Tensionesinstitucionalesydisputassociales

DerechosdeParticipacinsinpoderpopular
Resumen Desde finales de 2008, el pas cuenta con un nuevo rgimen constitucional que afronta una innovacin para los dispositivos de participacin ciudadana y sus derechos. Este trabajo aborda la interpretacin desde la Sociolgica Jurdica y Poltica sobre esa innovacin, para describir su evolucin constitucional a partirde 1998, puntualiza la naturaleza y fundamentosde los Derechos deParticipacin,segnlosenfoquesdelneoconstitucionalismoecuatorianoenformacinyseala sus potencialidades en proyeccin. A continuacin, pasa revista de las principales hostilidades institucionales en la actualidad, que estaran dificultando la construccin del poder ciudadano y debilitando la implementacin del modelo constitucional figurado en el texto de Montecristi. Cuando este texto ensaya un recorrido por las fuentes de innovacin constitucional de los derechos en materia de participacin, lo hace para insistir en las rupturas institucionales, polticas y culturales que pueden generar, para lo cual ubica el mapa de los tipos de participacin y sus mecanismos de ejecucin tipologa, con la finalidad de posteriormente puntualizar las limitacionesparasuactivacin.Nobuscadefinirlassalidasinmediatasparadeteneresatendencia, pero si formula los cauces programticos, en reforma institucional y legal, que articularan el fortalecimientodeestosderechos. Palabras clave: Derechos de Participacin, poder, Constitucin de 2008, Ecuador, reformas, democracia,participacinciudadana,revocatoriademandato,deliberacinpblica,controlsocial, resistencia Introduccin Esposibleevaluarlas condicionesyproblemasdelmodeloconstitucionalecuatorianoenmateria de participacin ciudadana? Acaso las tensiones institucionales estn menoscabando el poder popular porque no han permitido su plena movilizacin y ascenso hacia mayores niveles de incidencia? Los conflictos actuales para el ejercicio de los Derechos de Participacin estn debilitando la innovacin constitucional? Participacin ciudadana sin poder popular? Derechos
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HolgerPalCrdovaVinueza

Docente universitario, autor de libros y artculos en temas de innovacin democrtica, derechos de participacin, democracia, cambio constitucional y poder popular. Ha colaborado profesionalmente en entidadespblicasyprivadassobrelagestindeexperienciasyprocesosparticipativos.

sin participacin suficiente para activarlos? Es suficiente el cambio de membrete de los DdP antes polticos o lo ms gravitante estara en el despliegue de condiciones para generar poder popularconelquepuedanimpulsarseesosderechos,sinrestriccionesquelosfriccionen? En las siguientes pginas propongo una discusin para explicar el carcter de esos derechos y analizar las conexiones entre el diseo constitucional y los anclajes institucionales y normativos con miras a responder esas preguntas, despus sealo la emergencia de buscar los sentidos participativos de algunas modificaciones en esos repertorios, que puedan reconciliar los aspectos enentredichodelmodeloconstitucional,finalmenteextraigoconclusionesalrespecto. Hegemonas,participacinyemancipacin.Derechosparamodificaroreproducirelpoder? Una entrada importante para hablar de los Derechos de Participacin (DdP), es hablar del 2 desarrollo de las luchas democrticas de las sociedades y de los pueblos . La evolucin de estos derechos, en Ecuador, no han sido una dadiva o una concesin de los Estados, ni un reconocimiento de los gobiernos de turno, han sido una conquista histrica suscitada a travs de las luchas sociales en este pas. Bajo esa premisa central, intentar plantear las caracterizaciones de estos derechos, la participacin ciudadana, sus radios de accin, el control social, sus figuras y tipologa. Los DdP intentan perfilar el dilogo socioestatal, para crear nuevos tiempos y espacios que permitan redefinir a la poltica. Sus elementos proyectan a pensar la poltica, no tanto desde las 3 lgicasdelEstado ,sinodesdelasdelosactoressocialesciudadanaorganizadaynoorganizada. Justamente porque el rumbo del quehacer estatal histrico y estructural ha sido la construccin de un orden jurdico e institucional del despojo de los derechos; frente a aquello, el aporte de los 4 colectivos ha sido pregonar el libre desarrollo de los derechos sociales y sus reconocimientos; incluso, poniendo en evidencia que si bien con el texto constitucional de 1998 existe una descripcin importante del catlogo de este tipo de derechos y de los de carcter colectivo, la 2 En nuestro pas, a partir de la dcada del 90, empez justamente a gestarse un ciclo importante de
resistencias polticas y sociales frente al modelo neoliberal, que fueron construyendo el camino de los derechos de participacin y que sealaron tambin los cauces democrticos para hablar de una democracia construida desde las calles. Esa historia la debemos a las organizaciones sociales en el Ecuador, sindicales, indgenas, pro defensa de los derechos de las mujeres, ambientalistas, pro defensa de los derechos de las minoras sexuales y de otros colectivos, en definitiva, podemos decir que la historia en el Ecuador de los derechos de participacin ha sido construida gracias a las demandas y propuestas de las organizaciones sociales. Tampoco aparecen ni nacen con el texto constitucional de 2008, que lo que hace es agruparlos y describirlos. A diferencia de otros derechos, como los del buen vivir, los de libertad o los de proteccin, donde las institucionesestatalestienenunprotagonismocentralenlaconstruccinmaterialdecondicionesypolticas pblicas para garantizar el ejercicio de libertades o la provisin de servicios para la comunidad; las dimensionesejecutorias,sobrelasquesemuevenlosderechosdeparticipacin,emergendesdelavoluntad libre,autnomaypotentedelaorganizacinpopular. 4 Derechos a la libre asociacin, reunin, organizacin social, huelga, protesta social, libertad de expresin, igualdadantelaley,nodiscriminacin.
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norma constitucional no ha sido suficiente para revertir ese orden, sino la accin ciudadana, la contestacinsocial,laorganizacinpopular:elpoderparaparticipar. Cabra empezar resaltando el cambio en la denominacin de este tipo de derechos. Uno de los ajustes de la Constitucin de 2008 fue la modificacin del nombre, de derechos polticos a derechos de participacin. Ese membrete anterior termin generando relaciones simblicas y culturales de poder, en las que se los interpretaba de manera distorsionada como aquellos propios de la esfera polticainstitucional dominada por las lites y ejercidos por las autoridades estatales desde la representacin partidistaelectoral, ignorando los acumulados amplios de dinmicasyprocesosparticipativos. Esa denominacin constitucional fue una de las causas para ir reduciendo y vaciando los contenidos a la democracia. Entonces, los imaginarios ciudadanos fueron asumiendo y acostumbrndose que hablar de derechos polticos era reducir la democracia a las elecciones, a las entidades del Gobierno, del Congreso, los partidos polticos y, de esa forma, se fue limitando los contenidos de la democracia, al entenderla como un sistema meramente electoral y que perteneca nicamente a los polticos. El cambio en el nombre de los derechos puede generar otras sinergias e interpretaciones para reconceptualizar la democracia. La conversin de su categora puede vigorizar su concepto y catapultarlos en la bsqueda de un paradigma poltico constitucional que ample la concepcin de la democracia, no solamente al ejercicio del sufragio cadaciertotiempo,sinodirectamentealasdiversasmodalidadesdeparticipacin,alasformasde democracia: participativa, comunitaria, directa y que no se agote solamente en las instituciones tradicionales de la democracia representativa; as como, a incluir los actores que antes fueron excluidos. El cambio puede contribuir a entenderlos como un atributo societal, ms no estatal, lo cual influye en su ejercicio. Esta interpretacin an merece ser desarrollada por servidores administrativos y judiciales que no comprenden todava el carcter novedoso y especial de los DdP. Pero cabe interrogar, Es suficiente el cambio de membrete de los DdP o lo ms gravitante estara eneldesplieguede condiciones paragenerar poderpopularcon el que puedan impulsarse esosderechos,sinrestriccionesquelosfriccionen? Como primera definicin, los DdP son construcciones sociales, es decir, son determinaciones que las hacen los pueblos y las sociedades, que no las hacen el Estado por s mismo y para s, ni tampoco los jueces, legisladores o autoridades estatales, sino que son derechos creados y ejercidos directamente por los individuos, a ttulo personal o desde la autorganizacin. Por supuesto, que deben someterse a las disposiciones constitucionales y legales que rigen su funcionamiento, pero se debe tener en cuenta que son derechos en constante evolucin y perfeccionamiento,dependiendodelasmetodologasycondicionesenquelassociedadespueden sermsomenosparticipativas. El segundo elemento es que son ejercidos de forma individual o colectiva. Otra caracterizacin es que estos derechos permiten incidir y decidir en la vida del Estado. Otra es que coadyuvan al desarrollo de una democracia integral que se alimente de las formas representativas, participativas, directas y comunitarias e impulsan el ejercicio de la soberana popular. Si es que

