos permitir conocer la situacin actual de la entidad, sus capacidades y limitaciones y la forma en la que opera la entidad. Este anlisis considera aspectos como: Planificacin Determinar si la entidad tiene planes (estratgico, operativo, etc.) y si estos son claros y adecuados; las estrategias y servicios institucionales son consistentes con las polticas pblicas; existen mecanismos y/o procesos de seguimiento y evaluacin en base a objetivos y metas que permiten evaluar permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios de la entidad; y, de existir planes, se cuenta con financiamiento. Estructura organizacional Evaluar si las unidades administrativas responden a los procesos que la entidad ejecuta; existe adecuada cooperacin intrainstitucional; cmo es su operatividad: desconcentrada, descentralizada, etc.; su modelo de gestin implementado est acorde al tipo de estructura ministerial asignado; incorpora un mecanismo al ms alto nivel para que se trabaje de manera articulada y d sostenibilidad al enfoque de derechos. Talento humano Analizar si la entidad cuenta con el personal suficiente; es personal competente para desempear su funcin; existe compromiso con la institucin; las polticas y procedimientos de seleccin, capacitacin y manejo del personal son adecuados, incluyentes e incorporan enfoques para la igualdad de gnero, tnico-cultural, generacional, de discapacidad y movilidad). Tecnologas de la informacin y comunicaciones Identificar si se dispone de infraestructura tecnolgica adecuada; se dispone de sistemas de informacin para los procesos agregadores de valor; si los sistemas informticos de soporte a los procesos de apoyo son adecuados. Procesos y procedimientos Evaluar si la gestin se desarrolla por
procesos; existen manuales de procesos y procedimientos; los procesos son giles y simplificados; los procesos de apoyo administrativo y financiero funcionan adecuadamente
5.1.3 Insumos
Documentos relacionados con los reglamentos, estatutos y personera jurdica. Planes institucionales (ltimo formulado). La historia de la organizacin (si la hay). Evolucin del presupuesto institucional.
Esta documentacin debe obtenerse con anterioridad a la reunin o taller de planificacin, pues es uno de los insumos a emplearse.
5.1.4 Procedimiento
Para elaborar la descripcin de la institucin, es recomendable formar un equipo tcnico liderado por el rea responsable de la planificacin institucional, y conformado adems por otros personeros, principalmente servidores que han permanecido mayor tiempo en la institucin, ya que ellos son quienes guardan la memoria institucional. El diagnstico de la entidad puede obtenerse mediante la aplicacin de instrumentos como entrevistas, encuestas y/o grupos focales. Con toda esta informacin es conveniente realizar un anlisis sistmico, distinguiendo los sntomas de causas ms profundas y los efectos que producen.
5.2 Anlisis situacional

5.2.1 Anlisis de contexto
Para alcanzar concreciones respecto al estado actual de la entidad y del sector al que pertenece, el mtodo puede ser distinto en funcin del nivel de madurez en los anlisis de la realidad disponibles y de la disponibilidad de informacin en este mismo sentido.
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El anlisis de los factores externos a la institucin permitir conocer los aspectos polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales, laborales, entre otros, que determinarn las intervenciones de las instituciones. Poltico Contextualiza el entorno poltico en el que la institucin desarrolla sus acciones. Este anlisis es fundamental, ya que la situacin poltica y jurdica permite dar continuidad a las intervenciones e incide en el desarrollo nacional. Asimismo, influye en la consolidacin de las capacidades institucionales. Econmico Caracteriza el entorno econmico que le rodea y la situacin de la institucin en cuanto a fuentes de financiamiento, la disponibilidad de recursos para desarrollar las acciones, programas y proyectos que le permitirn cumplir con lo establecido en las polticas nacionales y sectoriales. Social Incluye el anlisis de la poblacin tomando en cuenta la diversidad de gnero, etaria y tnico cultural, entre otras, a la que la institucin encamina sus acciones. En este punto es fundamental considerar que la Carta Magna establece que los grupos de atencin prioritaria (mujeres embarazadas, personas con capacidades especiales, nios, nias, adolescentes, adultos mayores, personas privadas de la libertad, emigrantes y refugiados) recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. Tecnolgico El acelerado desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) abre un abanico de oportunidades que las instituciones deben identificar para aprovecharlas e incorporarlas en la gestin como medio para una administracin pblica ms eficiente que ofrezca productos y servicios de calidad para la sociedad ecuatoriana.
Cultural Considerando que la Constitucin establece que el Estado ecuatoriano es plurinacional e intercultural, con identidades diversas, las instituciones deben incluir un anlisis minucioso de los factores culturales y del mbito de accin de la misma, que le permitan aportar al mandato constitucional y reducir las brechas existentes de gnero, generacionales, tnico-culturales, sociales y econmicas, y orientar la gestin institucional hacia el fortalecimiento de la interculturalidad, como principio bsico para el afianzamiento de la democracia inclusiva y la garanta de derechos.
5.2.2 Anlisis sectorial y diagnstico territorial

Es muy importante que la institucin realice un anlisis a profundidad del sector al que pertenece. Este anlisis comprende la identificacin y cuantificacin de las principales variables que permiten determinar las condiciones del sector en el nivel territorial ms desagregado. Por lo tanto, es necesario examinar los problemas y las variables relativos a cada sector, puesto que ello favorece a la mejor compresin de la realidad. Todo esto posibilitar determinar el accionar que cada uno de los sectores incorporar para dar respuesta a la problemtica, la misma que debe ser desglosada y detallada priorizando y asignando los recursos necesarios para su solucin.
5.2.3 Mapa de actores y actoras

Los actores y actoras sociales son las diferentes personas e instituciones que actan e inciden en el medio en que se desenvuelve la institucin. Estos pueden influir la inercia de la institucin, tanto en el logro de transformaciones como en la permanencia del statu quo. El anlisis e identificacin de actores permitir a la institucin planificar tomando en cuenta los efectos de las relaciones con otros actores, as como definir las medidas necesarias para desarrollar con xito sus acciones. Algunos tipos de actores sociales son: instituciones y empresas pblicas, empresas
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privadas, comunidad, contratistas, personas naturales, entre otros.
5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)

