UNIVERSIDAD DE ORIENTE NCLEO DE ANZOTEGUI POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MENCIN GERENCIA GENERAL LEGISLACION EMPRESARIAL

ANLISIS DEL PLAN NACIONAL SIMON BOLIVAR

Autores: Ing. Zoraida M. Bez G. C.I. 8.251.103

Ing. Ramn G. Cordido M. C.I. 11.785.674

ANACO, SEPTIEMBRE 2012

INDICE GENERAL

Pg INTRODUCCIN CAPTULO I: EL PROBLEMA Planteamiento del problema Objetivo General Objetivos Especificos Justificacin de la Investigacin Limitaciones CAPTULO II: MARCO TERICO Antecedentes del Proyecto Nacional Simn Bolvar. Bases Tericas CAPTULO III: MARCO METODOLGICO Nivel de Investigacin Diseo de Investigacin Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos CAPTULO IV: ANALISIS Y RESULTADOS Programa de Gobierno 2013-2019 del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras. Anlisis de las Lneas Estrategicas del Programa de Gobierno 2013-2019 Trascendencia de las Lneas Estratgicas del Plan Nacional Simn Bolvar en la Propuesta de Programa de Gobierno 2013-2019. Participacin del Pueblo en la Discusin de la Propuesta de Gobierno 20132019 Distribucin del Presupuesto Nacional en el Marco del Plan Nacional Simn Bolvar. Resultados Obtenidos de los Lineamientos y Objetivos de Poltica Econmica Enmarcados en el Plan Nacional Simn Bolvar. Estrategias para la Consolidacin del Plan Nacional Simn Bolvar. CAPITULO V. CONSIDERACIONES FINALES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS
5 7 7 8 8 9 9 10 10 12 18 18 18 18 19 20 23 23 23 35 38 51 61 75 77 78

INDICE DE FIGURAS

FIG. N

TITULO

PAG.

Figura N 1 Figura N 2 Figura N 3 Figura N 4 Figura N 5 Figura N 6 Figura N 7 Figura N 8 Figura N 9 Figura N 10 Figura N 11 Figura N 12 Figura N 13

Resultados de la Encuesta Asignacin de Proyectos por directrices estratgicas. Presupuesto de Gastos y aplicaciones financieras. rganos de la Repblica con mayor asignacin presupuestaria en el proyecto de Ley de presupuesto 2012. Porcentaje de participacin del gasto socia respecto al gasto acordado y gasto social por habitante. Evolucin de los hogares en situacin de pobreza extrema, segn el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas. Evolucin del coeficiente de Gini. ndice de Desarrollo Humano Comportamiento de la tasa de desempleo. Comportamiento de la Poblacin Ocupada formal e informal. Tasa de crecimiento del PIB Real trimestral. Inflacin Puntual del ndice de Precios al Consumidor del rea Metropolitana de Caracas. Reservas Internacionales - Mensual.

38 41 42 50 51 53 54 55 56 57 58 59 60

INDICE DE TABLAS

TABLA N Tabla N 1 Tabla N 2 Tabla N3 Tabla N4

TITULO Metas Macroeconmicas Gasto Sectores Sociales Gastos Administrables por Organismos Gasto Social

PG 39 46 48 49

INTRODUCCIN El Proyecto Nacional Simn Bolvar o Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013, se enmarca dentro de un lineamiento constitucional legtimo, pues favorece el lanzamiento y la direccin de las polticas pblicas, indicando el correcto engranaje de accin entre el ejecutivo nacional, los gobiernos regionales, municipales y los consejos comunales. Este plan recoge y plasma las mximas aspiraciones revolucionarias para la gobernabilidad del pas desde un marco socialista, humanista y bolivariano, brindando la mayor suma de atencin posible a las comunidades. Es importante destacar que el tambin llamado Primer Plan Socialista, est destinado ha asentar las bases para construir el Socialismo Bolivariano a travs de un proyecto tico y moral, que contempla una fusin de los valores y principios de las corrientes humanistas del Socialismo y del Libertador Simn Bolvar, proponiendo una nueva forma de vida y de sociedad, que supere las dificultades, con el fin ltimo de buscar la suprema felicidad para cada uno de los venezolanos y venezolanas; fundamentado en los principios de justicia social, equidad y solidaridad entre ciudadanos e instituciones del estado. En ese sentido, como parte del contenido programtico de la asignatura Legislacin Empresarial, la cual contempla el desarrollo de competencias gerenciales orientadas a la comprensin de principios legales y constitucionales asociados al mbito empresarial venezolano, se presenta un anlisis de los aspectos ms importantes del Plan Nacional Simn Bolvar, haciendo nfasis en las lneas estratgicas establecidas desde su concepcin y que formaron parte del primer Plan Socialista 2007-2013, as como de la continuidad de dicho plan en la propuesta de gobierno para el perodo 2013-2019, como paso fundamental para la consolidacin de la Patria Socialista. En concordancia con lo anterior, tambin se hace referencia a la manera como son ejecutadas las lneas de accin estratgicas contenidas en el Plan de la

Nacin, mediante el establecimiento de los planes operativos anuales, a travs de los cuales se deben ir consolidando en el tiempo los objetivos contenidos en el proyecto de pas, enmarcados en el Plan Nacional Simn Bolvar. Adicionalmente, en el marco de la investigacin, se incluy un estudio de campo en la localidad de Anaco en la modalidad de cuestionario, de manera de identificar de forma sencilla si han sido divulgados en los espacios comunitarios los lineamientos contenidos en la propuesta de gobierno para el perodo 20132019. Finalmente, se presentan las consideraciones finales inherentes a la investigacin realizada.

CAPITULO I: EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El Estado venezolano se enfrenta al gran desafo histrico de impulsar nuevos modelos de desarrollo econmico y social que puedan abrir los caminos del desarrollo a la sociedad venezolana. Para enfrentar con xito este desafo, es necesario lograr un eficaz desempeo de las responsabilidades del Estado en materia de Economa, como ente rector y promotor del desarrollo nacional y rgano de una ms justa y equitativa distribucin social de sus beneficios. La capacidad del Estado, para planificar y ejecutar de manera coordinada los distintos proyectos de inters pblico en beneficio del desarrollo integral del pas, est ligada principalmente a los planes de desarrollo econmico y social del pas. En Venezuela se han elaborado nueve planes de desarrollo econmico y social, sin ningn tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de cada perodo de gobierno se cumpla con el formalismo de elaborar un nuevo plan de desarrollo econmico y social, cuyas orientaciones se abandonaron, incluso, mucho antes de concluir el perodo constitucional correspondiente. No existieron tampoco, orientaciones de desarrollo de ms largo plazo, que en trminos de un Proyecto de pas cumplirn con el doble de propsito de ser un marco de referencia para orientar y dimensionar los contenidos de los planes de mediano plazo y ser marco de referencia para definir las polticas de desarrollo de largo alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios perodos gubernamentales, como nico medio para asegurar los objetivos de cambio asociados con el pas desarrollado al que todos aspiramos. En la actualidad el Plan que rige el desarrollo econmico y social de la Nacin, es el Plan Simn Bolvar, el cual contempla una serie de lneas estratgicas: Nueva tica Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagnica

Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista,

Nueva Geopoltica Nacional,

Venezuela: Potencia Energtica Mundial y la Nueva Geopoltica Internacional, para lo cual el Ejecutivo Nacional ha desarrollado los distintos instrumentos para alcanzar los objetivos del plan. La consolidacin de ste plan est sustentado en los ingresos monetarios para el pas, que se generan principalmente por la renta petrolera y en la concientizacin de la poblacin sobre la importancia de consolidar el proceso socialista, que permita la plena independencia de la Nacin en el mbito poltico, econmico y social. De acuerdo a lo anterior, es necesario analizar la continuidad de las lneas estratgicas del Plan Nacional Simn Bolvar en la propuesta de gobierno 20132019 que garantice el cumplimiento a mediano y largo plazo de los objetivos establecidos. Adicionalmente, determinar el involucramiento del soberano en el anlisis de la propuesta de gobierno de acuerdo con la convocatoria del presidente al debate de ideas y propuestas en el seno del pueblo venezolano que sirva para elaborar el II Plan Socialista de la Nacin Simn Bolvar (20132019) y verificar las estrategias y acciones establecidas por el ejecutivo nacional en el cumplimientos de las lneas estratgicas establecidas en el plan. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL: Analizar el Plan Nacional Simn Bolvar OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Analizar los objetivos histricos del Programa de Gobierno 2013-2019 del

Presidente de la Repblica.

Verificar la continuidad de las lneas estratgicas del Proyecto Nacional

Simn Bolvar en la propuesta de Gobierno efectuada para los aos 2013-2019 por el Presidente de la Repblica.

Determinar la participacin de los consejos comunales del Municipio Anaco Presentar la distribucin del Presupuesto Nacional 2012. Presentar los resultados obtenidos de los lineamientos y objetivos de

en el anlisis de la propuesta de gobierno 2013-2019

poltica econmica enmarcados en el Plan Nacional Simn Bolvar. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA La presente investigacin busca establecer un punto de partida para determinar la continuidad de las lneas estratgicas del Plan Nacional Simn Bolvar, en la propuesta de gobierno 2013-2019 del presidente Hugo Rafael Chvez Fras y los avances en cumplimiento de las metas del ejecutivo nacional en el marco de las lneas estratgicas del plan. La importancia radica en que el Plan Econmico y Social de la Nacin esta vinculado con diversos aspectos de gran importancia para el pas, como la contribucin al desarrollo econmico, generacin de nuevos empleos, plan productivo y el desarrollo endgeno y social de las comunidades, bsicos para la calidad de vida de todos los venezolanos. Otras de las razones que justifica el desarrollo de esta investigacin es verificar la identificacin de las comunidades pertenecientes al Municipio Anaco con los lineamientos y estrategias sealados en la propuesta de gobierno, as como establecer la viabilidad de la propuesta.

LIMITACIONES Las principales dificultades consideradas para el buen desarrollo del trabajo de investigacin, estn asociadas a la obtencin de la data para realizar el estudio, as como el tiempo disponible para la profundizacin del mismo.

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CAPITULO II MARCO TEORICO

Antecedentes del Proyecto Nacional Simn Bolvar. La Agenda Alternativa Bolivariana (AAB) y el Proyecto Nacional Simn Bolvar (PNSB) y el Proyecto Nacional Simn Bolvar (PNSB) En la AAB se esbozan los principales elementos de la crisis nacional desde una contextualizacin histrica de la marcha, para ese momento, del pas y del contexto poltico-econmico internacional, as como de las propuestas concretas para salir de lo que en ese momento era considerado un laberinto (1993-1996). Ya en 1996, siendo el Presidente de la Repblica Rafael Caldera quien contemplaba un conjunto de y que aberrantes defina los

presenta al pas su plan de gobierno resumido en lo que denomin la Agenda Venezuela, plan que contemplada en polticas neoliberales, se pensaba en una contrapropuesta que estaba la Agenda Alternativa Bolivariana aspectos fundamentales de dicha crisis (crisis que fuera posteriormente heredada por el Gobierno Revolucionario) los cuales se resumen en: Pobreza, expresada a travs de la crisis social (seguridad y servicios sociales) y del umbral de vida infrahumano, as como una distribucin regresiva del ingreso y por otra parte Desnacionalizacin expresada a travs de la Deuda Externa, a la cual el Padre Vives Suri llam la Deuda Eterna, Apertura Petrolera y Privatizaciones (Sidor, Cantv, ...). A esta situacin la AAB propone enfrentarla en dos grandes momentos: La Transicin o perodo de los Equilibrios en el mediano plazo (7 a 10 aos) y la Construccin del Socialismo (a largo plazo), todo lo cual pasaba por la toma del Poder Poltico.