nosotros permitimos la posibilidad de buscar formas que afiancen la soberana popular, los debemos gracias a los DdP, porque son estos derechos los que establecen estos instrumentos, las herramientas, los procedimientospara que realmente funcione la soberana popularen unEstado y en una sociedad. Tambin Qu permiten estos derechos? La promocin, cumplimiento y exigibilidaddelosdemsderechos. Si asumimos que los derechos de participacin no provienen del Estado en el sentido de que no dependemos de ste, sino de la intervencin ciudadana para su ejercicio, la responsabilidad estatal es garantizarlos, mediante su respeto y la creacin de condiciones para su proteccin y 5 ejecucin, sin caer en interpretaciones que los menoscaben . Los actores sociales no podemos esperar que el Estado, la Asamblea, que el Presidente, los alcaldes o cualquier autoridad estatal nosentreguen a manera de dar los derechos de participacin; esos derechos se construyen y se despliegan por la voluntad directa de los ciudadanos, por la voluntad autnoma de los individuos organizados y no organizados, y ese es un elemento fundamental para entender el corazn de cmofuncionanestosderechos. Para una corriente importante del pensamiento poltico, los DdP si provendran del Estado, en tanto que autoriza o aprueba las condiciones y los mbitos para esos derechos, esta premisa en diferencia de la corriente que hace verlos como aquellos suscitados desde la esfera social, nos llevaapensarqueexistentrayectosdistintosparasugeneracin. Otra particularidad es que son derechos instrumentales, es decir, que por intermedio de estos derechos se podran buscar mecanismos para colaborar y mejorar el ejercicio de los dems derechos, adicionalmente, contribuyen a buscar mecanismos de vigilancia y exigibilidad para el conjuntodederechosfundamentales,porquenohayningnderechoquenoestrelacionadocon la participacin ciudadana. Si revisamos los tipos de derechos existentes: del buen vivir, de proteccin, de libertad, y el resto; todos son derechos que se ejercen a travs de la participacin directa de la persona y que tambin es posible mejorarlos en sus alcances y circunstancias, en su justiciabilidad, a travs de la misma forma de control social que hace el ciudadano. Este es un tema tambin para entender la relevancia de la constitucionalizacin de la participacin en la Norma Fundamental, debemos entender que estos derechos son aquellos que inciden y son indispensablesparaelejerciciodelosdemsderechos,poresosonderechosinstrumentales. Otroelementoimportanteparadiscutirsobrelosderechosdeparticipacinesquelaconstruccin del sujeto social surge cuando los individuos agrupados o no, se convierten en protagonistas de su propio desarrollo, superando las restricciones del orden poltico y econmico existente. Entonces, tambin hace falta mencionar que no tenemos solo que limitarnos a las formas de
Ungrantemapendienteesactualizaryreformarlalegislacinpenalquepuedeobstruirycreardificultades paraelejerciciodederechoscomolaresistencia,ladesobedienciacivil,entreotros;pordelitosquerecogen contenidos y tipos penales de las dictaduras y que no se corresponden con un Estado Constitucional de Derechos y Justicia. Al respecto, ver mi artculo Resistencia y Deliberacin Pblica. Derechos de Participacin para transformar las relaciones socioestatales, en Revista Anales de la Universidad Central del Ecuador, No. 371, marzo de 2013, recogido tambin en las revistas digitales: www.ecuadorlibrered.tk; www.rebelion.org;www.alainet.org.
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participacin que, por ejemplo, establece la misma Constitucin de la Repblica, como los mecanismos de la silla vaca, los mecanismos de democracia directa, como los mecanismos que 6 establece la misma Ley de Participacin , el mismo Cdigo de Planificacin y otras leyes; es decir, que debemos nosotros tambin entender que los DdP pertenecen a una visin iusnaturalista de los derechos, que no exclusivamente se corresponden con lo que est escrito en las normas, que nosolamenteloqueestescritoenlasdisposicioneslegalesesdondeempiezanydondeterminan los derechos. Los abogados solemos creer, adoptando una visin positivista y civilista en la sociedad y en el Estado, que el mundo empieza y termina en la ley, y eso es un error para entender cmo funcionan la naturaleza y fundamento de los DdP, porque justamente son derechosquenodependendeloqueelEstadoreconoceoconcedeparasudesarrollo,sinoquese activan y afianzan como construcciones permanentes de la ciudadana y los pueblos. Es decir, adems de todas las formas previstas en la Ley de Participacin Ciudadana y en la misma Constitucin,nosotrossomosdueosysomoscapacesdecrearotrasformasdeparticipacin,que no son solo las formas participativas queestn previstas en la norma; y esa es una de las riquezas ms gravitantes de este tipo de derechos que son construcciones innovadoras, creativas, propositivasyalternativasdelosciudadanos. Un tema que atae y dificultara la comprensin de este tipo de derechos, tiene que ver con su positivizacin, porque cuando las instituciones buscan reglamentarlos, caen en la tendencia de creardificultadesosubordinarlosalasformasrepresentativasdetomadedecisionesporpartede esferas burocrticoadministrativas, restando la proyeccin y protagonismo que puedan adoptar los DdP. No son derechos absolutos, ni tampoco podran desconocer la normativa legal existente, por ejemplo, como las prohibiciones constitucionales para la realizacin de protestas ciudadanas encuantoanoparalizarserviciosnibienespblicos, atentarcontralapropiedadpblicay privada o afectar derechos de terceras personas. Sin embargo, hay que tener presente que el ordenamiento jurdico en general debe atravesar un proceso refundacional, para convenir y actualizar sus contenidos hacia el desarrollo de los derechos relacionados con la participacin. Cabra plantear En qu medida y en qu niveles las entidades pblicas han creado mecanismos propios de participacin? Han sido capaces de operativizar los instrumentos participativos definidosporlaLeypromulgadahacemsdetresaos? Debemos observar los mecanismos y procedimientos previstos en la Constitucin y la ley para participar, pero los derechos enmarcados en esas disposiciones van evolucionando. Cualquier individuo puede participar, de acuerdo a la normativa vigente, y ese ejercicio como no siempre ser exactamenteel mismose modificar,de acuerdo a las formasde soberana, autorganizacin yautomovilizacinpopularquevayacreandolacomunidad. Tambin cabe ubicar la perspectiva histricopoltica constitucional de los DdP, para precisar que corresponden a un modelo posliberal del Estado y la poltica a lo mejor an no postcapitalista.
En este aspecto, vale ponderar el caso de Brasil, a pesar de haber desarrollado la modalidad del Presupuesto Participativo, como un modelo a ser exportado por pases de Amrica del Sur y Europa, por su consistencia y eficacia, carece de una Ley de Participacin Ciudadana, es decir, que el mejoramiento de las variablesdeparticipacinnopuedenestarcondicionadasalaexistenciadeunaleysobreestederecho.
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DentrodelafiguradelEstadoliberaldederechoenestolosabogadossuelenceirsemuchoalas ideasdelDerechoAdministrativo,existeelprincipiodelegalidad,entendidocomoaquelenqueal poder poltico hay que limitarlo, a que se debe restringirlo en la ley, condicionarlo a travs de las instituciones,delesquematradicionalrepresentativo,delosrganosdelEstadoysusautoridades; esa es una visin clsicadel EstadoLiberaldel Derecho, es la visin clsicadel Estado de Derecho. PerolosDerechosdeParticipacintambincreanunarupturaconestavisindelEstadoLiberalde Derecho, porque justamente lo que se trata aqu es de crear otro paradigma, que el poder no solamente es aquella atribucin de las entidades y autoridades para administrar el Estado, sino que el poder es la capacidad que permite a la comunidad ejercer sus derechos y acceder a los espacios de incidencia en la vida pblica, pudiendo tambin ese poder expresarse en las formas asociativas para interactuar con el andamiaje estatal en sus distintas interfases. El poder se convierteenpopularcuandolaciudadanaadquiereposibilidadesparagobernar,desplegandosus iniciativas de cogestin, planificacin, codecisin, control social y todas las acciones que permitan unaampliadescentralizacinpoltica. Bajo esta corriente constitucional y sociolgica, el poder debe ser recuperado para que pueda ser ejercido plenamente por los ciudadanos, claro est a travs de los lmites que establece la norma constitucional, pero considerando que el poder no slo es el que existe en el Estado, en las instituciones representativas, en el Presidente, en el Prefecto, en la Asamblea o en la Ministra, o en cualquier autoridad estatal, sino que el poder es fundamentalmente de la colectividad social, de la ciudadana, y este es uno de los enfoques ms importantes con los que contribuyen los derechos de participacin. Aportan para romper el esquema ideolgico del Estado Liberal, a romperelmoldehistricodelEstadodeDerecho,paraasumirunesquemaposliberaldelEstadoy delasnormasconstitucionalesylegales,dondeentendamosqueelpoder,ademsdeserlimitado, tienequeserdevueltoalaciudadana. Este es un concepto clave para entender que las instituciones en el Ecuador, que buscan relacionarseconlaparticipacin,sformanpartedeunEstadoLiberalodeDerecho,perotambin deben intentar forman parte de un Estado Posliberal y darle forma. En este tipo de Estado, las instituciones representativas clsicas y las instancias tradicionales de la representacin poltica deben redefinirse y operar en funcin de favorecer los DdP, este creo que es un tema que an la opinin pblica no la ha debatido en la totalidad, tambin es un tema que se han valido algunos sectoresdelosmediosdecomunicacinparadesvirtuarlos,confundiryrestarsuimportancia. Los DdP persiguen democratizar las relaciones de poder y profundizan la prctica democrtica, buscan abrir los accesos a la toma de decisiones, construyen contrapoderes que se alimentan de las mltiples experiencias de los pueblos y de las sociedades, para enfrentar los procesos de dominacin. Estos derechos previstos en nuestro ordenamiento constitucional, dialogan e interactan con un poder, que es el poder del Estado. A veces ese poder arbitrario, abusivo, injusto que muchas veces reprime nuestros derechos, pero otras veces tambin puede ser capaz deconstruiroportunidadesycaminosdedesarrolloparalaspersonas,entoncessonderechosque se activan para enfrentar los atropellos, pero se articulan y cooperan con las entidades pblicas paracontribuirenunmejorcumplimientodesusresponsabilidades.