La exploracin de los factores positivos y negativos, internos y externos que tienen efectos sobre la institucin permitir elaborar un estudio estratgico en el que se identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la entidad. Fortalezas: son las caractersticas positivas internas que deben potenciarse para lograr una gestin eficiente e impactos nacionales positivos.
Oportunidades: son caractersticas positivas externas. Son factores del medio que deben aprovecharse para el beneficio de la institucin. Debilidades: son deficiencias internas de la institucin, en las que se debe trabajar para cambiar o eliminar. Amenazas: son situaciones negativas externas, que inciden en el accionar de la institucin, que si bien no pueden cambiarse, deben tomarse en cuenta para minimizar su impacto. La figura 1.3 muestra un ejemplo de aspectos identificados en el anlisis FODA.
Figura 1.3
Se cuenta con la informacin de salud actualizada y territorializada Fortalezas +
Interno
Voluntad de cooperacin internacional para trabajar en temas de salud Oportunidades +

FODA Externo
Anlisis FODA
Fuente y elaboracin: SENPLADES.
Debilidades Escasez de medicamentos en hospitales
Amenazas Epidemia mundial
5.2.5 Insumos
a) Descripcin y diagnstico institucional (resultados de las encuestas, entrevistas y grupos focales); b) Anlisis del entorno: interno y externo; y, c) Anlisis sectorial territorial. y diagnstico
para iniciar el desarrollo del FODA. El equipo responsable del proceso de planificacin debe preparar previamente esta informacin y socializarla en el pleno del taller antes de iniciar la identificacin de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Se conformarn grupos de trabajo, cada uno de ellos identificar un aspecto: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Concluido el tiempo asignado, los equipos procedern a presentar en plenaria los resultados del trabajo en grupo, analizndose un tema a la vez. El equipo de planificacin debe consolidar y redactar los enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el personal.
5.2.6 Procedimiento
A partir de este componente se recomienda trabajar en un taller, el que debe ser participativo e incluyente. Es importante contar con el anlisis situacional (interno y externo) como insumo
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5.3 Elementos orientadores de la institucin

Los Elementos Orientadores de la Institucin (EOI) permiten determinar a dnde queremos ir como institucin, y hacen posible as direccionar la accin de cada entidad hacia los objetivos y polticas del Plan Nacional para el Buen Vivir, las Agendas Sectoriales, Zonales y para la Igualdad, y las Polticas Sectoriales. Son EOI: la visin, la misin y los valores institucionales.
Qu cambios queremos propiciar con las acciones institucionales, para superar inequidades y desigualdades, para fomentar sociedades justas y democrticas, y para desmontar patrones culturales que perennizan exclusin y marginacin de amplios sectores de la poblacin?
5.3.2 Misin
Es la razn de ser de la institucin, y parte del rol y las competencias de la misma. El consenso y la participacin son elementos fundamentales a la hora de definir la misin, ya que permiten el compromiso y la motivacin necesaria para movilizar a las y los integrantes de la organizacin. La misin abarca al mbito de accin de la institucin y a todos sus niveles. Responde a la naturaleza de las actividades institucionales y a la poblacin a la que sirve. Y se caracteriza por: a. Incorporar valores de la institucin; b. Identificar el mbito de accin de la entidad; c. Transmitir lo que define a la institucin, lo que le diferencia de otras entidades que trabajan en las mismas temticas; d. Ser clara y positiva; y, e. Atraer la comprensin y el apoyo de entidades externas.
5.3.1 Visin
Es una imagen proyectada del futuro deseado por la organizacin, es una declaracin general que describe la situacin a la que la institucin desea llegar dentro de los prximos aos. La construccin y formulacin de la visin se nutre de los distintos puntos de vista de las y los servidores, y determina cmo debe ser la institucin para cumplir con el marco constitucional y el Plan Nacional para el Buen Vivir. Debe cumplir caractersticas:

con
las
siguientes
Es positiva, alentadora y comunica entusiasmo. Apela a valores e intereses comunes. Proyecta sueos, persigue un futuro mejor. Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar el futuro deseado. Es realista, en la medida de lo posible.
Para su formulacin se debe responder cuatro preguntas bsicas:

Quines somos? Qu buscamos? Qu necesidades satisfacer? Cmo se satisfacen estas necesidades?
Para su elaboracin, se deben responder las siguientes preguntas bsicas:

Qu polticas nacionales se desea y se debe implementar como institucin (Plan Nacional para el Buen Vivir, Agendas y Polticas Sectoriales)? Qu contribuciones especficas brindaremos a la sociedad desde nuestro mbito de accin?
5.3.3 Valores
Son un conjunto de normas y creencias consideradas deseables, que guan la gestin de la entidad; representan su orientacin y cultura institucional. Toda organizacin tiene un conjunto de valores, que pueden estar implcitos o explcitos, y deben ser analizados y, si fuera el caso, ajustados y redefinidos. Los valores de una
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institucin deben ser conocidos por los miembros de la misma, pues son los pilares fundamentales para el desarrollo de una cultura organizacional y promueven un cambio de pensamiento en las personas. Estos, una vez definidos y explicitados, se convierten en la inspiracin y su pauta de comportamiento.
Agendas Zonales y Agendas para la Igualdad, en base al rol, competencias o funciones que le fueron asignadas a la institucin. Para elaborar un OEI se observarn las polticas que la entidad debe implementar desde su accionar, dependiendo de la naturaleza de la institucin. As: Los Ministerios Sectoriales y Secretaras deben elaborar sus documentos de poltica sectorial y, en caso de tener la responsabilidad de su ejecucin, estas sern estructuradas como OEI. Las entidades que no son ministerios y pertenecen a la Funcin Ejecutiva, debern formular sus OEI sobre la base de sus competencias y al anlisis de los siguientes instrumentos: Constitucin de la Repblica. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Agendas y Poltica Sectorial. Agendas Zonales y para la Igualdad.
Cul es la forma en la que hacemos nuestro trabajo? Cul es la forma en la que deberamos hacer nuestro trabajo? Qu ventajas ofrece la forma en la que hacemos nuestro trabajo? Al interior de la institucin. se perciben relaciones de igualdad de oportunidades y trato para todos y todas? La gestin institucional se realiza con liderazgo, compromiso y con el propsito de garantizar los derechos de la poblacin en su diversidad?
5.3.4 Insumos
a) Descripcin de la institucin, breve
revisin de los contenidos obtenidos de la recopilacin de informacin histrica de la entidad; y, b) Rol, competencias, facultades y atribuciones o funcin principal y funciones secundarias.
Aquellas entidades que pertenecen a otras funciones del Estado deben formular sus objetivos estratgicos institucionales directamente alineados a la Constitucin de la Repblica, al Plan Nacional para el Buen Vivir, y en funcin de sus competencias.
5.3.5 Procedimiento
Se estructurar grupos de trabajo, cada uno de los cuales trabajar en la definicin de misin, visin y valores, respectivamente. Los resultados obtenidos se expondrn en una plenaria a fin de enriquecer las ideas y propuestas elaboradas en los grupos. El equipo de planificacin, debe consolidar y redactar los enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el personal.
Se debe recordar que los OEI son de mediano y largo plazo. Estos deben partir de las siguientes preguntas bsicas: Qu es lo que se desea o se debe lograr para alcanzar un cambio sustancial en el sector? (Considerando la visin de la institucin.) Cules son las prioridades de la institucin? Qu debe ser resuelto con urgencia?
5.4 Objetivos Estratgicos Institucionales