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La concrecin de las transformaciones propuestas desde la AAB slo era posible mediante la toma del poder poltico, lo cual sucede en el ao 1999 con la eleccin del Presidente Chvez a quien la inmensa mayora de venezolanos y venezolanas elegimos con un total del 56,24 %, y de inmediato se pone en marcha la Agenda con la convocatoria a una Asamblea Constituyente, pues era necesario elaborar una nueva Constitucin Poltica que definiera el modelo de pas por el cual han de enrumbarse los prximos planes de desarrollo econmico y social de la nacin y en consecuencia la accin del Estado venezolano. Es as como el 15-12-1999 despus de un amplio proceso de consulta popular para la elaboracin de su articulado (pasando por un referndum consultivo en Abril del mismo ao), con sus respectivos procesos de Referendum Constituyente y con un 71,78% de aprobacin, nuestro pas se da su nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) la cual se pone en prctica de inmediato a travs de la convocatoria a Elecciones Generales el 30-7-2000 donde queda electo el Presidente Chvez para su segundo perodo presidencial 2001-2007 con un total de 59,76% de votos. Para este segundo perodo y por mandato constitucional, el Presidente Chvez presenta ante la Asamblea Nacional para su aprobacin en el tercer trimestre del primer ao del perodo presidencial (2001) las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN) 2001-2007, el cual y en consistencia con la etapa de transicin planteada desde la AAB establece como lneas el desarrollo de estrategias y polticas para lograr cinco equilibrios: Equilibrio Econmico, Equilibrio Social, Equilibrio Poltico, Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional. Al ao 2004 con lo que se denomin la Fase II de la Revolucin Bolivariana a travs del Proyecto de Transicin Bolivariana que en medio de los resultados de las elecciones regionales se plantea la construccin del

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Nuevo Mapa Estratgico concebido como una primera fase de transicin del capitalismo al socialismo, a travs de un taller celebrado en Fuerte Tiuna convocado por el Presidente Chvez y que reuni a ministros, gobernadores y alcaldes del proceso. De este taller se desprende la Nueva Etapa con la definicin de los 10 Objetivos Estratgicos como paso tctico para reimpulsar el PDESN 2001-2007 y en vas hacia el diseo y puesta en marcha de las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013. Estos objetivos estratgicos son los siguientes: 1. Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social. 2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional. 3. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular. 4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado. 5. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin. 6. Desarrollar la nueva estrategia electoral. 7. Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin del nuevo sistema econmico. 8. Continuar instalando la nueva estructura territorial. 9. Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar nacional. 10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional En Enero 2007 es el mes del lanzamiento por parte del Presidente Chvez de los 5 Motores de la Revolucin, el cual podemos interpretar como un movimiento tctico para acelerar y profundizar aspectos del

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proceso iniciados con las lneas del PDESN 2001-2007 y los 10 Objetivos Estratgicos. Estos motores son: 1. Ley Habilitante, 2. Reforma Constitucional, 3. Moral y Luces, 4. Nueva Geometra del Poder y, 5. Explosin del Poder Comunal. A travs de los 5 motores se logr dar importantes pasos, aunque en diciembre de 2007 se pierde el Referndum Constitucional, derrota que impacto ms en lo cualitativo que en lo cuantitativo, pues en cuanto al nmero de votos fueron 4 millones 500 mil para la oposicin y 4 millones 120 mil para el gobierno, pero que implicaba ahora seguir profundizando la transicin del capitalismo al socialismo desde el desarrollo de los artculos de la CRBV que permitieran tal transicin. El 28 de septiembre del ao 2007, el Presidente Chvez presenta ante la Asamblea Nacional el Proyecto Nacional Simn Bolvar, con el nombre oficial del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 2007-2013 y dando cuenta as al mandato constitucional que en sus artculos 236 y 187, as como en la Ley Orgnica de Planificacin (Gaceta oficial No. 5.554, 13/11/01) determinan la obligacin presidencial de presentar para su aprobacin y en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de gobierno, los lineamientos generales sobre los cuales se desarrollar el pas por el perodo de tiempo de ejercicio del Gobierno.

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Luego,

el 30 de

septiembre de

ese mismo

ao,

en

el Programa Al

Presidente N 296, el Presidente Chvez presenta al pas el referido Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 y que ya haba sido presentado ante la AN, pero que en ese momento fue asumido y presentado tambin como el Primer Plan Socialista de la Nacin y actualmente conocido como el Proyecto Nacional Simn Bolvar. Este Plan, que finalmente fue aprobado en sesin plenaria de la AN el da jueves 13 de diciembre de 2007, contentivo de 7 lineamientos estratgicos: I. Nueva tica Socialista. Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual cimenta sus races en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar, es decir, expresa la necesidad de adoptarnos a los nuevos tiempos, transformando radicalmente los principios capitalistas a uno ms avanzado como el socialista. II. La Suprema Felicidad Social. A partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca El Libertador: La Suprema Felicidad Social. III. Democracia Protagnica Revolucionaria. Para esta nueva fase de la Revolucin Bolivariana se consolidar la organizacin social, a fin de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo, en otras palabras, el pueblo debe organizarse para saltar del estrecho espacio individual al inmenso colectivo convirtindose en protagonista de las decisiones pblicas que lo afecten de una u otra manera. IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de la divisin social, de la estructura jerrquica y de la

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disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital. V Nueva Geopoltica Nacional. La modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un modelo desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable, donde se pueda reestructurar el espacio geogrfico socialista tomando en consideracin el ambiente, los recursos naturales y la ordenacin del territorio como instrumento de gestin y poltica pblica. VI Venezuela: Potencia Energtica Mundial. El acervo energtico del pas posibilita una estrategia que combine el uso recurso soberano con la integracin regional y mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo Socialista. Venezuela como pas exportador de petrleo debe buscar la mayor renta posible, consiguiendo alianzas estratgicas para ello, sin descuidar nuestra soberana sobre el petrleo, desarrollando proyectos ambientalmente sustentables. VII. Nueva Geopoltica Internacional. La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el respeto a las libertades de pensamiento. La poltica exterior de Venezuela debe fortalecer la soberana nacional sin dejar olvidado la defensa de los derechos humanos y del ambiente, teniendo como norte la bsqueda de un mundo multipolar.

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Bases Tericas Planes de la Nacin. Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conduccin del quehacer pblico, social y privado. Es un documento normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo

Desarrollo Sustentable: El desarrollo sustentable implica pasar de un desarrollo pensado en trminos cuantitativos - basado en el crecimiento econmico - a uno de tipo cualitativo, donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos econmicos, sociales y ambientales, en un renovado marco institucional democrtico y participativo, capaz de aprovechar las oportunidades que supone avanzar simultneamente en estos tres mbitos, sin que el avance de uno signifique ir en desmedro de otro. Es lo que algunos acadmicos y autoridades han comenzado a llamar el "crculo virtuoso del desarrollo sustentable", basndose en casos donde se han logrado superar los antagonismos entre crecimiento econmico, equidad social y conservacin ambiental, reforzndose mutuamente y con resultados satisfactorios para todas las partes involucradas (es decir, todos ganan). Por otro lado, el desarrollo tambin se puede medir en trminos econmicos dividiendo el Producto Interno Bruto (PIB) o Producto Nacional Bruto (PNB) entre la poblacin total del Pas, lo que arroja el Producto PerCpita. Se dice que hay crecimiento econmico cuando la tasa de crecimiento

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del PIB es mayor a la tasa de crecimiento de la poblacin; es decir, cuando crece el producto per cpita.

Renta petrolera En trminos econmicos, la renta se define como el excedente de Produccin una vez cubiertos los costos de remuneracin a los factores de produccin; es decir, la diferencia que hay entre el precio de venta del petrleo y su costo de extraccin. Esto significa que si extraer un barril de petrleo en Venezuela tiene un costo promedio de 10 dlares y hoy se vende en los mercados internacionales en aproximadamente a 100 dlares (El precio del barril de petrleo venezolano cerr la semana del 10 al 14 de Septiembre en un precio promedio de 102,5 dlares) implica decir que nuestra renta petrolera equivale a 90 dlares por barril. En ese sentido, La renta petrolera est determinada por tres variables: 1) El precio al que se vende el petrleo o condensado y gas natural. 2) El volumen de produccin que puede alcanzarse en un momento determinado. 3) Los costos de extraccin o explotacin. Considerando estas tres variables, la renta petrolera de un pas ser mayor entre ms altos sean los precios de hidrocarburos y ms alto sea el volumen de produccin. La renta petrolera tambin ser mayor mientras ms bajos sean los costos de extraccin. Las distintas combinaciones de precios, produccin y costos de extraccin, dan como resultado "rentas petroleras distintas.

Plan de Gobierno. Instrumento rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conduccin del quehacer pblico, social y privado. Es un documento normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia

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general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los programas que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, econmicas y sectoriales del pas.

Producto Interno Bruto (PIB) Es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un perodo determinado. El PIB es un indicador representativo que ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la produccin de bienes y servicios de las empresas del aparato productivo de cada pas.

Plan Operativo Anual Nacional (POAN) De acuerdo al artculo 54 de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (LOPPP), es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales, formuladas por cada rgano de la Administracin Pblica Nacional (APN), a los fines de la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El POAN sirve de base y justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados a la APN en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal, de conformidad a las orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional. Consejo Federal de Gobierno Segn el texto constitucional el Consejo Federal de Gobierno, es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Este nuevo rgano de carcter constitucional estar presidido por el Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley; y contar con una Secretara,

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integrada por el Vicepresidente o Vicepresidenta, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. El Consejo Federal de Gobierno tiene jurisdiccin sobre todo el territorio nacional, martimo y terrestre, y se rige con carcter vinculante, por los lineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, particularmente el relativo a la nueva geopoltica nacional y al desarrollo territorial desconcentrado, considerando para ello, los cinco Ejes Estratgicos de Desarrollo establecidos en el mismo: Eje Norte - Costero, Eje Apure - Orinoco, Eje Occidental, Eje Oriental y el Eje Norte Llanero, ste ltimo como canal de integracin interregional.

Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden) El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN, S.A.) nace a raz de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, publicada en Gaceta Oficial N 38.232 de Fecha de 20 de Julio de 2005. El 29 de Agosto de 2005 se public el Decreto N 3.854, en Gaceta Oficial N 38.261, mediante el cual se autoriz al Ministro del Poder Popular para las Finanzas para que procediera a la creacin de una empresa bajo la forma de Sociedad Annima, que estar bajo su control accionario y estatutario. La Creacin de este instrumento se inserta dentro de la Nueva Estrategia Productiva) y

Econmica y Financiera del Ejecutivo Nacional, que se fundamenta en dos lneas: Apalancar la Recuperacin Econmica (real y Incrementar la Inversin Social, Igualmente, ser utilizado para el manejo de la deuda pblica, lo que permitir al Estado desarrollar una poltica cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los prximos aos, y el peso de este sobre el Presupuesto Nacional.

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Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) que surge en el marco de la Constitucin Bolivariana de 1999, se presenta como un novedoso y avanzado sistema de financiamiento al desarrollo regional y territorial, llamado a funcionar bajo los principios de transparencia, simplicidad, productividad, control y rendicin de cuentas, y al mismo tiempo, alejado de los tradicionales y anacrnicos mecanismos creados para financiar la descentralizacin, cuya tendencia conllevaba a la profundizacin de las desigualdades regionales, a la concentracin de la poblacin y la riqueza, en los focos de produccin y desarrollo polticamente mejor favorecidos, en detrimento de aquellos espacios geogrficos, que aunque con mucho potencial de recursos, sus indicadores registran histricos y precarios niveles de desarrollo. Esta novsima estructura financiera administrada por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno, diseada bajo estrictos y rigurosos criterios de igualdad y justicia social, se crea con la finalidad de garantizar el financiamiento de las inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales y la realizacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.

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CAPITULO III: MARCO METODOLGICO

Nivel de Investigacin Para la presente investigacin, se adoptar el mtodo descriptivo-explicativo, mediante el cual se detallaran situaciones y eventos, midiendo y evaluando diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a ser investigados. Se demostrar la continuidad de las lneas estratgicas del proyecto Nacional Simn Bolvar, en el programa de gobierno 2013-2019 del presidente Hugo Rafael Chvez Fras a travs del anlisis y comparacin de los planes mencionados, se analizar la viabilidad del programa de gobierno y el grado de participacin de la comunidad del municipio Anaco en el estudio del programa de gobierno a travs de la recoleccin y anlisis de data de campo. Diseo de Investigacin La metodologa adoptada para el tema de investigacin, parte desde la aplicacin del mtodo descriptivo y documental y el anlisis de informacin especializada directamente relacionada con el tema de investigacin. Para los propsitos sealados anteriormente, se acudir a las fuentes de informacin primarias como la Oficina de la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, El Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin, El Partido Socialista Unido de Venezuela a travs de la Web, ya que se analizarn los documentos asociados al Plan de la Nacin 2007-2013 y el programa de gobierno 2013-2019. De la misma forma se acudir a fuentes secundarias referidas a la bibliografa existente asociadas al tema de investigacin.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos Las tcnicas utilizadas sern el anlisis documental y la aplicacin de encuestas en sus dos modalidades (entrevista y cuestionario). A fin de lograr

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una investigacin tcnica con un fin descriptivo de ideas y significados con el objeto de derivar de un documento un conjunto de informacin que sirvan para la identificacin de los mismos que conlleve a realizar una buena interpretacin documental. Por otra parte, las encuestas permitirn una visin de campo del objeto de estudio. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos En ste trabajo de investigacin, se requiere aplicar tcnicas lgicas como la deduccin, anlisis y sntesis de la informacin producto de la investigacin documental y describir, comparar, y analizar los datos recolectados en campo. Una vez obtenida la informacin, la organizacin de datos se realizar a travs de una matriz de tabulacin.