La participacin ms que un concepto, es un proyecto que funda y demanda la recuperacin del poder a partir de la organizacin social, interpela al poder para proponer su desconcentracin, allende de las herramientas participativas institucionales. Ese proyecto sobreviene en la posibilidad de que la multitud organizada pueda acceder al poder y lo ejerza sobre este punto hay una gran discusin an no resuelta por las tesis ms contemporneas, si se lo hace mediante instancias institucionales o por medios ms directos. El gran propsito de los derechos de la vertiente participativa no puede limitarse a democratizar la democracia, lo cual es insuficiente mientrasnosepropongadescolonizarlapolticay,porende,ademocratizarelpoder,recuperarlo 7 hacia su fuente constituyente. En esa configuracin, todo el conjunto de derechos y mecanismos pretendendesarrollarelpoderoriginariodelospueblos:suaccincolectiva. Cuadro1:Diseoinstitucionalparalagestinyejerciciodederechosdeparticipacin Tipo de Demo cracia Repre sen tativa Funcin del Mecanismodeparticipacin Estado o institucionalid ad para su implementaci n Los derechos y mecanismos correspondien tes a la democracia representati va se ejecutan mediante la intervencin de organiza ciones polticas(ops) Los movimientos y partidos
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Derecho

Norma consti de participa tucio cin nal o legal

a)Creacinymilitanciaenorganizaciones 1.Con polticas(PartidosyMovimientos) formar b) Presentacin de propuestas a niveles partidos degobiernomedianteops movi mientos c)Seleccineinscripcindecandidaturas polticos d) Participar en elecciones para elegir dignatarios 2.Elegir e)Ejercerlaoposicinpoltica serelegido

Artculo 61 nume y rales 1, 7 y 8 de la Cons titucin de la Rep y blica; Cdigo de la Demo cracia

A continuacin ver el cuadro de Diseo institucional para la gestin y ejercicio de derechos de participacin.

polticos son organiza ciones pblicas no estatales que surgen desde la sociedad civil. Partici pativa Cualquier institucin pblica a)Organizacinsocial b)Formacinciudadanac)Voluntariado d)Veeduras e)Observatorios f)RendicindeCuentas g)Desempeodefuncionespblicas h)Audienciapblica i)Planificacinparticipativa 1.Participar en asuntos de inters pblico Art. 61 nume rales 2, 5 y 7 CRE

2. Fiscalizar actos del Arts. 30 poder 39 y 78 pblico LOPC 3.Desempe ar empleos y funciones pblicas

j) Resistencia a los actos del poder 4.Resisten pblico cia Particip ativa Funcin a)ConsejosdeIgualdad Ejecutiva o nivel nacional b)Consejos de Planificacin c)Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural degobierno paraelBuenVivir 1.Participar en asuntos de inters pblico Art. 61 nume ral 2 CRE

d)Consejos Ciudadanos Sectoriales (ministeriosysecretarasdeEstado) 2. Fiscalizar Arts. 47 actos del 55LOPC e)Planificacinintersectorial poder pblico f)Revocatoriademandato

Partici pativa

Gobiernos Autnomos Descentrali zados

a)AsambleaLocal

1.Participar en asuntos b)Instancias locales (conformadas por de inters autoridad electa, representante del pblico rgimen dependiente y delegado de la sociedad) c)ConsejosLocalesdePlanificacin

Art. 61 numeral es 2, 5 y 6 Arts. 64 77LOPC

2. Fiscalizar actos del d)Sistema de participacin ciudadana poder local pblico e)Consultapopular f)DemocraciaDigital g)Unidadesbsicas h)Representacin Comunitaria i)Cabildo Popular j)SillaVaca k)Revocatoriademandato Directa Funcin Ejecutiva GADS Funcin Legislativa Funcin Electoral a)IniciativaPopularNormativa 1.Participar en asuntos b)Reforma Constitucional por c)Iniciativa de inters PopularNormativa pblico d)ConsultaPrevia e)RevocatoriadeMandato 3. Ser consultados

2. Fiscalizar actos del Arts. 6 poder 28LOPC pblica 3. Ser consultados 4. Revocar el mandato que hayan conferido a autoridades

Art. 61 numeral es 2, 3, 4, 5 y 6 CRE

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a la Constitucin de la Repblica, Ley Orgnica de ParticipacinCiudadana,CdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicas,CdigoOrgnicode OrganizacinTerritorial,AutonomayDescentralizacin,CdigodelaDemocracia Cuadro 2: Articulacin institucional con los mbitos y espacios de participacin, segn tipo de autoridadeintervencindelasociedadcivil

Fuente:HolgerPalCrdova,Participacin,resistenciasyemancipacin.

Como derecho, la participacin abre y expande el poder democrtico de accin popular, su naturaleza poltica debe entenderse para incitar capacidades de autorganizacin, desarrollar potencialidades de ejercicioexigencia de derechos en las decisiones polticas, econmicas, sociales y culturales, en pocas palabras, hacia las decisiones pblicas. Este derecho reconstituye las acciones democrticas cooperativas heterogneas entre Estado y sociedad, redefine nuevas formas de organizacin y gestin pblica mediana y flexiblemente institucionalizadas, todo esto con la pretensin de combinar el quehacer de los operadores burocrticoadministrativos con incidenciasdemocrticasmsdirectasdelaciudadana. Todo ejercicio participativo requiere desplegarse en condiciones de autonoma y voluntad social, por esto, una de las principales orientaciones, entre otras, es que el sentido de la participacin es de garantizar el conjunto de derechos constitucionales, si no se encamina a garantizar derechos, Paraqulaparticipacin? No existe la participacin por s misma, y generalmente sta se ubica para ensanchar el espacio pblico o para flexibilizar los procesosdecisionales de la institucionalidad. Cuando la participacin se orienta hacia el quehacer pblico, es una participacin para influir en las decisiones estatales, s, pero En qu lgica? es bajo una lgica organizativa que apuesta por vigilar o incidir en la garanta de derechos, as se iran cubriendo otros todos mbitos. No podemos pensar en la participacin slo para reforzarse a s misma, por ejemplo, en el caso de definir la poltica pblica o de mecanismos de tica pblica, en el fondo, en el primer caso, hay un control social para la prestacin de un servicio que trae como consecuencia la generacin de uno o varios derechos; y, en el segundo, la revisin de indicadores para la lucha contra la corrupcin advierten de una inversin ms ptima en las polticas, que tambin revisten otros derechos y servicios que se prestan. Bajo ese correlato, un constructo clave para entender la participacin y sus derechos especficos, es asumirla como garanta tambin que se convierte en principio de gestin institucional, que promuevaelejerciciodesusderechosconnaturales. Una mirada militante al garantismo ubicara a la participacin en esa misma dinmica. Si nos remitimos a la finalidad primaria de un Estado, concluimos en que ser la de garantizar los derechos; si observamos la arquitectura institucional, veremos que los organismos que tienen la obligacin de disear poltica pblica, lo hacen tambin pensando en el nivel de participacin hacia la gestin pblica, conectando esta fase con las prestaciones estatales o privadas para el acceso a los derechos. Cuando la participacin se desprende hacia el vrtice de la toma de decisiones, lo hace para demandar una implementacin ms efectiva de la poltica, que proteja el derechoqueimparteenelprogramaoproyectoenejecucin.