Describe los resultados que la institucin desea alcanzar en un tiempo determinado, hacia dnde deben dirigirse los esfuerzos y recursos. Los objetivos estratgicos institucionales (OEI), deben responder al Plan Nacional para el Buen Vivir, a las Agendas y Polticas Sectoriales, as como a las
Los objetivos estratgicos institucionales deben ser un desglose de la visin y guardar consistencia con la misin. Adems, deben cumplir ciertas caractersticas como: estar claramente definidos, ser medibles, realistas y coherentes. Para redactar los OEI se debe considerar que estos siempre se formulan en infinitivo. A continuacin se ejemplifica la formulacin de los OEI a partir del alineamiento a los instrumentos de poltica:
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Ministerio de Educacin
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR OBJETIVO POLTICA
2. MEJORAR LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA
2.2 Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de derechos, de gnero, intercultural, inclusiva para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminacin de estudios.
AGENDA SOCIAL 2009 - 2011 POLTICA SECTORIAL
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin en todos los niveles y modalidades (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, 2010: 39).
AGENDA SOCIAL 2009 - 2011 PLAN DECENAL DE EDUCACIN POLTICA SECTORIAL
Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo.
El objetivo estratgico formulado es: Mejorar la calidad y equidad de la educacin e implementar un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR OBJETIVO POLTICA
3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN
3.6 Garantizar vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia.
AGENDA SOCIAL 2009 - 2011 POLTICA SECTORIAL
Garantizar el acceso universal a un hbitat seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna en el marco de un modelo territorial policntrico, equilibrado y equitativo; que considere la funcin social y ambiental de la propiedad, estableciendo estrategias diferenciadas de apoyo a los distintos grupos sociales, priorizando los estratos de menores ingresos (Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, 2010: 43) Facilitar los mecanismos para el acceso universal a la vivienda adecuada y servicios bsicos con nfasis en grupos de atencin prioritaria (MIDUVI, 2010: 1).
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El objetivo estratgico correspondiente es: Facilitar las condiciones que hagan posible que las familias con menores ingresos puedan acceder a una vivienda digna, o mejorar la vivienda precaria que poseen (MIDUVI, 2010: 1).
5.4.2 Meta
Es la expresin concreta y cuantificable de las variables crticas de los Objetivos Estratgicos Institucionales. Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas, cronolgicamente limitadas y reflejar los compromisos adquiridos por la institucin. En el caso de los Ministerios, las metas de los OEI sern las de la poltica sectorial dependiendo de la entidad. Las metas deben desglosarse con enfoque territorial y de igualdad, siempre que sea aplicable. Ejemplo: - Disminuir el hacinamiento estudiantil en el rea rural a 17 alumnos por aula hasta diciembre de 2015. Disminuir la sobrecarga de trabajo en las mujeres, incrementando en 5% la cobertura de la poblacin menor de 5 aos que asiste a los servicios de cuidado infantil que presta el Gobierno. Tabla 1.1
5.4.1 Indicadores
Los indicadores resultan de la definicin de variables crticas1 para cada OEI, por lo que una vez definido el indicador, se establecern las metas con las que se podr evaluar si el objetivo se cumpli o no. Los datos obtenidos mediante los indicadores nos permiten estudiar la evolucin de la meta, y pueden ser medidos en valores absolutos, tasas etc. Siempre que sea posible, los indicadores deben territorializarse (p. ej. urbano/rural o por divisiones poltico-administrativas del pas), desagregarse por sexo, pueblos y nacionalidades, edades, etc. Para determinar el avance de los objetivos estratgicos institucionales se definirn indicadores intermedios o de resultado, que son aquellos que nos permiten medir los resultados obtenidos (directos o indirectos) de las actuaciones. Mide los efectos directos o inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realizacin de una accin (SENPLADES y Ministerio de Finanzas, 2011: 32) Los indicadores deber ser explcitos, confiables, comparables, replicables; por ello deben contar con fuentes peridicas de informacin. Ejemplos: Nmero de alumnos por cada aula en el rea rural, desagregado por sexo. Nmero de familias beneficiadas con bono de vivienda o titulacin, por provincias. Nmero de mujeres con ttulo de propiedad de la vivienda. Nmero de hogares con jefatura femenina.
Zonas crticas del hacinamiento estudiantil en el rea rural

Fuente: AMIE, 2009 MINISTERIO DE EDUCACIN. Elaboracin: SENPLADES.
Parroquia
Alumnos
Aulas
Alumnos /Aula
Nuevas Aulas Rurales
Tena Anconcito Rocafuerte San Jos de Ancn Pun San Carlos El Rosario Huachi Grande Uyumbicho Salinas La Tola Chillogallo
5.783 2.427 2.005 2.003 1.848 1.089 1.526 1.383 1.219 701 998 1.345
195 71 64 64 58 28 46 41 36 16 30
44
30 34 31 31 32 39 33 34 34 44 33
31
36 26 16 16 16 16 15 14 13 12 10
10
1 Se consideran variables crticas aquellas que permitan corroborar el logro de los objetivos.
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5.4.3 Lnea de base

Es la situacin actual, una foto de la realidad. La lnea base puede ser medida en porcentaje, nmero, tasa, etc., convirtindose en una primera medicin o punto de partida. Tiene un carcter cuantitativo, y nos servir como punto de comparacin con los logros alcanzados en funcin de las metas propuestas por la institucin. Es importante crear una cultura de estudio, anlisis y recopilacin de la informacin que la institucin procesa, como insumo para la creacin de sus lneas de base propias. La lnea de base debe levantar informacin desagregada por sexo, edad, pueblos y nacionalidades, entre otros, e incorporar un anlisis de las zonas o puntos crticos (en caso de ser aplicable). Ejemplo:
El equipo de planificacin debe consolidar y redactar los enunciados finales que reflejarn el trabajo de todo el personal.
5.5 Diseo de estrategias, programas y proyectos

5.5.1 Estrategias
A partir de la elaboracin de los Objetivos Estratgicos Institucionales y las metas esperadas, el debate vuelve a entrar en una fase abierta donde se identifican cules son las estrategias y las medidas que las entidades deben implementar para llegar a los objetivos formulados. Todas las propuestas de intervenciones que se formulen deben orientarse a solventar un problema o carencia identificada en el anlisis del diagnstico institucional y territorial, as como del sector al que se pertenece la institucin, del direccionamiento estratgico o prioridades establecidas por la mxima autoridad para el perodo de gobierno, y principalmente, a la implementacin de las polticas constantes en los instrumentos de planificacin existentes (PNBV y Agendas). Para formular las estrategias se emplearn las siguientes interrogantes, empleando los resultados obtenidos en el FODA: Fortalezas / Oportunidades: Con nuestras fortalezas o capacidades positivas, cmo aprovechamos las oportunidades para cumplir los OEI? Fortalezas / Amenazas: Con nuestras fortalezas, cmo neutralizo o disminuyo al mnimo las amenazas para reducir su impacto? Debilidades / Amenazas: Cmo fortalecemos la institucin para neutralizar las amenazas y disminuir nuestras debilidades? Debilidades / Oportunidades: Cmo mejorar las debilidades internas, aprovechando las oportunidades externas?
Alumnos por aula en el rea rural - Ao 2009

Fuente: AMIE, 2009. Elaboracin: SENPLADES.
Alumnos en el rea rural 1.146.952
Aulas en el rea rural 69.372
Promedio nacional de alumnos por aula en el rea rural 25 - 45
5.4.4 Insumos
a) Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013; b) Agendas y Poltica Sectorial; c) Agendas Zonales y para la Igualdad; y, d) Misin y Visin institucional.
5.4.5 Procedimiento
Es recomendable que el desarrollo de los OEI se trabaje en un taller, que debe ser participativo e incluyente. Se estructurarn grupos de trabajo, en los que se analizarn las polticas del PNBV, las polticas intersectoriales de las Agendas y las Polticas Sectoriales, a las que debe alinearse la entidad con su misin y visin, y se propondrn objetivos que luego sern expuestos en una plenaria, a fin de consolidar las propuestas y que estas sean validadas por la mxima autoridad.
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Objetivo estratgico Institucional
Estrategia propuesta para alcanzarlo
Relacin con la problemtica Detectada
Tabla 1.2
Matriz de estrategias / Lneas de accin

Elaboracin: SENPLADES
Las Lneas de accin propuestas sern realizables e incluirn proyectos de inversin o acciones a desarrollarse con gasto corriente.
5.5.2 Identificacin de programas y proyectos

Figura 1.4
Programas y proyectos
Plan Nacional de Desarrollo
Agenda Zonal
Agenda Sectorial
Agenda para la igualdad
Poltica Sectorial
Objetivos Estratgicos Institucionales
Programas
Proyectos
Las intervenciones (programas y proyectos) que se definan sern una respuesta a las causas del problema identificado, y cuando se ejecuten en el territorio debern responder a las caractersticas y particularidades del mismo. As, las decisiones de dnde y en qu invertir respondern a
las necesidades reales de cada lugar, a fin de reducir brechas territoriales e impulsar la equidad territorial en la diversidad, de tal forma que se maximicen los impactos positivos y se optimicen los recursos pblicos.
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Programa de Inversin Pblica

Constituye un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una misma lgica temporal, afinidad y complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo comn. El programa de inversin constituye una categora superior al proyecto, que permite la organizacin flexible y la inclusin de proyectos de inversin de acuerdo a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes. En la ejecucin de un programa podrn intervenir varias instituciones; sin embargo, los programas estarn liderados por una institucin ejecutora responsable de su gestin. Los proyectos que conformen el programa podrn ser incluidos, excluidos o reemplazados nicamente cuando no se desven del objetivo al que est orientado el programa (SENPLADES, 2011:13).
Es importante, adems, que las decisiones de inversin consideren las limitaciones establecidas por las caractersticas territoriales: zonas protegidas y de riesgo. Para ejemplificar, tomaremos el caso del Ministerio de Educacin en cuanto a la cobertura de la educacin bsica de primero a dcimo grado. Para ello, se deber identificar el dficit, entendido como la diferencia entre la poblacin que debe ser atendida y la poblacin actualmente atendida. Se tomar la poblacin de 5 a 14 aos existente en cada cantn, y se contrastar con la poblacin que actualmente est matriculada en educacin bsica, desagregada por sexo para identificar brechas. As, se identificar en qu lugares existen condiciones deficitarias, y de ellas en dnde estn las condiciones ms crticas. De preferencia, el anlisis debe realizarse en el nivel territorial ms pequeo, y los indicadores se deben considerar en trminos relativos y absolutos. Es decir, se trabajar con el porcentaje cantonal (que para el ejemplo es la unidad territorial ms pequea de la que se dispone informacin) de nios(as) de 5 a 14 aos que no acceden a educacin bsica y al nmero total de nios(as) por cantn que no acceden a educacin bsica. As, se identificarn las zonas en donde se concentra la problemtica o que tiene condiciones ms crticas. Cuando se cuente con esta informacin se debe hacer un anlisis de las causas para la condicin actual, que difieren de territorio a territorio. En algunos casos el dficit es consecuencia de la ausencia de infraestructura, en otros de docentes; en otros, de la presencia de barreras de entrada, como por ejemplo: distancias, uniformes, libros, preferencias de los padres para que los hijos estudien, quedando las nias y adolescentes sin acceso; entre otras causas. Existirn casos en que una sumatoria de causas sern las que den a lugar la condicin actual. Por lo tanto, se debe identificar tambin los indicadores que reflejan las causas: por ejemplo, el dficit de aulas que se presenta a continuacin.
Proyecto de Inversin Pblica

Un proyecto de inversin pblica constituye un conjunto de actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lgica secuencial, afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir un propsito especfico y contribuir a la solucin de un problema. (SENPLADES, 2011: 13)
Cuadro 1.3
Definicin de programas y proyectos

5.5.3 Implementacin de la poltica pblica con enfoque territorial

El enfoque territorial de la poltica pblica se concibe como la estrategia metodolgica alternativa a las polticas pblicas de corte universalista en el momento de destinar y concentrar recursos o de disear programas especficos y /o proyectos puntuales tomando en cuenta las caractersticas locales (socioeconmicas, demogrficas y de salud) de la poblacin sobre las que se quiere incidir directamente (Massot, 2008: 9). La implementacin de polticas pblicas orientadas al territorio, con una visin inclusiva y articulada, promueve procesos de gobernabilidad multinivel (Fundacin DEMUCA, 2011). En cualquiera de los casos anteriores, las decisiones de accin e inversin para la concrecin de la poltica deben registrarse, de tal forma que se cuente con informacin precisa de cunto, en qu y dnde se planifica invertir; y al momento de evaluar, cunto se invirti y en qu medida esto transform la realidad de la poblacin diversa asentada en los territorios.
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Mapa 1
ALUMNOS EN EL SISTEMA POR AULA ANLISIS PARROQUIAL
Mapa de dficit de aulas en las zonas crticas

Elaboracin: SENPLADES 2010 Fuente: AMIE, 2009 MIN EDUCACIN, 2009
100 Km
ALUMNOS DE BSICO Y BACHILLERATO POR AULA (crtico mas de 25 alumnos por aula) Alumnos por Aula en el rea rural 25 - 45 Alumnos por Aula en el rea urbana 25 - 50 51 - 94
Adicionalmente, se deben definir las caractersticas de cada intervencin asociadas a las condiciones biofsicas de cada lugar. Por ejemplo, si la causa del dficit de educacin bsica se debe a la ausencia de infraestructura educativa, se debe definir la localizacin exacta de la intervencin, tomando en cuenta que no se encuentre en zonas de riesgos naturales y antrpicos. Por otro lado, la infraestructura debe ser adecuada a condiciones tales como las climticas; el diseo de la escuela no puede ser igual si se localiza en el cantn Colta o en el cantn Cuyabeno. Los programas y proyectos que se identifiquen debern plasmarse en la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica y en la Programacin Anual de la Poltica Pblica, especificando el grupo meta y su localizacin territorial.
5.6 Programacin Plurianual y Anual de la Poltica Pblica

5.6.1 Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
Es un instrumento orientador de la gestin institucional que incluye tanto a la planificacin como a la programacin de mediano plazo, en el que se plasma las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las lneas de accin para un perodo de gobierno (4 aos) y la inversin prevista para el mismo lapso de tiempo. La Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) asegurar la sostenibilidad en el tiempo de los programas, proyectos y actividades de la institucin.
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Para su elaboracin se debe realizar un anlisis entre las polticas de la entidad y las lneas de accin de la Planificacin Institucional.
desglosadas a nivel territorial, por enfoques de igualdad (siempre que sea posible) y formularse en funcin de la lnea de base (ver tabla 1.2). Para cada una de las metas plurianuales se definirn indicadores intermedios o de resultado. Las metas cuatrianuales programadas en la PPPP no se modificarn. Este es un documento referencial para el perodo. Los ajustes de las metas de cada ao se realizarn en la Programacin Anual de la Poltica Pblica.
Cantonal Meta del indicador Nro. Alumnos
Metas y programacin plurianual

La institucin debe establecer por Objetivo Estratgico Institucional las metas que se propone alcanzar para los cuatro aos de gobierno, como resultado esperado de una determinada poltica, programa y/o proyecto de orden pblico. Cada una de las metas deben plantearse temporalizadas por perodos anuales, Tabla 1.2
Provincial
Matriz de desglose de la meta

Fuente y Elaboracin: SENPLADES.
Desglose Territorial
Azuay
Bolvar Galpagos TOTAL

Enfoque
Chordeleg Cuenca Girn Guachapala Nabn Oa San Fernando Santa Isabel Sevilla de Oro Sgsig Todos los cantones Todos los cantones
Descripcin
20 100 50 30 30 20 25 15 10 200 700 2.800 4.000

Desglose
Sexo
Etario
Desglose por enfoques de igualdad
Discapacidades
Pueblos y Nacionalidades
Movilidad
Hombre Mujer Total Menores de 15 aos De 15 a 29 aos De 30 a 64 aos De 65 y ms Total Fsica Psicolgica Mental Auditiva Visual Total Indgenas Mestizo Blanco Afroecuatorianos Montubios Otros Total Ecuatorianos en el extranjero Extranjeros en el Ecuador Total
4.000 0 4.000 0 0 0 0 0 800 200 2000 500 500 4.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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Los programas, con sus respectivos proyectos de inversin, deben orientarse a alcanzar la meta propuesta y tienen que cuantificarse en trminos monetarios para los cuatro aos y desglosarse por ao. La Programacin Plurianual de la Poltica Pblica se registrar en la pgina web de la SENPLADES, en el Sistema Informtico de Planificacin, dispuesto con el objeto de proveer a las instituciones de un instrumento de reporte de su planificacin y de los logros alcanzados. Las matrices para la elaboracin de la PPPP son instrumentos de planificacin interna que recogen la planificacin de las unidades administrativas de la institucin as como de sus unidades desconcentradas (ver anexo 1).
Metas y programacin semestral

La PAPP nos permite medir el avance de la institucin en cuanto a los Objetivos Estratgicos Institucionales, a travs de metas e indicadores establecidos para ese perodo. La planificacin anual, gracias a la alineacin con la planificacin institucional (cuatrianual), y de esta con los respectivos instrumentos de planificacin (PNBV, Agendas y Polticas sectoriales, Agendas Zonales y para la Igualdad), garantiza que la accin institucional se registre en las grandes lneas de accin gubernamentales. Las PAPP, adicionalmente, reflejarn tanto el presupuesto operativo (gastos permanentes) como el presupuesto de inversin (gastos no permanentes) de la entidad para el ao en curso. La PAPP y su evaluacin permitirn realizar ajustes de la programacin de los programas y proyectos. De esta forma, la entidad podr adaptarse a las condiciones y circunstancias que se presentan cada ao, y a los cambios no previstos. La PAPP se debe formular tomando en cuenta los instrumentos metodolgicos presentados por la SENPLADES, las disposiciones legales que existen al respecto y el presupuesto asignado a la institucin por el Ministerio de Finanzas en el ao en curso. La matriz de elaboracin de la PAPP es un instrumento de planificacin interna que recoger la planificacin operativa anual de las unidades de trabajo internas como de las unidades desconcentradas de la Institucin (ver anexo 3). La unidad de planificacin debe consolidar esta informacin para posteriormente ingresarla en el sistema creado por la SENPLADES para recoger la informacin de la planificacin institucional de todo el sector pblico.
5.6.2 Programacin Anual de la Poltica Pblica

La Programacin Anual de la Poltica Pblica (PAPP) es la desagregacin anual de la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (ajustada por la coyuntura, ya que esta ltima es indicativa), con un desglose a nivel semestral tanto en la programacin de las metas como en su presupuestacin. Adems, la PAPP refleja los Objetivos Estratgicos Institucionales, que en el caso de los Ministerios y Secretaras de Estado tendrn correspondencia con aquellas polticas sectoriales que la entidad debe ejecutar, y para cuyo cumplimiento se asignarn los recursos. As mismo, tendr correspondencia con las metas anuales y trimestrales, y con los respectivos programas y proyectos que se impulsarn en el perodo anual. La PAPP debe contener tanto la planificacin del nivel central como de las unidades desconcentradas (nicamente cuando aplique).
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Esquema general de documentos de planificacin institucional
A continuacin, los documentos de planificacin institucional con sus respectivas secciones:
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
Seccin 1:
Descripcin y diagnstico institucional. Anlisis situacional. Elementos orientadores. Diseo de estrategias, programas y proyectos.
Seccin 2:
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica. Programacin Anual de la Poltica Pblica.
Se debe considerar que la vigencia, o tiempos de actualizacin, de los Elementos Orientadores de la Institucin, la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica y de la Programacin Anual de la Poltica Pblica difieren entre s. Los EOI se revisarn cada cuatro aos, la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP) tendr vigencia de cuatro aos y la PAPP se elaborar anualmente.
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Anexos
ANEXO 1 PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA Tabla 1.3 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica Tabla 1.4 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
ANEXO 2 MATRIZ PARA LA ELABORACIN DEL PAPP Tabla 1.5 Matriz para elaborar la Programacin Anual de la Poltica Pblica
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ANEXO 1 PROGRAMACIN PLURIANUAL DE LA POLTICA PBLICA Tabla 1.3 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
Matriz Elaboracin Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 1era. Parte (Alineacin)
Objetico del PNBV * Plan Nacional para el Buen Vivir Poltica del PNBV Meta del PNBV Indicador del PNBV * Agenda Sectorial
Objetivo Estratgico Institucional 1
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S
Poltica de la Agenda Sectorial Meta de la Agenda Sectorial Poltica de la Poltica Sectorial Meta de la Poltica Sectorial Estrategia de la Agenda Zonal Poltica de la Agenda de Gnero Poltica de la Agenda Generacional Poltica de la Agenda de Pueblos y Nacionalidades Poltica de la Agenda de Discapacidades Poltica de la Agenda de Movilidad Humana Prioridad del OEI Objetivo Estratgico Institucional - OEI
* Poltica Sectorial Agenda Zonal Gnero Agendas para la Igualdad en Generacionales Pueblos y Nacionalidades Discapacidades Movilidad Humana
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
* Planificacin Institucional
Indicador Lnea Base Meta del OEI Objetico del PNBV Poltica del PNBV Meta del PNBV Indicador del PNBV Poltica de la Agenda Sectorial Meta de la Agenda Sectorial Poltica de la Poltica Sectorial Meta de la Poltica Sectorial Estrategia de la Agenda Zonal Poltica de la Agenda de Gnero Poltica de la Agenda Generacional Poltica de la Agenda de Pueblos y Nacionalidades Poltica de la Agenda de Discapacidades Poltica de la Agenda de Movilidad Humana Prioridad del OEI Objetivo Estratgico Institucional - OEI
* Plan Nacional para el Buen Vivir
* Agenda Sectorial
* Poltica Sectorial Agenda Zonal Gnero Agendas para la Igualdad en Generacionales Pueblos y Nacionalidades Discapacidades Movilidad Humana
* Planificacin Institucional
Indicador Lnea Base Meta del OEI
NOTA
* Campos obligatorios
Tabla 1.4 Matriz para elaborar la Programacin Plurianual de la Poltica Pblica
Programacin Plurianual de la Poltica Pblica 2da. Parte (Programacin) Presupuesto Inversin (PI) Programas nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto Proyectos de Inversin Presupuesto Zona Provincia Cantn
Cdigo
Planificacin Institucional
Desglose anual meta
Nombre del Programa 1
Meta Ao 2010: (desglose para el ao 2010 de la meta cuatrianual) Total PI - del OEI1 Ao 1
nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto
$ 0.00
nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto
$ 0.00
presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto
000000.0
Objetivo Estratgico Institucional
Lnea base del Indicador Intermedio
Meta cuatrianual del OEI
Indicador Intermedio (cuatrianual) del OEI
nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto
$ 0.00
Contenidos de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
$ 0.00 $ 0.00
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN CUATRIANUAL DE LA INSTITUCIN
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ANEXO 2 MATRIZ PARA LA ELABORACIN DEL PAPP
Tabla 1.5 Matriz para elaborar la Programacin Anual de la Poltica Pblica
Matriz Elaboracin Programacin Anual de la Poltica Pblica Presupuesto Inversin (PI) Programas de inversin Nombre del Programa 1 nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto Nombre del Programa 2 Nombre del Programa 3 nombre del proyecto presupuesto del proyecto Proyectos de Inversin Presupuesto Zona Provincia Cantn
Cdigo
Planificacin Institucional
Desglose semestral de la meta
Meta Semestal I: (desglose para el semestre 1 de la meta anual) Total PI - del OEI1 semestre 1
Nombre del Programa 1 nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto Nombre del Programa 2 Nombre del Programa 3 nombre del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto
000000.0
Lnea Base del Indicador Intermedio
Meta anual del OEI
Meta Semestal II: (desglose para el semestre 2 de la meta anual) Total PI - del OEI1 semestre 2
Nombre del Programa 1 nombre del proyecto Nombre del Programa 2 nombre del proyecto Nombre del Programa 3 nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto
Meta Semestal I: (desglose para el semestre 1 de la meta anual)

nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto nombre del proyecto
000000.0
Total PI - del OEI2 semestre 1

Nombre del Programa 1 Nombre del Programa 2 presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto presupuesto del proyecto
Lnea Base del Indicador Intermedio
Meta anual del OEI
Meta Semestal II: (desglose para el semestre 2 de la meta anual)
Total PI - del OEI2 semestre 2 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00
TOTAL PRESUPUESTO INVERSIN ANUAL DE LA INSTITUCIN
TOTAL PRESUPUESTO ANUAL DE GASTO CORRIENTE
TOTAL PRESUPUESTO ANUAL INSTITUCIONAL
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Glosario de trminos
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Modelos anacrnicos.Se refiere a modelos de gestin que no se condicen con el tiempo y el espacio en el que existen. La idea de anacrnico se utiliza normalmente como una calificacin negativa que se coloca sobre elementos, actitudes, tipos de personalidades o pensamientos. Indicador de resultado.Es el indicador de medida de resultados obtenidos (directos o indirectos) de las actuaciones. Mide los efectos directos o inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realizacin de una accin. Indicador de impacto especfico.Mide los efectos producidos despus de transcurrido un cierto tiempo, directamente relacionados con la accin realizada. Por ejemplo, los empleos que se crearon con apoyo de un programa y que se han mantenido a lo largo de un determinado perodo. Indicador de impacto global.Consiste en la medicin de las consecuencias que afectan en el mediano plazo a personas u organizaciones que no han sido destinatarias directas de la poltica que se analiza.
Anlisis FODA.Es una herramienta de anlisis estratgico que permite, a travs de una exploracin del ambiente interno y externo de una organizacin, obtener un diagnstico preciso de la situacin actual de la entidad y del sector al que pertenece, y tomar decisiones acordes con los objetivos y polticas formuladas.
Enfoque de gnero.Segn la Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales, el enfoque de gnero presta atencin no solo a las mujeres sino a las relaciones entre los gneros. Se utiliza para disear, ejecutar y evaluar programas y polticas pblicas, y permite la formulacin de polticas orientadas a alcanzar la autonoma econmica, social y poltica con equidad para mujeres y hombres. Enfatiza en la necesidad de considerar los efectos e impactos diferenciales y desiguales de las polticas y estrategias de desarrollo sobre hombres y mujeres. Enfoques de igualdad.Segn la Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales, por enfoques de igualdad se entienden los desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan anlisis de la realidad y la formulacin de polticas pblicas que reconocen la diversidad de titulares de derechos, as como las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la igualdad y no discriminacin por razn del gnero, la edad, la etnia, la discapacidad y la condicin migratoria o de movilidad humana.
Inversin pblica.Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector pblico en la ejecucin de programas y proyectos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos de la planificacin nacional.
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Poltica pblica.La Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales define a la poltica pblica, como un curso de accin de la gestin pblica que institucionaliza la intervencin pblica en respuesta a un problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta manera en materia de poltica de Estado.
Presupuesto General del Estado.Es el instrumento que sirve para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, a la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
inversin pblica constituye un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una misma lgica temporal, afinidad y complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo comn. El programa de inversin constituye una categora superior al proyecto, que permite la organizacin flexible y la inclusin de proyectos de inversin de acuerdo a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes. En la ejecucin de un programa podrn intervenir varias instituciones; sin embargo, los programas estarn liderados por una institucin ejecutora responsable de su gestin. Los proyectos que conformen el programa podrn ser incluidos, excluidos o reemplazados nicamente cuando no se desven del objetivo al que est orientado el programa. Proyecto de Inversin Pblica.Segn el Proyecto de Reglamento al Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, un proyecto de inversin pblica constituye un conjunto de actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lgica secuencial, afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir un propsito especfico y contribuir a la solucin de un problema. TIC.Las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones) son aquellas tecnologas que se emplean para transformar y gestionar la informacin; en particular, el uso de sistemas informticos que permiten producir, preservar, renovar y recuperar esta informacin.
Proceso.Un proceso se define como un conjunto de actividades lgicamente relacionadas con el objetivo de transformar elementos de entrada en productos con un valor agregado.
Procedimiento.Es la descripcin detallada del mtodo diseado para ejecutar determinadas operaciones. Se trata de una serie de pasos definidos para realizar un trabajo de forma correcta, explicando en qu consisten, cundo, cmo, dnde, con qu, y cunto tiempo se hacen, sealando los responsables de su realizacin.
Programa de Inversin Pblica.Segn el Proyecto de Reglamento al Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el programa de
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Bibliografa
____Asamblea Nacional (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador. Quito: Registro Oficial. (2010). Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas. Quito: Registro Oficial. ____Biblioteca de Economa y Enciclopedia Multimedia Interactiva de Economa (2006). Anlisis y crtica de la metodologa para la realizacin de planes regionales en el estado de Guanajuato. Versin electrnica disponible en: http://www.eumed.net/libros/2006b/voz/ ia.htm (visitada el 14 de octubre del 2010). ____CEPAL (2010). La Hora de la Igualdad, Brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia: CEPAL. Versin electrnica disponible en: http://es.escribd.com/doc/35267323/SINTESIS-LaHora-de-La-igualdad-WEB (visitada el 28 de octubre del 2010). ____Downes, Andrew (2001). La planificacin a Largo Plazo: accin y reestructuracin institucionales en el Caribe. Santiago de Chile: ILPES. Versin electrnica disponible en: http:// www.eclac.org/ilpes/publicaciones/xml/5/6325/lcl1438e.pdf (visitada el 18 de noviembre del 2010). ____Fundacin DEMUCA (2011). Territorializacin de las Polticas Pblicas, Coordinacin Interinstitucional en Centroamrica y Repblica Dominicana. San Jos: Fundacin DEMUCA. Versin electrnica disponible en: http://www.opalc.org/web/images/stories/Territorializacin_web.pdf?c9ae27c2f1d8f1528bf1ec58a7911c6=745149f496bc3a33ed2692bde7969d20 (visitada el 23 de febrero de 2011). ____Lira, Luis (2006). Revalorizacin de la Planificacin del Desarrollo. Santiago de Chile: ILPES. Versin electrnica disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/apc-aa/archivos-aa/068d5099c088d67686280321657b29ee/Revalorizaci_n_de_la_planificaci_n_2.pdf (visitada el 01 de diciembre del 2010). ____Massot, Luisa (2008). Universalizar y territorializar las polticas en salud en el Distrito Federal. Premisa para garantizar la equidad e igualdad. Mxico: Versin electrnica disponible en: http://www.urbared.ungs.edu.ar/textos/IGLOM/Mesa1_doc9.pdf (visitada el 18 de octubre de 2010). ____MIDUVI (2010). Objetivos, Polticas y Estrategias. Quito: MIDUVI. Versin electrnica disponible en: http://www.miduvi.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&i d=159:objetivos&catid=75:unidades-administrativas&Itemid=643 (Visitada el 29 de octubre de 2010).
42
____Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social (2010). Cerrando Brechas Construyendo Equidad. Quito: Publimedios. ____Muoz, Leyton (2005). La Planificacin Estratgica como Instrumento de Gestin Pblica: Un Balance de Cinco Casos Regionales. Per: Centro de Estudios para el Desarrollo Regional. Versin electrnica disponible en: http://descentralizacion.org.pe/apc-aa/archivos-aa/3 c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/planifi_estrategica.pdf (Visitada el 8 de octubre del 2010). ____Ossorio, Alfredo (2003). Planeamiento Estratgico. Buenos Aires Argentina. Buenos Aires: Instituto Nacional de Administracin Pblica. ____Presidencia de la Repblica (2008). Decreto No. 1011-A 04-2008 Presidente Constitucional de la Repblica. Quito: Registro Oficial. ____SENPLADES (2011). Proyecto de Reglamento al Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas. Pblicas Libro de Planificacin. Quito. (2009a). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Quito: El Conejo. (2009b). Documentos Conceptuales No. 1. Quito: SENPLADES. Versin electrnica disponible en senplades.gob.ec (visitada el 4 de abril de 2011). (2011c). Gua de Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales. Quito: SENPLADES. Versin electrnica disponible en senplades.gob.ec (visitada el 3 de junio de 2011) ____SENPLADES y Ministerio de Finanzas (2011). Glosario de Conceptos. Versin Borrador No. 1. Quito. ____UNAM (2008). Gua Mnima para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Institucional. Mxico: UNAM. Versin electrnica disponible en: http://www.planeacion.unam.mx/ Planeacion/Apoyo/guia_minima.pdf (visitada el 10 de noviembre del 2010).
Con el apoyo de:

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Gua metodolgica de planicacin institucional

Gua metodolgica de planicacin institucional

Introduccin Marco legal Fundamentos de planificacin

Formulacin del plan institucional

5.2. Anlisis situacional

5.3. Elementos orientadores de la institucin

5.4. Objetivos Estratgicos Institucionales

5.5. Diseo de estrategias, programas y proyectos

5.6. Programacin Plurianual y Anual de la Poltica Pblica

Esquema general de documentos de planificacin institucional Anexos

Glosario de trminos Bibliografa

Gua metodolgica de planificacin institucional

Gua metodolgica de planificacin institucional

3.3 Ciclo de la planificacin

Gua metodolgica de planificacin institucional

4.2 Instrumentos de planificacin

Alineacin instrumentos de planificacin

Agenda para la Igualdad

Agendas para la Igualdad:

Gua metodolgica de planificacin institucional

4.3 Pasos para la formulacin de la planificacin institucional

Formulacin del plan institucional

5.1 Descripcin y diagnstico institucional

Lnea histrica de la descripcin de la institucin

GOBIERNO DE LA REVOLUCIN CIUDADANA

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 - 2010

PNBV 2009 - 2013

Gua metodolgica de planificacin institucional

Competencias, facultades, atribuciones y rol

Coordinacin, control y gestin

Formulacin del plan institucional

5.1.2 Diagnstico institucional

5.2 Anlisis situacional

Gua metodolgica de planificacin institucional

5.2.2 Anlisis sectorial y diagnstico territorial

5.2.3 Mapa de actores y actoras

Formulacin del plan institucional

privadas, comunidad, contratistas, personas naturales, entre otros.

5.2.4 Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)

Voluntad de cooperacin internacional para trabajar en temas de salud Oportunidades +

Debilidades Escasez de medicamentos en hospitales

Amenazas Epidemia mundial

Gua metodolgica de planificacin institucional

5.3 Elementos orientadores de la institucin

Para su formulacin se debe responder cuatro preguntas bsicas:

Para su elaboracin, se deben responder las siguientes preguntas bsicas:

Formulacin del plan institucional

5.4 Objetivos Estratgicos Institucionales

Gua metodolgica de planificacin institucional

2. MEJORAR LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANA

AGENDA SOCIAL 2009 - 2011 POLTICA SECTORIAL

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN

Formulacin del plan institucional

Zonas crticas del hacinamiento estudiantil en el rea rural

Nuevas Aulas Rurales

Gua metodolgica de planificacin institucional

5.4.3 Lnea de base

5.5 Diseo de estrategias, programas y proyectos

Alumnos por aula en el rea rural - Ao 2009

Alumnos en el rea rural 1.146.952

Aulas en el rea rural 69.372

Promedio nacional de alumnos por aula en el rea rural 25 - 45