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CAPITULO IV: ANALISIS Y RESULTADOS

Programa de Gobierno 2013-2019 del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras. Es una propuesta del programa electoral del candidato Presidencial Hugo Rafael Chvez Fras, que continua y profundiza algunas de las lneas estratgicas ya contenidas en el Primer Plan Socialista de la Nacin Simn Bolvar 2007-2013, y estn en pleno desarrollo y ejecucin. Es importante mencionar que el Segundo Plan Socialista, para el perodo 2013-2019, est en proceso de elaboracin, y constituye la actualizacin de la carta estratgica que representa la etapa de transicin hacia el socialismo bolivariano del siglo XXI, contempla cinco objetivos histricos, veintitrs (23) objetivos Nacionales, ciento veintinueve (129) objetivos estratgicos y quinientos treinta y seis (536) objetivos generales. En un ejercicio de democracia participativa y protagnica, el comandante Chvez ha exhortado al poder popular a la discusin del contenido programtico de la propuesta del plan de gobierno 2013-2019, esto significa, que el pueblo adems de conocer los 5 grandes objetivos histricos, podr hacer propuestas enmarcado en los objetivos nacionales y estratgicos, la cual abre todo un comps de posibilidades para incorporar iniciativas y proyectos de envergadura que nazcan desde la comunidad y las conclusiones servirn para el diseo del Plan Nacional Simn Bolvar 2013-2019. Objetivos Histricos. 1. Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado despus de 200 aos: La Independencia Nacional. Dentro de ste objetivo histrico se encuentran asociados seis (06) objetivos nacionales, 36 Objetivos Estratgicos y 88 Objetivos Generales. Entre los nacionales estn:

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Garantizar la continuidad y consolidacin de la Revolucin Bolivariana en el poder. Preservar y consolidar la soberana sobre los recursos petroleros y dems recursos naturales estratgicos. Garantizar el manejo soberano del ingreso nacional Lograr la soberana alimentaria. Desarrollar nuestras capacidades cientfico-tecnolgicas. Fortalecer el poder defensivo nacional.

2. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo. Este objetivo histrico, cuenta con cinco (05) objetivos nacionales, veinte y tres (23) objetivos estratgicos y ciento sesenta y nueve (169) objetivos generales. Entre los Objetivos Nacionales se encuentran: Propulsar la transformacin del sistema econmico, en funcin de la transicin al socialismo bolivariano. Entre los objetivos nacionales se detallan: Construir una sociedad igualitaria y justa. Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista. Convocar y promover una nueva sociedad tica, moral y espiritual de la sociedad, basada en los valores liberadores del socialismo. Lograr la irrupcin definitiva del Nuevo Estado Social y Democrtico, de Derecho y de Justicia. 3. Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina y el Caribe. Cuenta con cuatro (04) objetivos nacionales, treinta y ocho (38) Objetivos Estratgicos y doscientos (200) Objetivos Generales. Entre los nacionales estn:

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Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energtica Mundial. Desarrollar el podero econmico de la nacin en base al aprovechamiento ptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros recursos para la generacin de la mxima felicidad de nuestro pueblo

Conformar y ampliar el podero militar para la defensa de la Patria. Profundizar el desarrollo de la nueva geopoltica nacional y regional, latinoamericana y caribea.

4. Contribuir al desarrollo de una nueva Geopoltica Internacional en la cual tome cuerpo un mundo multicntrico y pluripolar. Cuenta con cuatro (04) Objetivos Nacionales, diez y ocho (18) Objetivos Estratgicos y cincuenta y dos (52) Objetivos Generales. Se detallan los Objetivos Nacionales: Continuar desempeando un papel protagnico en la construccin de la unin latinoamericana y caribea. Afianzar la Identidad Nacional Nuestroamericana. Continuar impulsando el desarrollo de un Mundo pluripolar sin dominacin imperial y con respeto a la autodeterminacin de los pueblos. Contribuir con el desmontaje del antihistrico y nefasto sistema imperial y neocolonial. 5. Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana. Este objetivo tiene cuatro (04) Objetivos Nacionales, catorce (14) Objetivos Estratgicos y veinte y siete (27) Objetivos Generales. Los objetivos nacionales son: Construir e impulsar el modelo econmico productivo eco-socilalista basado en una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional, ptimo y sostenible de los recursos naturales respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.

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Proteger y defender la soberana permanente del estado sobre los recursos naturales para el beneficio supremo de nuestro Pueblo Defender y proteger el patrimonio histrico y cultural venezolano y nuestro americano. Contribuir a la conformacin de un gran movimiento mundial para contener las causas y reparar los efectos del cambio climtico que ocurren como consecuencia del modelo capitalista depredador.

Anlisis de las Lneas Estratgicas. El primer gran objetivo histrico, hace referencia a la defensa, expansin y consolidacin de la independencia Nacional, como el objetivo neurlgico, corazn y cerebro, y primero de los cinco objetivos histricos presentados por el Presidente Chvez el 11 de junio de 2012, ante el pueblo y ante el CNE, es vital para el logro de los otros cuatro. El primer Objetivo Histrico, se inici con el triunfo de la Revolucin Bolivariana en 1998, cuando 56% de los electores del pas votaron por la propuesta de gobierno presentada por el Comandante Chvez en ese entonces, la cual represent una gran esperanza de reivindicacin para el pueblo venezolano; ya que entre otras cosas se plante refundar la Repblica, proyecto concretado y entregado al pas el 15 de diciembre de 1999, con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela( CRBV). Para la consecucin y concrecin del primer objetivo histrico contenido en el Programa de Gobierno, se plantean seis (6) Grandes Bloques de Objetivos Nacionales, cada uno con sus respectivos Objetivos Estratgicos. En funcin de concretar el primer objetivo histrico (Defender, expandir y consolidar la Independencia Nacional), el Primer Objetivo Nacional que se plantea es: Garantizar La Continuidad Y Consolidacin De La Revolucin Bolivariana En El Poder. Es fcil de entender que lograr este objetivo es bsico para mantener la independencia poltica, de la cual dependen la independencia econmica y

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financiera,

independencia

alimentaria,

independencia

tecnolgica,

independencia cultural y la capacidad defensiva de la Nacin, con el objetivo de consolidar y afianzar la redistribucin territorial de la FANB. El segundo gran objetivo histrico de este plan de gobierno denominado Programa de la Patria, no es otra cosa, que desde la visin socialista, construir una Venezuela fsica y espiritual con valores humanistas. Seguir construyendo el socialismo del siglo XXI en Venezuela. Este proceso tuvo su inicio a partir del ao 1989, cuando se gener un cambio radical en la realidad del pas, debido a la transformacin en la relacin del poder que permiti al pueblo tomar parte activa en la transformacin que el pas de aquel entonces requera. La crisis econmica que actualmente padecen los llamados pases

desarrollados, es consecuencia de los desequilibrios y contradicciones intrnsecas al sistema capitalista. La voracidad al acumular cada vez mayor riqueza, est causando no slo la destruccin irreversible del medio ambiente, sino la multiplicacin de incontables sufrimientos y penalidades sobre millones de seres humanos. Nunca antes la humanidad haba padecido una desigualdad tan marcada. Mientras tanto, unas pocas personas y empresas monopolizan gigantescas fortunas, creadas a travs de manipulaciones financieras y especulaciones desmedidas, a costa de la miseria de la mayora de la humanidad. Albert Einstein escribi, en 1949: "Estoy convencido de que solamente hay un camino para eliminar estos graves males; el establecimiento de una economa socialista, acompaada por un sistema educativo orientado hacia metas sociales". Para la consecucin de ste objetivo, los hombres y mujeres de la Repblica Bolivariana de Venezuela, deben compartir la misma conviccin expuesta por Einstein, considerando las experiencias de otros pases, pero aprendiendo de los errores, a partir de nuestros propios valores, y asimilando en primer lugar las

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enseanzas del Padre Libertador y de los grandes pensadores de Amrica. Es indispensable que Venezuela encarne el socialismo como el ancho y abierto camino hacia la suprema felicidad social, y la lucha debe centrarse por una sociedad donde se realicen plenamente los grandes valores del cristianismo.

Para lograr el Segundo Objetivo Histrico de la propuesta de gobierno del Presidente Chvez, se plantean cinco Objetivos Nacionales, y para cada uno de ellos se proponen una serie de objetivos estratgicos y objetivos generales. El objetivo nacional 2.1: Propulsar La Transformacin Del Sistema Econmico Para La Transicin Al Socialismo Bolivariano, Trascendiendo El Modelo Rentista Petrolero Capitalista Hacia El Modelo Econmico Productivo Socialista, Basado En El Desarrollo De Las Fuerzas Productivas, es una de las condiciones para construir el Socialismo Bolivariano, ya que ante el rechazo del Sistema Econmico Capitalista de acumulacin hay que presentar una alternativa viable en la prctica, por aquello de que la palabra motiva, pero el ejemplo convence. Para lograr la transformacin del Modelo Econmico Rentista Petrolero Capitalista, se plantea: impulsar nuevas formas de organizacin de la produccin y nuevos esquemas productivos, democratizar los medios de produccin, expandir e integrar las cadenas productivas.

La implementacin de las anteriores acciones permitir la generacin de un sistema de integracin de las redes productivas que facilitar la articulacin de las cadenas de valor de las materias primas, pondr al servicio de la sociedad los medios de produccin que irradien en su entorno relaciones de produccin e intercambio complementarios y solidarios. En este nuevo modelo de produccin socialista, es de alto inters para la permanencia e irreversibilidad del Proyecto Bolivariano, propiciar un nuevo modelo de gestin en las unidades productivas, que sern Unidades de Propiedad Social directas o indirectas, y que deben ser eficientes y autosustentables; de manera tal que

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generen retorno econmico para las y los trabajadores y retorno social para las comunidades donde se asienten las unidades de produccin, en una poltica de punto y crculo, dando cabida a la Participacin Popular en procesos sociales y econmicos, as como a la Contralora Social .

As mismo, este objetivo nacional que propone la Transformacin Del Sistema Econmico Nacional, plantea: potenciar el Aparato Productivo Nacional a travs de: un remozamiento tecnolgico, la conformacin de un Sistema de Parques Industriales y el fortalecimiento de sectores productivos donde el pas presente ventajas comparativas. Todo lo anterior supone fortalecer la planificacin y el sistema presupuestario de manera centralizada, pero coordinado con las regiones, de forma tal que haya un plan nico de desarrollo de la nacin que pueda direccionar los recursos con equidad, sin anarqua y de acuerdo al desarrollo estratgico de la nacin. El objetivo (2.1.3.1) es extremadamente importante, porque toca la nueva orientacin tica, moral y espiritual de la sociedad que la mayora queremos: Construir Una Cultura Del Trabajo Que Se Contraponga Al Rentismo Parafraseando a Bolvar, si lo hacemos no habr quien pueda detenernos, porque el pueblo nos amar y el Proyecto Bolivariano vivir en el corazn de los venezolanos por ahora y para siempre. Al referirnos al Objetivo Nacional 2.4: Convocar y Promover una Nueva Orientacin Etica, Moral y Espiritual de la Sociedad, Basada en los Valores Liberadores del Socialismo. Fundamentamos este planteamiento de conferirle tanta importancia al precitado objetivo nacional, al extremo de sugerirlo como eje transversal del resto de los objetivos de gobierno, porque estamos convencidos que muchos planes y programas se ven obstaculizados por la no comprensin, adopcin y prctica de algunos de los valores liberadores del socialismo. Adems, porque gobernar tambin es satisfacer necesidades espirituales del hombre.