Representacin vs. participacin? El desafo urgente est en equilibrarlos para la construccin realdelpoderpopular Hay un debate permanente en el pas, en los ltimos aos, respecto a separar o diferenciar la democracia representativa de la democracia participativa. Uno de los enfoques equivocados, ha sido el sealar todos los males a la representativa y, todas las virtudes a la participativa, por este motivo, uno de los retos pendientes est en discutir cmo profundizar o cmo radicalizar la democracia,enelsentidodebuscarmecanismosquelascomplementen,peroquefuncionen. Volviendo al anlisis del modelo constitucional, uno de los temas para el anlisis es si sus preceptos aportan verdaderamente a democratizar el sistema de representacin y, a la vez, a reforzarlosespaciosparticipativos.Sibienestnlostemasquetienenqueverconlaparticipacin paritaria; con buscar mejores condiciones de equidad en la participacin; en lo que tiene que ver con reforzar el control del gasto electoral; la promocin electoral con sus franjas publicitarias financiadas por el Estado; la prohibicin de utilizar infraestructura institucional en campaas electorales; todas stas son coordenadas que ataen justamente a mejorar las condiciones en las quesedesenvuelvelademocraciarepresentativa. Cuando se piensa qu horizontes pueden profundizar o radicalizar la democracia, una orientacin clave es cmo construir poder ciudadano, eso que est planteado en el Art. 95 de la Constitucin, lo cual nos plantea una disyuntiva Hasta dnde van los procesos de participacin ciudadana? porque mucho de sus posibles tendencias y desviaciones se forjan discutiendo la composicin de los espacios ciudadanos que interactan con la institucionalidad, un ejemplo de esto son los 8 consejos ciudadanos y sus formas de designacin Cules seran las diferencias con los consejos consultivos?Simereceonounanlisismsprofundolaintegracindelascomisionesciudadanas deseleccindelosconcursosdeautoridadesdecontrol?Serespetaonolaparidaddegneroen los espacios de participacin? Se cumplen o no principios como la interculturalidad? Cmo reforzarlaincidenciaciudadanaenlascondicionesparacoejecutarlapolticapblica? Aparecen un conjunto de tesis que se estn armando desde la legislacin orgnica, que necesita acompaarse de una discusin que siga reflexionando Hasta dnde podemos llegar con los procesosdeparticipacin?teniendoencuentaquesoncomplementarios,esdecir,losprocesosde eleccin popular nos permiten elegir autoridades estatales que tienen respaldo en esa votacin,
Existe una arquitectura institucional que establece variados tipos de Consejos, tanto estatales como ciudadanos, como se cita a continuacin: a) Los Consejos Ciudadanos Sectoriales como mecanismos de participacin de los ministerios sectoriales y secretaras de la Funcin Ejecutiva; b) El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de la Funcin de Transparencia y Control Social; c) El Consejo Nacional Electoral, como rgano de la Funcin Electoral; d) el Consejo Nacional de Planificacin, como mxima instancia del sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; f) Los Consejos de Planificacin, como instancias ciudadanas de planificacin de los GADS; g) Los consejos reguladores de la educacin superior: Consejo de Educacin Superior y Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Educacin Superior; entre otros. Hay una integracin paritaria (sociedadEstado) en algunos casos, y, en otros, hay una conformacin con servidores estatales, pero la pregunta es Sera indispensable avanzar hacia una conformacin paritaria en todos los consejos existentes o los de carcter estatal se encargan de promoverycumplirconlaparticipacinciudadana?
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pero,alavez,hemosvistoloslmitesenesosprocesos,entoncesHastadondelleganlosespacios de participacin a la hora de toma de decisiones? Son consultivos? Qu factores implican su capacidad de incidencia? Ha mejorado la representacin poltica al ampliar la participacin? En qudimensionesinfluyelaformadegobiernoparasumejorimplementacin? El otro tema que se vuelve crucial para los conflictos y riesgos de los derechos de participacin, gira en torno a los mbitos y niveles de gobierno para la accin participativa. Si hacemos una revisin de las iniciativas que se desarrollaron entre 1995, previo a la Constitucin de 1998, nos damos cuenta que ahora bsicamente encontramos, de manera importante, las iniciativas de participacinenlosespacioslocales:parroquias,cantones,provincias;perolacapacidaddeincidir en las polticas pblicas nacionales ha sido mucho ms compleja, mucho ms difcil y los espacios creadosanteriormentecomolosConsejosdeMujeres,dePueblosyNacionalidades,tergiversaron su origen y se convirtieron en cajas pequeas, es decir, proyectos mnimos de ejecucin, que no han modificado sustancialmente la realidad y la vida de los grupos, hacia los cuales su trabajo estabaorientado. Ah surge otro desafo Cmo generar espacios de participacin y de incidencia ciudadana en el nivel nacional? El texto constitucional plantea la creacin de Consejos de Planificacin, pero tambin en el Artculo 278 establece que no slo es en los espacios de planificacin, sino es en todas las etapas de gestin pblica, empero, eso abre un espacio mucho mayor de participacin, para eso Cmo se puede procesar mayores condiciones de incidencia social, tanto en gobiernos locales,cuantoenelnivelnacional,paralapolticapblica? El derecho al control social o a fiscalizar los actos del poder pblico es un atributo poltico ciudadano, que interviene para que el accionar de las autoridades estatales pueda ser fiscalizado soberanamenteporla colectividad.Estederechoseproyectasiescapazdeforjarunaempresade responsabilidad colectiva y compartida entre las instituciones estatales y la sociedad civil, en las decisionessobrelostemasdeinterscomn. Sobreestederecho,laciudadanatienelafacultadyeldeberdeejercerelseguimiento,monitoreo y control horizontal hacia la gestin pblica, para garantizar el cumplimiento de los planes y polticaspblicas;combatirlacorrupcinyasegurartransparencia,sinperjuiciodelaccionardelos mecanismoseinstitucionesestatalesdecontrolverticalalagestinpblica. La ciudadana, de forma individual o colectiva, puede crear instancias locales y podr organizar espacios de control social que permitan la vigilancia, seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, as como el cumplimiento de las decisiones consensuadas en las diferentes instanciasdeparticipacin. Losespaciosdecontrolsocial,enlosdiferentesnivelesdegobierno,debengarantizarlapluralidad y democracia en su conformacin; actuar sujetos a los principios generales de la ley de la materia y,enparticular,alaobjetividad,respeto,transparenciayresponsabilidad.

Rupturasycontinuidadesdelosderechosdeparticipacinensurelacinconlagestinpblica Los Derechos de Participacin (DdP) representan un reclamo epistemolgico democrtico a las distintas formas en que se manifiesta la colonialidad del poder, convirtindose en una(s) propuesta(s)paragenerar espaciosde lucha y resistencia cultural, pero tambinde reconstitucin 9 estatal. Ms all de tener presente lo que estipula la normativa actual sobre estos derechos , lo que importa es discutir su significado y resignificarlos bajo distintas perspectivas. Una, puede ser aquella que los conciba como un mecanismo de dilogo entre los sujetos sociales, con miras a crearenlacesdearticulacinycontactoentretodosellosparairdesmantelandolasestructurasde poder dominante, crear nuevos lenguajes y smbolos propios para la participacin social, desmontar los saberes tradicionales y crear otros as como sus formas autnomas de acceso y arrojartodaslasdudasnecesariassobrelosconocimientosquerigenalasociedad. Si conceptualizamos a los DdP, como un dilogo colectivo entre iguales y diversos, hace falta entender que son oportunidades para refutar las lgicas de inclusin/exclusin que pregona la desaparicindetodopensamientoalternativo. Cmo entender el derecho a participar en los asuntos de inters pblico, sino como una expresin social, cultural, poltica, tica y epistmica dirigida a la descolonizacin y a la transformacin? Cmo entender el derecho a fiscalizar los actos del poder pblico, sino como un procesodeconstruccindeunconocimientootro,deunaprcticapolticaotra,deunasociedady Estado otro que impugne esa historia de desprecio y olvido a las y los ciudadanos, en la que nos 10 convidaronlasinstitucionesestatales? Las formas en que se expresan los derechos de participacin buscan deteriorar o alterar radicalmente el poder para reinventarlo e, igualmente, cuestionar las certidumbres sociales, institucionales y culturales imperantes. Por ejemplo, mediante las dinmicas organizativas se pueden ensayar variantes de cambio a las crisis de la estructura estatal, porque se plantean tesis deinclusinalossectoreshistricamentemarginadosporlainstitucionalidad.Cuandoseplantean
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Los derechos de participacin descritos en el texto constitucional estn ubicados en el captulo quinto del ttulo dos denominado Derechos, a partir del artculo 61, pero existen otros que han sido ubicados en el captulo primero del ttulo cuarto sobre Participacin y Organizacin del Poder. En una visin integral son los siguientes: 1. Elegir y ser elegidos. 2. Participar en los asuntos de inters pblico. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa; 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder pblico. 6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular. 7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional. 8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten. 9. Ejercer la resistencia frente a acciones y u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan afectar derechos. 10. Desarrollar formas y manifestaciones de organizacin de la sociedad para impulsar procesos de participacin y decisin en la gestin de lo pblico o para intervenir en asuntos de inters colectivo ( ver Arts. 61, 96, 98 C.R.E.).

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El texto constitucional vigente contiene algunas modificaciones que merecen el control social para su cumplimiento,aversisonsuficientesrespuestasparaelcumplimientodelosDdPcomoson:a)promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos; y, b) determinar el respeto a la participacin alternada y secuencial en las candidaturas a las elecciones pluripersonales.

proyectosdenuevasnormativasosusreformas,loquesepersigueesreconfigurarlaorganizacin econmica y poltica del pas. En el caso de los procesos de consulta popular, son una opcin por modificarlosescenariosdominantesdelaspolticasexistentesenbsquedadeotrasalternativas. Las sociedades deben impulsar los DdP como proyectos colectivos de construccin ciudadana, en los que se redefine constantemente su identidad democrtica, para prevenir o enfrentar las tentaciones personalistas, caudillistas o autoritarias por las que se puede regir el poder o sus dignatarios. Para qu participar? Si la naturaleza del poder es buscar mecanismos para mantener, ampliar y proyectar sus lgicas de dominio, la organizacin social debe movilizarse por intermedio de los DdPparaimpulsarobjetivoscomunescomo:a)Launiversalizacindelosderechosfundamentales y de aquellos que puedan generarse para garantizar la dignidad humana; y, b) La defensa de la Constitucin,comomximaexpresindelosvaloresquepregonaunasociedad. Los DdP son una opcin para democratizar el poder, son instrumentos que previenen toda intencin orientada a centralizar o concentrarlo, para cuestionar sus prcticas, para objetar sus conductas, se constituyenen unesquemadepropuestas porrenovar los cnonesque nos impone todorgimen.Elderechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblicoesunaformadeverificarel quehacer de la gestin pblica, pero tambin de discrepar frente a la gestin estatal, para proponerotrasvisionesdeadministracinyconduccindelasinstitucionesysuspolticas.Eneste derecho, se formula la libertad a decidir y se deben denunciar tambin los mecanismos de manipulacin,inventadosdesdelasnormasolosprocedimientos,paradebilitarlaparticipacin. De igual forma, existen factores culturales que pretenden condicionar las formas departicipacin, porque responden a imaginarios creados y propiciados desde la historia de formacin del Estado ecuatoriano, que se definieron para reducir la organizacin estatal a determinadas lites polticas yeconmicasquemarginenlasintervencionespopulares. Ante eso, se requiere crear imaginarios participativos, es decir, capacidades para deconstruir y reinventar los imaginarios, sistemas cognitivos, principios de visin y divisin del mundo, para hacerlosincluyentesysolidariosenlaorganizacinsocial. Las democracias electorales de nuestros pases fueron hechas para pensar la participacin como un fenmeno ocasional, que tenga la capacidad de formarse cada cierto tiempo y desaparecer ensociedadescuyaconstantenoerasudesarrollo,sinolaconservacindelpoderenlasentidades manejadasporgruposdominantes. Para fortalecer estos derechos nos vemos obligados a repolitizar y reorganizar permanentemente el tejido social y, al mismo tiempo, visibilizar ciertos intentos recurrentes de los aparatos gubernamentalesencualquieradesusnivelespordesmovilizarlasociedad.

Revisindeinnovacionesdelaparticipacineneltextoconstitucional LaConstitucinde2008recogeelacumuladohistricodeparticipacinsocialquesehaimpulsado enelpasyloreagrupaenunesquemadelaparticipacinciudadana,quesiendounejetrasversal de la nueva Constitucin, ahora el desafo sera en convertirse en un eje transversal de la administracinpblicaconincidenciasocial. El texto de Montecristi otorga prioridad al papel de las y los ciudadanos en la gestin y control de los asuntos pblicos, es decir, hacerlos ms protagonistas de la vida democrtica. Es una de las 11 constituciones ms participativas de Amrica latina , en el artculo primero aparece una definicin importante que reivindica la relacin entre soberana, poder constituyente y autodeterminacincomo elementos constitutivos delpoder pblico,que debera ser interpretado comolavoluntadsocialparagenerarpolticahacialacapacidadportomarselopblico. Seampla la colectividaddeciudadanosquepuedenparticipardirectamenteenlavidapolticadel pas, por cuanto se extiende el derecho al voto de otros sectores de la sociedad como los jvenes (voto facultativo desde los 16 aos), ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, extranjeros, militares,policas,ypersonasprivadasdelibertadquenohanrecibidosentencia. El reconocimiento de los DdP a otros grupos, para que sean incluidos en la comunidad poltica de electores, puede ser un aporte en la bsqueda de mayor igualdad poltica. Las constituciones progresistas siempre han favorecido el ideal del sufragio universal, si uno de los legados del constitucionalismo liberal apuntaba en la lnea de pregonar la libertad poltica para el ejercicio de derechos como el voto, el constitucionalismo postliberal se perfilara ms por desarrollar las expresionesdeigualdadpoltica. Enestamismaperspectiva,seincorporantodaslasformasdeparticipacinindividualycolectivay las diversas formas democrticas del pas: por primera vez, se reconoce la democracia comunitaria, adems de la democracia directa y representativa. Una de las limitaciones de la normativa infra constitucional ha sido la escasa implementacin de mecanismos de democracia comunitaria, cuando este tipo puede ampliar la dimensin de ciudadana hacia el reconocimiento deexpresionesculturalesyorganizativasquerecuperenfundamentos,usosycostumbresruralesy de la historia de los pueblos y nacionalidades que reafirman las prcticas comunitarias. Tambin en la lnea de reforzar una ciudadana comunitaria, se requiere promover dispositivos que la preservenygestenactoressocialesquelarevaloricen. La ciudadana pueden participar en todo el ciclo de elaboracin de las polticas pblicas, tanto a nivelnacionalcomolocal:enlaplanificacin,presupuestacin,gestin,controlyevaluacindelas polticas.

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La concepcin de ciudadana, presente en el texto constitucional de 1998, surgi como consecuencia de una matriz polticoestructural del Estado sustentada en una racionalidad excluyente y protegida por una litegobernanteblancomestizaquenoasumilastransformacionesdeinclusindemocrtica.

La planificacin participativa se eleva a principio constitucional, a nivel local y nacional y la ciudadanaformarapartedelConsejoNacionaldePlanificacin. Secreanlosconsejosciudadanos,comoinstanciasdedeliberacindelosgrandeslineamientosdel desarrollo nacional. Se fijan instancias en todos los niveles de gobierno con participacin ciudadana. Se crea la silla vaca como forma de participacin en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados. Los ciudadanos participan, desde all, en la toma de decisiones de los gobiernos locales. A diferencia de la Constitucin del 1998, los sujetos de la participacin no son solo los ciudadanos attuloindividualsino,adems,comunidades,colectivos,nacionalidades 5.1 DemocraciaDirecta

Los ciudadanos pueden revocar el mandato de todas las dignidades que han elegido, incluido el Presidente. Esto no constaba en la Constitucin de 1998. Con 15% de firmas se puede solicitar la convocatoriaaconsultaparaladestitucinpresidencial. Los requisitos para el efecto son ms simples. Antes para la revocatoria de alcaldes, prefectos y diputadosserequera30%defirmas,ahorasolo10%. El pueblo puede solicitar reformas constitucionales a travs de una consulta popular con el 8% de firmas. Tambin puede convocar a una consulta para aprobar la instalacin de una Asamblea NacionalConstituyenteconel12%defirmas. Pueden tambin presentar proyectos de ley, y demandar la realizacin de consultas sobre temas de importancia a nivel local o nacional. Para las consultas se requiere nicamente el 5% de firmas yyanoel8%comoantes. Los mecanismos de democracia directa (revocatoria, iniciativa normativa y legislativa, consultas populares, reforma constitucional) estn mucho ms desarrollados, fijan claros procedimientos, y sonmsaccesiblesqueenlaConstitucinde1998. 5.2 OrganizacionesSociales

Se reconoce una diversidad de actores sociales y se ampla el abanico de los derechos de participacineneducacin,seguridadsocial,comunicacin,ambiente. Sehacreadoelderechoalagestindemocrticadelaciudad. El texto constitucional ampla los derechos de las organizaciones populares con relacin a la anterior Constitucin, y reconoce su facultad de autogestin e intervencin en la poltica pblica. Selasdefinecomounidadesbsicasdeparticipacin,quepuedenorganizarseendiversosniveles.

Resalta la labor de organizaciones econmicas populares como parte de la economa y como proveedoras del Estado. Tambin promueve las organizaciones de agricultores y campesinos para cuidar el riego, suelos, soberana alimentaria. Adems promueve formas de organizacin de usuariosyconsumidores. Se promueven Consejos de Igualdad de carcter paritario (con representantes del Estado y la sociedad civil) en reas claves de la poltica pblica: gnero, pueblos, generacin, intercultural, movilidadhumana,discapacidades. 5.3 Otrasinnovaciones

Diferencia diversos tipos de derechos ciudadanos como reclamo, proposicin de obras, debate de presupuestosylaaccinciudadana Incluye los temas de democracia interna(enmovimientosy partidos) yelderechoa la resistencia. Seretomaelderechoalaoposicinyaestablecidoenel98. 5.3.1 Laparticipacindelospueblos Sereconocemltiplesderechosindgenasdeparticipacineneldesarrollodesusorganizacionesy formas de autoridad, prioridades en planes de desarrollo, administracin de educacin y salud, consultaenlegislacin,controldelambienteyconsultaprevia. Al interior de la organizacin poltica administrativa del Estado, se abre la puerta (que en la Constitucin del 98 no exista) para que los pueblos indgenas puedan, en las parroquias, municipios y otros niveles de gobierno local, decidir mediante una consulta sobre sus formas de autogobiernoconterritorioypresupuesto. 5.3.2 Revocatoriademandato Cuadro3:Comparacinconstitucionaldelaevolucindelarevocatoriademandato Definicin Causales Constitucinde1998 DerechoPoltico 1.ActosdeCorrupcin 2.Incumplimiento InjustificadodelPlandeTrabajo Condiciones 1.Por casos de corrupcin podra 1. Cumplido el primer ao y antes del presentarseencualquiermomento. ltimoao 2. Por otra causal ser despus del 2. Durante el perodo solo podr Constitucinde2008 DerechodeParticipacin No se anuncian causales en norma constitucional pero se desarrollan en ley orgnica.

primeraoyantesdelltimo. 3.Slopodrpresentarseporunasola vez. Autoridades a)Diputados b)Alcaldes c)Prefectos Porcentaje

presentarseunasolicitud

Autoridades de eleccin popular incluido elPresidenteoPresidentadelaRepblica

30%delaspersonasempadronadasen Noinferioral10%depersonasinscritasen larespectivacircunscripcinterritorial padrn y 15% para Presidenta/e de la defirmasde Repblica respaldo Aprobacin Mayora absoluta de los sufragantes Mayoraabsolutadelosvotosvlidos delarespectivacircunscripcin popular Fuente: Holger Pal Crdova en La revocatoria de mandato entre voluntad popular o institucional.Unmecanismodedemocraciasemidirectaconderechosenconflicto. Cuadro 4: Comparacin de la legislacin ecuatoriana sobre la evolucin de la revocatoria de mandato LeydeElecciones 2000 Cdigodela Democracia2009 Reforma Cdigodela al

Democracia2011 Porcentaje de firmasde respaldo

30% para diputados, No menos del 10% para 25%para5.000 autoridades de eleccin popular alcaldes y prefectos
y30%paraPresidente.

20% para 5.001 y hasta10.000 17,5% 10.001 50.000 para hasta

15% para 50.001 hasta150.000 12.55 150.001 para hasta

300.000 10% para ms de 300.000 Atribucin TSEverificaelcumplimiento del rgano requisitos electoral de constitucionales ylegales CNE procede a la verificacinde los respaldos de firmas en un plazo de 15 das y si son autnticos procede la convocatoria. CNE revisa la motivacin de la solicitud, notifica a la autoridad para que responda del motivo de la solicitud de revocatoria y resuelve la procedencia de la solicitud en base a la contestacin delaautoridad

Causales

Incumplimiento del Plan de Incumplimiento del Plan de Incumplimiento Trabajo y por cometimiento Trabajo del Plan de deactosdecorrupcin Trabajo, disposiciones legales relativas a la participacin ciudadana y dems obligaciones establecidas en la Constitucin y la Ley segn le corresponda a cadaautoridad. 180das Desde 60 das hasta 180 das dependiendo el nmero de electores y porcentajes de firmas

Plazo para Noseala recoleccin defirmas

Plazos de Convocar 10 das despus Convocar en 7 das y la Convocar en 7 ejecucin de la verificacin y la eleccin se realizar hasta 60 das y la eleccin eleccin se realizar 30 das dasdespus se realizar hasta despusdelaconvocatoria 60dasdespus

Fuente: Holger Pal Crdova en La revocatoria de mandato entre voluntad popular o institucional:Unmecanismodedemocraciasemidirectaconderechosenconflicto.
LimitacionesyriesgosdelosDerechosdeParticipacin 6.1 Con respecto al derecho de fiscalizacin social, las acciones de control social al poder pblico son un cuestionamiento a las relaciones de poder sustentadas en el intercambio de privilegios, jerarquas y favoritismos o en el incumplimiento de normas legales, con la finalidad de sealar reparos a la gestin pblica. El gran tema pendiente para reforzar las iniciativas de control social, consiste en la insuficiencia o ausencia de mecanismos institucionales para canalizar esas iniciativas hacia las autoridades estatales respectivas y su correspondiente seguimientoparaqueseandebidayoportunamentetratados,ascomolafaltadecondicionesque protejanyrespaldenelejerciciodetalesiniciativas. 6.2 Sobreelderechoalarevocatoriademandato,granpartedelaliteraturapolticacoinciden en afirmar la pertenencia de la revocatoria de mandato como un instrumento propio de la democracia directa, modelo en el que la toma de decisiones le corresponde a la ciudadana, ms quealosrganosrepresentativosoautoridadesdeeleccinpopular. Si se comporta como un derecho capaz de cesar o ratificar en la funcin que desempea una autoridad, es una decisin que la toman directamente sus electores, no lo hace ningn tipo de autoridad que acta en nombre de una Funcin del Estado, cuerpo colegiado u rgano de representacin popular, este es el distintivo de la revocacin como un derecho que se ejerce desdelademocraciadirecta. Cuando se revisa el cambio del procedimiento de la revocatoria efectuado va reforma legal, se observaunmayorprotagonismoenlacalificacinyautorizacindelasolicitudquelecorresponde al organismo electoral, esta mutacin repercute en el funcionamiento de la revocatoria como mecanismo de democracia directa, porque combina la intervencin de los electores con la decisin institucional de un organismo estatal, elegido por concurso de mritos y oposicin, cuyo origen tampoco proviene de un proceso electoral. La gestacin de este nuevo modelo de democracia directa o modelo hbrido que recoge aspectos de la democracia directa y representativa redefine (o debilita?) la revocatoria como derecho. Si antes, el organismo electoral se remita a una revisin de requisitos, que permitan la activacin de este derecho sin intervencin de representantes, para adoptar una decisin final que pueda dar lugar a la revocacin; con la reforma, este organismo debe ponderar y tomar una decisin que contraste la justificacin de los motivos de la solicitud con la respectiva defensa de la autoridad cuestionada, para despus de esto permitir o no la expresin de los electores. Puede entenderse que esta renovacin responde a advertir que las autoridades cuestionadas puedan alcanzar la oportunidad

de defender sus actuaciones y desvirtuar la posible acusacin de incumplimiento de su plan de trabajo, estos derechos son los que eventualmente podran entrar en conflicto con el derecho polticoelectoral de las y los electores para participar en la suspensin o permanencia del mandatoentregadoaesaautoridad. Los procesos revocatorios son instrumentos productores de gramticas de democracia directa, que permiten recrear las condiciones de evaluacin de electores frente a la autoridad, no son procesos unilaterales de juzgamiento en el que las autoridades de representacin quedan sin condiciones de expresin de sus derechos, sino que pueden ser capaces de construir un orden referencial de deliberacin pblica para sustentar su gestin gubernamental. Las cifras demuestran que todo proceso impulsado recibi la suficiente respuesta de responsabilidad de la ciudadana para balancear el inters colectivo, por la continuidad de la administracin actual, frente a la intencin de afectar a los mandatarios locales por parte de los promotores de una revocatoria. Incluso en Estados Unidos, se utiliza el trmino recall, para hacer referencia a la revocatoria, que significa volver a llamar, como una alusin ms pragmtica de volver a las urnas,pararatificaroquitarelapoyopopular. La tendencia del texto constitucional es plantear un paradigma que articule varios tipos distintos de democracia, con sus respectivos derechos e instrumentos, con la pretensin de avanzar hacia una radicalizacin de la democracia, he ah la fuerte vinculacin de los derechos de participacin con el conjunto de derechos constitucionales. Profundizar la democracia directa no significa suspender la existencia de representantes o autoridades electas, sino reforzar los derechos que puedan ofrecer mayores avances de sta, probablemente la innovacin ocasionada ubica a la revocacin como un mecanismo de la democracia semidirecta, que se acerca ms a fortalecer la implicancia de las autoridades de eleccin popular en relacin a los dispositivos ms inmediatos paraelejerciciodelasoberanapopular. La proyeccin de los derechos de participacin y todo el concepto de sta, esgrimido en la Constitucin, se perfilaban ms a la emergencia de impulsar mecanismos que coadyuven a la recuperacindelpoderciudadanoenpermanenteformacin,siendolarevocatoriaunodestos. En las condiciones para ejercer el derecho a la revocatoria, tenemos una tensin institucional: gobernabilidad vs. participacin y se evidenciaran algunos derechos en conflicto. Por un lado, el de ser elegido de la autoridad en funciones y sus garantas al debido proceso cuando se abre un proceso revocatorio en su contra; por otro lado, el derecho de una comunidad a revocar el mandato y de participar en asuntos de inters pblico, si estos derechos estaran enfrentndose Culespuedentenermayorprevalencia?Esteesuntemaclaveparaelrumbodelasrevocatorias, considerandoquelamismanormativa noresuelveesteconflicto,desincentivandoelejercicioms amplio de los derechos del segundo grupo, porque reduce las capacidades democrticas y soberanasdelaciudadanaendecidirsudestinopoltico,ysedejaestecomponenteesencialdela democracia directa en la voluntad de un rgano electoral, que adems de carecer de representacin poltica en su fuente de designacin sus miembros no son elegidos por eleccin

popular ni provienen por nominacin de la Funcin Legislativa, termina por reemplazar a las personasydecidirensunombresobreelejerciciodeunderechodeparticipacin. Otro elemento importante es las dificultades que tienen las autoridades para presentar sus informes de rendicin de cuentas y las condiciones que los hacen, como instrumento que podra promover la informacin con que se necesita analizar el inicio o no de un proceso revocatorio contraunaautoridad. En el anlisis de la revocatoria, tambin otro tema crucial es el sistema de verificacin y controles defirmas,departedelrganoelectoralalosrespaldosquepresentanlosactorespolticosparalos procesos polticos de democracia directa, lo cual podra ser una garanta para preservar la transparencia y legitimidad de las solicitudes, con el fin de reducir a futuro las exigencias de la fundamentacinyelpesodecisionalgravitantedelrganoelectoralenunaprobablereformalegal electoral. Untemanomenosimportanteeslasimprecisionesreglamentariasinternasdelrganoelectoral,a la hora de delimitar los alcances y posibles opciones a seguir en sus procedimientos, para aceptar onounasolicitudderevocatoria Todos estos temas inciden en la participacin y en una evaluacin de estos mecanismos, adems de las dificultades que pueden significar impulsar un proceso revocatorio con relacin al cumplimientoderequisitosyformalidadeslegales,nonecesariamentetodoslosciudadanosestn debidamentecapacitadosparahacerlo. 6.3 Con respecto al derecho a la resistencia, sin detenerme en analizar los ltimos procesos judiciales, que han sido relacionados con supuestas formas de un mal uso de este derecho y su manipulacin, quisiera plantear algunas reflexiones sobre la necesidad, para la legislacin ecuatoriana, de contar con una normativa especial para el ejercicio democrtico del derecho a la protesta,bajosdosparmetros:a)Cmoimpedirquesegenerenobstculosparasuejercicio?;y, b) Cmo buscar alternativas para que quienes lo implementen, no incurran en algn delito penal quepuedacriminalizarsuactivismosocial?. El punto central del planteamiento no est en precisar que para ejercer un derecho se debe legislar obligatoriamentepara ponerlo en vigencia, ms an cuando la naturaleza deestederecho para su ejecucin podra estar en conflicto por la intervencin del Estado al establecer algunas condiciones mnimas para su ejercicio; sino poner en evidencia, que la aplicacin de algunos tipos penales como la rebelin, terrorismo, sabotaje y otros, podran desconocer y desnaturalizar las modalidadespara ponerenusolas resistencias. Tampocosignificara que conuna leynoexistiran limitaciones para este derecho, ya que las probables tensiones polticas hacia su activacin van a estar generalmente presentes, pero, al menos, s se podra contar con premisas claras y preestablecidasparafacilitaryprotegerlasopcionesenquepuedenfuncionarlasresistencias.

La Constitucin ofrece un catlogo de derechos que debe ser desarrollado, mediante polticas pblicas, en sus formas de ejercicio, atribuciones institucionales para su proteccin, mecanismos de promocin y procedimientos para el control social. En la legislacin ecuatoriana, no existe una normativa que defina las condiciones para activar derechos como la resistencia, objecin de conciencia, dirigir quejas y peticiones, fiscalizar los actos del poder pblico; ni tampoco las posibilidades ciertas para garantizar su implementacin en casos de afectaciones. Ms all de la proyeccinconstitucionaldegarantascomolaAccindeProteccin,losderechosquepertenecen alanaturalezadelaparticipacinciudadana,ensufasedeprotestasocialcomolosmencionados , no cuentan con una trayectoria doctrinaria, epistemolgica ni jurisprudencial para su desarrollo. Aunque existe un relativo avance por parte de instrumentos internacionales hacia el esfuerzo por definir las interpretaciones y prcticas de la protesta, esos avances externos requieren ser armonizadostambinconnuestralegislacininternacomolapenal,porejemplo. La disposicin constitucional sobre la Accin Ciudadana (art. 99 C.R.E), como garanta constitucional para la proteccin de la participacin, no ha sido debidamente regulada ni institucionalizada en normas como la Ley de Participacin Ciudadana, como para que los pueblos, colectivos y organizaciones sociales puedan hacer uso de esta garanta. Bien podra sealarse que al no estar debidamente legislada ni reglamentada, es una accin ineficaz, a pesar de su reconocimiento constitucional, al advertir su uso cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin. Cabe sealar que su ubicacin en el articulado constitucional, al encontrarse a continuacin del relativo a la resistencia, fue pensado, inicialmente, para convertirse en una accin que pueda tutelar este derecho, sin embargo, despus se lo ampli para que pueda apoyar los procesos participativos y organizativos ante eventualesrestricciones. El derecho a la resistencia contiene una enorme evolucin histrica que podra contribuir a la democracia participativa y a la democratizacin del poder pblico. Empero, la ausencia de su oportuna regulacin legal, ha creado varias interrogantesque dificultan su ejecucin. Cul seran los repertorios lcitos y no lcitos para la protesta ciudadana? Se puede invocar este derecho contra sentencias judiciales? Es vlido este derecho contra obligaciones legales como el pago de impuestos? Puede existir un uso democrtico cuando se trata de utilizarlo para abstenerse de ejercer otros derechos como el de participar en el sufragio como manera de protesta? Es legal que recurran a este derecho las personas jurdicas pblicas como el Municipio de Guayaquil o privadas como una compaa nacional de cervecera? Es posible que las y los ciudadanos puedancrearsuspropiosmecanismosderesistenciayquenoseencuentrendesarrolladosenuna Ley? Cules pueden ser las acciones estatales para proteger este derecho? Hasta dnde llega el mbito de ejercicio de este derecho para no vulnerar el ejercicio de otros derechos? Cules seran las instituciones encargadas de precautelar el ejercicio de este derecho, y por ende, de reparar a los sujetos impedidos de activarlo? Cules podran ser los instrumentos de verificacin para evitar abusos en este derecho? Se pueden legislar todos los posibles mecanismos de protesta?Cmoneutralizarlosposiblesconflictosconlanormativapenal?Culespodranserlas maneras en que las instituciones encargadas como la Defensora del Pueblo, el Consejo de

Participacin Ciudadana y Control Social y qu otras puedan actuar para evitar posibles afectacionesenestederecho? El texto constitucional determina algunas orientaciones generales para preservar el carcter democrtico de este derecho como: 1) La prohibicin de paralizar servicios y bienes pblicos; 2) Las disposiciones legales para la proteccin de la vida y derechos de otras personas como el de la propiedad; 3) Los mecanismos institucionales que corresponden a cada tipo de democracia: participativa, representativa, directa y comunitaria, como un conjunto complementario para la construccindelpodersocial. 6.4 En cuanto a los derechos relacionados con la participacin, como el acceso a la informacin pblica, los derechos a la informacin y comunicacin en general, o lo quedenomino 12 los derechos deliberativos , cabe hacer algunos sealamientos. La esfera pblica necesita sustantivar y profundizar sus discusiones con miras a desarrollar ms mbitos de incidencia de los actores sociales, por cuanto esto es lo puede ir democratizando el ejercicio de los derechos deliberativos. Ladeliberacindevieneenunderechoquepermitecircularelpoderpoltico,reviertelaformacin de la voluntad general hacia la intervencin de aquellos que, sin ser elegidos hacia la representacin polticoinstitucional de las entidades estatales, hacen opinin para publicitar y ampliar la agenda pblica con la finalidad de tratar asuntos que incumben a la comunidad. Todas estasdinmicasselasdesarrollaconelconjuntodederechosdeliberativos. Losderechosdecomunicacineinformacinsevinculanconlosdeparticipacin,enlamedidaen que las organizaciones y segmentos de la sociedad son capaces de construir inclusin social, capacidades creativas y dispositivos constituyentes para autoorganizarse en la bsqueda de decisionespblicas. Los derechos deliberativos son los que permiten a la ciudadana trazar otros repertorios para acceder y redefinir la agenda pblica; reconstruir sus expresiones significa que los individuos puedan exigir y buscar ms diversidad y pluralismo informativo, presionar para redefinir la generacin de lo que puede ser o no noticia para la opinin pblica y publicada, impulsar la renovacin de los marcos institucionales que no propician la participacin, visibilizar aquellos
Defino a derechos deliberativos como los siguientes: los de participacin (todos en su conjunto), de comunicacin e informacin (derechos a una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa; a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general,yconresponsabilidadulterior;accederlibrementealainformacin generadaenentidadespblicas, o en las privadasque manejen fondos delEstado o realicen funciones pblicas) y los relativos a stos grupos comolosculturales(derechoaaccederyparticiparenelespaciopblicoyaladeliberacin)ylosdelibertad (derechos a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones; de toda personaagraviadaporinformacionessinpruebasoinexactas,emitidaspormediosdecomunicacinsocial,a lacorrespondienterectificacin,rplicaorespuesta, en formainmediata,obligatoria y gratuita,enel mismo espacio u horario; a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria; a dirigir quejas y peticionesindividualesycolectivasalasautoridadesyarecibiratencinorespuestasmotivadas.).
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hechos que sin ser cobertura de los grandes medios, representan las grandes necesidades que merecenlaatencindelaslitesburocrticasylosgobiernos. Hace algunos aos, J. Derrida advirti, en su ensayo La desconstruccin en las fronteras de la filosofa,quedebemospreguntarnosculespuedenserlosriesgosdetodoorden. En esa perspectiva, desde una lectura de cul ha sido el papel de los grandes medios de comunicacin privados para garantizar los derechos a la comunicacin, informacin, participacin yculturales,irrumpeunagranevidencia:aquellosmediossecaracterizaronporconstruirunorden sustentado en tres factores: el afn fundamentalista de lucro, la representacin y el espectculo. Sus manifestaciones culturales, estticas, polticas y comunicacionales deban responder a ese orden y ste fue capaz de programar, preceder y prevenir la vida y la forma de pensar de sus audiencias. En un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, las leyes deben ser aprobadas para buscar mecanismosquepermitanprofundizaryprotegerlosderechosencadambitopblicoyprivado. El proyecto de Ley de Comunicacin contiene varios avances en materia de derechos deliberativos, que los mediosen cuestinno han sido capacesdepromovereficazmente porestar situados bajo esa estructura dominante. Podemos citar la obligacin de los peridicos de publicar pginas braille; establece el 5% de la programacin para los pueblos y comunidades indgenas; precisalosderechoslaboralesdeloscomunicadoresentemascrucialescomolasremuneraciones; clarifica y especifica las condiciones de los derechos a la rplica y a la rectificacin para proteger posibles afectaciones a las personas; controla la emisin y publicacin de contenidos discriminatorios estableciendo la respectiva sancin de conformidad a los ingresos del medio; define el porcentaje de distribucin de las frecuencias en 33% pblicos, 33% privados y 34% comunitarios; promociona polticas de transparencia en medios como la obligacin de un cdigo deticaylascifrasdepublicacindemediosimpresos;determinael40%decupoenpantallapara la produccin nacional audiovisual y el 50% de cupo para la promocin de la produccin nacional musical; incluye la obligacin de que la distribucin del pautaje de publicidad cubra a todos los medios: nacionales, locales, privados, pblicos y comunitarios; finalmente, cabe destacar dos temas cruciales, el fortalecimiento de los medios pblicos y comunitarios y la descripcin de principiosqueaportaranaunamejoraplicacindelosderechosdecomunicacinylosrelativosa suaplicacin. Lo clave para ser reforzado y promovido en la Ley de Comunicacin, seran las herramientas para propiciar y tutelar el ejercicio de ese grupo de derechos deliberativos: los de la comunicacin, informacin,culturalesylosdeparticipacinquesevinculanconlosanteriores. No hace falta una ley perseguidora, sino que le apueste a los derechos, si bien establecer una entidad de regulacin y atribuciones para hacerlo, no debe ser una ley contra nadie; lo que se busca es una normativa que puede estar en contra de la violacin de los derechos mencionados, enpocaspalabras,esafavordeesosderechosfundamentalesdelosciudadanos.Otroprejuicioes

pensar que los derechos comunicacionales y deliberativos son propiedad exclusiva de los grandes mediosodesusdueos,cuandolecorrespondenalconjuntodelacomunidad. Sin ley, el escenario tambin es previsible: las empresas que lucran de la comunicacin, de la verdad y de la informacin se dedicarn a seguir haciendo representacin poltica, en reemplazo de los actores polticos, sociales e institucionales; continuarn creando condiciones de espectacularidadensusprogramacionesparavaciardecontenidosysentidosalasposiblesformas de intervenir y participar de la sociedad en la esfera pblica; a seguir reduciendo las capacidades constituyentesdelaciudadanaparaquenotomenlapalabranipuedancrearpodercolectivo. Necesitamos una ley que tenga como misin la posibilidad de reconocer e incentivar diferentes formas para el ejercicio de los derechos a la comunicacin, a la informacin y a las dinmicas participativasdelasociedad,paracrearcondicionesenquesedesplieguenesosderechos. Conclusiones 7.1 La apuesta por un garantismo de derechos en la definicin del carcter del Estado representa la construccin de un bioconstitucionalismo republicano de democracia radical que, reafirmando los derechos, garantas y mecanismos institucionales en que opera, reconozca a los DdP, como atributos esenciales ciudadanos y opciones legtimas para preservar su validez. Necesitamosdeaprendizajespblicosparacanalizarlasinterpelacionesciudadanas,quepesealas tensiones y conflictos institucionales en relacin a los DdP, continuarn su curso; por ende, necesitamos crear las condiciones necesarias de transicin y postransicin para el desarrollo de este tipo de derechos, lo cual pasa por reconocer y buscar puntos de encuentro bsicos con sus gramticaspopulares,paraviabilizarsuejerciciodemocrtico. 7.2 La innovacin constitucional que vive el Estado ecuatoriano con respecto al tema de la participacin, presentacomo antinomia unprocesode transicinnormativa para trazarlos lmites ycaminosporloscualessepuedaconcretarsuimplementacin.Esacontradiccinresideenquesi la elaboracin o reforma de las leyes que la organizaran, responde al contexto constitucional postliberalenposibletraslacinalgarantismo,osireviertenesecontextoyreafirmaunesquema positivistaycivilistaquerespondealEstadoLiberal. 7.3 Se volvera indispensable impulsar un Proyecto de Ley Interpretativa a las normas que regulan la revocatoria para aclarar el rol actual del organismo electoral, que permita definir si le corresponde ms hacer una interpretacin jurdica para calificar las solicitudes en la perspectiva deanalizarlafundamentacindelproponenteconlaimpugnacindelaautoridadinterpelada,osi se trata de una simple revisin de formalidades para cumplir con la admisin del trmite como al parecer podra entenderse de lo que seala la reglamentacin interna. Otro aspecto relevante seralanecesidaddequeelorganismoelectoralpuedaclarificar,ensureglamentacininterna,las potestades de verificacin y aprobacin que le corresponde frente a los procesos revocatorios, indicando expresamente las condiciones de impugnacin vlidas y las no sujetas a ser aceptadas,

por parte de las autoridades sobre las que existe una solicitud de revocatoria, con la finalidad de que el ejercicio de este derecho pueda contar con reglas predecibles para la actuacin de los sujetospolticos. Dentro del mbito de la reforma institucional, es tambin imperativo que el ente encargado de la autorizacin electoral pueda fortalecer los filtros de recepcin y sistemas informticos de procesamiento y revisin de firmas, por cuanto se vuelve en una etapa crucial para la realizacin delosprocesosrevocatorios. No contamos con normas orgnicas ni reglamentarias que puedan dar los caminos para ejercer el derecho a la resistencia, ni tampoco contamos con orientaciones claras para describir sus alcances, principios, lmites para la fuerza pblica a la hora de su cobertura y reservas pblicas para no afectar otros derechos. Es indispensable contar con un proyecto de ley para proteger y ampliar las resistencias, que enfatice que este derecho no significa incurrir en modalidades que puedan alterar otros derechos, o a la prestacin de servicios de una comunidad; tampoco implica realizar daos contra la propiedad privada, el deterioro o el menoscabo de los bienes pblicos y estatales. Igualmente, que establezca que no se reduce a causar agresiones a las autoridades o miembros de la fuerza pblica, sino que supone demostrar una protesta no violenta contra un acto o omisin del poder pblico o de personas jurdicas privadas, que resulta carente de principios democrticos, para lo cual pueden ensayarse acciones como el plantn, la desobediencia civil, las marchas, los cacerolazos, las manifestaciones virtuales, movilizaciones cvicas,parosyhuelgasautorizadasyotras.Estossonmtodosdeprotestaquemerecenlegislarse para respetar su ejercicio, para no dar lugar a los excesos en su uso, ni a probables manejos represivosensucontrol. El da 20 de abril del presente ao se cumplieron tres aos de haberse aprobado y promulgado la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, texto que describe los mecanismos y condiciones previstosenlaConstitucindelaRepblicaparalapromocindelosderechosrelacionadosconla participacin. De igual manera, el da 19 de octubre de 2012, se cumplieron dos aos de la aprobacin y promulgacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin que contiene tambin varios mecanismos de participacin y planificacin para los GADS. Este perodo de vigencia de ambas Leyes se presenta como oportuno para visualizar las tendencias y oportunidades que ha generado la sociedad en esta materia, sin embargo, en el pas no existe la suficiente informacin construida y sistematizada para iniciar estudios de anlisis y evaluacinsobreloslogrosrealesdelaparticipacinciudadana. Por tal motivo, es indispensable establecer un proceso amplio de solicitud y recoleccin de informacin a los Gobiernos Autnomos Descentralizados cantonales y provinciales y a las Funciones del Estado, que permitan elaborar indicadores para conocer cules son las orientaciones actuales de la participacin, identificar sus fortalezas y debilidades y visibilizar aquellasexperienciasquehanalcanzadounaimplicacinmssostenidadelasylosjvenesensus territorios, de las organizaciones de mujeres, afroecuatorianos, indgenas, montubios y de las

organizaciones polticas. Por la heterogeneidad y multiplicidad de dispositivos existentes, convendra empezar una bsqueda de documentacin en los gobiernos autnomos descentralizados, de los niveles provincial y cantonal, para obtener un panorama general del desarrollo de la participacin como un insumo indispensable para la informacin existente en el passobreestamateria. Con el fin de tener informacin clara, vigente, segura y entregada por los mismos actores institucionales, sobre las condiciones actuales de la participacin y representacin poltica en el Ecuador, es indispensable que las instituciones pblicas y privadas diseen proyectos para recoger, procesar y difundir informacin sobre los derechos de participacin, de conformidad con los mecanismos previstos en la Ley Orgnica de Participacin y COTAD, al cumplirse ms de dos aosdesupromulgacin. Quito,mayode2013 Referenciasbibliogrficas Alvarado Prez Emilio, (2009) Desobediencia civil, en Romn Reyes D., Diccionario Crtico de CienciasSociales.TerminologaCientficoSocial,Tomo1/2/3/4,MadridMxico:Ed.PlazayValds, disponibleenhttp://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/ficha.htm. ArendtHannah.(1999)CrisisdelaRepblica,Taurus:Espaa. BaumanZygmunt(2005)Modernidadyambivalencia,Anthropos:Barcelona. Calveiro P. (2008). Acerca de la difcil relacin entre violencia y resistencia, en Lpez Maya M., IigoCarreraN.yCalveiroP.(editores)Luchascontrahegemnicasycambiospolticosrecientesen AmricaLatina,BuenosAires:CLACSO. CdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorial,AutonomayDescentralizacindeEcuador. CdigoOrgnicodePlanificacinyFinanzasPblicasdeEcuador. CohenJ.yAratoA.(2001).Sociedadcivilyteorapoltica,Mxico:FondodeCulturaEconmica. Crdova Holger Pal. (2008) Organizacin social, participacin y poder popular, Asamblea Nacional Constituyente: Montecristi, documento de trabajo para la Mesa No. 2 de Organizacin, Participacin Social y Ciudadana y Sistemas de Representacin, mimeo, presentado y expuesto el dalunes19demayode2008,sesinNo.72,ActadelaMesaNo.2delaAsambleaConstituyente. Crdova Holger Pal (2012) La revocatoria de mandato entre voluntad popular o institucional: un mecanismo de democracia semidirecta con derechos en conflicto, COINCIDE, Foro de Educacin Ciudadana,ISPCI,UCE,ColectivoParticipacinRealYa:Quito.

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