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El tercer objetivo histrico plantea convertir a Venezuela en una potencia en lo social, econmico y poltico, dentro de la potencia naciente de Amrica Latina; para ello, en la prxima dcada Venezuela debe consolidarse como paspotencia en el plano regional y universal. Los avances logrados en el proceso bolivariano deben servir de base para proseguir la consolidacin del podero poltico, visto como la consagracin de la restitucin del poder al pueblo y del ejercicio pleno de la democracia participativa, protagnica y socialista como sustento poltico de la unidad nacional. Slo por esta va se consolidar la fuerza necesaria para participar con xito en el complejo escenario mundial. ste objetivo histrico se apoya en los objetivos nacionales, incluidos en este plan, como es el Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energtica Mundial, a fin de desarrollar la capacidad de produccin del pas en lnea con las inmensas reservas de hidrocarburos, bajo el principio de la explotacin racional y la poltica de conservacin del recurso natural agotable y no renovable. La construccin del podero econmico de Venezuela, como potencia energtica, agro-alimentaria e industrial a futuro, precisa consolidar los avances en cuanto al desarrollo del marco normativo y de la poltica de inversin soberana para que la riqueza nacional est al servicio del pueblo y de la construccin de un mundo con justicia y paz. Igualmente, se requiere que en nuestra nacin, los soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo, incrementen el fortalecimiento del podero militar del pas, que es parte de la tarea vital de la defensa integral de nuestra Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello implica el compromiso de seguir desempeando una funcin protagnica en el proceso de construccin de la unidad latinoamericana y caribea; impulsando la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

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Amrica (ALBA) y Petrocaribe, e igualmente, dinamizando los nuevos espacios regionales: la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Comunidad de Estados Latino Americanos y Caribeos (CELAC), y el MERCOSUR. El cuarto objetivo histrico propone que Venezuela siga contribuyendo al levantamiento de un mundo multipolar, para lo cual, la poltica exterior de la Revolucin Bolivariana debe centrar sus esfuerzos en obtener un entorno internacional que garantice la Independencia de la Patria, para el pleno despliegue de un proyecto nacional soberano, conforme al mandato de El Libertador Simn Bolvar. La poltica exterior de la Venezuela Bolivariana impulsar la conformacin de un mundo pluripolar, cuyo fin ltimo es la preservacin de la paz fundamentada en el respeto y la soberana de los pueblos. Ese mundo pluripolar estar conformado por una multiplicidad de polos de fuerza, agrupaciones de pases, para que haya ms equilibrio universal; para que haya ms democracia universal; para que haya ms igualdad en el mundo. Este postulado ha de consolidarse en el pas y cuyo establecimiento firme y duradero permitir, no solo romper con la dependencia de Estados Unidos, sino establecer slidos nexos comerciales y polticos de largo plazo con potencias alternativas como China, Rusia, Irn y Brasil, al tiempo que permitir afianzar el liderazgo en la OPEP e iniciar un camino de diversificacin en las exportaciones. El quinto objetivo histrico, se orienta a la preservacin de la vida humana en el planeta, permitir a la Repblica Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con los principios ticos del socialismo, alzar la bandera de una lucha necesaria para adoptar, en el mbito nacional y en el mbito global, un esfuerzo por cambiar el modelo de desarrollo depredador que el capitalismo ha impuesto al mundo en los ltimos tres siglos, mediante la persistente extensin de la voraz economa

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de mercado. Este nuevo modelo cumplir con el mandato que surgi de la Cumbre de la Tierra del ao 1992: satisfacer nuestras necesidades actuales, sin poner en riesgo ni amenazar la capacidad de satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. En ese sentido, se deben establecer los mecanismos materia ambiental, en todos los mbitos (nacional, regional y multilateral) con especial nfasis en el combate contra el cambio climtico, la transformacin de los modelos de produccin y de consumo insostenibles y la defensa de un nuevo modelo de desarrollo social, ecolgico y socialista, como nica alternativa para garantizar la vida. En este contexto, se impulsar de manera complementaria, en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, la construccin de la Nueva Arquitectura tica Social Internacional que, permitir definir la nueva Agenda internacional para el Desarrollo Humano y el Desarrollo Sostenible. Adicionalmente, se deben realizar esfuerzos bien dirigidos para revertir las causas y efectos de las devastadoras crisis ambientales que atentan contra la posibilidad de vida del ser humano sobre la Tierra. Para ello ser necesario acciones de corto, mediano y largo plazo que permitan rescatar el equilibrio del planeta y apuntalar los procesos econmicos productivos, sobre la base del respeto de los ciclos de la naturaleza y sus procesos regenerativos, mediante el establecimiento de una relacin distinta de los humanos con el ambiente.

Trascendencia de las Lneas Estratgicas del Plan Nacional Simn Bolvar en la Propuesta del Programa de Gobierno 2013-2019. Previo a concepcin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, en Venezuela desde el ao 1960 hasta el ao 2000, se elaboraron nueve planes de desarrollo econmico y social, sin ningn tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de cada perodo de gobierno se cumpli con el formalismo de elaborar un nuevo

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plan de desarrollo econmico y social, cuyas orientaciones se abandonaron, incluso, mucho antes de concluir el perodo constitucional correspondiente. No existieron tampoco, orientaciones de desarrollo de ms largo plazo, que en trminos de un Proyecto de pas, cumplan con el doble de propsito de ser un marco de referencia para orientar y dimensionar los contenidos de los planes de mediano plazo y ser marco de referencia para definir las polticas de desarrollo de largo alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios perodos gubernamentales, como nico medio para asegurar los objetivos de cambio asociados con el pas desarrollado al que todos aspiramos. Por otra parte, se han formulado muchos planes de diversa naturaleza y menos jerarqua que escasamente guardan estrecha relacin entre s y no suelen estar fuertemente vinculados con las directrices de los planes de desarrollo de ms largo plazo. De acuerdo a lo anterior se requiere el anlisis de la continuidad de las lneas estratgicas del proyecto Nacional Simn Bolvar en la propuesta del programa de gobierno 2013-2019 del presidente de la republica Bolivariana de Venezuela, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo. El primer objetivo del programa engloba factores tan dismiles como lograr la victoria electoral el 7 de octubre, as como lograr la autonoma alimentaria y mantener la soberana sobre los recursos naturales. El segundo objetivo trata sobre la continuacin de la construccin del socialismo bolivariano del siglo XXI y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad. Con este objetivo se plantea la eliminacin del modelo rentista petrolero capitalista y pasar al modelo econmico productivo socialista. El tercer objetivo plantea convertir a Venezuela en una potencia social, econmica y poltica dentro de Amrica Latina y el Caribe, impulsando nuevos mecanismos de cooperacin regional. Dentro de este objetivo tambin se

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engloba la profundizacin de la nueva doctrina militar bolivariana y el desarrollo geopoltico nacional. El cuarto objetivo se relaciona con el anterior e implica la bsqueda de un mundo multicntrico y pluripolar, sin dominacin imperial. El ltimo de los grandes objetivos se traduce en la necesidad de construir un modelo econmico productivo eco-socialista, basado en una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza. Ms all de todos estos objetivos, y del xito o no que hayan tenido en su implementacin desde el primer Plan Socialista de la Nacin, nos interesa fundamentalmente verificar la continuidad de las lneas estratgicas en la propuesta de gobierno. El Presidente Chvez presenta al pas en septiembre 2007 el gran proyecto PLAN NACIONAL SIMN BOLVAR 2007-2013, sera la segunda fase de las lneas estratgicas de desarrollo econmico y social y continuacin del proyecto que se inicio en el ao 1999 con una visin pre socialista, se define como un proyecto socialista, enmarcado en las necesidades y, se orienta con la finalidad de construir el socialismo del siglo XXI. En sntesis, las lneas generales del plan son las siguientes: 1. Nueva tica Socialista. 2. Suprema Felicidad Social. 3. Democracia Protagnica y Revolucionaria. 4. Modelo Productivo Socialista. 5. Nueva Geopoltica Nacional. 6. Venezuela: Potencia Energtica Mundial. 7. Nueva Geopoltica Internacional.

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Estas lneas son la base del programa propuesto para el perodo constitucional 2013-2019, representando el punto de partida para la consolidacin de la Patria Socialista. La primera lnea La Nueva tica Socialista se refiere que cada venezolano, venezolana, incluyendo funcionarios y funcionarias del gobierno debe asumir la tica socialista como un principio humanista enmarcado en los grandes valores de nuestro libertador Simn Bolvar para construir el socialismo, es decir, ir desde la cultura capitalista hacia la cultura socialista. Al analizar el programa de gobierno, se puede concluir que a esta lnea se le da continuidad en el segundo objetivo histrico de la propuesta de gobierno, enmarcado en la continuidad de la construccin del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI. A la segunda lnea del proyecto Suprema Felicidad Social se le da continuidad en segundo objetivo histrico y se refiere a que todas las instituciones pblicas y privadas deben acercarse de manera directa a las comunidades, brindando el mejor servicio para nuestro pueblo; mas an, se deben crear unidades de produccin social, en las que los mismos trabajadores y trabajadoras asuman el reto de producir beneficios para las comunidades de manera organizada y que se traduzcan en beneficio para el colectivo, dejando atrs la vieja cultura individualista, porque solo en la medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la produccin de la riqueza social, segn sus capacidades, junto con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. La Democracia Protagnica y Revolucionaria se basa en la defensa, conservacin y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitario y solidario, guiado por el bien comn que tiene en la solidaridad el principal sentido de la vida humana. La democracia participativa, es la soberana popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede

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enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser representado ms que por s mismo. Dado que la soberana reside en el pueblo, ste puede por s mismo dirigir el Estado, sin necesidad de delegar su soberana, tal como en la prctica sucede con la democracia representativa o indirecta; esta direccin del Estado est indisolublemente unida a la bsqueda del bien comn, y no como en la democracia representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual, con una supuesta condicin de igualdad de oportunidades y el acicate de la competitividad, se legitima el inters de grupos minoritarios contrapuestos al inters general de la sociedad. Est representada esta lnea del proyecto en el primer y segundo objetivo histrico de la propuesta de gobierno para el perodo 2013-2019. El Modelo Productivo Socialista responder primordialmente a las

necesidades humanas y estar menos subordinado a la reproduccin del capital. La creacin de riqueza se destinar a satisfacer las necesidades bsicas de toda la poblacin de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar especfico. En este modelo seguirn funcionado las empresas privadas, pero el Estado conservar el control total de las actividades productivas que sean de valor estratgico para el desarrollo del pas y el desarrollo multilateral y de las necesidades y capacidades productivas del individuo social, lo cual conlleva a identificar cul modo de propiedad de los medios de produccin est mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes lo tendrn bajo su pertenencia para as construir una produccin conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines. El modelo productivo socialista tiene continuidad fundamentalmente en el primer y segundo objetivo histrico de la propuesta de gobierno para el nuevo sexenio 2013-2019, es decir, sobre la base de la Independencia Nacional y la Construccin del Socialismo Bolivariano del siglo XXI.

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La Nueva Geopoltica Nacional consiste bsicamente en la desconcentracin y la modificacin de la estructura socio territorial de nuestro pas, debido a que el sistema que ha predominado histricamente esta diseado para una dependencia econmica que se basa en la desnacionalizacin productiva, esto se ha venido logrando principalmente con la construccin y organizacin espacial para un sistema socio productivo endgeno; es decir, basado en la produccin interna de bienes y servicios a travs de las EPS (Empresas de Produccin Social) persiguiendo la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. La continuidad de esta lnea del proyecto se ve sustentada en los tres primeros objetivos histricos del programa 2013-2019. La lnea del Proyecto Nacional Simn Bolvar enmarcada como Venezuela: Potencia Energtica Mundial, expresa que el pas, como reconocido exportador de petrleo en el mbito mundial, debe buscar la mayor renta posible de sus recursos energticos; pero de la misma forma en que debe potenciar la actividad de explotacin de hidrocarburos, debe consolidar polticas que permitan el aprovechamiento de los mltiples recursos energticos que posee, desarrollando alianzas estratgicas para ello, sin descuidar la soberana petrolera, fomentando proyectos ambientalmente sustentables. Las inversiones que se han destinado en el rea energtica, en el marco de una poltica orientada hacia su crecimiento y fortalecimiento, apuntan hacia la explotacin de los recursos, la promocin del uso eficiente y el consumo racional de energa en sostenibilidad con el medio ambiente, investigacin y desarrollo tecnolgico, que permitir la obtencin de energa alternativa, fortaleciendo la diversificacin productiva. Se alnea entonces este eje del Proyecto Nacional Simn Bolvar con los tres primeros objetivos histricos de la propuesta 2013-2019, as como con el quinto objetivo histrico que estipula la preservacin de la vida en el planeta, mediante el resguardo de la naturaleza y

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el aprovechamiento racional de los recursos naturales del planeta dentro de un modelo econmico productivo eco-socialista. Por ltimo, la Nueva Geopoltica Internacional establece la diversificacin de las relaciones polticas, econmicas y culturales, de acuerdo con la conformacin de reas de inters geoestratgicas para construir un mundo multipolar; para ello deben crearse nuevos polos de poder que rompan con la hegemona del imperialismo norteamericano, profundizando en el dilogo fraterno entre los pueblos, teniendo como premisa el respeto a las libertades de pensamiento. La poltica exterior de Venezuela debe fortalecer la soberana nacional sin dejar olvidada la defensa de los derechos humanos y del ambiente, teniendo como norte la bsqueda de un mundo multipolar donde predomine la autodeterminacin de los pueblos. Esta lnea del proyecto, trasciende en la propuesta 2013-2019, fundamentalmente centrada en los objetivos histricos primero, cuarto y quinto.

Participacin del Pueblo en la Discusin de la Propuesta de Gobierno 2013-2019. El proceso de consulta del plan de gobierno 2013-2019 de Chvez, es un acontecimiento sin precedentes en nuestra historia; que el pueblo pueda incidir directamente en el modelo de desarrollo del pas, demuestra el ejercicio verdadero de la democracia participativa y protagnica; sin embargo, surge la interrogante si es acertado que lo presentado como programa de gobierno sea una propuesta para ser perfeccionada mediante la Participacin Protagnica del pueblo con su ms amplia discusin en las bases populares. Pero, Qu tanto se cumplir?, ser slo una consigna eso de la Participacin Protagnica del pueblo en la elaboracin final del programa? Quin o quines sern los responsables de su cumplimiento o seguimiento?

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En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de fortalecer la conciencia poltica entre los ciudadanos y ciudadanas, partiendo del hecho de que los planes de desarrollo econmicos de la IV Repblica, fracasaron por la base ideolgica de orden capitalista que contrastaba con las necesidades reales de las mayoras. Considerando estas debilidades, se cre el proceso socializacin y mediacin pedaggica del Proyecto Nacional Simn Bolvar, el cual tiene como objetivo el empoderamiento de la idea socialista y su articulacin con cada plan que se origine en los espacios de la administracin gubernamental, las comunidades organizadas y las organizaciones sociales del pas, que permita definir la lnea de accin para la construccin de una conciencia revolucionaria. Eso solo puede ser logrado por medio de un proceso dialctico de lucha, para generar cambios en las relaciones de poder, a nivel nacional e internacional, encaminados al logro de un desarrollo sustentable que supere la visin economista o rentista de acumulacin de riqueza, que promueva la transformacin real de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de la poblacin. De acuerdo a lo anterior, y a fin de verificar la participacin de los consejos comunales del Municipio Anaco, en el anlisis del programa de gobierno del presidente Chvez, se diseo una encuesta para determinar la tendencia del cumplimiento del lineamiento emitido por el presidente en cuanto a las propuestas para consolidar el Plan Nacional. El Municipio Anaco esta ubicado en la zona centro del Estado Anzotegui, aproximadamente a 80 kilmetros de la Ciudad de Barcelona, estado. Capital del Anaco para el ao 2009 contaba con una poblacin de 232.021

habitantes, logrando as colocarse como la cuarta cuidad con mas habitantes del estado Anzotegui, cuenta con 144 Consejos Comunales registrados. Poblacin: 144 consejos comunales Muestra: 48 Consejos Comunales.

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Instrumento: Cuestionario. Resultados de la Encuesta . En funcin de los resultados obtenidos, basados en la apreciacin de todos los consejos comunales encuestados, a continuacin se presenta un anlisis cualitativo de dichos resultados. El anlisis se presenta de acuerdo a los parmetros considerados para la encuesta, se abordaron tres aspectos, que permiten identificar el conocimiento de la comunidad sobre la divulgacin del programa de gobierno; los aspectos son: 1) Qu le parece la convocatoria del presidente para el anlisis de su propuesta de programa de Gobierno?, 2) Cmo cataloga las discusiones del programa de Gobierno dentro de su comunidad?, 3) Cmo considera las propuestas surgidas de las discusiones para consolidar el Segundo Plan de la Nacin 2013-2019? y 4) Cuales son los mecanismos que se utilizan para centralizar las propuestas que puedan apalancar la consolidacin del Plan?(ver anexo N1). Resaltando en trminos generales, en los resultados se pudo apreciar un rango considerable de respuestas muy similares. De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede apreciar que el 89% de los Consejos Comunales entrevistados consideran muy bueno el lineamiento del presidente de analizar la propuesta de gobierno a travs de la convocatoria al poder popular; sin embargo, los resultados de la segunda pregunta referida a las discusiones del plan de gobierno, indican un porcentaje de 29% que consideran regular el aspecto mencionado. En cuanto al surgimiento de propuestas los consejos comunales consideran que 64 % de estas son positivas para el fortalecimiento del Plan Nacional 2013-2019; sin embargo, 35% considera que son regulares. En la figura N1, se presenta el resultado de la encuesta realizadas a los 48 Consejos Comunales.

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En relacin a la pregunta de los mecanismos para elevar las propuestas, un 90% consider el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) como la nica va existente para centralizar las propuestas.
Fig. N 1. Resultados del Cuestionario

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Malo Regular Bueno Muy Bueno

Cantidad de respuestas

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3

Fuente: Los autores

Distribucin del Presupuesto Nacional 2012 en el Marco del Plan Nacional Simn Bolvar Tal como lo seala el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013, la actuacin del Ejecutivo Nacional se circunscribe sobre sus siete lneas estratgicas, y en estrecha coordinacin con los lineamientos generales del Plan Operativo Anual Nacional (POAN). Como parte de la poltica de recursos para el ejercicio fiscal en referencia, se plantea la maximizacin de la recaudacin de las rentas internas, apuntalada en la continuidad de los consistentes planes de fiscalizacin adelantados durante los ltimos aos, y la obtencin de niveles de ingresos petroleros, que permitan mantener el impulso del desarrollo social dado hasta el presente.

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En consideracin a lo antes expuesto, en la Tabla N 1 se presentan las metas macroeconmicas para el ejercicio fiscal 2012, teniendo en cuenta el cumplimiento de los lineamientos generales antes mencionados.

Tabla N 1. Metas Macroeconmicas

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

Plan Operativo Anual Nacional (POAN) para el ejercicio fiscal 2012 El Plan Operativo Anual Nacional (POAN), contiene la cartera de proyectos que los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional (APN) ejecutarn durante el ejercicio fiscal 2012, a fin de encauzar en el corto plazo las acciones estratgicas que permitan ir concretando los objetivos de desarrollo nacional. En este sentido, los proyectos incorporados al POAN se formularon en sincrona con la metodologa del presupuesto por proyectos, otorgndosele prioridad a los proyectos ya iniciados y que finalizan en el ao 2012, as como, a los nuevos proyectos que representan un alto impacto en la concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan de la Nacin. De igual forma, se atendieron los proyectos que forman parte de la cartera del Plan de Inversin Pblica (PIP), considerados como estructurantes e intermedios en ejes de desarrollo, orientados al fortalecimiento de las cadenas productivas y a las capacidades y potencialidades locales y regionales.

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En este sentido, las reas prioritarias dentro de las carteras de proyectos responden a: Construccin de nuevas viviendas asociadas a espacios productivos; as como la generacin de insumos para su consecucin. Misiones Sociales, especialmente las relacionadas a la educacin, salud, generacin de empleos productivos, atencin a personas con algn tipo de discapacidad, atencin integral a los adultos y adultas mayores, equidad e igualdad de gnero. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con nfasis en la superacin de la pobreza y la exclusin social. Fortalecimiento de la infraestructura elctrica nacional (generacin, transmisin y distribucin). Seguridad y soberana alimentaria (particularmente en el sector primario transformador). Fortalecimiento de las cadenas de comercializacin y distribucin tanto de los productos agrcolas como industriales. Seguridad ciudadana. Uso eficiente de la energa y el aprovechamiento de las fuentes alternas y ambientalmente sostenibles. Obras pblicas en materia de comunicaciones y transporte Innovacin tecnolgica. Ambiente, especficamente el sector agua y el manejo y conservacin de cuencas. En referencia a la planificacin de proyectos, de acuerdo a las directrices estratgicas establecidas en las Lneas Generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista 2007-2013, la distribucin porcentual de los proyectos qued distribuida de la siguiente manera: la construccin de la Suprema Felicidad (37,4%), el establecimiento de un Nuevo Modelo Productivo Socialista

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(19,3%), la profundizacin de la democracia protagnica (18,1%), la construccin de la Nueva Geopoltica Nacional (10,1%), y el desarrollo de la Nueva tica Socialista (8,9%), entre las ms importantes. A continuacin, en la figura N 2 se indica la distribucin porcentual de los proyectos, segn la directriz estratgica. Es de resaltar, que dentro de la estructura de presupuesto por proyectos, las acciones centralizadas (categora presupuestaria diferente a los proyectos, que permite la administracin de los recursos asignados a los gastos que garantizan el funcionamiento de la institucin y el cumplimiento de otros compromisos del Estado), representan una porcin del 1,1%.
Fig. N 2. Asignacin de Proyectos por directrices estratgicas

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

Composicin Orgnica del Producto Interno Bruto.

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Para el ao 2012 el presupuesto estar financiado con recursos ordinarios por Bs. 233.065,0 millones (14,9% del PIB), proyectos por endeudamiento Bs. 18.707,0 millones (1,2% del PIB), deuda pblica Bs. 25.820,0 millones (1,7% del PIB), gestin fiscal Bs. 20.000,0 millones (1,3% del PIB) y otras fuentes Bs. 244,7 millones, para alcanzar un monto total de Bs. 297.836,7 millones (19,1% del PIB). Desde el punto de vista de orientacin del gasto, se contemplan egresos rgidos de la Repblica por la cantidad de Bs. 124.219,5 millones, constituidos por las asignaciones predeterminadas por disposiciones legales (Bs. 69.505,5 millones) y el Servicio de la Deuda Pblica (Bs. 54.714,0 millones). Asimismo, se estiman fondos para el adelanto de proyectos de inversin por Bs. 18.707,0 millones y para gastos administrables Bs. 154.910,2 millones. En la figura observa la distribucin mencionada.
Fig. N 3. Presupuesto de Gastos y aplicaciones financieras.

N 3, se

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Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

Distribucin del Presupuesto Nacional en sus Cuatro Niveles. Estas asignaciones se distribuyen principalmente, como se indica: Bs. 54.714,0 millones (3,5% del PIB) para la deuda pblica, a travs de la cual la Repblica cumple con sus compromisos y obligaciones tanto en el mbito nacional como internacional; Bs. 46.613,0 millones que por concepto de Situado Constitucional se le otorgan a las Gobernaciones y Municipios, para atender sus gastos de funcionamiento y de inversin; Bs. 15.900,6 millones que a travs del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) recibirn las Gobernaciones, Municipios, los Consejos Comunales, y el apoyo al fortalecimiento institucional, con la finalidad de continuar financiando el desarrollo regional donde la participacin de las comunidades en la ejecucin de los proyectos represente un eje de gran vala en materia de inversin. Esta situacin permitir que el FCI, prosiga planificando y coordinando las polticas y acciones en pro del desarrollo del proceso de descentralizacin y competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. Proyectos por Endeudamiento Como un segundo elemento, se orientan crditos presupuestarios por Bs. 18.707,0 millones para llevar a cabo los proyectos de inversin financiados con recursos provenientes de la Ley Especial de Endeudamiento. Estos crditos se orientan a incentivar y desarrollar, principalmente, los siguientes sectores: Sector Transporte. A travs de este se regula, planifica y formula polticas, en materia de transporte, que a cargo del Ministerio del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones, y con la participacin efectiva de los entes descentralizados adscritos, orientan sus funciones a atender las necesidades que en esta materia requiere el colectivo en general. Para el ao 2012 se continuar con el desarrollo de la construccin y mantenimiento del Sistema de Transporte Ferroviario, a cargo de Metro Los Teques, C.A. Metro de Caracas

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(Cametro) y Metro de Valencia, centrando sus prioridades a los proyectos destinados al mantenimiento, mejoras, construccin y acondicionamiento de las grandes obras de transporte masivo, como: la Lnea 2 El Tambor San Antonio de los Altos, la rehabilitacin de la Lnea I del Metro de Caracas, la construccin de la Lnea 2 del Metro de Valencia y Lnea 5 Tramo Plaza Venezuela- Miranda II. La importancia estratgica de las actividades que conforman el Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, dado el hecho de satisfacer las necesidades y derechos de la poblacin, as como el apoyo al desarrollo endgeno. Sector Energtico. Para este sector, el Ejecutivo Nacional enfocar sus esfuerzos en ampliar y mejorar la distribucin de energa elctrica en el pas, mediante el uso eficiente de la misma, para ello cuenta con la Ley de Uso Racional y Eficiente de la Energa Elctrica, y la continuacin en el desarrollo de los programas de inversiones que permite satisfacer el consumo actual y los incrementos esperados en la demanda a nivel industrial, domstico, actividades comerciales y nuevos centros de educacin. La orientacin de los recursos a este sector permitir continuar con la recuperacin, construccin y mantenimiento de grandes proyectos en la infraestructura elctrica nacional, tanto en la generacin, transmisin y distribucin de la red elctrica, dirigidos a incrementar la produccin de electricidad de fuentes hidrolgicas y trmicas. Entre los proyectos que sern financiados con recursos provenientes del Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento destacan: la Central Hidroelctrica Manuel Piar de Tocoma, la construccin de subestaciones encapsuladas en la zona urbana de Maracaibo, la Rehabilitacin de las Unidades 1 a 6 de la Casa de Mquinas 1 de la Central Hidroelctrica Simn Bolvar, planta Termozulia III, entre otros.

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El Sector Industria y Comercio. La poltica econmica diseada, orienta las acciones del sector a impulsar la instauracin del modelo productivo socialista, claramente definido en el Plan de Desarrollo de la Nacin. Una de las estrategias para alcanzar este objetivo, es el crecimiento diversificado de la economa, impulsando las empresas de produccin social que conducen el camino hacia el Socialismo del siglo XXI. En tal sentido, a travs del Proyecto de la Ley Especial de Endeudamiento Anual se financiar el proyecto de Diseo, Construccin y Operacin de un Complejo Siderrgico como sede de la Empresa de Produccin Social Siderrgica Nacional C.A., con el objeto de transformar planchones en chapas de acero estructural, vagones y recipientes de grandes dimetros y espesores, para garantizar la produccin de dichos bienes que permita satisfacer la demanda generada por las industrias petrolera, naval, construccin, automotriz, ferroviaria, gasfera, entre otras. A su vez este proyecto generar fuentes de empleo a la mano de obra calificada existente en el pas. El Sector Defensa y Seguridad Nacional. A travs de este sector se llevar a cabo el Proyecto Inversin Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, cuyo objetivo estratgico apuntala a organizar, mantener, equipar y adiestrar la Fuerza Armada Nacional para el desarrollo, despliegue y empleo del componente militar, a fin de garantizar la defensa nacional. En materia ambiental. se continuar con la poltica de administracin y mejor distribucin del recurso agua, por lo cual se realizarn proyectos de conservacin de aguas y saneamiento ambiental, que apuntalan a la construccin y ampliacin de cloacas y acueductos; a la rehabilitacin de los sistemas de agua y al saneamiento ambiental integral, con miras a dotar al pas de la infraestructura requerida para aprovechar racionalmente los recursos naturales. En este sentido, se destacan los proyectos ms significativos: Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para el Manejo y Disposicin Final

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de los Residuos y Desechos Slidos, Proyecto Nacional de Gestin y Conservacin Ambiental, Saneamiento y Desarrollo Integral de la Cuenca del Ro Tuy, Obras de Regulacin y Trasvase, Desarrollo Agrcola del Valle de Qubor y Conservacin de la Cuenca del Ro Yacamb y Agua Potable y Saneamiento en Zonas Urbanas y Rurales, entre otros. Uno de los elementos de mayor relevancia para la Revolucin Bolivariana son las asignaciones destinadas a los sectores sociales. En tal sentido, prevalece la atencin a las necesidades de las mayoras populares, la inversin social, la inclusin cultural, social y poltica para la construccin y consolidacin de la democracia protagnica, dndole concrecin a travs de la asignacin de significativos recursos para las polticas sociales. En este orden de ideas, en la tabla N 2 se presenta la distribucin de las asignaciones presupuestarias por sectores sociales, derivada de la clasificacin sectorial del Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2012.
Tabla N 2. Gastos Sectores Sociales

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

Gastos administrables Los recursos asignados a estos gastos, se orientarn a cubrir las necesidades operativas de los rganos de la Repblica y de los Entes

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Descentralizados Sin Fines Empresariales; as como la ejecucin de los proyectos destinados al fortalecimiento de los sectores educacin, salud, vivienda, ambiente, entre otros, principalmente a travs de las misiones sociales, que coadyuvan a la concrecin de la nueva estructura social, y cuyos objetivos estn enfocados, primordialmente en mejorar la formacin y aumento de los niveles educativos, acceso a la vivienda y a los servicios urbanos, aumento de la eficiencia del sistema integral de salud pblica, al igual que el posicionamiento de la participacin ciudadana en todos los mbitos de la vida social. El la tabla N 3, se muestran los rganos de la Repblica que reflejan mayores porcentajes de participacin, en dicho gasto administrable. Como se observa los Ministerios del Poder Popular para la Educacin (21,4%), para el Trabajo y la Seguridad Social (12,5%), para la Educacin Universitaria (9,5%) y para la Salud (12,6%), son los que mayor representacin reflejan, por cuanto sus polticas estn enfocadas al mbito social, donde el individuo y la comunidad, representan un papel protagnico, y que apuntalan al cumplimiento de las Lneas Generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013). La poltica social liderada por los Proyectos y Misiones Sociales, constituye un punto clave en las acciones del Gobierno Bolivariano, por cuanto permite combatir la desigualdad social que existe en la sociedad venezolana, y responder a las necesidades humanas. Esta poltica aporta soluciones a los problemas individuales y comunitarios, que van dirigidos a superar la pobreza y la exclusin social. Tomando en cuenta los resultados favorables obtenidos, con logros concretos en trminos de mejora en la calidad de vida de la poblacin econmicamente ms vulnerable, el Ejecutivo Nacional mantendr la ejecucin de las misiones como un componente importante del gasto social, para lo cual se asignan recursos por el orden de Bs. 8.008,3 millones. En la tabla N 3 se muestra la distribucin de las asignaciones presupuestarias, para las misiones.

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Tabla N 3. Gastos administrables por Organismos

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

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Tabla N 4. Gasto Social

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

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Ingresos y Fuentes de Financiamiento. El total de recursos, que respalda el Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2012 asciende a la cantidad de Bs. 297.836,7 millones; de dicho monto, se estima recaudar por concepto de ingresos corrientes ordinarios petroleros la suma de Bs. 67.813,1 millones, los cuales aportarn un 22,8 por ciento al financiamiento total de la Repblica. Por otra parte, representando un 55,4 por ciento de los recursos totales previstos para el ao 2012, se proyecta un monto de Bs. 165.251,9 millones, que corresponde a la previsin de ingresos corrientes ordinarios no petroleros, asociados al desarrollo de las distintas actividades econmicas internas. Dichos ingresos tienen como sustento los instrumentos legales vigentes que habilitan al Estado Venezolano para la aplicacin de tributos, regalas y cualquier otro instrumento coercitivo, que le provea financiamiento a sus funciones. Finalmente, se espera obtener un total de fuentes de financiamiento que alcanza a Bs. 64.771,7 millones, los cuales tendrn origen en el adelanto de operaciones de crdito pblico por Bs. 64.527,0 millones, y en la utilizacin de recursos provenientes de la disminucin de otros activos financieros de la Repblica por la cantidad de Bs. 244,7 millones.

Clasificacin institucional del Gasto. Para el anlisis de la clasificacin institucional del gasto, se considera la estimacin del Producto Interno Bruto (PIB) nominal en Bs. 1.557.179,9 millones, y el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012 de Bs. 297.836,7 millones. En relacin a los aspectos institucionales se hace referencia, por el grado de importancia del monto de los crditos presupuestarios asignados, a los Ordenadores de Compromisos y Pagos de la Repblica que se citan a

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continuacin: El Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, el Ministerio del Poder Popular para la Defensa, el Ministerio del Poder Popular para la Salud, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, el Consejo Federal de Gobierno, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, el Tribunal Supremo de Justicia y el Ministerio del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones; los cuales suman en conjunto la cantidad de Bs. 247.608,8 millones, que constituye el 83,1 por ciento del Proyecto de Ley de Presupuesto 2012 y el 15,9 por ciento del PIB.

Fig. N 4. rganos de la Repblica con mayor asignacin presupuestaria en el proyecto de Ley de presupuesto 2012.

Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

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Resultados Obtenidos de los Lineamientos y Objetivos de Poltica Econmica Enmarcados en el Plan Nacional Simn Bolvar. En el mbito social Los objetivos y estrategias de la poltica econmica a los fines de garantizar el equilibrio social, se fundamentan en la profundizacin del desarrollo humano, mediante el incremento de las oportunidades en educacin, salud, empleo, ingresos, organizacin social y seguridad ciudadana. En torno a ello, se ha venido implementando una serie de mecanismos, principalmente las misiones, con el propsito de lograr un proceso de inclusin social masivo, intenso y acelerado, que permita avanzar en la satisfaccin de necesidades tan fundamentales como las de alimentacin, salud, educacin, vivienda y empleo. A continuacin se presentan algunos indicadores sociales que muestran los avances alcanzados durante los ltimos ejercicios fiscales, en el desarrollo social de la Nacin. En la figura N 5, se aprecia el comportamiento de la participacin del gasto social en el gasto acordado y el gasto social por habitante.
Fig. N 5. Porcentaje de participacin del gasto socia respecto al gasto acordado y gasto social por habitante.

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En el ao 2010, la participacin del gasto social con respecto al total de gasto acordado presupuestario fue del 50,1 por ciento, superior en 2,4 puntos porcentuales al ejercicio fiscal 2009. En el ao 2011, la participacin del gasto social con respecto al total de gasto acordado presupuestario se estima en 49,5 por ciento, inferior en 0,6 puntos porcentuales al ejercicio fiscal 2010. Esta disminucin no afect la participacin por habitante en trminos reales, el cual se estima que aumente 18,4 puntos. Vale la pena destacar, que una parte importante del gasto social es ejecutado por organismos descentralizados, en especial Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa) y el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., y aunque este financiamiento se encuentra reflejado en sus balances, no estn contabilizados en el Presupuesto de la Repblica, hecho que indica una cantidad mayor de recursos destinados al gasto social, no expresados en la figura N 4. La medicin de la pobreza mediante las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), define a la misma como la situacin de aquellos hogares, que presentan carencias desde el punto de vista de necesidades clasificadas como bsicas. La metodologa toma en cuenta cinco necesidades insatisfechas, cuando carecen de una de ellas se trata de hogares pobres, y cuando no poseen dos o ms se refiere a los hogares pobres extremos. Al cierre del primer semestre del ao 2010, y segn estimaciones presentadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el porcentaje de hogares en situacin de pobreza extrema se situ en 7,7 por ciento, es decir, 0,2 puntos porcentuales por debajo del registrado en el primer semestre del ao 2009 (ver figura N 6).

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Fig. N 6. Evolucin de los hogares en situacin de pobreza extrema, segn el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas.

Por otra parte, el coeficiente de Gini que es un indicador de la desigualdad en la distribucin del ingreso de los hogares, disminuy 0,0285 puntos, para el ao 2010, ubicndose en 0,3898 (ver figura N 7). Mientras ms cercano del valor cero (0), se encuentre su resultado, se entiende que existe mayor igualdad en la distribucin de ingreso de un pas. Los dos ltimos resultados evidencian la efectividad de las polticas sociales y econmicas que ha venido implementando el Ejecutivo Nacional, en la educacin, salud, alimentacin, vivienda, las ayudas directas e incorporacin paulatina de personas anteriormente excluidas del sistema de pensiones y jubilaciones.

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Fig. N 7. Evolucin del coeficiente de Gini.

El ndice de desarrollo humano (IDH), es una medida comparativa de bienestar social referida a la salud, educacin e ingreso. ste es una unidad estndar para medir los logros en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: vida larga y saludable, acceso a la educacin y nivel de vida digno. Para el ao 2010, Venezuela de acuerdo a cifras del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ha clasificado con desarrollo humano alto (IDH 0,696). La accin gubernamental es un factor importante con capacidad de influir positivamente en el logro de los cambios que requiere la sociedad, para mejorar y promover un desarrollo humano ms equitativo y sostenible, expresada a travs de las polticas pblicas, que logran materializarse en gran medida mediante la ejecucin del gasto pblico y especialmente el destinado a los sectores que atienden los servicios sociales.

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En la figura N 8, se observa la evolucin del IDH. De esta forma, se comprueba que los esfuerzos realizados por el Ejecutivo Nacional para mejorar el nivel de vida de la poblacin, han sido satisfactorios.
Fig. N 8. ndice de Desarrollo Humano.

Ao 2012

En este mismo orden de ideas, se presenta en la figura N 9 la evolucin de la tasa de desocupacin, como el porcentaje de la poblacin desocupada con respecto a la poblacin econmicamente activa. La poblacin desocupada en el mes de agosto de 2011, fue de 1.092.886 personas (8,3%), mientras que en el mes de agosto del ao 2010 fue de 1.264.310 personas (9,6%). La disminucin de la desocupacin desde el punto de vista del gnero fue generalizado, la tasa de desempleo femenino pas de 11,2 por ciento en el ao 2010, a 10,1 por ciento en el ao 2011, lo que equivale a una disminucin de 1,1 puntos porcentuales, en tanto que el desempleo masculino pas de 8,5 por ciento en el ao 2010, a 7,2 por ciento en el ao 2011, disminuyendo 1,3 puntos porcentuales.

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Fig. N 9. Comportamiento de la tasa de desempleo.

La figura N 10, se detalla el comportamiento de la poblacin ocupada formal e informal como proporcin del total de la poblacin ocupada. Como se puede observar, la composicin de la fuerza laboral hacia el sector formal de la economa, se ha incrementado en estos ltimos aos, producto de un repunte del empleo especialmente provisto por el sector pblico. Desde el ao 2002, la proporcin de las personas ocupadas en este sector ha sufrido un incremento de 8,2 puntos porcentuales. Las actividades econmicas que en trminos absolutos mostraron mayores incrementos en los niveles de ocupacin fueron el sector de comercio, restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento y comunicaciones. El descenso observado en la tasa de desempleo, as como la evolucin positiva de la poblacin ocupada formal, comprueba la recuperacin econmica que se est suscitando en el sector real, con resultados positivos en la generacin de empleo especialmente en el sector formal de la economa.

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Fig. N 10. Comportamiento de la Poblacin Ocupada formal e informal.

En el mbito Econmico. El Banco Central de Venezuela (BCV), durante el ao 2010, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional, adoptaron un conjunto de polticas destinadas a adecuar los niveles de liquidez del sistema bancario, promover la eficiencia y seguridad de los sistemas de pagos, moderar las presiones inflacionarias, estabilizar el mercado cambiario, regular las tasas de inters, entre otras. Al cierre del ao 2010, el Producto Interno Bruto (PIB) anual, experiment un descenso de 1,2 por ciento, significativamente menor al observado el ao anterior (3,2 por ciento), evidenciando signos de recuperacin de la actividad econmica hacia el corto y mediano plazo. Efectivamente, tal y como se refleja en la figura N 11, al evaluar el comportamiento de la tasa de crecimiento trimestral del ao 2011, se puede observar una recuperacin al pasar de 0,5 por ciento en el ltimo trimestre del ao 2010, a 4,8 por ciento en el primer trimestre

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de 2011 y 2,5 por ciento en el segundo trimestre, superando los niveles negativos del ao 2009 y los primeros trimestres de 2010.
Fig. N 11. Tasa de crecimiento del PIB Real trimestral.

Las cifras del BCV, en relacin al ndice de Precios al Consumidor del rea Metropolitana de Caracas, revelan al cierre del mes de agosto de 2010, una cifra de 30,0 por ciento (ver figura N 12), producto principalmente de la aceleracin en los precios de los alimentos y bebidas no alcohlicas (39,5 por ciento) y el rubro referido a las bebidas alcohlicas y tabacos (45,6 por ciento). Para contrarrestar el aumento en los precios de bienes esenciales, el Ejecutivo Nacional cre la red de comercio pblico Bicentenario; la Corporacin Venezolana de Alimentos (CVAL), la cual tiene por objeto la produccin, industrializacin, distribucin e intercambio de todo tipo de productos alimenticios; y aprob el VIII Plan Excepcional para el Abastecimiento de Alimentos de la Cesta Bsica, Materia Prima para la Elaboracin de Alimentos y Otros Productos Agroalimentarios de Primera Necesidad.

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Otra medida que contribuy a moderar la tendencia inflacionaria, fue el mantenimiento de la poltica de administracin y control de precios, la cual se caracteriz durante el ao 2010, por realizar una menor cantidad de ajustes en el nmero de productos controlados, y por llevar a cabo la exclusin de algunos productos del control de precios. Para el ao 2011, la inflacin acumulada del mes de agosto se situ en 26,5 por ciento, observndose una disminucin de 3,5 puntos porcentuales, con respecto al ao 2010.

Fig.N 12. Inflacin Puntual del ndice de Precios al Consumidor del rea Metropolitana de Caracas.

Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV)

Con el fin de recuperar la senda de crecimiento y atenuar las presiones inflacionarias, el BCV determin el monto mensual de disponibilidad de divisas, y mantuvo un nivel prudente de reservas internacionales, lo cual permiti adelantar el suministro adecuado de divisas a la economa mediante las liquidaciones va Comisin de Administracin de Divisas (Cadivi) y, de manera

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complementaria, a travs de la creacin e instrumentacin del Sistema de Transacciones con Ttulos en Moneda Extranjera (SITME). El incremento en los precios promedio de la cesta venezolana condujo a una mejora de los ingresos del sector petrolero, que explica el aumento del saldo positivo de la cuenta corriente en el ao 2010, en comparacin con el ao previo. Este resultado permiti que las reservas internacionales brutas del BCV alcanzaran un monto de US$ 30.332 millones, de las cuales US$ 832 millones corresponden al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica (FEM) (ver figura N 13). Durante el ao 2010, el instituto emisor cumpli con el traspaso gradual de US$ 7.000 millones de reservas al Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., con el propsito de financiar proyectos de inversin social y productiva. Al 31 de agosto de 2011, las reservas internacionales brutas del BCV alcanzaron un monto de US$ 29.063 millones. Durante este ao, la autoridad monetaria ha venido cumpliendo con el traspaso gradual de US$ 3.500 millones de los US$ 7.000 millones que debe transferir al fondo.
Fig. N 13. Reservas Internacionales Mensual.

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Estrategias para la consolidacin del Plan Nacional Simn Bolvar. El Plan de Desarrollo muestra la estructura de un nuevo modelo social, con el cual se ha ido transformando las relaciones de intercambio y propiedad de los medios de produccin, otorgando poder a las comunidades organizadas, para la utilizacin progresiva de los recursos del pas, adems se desarrollan las potencialidades de cada regin, mediante la nueva organizacin socio territorial, con visin de futuro y dando prioridad a la satisfaccin de necesidades inherentes a la poblacin. En este orden de ideas, se mencionan las acciones tomadas por el Gobierno Bolivariano con la finalidad de crear las bases para consolidar el proceso socialista en nuestro pas. En el Sector Agro-Industrial Para el ao 2012, se continuarn las acciones referidas a la dotacin de equipos de seguridad industrial, maquinarias, vehculos, sistemas informticos, productos y servicios asociados a los recursos estratgicos; adems de ello, se construirn, y rehabilitarn las plantas de silos, depsitos y frigorficos, para garantizar la sostenibilidad y estabilidad en el abastecimiento de alimentos. En este sentido, la Misin Agro Venezuela pretende suministrar las fuentes de financiamiento necesarias, para la adquisicin de los insumos y los medios de industrializacin agrcola, a los productores del pas. Por otra parte, con la aprobacin del Plan Bienal 2011 2012, se aplicarn incrementos en la adquisicin, procesamiento y empaquetado de alimentos por parte del Estado, se fortalecern los programas sociales de alimentacin, se mejorarn y estandarizarn los procesos que ejecutan las unidades socioproductivas, para aumentar la elaboracin de alimentos que cumplan con estndares de calidad y se distribuyan eficientemente a la poblacin.

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Acciones en el Sector Petrolero-Minero. En el ao 2011, se aprob el Proyecto de Desarrollo Estratgico de la Faja Petrolfera del Orinoco y el Arco Minero de Guayana, iniciativa que articula las actividades de exploracin y explotacin de nuestros recursos naturales para potenciar el crecimiento econmico y social de la Nacin. Este proyecto desarrollado en dos fases: la primera desde el 2011 hasta el 2013 y la segunda del 2013 hasta el 2019, pretende engranar una sola estrategia de desarrollo en lo petrolero y minero, dos aspectos econmicos de importancia para el pas. Por otro lado, se mantendrn las acciones orientadas a la profundizacin y consolidacin del modelo de industrializacin, articulando las entidades del Estado con las comunidades organizadas, que permitan la formacin sociopoltica, tcnica, cientfica, productiva, organizativa y financiera, para la generacin de empleo, a fin de impulsar la insercin laboral y socioproductiva de la poblacin econmicamente activa. En Materia de Vivienda y Hbitat. Se orientarn a la construccin y financiamiento de los planes, proyectos y acciones habitacionales requeridas por la Gran Misin Vivienda Venezuela, con la finalidad de otorgar viviendas dignas al pueblo venezolano. En el ao 2011 se promulgaron la Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Vivienda, y la Ley del Rgimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misin Vivienda Venezuela, como mecanismos normativos para atender soluciones habitacionales, a los fines de garantizar el derecho a acceder a una vivienda adecuada, segura, higinica, con servicios bsicos esenciales. Para cumplir con lo previsto en el artculo 14 de la Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Viviendas, el Ejecutivo Nacional cre el rgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual tiene dentro de sus atribuciones formular y evaluar la poltica nacional de vivienda y hbitat; ubicar y estudiar

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terrenos aptos para la construccin de viviendas en todo el pas; as como de determinar y establecer los lmites y extensiones de las reas vitales de viviendas, las zonas de riesgo, zonas de peligro potencial y las zonas de peligro inminente, entre otras atribuciones En Materia de Empleos. Continuar la ejecucin de la Misin Trabajo, la cual est vinculada a los

proyectos de crecimiento econmico, y tiene como objetivo fundamental la creacin de nuevos empleos. Para ello, cumplir un rol fundamental el financiamiento de proyectos destinados al fortalecimiento de los sectores de educacin, salud, vivienda, agricultura, entre otros, principalmente por intermedio de las misiones sociales, que coadyuven a la modelizacin de la nueva estructura social y cuyo objetivo este enfocado, a disminuir desigualdad social que existe en la poblacin. Con la finalidad de concretar las acciones mencionadas, la Repblica Bolivariana de Venezuela ha conformado un conjunto de proyectos con la Repblica Popular China, con el objeto de desarrollar inversiones nacionales a corto, mediano y largo plazo, en temas de vivienda, agricultura, minera, transporte, sector elctrico, petrleo, gas y petroqumica. De igual manera, el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y el Consejo Federal de Gobierno (CFG), tendrn la responsabilidad de establecer los lineamientos que permitan la estructuracin y articulacin de las polticas en materia de descentralizacin y transferencia de competencias para los estados, municipios y las organizaciones de base, a fin de facilitar el desarrollo de las zonas ms deprimidas del pas y propiciar el impulso del poder popular de las regiones. A travs de ambas instancias, el Ejecutivo Nacional planea encausar las polticas necesarias, que conlleven a soluciones satisfactorias para el pueblo en temas relacionados con la vivienda, educacin, salud y mejoras en las la

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capacidades de organizacin popular, para la defensa de sus intereses a travs de la participacin.

A nivel de Geopoltica Nacional En relacin a la nueva geopoltica nacional, se mantendr el establecimiento de bases firmes para la transicin hacia una nueva organizacin socio-territorial, que propicie las condiciones para el desarrollo econmico y social sustentable de la Nacin. Dentro de este marco de referencia, el Gobierno Nacional plantea como parte de su estrategia la consolidacin de las reas marinas y submarinas. De acuerdo a lo anterior, se agrupar los archipilagos Los Roques, La Orchila e isla Las Aves, se continuar con el nuevo trazado de lneas bases rectas, para que las reas que componen dicho territorio, se incorporen al mbito continental venezolano al aumentar su superficie, contribuyendo as al desarrollo integral endgeno de la Nacin. Todo esto a travs de la creacin de la Entidad Poltico Administrativo Territorio Federal Insular Miranda, de conformidad con los artculos N 10, 11, 16 Repblica Bolivariana de Venezuela. Adicionalmente, los planes geopolticos se orientan a la delimitacin de las aguas marinas y submarinas en el Ocano Atlntico, a travs del trazado de las lneas bases rectas Aguarapiche a Punta Playa desde el estado Delta Amacuro, mediante el establecimiento de negociaciones con la Repblica de Guyana, a travs del Despacho del Ministerio del Poder Popular de Relaciones Exteriores, a fin de asegurar la salida al Atlntico desde el Delta del Orinoco, y as lograr una extensin legtima de 200 millas en el mar territorial. y 17 de la Constitucin de la

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En Materia de Potencia Energtica: La directriz estratgica de concebir al pas como una potencia energtica mundial, se conjuga con la creacin de una nueva geopoltica internacional, que entiende la necesidad de establecer nuevas alianzas econmicas, financieras, militares y energticas, as como la creacin de mecanismos internos que potencien la conformacin de estas asociaciones. El ao 2010, la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), otorg a la Repblica Bolivariana de Venezuela el certificado del pas con las mayores reservas petroleras del mundo. Este hecho condiciona las acciones del gobierno venezolano para preparar su estrategia, y concentrar todos sus esfuerzos en explotar la Faja del Orinoco, un territorio de 55.314 km2 al este del pas, que guarda al menos 297.000 millones de barriles de crudo pesado y extrapesado. En tal sentido, se proseguir con la profundizacin de la internacionalizacin de los hidrocarburos, la poltica de maximizacin en la captacin de la renta petrolera en todas las fases del proceso, la preservacin y mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas por la utilizacin de hidrocarburos, y por ltimo, el fortalecimiento de la integracin latinoamericana y caribea, mediante las alianzas energticas en el contexto de la integracin regional y multipolar. A tal efecto, el Estado venezolano mantiene su poltica de diversificar tanto su mercado de exportaciones como sus socios extranjeros, los cuales han aumentado de 8 a 36 pases, durante los ltimos 12 aos, perodo en el cual se han realizado negociaciones con empresas de China, Rusia, Irn, Vietnam, y otros pases con los que el gobierno ha reforzado lazos diplomticos y comerciales. Por otro lado, el 16 de septiembre de 2011, el Decreto con Rango Valor y Fuerza aprobado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.759, con respecto a la Ley Orgnica que reserva al Estado las

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Actividades de Exploracin y Explotacin del Oro, as como las conexas y auxiliares a stas, responde al criterio de entender que el oro constituye la divisa internacional por excelencia, y en la cual Venezuela tiene grandes reservas y potenciales yacimientos, los cuales se deben explotar para beneficio del pueblo venezolano. Con las medidas tomadas sobre la explotacin del oro se busca adems, revertir el modelo minero capitalista el cual se ha caracterizado por degradar el ambiente y afectar la salud de los mineros. De igual forma, se pretende frenar la explotacin y contrabando de la minera ilegal en algunos sectores y caos con potencial aurfero, resguardar la explotacin en terrenos demarcados dentro de zonas protegidas bajo rgimen de administracin especial, que han ido contaminndose con mercurio y otros derivados utilizados para la extraccin del oro. La seguridad estratgica del Amazonas constituye una poltica de Estado, que preserva la vida y el hogar de muchas comunidades indgenas, y guarda un extenso potencial de recursos naturales tales como ros, selvas, oro, uranio y coltn, siendo este ltimo de gran inters para las aleaciones utilizadas en la fabricacin de armamentos, satlites, y aeronaves de ltima generacin. Durante el perodo que abarca los aos 1999 al 2011, se ha logrado establecer una red de alianzas latinoamericanas, estructurada desde la solidaridad, visin poltica de la regin y participacin bilateral, que ha favorecido los constantes cambios sociales de trascendencia que se han dado en Amrica Latina. Esta red representa una opcin diferente frente a los organismos internacionales tradicionales, en la concrecin de mecanismos de cooperacin y financiamiento internacional, por lo que, para el ao 2012, se continuar con la profundizacin y afianzamiento de estas alianzas. De igual forma, se conservar la poltica delineada en materia de cooperacin financiera, cientfica y tecnolgica, con pases del continente europeo, africano

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y asitico, afines con la visin de desarrollo econmico y social, en el marco de la solidaridad y respeto a la autodeterminacin de los pueblos.

En Materia de Servicios. Se continuar avanzando en el incremento de la produccin de energa elctrica, la expansin y adaptacin del sistema de transmisin y distribucin, promocin del uso racional y eficiente de la energa, continuidad de los programas de inversiones que permitan satisfacer el consumo actual y los incrementos esperados en la demanda a nivel industrial, domstico, actividades comerciales y nuevos centros de educacin. En esta materia, el Gobierno Nacional pondr en servicio 5 gigavatios de fuentes termoelctricas, adems de ello, la Corporacin Elctrica Nacional (Corpoelec) y Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa) incorporarn nueva capacidad. Las nuevas centrales se concentrarn en los alrededores de Caracas, y en la regin andina del pas. En el estado Zulia, el ms poblado de la Nacin, se instalarn otras plantas a fin de asegurar autosuficiencia energtica para el ao 2013.

En Materia de Reordenamiento Institucional. En el ao 2011, se crearon los Ministerios del Poder Popular para la Juventud y del Poder Popular para el Servicio Penitenciario. El primero, como iniciativa importante para atender la problemtica que viven los jvenes del pas, y el segundo, destaca dentro de sus competencias el diseo, formulacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas, destinados a garantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos fundamentales de los procesados; as como procurar la rehabilitacin de los mismos para una mejor insercin en la sociedad, garantizando una atencin integral en las reas de educacin, salud, cultura, deporte, trabajo, formacin tcnico-productiva y alimentacin.

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En Materia Socio Territorial, Entre las ms recientes acciones de carcter legislativo llevadas a cabo en el campo de la planificacin del desarrollo territorial desconcentrado, se pueden mencionar, la aprobacin de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N. 6.011 Ext. de fecha 21/12/2010; la Ley de Reforma de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas; la Ley de Reforma Parcial de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, estas ltimas publicadas en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 6.017 Ext. de fecha 30/12/2010; conjunto de normas de avanzada que al mismo tiempo derogan otros instrumentos dictados en ese mismo orden. En este marco, se crea el nuevo Sistema Nacional de Planificacin, para la coordinacin y articulacin de las instancias de planificacin participativa en los distintos niveles de gobierno. El sistema est integrado por el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, los Consejos de Planificacin Comunal y los Consejos Comunales; rganos que en el mismo orden de sealamiento, estn encargados de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias desde el Poder Nacional y de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular; del diseo del plan de desarrollo estadal y los dems planes estadales; del diseo del Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales; de la planificacin integral que comprende al rea geogrfica y poblacional de una comuna, as como de disear el Plan de Desarrollo Comunal. Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo

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organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social, con base en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Corresponde al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social con competencia en materia de participacin ciudadana, dictar las polticas estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la participacin comunitaria en los asuntos pblicos y acompaar a los Consejos Comunales en el cumplimiento de sus fines y propsitos, facilitando la articulacin en las relaciones entre stos y los rganos y entes del Poder Pblico. Otro instrumento legal de fundamental importancia en materia poltico territorial, es la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (Loppm), es sancionada por primera vez en el ao 2005 en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.204 de fecha 08/06/2005, y modificada posteriormente en los aos 2006, 2009 y 2010, en las Gacetas Oficiales de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.421 de fecha 21/04/2006, N 39.163 de fecha 22/04/2009, y Gaceta Oficial N 6.015 Ext. de fecha 28/12/2010, respectivamente. Esta ley dispone que, el Poder Pblico Municipal se ejerza a travs de cuatro funciones: la funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administracin, la funcin deliberante propia del Concejo Municipal, la funcin de control fiscal ejercida por la Contralora Municipal, y la funcin de planificacin, desarrollada en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica, destacando que, en el ejercicio de estas funciones los rganos del poder pblico municipal, incorporarn la participacin ciudadana en el proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,

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suficiente y oportuna, para lo cual debern crear los mecanismos que la garanticen. En correspondencia con esta plataforma legal, se public en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.963 Ext. de fecha 22/02/2010, la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (Locfg), instrumento normativo mediante el cual, se regula la organizacin y funcionamiento de este rgano constitucional de carcter interterritorial, encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, se le ha conferido al Consejo Federal de Gobierno, establecer los lineamientos que se aplicarn a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular, los cuales sern vinculantes para las entidades territoriales. Asimismo, por esta Ley, se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), destinado al financiamiento de inversiones pblicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Los recursos que se destinarn a este Fondo sern discutidos y aprobados por el Consejo Federal de Gobierno con base en los desequilibrios regionales.

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CAPITULO V. CONSIDERACIONES FINALES Este captulo tiene por objetivo presentar las conclusiones producto del desarrollo de la investigacin documental asociada al Plan Nacional Simn Bolvar, as como las recomendaciones derivadas de los resultados de la investigacin. Estas consideraciones se detallan seguidamente :

Los cinco principios establecidos en la propuesta de Plan de Gobierno del candidato de la Patria, Hugo Chvez Fras, lo definen como un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin de la democracia participativa y protagnica; ya que, por vez primera en nuestro pas, el pueblo deja de ser un objeto poltico, para convertirse en el sujeto fundamental del proceso de cambio y transformacin de la formacin social venezolana y esta basada en ejes estratgicos del Plan Nacional Simn Bolvar.

La cohesin entre las lneas generales del Plan Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista 2007, y los presupuestos formulados desde hace cinco aos, mantienen la correspondencia y consistencia directa para cumplir con el enfoque estratgico de las Lneas Generales del plan, y en estrecha coordinacin con los lineamientos generales del Plan Operativo Anual Nacional (POAN). .

El Ejecutivo Nacional en el ltimo lustro, ha impulsado de forma notable la oferta de servicios a las comunidades ms pobres, anteriormente excluidas de las redes tradicionales de atencin en educacin, salud, vivienda y empleo, reduciendo marcadamente las inequidades sociales, al garantizar los derechos sociales y econmicos de la poblacin. Demostrado por los ndices Gini, ndice de Desarrollo Humano, la disminucin de la pobreza absoluta, y relativa, la Tasa de crecimiento del PIB, la tasa de ocupacin, entre otros.

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De acuerdo a la consulta realizada a una muestra de los consejos comunales del Municipio Anaco, se pudo determinar que un alto porcentaje considera positivo el anlisis de la propuesta de gobierno a nivel las comunidades; sin embargo, requieren apoyo para consolidar las propuestas y los mecanismos para su fin ltimo.

Venezuela ha avanzado de manera certera y sostenida en el cumplimiento de los objetivos del Equilibrio Internacional previstos en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013, se fortaleci la soberana nacional y se avanz en la construccin y desarrollo de polticas publicas especficas a objeto, de dar cumplimiento a lo expresado por nuestra carta magna. Finalmente se puede decir que entramos en una nueva era; la del PNSB que es la del socialismo del siglo XXI caminando al ritmo de la conciencia del pueblo venezolano cuyo fin es colocar el poder en manos del pueblo para obtener bienestar social pleno.

A partir de los resultados obtenidos, se han considerado la siguiente recomendacin.

El programa de Gobierno debe ser analizado por todos los venezolanos, indistintamente de su corriente poltica, ya que ah quedan en evidencia las pautas que regirn el destino del pas y su inminente profundizacin en el modelo socialista. En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de fortalecer la conciencia poltica entre los ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo a lo anterior, se recomienda el nombramiento de los entes responsables de establecer los mecanismos que permitan al pueblo de la Repblica Bolivariana de Venezuela direccionar las propuestas de manera certera a fin de consolidar el Plan Nacional 2013-2019.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS SABINO Carlos, REYES Jess. El Proyecto de Investigacin. Episteme. Caracas 1999. RANGEL Jos V. De Yare a Miraflores, el mismo Subversivo. Entrevistas al Comandante Hugo Chavz Fras (1992-2012). Editorial Correo del Orinoco. Marzo 2012. Informe Nacional presentado al Consejo de Derechos Humanos (Repblica Bolivariana de Venezuela) Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal. Duodcimo perodo de sesiones. Ginebra, 314 de octubre de 2011 MINISTERIO DE ENERGA Y PETRLEO. Definiciones y Normas de las Reservas de Hidrocarburos. Noviembre 2005. Proyecto De Ley De Presupuesto Para El Ejercicio Fiscal 2012. Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo. Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Econmico Y Social De La Nacin 2007-2013. Republica Bolivariana De Venezuela. Septiembre 2007. Propuesta del Candidato de la Patria. Comandante Hugo Chvez Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019. Junio 2012. Consultas electrnicas pginas Web: http://www.aporrea.org/actualidad/a78811.htm. IRN Aguilera Abad Renta petrolera y soberana 30/05/2009. www.asambleanacional.gov.ve/
www.mpd.gob.ve/

Editorial

para la

www.mpcomunas.gob.ve/
www.pdvsa.com/

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ANEXO N 1

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LEGISLACION ENCUESTA EMPRESARIAL

Tema: Sobre la convocatoria del presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela para el debate de ideas y propuestas en el seno del pueblo venezolano que sirva para elaborar el II Plan Socialista de la Nacin Simn Bolvar (2013-2019). En una escala del 1 al 4, donde 1 es el puntaje Menos Favorecedor y 4 el Mas Favorecedor, marque con una X la casilla que usted considere se corresponda con su apreciacin. PREGUNTAS
Qu le parece la convocatoria del presidente para el anlisis de su propuesta de programa de Gobierno? Cmo cataloga las discusiones del programa de Gobierno dentro de su comunidad? Cmo considera las propuestas surgidas de las discusiones para consolidar el Segundo Plan de la Nacin 2013-2019?

1
(Malo)

2
(Regular)

3
(Bueno)

4
(Muy Bueno)

Responda la siguiente interrogante. Cuales son los mecanismos que se utilizan para centralizar las propuestas que puedan apalancar la consolidacin del Plan?

Elabor: Estudiantes de Postgrado de Ciencias Administrativas Mencin Gerencia General. Universidad de Oriente Fecha de emisin:

Revis: Estudiantes de Postgrado de Ciencias Administrativas Mencin Gerencia General. Universidad de Oriente

Aprob. Consejo comunal: