autor responsvel Captulo 11I (1-2) Dos crimes (3) e das penas Art. 27. As penas previstas neste Captulo (4) podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente (5), bem como subs- titudas a qualquer tempo (6), ouvidos o Ministrio Pblico e o defensor (7). 1. Usurio ou dependente de drogas: priso ou medidas alternativas? oCaptulo III ora sobanlise integra oTtulo III da Lei 11.343/2006, que cuida "das atividades de preveno do uso indevido, ateno e rein- sero social de usurios e dependentes de drogas". Como se v, um Captulo que volta sua ateno para o usurio e/ou dependente de drogas (no cuida, portanto, do traficante, do financiador ou colabo- rador do trfico etc.). preciso distinguir, prontamente, o usurio do dependente de drogas. Nem sempre o usurio torna-se dependente. Alis, em regra o usurio de droga no se converte num dependente. Ser usurio de droga (ou de lcool) no significa ser txico-dependente (ou alcolatra). A distino muito importante para o efeito de se descobrir qual medida alternativa ser mais adequada em cada caso concreto. I O uso de drogas remonta aos primrdios da humanidade, sendo que sobre o pio e a Cannabis h registro de que j eram utilizados desde, aproximadamente, o ano 3.000 antes de Cristo. Tal uso s se tornou criminalmente punvel com a evoluo das sociedades. Em torno desse assunto existem incontveis questes culturais, polticas e econmicas e, tambm, muito preconceito. No Brasil, a primeira legislao criminal que puniu o uso e o comrcio de substncias txicas vinha contemplada no Livro V das Ordenaes Filipinas: quem guardasse em casa ou vendesse substncias I como o rosalgar eo pio, poderia perder a fazenda, ser expulso do Brasil i e enviado para a frica. Depois vieram: o Cdigo Penal Republicano I Art. 27 I 111 de 1890, a Consolidao das Leis Penais em 1932, o Decreto 780, mo- dificado pelo Decreto-lei 891 de 1938, o Cdigo Penal de 1940, Lei 1 6.368/76 e Lei 10.409/2002. Para fins penais, entende-se por usurio de drogas (doravante) quem adquire, guarda, tem em depsito, transporta ou traz consigo, para consumo pessoal, qualquer tipo de droga proibida (cf. art. 28, que ser comentado logo abaixo). O usurio no se confunde, de modo algum, com o traficante, financiador do trfico etc. Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal (ou no), o juiz analisar a natureza ea quantidade da substncia apreendida, o local eas condies em que se desenvolveu a ao, as circunstncias sociais e pessoais, bem como a conduta e os antecedentes do agente (art. 28, 2. 0 ). Tendncias poltico-criminais: na atualidade, em termos mundiais, quatro (pelo menos) so as tendncias poltico-criminais em relao s drogas (e, conseqentemente, ao usurio de droga): a) Modelo norte-americano: prega a abstinncia e a tolerncia zero. De acordo com a viso norte-americana as drogas constituem um problema policial e particularmente militar; para resolver o assunto adota-se o encarceramento massivo dos envolvidos com drogas; "diga no s drogas" um programa populista, de eficcia questionvel, mas bastante revelador da poltica norte-americana. O paradoxo: na Guerra do Vietn os EUA trocaram apoio por drogas. De outro lado, a soluo "militar" para o problema da droga no vem produzindo bons efeitos: a interminvel guerra na Colmbia, v.g., evidencia a dificulda- de enorme dessa poltica exageradamente repressiva, que vem sendo muito criticada. 83 AONU, de um modo geral, vem sustentando essa posio nor- te-americana. No seurelatrio anual de 2002, v.g., divulgadopelo Comit Internacional de Controle de Narcticos (em 26.02.2002, cf. O Estado de So Paulode 27.02.2002, p. C6) ,alertava quea "liberalizao" da maconha traria drsticas)C6nseqncias para todos os pases. Criticava, ademais, os vrios past;Seuropeus por adotarem outro enfoque sobre o tema. 83. CARVALHO, Sala de. Apoltica criminal de drogas no Brasil: estudo criminolgico e dogmtico. 3. ed. Rio de Janeiro: Luam, 1996. p. 146 e 55. 112 I LEI DE DROGAS Mas resultados concretos dessa poltica repressiva norte-ame- ricana praticamente no existem. Quando a prpria vtima concorre para o delito, parasatisfazer interesse dela, o Estado conta com poucas chances de conseguir algum tipo de sucesso na punio dos culpados. muito difcil alcanar qualquer tipo de sucesso na represso de uma criminalidade que conta com a concordncia da vtima. o tipo de criminalidade em que a impunidade est assegurada com quase ab- soluta segurana. O papel do Estado nesse campo deve ser repensado. De um lado, no h como abandonar completamente a represso. Mas a cada dia se nota que isso s parece ter sentido quando o trfico dirigido contra menores ou incapazes. Todo tipo de represso ao trfico entre adultos tende a ser um insucesso. Deve ser controlado e desestimulado, no h dvida, mas no se pode confiar na represso. De outro lado, o que vale em matria de drogas a conscientizao geral da popula- o em relao aos seus efeitos nefastos. Quem alimenta o trfico o usurio, logo, pouco adianta prender um ou outro traficante (que sempre ser substitudo em sua rea com prontido), se a demanda continua em alta. A velha lei do mercado diz: onde h procura h oferta! Temos que procurar diminuir o nmero de usurios (mas jamais jogando qualquer carga punitiva sobre eles, que so vtimas, no criminosos). No fcil, sabemos, "vender" essa idia (sobretudo para os americanos). Mas no h outro rumo mais lcido e racional que descriminalizar as drogas, isto , retirar do direito penal algumas condutas, reservando-o para o mnimo necessrio (trfico de drogas envolvendo menores, por exemplo). No se trata de legaliz-las, sim, de control-las. Vrios pases nos ltimos anos deixaram de punir o porte para consumo de determinadas drogas (Holanda, Portugal pela Lei 30/2000, Sua, Espanha etc.), preferindo a pol- tica de reduo de danos (para a sociedade, para o prprio usurio e sua famlia). Esse ltimo parece o melhor caminho a ser seguido no momento. b) Modelo liberal radical (liberalizao total): a famosa Revista inglesa The Economist, com base nos clssicos pensamentos de Stuart Art.27 I 113 Mill, vem enfatizando a necessidade de liberar totalmente a droga, sobretudo frente ao usurio; salienta que a questo da droga provoca distintas conseqncias entre ricos e pobres, realando que somente estes ltimos vo para a cadeia. c) Modelo da "reduo de danos" (sistema europeu): em oposio poltica norte-americana, na Europa adota-se uma outra estratgia, que no se coaduna com a abstinncia ou mesmo com a tolerncia zero. A "reduo dos danos" causados aos usurios e a terceiros (en- trega de seringas, demarcao de locais adequados para consumo, controle do consumo, assistncia mdica etc.) seria o correto enfoque para o problema. Esse mesmo modelo, de outro lado, propugna pela descriminalizao gradual das drogas assim como por uma poltica de controle ("regulamentao") e educacional; droga problema de sade privada e pblica. 84 I A maconha, nesse contexto, seria a "droga de sada" (o usurio 1 que dependente de drogas mais "pesadas" pode "sair" delas fazendo uso de maconha): h programas eficientes nesse sentido em todos os pases avanados. c.1) Reduo de danos ejustia restaurativa: a poltica de re- duo de danos aproxima-se do modelo de Justia que vem sendo chamada de "restaurativa", cujo escopo principal, inclusive no que diz respeito ao usurio de drogas, consiste na preveno, ateno e reinsero social. No se pode confundir o usurio com o traficante, muito menos a resposta adequada para cada um deles. No que se relaciona ao usurio muito mais razovel, nos dias atuais, parece ser a preocupao do modelo restaurativo, que voltado para o acolhimento, preveno da ateno e reinsero social do agente do fato. c.2) Distino entre ajustia restaurativa e os juizados Criminais: as bases principiolgicas e o eprito conciliatrio dosJuizados coinci- dem, em muitos aspectos, com a pretenso de apaziguamento que guia 84. Cf. CARVALHO, Sala de. A poltica criminal de drogas no Brasil: estudo criminolgico e dogmtico. 3. ed. Rio deJaneiro: Luam, 1996. p. 156 e 55. 114 I LEI DE DROGAS aJustia restaurativa. De qualquer modo, diferenas tambmexistem. Uma das essenciais caractersticas da Justia restaurativa reside na proeminncia que se confere ao mediador, que ocupa o lugar do juiz togado. Cabe ao mediador criar as condies mnimas de entendimento entre as partes; ele no fica adstrito letra fria da lei, visto que dispe de ampla flexibilidade e desenvolve sua funo com a preocupao primordial de assegurar a boa convivncia em comunidade. Ele fala a linguagem local, abre-se ao dilogo, conduz com pacincia a negocia o: o objetivo final o apaziguamento entre as partes. O juiz togado dos Juizados Criminais no chega a ter esse perfil de pacificador. d) Justia teraputica: centra sua ateno no tratamento e, por conseguinte, propugna pela disseminao dessa reao como a forma adequada para cuidar do usurio ou do usurio/dependente. Comojen fatizamos anteriormente, patente a confuso que se faz entre o usurio e o dependente: "Assimcomo nem todos que tomam um copo de usque so alcolatras, tambm h quem use drogas sem ser dependente. Em termos mdicos, risvel conden-lo a tratamento compulsrio".85 I O tratamento compulsrio, sublinhe-se, desde logo, no foi pre visto na nova Lei para o usurio. Esse tratamento pode ser: 1) espont neo: a nova Lei disciplina (art. 22) o tratamento espontneo, mas com Ia natureza de medida administrativa (ser multiprofissional e, sempre que as circunstncias permitirem, com a assistncia da famlia); 2) obrigatrio para os casos de inimputabilidade (pargrafo nico do art. 45); 3) substitutivo para o caso do semi-imputvel (art. 47). Nenhum tratamento compulsrio - ressalvando-se o caso do inimputvel-, como se sabe, conta com (grandes) chances de sucesso. 86 2. Sintetizando: represso ou preveno em relao ao usurio? Qual modelo de Poltica criminal seria mais adequado? A grande questo concernente s drogas (e particularmente em relao ao usurio) a seguinte: devemos adotar uma poltica 85. Lei descuidada. Folha de So Paulo, publicado em 06.01.2002, p. A-2. 86. Cf. CARVALHO. Sala de. A poltica criminal de drogas no Brasil: estudo criminolgico e dogmtico. 3. ed. Rio de janeiro: Luam, 1996. p. 144 e 55. Art. 27 I 115 puramente repressiva, s preventiva ou repressivo-preventiva? Os Estados Unidos da Amrica constituem, como vimos, exemplo da linha repressiva (apesar disso, praticamente no tem conseguido diminuir nem o trfico nem o nmero de consumidores). A Europa continental, opostamente, adota outra poltica: prioridade para a preveno e reduo de danos (que se coaduna com o modelo de Justia restaurativa). Por ora h (um certo) consenso (bastante amplo) no que diz respeito ao trfico de drogas, que constitui uma das mltiplas faces do processo de globalizao do planeta: deve continuar sendo crime. A polmica gira em torno da posse para consumo pessoal. Preveno a priordade. O mais sensato e responsvel, de tudo quanto se pode extrair das experincias e vivncias estrangeiras, consiste na adoo de uma poltica claramente preventiva em rela o s drogas. Educao antes de tudo. E que os pais e professores, dentre tantos outros, assumam sua responsabilidade de orientao e conscientizao. Se o sujeito no cuida dele mesmo ou do seu filho, no deve esperar que o direito penal faa isso por ele e muito menos que essa tarefa seja desempenhada pelas autoridades policiais, que no contam com o mnimo preparo para cuidar de quem necessita de ateno, reinsero, compreenso, no de priso. Devemos adotar em relao s drogas uma poltica educativa responsvel. Para as drogas, o melhor caminho, dentre outros, o da educao, no o da priso. A postura da legislao penal brasilera: a legislao penal brasileira, tradicionalmente, sempre tratou o simples usurio de droga como criminoso (quando o certo seria enfoc-lo algumas vezes como vtima - usurio dependente, que carece de ateno e tratamento -, outras vezes como simples cidado que;num de terminado momento optou dentro do seu livre arbtrio/por fazer uso momentneo de uma substncia entorpecente, semprejudicar terceiros - usurio ocasional). Por influncia clara dos EUA, entretanto, oassunto (especialmen te no nosso entorno culturallatinoamericano) sempre foi levado para o mbito do direito penal, quando o correto seriam outras solues 116 I LEI DE DROGAS (mdicas, sociais, psicolgicas etc.). De acordo com a Lei 6.368/76, o usurio de droga era reputado criminoso e punido com a pena de deteno de seis meses a dois anos, mais multa. Normalmente o usurio era preso em flagrante e nessa condio permanecia at que pagasse fiana ou fosse liberado pelojuiz. Instaura va-se inqurito policial e o Ministrio Pblico ofereciadenncia, sendo que normalmente concedia-se ao acusado asuspenso condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099195). Com base na Lei 10.259/2001 o novo limite nacional (e nico) para as infraes de menor potencial ofensivopassou aser interpretado pela doutrina e jurisprudncia majoritrias como sendo de dois anos. O art. 16 da Lei de Txicos tornou-se infrao de menor potencial ofensivo (da competncia dos juizados Criminais). Essa situao consolidou-se com a Lei 11.313/2006 (que alterou a redao do art. 61 da Lei 9.099195). j no se aplicava, desse modo, pena de priso para o simples usurio. Com a nova Lei de Drogas (Lei 11.343/2006) parte-se da absoluta impossibilidade da pena de priso para o usurio e pretende-se que o assunto nem sequer passe pela polcia (sempre que possvel). O sujeito ser enviado diretamente aos juizados Criminais, salvo onde inexistem tais juizados de planto (art. 48, 2.). No h que se falar, de outro lado, em inqurito policial, sim em termo circunstanciado. No possvel a priso em flagrante (art. 48, 2.). A competncia para aplicao de todas as medidas alternativas dos juizados Criminais. Na audincia preliminar possvel a transao penal, aplicando-se as penas alternativas do art. 28. No aceita (pelo agente) a transao penal, segue-se o rito sumarssimo da Lei 9.099195. Mas no final de modo algum ser imposta pena de priso, somente as medidas alternativas do art. 28. A origem dessa mudana de paradigma consistente na recusa peremptria da pena de priso em relao ao usurio reside no Pro jeto de Lei (Mensagem 109/2002) que foi enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. Esse Projeto do Executivo transformou-se no Projeto 115, de 2002, do Senado (7.134, de 2002, Art. 27 I 117 na Cmara dos Deputados), que foi a fonte da nova Lei de Drogas. Pretendia-se eliminar a pena de priso para o usurio j com a Lei 10.409/2002, mas esse texto legislativo acabou gerando muita po lmica, sendo certo, como j dito, que boa parte dele foi vetada pelo Presidente da Repblica. O Deputado Elias Murad,87 na poca em que aconteceram os vetos Lei 10.409/2002, censurou duramente o Ministro dajustia por ter atendido as foras do retrocesso e concorrido para o estrangulamento do Projeto de Lei sobre drogas aprovado pelo Congresso Nacional (recorde-se que tinha sido ele o autor da proposta original). De fato, a inteno de eliminar a pena de priso para os usurios de drogas era muito correta. Mas isso ficou escrito no projeto de ma neira absolutamente atcnica e confusa. Talvez nunca tenha havido um projeto de texto legal to mal cuidado. Continha o projeto aprovado boas novidades como o reconheci mento do princpio da progresso de regime, a distino entre traficante e usurio de drogas etc. De todas, destaque especial merece a pretenso de acabar definitivamente com a pena de priso para o usurio de dro gas. O Presidente da Repblica, no entanto, diante de tantas incorrees e absurdos tcnicos acabou vetando cerca 30% do projeto e mantendo em vigor grande parte da antiga Lei 6.368/76. Concluso: tudo da lei precedente que no foi revogado pela posterior continuou vigente. Com isso, passou a legislao brasileira sobre drogas a ser o resultado de uma justaposio entre a Lei anterior (6.368176) e a Lei posterior 00.40912002). E aqui estava o problema: criou-se uma verdadeira colcha de retalhos, que significavaobviamente mais insegurana para o cidado. Na poca salientamos que Rousseau (um pensador respei tadssimo no sculo XVIII) foi o grande responsvel (lgico que dentro de um contexto histrico bem conhecido) pela elaborao de alguns mitos em torno das leis (ainda hoje, alis, inexplicvel e aberrantemente seguidos, particularmente em alguns seguimentos do ensino jurdico). 87 Correio Brazilimse de 04.02.2002, p. S. 118 I LEI DE DROGAS Concebeu-se ento que a lei (a) expresso da vontade geral e, portanto, norma geral; (b) infalvel (incapaz de errar); (c) no pode ser injusta; (d) a "lei das liberdades"; (e) uma revelao divina; CO a garantia dos direitos. Em suma, a lei j no seria o que agradava ao rei (quod principi placuit legis habet vigorem), seno o veculo mgico das liberdades dos indivduos. O legislador brasileiro h anos vem demonstrando que nenhum dos mitos citados, depois de dois sculos, subsiste. Mas o que nos chama mais ateno neste princpio de novo milnio a sua inigua lvel capacidade de ser cada vez mais confuso, incoerente, prolixo e irracional. E o que mais preocupante em tudo isso que ajurisprudncia, particularmente a penal, para ser equilibrada e eficaz, precisa de uma legislao feita com prudncia (leia-se: de uma legisprudncia). E 88 legisprudncia, como afirma ojurista portugus Taipa de Carvalh0 "pressupe e significa bom senso, racionalidade jurdica, coerncia normativa, domnio da dogmtica e da tcnica legislativa em geral e do ramo do direito em que o legislador intervm em especial, rigor e preciso lingstica - o que exige domnio da estrutura e da semntica da lngua". Como assinala com muita preciso e incensurvel acerto Taipa de Carvalho,89 "as leis multiplicam-se irracionalmente; atropelam-se, contradizem-se e, desse modo, se neutralizam C.); o casusmo legis lativo impera, com uma proliferao infindvel de leis avulsas. Esse fenmeno, pelo seu exagero, desagrega o sistema e corri a ordem ju rdica, especialmente a jurdico-penal, ao mesmo tempo em que gera a insegurana jurisprudencial e a desconfiana do cidado face ao direito e aos tribunais" . A mope e tecnocrtica viso do nosso tempo, de flexibilizao de tudo, inclusive e especialmente das garantias mnimas do direito penal e do devido processo legal, assim como o pragmatismo eficien 1 tista, seguido s vezes inclusive por alguns importantes setores da I magistratura, inclinam-se para uma arrogante auto-suficincia e so 88. Sucesso de leis penais. 2. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 1997. p. 27. 89 Idem, p. 28. Ar!. 27 I 119 os responsveis pelos caos legislativo e jurdico (repugnantemente) reinantes (neste agudo momento) no nosso Pas. Assim navega a (incontrolada e irracional) atividade legisferante brasileira. Por esse mesmo caminho trilha tendencialmente nossa (s vezes cega) Justia. At quando?90 Resumidamente a nova posio legislativa sobre o usurio caracteriza-se pelo seguinte: (a) no associao do uso de drogas com a "demonizao poltica e social" (leia-se: o usurio de droga no deve ser visto como um "demnio"); (b) a sobrevivncia da sociedade no depende s da poltica repressiva; (c) a poltica do uso controlado, como o lcool, pode dar bom resultado; (d) o uso de droga no assunto prioritrio da polcia (sim, de sade pblica). A nova legislao brasileira, no que se relaciona com o usurio, representa um avano (ao no puni-lo com pena de priso) e est tendencialmente em consonncia com a poltica europia de reduo de danos. 3. Descriminalizao, legalizao ou despenalizao da posse de droga para consumo pessoal? Em relao ao usurio eJou dependente de drogas qual a natu reza da deciso poltico-criminal adotada (no art. 28) pelo legislador de 2006: houve descriminalizao, legalizao ou despenalizao da posse de droga para consumo pessoal? A resposta que prontamente devemos dar reside na primeira alternativa (descriminalizao "for mal", que ocorre quando o fato deixa de ser crime, mas continua dentro do direito penal). A posse de droga para consumo pessoal, de acordo com nossa opinio, deixou de ser "crime", no sentido tcnico -lamentavelmente, como veremos logo abaixo, no foi essa a posio adotada pelo STF A conduta descrita no art. 28, para ns, continua sendo ilcita (uma infrao, alis, uma infrao penal sui generis). Tecnicamente, de acordo com nosso ponto de vista, isso significa que houve to-somente 90. Cf. Nova lei de txicos, no site www.planalto.gov.br. 120 I LEI DE DROGAS a descriminalizao "formal", no concomitantemente a legalizao da posse de droga para consumo pessoal. De acordo com nossa opinio, a posse de droga para consumo pessoal deixou de ser formalmente "crime", mas no perdeu seu con tedo de infrao (de ilcito). A conduta descrita no art. 28 da nova lei continua sendo ilcita (mas cuida de uma ilicitude inteiramente peculiar). Houve descriminalizao "formal", ou seja, a infrao j no pode ser considerada "crime" (do ponto de vista formal), mas no aconteceu concomitantemente a legalizao da droga. De outro lado, tambm se pode afirmar que o art. 28 retrata mais uma hiptese de despenalizao. Descriminalizao "formal" e despenalizao (ao mesmo tempo) so os processos que explicam o novo art. 28 da Lei de Drogas (houve um processo misto). Descriminalizar significa retirar de algumas condutas o carter de criminosas. O fato descrito na lei penal (como infrao penal) deixa de ser crime. H trs espcies de descriminalizao: (a) a que retira o carter criminoso do fato mas no o retira do campo do di reito penal (transforma o "crime" numa infrao penal sui generis; a descriminalizao formal); (b) a que elimina o carter criminoso do fato e o transforma num ilcito civil ou administrativo etc. (des criminalizao "penal") e (c) a que afasta o carter criminoso do fato e o legaliza totalmente (nisso consiste a chamada descriminalizao substancial). Na primeira hiptese (descriminalizao formal) o fato con tinua sendo ilcito (proibido), porm, deixa de ser considerado "crime". Passa a ser um ilcito sui generis (como o caso do art. 28). Retira-se da conduta a etiqueta de "crime" (embora permanea a ilicitude). Descriminalizao formal, assim, no se confunde com a descriminalizao substancial, que concomitantemente legaliza a conduta. Sempre que ocorre o processo de descriminalizao preciso verificar se o fato antes incriminado foi totalmente legaliza do ou se - embora no configurando um "crime" - continua sendo contrrio ao direito. O fato descriminalizado formalmente s perde ("formalmente") a caracterstica de "crime", mas punido com outras sanes; o fato Art.27 I 121 descriminalizado penalmente eliminado do mbito do direito penal, mas continua sendo punido como ilcito civil ou administrativo etc.; o fato descriminalizadosubstancialmente retirado do mbito do direito penal totalmente e deixa de constituir um ilcito ( legalizado). Ou seja, no punido com nenhuma sano (o adultrio, por exemplo, foi descriminalizado totalmente). Na legalizao, portanto, o fato descriminalizado substancial mente e deixa de ser ilcito, passa a no admitir qualquer tipo de san o. Sai do direito sancionatrio. A venda de bebidas alcolicas para adultos, v.g., hoje, est legalizada (no gera nenhum tipo de sano: civil, administrativa, penal etc.). Despenalizar outra coisa. Significa suavizar a resposta penal, evitando-se ou mitigando-se o uso da pena de priso, mas mantendo se intacto o carter ilcito do fato (o fato continua sendo uma infrao penal ou infrao de outra natureza). O caminho natural decorrente da despenalizao consiste na adoo de penas alternativas para a infrao. A Lei dos]uizados Criminais (Lei 9.099/95), por exemplo, no descriminalizou nenhuma conduta, apenas introduziu no Brasil quatro medidas despenalizadoras (processos que procuram evitar ou suavizar a pena de priso). ALei 11.343/2006 (art. 28), de acordo com nossa opinio, aboliu o carter "criminoso" da posse de drogas para consumo pessoal. Esse fato deixou de ser legalmente considerado "crime" (embora continue sendo um ilcito sui generis, um ato contrrio ao direito). Houve, por tanto, descriminalizao "formal", mas no legalizao da droga (ou descriminalizao substancial). O fundamento do que acaba de ser dito o seguinte: por fora da Lei de Introduo ao Cdigo Penal (art. 1.0), "considera-se crime a infrao penal a que a lei comina pena de recluso ou deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa; contraveno, a infrao a que a lei comina, isoladamen te, pena de priso simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente" (cf. Lei de Introduo ao Cdigo Penal- Dec.-Iei 3.914/41, art. 1.0). Ora, se legalmente - no Brasil - "crime" a infrao penal punida com recluso ou deteno (quer isolada, cumulativa ou 122 I LEI DE DROGAS alternativamente com multa), no h dvida que a posse de droga para consumo pessoal (com a nova lei) deixou de ser "crime" do ponto de vista formal porque as sanes impostas para essa conduta (advertncia, prestao de servios comunidade e comparecimento a programas educativos - art. 28) no conduzem a nenhum tipo de priso. Alis, justamente por isso, tampouco essa conduta passou a ser contraveno penal (que se caracteriza pela imposio de priso simples ou multa). Em outras palavras: a nova Lei de Drogas, no art. 28, descrimina lizou formalmente a conduta da posse de droga para consumo pessoal. Retirou-lhe a etiqueta de "crime" porque de modo algum permite a pena de priso. O usurio j no pode ser chamado de "criminoso". Ele autor de um ilcito, ou seja, a posse da droga no foi legalizada, mas no pode mais receber a pecha de "criminoso". Do contrrio, cai por terra toda a preocupao preventiva e no punitivista da lei, em relao ao usurio. O fato de a prpria lei ter intitulado o captulo IlI, do Ttulo IlI, como "dos crimes e das penas" no impede a concluso acima exposta porque nosso legislador h muito tempo deixou de ser tcnico. Ele tambm fala em crime de responsabilidade na Lei 1.079/50 e a no existe nenhum crime. Infrao sui generis: diante de tudo quanto foi exposto, conclui-se que a posse de droga para consumo pessoal passou a configurar uma infrao sui generis. No se trata de "crime" nem de "contraveno penal" porque somente foram cominadas penas alternativas, abando nando-se a pena de priso. De qualquer maneira, o fato no perdeu o carter de ilcito (recorde-se: a posse de droga no foi legalizada). Constitui um fato ilcito, porm, sui generis. No se pode de outro lado afirmar que se trata de um ilcito administrativo, porque as sanes cominadas devem ser aplicadas no por uma autoridade administrativa, sim, por umjuiz (juiz dosJuizados Especiais ou da Vara especializada). Assim, no "crime", no "contraveno" e tampouco um "ilcito administrativo": um ilcito sui generis. Resta perguntar: um ilcito sui generis de carter "penal" ou "no penal"? Aresposta temque ser no primeiro sentido. umilcito "pe nal" sui generis. penal porque o art. 28 no foi retirado do mundo do Art. 27 I 123 direito penal. E sui generis no s porque as penas cominadas no conduzem priso, seno tambm porque normalmente a transao penal impede outra no lapso de cinco anos. Em relao ao usurio isso no acontece, ou seja, o usurio pode fazer vrias transaes penais, dentro desse lapso (em razo do consumo de droga). O que muda, na "reincidncia", o tempo de cumprimento das penas: de cinco meses passa para dez meses. Mas no existe impedimento automtico (mesmo dentro do lapso de cinco anos - 3. e 4. do art. 28) para a realizao de uma nova transao. O art. 28 penal tambm em outro sentido: caso no haja transao penal, as penas do art. 28 so impostas em sentena final, dentro do rito sumarssimo dosJuizados Especiais. Nessa hiptese a sentena gera alguns efeitos penais (antecedentes, v.g.). Criminalizao, despenalizao e descriminalizao: antes da Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Criminais) o art. 16 da Lei 6.368/76 contemplava a posse de droga para consumo pessoal como criminosa (cominando-lhe pena de seis meses a dois anos de deteno). Aconduta que acaba de ser descrita era problema de "polcia" (e leva.va muita gente para a cadeia). Adotava-se a poltica da criminalizao. O usurio era um "criminoso". A partir da Lei 9.099/95 permitiu-se (art. 89) a suspenso con dicional do processo e, desse modo, abriu-se a primeira perspectiva despenalizadora em relao posse de droga para consumo pessoal. Afastou-se a resposta penal dura precedente, sem retirar o carter criminoso do fato. Com a Lei 10.25912001 ampliou-se o conceito de infrao de menor potencial ofensivo para todos os delitos punidos com pena at dois anos: esse foi mais um passo despenalizador em relao ao art. 16 da Lei 6.368/76, que passou para a competncia dos Juizados Especiais Criminais. A consolidao dessa tendncia adveio com a Lei 11.31312006, que alterou o art. 61 para admitir como infrao de menor potencial ofensivo todas as contravenes assim como os delitos punidos com pena mxima no excedente de dois anos, independen temente do procedimento (comum ou especial). O caminho da descriminalizao formal (e, ao mesmo tempo, da despenalizao) adotado agora pelo legislador brasileiro em relao T 124 I LEI DE DROGAS Art. 27 I 125 ao usurio, de modo firme e resoluto, constitui o ponto culminante de uma opo poltico-criminal minimalista (que se caracteriza pela m nima interveno do direito penal), sobretudo no mbito do consumo pessoal de drogas. A lei brasileira, nesse ponto, est em consonncia com a legislao europia: Portugal, Espanha, Holanda etc. (que adota, em relao ao usurio, claramente, a poltica de reduo de danos, no a punitivista norte-americana). Abolitio criminis: o legislador de 2006 aboliu to-somente o carter "criminoso" da posse de drogas para consumo pessoal. Esse fato deixou de ser legalmente considerado "crime" (embora conti nue sendo um ilcito, um ato contrrio ao direito). Houve, portanto, descriminalizao apenas "formal", mas no legalizao. Re melior perpensa: aprofundando e esclarecendo nosso posicionamento lana do na primeira edio deste livro, no se operou a abolitio criminis no sentido de que o fato foi retirado do direito penal. Isso no ocorreu. De acordo com nossa opinio, o fato foi transformado de crime para infrao penal sui generis. Resumindo as principais correntes de pensamento em relao a esse assunto temos o seguinte: (a) oart. 28 faz parte do direito penale "crime" (STF, RE430.10S 9-Rj, reI. Min. Seplveda Pertence,j. 13.02.2007); houve mera despe nalizao, no se podendo falar em abolitio criminis; (b) o art. 28 pertence ao direito penal, mas no constitui "crime", mas uma infrao penal sui generis (Luiz Flvio Gomes); houve des criminalizao formal e ao mesmo tempo despenalizao, mas no aboli tio criminis; (c) o art. 28 no pertence ao direito penal, sim, uma infrao do direito judicial sancionador (Alice Bianchini), seja quando a san o alternativa fixada em transao penal, seja quando imposta em sentena final (no procedimento sumarssimo da Lei dos juizados Especiais), tendo ocorrido descriminalizao substancial (ou seja, abolitio criminis). Posio da Primeira Turma do 5TF: A polmica sobre a natureza jurdica do art. 28 da nova Lei de Drogas (Lei 11.343/2006), mesmo diante do entendimento firmado pela Primeira Turma do STF nosentido de que se trata de um "crime" punido com penas alternativas, sendo o usurio, portanto, um "txico-delinqente" (RE 430.lOS-9-Rj, reI. Min. Seplveda Pertence, j. 13.02.2007), certamente ainda no chegou ao seu final. Posio e voto do Ministro Seplveda Pertence (RE 430.10S-9): "RE do Ministrio Pblico, em matria criminal, contra acr do do Tribunal de justia do Rio de janeiro, que julgou ser o juizado Especial o competente para o processo e julgamento de crime de uso de drogas, previsto poca dos fatos no art. 16 da Lei 6.368/76 (f. 114/120). Alega-se violao dos arts. 2.; 5., XL; e 98, I, todos da Constituio, sob o fundamento de que, ao contrrio do afirmado pelo acr do recorrido, o art. 2., pargrafo nico, da Lei 10.259/2001, nos casos de competncia da justia estadual, no ampliou o conceito de crime de menor potencial ofensivo previsto no art. 61 da Lei 9.099/95. Dada a supervenincia da Lei 11.343/2006 (art. 28), submeto Turma questo de ordem relativa eventual extino da punibi lidade do fato (CP, art. 107, IlI). o relatrio. VOTO O Senhor Ministro Seplveda Pertence - (Relator): Parte da dou trina tem sustentado que o art. 28 da Lei 11.34312006 aboliu o carter criminoso da conduta anteriormente incriminada no art. 16 da Lei 6.368/76, consistente em 'adquirir, guardar ou trazer consigo, para uso prprio, substncia entorpecente ou que de termine a dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar.' Dispe o art. 28 da Lei 11.343/2006, vcrbis: 'Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autori zao ou em desacordo com determinao legal ou regulamen tar ser submetido s seguintes penas: 1- advertncia sobre os efeitos das drogas; II - prestao de servios comunidade; --,- 126 I LEI DE DROGAS ' ~ ; Art.27 I 127 i m- medida educativa de comparecimento a programa ou curso 'Continua acesa a polmica sobre a natureza jurdica do art. educativo. 1.0 s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas prepara o de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou psquica. 2. Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreen dida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s cir cunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antece dentes do agente. 3. As penas previstas nos incisos II e 1II do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cinco) meses. 4. Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e mdo caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses. 5. A prestao de servios comunidade ser cumprida em programas comunitrios, entidades educacionais ou assisten ciais, hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou pri vados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e de pendentes de drogas. 6. Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que se refere o caput, nos incisos I, II e m, a que injustificada mente se recuse o agente, poder o juiz submet-lo, sucessiva mente a: I - admoestao verbal; II - multa. 7. O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque dispo sio do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, pre ferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.' A controvrsia foi bem exposta em artigo do qual segue um ex trato, verbis: 91 ~ .,\, 91. GOMES, Luiz Flvio; SANCHES, Rogrio Cunha. Posse de drogas para consumo pessoal: crime, infrao penal sui generis ou infrao administrativa? Disponvel em <http://www.lfg.com.br.> 12 dez. 2006. 28 da Lei 11.343/2006 (nova Lei de Drogas), que prev to somente penas alternativas para o agente que tem a posse de drogas para consumo pessoal. A questo debatida a seguin te: nesse dispositivo teria o legislador contemplado um crime, uma infrao penal sui generis ou uma infrao administrati va? A celeuma ainda no chegou a seu final. Os argumentos no sentido de que o art. 28 contempla um crime so, basica mente, os seguintes: a) ele est inserido no Captulo m, do Ttulo m, intitulado "dos crimes e das penas"; b) o art. 28, 4. 0 , fala em reincidncia (nos moldes dos arts. 63 do CP e 7. 0 da LCP e reincidente aquele que, depois de conde nado por crime ou contraveno, pratica nova infrao penal); c) o art. 30 da Lei 11.343/2006 regulamenta a prescrio da posse de droga para consumo pessoal. Apenas os crimes (e contraven es penais) prescreveriam; d) o art. 28 deve ser processado e julgado nos termos do pro cedimento sumarssimo da Lei dos Juizados Criminais, prprio para crimes de menor potencial ofensivo; e) cuida-se de crime com astreintes (multa coativa, nos moldes do art. 461 do CPC) para o caso de descumprimento das medi das impostas; Oa CF/88 prev, no seu art. 5., XLVI, penas outras que no a de recluso e deteno, as quais podem ser substitutivas ou princi pais (esse o caso do art. 28). Para essa primeira corrente no teria havido descriminalizao, sim, somente uma despenalizao moderada. Para ns, ao contrrio, houve descriminalizao formal (aca bou o carter criminoso do fato) e, ao mesmo tempo, despe nalizao (evitou-se a pena de priso para o usurio de droga). O fato (posse de droga para consumo pessoal) deixou de ser crime (formalmente) porque j no punido com recluso ou deteno (art. 1.0 da LICP). Tampouco uma infrao admi nistrativa (porque as sanes cominadas devem ser aplicadas pelo juiz dos Juizados Especiais Criminais). Se no se trata de um crime nem de uma contraveno penal (mesmo porque no h cominao de qualquer pena de priso), se no se pode II I1 ~ I I ! .1 .! ,!, i . ':['.! jll I:!! 'I, i l I I1 !, I I I T Art.27 I 129 128 I LEI DE DROGAS l' :!li admitir tampouco uma infrao administrativa, s resta con cluir que estamos diante de infrao penal sui generis. Essa a nossa posio, que se encontra ancorada nos seguintes argumentos: a) a etiqueta dada ao Captulo 1Il, do Ttulo 1Il, da Lei 11.343/2006 ("Dos crimes e das penas") no confere, por si s, a natureza de crime (para o art. 28) porque o legislador, sem nenhum apreo ao rigor tcnico, j em outras oportunidades chamou (e continua chamando) de crime aquilo que, na verdade, mera infrao po ltico-administrativa (Lei 1.079/50, v.g., que cuida dos "crimes de responsabilidade", que no so crimes). A interpretao lite ral, isolada do sistema, acaba sendo sempre reducionista e insu ficiente; na Lei 10.409/2002 o legislador falava em "mandato" expedido pelo juiz (quando se sabe que mandado); como se v, no podemos confiar (sempre) na intelectualidade ou mesmo cientificidade do legislador brasileiro, que seguramente no se destaca pelo rigor tcnico; b) a reincidncia de que fala o 4. do art. 28 claramente a popular ou no tcnica e s tem o efeito de aumentar de cinco para dez meses o tempo de cumprimento das medidas contempla das no art. 28; se o mais (contraveno + crime) no gera a rein cidncia tcnica no Brasil, seria paradoxal admiti-la em relao ao menos (infrao penal sui generis + crime ou + contraveno); c) hoje sabido que a prescrio no mais apangio dos cri mes (e das contravenes), sendo tambm aplicvel inclusi ve aos atos infracionais (como tem decidido, copiosamente, o STJ); alis, tambm as infraes administrativas e at mesmo os ilcitos civis esto sujeitos prescrio. Concluso: o ins tituto da prescrio vlido para todas as infraes (penais e no penais). Ela no tpica s dos delitos; d) a Lei dos Juizados Especiais (Lei 9.099/95) cuida das infra es de menor potencial ofensivo que compreendem as contra venes penais e todos os delitos punidos at dois anos; o legis lador podia e pode adotar em relao a outras infraes (como a do art. 28) o mesmo procedimento dos Juizados Especiais; alis, o Estatuto do Idoso j tinha feito isso; e) o art. 48, 2.0, determina que o usurio seja prioritariamente levado ao juiz (e no ao Delegado), dando clara demonstrao de que no se trata de "criminoso", a exemplo do que j ocorre com os autores de atos infracionais; Oa lei no prev medida privativa da liberdade para fazer com que o usurio cumpra as medidas impostas (no h converso das penas alternativas em recluso ou deteno ou mesmo em ,i I, priso simples); ;1 , II g) pode-se at ter a admoestao e a multa (do 6. do art. 28) como astreintes (multa coativa, nos moldes do art. 461 do CPC) I Ii para o caso de descumprimento das medidas impostas; isso, en tretanto, no desnatura a natureza jurdica da infrao prevista no art. 28, que sui generis; h) o fato de a CF/88 prever, em seu art. 5., XLVI, penas outras que no a de recluso e deteno, as quais podem ser substitutivas ou principais (esse o caso do art. 28) no conflita, ao contrrio, refora nossa tese de que o art. 28 uma infrao penal sui ge neris exatamente porque conta com penas alternativas distintas das de recluso, deteno ou priso simples. I Alm todos os argumentos lembrados cabe ainda agregar um ltimo: conceber o art. 28 como "crime" significa qualificar I I o possuidor de droga para consumo pessoal como "crimino , so". Tudo que a nova Lei no quer (em relao ao usurio) precisamente isso. Pensar o contrrio retrataria um grave retrocesso punitivista (ideologicamente incompatvel com o novo texto legal). Em concluso: a infrao contemplada no art. 28 da Lei 11.343/2006 penal e sui generis. Ao lado do crime e das contravenes agora temos que tambm admitir a existncia de uma infrao penal sui generis.' Ii ,I II II , A tese de que o fato passou a constituir infrao penal sui gene ris implica srias conseqncias, que esto longe de se restrin girem esfera puramente acadmica. 1';",'['1 I; De imediato, conclui-se que, se a conduta no crime nem con il traveno, tambm no constitui ato infracional, quando menor :i ,I ;, 130 I LEI DE DROGAS de idade o agente, precisamente porque, segundo o art. 103 do Estatuto da Criana e do Adolescente (lei 8.069/90), considera se "ato infracional" apenas "a conduta descrita como crime ou contraveno penal." De outro lado, como os menores de 18 anos esto sujeitos 's normas da legislao especial' (CF/88, arL 228 e Cp, arL 27 - vale dizer, do Estatuto da Criana e do Adolescente - lei 8.069/90, art. 104 -, sequer caberia cogitar da aplicao, quanto a eles, da lei 11.343/2006. Pressuposto o acerto da tese, portanto, poderia uma criana diversamente de um maior de 18 anos -, por exemplo, cultivar pequena quantidade de droga para consumo pessoal, sem que isso configurasse infrao alguma. Isso para mencionar apenas uma das inmeras conseqn cias prticas, s quais se aliariam a tormentosa tarefa de de finir qual seria o regime jurdico da referida infrao penal sui generis. III Estou convencido, contudo, de que a conduta antes descrita no art. 16 da lei 6.368176 continua sendo crime sob a lei nova. Afasto, inicialmente, o fundamento de que o art. 1.0 do Dl 3.914/41 (lei de Introduo ao Cdigo Penal e lei de Contravenes Penais) seria bice a que a L 11.343/2006 criasse crime sem a im posio de pena de recluso ou deteno. A norma contida no art. 1.0 do UCP - que, por cuidar de ma tria penal, foi recebida pela Constituio de 1988 como de le gislao ordinria - se limita a estabelecer um critrio que per mite distinguir quando se est diante de um crime ou de uma contraveno. Nada impede, contudo, que lei ordinria superveniente adote ou tros critrios gerais de distino, ou estabelea para determinado crime - como o fez o arL 28 da L 11.343/2006 - pena diversa da "privao ou restrio da liberdade", a qual constitui somen te uma das opes constitucionais passveis de serem adotadas pela "lei" (CF/88, arL 5., XLVI e XLVII). Art. 27 I 131 IV De outro lado, seria presumir o excepcional se a interpretao da L 11.343/2006 partisse de um pressuposto desapreo do legisla dor pelo "rigor tcnico", que o teria levado - inadvertidamente - a incluir as infraes relativas ao usurio em um captulo de nominado "Dos Crimes e das Penas" (L 11.343/2006, Ttulo m, Captulo m, arts. 27130). leio, no ponto, o trecho do relatrio apresentado pelo Deputado Paulo Pimenta, Relator do Projeto na Cmara dos Deputados (Pl 7.134/02 - oriundo do Senado), verbis (www.camara.gov.br): '(. .. ). Reservamos o Ttulo mpara tratar exclusivamente das ati vidades de preveno do uso indevido, ateno e reinsero so cial de usurios e dependentes de drogas. Nele inclumos toda a matria referente a usurios e dependentes, optando, inclusive, por trazer para este ttulo o crime do usurio, separando-o dos demais delitos previstos na lei, os quais se referem produo no autorizada e ao trfico de drogas - Ttulo IV (. .. ) Com relao ao crime de uso de drogas, a grande virtude da pro posta a eliminao da possibilidade de priso para o usurio e dependente. Conforme vem sendo cientificamente apontado, a priso dos usurios e dependentes no traz benefcios sociedade, pois, por um lado, os impede de receber a ateno necessria, in clusive com tratamento eficaz e, por outro, faz com que passem a conviver com agentes de crimes muito mais graves. Ressalvamos que no estamos, de forma alguma, descriminali zando a conduta do usurio - o Brasil , inclusive, signatrio de convenes internacionais que probem a eliminao desse deli to. O que fazemos apenas modificar os tipos de penas a serem aplicadas ao usurio, excluindo a privao da liberdade, como pena principal (... ).' No se trata de tomar a referida passagem como reveladora das reais intenes do legislador, at porque, mesmo que fosse pos svel desvend-las - advertia com preciso o saudoso Ministro Carlos Maximiliano -, no seriam elas aptas a vincular o senti do e alcance da norma posta. Cuida-se, apenas, de no tomar como premissa a existncia de mero equvoco na colocao das condutas num captulo chama 132 Ar!. 27 I 133 LEI DE DROGAS Os fatos ocorreram h mais de 2 anos (f. 78ve ss.), que se exau do "Dos Crimes e das Penas" e, a partir da, analisar se, na Lei, riram sem qualquer causa interruptiva da prescrio. tal como posta, outros elementos reforam a tese de que o fato Perdeu objeto, pois, o recurso extraordinrio que, por isso, jul continua sendo crime. go prejudicado: o meu voto". De minha parte, estou convencido de que, na verdade, o que ocor reu foi uma despenalizao, entendida como excluso, para o . : ~ tipo, das penas privativas de liberdade. O uso, por exemplo, da expresso "reincidncia", no parece ter um sentido "popular", especialmente porque, em linha de princpio, somente disposio expressa em contrrio na Lei 11.343/2006 afastaria a incidncia da regra geral do Cdigo Penal (CP, art. 12: "As regras gerais deste Cdigo aplicam-se aos fatos incriminados por lei especial, se esta no dispuser de modo diverso"). Soma-se a tudo a previso, como regra geral, do rito processual estabelecido para os crimes de menor potencial ofensivo, possi bilitando at mesmo a proposta de aplicao imediata de pena de que trata o art. 76 da Lei 9.099/95 (art. 48, 1.0 e 5.), bem como a disciplina da prescrio segundo as regras do art. 107 e seguintes do Cdigo Penal (Lei 11.343/2006, art. 30). Assim, malgrado os termos da Lei no sejam inequvocos - o que justifica a polmica instaurada desde a sua edio -, no vejo como reconhecer que os fatos antes disciplinados no art. 16 da Lei 6.368/76 deixaram de ser crimes. O que houve, repita-se, foi uma despenalizao, cujo trao mar cante foi o rompimento - antes existente apenas com relao s pessoas jurdicas e, ainda assim, por uma impossibilidade material de execuo (CF/88, art. 225, 3.; e Lei 9.605/98, arts. 3.; 21/24 - da tradio da imposio de penas privativas de liberdade como sano principal ou substitutiva de toda infrao penal. Esse o quadro, resolvo a questo de ordem no sentido de que a Lei 11.343/2006 no implicou abolitio oiminis (CP, art. 107, lll). V De outro lado, vista do art. 30 da Lei 11.343/2006, que fixou em 2 anos o prazo de prescrio da pretenso punitiva, reco nheo, desde logo, a extino da punibilidade dos fatos. Posio e pensamento de Luiz Flvio Gomes O Ministro Seplveda Pertence, no seu longo esempre respeitvel voto, j (bem) sintetizou nossa posio sobre o assunto. Para ns o art. 28 pertence ao direito penal, mas no constitui "crime", sim, uma infrao penal sui generis. Houve descriminalizao formal eao mesmo tempo despenalizao, mas no aboli tio criminis. Em outras palavras, a conduta do usurio continua sendo pe nalmente punvel. Tem implicaes penais e no revogou o art. 16 da antiga Lei de Txicos. Mas tratar o usurio, depois do novo contexto legislativo advindo com a Lei 11.343/2006, como "criminoso", como "txico-delinqente", no nos parece o melhor caminho. A pecha de "criminoso" ao usurio de drogas significa um grave retrocesso, enorme distanciamento da poltica europia de reduo de danos e no coopera, em absolutamente nada, para seu processo de recuperao ou de reinsero social. Se o fato punido com recluso ou deteno "crime" e se esse mesmo fato quando punido com priso simples ou multa uma "con traveno penal" , como admitir que o menos, ouseja, comoadmitir que o fato punido com sanes mais brandas do que priso simples (esse o caso do art. 28) seja "crime"? Isso nos parece muito paradoxal! De outro lado, cabe considerar o seguinte: a diferenciao entre o crime e a contraveno pela pena cominada no uma questo pura mente formal. O contedo da sano (priso), por fora do princpio da proporcionalidade, nos conduz obrigatoriamente a sustentar mais exigncias para a configurao de um crime. Hoje isso se resolve pela tipicidade material que, como novo requisito do fato tpico, requer: juzo de reprovao da conduta (Roxin-Frisch), resultado jurdico desvalioso (Zaffaroni, L. F. Gomes etc.) e imputao objetiva do re sultado (Roxin). Quando o fato conta com punio mais branda que jamais conduz o agente para a priso no h dvida que podem ser flexibilizadas as exigncias materiais da tipicidade. Como se nota, o Art.27 I 135 134 I LEI DE DROGAS nvel, a natureza e a intensidade da pena tm tudo a ver com a prpria natureza e grau de exigncias da infrao penal. Em outras palavras: a graduabilidade do injusto penal (Paliero) tem total correspondncia com a graduabilidade da sano penal. No atual sistema penal brasileiro, de outro lado, se o agente pratica contraveno antes e crime depois no considerado reinci dente. Ora, seguindo-se o pensamento da Primeira Turma do STF, se o sujeito praticar o art. 28 antes e um crime depois, ser reincidente (desde que haja sentena final condenatria em relao ao art. 28). Quem pratica o mais (contraveno + crime) no reincidente; quem pratica o menos (art. 28 + crime) seria reincidente. Nisso vemos outro paradoxo! De nada adianta, de outra parte, conceber o usurio como "criminoso" ou "txico-delinqente" se todos sabemos que as con seqncias que lhe podem alcanar (por fora na nova lei) destoam completamente disso. O juiz sabe que nada pode fazer contra ele em termos coativos (imperativos). Adureza nominal ("criminoso") no se corresponde com a realidade. Denominar o art. 28 de "crime", por tanto, pode significar a banalizao deste conceito no Direito penal. Passamos a ter um"crime" com conseqncias pfias (inexpressivas) caso o infrator no cumpra as sanes impostas pelo juiz. A nova lei banalizou a funo dojuiz (deveria ter adotado em relao ao usurio a desjudicializao); o STF, com a devida vnia, ampliou, e muito, os limites do conjunto da teoria do delito, saindo de um extremo (tratamento dos delitos hediondos) para o outro (tratamento do usurio de entorpecente). Por fim, o que mais impressionou o Min. Pertence, para refutar nossa tese da infrao penal sui generis, foi o ECA, que em seu art. 103 considera como ato infracional a conduta descrita como crime ou con traveno penal. Se o fato (posse de droga para uso prprio do menor) fosse considerado sui generis, no haveria possibilidade de selhe impor nenhuma sano (porque nem crime, nem contraveno). O argumento pode serjuridicamentesuperado. H dois caminhos para isso: (a) o primeiro reside nos artigos 98, III e 101 do ECA (que me foram recordados por Rogrio Sanches): cabe tanto contra criana quanto em relao ao adolescente medidas de proteo "em razo da sua conduta". No artigo 101 h um rol enorme de medidas que seriam totalmente pertinentes para essa criana ou adolescente: encaminha mento aos pais ou responsveis, orientao, apoio eacompanhamento temporrios, incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia ou criana ou ao adolescente, requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, incluso emprogramas de auxlio a toxicmanos etc.; (b) o segundo consiste em admitir em relao ao art. 103 uma in terpretao extensiva (e, ao mesmo tempo, progressiva), que possvel em Direito penal, mesmo contra o ru, quando a inteno do legislador resulta inequvoca (bastaria ler no art. 103 crime, contraveno ou infrao penal sui generis). I O principal argumento utilizado pelo Ministro Pertence para concluir que ousurio de drogas comete "crime" est vinculado ao ECA, ou seja, ao menor que tenha posse de drogas para consumo pessoal. De acordo com a deciso da Primeira TurmadoSTF (RE 430. 1OS-9-R], rel. Min. Seplveda Pertence,j.13.02.07) s sepode impor medidas scio-educativas ao menor quando ele comete uma infrao penal, isto , crime ou contraveno. Se oart. 28 no retrata nenhum crime nem tampouco uma contraveno, os menores ficariam impunes. Esse argumento no pode prosperar. Enfocando-se o art. 28 como infrao penal sui generis v-se que se trata de infrao penal, logo nada 1 impediria a incidncia do ECA. Quando o ECA fala em crime ou contra veno devemos adotar interpretao extensiva e progressiva para hoje ler crime, contraveno ou infrao penal sui generis. Diante de tudo quanto foi exposto, desta feita no d para con cordar com nosso Emrito Mestre Pertence. Posio e pensamento de Alice Bianchini O art. 28 no pertence ao Direito penal, sim, uma infrao do Direitojudicial sancionador, seja quando a sano alternativa fixada em transao penal, seja quando imposta em sentena final (no proce dimento sumarssimo da lei dos juizados). Houve descriminalizao substancial (ou seja: abolitio criminis). 136 I LEI DE DROGAS Para dar sustentabilidade a essa tese podem ser invocados os seguintes argumentos: (a) no obstante o art. 28 da Lei 11.343/2006 encontrar-se inse rido no captulo denominado "Dos crimes e das penas", em alguns dos dispositivos legais, quando se faz referncia s conseqncias a serem impostas ao usurio (art. 28, m, art. 28, 1; art. 28, 6 e art. 29), a mesma Lei fala em "medidas" ou "medidas educativas"; (b) duas das conseqncias previstas no art. 28 (advertncia e encaminhamento a programas educativos) no possuem nenhuma carga aflitiva, ao contrrio, tm natureza puramente educativa. A outra (prestao de servio sociedade) possui duplo carter (edu cativo e repressivo); (c) nenhuma das conseqncias quando aplicadas em razo de transao penal (art. 48, 5.) gera reincidncia ou antecedentes, ou seja, impostas em transao penal no geram nenhuma conseqncia relacionada com o Direito penal; (d) normalmente a concretizao de uma transao penal impede que outra seja feita no lapso de cinco anos. Mas essa regra no vale para o caso do usurio, que conta com disciplina prpria e pode levar adiante vrias transaes penais, mesmo dentro daquele perodo de cinco anos (art. 28, 4.); (e) havendo descumprimento da transao ou da sentena conde natria as nicas medidas cabveis so: admoestao verbal ou multa (art. 28, 6.). Isso evidencia, de modo patente, que todas as medidas impostas ao usurio de drogas refogemda estrutura eda sistematizao do Direito penal; CD a qualquer tempo elas podemser substitudas, ouvidos o MP e o defensor (art. 27). Isso refora o carter educativo ou ressocializador dessas medidas; (g) a natureza jurdica da sentena condenatria (no caso de no ter havido transao penal) idntica da proferida em ao de improbidade administrativa, isto , no se trata de sentena con denatria que produza efeitos penais, sim, de sentena que gera outras conseqncias, tpicas do Direito judicial sancionador; (h) o fato de a sentena ser emanada de um juiz criminal no suficiente para conduzir concluso de que a sentena de natureza Art.27 I 137 penal. O juiz criminal no est impedido de contar com competncias em outras reas. A Lei 11.340/2006 (Violncia contra a mulher), com efeito, prev a possibilidade de ojuiz criminal tratar de questes cveis (no caso de medidas protetivas de urgncia), sem que isso venha a desvirtuar a natureza de suas decises (Lei 11.340/2006, art. 33); (i) cada sentena possui os efeitos jurdicos que so dados pela lei ou pela Constituio. No caso do usurio de drogas criou-se toda uma disciplina jurdica especfica, que diverge completamente do ordenamento jurdico geral; (j) a fixao da competncia do ]ECRIM em relao ao usurio de drogas ato de discricionariedade legislativa. Ela razovel (j que deixa ao encargo dojudicirio a classificao uso/trfico, de acordo com os parmetros estabelecidos no art. 28, 2.) e no contraria nenhuma norma constitucional; (l) concluindo tratar-se de posse de drogas para o consumo pessoal, tendo em vista que no houve a legalizao da conduta, mas sim a sua descriminalizao (abolitio criminis), realmente devem ser estabelecidas conseqncias ao usurio, as quais podem ser aceitas desde logo por ele (transao) ou estabelecidas pelo magistrado (em sentena condenatria); (m) em qualquer das hipteses as conseqncias possveis so de natureza educativa; (n) isso se constata facilmente quando se percebe que duas delas (admoestao e encaminhamento a programas educativos) so vol tadas exclusivamente para o prprio usurio, na busca de fazer com que ele possa superar a sua condio; a outra (prestao de servio comunidade), ainda que no voltada diretamente para a reeducao do usurio, possui, comoj dito, natureza hbrida (cunho educacional e cunho repressor). importante destacar que a prestao de servio deve ser cumprida em local que se ocupe, preferencialmente, da pre veno do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas (art. 28, 5.); (o) no obstante o art. 28 encontrar-se inserido em um captu lo denominado "Dos crimes e das penas", ele faz parte do Ttulo I da Lei, que trata "Das atividades de preveno do uso indevido, ateno e 138 I LEI DE DROGAS reinsero social de usurios e dependentes de drogas". As medidas de represso somente so encontradas no Ttulo seguinte e so dirigidas, exclusivamente, produo e ao trfico de drogas; (p) a preocupao com a preveno, a ateno e a reinsero so cial do uso indevido a marca distintiva da nova Lei. Ela rompe com as anteriores por tratar a fundo essas questes, dedicando, inclusive, a ela, trinta dos seus setenta e cinco artigos; (q) dentre tantos outros aspectos preventivos, pode ser lembrado a criao do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas- Sis nad, o qual no se coaduna com o discurso anterior de "combate s drogas". At o nome que comumente tem-se usado ao fazer referncia nova Lei ("Nova Lei Anti-drogas") encontra-se equivocado, j que a tnica, agora, no que se refere s drogas, desloca-se do "combate" para privilegiar a preveno; (r) a aplicao das medidas preventivas de no-uso, retarda mento do uso e reduo de danos previstas na Lei (arts. 20 a 26) so, por natureza, incompatveis com a idia de criminalizao do uso. O mesmo se diga em relao ao tratamento. Vrias dessas estratgias, para melhor alcanar seus resultados, necessitam da colaborao do usurio, o que, dificilmente se conseguiria, caso houvesse a rotulao do usurio como criminoso. A partir de tal preocupao poder-se-ia evitar a transformao do txico-dependente em txi co-delinqente; (s) para que uma conduta venha a ser considerada crime, h que ofender de forma grave, concreta, intolervel e transcendental um bem jurdico relevante (Luiz Flvio Gomes). sabido que o usurio de drogas acaba por alimentar o comrcio ilcito. Se no houvesse demanda no haveria oferta. No entanto, tal situao no suficiente para se criminalizar o uso. fato tambm que as pessoas degradam o meio ambiente quando utilizam determinados produtos (a utilizao domstica de inseticidas um bom exemplo). Isso, entretanto, no faz com que tal conduta venha a ser objeto de criminalizao; (t) no caso do usurio de drogas, seu comportamento causa uma afetao a um bem jurdico pessoal (sade individual). Nessas situaes, o Direito penal no se encontra legitimado a atuar, sob pena Art.27 I 139 de desrespeito a direitos fundamentais da pessoa humana, no caso, autonomia e liberdade. So as chamadas zonas livres do Direito penal (Arthur Kaufmann), que se constituem emreas de contenojurdico penal, nas quais as decises so deixadas ao alvedrio das conscincias dos envolvidos, impondo-lhes conseqncias distintas das penais, quando violada a norma; (u) tudo o que acaba de ser exposto evidencia que em relao ao usurio de drogas algumas conseqncias so pertinentes, de qualquer maneira elas ho de se distanciar do direito repressivo, por lhes faltar requisito(s) legitimador(es);92 (v) razovel, assim, que o uso de drogas fique circunscrito ao mbito do Direito judicial sancionador. Concluso final: bem provvel que a polmica em torno da natureza jurdi ca do art. 28 da Lei 11.343/2006 ainda no tenha chegado ao seu final. De qualquer modo parece que o Supremo Tribunal Federal (Primeira Turma) no seguiu (no RE 430.105-9-R], reI. Min. Se plveda Pertence, j. 13.02.07) o melhor caminho, ao considerar o usurio de drogas como "criminoso" ou "txico-delinqente". Tudo o que a Lei nova no queria era exatamente isso, posto que est voltada (em relao ao usurio) para uma poltica de preveno e de reduo de danos. Tendncia da poltica criminal estrangeira sobre o assunto: nos ltimos anos, e reafirmando o papel das novas tendncias do Direito penal, vrios pases deixaram de punir (penalmente) o porte ou posse para consumo pessoal de determinadas drogas. Neste sentido a Lei 30/2000 de Portugal, que afastou a pena de priso para o porte de droga para consumo, prevendo multa aos consumidores ocasionais, vindo tambm reforar o tratamento para os dependente-doentes. Portugal e Grcia, recorde-se, foram pratica mente os ltimos pases do continente europeu a adotar essa poltica descriminalizadora. 92. Cf. BIANCHINI, Alice. Pressupostos materiais mnimos da tutela penal. So Paulo: RT,2002. " r .j "; Art.27 I 141 140 I LEI DE DROGAS " : ~ ~ : ~ ' ~ ~ ~ : Comosev,naEuropa oenfoque temsidodistinto do norte-america no, pois praticamente todos os pases j descriminalizaram (retiraram o carter de ilcito penal, transformando a posse de droga para uso como infraoadministrativa) ou despenalizaram (leia-se: suavizaram a pena de priso) para o usurio ou dependente de droga. Sancionam o fato com multa administrativa ou com penas alternativas e do absoluta prioridade para o tratamento (sempre que haja anuncia do interessado e necessidade. Na Califrnia, crimes que envolvem drogas sem violncia tam bm j no geram priso. Em pases adiantados nesse tpico, como a Sua, j h inclusive a distribuio de seringas nas prises (ou mesmo fora delas) para o uso das drogas. AEspanha adotou a mesma iniciativa, para conter o nmero de usurios infectados com o vrus da AIDS. Preveno e reduo de danos: frente ao usurio (ou usurio de pendente) chegou-se a um consenso (quase que mundial) no sentido de que no funciona a poltica puramente repressiva norte-americana. Mais racional o modelo poltico-criminal europeu, que se funda na preveno e reduo de danos (e que se aproxima do que moderna mente se chama de Justia restaurativa). (Ver comentrios aos arts. 18 a 20.) 4. Espcies e natureza jurdica das penas previstas no Captulo 11I As penas previstas no Captulo III (e que tero incidncia contra o usurio) so as seguintes: (a) advertncia sobre os efeitos das dro gas; (b) prestao de servios comunidade; (c) medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo (art. 28). Para a garantia do cumprimento dessas "medidas educativas" (cf. o 6. do art. 28), na fase executiva, o juiz pode impor: (a) admoestao verbal e (b) multa. A pena de priso, como se v, definitivamente no pode mais ser imposta ao usurio, nem sequer na hiptese de no haver transao penal. Ainda que o usurio no cumpra uma a ou as sanes, assumidas em transao penal ou impostas em sentena final, mesmo assim, no ser cabvel a pena de priso. Naturezajurdica: todas as penas acima mencionadas possuem a natureza de pena ou sano alternativa (no possuem carter "penal" , no sentido clssico da palavra, quando impostas em tran sao penal). Diferentemente, quando tais sanes forem fixadas em sentena final do juiz (essa a hiptese de no ter havido tran sao penal), no h dvida que possuem o carter penal clssico (porque nesse caso a sentena vale como antecedentes, pressuposto da reincidncia etc.). Infrao sui generis de menor potencial ofensivo: a posse de droga para consumo pessoal indiscutivelmente uma infrao de menor potencial ofensivo, porque nem sequer se prev (para ela) pena de priso. No Brasil, se todos os delitos com pena de priso at dois anos so de menor potencial ofensivo (Lei 9.099/95, art. 61, com redao dada pela Lei 11.313/2006; as duas excees a essa regra so: crimes militares- art. 90-Ada Lei 9.099/95 - ecrimes praticados comviolncia domstica e familiar contra a mulher - Lei 11.340/2006, art. 41), com maior razo conta com essa natureza a infrao que nem sequer prev pena de tal espcie. Competncia: a competncia para a aplicao das penas alternati vas previstas no art. 28 , por conseguinte, dosJuizados Criminais (art. 48, 1.0), que se encarregaro da aplicao das penas citadas. Concurso entre posse de droga para consumo pessoal e outro de lito mais grave: havendo, na comarca, vara especializada, esta ter competncia para conhecer e julgar os crimes graves relacionados com as drogas (trfico, financiamento etc.). No havendo vara espe cializada, o delito punido mais gravemente (trfico, por exemplo) ir ser processado numa vara comum. Seja vara especializada, seja comum, quando houver conexo entre um crime grave e o art. 28 (posse para consumo pessoal), no h dvida que ela (vara comum ou especializada) conta com vis atractiva, isto , por fora da conexo julgar tanto a infrao de maior gravidade como ade menor potencial ofensivo (Lei 11.313/2006). Prev esse ltimo diploma legislativo que cabe ao juiz da vara comum observar o instituto da transao penal, quando cabvel (cf. abaixo comentrios ao art. 48, 1.0). Outras hipteses de alterao da competncia: nem sempre a in frao do art. 28 da nova Lei de Drogas, como se v, ser conhecida 142 I LEI DE DROGAS :lf r
I e julgada pelos juizados Criminais. j vimos a hiptese de conexo e , ~ i , ~ , . ~ concurso com infrao mais grave (roubo com posse de drogas para , ~ ~ ~ consumo pessoal; trfico mais posse de drogas para consumo pessoal). 'Nt' 1Jk Alm dessa, outras situaes podem ocorrer: (a) quando se tratar de . - ~ ' iJit. caso complexo e (b) quando o acusado no for encontrado para ser . ~ . >:''- citado pessoalmente. Em todas essas hipteses, a competncia passa para a vara comum (ou especializada, onde existir). Penas alternativas: as penas previstas no art. 28 da novssima lei de Drogasso claramentealtemativas, ouseja, foram projetadas para ocupar o lugar da pena de priso (j desde a fase de cominao da pena). Devem seguir, em princpio, o regime da leidosjuizados Crimi- nais (lei 9.099/95). Isso significa que tais sanes, quando impostas em transao penal: (a) no valem para efeito de antecedentes crimi- nais; (b) no valem para efeito da reincidncia do Cdigo penal; (c) no geram efeitos civis. Diferente a sano imposta na sentena final, quando no houve transao penal. Nesse caso a sentena vale para antecedentes criminais. Reincidncia: na lei dos juizados, a transao penal registrada unicamente para o nico efeito de no se permitir outra no lapso de cinco anos. O reincidente, na citada lei, no pode obter uma nova transao, no lapso temporal mencionado. Essa determinao legal no vale para a nova lei de Drogas, que cuidou da reincidncia (do usurio) no art. 28, 4., nestes termos: "Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e IH do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses". Mesmo em caso de reincidncia (como usurio): (a) no h im- pedimento de uma nova transao penal; (b) no importa se o sujeito reincidiu dentro do lapso de cinco anos. O fato de se tratar de reinci- dente (como usurio) no impede uma nova transao penal. Em outras palavras, o usurio, mesmo sendo um reincidente (no sentido tcnico ou no), no est sujeito pena de priso. Contra ele o juiz aplicar as penas alternativas por um prazo mximo superior (dez meses), que o dobro do normal. H agravamento no mbito temporal das sanes alternativas, mas no impedimento para aplic-las. Art. 27 I 143 Pena imposta fora da transao penal: se as penas alternativas do art. 28 forem aplicadas fora da transao penal, em sentena proferida no final do procedimento sumarssimo da lei dos juizados, valem como antecedentes criminais. Somente a pena "transacionada" que no possui esse efeito. Descumprimento da transao penal: havendo descumprimento da transao penal, para garantir sua execuo, dispe ojuiz dosjuizados de duas medidas (art. 28, 6.): admoestao (em primeiro lugar) e multa (essa a ltima sano possvel). A multa deve ser executada pelos juizados, nos termos da lei de execuo penal (art. 164 e ss.). Caso o agente no tenha bens, aguarda-se melhor ocasio para a exe- cuo, at que advenha a prescrio (de dois anos, nos termos do art. 30 da nova lei). "Reincidncia" no art. 28: se o sujeito, depois de feita uma transao, reincide ( encontrado em posse de droga para consu- mo pessoal outra vez), no est impedida uma nova transao em relao ao art. 28, mesmo que dentro do lapso de cinco anos. O que muda, nessa "reincidncia" (que aqui considerada em sentido no tcnico), o tempo de durao das penas: de cinco meses passa para dez meses. Mas no existe impedimento automtico (mesmo dentro do lapso de cinco anos) para a realizao de uma nova transao. E se o agente praticar outro fato, distinto do art. 28? Nesse caso, a transao anterior impede outra, no lapso de cinco anos (art. 76, 2., II, da lei 9.099/95). Sentena final condenatria: caso no haja transao penal, ten- ta-se em primeiro lugar, logo aps o oferecimento da denncia, a suspenso condicional do processo (art. 89 da lei 9.099/1995); no havendo consenso em torno da suspenso ou no sendo ela possvel, segue-se o procedimento sumarssimo da lei dos juizados; as penas do art. 28, nesse caso, so impostas em sentena final, dentro desse rito sumarssimo. Nessa hiptese a sentena gera todos alguns efeitos penais (antecedentes etc.). Ea reincidncia tcnica? questionvel, pelo seguinte: de acordo com nosso Cdigo Penal (art. 63), se o agente pratica antes uma con- traveno e depois um crime, no reincidente (porque nesse ponto h uma lacuna legislativa). Ora, se o mais (contraveno + crime) no .! cr ,"i 144 I LEI DE DROGAS gera reincidncia, seria paradoxal permitir esse efeito em relao ao menos (infrao penal sui generis + crime ou + contraveno). Caso seja adotado o pensamento do STF (Primeira Turma), a questo perde seu valor: para o STF o art. 28 contempla verdadeiro "crime". Logo, uma vez condenado (em sentena final), ele pressuposto da reincidncia tcnica. Descumprimento da sentena penal condenatria: em caso de des- cumprimento da sentena condenatria volta a ter incidncia o 6. do art. 28 da Lei 11.343/2006, ou seja, cabe aojuiz dos juizados ou das execues fazer a devida admoestao e, quando necessrio, aplicar a pena de multa (que ser executada nos termos do art. 164 e ss. da lei de execuo penal). De qualquer maneira, ainda que se admitisse a qualificao de reincidente em sentido tcnico, no estaria impedida nova transao penal para ele (quando pratica novamente a conduta do art. 28). O que muda em relao anterior transao o tempo de durao das penas, que passa a ser de dez meses. E se esse o agente tornou- se reincidente cometendo outra infrao penal de menor potencial ofensivo, distinta do art. 28? Cabe ao juiz, nesse caso, verificar a questo do "mrito" do agente (antecedentes, personalidade, cul- pabilidade etc.) assim como a suficincia das penas alternativas em relao infrao cometida. Normalmente, entretanto, a reincidn- cia impede a transao penal. Como se v, a nova lei de drogas em hiptese alguma impede nova transao penal para usurio quando ele reincide nessa infrao e, de outro lado, de modo algum autoriza aplicar a pena de priso em relao a ele. O usurio est regido por umnovo "estatuto" jurdico no nosso pas. Sua conduta ainda no saiu totalmente do Direito penal, mas um dia o legislador brasileiro certamente contar com suficiente coragem para descriminalizar penalmente esse fato, trasladando-o para o mundo do Direito administrativo. 5. Aplicao isolada ou cumulativa das penas alternativas As penas previstas no art. 28 (advertncia, prestao de servios e medida educativa) podem ser aplicadas de forma isolada ou cumu- Art.28 I 145 lativamente. O juiz deve levar em conta o fato, o agente do fato assim como ograu de sua reprovabilidade (culpabilidade). Em relao ao fato importa sua gravidade, local, circunstncias, natureza e quantidade da droga etc. Quanto ao agente do fato impende levar em considerao sua primariedade ou reincidncia, personalidade etc. Por ltimo, no que diz respeito culpabilidade, impe-se atentar para o nvel da re- provao do agente do fato (capacidade de se motivar de acordo com a norma e poder de agir de modo diverso). 6. Substituio das penas alternativas Faculta-se ao juiz proceder substituio da pena alternativa transacionada ou imposta. Em qualquer tempo, enquanto no extinta a pena em razo do seu cumprimento ou da prescrio, pode haver substituio. Nem sempre a medida convencionada ou imposta resulta a mais adequada. Constatado o risco de ineficcia da medida, outra deve ocupar o seu lugar. A substituio pode dar-se a pedido do Mi- nistrio Pblico ou do prprio agente. Nada impede que o juiz atue inclusive de ofcio, ouvindo-se a acusao e a defesa, antes de tomada qualquer deciso. 7. Observncia do contraditrio A Lei exige expressamente a observncia do contraditrio, seja para a imposio da pena alternativa (isto : no momento da transao penal), seja para sua substituio (fase de execuo). Se o agente no conta com defensor, deve-se lhe nomear um. Mas nada se pode decidir no mbito das penas alternativas sem a participao de defensor, que far a defesa efetiva dos interesses do agente tanto na fase conciliatria da transao penal como na fase executiva da pena alternativa. Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, trans- portar ou trouxer consigo, para consumo pessoal (1-2), drogas (3) sem autorizao ou em desacordo com de- terminao legal ou regulamentar (4) ser submetido (5) s seguintes penas (6): '""""""" 146 I LEI DE DROGAS I - advertncia sobre os efeitos das drogas; 11 - prestao de servios comunidade; 111 - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo (7-8). 10 s mesmas medidas (9) submete-se quem, para seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas (10) destinadas preparao de pequena quantidade (11) de substncia ou produto capaz de causar dependncia f- sica ou psquica (12). 2 Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal (13), o juiz (14) atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente (15). 3 As penas previstas nos incisos 11 e 111 do caput deste artigo (16) sero aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cin- co) meses (17). 4 Em caso de reincidncia (18), as penas previstas nos incisos 11 e 111 do caput deste artigo (19) sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez) meses (20). 5 A prestao de servios comunidade (21) ser cum- prida (22) em programas comunitrios, entidades edu- cacionais ou assistenciais, hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas (23). 6 Para garantia do cumprimento das medidas educa- tivas a que se refere o caput, nos incisos I, 11 e 111 (24), a que injustificadamente se recuse o agente (25), poder o juiz (26) submet-lo, sucessivamente a: I - admoestao verbal; 11 - multa (27). 7. O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade (28), preferencialmente ambulatorial (29), para tratamento especializado. Art. 28 147 1. Descriminalizao "formal" da posse de droga para consumo pessoal A conduta descrita neste art. 28, antes, achava-se contemplada no art. 16 da Lei 6.368/76, que dizia: "Adquirir, guardar ou trazer consigo, para uso prprio, substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 20 (vinte) a 50 (cinqenta) dias-multa". O fato que acaba de ser descrito era considerado "crime" (em razo da cominao da pena de deteno). De qualquer maneira, praticamente ningum era preso por esse delito, porque a ele incidia a lei dos Juizados Criminais. No novo texto legal (art. 28) j no se comina a pena de priso. Logo, como vimos nos comentrios ao art. 27, o fato deixou de ser criminoso (em sentido estrito). Houve descri- minalizao "formal", porm, sem a concomitante legalizao. O art. 16 foi apenas formalmente descriminalizado, mas a posse da droga no foi legalizada. Abandono da pena de priso: a posse de droga para consumo pessoal no est mais sujeita pena de priso. Doravante ser sancionada com penas alternativas, que sero impostas pelosJuizados Criminais. Alis, depois que a infrao do art. 16 passou para os Juizados Criminais, nenhum usurio mais foi condenado a pena de priso, salvo em casos excepcionalssimos. Infrao sui generis: se as penas cominadas para a posse de droga para consumo pessoal so exclusivamente alternativas, no h que se falar em "crime" ou em "contraveno penal" (por fora do art. 1.0 da Lei de Introduo ao Cdigo Penal, que vimos nos comentrios ao art. 27). O art. 28, conseqentemente, contempla uma infrao sui generis (uma terceira categoria, que no se confftflde nem com o crime nem t com a contraveno penal). Essa infrao sui generis pertence ao (clssico) Direito penal. No se trata de direito administrativo porque as novas penas alternativas devem ser aplicadas por juiz (dos Juizados Criminais), com todas as garantias inerentes ao devido processo consensual.
I 148 I LEI DE DROGAS Esse nosso posicionamento, entretanto, como vimos acima, no foi aceito pela Primeira Turma do STF, que afirmou ter o art. 28 da nova lei o carter de "crime". O usurio de drogas, nessa viso, seria um txico-delinqente. Com a devida venia, no parece ser isso que foi pretendido pela nova lei. 2. Condutas sancionadas, sujeitos, objeto jurdico etc. Trs antes eram as condutas incriminadas: adquirir, guardarou trazer consigo (art. 16da Lei 6.368176). Cinco, agora, so as condutas sanciona- das: adquirir, guardar, ter em depsito, transportar e trazer consigo. Adquirir significa comprar, passar a ser proprietrio, dono do objeto. No importa a forma da aquisio: compra e venda, troca, substituio, doao, pagamento vista, prazo, pagamento em di- nheiro, em cheque etc. Guardar exprime a conduta de ocultar, ter a droga escondida, no revelar a sua posse publicamente. A clandestinidade a caracterstica marcante do verbo "guardar". Ter em depsito alcana a conduta de manter a droga sob controle, sob imediato alcance e disponibilidade. A droga em depsito pode ser exposta ou no ao pblico. No importa o local do depsito. Transportar expressa a idia de deslocamento, de um local para outro. O transporte para uso pessoal, do contrrio incide o art. 33 da Nova Lei de Drogas. No importa o animus do agente, ou seja, faz-se o transporte para depois ter consigo ou se o faz para terceiros. Trazer consigo a mesma coisa que portar a droga. Fundamental sempre a disponibilidade de acesso, de uso. No importa o local em que o agente traz consigo (no bolso, na carteira, na mala, na mochila, no porta-luvas do carro etc.). Crime permanente: as condutas consistentes em guardar, ter em AIt , depsito e traz" consigo So permanentes. Retratam uma infrao permanente (o bem jurdico resulta afetado em todo momento, sem soluo de continuidade). Isso relevante para uma possvel captura do agente (que faz parte da priso em flagrante). Dessa modalidade de priso cautelar, entretanto, cuidaremos mais adiante (art. 48, 2.). Veremos que se pode fazer a captura do agente usurio, mas Ar!. 28 I 149 no ser lavrado o auto de priso em flagrante. Tampouco o agente (usurio) ficar detido. Dimenso subjetiva da infrao ("droga para consumo pessoal"): o tipo infracional contemplado no art. 28 s pode ser realizado mediante uma conduta dolosa, Nose prev a forma culposa (que atpica, por- tanto). Dolo significa saber .querer (saber que tem a posse da droga e querer ter essa posse). . Erro de tipo: o agente que tem a posse de droga sem saber do que se trata (sem saber que se trata eLe droga), acha-se em erro de tipo (CP, art. 20, caput), que excludente do dolo (logo, da tipicidade). Se se trata de erro invencvel, fica excludo o dolo e a culpa (fato atpico). Se se trata de erro vencvel, o agente seria punido pela forma culposa (que no est prevista no art. 28). Logo, o caso de atipicidade. Se o agente sabe que est em posse de droga, mas acredita que no proibida, pode-se invocar o chamado erro de proibio (CP, art. 21). Inteno especial do agente: alm do dolo exige-se ademais uma I finalidade (inteno) especlal do agente':' "para consumo pessoal". ,. , c..... .... __. . ' '. .......... "'1
Esse o dolo especfico (como diz a doutrina italiana) ou elemento subjetivo do injusto (como diz a doutrina alem) ou o requisito sub- jetivo especial que o tipo requer. Alm do dolo (que significa saber e querer: saber que tem a posse da droga e querer t-la) o tipo em destaque faz expressa referncia a uma inteno especial do agente. I' Estamos, destarte, diante de um tipo incongruente ou incongruente 'I' I 'I assimtrico tque o que exige alm do dolo uma especialintenb ;111 , do infrator). Se o sujeito tem a posse da droga para destinao a terceiros, outra ser a infrao (art. 33 e ss. da nova Lei). Nesse caso no ter incidncia o art. 28. Nemsempre fcil descobrirsea droga ou no "paraconsumo pes- soaI". ALei cuidou de estabelecer alguns critrios parase fazer a distino (confira abaixo o 2. do art. 28, para onde remetemos o leitor). - Sujeitor'dah1I1duta: sujeito ativo do-se de dedezoit<anos aplicam-se asmedidas vas do ECA, que no podem ser mais graves que as sanes do art. 28 da Nova Lei de Drogas. Por fora do princpio da proporcionalidade, entretanto, nenhuma sano mais grave que as cominadas no art. 28 pode ser imposta a esse menor. Se o adulto no pode ser sancionado 150 I LEI DE DROGAS com rigor, o menor tampouco. Sujeito passivo a coletividade. Se o sujeito ativo inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato, aplica-se o art. 45 (que ser comentado mais adiante). Objeto jurdico do art. 28: podemos e devemos extrair duas normas: a primria e a secundria. A norma primria (ou de condu ta), que dirigida a todos, conta com dWs preceitos; O primrio e o secundrio. Seu l:1If;ceitO prjmJ;j,Q o seguinte: " proibido adquirir, guardar; ter em depsito, transportar ou trazer consigo droga, ainda que seja para consumo pessoal". Seu precejtg spcuMrjQ,diz: pena de advertncia, prestao de servios comunidade e medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. Todas as pessoas devem observar o preceito primrio (dessa norma primria). No caso de infringncia, a sano respectiva ter incidncia (para se evitar que a conduta se repita). Anorma secundria (ou norma de sano, que dirigida ao juiz) tambm conta com seus preceitos: o primrio e o secundrio (IJq qiste norma sem dois O primrio diz ao juiz que ele obrigado aimporas penas cominadas aquemviolaanonna primria. O seC1lpdr.i..o (sano) consiste na imposio de sanes adminis trativas ou mesmo penais (prevaricao) ao juiz omisso ou negligente, que no cumprir a sua obrigao jurdica de aplicar a pena. A norma primria (ou de conduta), por seu turno, possui dois (a) o imprratixQ. e (b) o O primeiro exige de todos uma determinada pauta de conduta (dirija sua con duta no sentido de no possuir droga para consumo pessoal). O segundo significa que a norma existe para a tutela de um valor ou interesse. Aqui reside o chamado objeto jurdico (ou bemjurdico) protegido pela Lei. No caso em apreo o bem jurdico (objeto jurdico) tutelado a 7 lo. Objetos jurdicos so a . J ajntegridade fsica a sade fsica e. pSflliic... a... 4.a... s..p_e;.;;s.;.so ... O que pretende a norma emdestaque, portanto, justamente proteger todos esses bens jurdicos (imediato e mediatos). Classificao da infrao: no se tratando de um "crime", sim, de mera "infrao sui generis" , no sendo apriso a pena cominada, pode Art.28 I 151 se transigir com as exigncias emanadas do princpio da ofensividade (leso ou perigo concreto de leso ao bemjurdico). Cuida-se, assim, de uma infrao de mera conduta (basta o desvalor da conduta para a sua configurao e consumao). No se faz mister provar nenhum perigo concreto (ou seja: perigo para uma pessoa concreta). Caso se tratasse de um "crime" ou "contraveno penal", jamais se poderia prescindir da leso ou do perigo concreto (ao bem jurdico). Consumao: consuma-se a infrao com a simples realizao de qualquer uma das condutas descritas no tipo (basta o desvalor da conduta). O tipo no exige nenhum resultado (ou seja: no preciso comprovar perigo concreto). De qualquer modo, preciso que se com prove a idoneidade lesiva da conduta, o que exige sua prova inequvoca assim como prova da idoneidade txica da droga (prova de que se trata efetivamente de uma das substncias entorpecentes descritas nas listas da Anvisa). Considere-se que estamos diante do que se chama de crime de posse ("delito de posesin"), que significa que a simples posse de um objeto j punvel. Que pelo menos fique claro e comprovado que esse objeto efetivamente perigoso. Tentativa: do ponto de vista ftico possvel. Por exemplo: tentar adquirir droga para consumo pessoal. Mas para essa conduta nenhuma sano foi contemplada expressamente na nova Lei. impunvel, por tanto (no sendo possvel aplicar o art. 14, pargrafo nico, do Cp, por analogia). O tipo j no exige nenhum resultado. No exige nenhum perigo concreto para um ser humano. Contenta-se (para a consuma o) com a mera realizao da conduta, que ento um "perigo de um perigo concreto". Esse o patamar mnimo para a punibil idade da posse de droga para consumo pessoal. Toda conduta que represente menos que a efetiva posse deve ficar impune, pois do contrrio haveria uma exagerada antecipao da tutela legal (ou seja: um perigo de perigo de um perigo concreto). Considere-se que o objetivo (a mentalidade) da nova Lei mais no sentido de cuidar (no punir) do usurio de droga. Aquele que nemsequer conseguiu realizar qualquer uma das condutas descritas no tipo legal, ou seja, quem no conseguiu alcanar sequer a posse da droga, deve ficar afastado de qualquer tipo de sano. Do contrrio, seria punido pela sua inteno (por uma mera inteno de ter a posse de droga). E ningum pode ser punido pela mera inteno ou cogitao. 152 I LEI DE DROGAS 3. Objeto material da infrao o objeto material da infrao sui generis contida no art. 28 so as drogas. Drogas, consoante o disposto no art. 66 da nova Lei, so "substncias entorpecentes, psicotrpicas, precursores e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS 344, de 12de maio de 1998" (cf. infra comentrios ao art. 66). Infrao sui generis em branco: a infrao contemplada no art. 28 uma infrao sui generis porque no se trata de "crime" nem de "contraveno penal". De outro lado, deve ser classificada como infrao "em branco", que faz parte do que se denomina de infrao incompleta, porque exige um complemento normativo (norma ou lei em branco que requer um complemento normativo ou valorativo). A lei penal ou infracional em branco demanda um complemento normativo. No caso em destaque, esse complemento constitudo pela descrio das drogas. A lista das drogas (complemento norma tivo) dada pela Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), que pertence ao Ministrio da Sade. Esse complemento, vindo do Executivo, heterogneo (ou heterlogo). Estamos diante de uma lei em branco heterognea (ou heterloga). Se a substncia (se o obj eto material do delito) no for apreendida, impossvel a constatao de sua idoneidade txica. No se comprova a materialidade da infrao. Isso conduz absolvio do agente (ou mesmo impossibilidade de se iniciar qualquer procedimento sancio natrio, seja consensual, seja conflitivo). Se essa mesma substncia no se encontra nas listas da Anvisa, no h que se falar em infrao. Recorde-se que a lei em branco constitudade dois textos normativos: um principal e um complemento. A ausncia de qualquer um deles conduz inexistncia de tipo (atipicidade). Se asubstncia apreendida for retirada da lista, dar-se- abolitio criminis. 4. Requisito normativo do tipo ("droga sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar") Somente tpica a conduta de quem adquire, guarda, tem em depsito, transporta ou traz consigo uma droga, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. A constata Art.28 I 153 o dessa autorizao legal ou regulamentar feita pelo juiz. Cabe ao juiz valorar cada caso para se saber se existe ou no autorizao. Todo requisito tpico que demanda do juiz uma valorao normativo. Juzo de desaprovao da conduta: a tipicidade de uma infrao j no pode ser entendida s em sentido formal. Tipicidade penal (ou fato tpico pena!), de acordo com a teoria constitucionalista do delito que seguimos, a soma da tipicidade formal (ou objetiva) + tipicidade material (ou normativa). O lado material da tipicidade composto de trs juzos valorativos distintos: 1) juzo de desapro vao da conduta; 2) desaprovao do resultado (resultado jurdico desvalioso) e 3) juzo de imputao objetiva do resultado. Em se tra tando de uma infrao de mera conduta ( o caso do art. 28) importa analisar o primeiro juzo referido. Se a conduta praticada autorizada ou est em consonncia com uma determinao legal ou regulamentar, no pode ser desaprovada (ou seja: no tpica). Muitas pessoas esto autorizadas a trazer consi go, guardar, adquirir, transportar ou ter em depsito algumas drogas: dentistas, mdicos, hospitais etc. Nesse caso, havendo uma norma que permite realizar a conduta, o que est permitido por uma norma no pode estar proibido por outra (essa a lgica da tipicidade conglobante de Zaffaroni, que coincide tanto com a lgica da tipicidade material que ns sustentamos como com a lgica da imputao objetiva de Roxin). A base do juzo de desaprovao da conduta a seguinte: s responde por uma infrao quem cria ou incrementa riscos proibidos relevantes. Ou seja: quem cria ou incrementa riscos permitidos (au torizados por uma norma), no responde por nada. Porque se trata de uma conduta atpica. 5. NulJa poena sine iudicio As penas previstas no art. 28 sob anlise sero aplicadas de acordo o devido processo legal (ningum ser privado da sua liberdade ou de seus bens semodevido processo legal- CF, art. 5.0, LIV). Oinfrator, des tarte, ser "submetido" s penas cominadas no texto legal, em primeiro lugar, consoante o devido processo consensual disciplinado no art. 60 ess. da Lei 9.099/95 (cf. abaixo art. 48, 1.0). Caso no haja consenso, ser seguido o procedimento sumarssimo dessa mesma Lei. 154 I LEI DE DROGAS Art.28 I 155 Competente para a aplicao das penas alternativas do art. 28, portanto, o juiz dos juizados Criminais. Pretende a Lei nova que o usurio nem sequer passe pela Delegacia de Polcia (sempre que pos svel). Deve ser encaminhado direto para os juizados, porm, onde inexiste planto, o caso ser levado para a polcia, que elaborar o termo circunstanciado respectivo. Mas jamais ser imposta a priso em flagrante. Desapareceu o flagrante em caso de usurio. O termo circunstanciado ser enviado aos juizados, onde pode acontecer a transao penal, caso o agente manifeste concordncia. No havendo transao, inicia-se o procedimentosumarssimo dosjuizados, valendo observar que a ao penal pblica incondicionada (cabe ao Ministrio Pblico oferecer denncia, escrita ou oral, desde que haja justa causa, isto ,Jumus bani iuris ou fumus delict). 6. Penas cominadas As penas cominadas no preceito secundrio da norma primria (que dirigida a todos) so as seguintes: I -advertncia sobre os efeitos das drogas; II- prestao de servios comunidade; III- medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. Advertncia: a lei fala em advertncia sobre os efeitos das drogas. No se trata de uma advertncia por razes moralsticas, religiosas etc. A razo da advertncia jurdica: cuida-se de uma sano legal. De outro lado, deve-se abordar os efeitos deletrios da droga (para o prprio usurio, para sua famlia etc.). Prestao de servios comunidade: logo abaixo (art. 28, 5.) veremos o teor, extenso e relevncia dessa pena. Medida educativa de comparecimento aprograma ou curso educativo: cabe ao juiz fixar com preciso o programa ou curso educativo ao qual o agente deve comparecer. Impe-se ainda determinar a freqncia (quantos dias por semana, horrio, local etc.). Se ojuiz no esclarecer nada disso na sua sentena, cabe ao juiz das execues faz-lo (art. 86 da Lei dos juizados Criminais). As penas que acabam de ser enumeradas, quando aplicadas em transao penal, no contam com carter "penal" no sentido clssico (ou seja: no valem para antecedentes criminais nem para reincidncia etc.). A imposio de uma pena no impede uma segunda. A reinci dncia (como usurio), nesta lei, conta com disciplina especial (cf. abaixo comentrios ao 4. deste art. 28). 7. Retroatividade da nova Lei A sucesso de leis penais (ou conflito de leis penais no tempo) rege-se por dois princpios bsicos: 1) irretroatividade da lei penal nova mais severa; 2) retroatividade da lei penal nova mais benfica (a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru - art. 5., XL, da CF). O art. 28 ora sob anlise indiscutivelmente mais benfico para o agente que o anterior art. 16 da Lei 6.368/76. O art. 16 da Lei 6.368/76 contemplava um delito (um crime), punido com pena de deteno. Mas na prtica quase todas as infraes eram dirimidas nos juizados. Ocorre que a disciplina dos juizados Criminais mais severa (mais dura) que a nova Lei. Por exemplo: no mbito dos juizados, feita uma transao penal, outra no pode ser deferida no lapso de cinco anos. Isso no existe na lex nova. No h nenhum impedimento para uma nova transao (cf. abaixo 4.). Naquilo em que a nova Lei benfica, retroage. Como regra geral, se oagente no cumprir a transao penal, sabe se que pela jurisprudncia do STj e do STF possvel o oferecimento de denncia (embora questionvel, esse o posicionamento desses tribunais). O descumprimento de uma transao penal, na nova Lei, entretanto, no permite denncia (cf. abaixo 6.). Essa mais uma situao em que esta nova Lei ter retroatividade (porque mais benfica para o agente). Esse mesmo descumprimento no autoriza sequer a aplicao do art. 45 do CP (converso da pena restritiva de direitos em priso). A nova Lei de Drogas trouxe regulamentao especfica sobre o assunto. Nessa rea no tem incidncia o art. 45 do CP (lei especial derroga a lei geral). 8. Drogas e princpio da insignificncia (ou da bagatela): atipicidade material do fato A posse de droga para consumo pessoal transformou-se numa infrao sui generis (art. 28, que no comina pena de priso). A ela se 156 I LEI DE DROGAS aplica, isolada ou cumulativamente, uma srie de medidas alternativas (advertncia, prestao de servios comunidade e comparecimento a programa ou curso educativo). Quando, entretanto, se trata de posse nfima de droga, o correto no fazer incidir qualquer uma dessas sanes alternativas, sim, o princpio da insignificncia, que causa de excluso da tipicidade material do fato. H duas modalidades de infrao bagatelar prpria: a primeira reside na insignificncia da conduta (desaparece nesse caso o juzo de desaprovao da conduta); a segunda na do resultado (no h que se falar em resultado jurdico desvalioso). A posse de droga para consumo pessoal configura uma das modalidades do chamado delito de posse ("delitos de posesin"), que retrata uma categoria penal muito singular no Direito penal. Mister se faz, para a consumao da infrao, constatar a idoneidade ofensiva (periculosidade) do prprio objeto material da conduta. Se a droga concretamente apreendida no rene capacidade ofensiva nenhuma, em razo da sua quantidade absolutamente nfima, no h que se falar em infrao (pouco importando a sua natureza, penal ou "para-penal"). No existe, nesse caso, conduta penalmente ou punitivamente relevante. A conseqncia natural da aplicao do critrio da insignificn cia (como critrio de interpretao restritiva dos tipos penais - assim sustentava Hans Welzel- ou mesmo como causa de excluso da tipi cidade material- STF, HC 84.412, reI. Min. Celso de Mello) consiste na excluso da responsabilidade penal dos fatos ofensivos de pouca importncia ou de nfima lesividade. So fatos materialmente atpi cos (afasta-se a tipicidade material, pouco importando se se trata da insignificncia da conduta ou do resultado). Se tipicidade penal (de acordo com a teoria constitucionalista do delito que adotamos) tipi cidade objetiva ou formal + tipicidade material ou normativa, no h dvida que, por fora do princpio da insignificncia, o fato de nfimo significado atpico, seja porque no h desaprovao da conduta (conduta insignificante), seja porque no h um resultado jurdico desvalioso (resultado nfimo). Sobre a mais adequada conseqncia dogmtica do princpio da insignificncia (excluso da tipicidade material) paradigmtico o Ar!. 28 I 157 HC 84.412-SP do STF (reI. Min. Celso de Mello). Mais recentemente essa mesmaposio foi reafirmada no RHC 88.880, pelo STF (reI. Min. Gilmar Mendes). jurisprudncia brasileira: depois daquela primeira deciso do STF (de 1988: dr. RIj 129/187 e ss. - caso de leso corporal levssima em razo de acidente de trnsito) cabe assinalar que praticamente toda a jurisprudnciabrasileira passou aadmitir oprincpio da insignificncia como corretivo da abstrao e generalidade do tipo penal. Inclusive em matria de drogas, apesar das divergncias (que continuam), so numerosas as decises do STJ reconhecendo o prin cpio da insignificncia: I Entorpecente. Quantidade nfima. Atipicidade. "O crime, alm da conduta, reclama um resultado no sentido de causar dano ou perigo ao bemjurdico (. .. ); a quantidade nfima informada na denncia no projeta o perigo reclamado" .93 "Sempre ' importante demonstrar-se que a substncia tinha a possibilidade para afetar ao bem jurdico tutelado'.9 4 A pena deve ser 'necessria e suficiente para a reprova o e preveno do delito. Quando a conduta no seja reprovvel, sempre e quando a pena no seja necessria, o juiz pode deixar de aplicar dita pena. O Direito penal moderno no um puro raciocnio de lgica formal. necessrio considerar o sentido humanstico da norma jurdica. Toda lei tem um sentido teleolgico. A pena conta com utilidade'. "95 Trancamento de ao penal. Crime. Porte de entorpecente. Maco nha. Pequena quantidade. Inexistncia de dano, perigo, sade publica. Aplicao do princpio da insignificncia (voto vencido) (Min. Paulo Gallotti). Descabimento. Trancamento de ao penal. Crime. Porte de entorpecente. Maconha. Uso prprio. Hiptese de consumo em praa 93. Cr. deciso de 18.12.1997, relator Luiz Vicente Cernicchiaro, D]U 06.04.1998, p. 175. Cf: MENDES, Carlos Alberto Pires. O princpio da insignificncia e a nfima quantidade de entorpecente,]usticia & Poder n. 3,1998. p. 65. Veja tambm fRANCO, Alberto Silva et alii. Leis penais especiais e a sua interpretao jurisprudencial. 6. ed., So Paulo: RT. p. 1096 e ss. 94. Cr. deciso de 30.03.1998, reI. Anselmo Santiago, D]U 0l.06. 1998, p. 19l. 95. Cr. deciso de 21.04.1998, reI. Luiz Vicente Cernicchiaro, D]U 17.08.1998, p. 96. 158 I LEI DE DROGAS pblica. Irrelevncia. Pequena quantidade. Caracterizao. Tipo penal. Perigo abstrato. Violao. Sade pblica (ST], HC 21672-R], ReI. Min. Fontes de Alencar). Penal. Entorpecentes. Princpio da insignificancia. Sendo nfima a pequena quantidade de droga encontrada em poder do ru, o fato no temrepercusso na seara penal, mngua de efetivaleso do bemjurdico tutelado, enquadrando-se a hiptese no princpio da insignificncia. Habeas corpus concedido (ST], HC 17956-Sp, reI. Min. Vicente Leal). Tambm a Suprema Cortej reconheceu o princpio da insignifi cncia nessa rea. 96 De qualquer modo, certo que sua clssica posio em matria de drogas negativa: Direito penal eprocessual penal. Posse ilegal de substncia entorpecente (art. 12 da Lei 6.368/76): pequena quantidade. Princpio da insignificancia ou crime de bagatela. Alegao de falta de justa causa para a ao penal (atipicidade material da conduta). Habeas corpus. "1. Ajurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no abona a tese sustentada na impetrao (princpio da insignificncia ou crime de bagatela). Precedentes. 2. No evidenciada a falta de justa causa para a ao penal, o HC indeferido" (STF, HC 81641-RS, reI. Min. Sydney Sanches, DJ 04.04.2003, p.51). Autoridade policial, Mp, juiz e princpio da insignificncia: a au toridade policial no pode proferir "deciso definitiva" sobre a insig nificncia da conduta ou do resultado (inclusive no caso de drogas). Sua atribuio primordial consiste em registrar o fato e deve faz-lo (desde logo) num termo circunstanciado (quando se trata de fato insignificante). Se para a infrao de menor potencial ofensivo essa a soluo legal, para o menos (fato atpico) no pode ser diferente. A autoridade policial no pode arquivar o procedimento investigatrio (TC, inquritopolicial etc.). Cabe-lhe registrartudo (num TC) e enviar ao juzo competente, sendo certo que o Ministrio Pblico pedir o arquivamento desse Te em razo da atipicidade (material). Ao juiz (no autoridade policial) cabe determinar o arquivamento (CPP, arts. 28 e 17). Nenhuma sano pode recair sobre quem pratica uma conduta absolutamente insignificante. 96. Cf. deciso no HC 77.003-PE, rel. Marco Aurlio, Boletim IBCCrim n. 72J'}uris prudncia, 1998, p. 301. Art.28 I 159 Se o Ministrio Pblico, em lugar de pedir o arquivamento fizer proposta de transao penal, impe-se que a defesa solicite ao juiz o reconhecimento da insignificncia (que no admite nem sequer sanes alternativas consensuadas). O caso de arquivamento, reconhecendo-se a atipicidade material do fato. E se o juiz insistir na transao penal? S resta o caminho do habeas corpus contra o juiz dos]uizados (esse HC deve ser dirigido s Turmas Recursais). No se obtendo xito nas Turmas Recursais, s resta levar o assunto ao STF (que o competente para conhecer e julgar HC contra as Turmas Recursais). 9. Penas ou medidas? No caput do art. 28 o legislador mencionou a palavra "penas". Neste 1.0 fala em "medidas"; no 6. 0 menciona-se a locuo "me didas educativas". Afinal, as conseqncias previstas no art. 28 configuram "penas" ou "medidas"? De acordo com nossa opinio, so "penas" alternativas, que no possuem, entretanto, o carter "penal" (no sentido clssico). Logo, mais adequada a denominao "medidas". Tudo que est previsto no art. 28 configura "medidas alternativas" ( priso). De outro lado, o que foi dito em relao s sanes alternativas previstas para a posse de droga para consumo pessoal vale para a conduta de semear, cultivar ou colher plantas txicas, tambm para consumo pessoal (remete-se o leitor para o caput do art. 28). 10. Semear, cultivar ou colher plantas txicas No tempo da vigncia dos famosos arts. 16 e 12, 1. 0 ,11, da Lei 6.368/76, muita divergncia existia sobre o correto enquadramento lpico da conduta consistente em semear, cultivar ou colher plan tas txicas (que so as plantas destinadas preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou psiquica). Trs posies eramsustentadas: (a) o fato caracterizava o delito do art. 12, 1. 0 , lI, da referida Lei (no importava se a inteno do agente era para uso ou para consumo de terceiros); (b) o fato estava descrito 160 I LEI DE DROGAS nesse dispositivo legal mas quando o agente "plantava", semeava ou colhia "para uso prprio" a pena no podia ser a do art. 12, 1.,11, sim, a do art. 16 (por analogia in banam partem); (c) o fato era atpico (eu mesmo cheguei a sustentar essa posio). Essa velha polmica agora encontrou soluo legislativa (diga se de passagem, bastante adequada): o 1.0 do art. 28 expressamente prev a conduta de semear, cultivar ou colher plantas txicas "para consumo pessoal". Esse requisito subjetivo especial (essa inteno especial) do agente delimita essa infrao da prevista no art. 33, 1.0, 11. Uma coisa semear, cultivar ou colher plantas txicas para consumo pessoal, outra para trfico. Nesse ponto o legislador merece elogios. No se pode equiparar uma plantao de vrios alqueires de maconha (v.g.) com o cultivo ou colheita de um p de maconha. Fatos distintos merecem tratamentos diferenciados. 11. Pequena quantidade A configurao do crime sob anlise exige, alm do requisito subjetivo especial "para seu consumo pessoal" , que as plantas sejam destinadas " preparao de pequena quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou psquica". A pequena quantidade, como se v, requisito normativo do tipo porque exige juzodevalor dojuiz. Oque se entende por pequena quantidade? Cabe aojuizvalorar essa elementar do tipo, levando em conta, dentre outros fatores, a quantidade de droga que a planta pode gerar, a quantidade de plantas etc. 12. Retroatividade A nova disciplina jurdica que acaba de ser comentada favorece (claramente) quem, antes, porventura, fora condenado (pelo fato que aqui est sendo analisado: semear, cultivar ou colher plantas t xicas para consumo pessoal). Impe-se a retroatividade da nova Lei, para favorecer o agente (que foi punido nos termos da "legislao" revogada, ou melhor, que foi punido em razo de uma equivocada interpretao da lei revogada). Essa condenao passada, por exem Art.28 I 161 pIo, no poder valer para efeito de antecedentes ou reincidncia. O ru pode se valer de um pedido para o juiz das execues para ser beneficiado pela nova Lei. De outro lado, para quemsustentava a atipicidade da conduta ( o nosso caso), a nova Lei no pode ter incidncia para fatos passados (fatos anteriores sua vigncia). Coerentemente com essa posio (atipicidade), impe-se sustentar a irretroatividade da nova Lei em relao aos fatos passados (caso no tenham sido objeto de algum processo). 13. Cgnsumo pessoal ou trfico! H dois sistemas legais para se decidir sobre se o agente (que est envolvido com a posse ou porte de droga) usurio ou traficante: (a) sistema da quantificao legal (fixa-se, nesse caso, um quantum dirio para o consumo pessoal; at esse limite legal no h que se falar em trfico); (b) sistema do reconhecimento judicial ou policial (cabe ao juiz ou autoridade policial analisar cada caso concreto e decidir sobre o correto enquadramento tpico). A ltima palavra a judicial, de qualquer modo, certo que a autoridade policial (quan do o fato chega ao seu conhecimento) deve fazer a distino entre o usurio e o traficante. da tradio da lei brasileiraa adoo do segundo critrio (sistema do reconhecimentojudicial ou policial). Cabe ao juiz (ou autoridade policial) reconhecer se a droga encontrada era para destinao pessoal ou para trfico. Para isso a lei estabeleceu uma srie enorme de crit rios. Logo, no se trata de uma opinio do juiz ou de uma apreciao subjetiva. Os dados so objetivos. 14. Juiz (ou autoridade policial) Do juiz ou da autoridade policial espera-se uma fundamentao convincente (baseada nos fatos provados) para odevido enquadramen to tpico do fato. No 2. que estamos comentando, a Lei fez expressa referncia to-somente ao juiz. Na verdade, tambm a autoridade policial se encarrega da responsabilidade de classificar o fato (no art. 162 I LEI DE DROGAS 28 ou 33, basicamente). Quando ocorre priso em flagrante ou quan do ausente a autoridade judicial, o fato levado ao conhecimento da autoridade policial, a quem compete fazer a devida distino (entre usurio ou traficante). 15. Critrios para se descobrir se a droga se destina a consumo pessoal A Lei nova estabeleceu uma srie (enorme) de critrios para se descobrir se a droga destina-se (ou no) a consumo pessoal. So eles: natureza e quantidade da substncia apreendida, local e condies em que se desenvolveu a ao, circunstncias sociais e pessoais, berrv::omo a conduta e os antecedentes do agente. Em outras palavras, so relevantes: o objeto material do delito (natureza e quantidade da droga), o desvalor da ao (local e condies em que ela se desenvolveu) assim como o prprio agente do fato (suas circunstncias sociais e pessoas, conduta e antecedentes). importante saber: se se trata de droga "pesada" (cocana, herona etc.) ou "leve" (maconha, v.g.); a quantidade dessa droga (assim como qual o consumo dirio possvel); o local da apreenso (zona tpica de trfico ou no); as condies da priso (local da priso, local de trabalho do agente etc.); profisso do sujeito, antecedentes etc. Aquantidade da droga, porsi s, no constitui, em regra, critrio determinante. Claro que h situaes inequvocas: uma tonelada de cocana ou de maconha revela traficncia (destinao a terceiros). H, entretanto, quantidades que no permitem uma concluso definitiva. Da a necessidade de se valorar no somente um critrio (o quantitativo), seno todos os fixados na Lei. O modus vivendi do agente (ele vive do qu?) um dado bastante expressivo. Qual sua fonte de receita? Qual sua profisso? Trabalha onde? Quais sinais exteriores de riqueza apresenta? Tudo isso conta para a correta de finio jurdica do fato. No faz muito tempo um ator de televiso famoso foi surpreendido comprando uma quantidade razovel de drogas. Aparentemente, pela quantidade, seria para trfico. Depois se comprovou ex abundantia sua qualidade de usurio. Como se v, tudo depende do caso concreto, da pessoa concreta, da droga que foi apreendida, quantidade etc. Art.28 I 163 16. Medidas alternativas temporalmente mensurveis No caput do art. 28 a Lei contempla trs medidas alternativas: advertncia, prestao de servios comunidade e comparecimento a programa ou curso educativo. Duas so temporalmente mensur veis (as duas ltimas). Aprimeira se afasta dessa possibilidade. Essa a razo pela qual o 3. ora analisado refere-se somente s duas ltimas medidas. 17. Durao mxima das medidas alternativas do art. 28 As medidas alternativas (do art. 28) temporalmente mensurveis (prestao de servios comunidade e comparecimento a programa ou curso educativo) no podem ser aplicadas por tempo superior a cinco (5) meses. O juiz, como se v, conta com uma margem de atuao: a pena mxima de cinco meses (logo, pode a medida ser fixada em um ms, dois meses etc.). No pode passar, entretanto, de cinco meses (salvo o caso de reincidncia, como veremos logo abaixo - 4.). 18. Reincidncia Conceito de reincidncia no Cdigo Penal: reincidente, como sa bemos, quem pratica nova infrao depois de ter sido condenado definitivamente por outro fato precedente. A condenao anterior (definitiva) o primeiro e indispensvel requisito da reincidncia. O segundo consiste na prtica de um novo fato. Mas a palavra reinci dncia utilizada neste 4. no tem correspondncia com o sentido tcnico do Cdigo Penal. Significa, to-somente, reincidir (incidir novamente) na infrao do art. 28 (ou seja: ser surpreendido nova mente como usurio). Reincidncia especfica do 4.: a reincidncia referida neste 4. s pode ser a especfica, ou seja, reincidncia no art. 28. O sujeito foi previamente condenado definitivamente pelo art. 28 (ou pelo antigo art. 16 da Lei 6.368/76), ou aceitou transao penal por esse fato, e depois vem a praticar alguma conduta contemplada no mesmo art. 28 da nova Lei. Ou seja: trata-se de um "usurio" 164 I LEI DE DROGAS reincidente. Para ele as penas do art. 28 sero aplicadas pelo prazo mximo de dez meses. Caso o agente tenha alguma outra condenao precedente (por roubo, homicdio, evaso de divisas, gesto temerria de empresa etc.) e vem a praticar o fato descrito no art. 28, em nada ser prejudicado em virtude dessa condenao anterior. O fato de ter condenao por outro crime (distinto da posse de drogas) no impede a aplicao das penas do art. 28. De outro lado, no sendo reincidente especfico no art. 28 (posse de droga para consumo pessoal), sua pena no pode passar de cinco meses. Quando reincidente especfico no art. 28, sua pena poder chegar a dez meses. Sintetizando: o usudrio (quem tem posse de droga para consumo pessoa!) quando surpreendido pela primeira vez (mesmo que condenado antes por outros crimes: roubo,furto etc.) cumprird no mximo cinco meses de pena. Sendo reincidente especfico nessa infrao, sua sano poderd chegar a dez meses. Sistema tempordrio de determinao da reincidncia: como se sabe (CP, art. 64), a reincidncia s pode ocorrer quando o agente pratica o novo fato dentro do lapso temporal de cinco (5) anos (contados do cumprimento ou da extino da pena anterior). Caso j tenha expirado o prazo depurador de cinco anos, no h que se falar na reincidncia especfica do 4. do art. 28. Logo, as sanes no podem passar de 5 (cinco) meses. 19. Medidas temporalmente mensurveis As medidas temporalmente mensurveis contempladas no art. 28 so: prestao de servios comunidade e comparecimento a programa ou curso educativo. Somente a elas que o 4. 0 faz referncia. Em outras palavras: ele no incide no caso da advertncia (que a primeira medida alternativa do art. 28). 20. Durao mxima das medidas em caso de reincidncia No caso de reincidncia (usurio que pratica novo fato ilcito da mesma natureza) as sanes alternativas mensurveis sero aplicadas Art. 28 I 165 pelo prazo mximo de dez meses. Prazo mximo; ou seja, o juiz tem liberdade de fixar seis meses, sete meses etc. Multireincidncia: no caso de multireincidncia (agente que reincide vrias vezes como usurio, ou seja, surpreendido vrias vezes na posse de droga para consumo pessoal) o lapso temporal mximo, no caso do art. 28, no se altera. Em nenhuma situao pode o juiz extrapolar o limite mximo estabelecido na lei (nem sequer diante do multireincidente). O usurio de droga no Brasil passou a ter tratamentojurdico especfico. No se sujeita de modo algum pena de priso e mesmo sendo multireincidente no cumprir mais que dez meses de sano. 21. A medida de prestao de servios comunidade Aprestao de servios comunidade, no direito repressivo brasi leiro, conta com mltipla natureza jurdica. Ora condio necessria de algum instituto (dosursis, por exemplo), ora penasubstitutiva (CP, art. 46), ora condio da suspenso condicional do processo (art. 89 daLei 9.099/95) etc. No art. 28 que estamos analisando, a prestao de servios comunidade aparece como "medida alternativa" (ou mais precisamente: medida educativa alternativa). Ela, alm da advertn cia e do comparecimento a programa ou curso educativo, constitui a sano escolhida pelo legislador para ter incidncia sobre o usurio. Pode ser fixada isolada ou cumulativamente com as demais medidas alternativas (cf. art. 27 supra). Aprestao de servios comunidade totalmente incompatvel em relao ao agente preso. Quem est preso no pode cumprir essa medida. Consiste na atribuio de tarefas gratuitas ao condenado. As tarefas inerentes a essa medida devem ser atribudas conforme as aptides desse condenado (art. 46, 3. 0 , do CP). No pode o juiz fixar uma determinada prestao que no condiz, de forma alguma, com o que o agente tem conhecimento ou habilidade. preciso haver razoabilidade na medida. De outro lado, jamais pode a tarefa atribuda ser ofensiva dignidade da pessoa (princpio da proibio da pena indigna). A prestao de servios comunidade, ademais, no gera vnculo empregatcio. uma pena ou medida alternativa (alis, na Lei de Drogas, medida alternativa). Sano imposta ex vi legis no gera relaes trabalhistas. 166 I LEI DE DROGAS 22. Tempo de cumprimento otempo de cumprimento da prestao de servios comunidade segue a mesma regra do art. 46, 3., do CP: uma hora de tarefa por dia de condenao. Agente condenado a um ms de prestao de servios comunidade, deve cumprir 30 horas de tarefa; condenado aseis meses, deve cumprir 180 horas de tarefa etc. Quando a prestao de servios comunidade funciona como pena substitutiva (CP, art. 46), s pode ser aplicada quando a sano imposta for superior a seis (6) meses. Mas isso s vale para a situao especfica do art. 46. Aqui na Lei de Drogas a disciplina jurdica da prestao de servios comunidade distinta. E lei especial, como se sabe, derroga a lei geral. 23. Local de cumprimento olocal exato de cumprimento da medida de prestao de servios comunidade determinado pelo juiz das execues. De acordo com o 5. em destaque essa medida deve ser efetivada "em programas comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais, hospitais, es tabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas". Aprioridade, como se v, recai sobre entidades que se ocupem "preferencialmente" da preveno do consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas. Caso inexista na comarca alguma entidade com essa ca racterstica, nada impede que a medida seja executada em qualquer outra, mesmo que no cuide dos usurios. De qualquer modo, deve-se respeitar o rol estabelecido no 5.. 24. Fase executiva das medidas alternativas Uma vez transitada emjulgado a deciso que fixa a ou as medidas alternativas do art. 28passa-se para a fase executiva. Aadvertncia (essa a primeira medida contemplada no citado artigo) pode ocorrer no prprioJuizado Criminal. As demais medidas alternativas (prestao de servios comunidade e comparecimento a programa ou curso educativo) devemser executadas pelojuzodas execues competente (normalmente pelas varas especializadas em penas alternativas). Ar!. 28 I 167 o descumprimento das penas ou medidas consensuadas (nos Juizados) vem causando muita celeuma. No mbito dos Juizados Criminais firmou-se o entendimento de que tal fato autoriza o oferecimento de denncia contra o agente que no cumpriu a pena alternativa acordada (essa a posio do STF e do STJ, embora lei especfica sobre isso no exista). Nada disso possvel no caso do usurio de droga que descumpre a medida alternativa (ou as medidas alternativas) imposta(s). A nova Lei de Drogas, para garantir o cumprimento das medidas fixadas, criou umregimejurdicoespecfico: ojuizir admoestar oagente (adverti-lo) e, sucessivamente, casoaadvertnciano funcione, ir impor a pena de multa, que ser imposta consoante o disposto no art. 29. 25. Recusa injustificada do agente o descumprimento justificado da medida no autoriza a inci dncia das conseqncias previstas no 6.. A Lei clara: somente a recusa injustificada que permite a imposio sucessiva de admoes tao verbal e multa. Por recusa injustificada deve se entender tanto a situao do agente que nem sequer iniciou o cumprimento da medida, como o que a iniciou e depois a abandonou. 26. Poder ou dever do juiz? ALei diz que o juiz "poder" submeter esse agente a duas conse qncias sucessivas. No se trata, entretanto, de um poder, sim, de um dever. Ou, em outras palavras, em um "poder-dever". Caso o agente venha a descumprir o que ficou acordado, no conta ojuiz coma discri cionariedade de submeter ou no o agente s sanes do 6.: a norma impositiva, logo, compete aojuiz cumprir fazer o que a lei determina. Se fosse um mero poder do juiz o infrator ficaria sem sano. 27. Admoestao verbal ou multa Duas so as sanes (medidas educativas) previstas no 6.: admoestao verbal ou multa. So sanes que devem ser impostas sucessivamente, ou seja, primeiro se faz a admoestao. No produ 168 I LEI DE DROGAS Art.29 I 169 zindo efeito concreto, parte-se para a multa, que constitui a ultima ratio Cisto , a ltima medida constritiva). No pode o juiz inverter a ordem da Lei: primeiro deve incidir a advertncia verbal. Depois vem a multa. Ese o agente descumpre a medida educativa de multa? Impe-se verificar a possibilidade de execuo forada, dentro dosJuizados, de acordo coma Lei de Execuo Penal. Recorde-se que amulta dosJuiza dos no sai dosJuizados (arts. 84 e 86 da Lei 9.099/95). Sua execuo se faz nesse juzo. No correto enviar para a vara da Fazenda Pblica essa multa. Muito menos para a vara das execues penais. Nos termos do art. 85 da Lei 9.099/95, caso no seja efetuado o pa gamento da multa, poderia haver converso em priso ou em restritiva de direitos. A possibilidade de converso da multa em priso acabou com a Lei 9.268/96, que alterou o art. 51 do CP. Multa jamais gera a pena de priso. A converso da multa em restritiva de direitos no foi regulamentada em lei at hoje. Logo, o art. 85 da Lei dos Juizados no conta com eficcia prtica. 28. Tratamento especializado o tratamento especializado (ressalvados os arts. 45 a 47, que contemplam o inimputvel e o semi-imputvel) no aparece, na nova Lei de Drogas, como sano a ser imposta ao usurio. Vimos, no art. 28, caput, todas as medidas alternativas cabveis. Dentre elas no se encontra o tratamento, que surge agora no 7. o como medidajudicial administrativa no obrigatria. De acordo com o diploma legal em questo cabe aojuiz determi nar ao Poder Pblico (ou seja: ao setor do Poder Pblico que cuida da administrao da sade pblica) que coloque disposio do infrator referido tratamento. Verifica-se que o tratamento deve ser oferecido (no imposto) ao infrator. da essncia de todo tratamento a adeso do sujeito. Se ele no concorda, a chance de sucesso praticamente nula. Da ser muito questionada a chamada "Justia teraputica" (que tem no tratamento compulsrio uma das suas linhas de atuao). De outro lado, tambm questionvel que o Poder Judicirio crie obrigaes financeiras ao Poder Executivo. A oferta pblica deve ser, ademais, gratuita. Essa medida, intei ramente administrativa, faz parte da poltica de reduo de danos (poltica que vigora na Europa e que consiste em evitar que o de pendente de droga cause danos para terceiros ou para ele mesmo). O tratamento, de outro lado, pressupe a condio de dependente. Importante recordar que nem todo usurio dependente de droga. 29. Tratamento ambulatorial A preferncia deve recair sobre o tratamento ambulatorial, que no implica internao do sujeito. H, como se v, duas formas de tratamento: internao e ambulatorial. Esta ltima caracteriza-se pela no internao. O sujeito comparece ao local indicado nos dias assinalados. comum o no cumprimento, pelo agente, de todas as medidas recomendadas pelo mdico ou outro profissional da sade. Isso faz parte do dia-a-dia do tratamento do dependente. H evolues e recadas. Mas nada disso influencia no mbito da Justia criminal. Remarque-se que o tratamento no configura sano alternativa ao dependente. Constitui apenas uma oferta pblica de recuperao e preveno do uso de drogas. Art. 29. Na imposio da medida educativa a que se refere o inciso 11 do 6do art. 28, o juiz, atendendo reprovabili dade da conduta, fixar o nmero de dias-multa, em quan tidade nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem) (1), atribuindo depois a cada um, segundo a capaci dade econmica do agente, o valor de 1/30 (um trinta avos) at 3 (trs) vezes o valor do maior salrio mnimo (2). Pargrafo nico. Os valores decorrentes da imposio da multa a que se refere o 6do art. 28 sero credita dos conta do Fundo Nacional Antidrogas (3). 1. Nmero de dias-multa A multa prevista no 6. 0 como garantia do cumprimento das demais medidas educativas deve ser fixada de acordo com o art. 29. Ou seja: segue o procedimento bifsico: primeiro o juiz determina o nmero de dias-multa, depois o valor de cada dia. 170 I LEI DE DROGAS Na primeira etapa vem o nmero de dias-multa, em quantidade nunca inferior a quarenta nem superior a cem. Conta o juiz com uma margem razovel de atuao. O que ele levar em conta? O grau de "reprovabilidade da conduta", dizer, se a multa aparece na lei como "garantia" do cumprimento de outras medidas ( 6.), o que est em jogo a conduta do agente de descumprimento do que foi acordado ou sugerido. Em primeiro lugar o agente aceita uma medida alternativa (do art. 28). Aps o seu descumprimento (injustificado) o juiz faz-lhe uma admoestao (advertncia). Caso persista o descumprimento vem a multa (que a ltima medida cabvel). O juiz deve levar em considerao (para a fixao do nmero de dias-multa) exatamente o grau desse descumprimento (de rebeldia, de menosprezo do agente). Quanto maior for o afastamento do agente do seu compromisso com a Justia (quanto mais desleixado, quanto mais displicente etc.), maior deve ser o nmero de dias-multa. 2. Valor de cada dia-multa O critrio que reina agora (na fixao do valor de cada dia-multa) a situao econmica do agente. Quanto mais abastado o agente, mais o valor se aproxima do mximo. Quanto mais hipossuficiente, maior a aproximao do mnimo. Os patamares legais so: um trinta avos do maior salrio mnimo vigente no Brasil at trs salrios mni mos, por dia. Se o salrio mnimo fosse de R$ 300,00, por exemplo, a pena variaria de R$ 10,00 a R$ 900,00 por dia. O valor atual do salrio mnimo de R$ 380,00. 3. Destinao da multa Por fora do pargrafo nico do art. 29 o total arrecadado com a multa deve ser creditado para o Fundo Nacional Antidrogas, que conta com referncia em vrios dispositivos legais (art. 12, lI, v.g.). Art. 30. Prescrevem em 2 (dois) anos a imposio e a exe cuo das penas (1), observado, no tocante interrup o do prazo (2), o disposto nos arts. 107 e seguintes do Cdigo Penal. 11 ?f Art.30 I 171 1. Prescrio da pretenso punitiva e prescrio da pretenso executria Uma vez praticada a infrao do art. 28, nasce para o Estado o direito de aplicar as medidas alternativas nele previstas (em outras palavras: nasce para o Estado uma pretenso punitiva concreta). Mas o Estado s pode exercer essa pretenso dentro de um lapso temporal certo (dois anos). Caso no atue dentro desse perodo (de dois anos), perde o direito de aplicar (contra o agente) as medidas estabelecidas na Lei. O Estado, desse modo, no pode ser negligente. Deve atuar com rapidez, com agilidade. Ou atua ou perde seu direito de punir concretamente o agente. O que acaba de ser dito vale tanto para a imposio da medida como para a execuo da medida j acordada ou imposta. Depois de transitada em julgado a deciso homologatria do juiz (deciso que homologa a transao penal) ou a deciso final condenatria do juiz (deciso final proferida no procedimento sumarssimo dos Juizados, tendo em vista que no houve possibilidade de acordo), o Estado tem que executar a deciso, seja homologatria, seja con denatria, o mais pronto possvel. Conta, para isso, com o prazo de dois anos. O lapso temporal de dois anos, como se v, vale tanto para a pres crio da pretenso punitiva (prescrio que ocorre antes do trnsito em julgado final) como para a prescrio da pretenso executria (prescrio que acontece aps o trnsito em julgado final). 2. Interrupo do prazo prescricional As causas interruptivas do prazo prescricional acham-se pre vistas no art. 117 do CP. bem provvel que tenha havido lapso do legislador ao mencionar o art. 107 e ss. do CP. Provavelmente ele queria se referir ao art. 117 e ss. Vrias so as causas interruptivas da prescrio. A primeira delas consiste no recebimento da denncia ou queixa. Teoricamente o Cdigo Penal est programado para ter incidncia normal nessa matria (de interrupo da prescrio). Na prtica, entretanto, poucos sero os casos porque, em regra, resolve se a infrao do art. 28 (posse de droga para consumo pessoal) com a transao penal. 172 I lEI DE DROGAS A nica preocupao, destarte, fazer a transao penal o mais prontamente possvel. At pelo fato do oferecimento da proposta de transao penal aps dois anos da data do fato contrariar os princ pios da celeridade, informalidade e economia processual, prprios da sistemtica dos]uizados Especiais. Se transcorrido o perodo de dois anos aps a prtica da infrao, j no ser possvel fazer a transao penal. Expirado o prazo prescricional, o Estado j no pode agir (j no pode punir o agente). ROGRIO SANCHE5 CUNHA autor responsvel TTULO IV Da represso produo no autorizada e ao trfico iIcito de Drogas Captulo I Disposies gerais Art. 31. indispensvel a licena prvia da autoridade competente para produzir, extrair, fabricar, transformar, preparar, possuir, manter em depsito, importar, ex portar, reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou matria-prima destinada sua prepara o, observadas as demais exigncias legais (1). 1. Autoridade competente oart. 2.o desta Lei probe, em todo o territrio nacional, as drogas, bem como o plantio, a cultura, a colheita e a explorao de vegetais e substratos dos quais possam ser extradas ou produzidas drogas, res salvada a hiptese de prvia autorizao legal ou regulamentar, bem como o que estabelece a Conveno de Viena, das Naes Unidas, sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, a respeito de plantas de uso estritamente ritualstico-religioso. Art. 32. As plantaes ilcitas sero imediatamente des trudas pelas autoridades de polcia judiciria, que re colhero quantidade suficiente para exame pericial, de tudo lavrando auto de levantamento das condies en contradas, com a delimitao do local, asseguradas as medidas necessrias para a preservao da prova (1-3). Art.32 I 175 174 I LEI DE DROGAS 1. A destruio de drogas far-se- por incinerao, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, guardando-se as amos tras necessrias preservao da prova. 2. A incinerao prevista no 1. deste artigo ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico, e executada pela autoridade de polcia judiciria competente, na presena de representante do Ministrio Pblico e da autoridade sanitria competente, mediante auto circunstanciado e aps a percia realizada no local da incinerao. 3. Em caso de ser utilizada a queimada para des truir a plantao, observar-se-, alm das cautelas ne cessrias proteo ao meio ambiente, o disposto no Decreto 2.661, de 8 de julho de 1998, no que couber, dispensada a autorizao prvia do rgo prprio do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA (4). 4. As glebas cultivadas com plantaes ilcitas sero expropriadas, conforme o disposto no art. 243 da CF, de acordo com a legislao em vigor (5-6). 1. Devido processo legal Dispe o art. 32, caput, que as plantaes ilcitas sero imediata mente destrudas pelas autoridades de polciajudiciria (Polcias Civil e Federal), o que poderia (ou parece) transparecer ao repressiva instantnea (sem intervalo ou delonga). Essa falsa impresso cor rigida com a simples leitura do 1. o, o qual prev um prazo mximo de 30 dias para a incinerao. Contudo, sabendo que a prpria Lei, em determinados casos, admite o cultivo do psicotrpico (ver arts. 2. 0 e 31), parece-nos prudente que a medida extrema deva respeitar no um simples prazo imposto por lei, mas o devido processo legal (art. 5. 0 , LIV, da CF), observando-se, antes da destruio, todos os princpios e garantias previstos na CF, em especial o contraditrio e ampla defesa. O prprio 2. do artigo em comento determina que a incinerao deve ser antecedida de autorizao judicial, ouvindo-se o Ministrio Pblico (e, por que no, a defesa, decorrncia lgica do sistema bilateral). 2. Exame pericial Apolcia judiciria deve recolher da plantao ilegal quantidade de droga suficiente para a realizao do exame pericial (laudo de cons tatao e exame qumico-toxicolgico), o qual ir atestar a toxicidade da substncia apreendida (materialidade delitiva). Tambm o juiz, ao proferir sentena, no tendo havido controvrsia, no curso do processo, sobre a natureza ou quantidade dasubstncia ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo laudo, determinar que se proceda na forma do art. 32, 1.o, desta Lei, preservando-se, para eventual contraprova, a frao que fixar (art. 58, 1.0). 3. Levantamento do local Dentre os vrios atos cautelares trazidos pelo art. 32, mostra-se igualmente relevante a lavratura do auto de levantamentodas condies encontradas no local. Assim procedendo, a polcia auxilia o Ministrio Pblico (titular da ao penal) e o Magistrado a distinguir um simples plantio domstico (para uso prprio) do comercial (visando terceiros consumidores) . 4. Precaues relativas ao emprego de fogo O Decreto 2.661/98 regulamenta o pargrafo nico do art. 27 da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal), mediante o estabelecimento de normas de precauo relativas ao emprego de fogo em prticas agropastoris e florestais. No seu art. 2. 0 , permite, excepcionalmente, o emprego de fogo, mediante Queima Controlada,97 dependendo, ainda, de prvia autorizao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). O art. 32 da nova Lei de Drogas, preocupado com a urgncia da medida (prazo mximo de 30 dias), dispensa a prvia autorizao do referido 97. Por Queima Controlada entende-se o emprego de fogo como fator de produo e manejo em atividades agropastoris ou florestais e para fins de pesquisa cient fica e tecnolgica, em reas com limites fsicos previamente definidos (art. 2, pargrafo nico). 176 I LEI DE DROGAS rgo ambiental, determinando, apenas, cautela na queima, isto , que seja controlada, nos exatos termos do que disposto no art. 4.da mencionada norma ambienta1. 98 5. Expropriao sano o art. 243 da Cf determina que "as glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas de psi cotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produ tos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei." Do texto extrai-se, com clareza, as duas finalidades da medida: combate ao trfico ilcito de entorpecentes e aproveitamento das glebas para a poltica de reforma agrria. 6. Bem de famlia legtima a expropriao de bem considerado de famlia per tencente ao traficante, compatvel com as excees previstas no art. 3. 0 , VI, da Lei 8.009/90, no ferindo o princpio do direito moradia consagrado no art. 6.da CF. Alis, merece ser lembrado que nenhuma liberdade pblica absoluta, jamais podendo servir de manto protetor para a prtica de infraes penais. 98. Previamente operao de emprego de fogo, deve o interessado: I) definir as tcnicas, equipamentos e mo-de-obra a serem utilizados; lI) fazer o reconhe cimento da rea; IlI) limitar a ao do fogo; IV) preparar aceiros; V) provi denciar pessoal treinado para atuar no local da operao, com equipamentos apropriados ao redor da rea, evitando, assim, a propagao do fogo fora dos limites estabelecidos; VI) comunicar formalmente aos confrontantes a inten o de realizar a queima; VII) prever a realizao da queima em dia e horrio apropriados, evitando-se os perodos de temperatura mais elevada e respeitan do-se as condies dos ventos predominantes no momento da operao; VIII) providenciar o oportuno acompanhamento de toda a operao de queima, at a sua extino, com vistas adoo de medidas adequadas de conteno do fogo na rea definida para o emprego do fogo). Art.33 I 177 Captulo II Dos crimes Art. 33. (1-5) Importar, exportar, remeter, preparar, pro duzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente (6-8), sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regula mentar (9-16): Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e paga mento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa (17). 1.Nas mesmas penas incorre quem (18): I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem em dep sito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gra tuitamente, sem autorizao ou em desacordo com de terminao legal ou regulamentar (19), matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas (20-23); 11 - (24) semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autoriza o ou em desacordo com determinao legal ou regu lamentar (25), de plantas que se constituam em matria prima para a preparao de drogas (26-32); 111 - (33) utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar (34), para o trfico ilcito de drogas (35-37). 2.(38) Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso inde vido de droga (39-42): Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa (43). 3.(44-45) Oferecer droga, eventualmente e sem obje tivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para jun tos a consumirem (46-49): 178 I LEI DE DROGAS Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e paga- mento de 700 (setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias- multa, sem prejuzo das penas previstas no art. 28 (50). 4. (51) Nos delitos definidos no caput e no 1. deste artigo, as penas podero (52) ser reduzidas de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros), vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades cri- minosas nem integre organizao criminosa (53-54). 1. Objetividade jurdica O bem jurdico protegido a sade pblica (tutela imediata) e a sade individual de pessoas que integram asociedade (tutela mediata) . Asade pblica um bemjurdico supra-individual que deve sempre ter como referncia ltima os bens jurdicos pessoais. 2. Droga A nova Lei, para ocupar o lugar da velha (e inadequada) locuo substncia entorpecente, preferiu a expresso droga,99 assim definida como toda substncia relacionada na Portaria SVSIMS 344, de 12 de maio de 1998. 3. Norma penal em branco Trata-se de lei penal em branco, complementada por preceito administrativo (Portaria SVSIMS 344/98). Respeitvel parcela da doutrina tece severa crtica ao sistema adotado pela lei especial, isto , relacionar, num rol taxativo, as substncias consideradas entorpe- centes. Segundo pensam, melhor seria, considerando o caso concreto, comprovar-se, atravs do competente laudo, a capacidade (ou no) da substncia produzir dependncia. Accio Rebouas, lembrado por 99. Vicente Greco, na vigncia da Lei anterior, j alertava que a Organizao Mun- dial de Sade considerou o tenno entorpecente imprprio, preferindo adotar a expresso droga que determina dependncia (Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 2). Art.33 I 179 Valdir Sznick, fomenta a discusso indagando: "(00') que se dizer dos produtos estrangeiros que entram no pas clandestinamente e so tra- ficados, mas que, por no serem aqui comercializados, nunca figuraro em nenhuma portaria de qualquer rgo administrativo?" .100 A Conveno de Viena sobre substncias psicotrpicas (1971) j anotava: Basta que uma droga tenha capacidade de produzir: 1 - um esta- do de dependncia; 2 - estmulo ou depresso do sistema nervo- so central, que cause alucinaes, distrbios de funo motora, do raciocnio, do comportamento, da percepo ou do estado de nimo ou abusos e efeitos semelhantes a uma substncia cons- tante da tabela I a IV (art. 2., 4.). Emque pese oesforo (e praticidade) dessa frmula, pensamos que ofenderia o princpio da legalidade (mais precisamente da taxatividadeou determinao), trazendo nefasta insegurana ao destinatrio da norma. Somente quando o direito for "certo" a ao humana estar garantida. Alis, como lembra Beccaria: "Quanto maior foro nmero dos que com- preenderem e tiverem entre as mos o sagrado cdigo das leis, menos freqentes sero os delitos, pois no h dvida de que a ignorncia e a incerteza das penas propiciam a eloqncia das paixes".101 4. Abolitio criminis Excluindo-se da lista certa substncia, configurar-se- a abolitio criminis, extinguindo-sea punibilidade do agente, ainda que ofeito esteja em fase de execuo (ou seja, mesmo aps o trnsito emjulgado). 5. Sujeitos do crime Trata-se, em regra, de crime comum, podendo ser praticado por qualquer pessoa. Temos, no entanto, uma exceo, trazida pelo verbo prescrever, o qual exige condio especial do agente (crime prprio), s podendo ser praticado por mdico ou dentista. Sujeito passivo primrio 100. Lei anti-txico comentada. So Paulo: Piliares, 2004. p. 87. 101. Dos delitos e das penas. Rio deJaneiro: Martins Fontes, 1998. p. SI. 180 I LEI DE DROGAS a sociedade, podendo com ela concorrer criana, adolescente ou pessoa incapaz de discernimentoouautodeterminao (art. 40, VI), eque receba a droga para consumi-la. No se aplica o art. 243 do ECAI02 quando a pessoa lesada for menor de 18 anos. Essa norma subsidiria, tendo por objeto material coisa diversa da substncia entorpecente. 6. Tipo objetivo Os dezoito verbos contemplados no art. 12 da Lei 6.368176 foram mantidos (sem acrscimo). So eles: importar (trazer de fora), expor- tar (enviar para fora), remeter (expedir, mandar), preparar (por em condies adequadas para uso) , produzir (dar origem, gerar) ,fabricar (produzir a partir de matrias primas, manufaturar), adquirir (entrar na posse), vender (negociar em troca de valor), expor venda (exibir para a venda), oferecer (tomar disponvel), ter em depsito (posse pro- tegida), transportar (levar, conduzir), trazer consigo (levar consigo, junto ao corpo), guardar (tomar conta, zelar para terceiro), prescrever (receitar), ministrar (aplicar), entregar (ceder) a consumo ou fornecer (abastecer) drogas, ainda que gratuitamente (amostra grtis). 7. Cesso gratuita Na vigncia da lei anterior discutia-se o correto enquadramento tpico da conduta daquele que, gratuitamente, cedia droga terceira pessoa, para juntos a consumirem. Para uma primeira corrente, a conduta se ajustava ao art. 12 (trfico de drogas, atual art. 33), vez que o tipo no diferenciava (e continua no diferenciando) a finalidade visada com a cesso. "No s vender, mas ter consigo, guardar, expor venda, ofere- cer, fornecer ainda que gratuitamente, isso so algumas das mltiplas hipteses legais, cada uma apta por si a implicar o dever de ser da pena 102. Diz o art. 243 do ECA: Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao indevida: Pena - deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato no constitui crime mais grave. Art.33 I 181 do art. 12 da Lei de Drogas (atual 33). Se para uso prprio, privilegia. Se tambm faz uso prprio da droga, como na espcie, este delito fica subsumido. Se a prova no tranqilizou sobre a venda, induvidosa foi a evidncia do fornecimento." 103 Para outros, inexistente o objetivo de lucro (mercancia), a hip- tese, por questo de equidade, melhor se amoldava ao art. 16 (porte para uso, atual art. 28). "A expresso fornecer do art. 12 [da revogada Lei 6.368176] tem conotao mais forte, no sentido de abastecimento ou proviso com certa habitualidade, no podendo incluir-se nesse conceito a simples cesso, para uso em conjunto, em forma espordica, de um cigarro de maconha." 104 Hoje, a tormentosa questo parece resolvida, prevendo a nova Lei tipo especfico (art. 33, 3.), de menor potencial ofensivo, para o agente que oferece droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem. 8. Crime de ao mltipla (ou contedo variado) Os vrios ncleos verbais fazem do trfico crime de ao mltipla (ou de contedo variado). Assim, mesmo que o agente pratique, no mesmo contexto ftico e sucessivamente mais de uma ao tpica (p. ex., depois de importar e preparar certa quantidade de droga, o agente traz consigo poresseparadas para venda a terceiros), por fora do princpio da alternatividade, responder por crime nico, 105 devendo, no entanto, a pluralidade de verbos efetivamente praticados ser considerada pelo juiz na fixao da pena (art. 59 do CP). Todavia, faltando proximidade comportamental entre as vrias condutas haver concurso de crimes (material ou mesmo continuado). Explica Vicente Greco: "Seria absurdo, por exemplo, considerar delito nico as condutas de quem importasse cocana e, ao mesmo tempo, tivesse em depsito maconha". 106 103. RfTJRS 129/12l. 104. RfTJRS 102117. 105. RT 773/678. 106. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 94. 182 I LEI DE DROGAS 9. Ilicitude da conduta Sabendo que, excepcionalmente, a explorao de drogas per- mitida no Brasil (arts. 2. e 31), para que haja o crime mostra-se in- dispensvel que o agente pratique qualquer dos ncleos verbais sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar (elemento normativo do tipo). Equivale ausncia de autorizao o seu desvio, ainda que regularmente concedida. Explica Vicente Greco: "Haver, pois, o delito se algum, autorizado a importar cem gramas de morfina para fins teraputicos, fizer a importao de cento e dez; ou, ento, se algum, autorizado a ter a posse para determinado fim, usa o entorpecente para outro" .107 10. Estado de necessidade Ajurisprudncia copiosa no sentido de ser incabvel a descri- minante do estado de necessidade em se tratando do crime de trfico. Ainda na vignciada lei revogada, assimdecidiu oTribunal deJustia de So Paulo: "Invocar estado de necessidade em trfico de entorpecentes, sobre constituir emsubverso de valoresjuridicamente tutelados, fere o senso de justia da comunidade".108 No mesmo sentido: "Dificuldadede subsistncia por meios lcitos decorrentes de doena, embora grave, no justifica apelo a recurso ilcito, moralmente reprovvel e socialmente perigoso, de se entregar o agente a negociao de txicos" .109 11. Circunstncias indicativas do trfico Para se concluir pela prtica do crime de trfico, no basta, em prin- cpio, a quantidade (ou qualidade) da droga apreendida. Deve-se atentar, ainda, para outros fatores, tais como o local e as condies em que se desenvolveu a ao criminosa, as circunstncias da priso, a conduta, a qualificao e os antecedentes do agente (art. ~ . Alis, j se decidiu: ~ ~ 107. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 115. 108 jTj 1411399. 109. jUTACRIM 25/214. Art.33 I 183 "Os fatores quantidade equalidadeda droga podem induzir trfico ou uso prprio, na conformidade de diversos outros fatores. "110 "Certo que no se classifica o traficante pela quantidade exagerada do txico. Mas, no caso em tela, no h fugir tratar-se de traficante de cocana: a quantidade, 320, 123g, a condio pessoal do ru, a ausente capacidade econmica para vinculao ao uso, as condies de sua priso, a ausncia total de prova a seu favor, ocupao de nibus in- termunicipal carregando a elevada quantidade da droga demonstram ser ele traficante. "lll 12. Tipo subjetivo O delito punido somente na forma dolosa, isto , o agente, com conscincia e vontade, pratica qualquer dos ncleos verbais trazidos pelo tipo, ciente de que explora substncia entorpecente proibida (droga) sem autorizao ou determinao legal ou regulamentar. Caso o agente no saiba que tem consigo ou guarda ou tem a posse etc. de droga, configurado est o chamado erro de tipo, que excludente do dolo (e, portanto, da tipicidade). "Incide em erro sobre elemento do tipo o agente que, supondo erroneamente que o vocbulo 'autorizao' contido no art. 12 da Lei 6.368/76 [atual art. 33 da Lei 11.343/2006], compreenderia tambm a autorizao verbal ou tcita de autoridades policiais e judicirias, mantm, sob sua guarda, drogas e objetos prprios para a utilizao de substncias entorpecentes, com a finalidade de serem mostrados em palestras educativas antitxicos, isto porque, em tal hiptese, o erro recai sobre o conceito jurdico-penal de autorizao, que elemento essencial, normativo, do tipo penal. E, no prevendo a lei a modalidade culposa do crime descrito no mencionado artigo da referida lei, deve o ru ser absolvido, com fulcro no art. 20, caput, do Cp, e art. 386, lll, do Cpp"112 110. RT 524/403. 111. RT 6911297. 112. RT712l447. 184 I LEI DE DROGAS 13. Consumao e tentativa Consuma-se o crime com a prtica de qualquer um dos ncleos trazidos pelo tipo, no se exigindo efetivo ato de trfico. ll3 Deve ser lembrado que algumas modalidades so permanentes, protraindo o seu momento consumativo no tempo e no espao (por exemplo, expor venda, trazer consigo, manter em depsito, guardar etc.). Amultiplici- dade de condutas incriminadas parece inviabilizar a tentativa. Assim j se decidiu (na vigncia da lei anterior): "Em razo da superposio de tipos que definem as condutas do delito previsto no art. 12 da Lei 6.368/76, impossvel o reco- nhecimento da tentativa na conduta da filha que remete pelo correio pequena quantidade de droga para sua me, pelo fato de a substncia ter sido interceptada e apreendida antes de chegar s mos da desti- natria, pois, antes de remeter o entorpecente, a acusada j o tinha adquirido, mantido em depsito e transportado, circunstncias que, por si ss, so suficientes para caracterizar o crime de trfico na forma consumada".114 H, no entanto, corrente minoritria em sentido contrrio: "Em sede de crime de trfico de entorpecentes, na modalidade de remeter a encomenda txica por via postal, no se consuma o delito se a droga apreendida nos Correios antes de ser enviada ao destinatrio, configurando-se, na hiptese a tentativa perfeita" ys 14. Crime de perigo Entende a maioria da doutrina que o delito de trfico de drogas de perigo abstrato, isto , dispensa a prova do risco efetivo, o qual absolutamente presumido por lei, bastando a simples prtica de qualquer um dos comportamentos tpicos.1l 6 Entretanto, cresce na jurisprudncia ptria (em especial, no STF) a lio de que crimes des- sa natureza (de perigo abstrato) violam o princpio da ofensividade 113. RJTJSP 70/371. 114. RT 7721638. 115. RT 7821552. Ainda: RT 407/86. 116. RT 7761663. Art.33 I 185 ou lesividade ou do nulIum erimen sine injuria, razo pela qual no teriam sido recepcionados pela Constituio Federal. Entendem, conseqentemente, que os crimes de perigo so sempre concretos, dizer, dependem invariavelmente de prova do risco causado, que deve ser real, efetivo. Aconduta praticada, emsntese, deve apresentar idoneidade lesiva, ou seja, deve ser capaz de lesar os bens jurdicos envolvidos, incluindo-se os mediatos (vida, integridade fsica etc.). De qualquer maneira, no se exige a apresentao de uma vtima concreta, porque se trata de um crime de perigo concreto indeter- minado (crime que no exige uma vtima concreta e determinada). Fundamental, portanto, a comprovao da idoneidade lesiva da conduta para os bens jurdicos mencionados. 15. Flagrante preparado (Smula 145 do STF) muito comum o policial, visando a priso de um traficante, passar-se por consumidor e provocar, neste, a negociao (venda) da droga. A priso, obviamente, no se dar pela simulao de com- pra e venda (delito putativo por obra do agente provocador, art. 17 do CP), mas sim pelo fato de o traficante, espontaneamente, trazer consigo a droga, forma permanente do crime, admitindo flagrante a qualquer tempo. 16. Concurso de crimes Perfeitamente possvel se mostra o concurso de trfico de drogas com outros crimes, como furto (furtador que assalta um hospital, vendendo, em seguida, as substncias para usurios) e receptao (venda de droga em troca de produto de crime). Tem-se negado, porm, o concurso com o delito de sonegao fiscal, sendo inaplicvel, na seara penal, o princpio tributrio do non olet, isto , de que toda a atividade, lcita ou ilcita, desde que rentvel, deve ser tributada. 117 117. Quando o agente encontrado com droga para seu uso (art. 28), mas lambm a vende a terceiros, responder pelo crime de trfico (mais grave), absorvendo o porte para uso (menos grave). o princpio da consuno. 186 I lEI DE DROGAS 17. Sano penal A pena, que na lei anterior era de 3 (trs) a 15 (quinze) anos de recluso, e multa de 30 (trinta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa, foi exacerbada, passando para 5 (cinco) a 15 (quinze) anos, acrescida do pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa. Estamos diante de novatio legis in pejus, aplicando-se somente aos fatos ocorridos durante a sua vigncia, sendo vedada, em carter absoluto, a sua retroatividade (art. 1.0 do CP). Contudo, sabendo que algumas mo- dalidades do crimeso permanentes (como, por exemplo, trazer consigo, manter em depsito etc.), importante lembrarmos, diante da nova pena (mais gravosa), a determinao contida na Smula 711 do STF, in verbis: A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao cri- me permanente, se a sua vigncia anterior cessao da con- tinuidade ou da permanncia. 18. Trfico ilcito de matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas Nas mesmas penas do caput (5 a 15 anos de recluso, e multa) incorre qualquer pessoa (delitocomum) que importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuita- mente, matria-prima (substncia principal que se utiliza, ainda que eventualmente, no fabrico da droga), insumo (elemento necessrio, no necessariamente indispensvel, para produzir a droga) ou produto . ~ qumico (substncia resultante de uma elaborao qumica) destinado ' ~ preparao de drogas. "ter sulfrico e acetona, substncias que, reconhecidamente servem para o refino da cocana. A expresso 'matria prima', cons- tante do inc. 1, do 1.0 do art. 12 da Lei 6.368176 (atual 33, 1.0, 1) compreende no s as substncias destinadas exclusivamente preparao da droga, como as que, eventualmente, se prestem a essa finalidade" (RT] 119/397) .118 Art.33 I 187 19. Ilicitude da conduta Sabendo que, excepcionalmente, a explorao de drogas per- mitida no Brasil (arts. 2. e 31), para que haja o crime mostra-se in- dispensvel que o agente pratique qualquer dos ncleos verbais sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar (elemento normativo do tipo). Equivale ausncia de autorizao o seu desvio, ainda que regularmente concedida. 20. Exame pericial Para que fique comprovada a materialidade do crime previsto neste pargrafo, mostra-se necessria a existncia de laudo definitivo atestando que o produto apreendido serve, ainda que eventualmente, como matria prima, insumo ou substncia qumica para a produo de entorpecentes. 21. Matrias-primas e os efeitos farmacolgicos Como bem anota Vicente Greco Filho: "No h necessidade de que as matrias-primas tenham j de per si os efeitos farmacolgicos dos txicos aseremproduzidos; basta que tenhamas condies equali- dades qumicas necessrias para, mediante transformao, adio etc., resultarem em entorpecentes ou drogas anlogas. So matrias-primas o ter e a acetona, conforme orientao do Supremo Tribunal Federal e consagrao da Conveno de Viena de 1988".119 22. Tipo subjetivo o dolo, isto , deve o agente, com conscincia e vontade, praticar qualquer dos ncleos verbais trazidos pelo tipo, ciente de que explora matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de dro- gas sem autorizao ou determinao legal ou regulamentar (dispensa a vontade de querer empregar a matria-prima produo de drogas, bastando conhecimento da sua capacidade para tanto). Novamente trazemos baila a pertinente (e esclarecedora) lio de Vicente Greco: 118. Temos corrente em sentido contrrio, exigindo da matria a finalidade especfica 119. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 117. de servir ao preparo da droga (nesse sentido: RT]E 35/257; T]R] 14/283). 188 I LEI DE DROGAS "A expresso 'destinada preparao de entorpecentes(. .. )' poderia levar interpretao de que o tipo exigiria dolo especfico. A destinao, contudo, a nosso ver no a colocada como fim pelo agente, mas a que normalmente pode prestar-se a substncia. Apossi- bilidade de ser transformada ementorpecente no condio subjetiva do agente em relao matria-prima, mas o conjunto de qualidades qumicas que a tornem apta para aquele fim. Em outras palavras, no h necessidade para configurao do crime de que o agente queira destinar a matria-prima produo de entorpecentes, bastando que saiba ter ela as qualidades necessrias para tal" .120 23. Consumao e tentativa Consuma-se o crime com a prtica de qualquer um dos ncleos trazidos pelo tipo, dispensando a efetiva preparao da droga. Deve ser lembrado que algumas modalidades so permanentes, protraindo o seu momento consumativo no tempo e no espao (por exemplo, trazer consigo, manter em depsito, guardar etc.). Apesar da superposio de tipos, a doutrina admite a tentativa. 24. Semeao, cultivo e colheita ilcita de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de drogas Ainda na mesma pena do caput incorre qualquer pessoa que semeia (deita sementes para fazer germinar), cultiva (tratar, promovendo o desenvolvimento de sementes deitadas ao solo) ou faz a colheita (colher , produto da semeadura) de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de drogas. 25. Ilicitude da conduta Sabendo que, excepcionalmente, a explorao de drogas per- mitida no Brasil (arts. 2. e 31), para que haja o crime mostra-se in- dispensvel que o agente pratique qualquer dos ncleos verbais sem 120. Idem, p. 118. Art. 33 I 189 autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar (elemento normativo do tipo). Equivale ausncia de autorizao o seu desvio, ainda que regularmente concedida. 26. Princpio ativo perfeitamente aplicvel ao tipo em estudo entendimento con- sagrado na lei revogada no sentido de que para configurar o crime em tela no importa que j apresentem as plantas o princpio ativo, porque o que a lei exige que estas se destinem ao fornecimento de entorpecentes. No se cultiva o entorpecente, em si, mas a planta da qual aquele ser extrado (TJRS -RJTJRS 170/150). 27. Cultivar e ter em depsito o agente que, alm de cultivar sementes de maconha, colhe o produto e o mantm em depsito, para fins de comrcio, responde por um s crime (progresso criminosa). Nesse sentido (na vigncia da lei anterior): "Cultivar maconha emant-la em depsito para a comercializao no configura concurso material de delitos. O depsito se apresenta como prosseguimento da ao anterior, existindo forosa conexo entre os dois momentos da atividade desenvolvida pelo agente. O delito per- petrado , pois, um s, com progresso de atividade criminosa" .121 28. Plantio para uso prprio Muito se discutia, na vigncia da lei revogada, o tratamento para a hiptese de o agente semear, cultivar e colher plantas destinadas preparao de entorpecentes para uso prprio. Para uns, como o tipo no exigia (e continua no exigindo) finalidade especial do agente, seria trfico, por equiparao. Assim decidiu o TJSC: "Cultiva plantao de maconha quem a mantm, exercendo atuao sobre ela, seja semeada por si mesmo, por outro ou en- contrada em estado nativo; neste caso, irrelevante a destinao 121. RT 527/367. 190 I LEI DE DROGAS do produto, se para uso prprio ou para venda a terceiros, pois o agente est sujeito s sanes contidas no caput do art. 12 da Lei 6.368/76" .122 Para outros, preferindo soluo menos drstica, usavam da ana- logia in banam partem para amoldar o fato ao delito de porte para uso prprio: "Inexistindo provas de que o cultivo da maconha, realizado pelo acusado em pequenos vasos, destinava-se ao trfico, possvel a des- classificao do delito para uso prprio, pois, embora o tipo do art. 16 da Lei 6.368/76 no mencione o plantio da substncia entorpecente, admissvel o uso de analogia in banam partem como forma de evitar o excesso de punio". 123 Contudo, sabiamente, alguns doutrinadores perceberam que o caso espelhava, na verdade, um indiferente penal, uma lacuna, vez que para caracterizar trfico, dependia do objetivo da mercancia; para caracterizar porte, demandava a prtica de um dos ncleos (adquirir, guardar ou trazer consigo). Nesse sentido: "Se a Lei 6.368/76 no dispe que semear, cultivar ou colher plantas destinadas preparao de entorpecentes ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica, para uso prprio cons- titui infrao penal, trata-se de situao atpica. Tal ao, de carter distinto, no pode ser equiparada descrita no art. 12, 1.,11, que a liga ao fim de trfico, nem prevista no art. 16, relativa posse para uso prprio, no se podendo, atravs da interpretao e conjugao de textos, firmar um terceiro. Impossvel a aplicao da analogia in banam partem em Direito penal para criar figura delitiva no prevista expressamente ou sano penal que o legislador no haja estatudo, sob pena de afronta ao princpio da legalidade estampado no art. 5., XXXIX, da Constituio" .124 Atormentosa questo comedio da nova Lei foi resolvida. Agora, tratando-se de pequena quantidade, as mesmas conseqncias para o usurio so aplicadas quele que, para seu consumo pessoal, semeia, 122. RT 739/677. Ainda: RT 668/303. 123. RT 753/683. No mesmo sentido: RT 6721300. 124. RT 667/280. Art.33 I 191 cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de substncia ou pro- duto capaz de causar dependncia fsica ou psquica (art. 28, 1.0). Se mdia ou grande quantidade (superior ao que necessrio para o consumo prprio dos viciados), responde o agente nas penas do art. 33, 1.,11 (trfico por equiparao). Qual a conseqncia para o agente que semeia, cultiva ou realiza a colheita para fins de preparao de droga que ser consumida de forma compartilhada? Abel Fernandes Gomes, Flvio Oliveira Lucas e Frederico Valdez Pereira, 125 no sem razo, concluem: "O 3. deste artigo (33) somente prev o oferecimento da droga para 'pessoa de seu relacionamento' para fim de consumo comparti- lhado, dando uma idia de que este no seja futuro, mas que ocorra imediatamente aps o oferecimento da droga. "Por outro lado, o crime do art. 28, 1. repudia o fornecimento ou a inteno de fornecimento para terceira pessoa. "Parece-nos que, por analogia benfica, a soluo mais correta ser pelo enquadramento no tipo do art. 33, 3., desde que no haja a inteno de venda da droga, que ela se destine preparao de droga para consumo compartilhado com pessoa de relacionamento do agente e que esta seja plantada em pequena quantidade, tudo a revelar uma mera 'plantao de fundo de quintal"'. 29. Tipo subjetivo o dolo, bastando que o agente, com conscincia e vontade, pratique qualquer dos ncleos trazidos pelo tipo, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, sabendo que a planta constitui matria-prima para a preparao de drogas. 30. Consumao e tentativa O delito se consuma coma prtica de qualquer uma das condutas, lembrando que na modalidade cultivar (manter a plantao) o crime permanente. A doutrina admite a tentativa. 125. Nova Lei Antidrogas. Niteri: Impetus, 2006. p. 86. 192 I LEI DE DROGAS Art.33 I 193 31. Expropriao sano o art. 32, 4., remetendo ao art. 243 da CF, determina que as glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ile- gais de plantas de psicotrpicos sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. 32. Bem de famlia legtima a expropriao de bem considerado de famlia perten- cente ao traficante, compatvel com as excees previstas no art. 3. da Lei 8.009190, no ferindo o princpio do direito moradia consagra- do no art. 6. da CF. Alis, merece ser lembrado, nenhuma liberdade pblica absoluta, jamais podendo servir de manto protetor para a prtica de infraes penais. 33. Utilizao de local (ou de bem de qualquer natureza) para o trfico Equipara-se ao trfico (caput) a conduta do agente que utiliza local (casa, apartamento, bares, cinema, restaurantes etc.) ou bem de qualquer natureza (carro, embarcaes, aeronaves etc) de que tem a propriedade (direito de usar, gozar e dispor de um bem, e de reav-lo do poder de quem ilegalmente o possua), posse (direito de exercer alguns dos pode- res inerentes propriedade), administrao (poder de gesto), guarda (zelar pela conservao do bem) ou vigilncia (dever de fiscalizar), ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, para o comrcio ilcito de drogas. Trata-se de crime prprio, admitindo concurso de pessoas (art. 30 do CP). Como bem lembra Vicente Greco (ainda na vigncia da lei anterior): "No desnatura o delito a precariedade da posse ou deteno do agentesobre olocal, bastando que possa delese utilizar ou tenha condies de consentir que outro o utilize. Assim, se algum recebe as chaves de um imvel paraumfim desemanaeaproveita aoportunidade para entreg-las a terceiro, para que dele se utilize para uso ilegal de entorpecentes, estar incidindo emincriminao legal. irrelevante, tambm, se oagente tenha a posse do imvel legtima ou ilegitimamente, bastando que aconduta do agente seja causal em relao ao uso de drogas no local" .126 34. Ilicitude da conduta Sabendo que, excepcionalmente, a explorao de drogas per- mitida no Brasil (arts. 2. e 31), para que haja o crime mostra-se in- dispensvel que o agente pratique qualquer dos ncleos verbais sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar (elemento normativo do tipo). Equivale ausncia de autorizao o seu desvio, ainda que regularmente concedida. 35. Tipo subjetivo Deve osujeito ativo, comsua conduta, visar a prtica do comrcio de drogas. Assim, diferentemente da lei revogada (art. 12, 2.,11), o novo crime no abrange a conduta daquele que assim age para facilitar o mero uso por terceiros. Ocorrendo essa hiptese, entendemos que a conduta subsumir-se- ao pargrafo seguinte (art. 33, 2.). 36. Finalidade de lucro No se exige do agente agir com finalidade de lucro. 37. Consumao e tentativa Na primeira modalidade (agente que utiliza local ou bem) o crime se consuma com o efetivo proveito do local, ainda que apenas uma vez, mostrando possvel a tentativa. J na forma segunda (consentir), basta mera permisso, havendo o conatus quando feita por escrito. 38. Induzimento, instigao ou auxlio ao uso indevido de drogas Este crime, na vigncia da Lei 6.368/76, era punido com a mesma pena do trfico. ALei nova, acreditando que o fato no trazia tamanha 126. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 1006. p. 121. 194 I LEI DE DROGAS gravidade, o privilegiou, preferindo pena menos severa, qual seja, deteno de 1 a 3 anos, e multa. 127 Trata-se de novatio legis in mellius, devendo retroagir a fim de alcanar os fatos pretritos, ainda que em fase de execuo (art. 2., pargrafo nico, do CP). 39. Sujeitos do crime Qualquer pessoa pode praticar o crime (delito comum), figu- rando como sujeito passivo, ao lado do Estado, o induzido, instigado ou auxiliado. 40. Tipo objetivo Pune-se o induzir (fazer nascer a vontade, aconselhando, suge- rindo etc), a instigar (reforar idia preexistente, aulando o inde- ciso) ou o auxiliar (assistncia material, emprstimo de dinheiro) algum (pessoa ou grupo de pessoas certo e determinado) 128 ao uso indevido de droga. 41. Tipo subjetivo o dolo, consistente na vontade livre e consciente de incentivar algum ao uso de drogas. 42. Consumao e tentativa Navigncia da lei anterior, o crime consistia emincentivar algum a usar droga. Por conta da redao tpica (a usar droga) s se cogitava da consumao do crime quando a pessoa incentivada fizesse efetivo uso do psicotrpico. Vicente Greco, citando Magalhes Noronha, 127. A brandura da nova Lei foi exagerada. Estamos diante de agente que, psicolo- gicamente, leva algUm ao uso de entorpecentes (muitas vezes iniciando-o ao vcio). Assim, parece, que o desvalor da sua conduta pouco (ou em nada) difere daquele que vende a droga ao vciado. 128. Oincentivogenrico, dirigido pessoasincertas eindetenninadas, no caracteriza o crime do art. 33, 2. 0 , da Lei de Drogas, mas pode, confonne o caso, ajustar-se ao delito prevsto no art. 287 do CP (fazer apologia ao crime). Art.33 I 195 explica, ainda com base na redao antiga: "Estamos com Magalhes Noronha quando afirma que para a consumao da figura do inc. I [atual art. 33, 2. 0 ] h necessidade de que o instigado ou induzido use o entorpecente" .129 Com a nova redao a concluso deve ser outra. Pune-se, hoje, aquele que induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga, consumando-se o crime ainda que a pessoa incentivada assim no faa (bastando a potenCialidade lesiva). A tentativa possvel, por exemplo, se o incentivo se faz por meio escrito, como na carta interceptada. 43. Induzir, instigar ou auxiliar incapaz Se a pessoa induzida, instigada ou auxiliada for criana, adoles- cente ou quem tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao, o delito permanece o mesmo (art. 33, 2.), porm com a pena aumentada nos termos do que disposto no art. 40, VI. . 44. Cesso gratuita para consumo Na vigncia da lei anterior muito se discutia a respeito de como enquadrar a conduta daquele que, gratuitamente, cedia droga terceiro, para juntos a consumirem. Para uma primeira corrente, a conduta se ajustava ao art. 12 (trfico, atualart. 33), no distinguindo o tipo a finalidade visada com a cesso. Para outros, inexistente o objetivo de lucro (mercancia) hiptese, por questo de equidade, melhor se amoldava ao art. 16 (porte para uso, atual art. 28). Hoje a tormentosa questo parece resolvida, prevendo a nova Lei tipo especfico, equiparado ao trfico (art. 33, 3.), porm de menor potencial ofensivo. 45. Sujeitos do crime Pratica este crime aquele que oferece droga a pessoa de seu rela- cionamento. Assim, parece claro que o tipo exige uma relao (de fato 129. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 120. 196 I LEI DE lJROGAS ou jurdica) ligando os sujeitos (parentes, amigos, colegas, namorados etc.). Figura como sujeito passivo, ao lado do Estado, o indivduo tentado pela ao do agente. 46. Tipo objetivo Pune-se a conduta daquele que oferece droga (substncia assim definida na Portaria SVS/MS 344, de 12 de maio de 1998), eventual- mente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem. Se o oferecimento for freqente eJou visar enri- quecimento (mesmo que indireto) do fornecedor, o crime passa a ser o de trfico (art. 33, caput). Dentro desse esprito, parece bvio que responder por trfico aquele que oferece gratuitamente droga visan- do futuros consumidores, isto , para que pessoas (ainda que de seu relacionamento) experimentem a substncia e confiram a qualidade, fomentando futuras compras. 47. Cesso eventual e gratuita para consumidor inimputvel Como a Lei no diferencia, somos obrigados a ajustar a conduta daquele que oferece drogas ao imputvel no mesmo artigo daquele que assim age em face de um inimputvel (menor, doente mental etc.), circunstncia esta, no entanto, que no pode passar desapercebida pelo juiz na individualizao da pena (art. 40, VI). 48. Tipo subjetivo o dolo, consistente na vontade consciente de oferecer a pessoa de seu relacionamento, droga, parajuntos consumirem (elemento sub- jetivo do injusto positivo), sem finalidade de lucro (elemento subjetivo do injusto negativo). 49. Consumao e tentativa o crime formal (ou de consumao antecipada), perfazendo-se com o simples oferecimento, dispensando o efetivo uso (ou mesmo o aceite do terceiro). Art.33 I 197 50. Preceito secundrio ocrime punido com deteno, de seis meses a um ano, devendo o magistrado, na hiptese de substituio da pena por restritiva de direitos, considerar, tambm, as novas espcies de sano alternativa trazidas no art. 28 desta Lei. 51. Causa de diminuio de pena No delito de trfico (art. 33, caput) e nas formas equiparadas ( 1.), as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, des- de que o agente seja primrio (no reincidente), de bons antecedentes e no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa (traficante, agindo de modo individual e ocasional). Os requisitos so subjetivos e cumulativos, isto , faltando um deles invivel a benesse legal. 52. Direito subjetivo do ru A simples leitura do pargrafo pode induzir o intrprete a ima- ginar que o benefcio est na rbita discricionria do juiz. Contudo, parece-nos que, preenchidos os requisitos, o magistrado no s pode, como deve reduzir a pena, ficando a sua discricionariedade (motiva- da) limitada frao minorante (esta orientada pela quantidade elou espcie da droga apreendida). 53. Retroatividade Tratando-se de inovao benfica para o ru, deve retroagir (in- condicionalmente) para alcanar os fatos pretritos, ainda que em fase de execuo (art. 2., pargrafo nico, do CP), minorando, nesses casos (pretritos), a pena antiga (3 a 15 anos). H, entretanto, doutrina em sentido contrrio, sustentando que a retroatividade deve ser condicio- nal, evitando a combinao das duas leis (nova eantiga). Nesse sentido, citamos a respeitvel opinio dos Procuradores da Repblica Andrey Borges de Mendona e Paulo Roberto Galvo de CarvalhoYo UO Lei de drogas. So Paulo: Mtodo, 2006. p. 99-101. 198 I LEI DE DROGAS "Este dispositivo, como dito acima, foi criado para mitigar, de certa forma, o rigor da nova Lei de Drogas, que aumentou sensivelmente a pena mnima dos delitos previstos no art. 33, caput, e 1.0. Assim, h uma correlao lgica e necessria entre o aumento da pena mnima destes delitos e acriao da minorante.justamentepor isto, o intrprete no pode desconsiderar este elo, aplicando retroativamente apenas a nova causa de diminuio, sob pena de estar criando uma disposio no prevista pelo legislador". Em seguida, concluem referidos autores: "Neste ponto dever omagistrado verificar se a nova Lei de Drogas de fato mais favorvel ao acusado, mesmo esta sendo aplicada uni- tariamente, sem ciso. E, para tanto, dever fazer umjuzo hipottico e analisar, retroagindo a pena base do art. 33, caput e 1.0, bem como a causa de diminuio em estudo, em comparao com a Lei anterior, qual das duas leis ser mais favorvel ao agente. Como abstratamente no ser possvel definir qual das leis mais favorvel ao agente (se a antiga ou na nova Lei de Drogas), dever o magistrado analisar o caso subjudice tendo em vista as particularidades concretas da conduta, para somente ento determinar qual lei mais favorvel ao acusado". A combinao de leis, como propomos, hoje dominante na doutrina. Por todos, bem explica Rogrio Greco: l3l "Somos da opinio de que acombinao de leis levada a efeito pelo julgador, ao contrrio de criar um terceiro gnero, atende aos princpios constitucionais da ultra-atividade e retroatividade benficas. Se a lei anterior, j revogada, possui pontos que, de qualquer modo, benefi- ciam o agente, dever ser ultra-ativa; se na lei posterior que revogou o diploma anterior tambm existem aspectos que o beneficiam, por respeito aos imperativos constitucionais, devem ser aplicados". 54. Vedao de penas restritivas de direitos Com a reduo da pena privativa de liberdade ao primrio e de bons antecedentes, preenchidos estariam todos requisitos (objetivos e subjetivos) permissivos da substituio da reprimenda por restritivas 131. Curso de direito penal- Parte geral. 5. ed. Niteri: Impetus, 2005. p. 128. Art.34 I 199 de direitos (art. 43 e 55. do CP). Contudo, o mesmo 4. logo vedou essa possibilidade, impedindo a "converso" (rectius: substituio), proibio essa repetida no art. 44 desta Lei. Com o advento da Lei 11.464/2007, questiona-se a constitucionalidade desta vedao (ver comentrios ao art. 44). Art. 34. (1-4) Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, ofe- recer/ vender, distribuir, entregar a qualquer ttulo, pos- suir/ guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente (5-6)/ maquinrio, aparelho, instrumento ou qualquer objeto destinado fabricao, preparao, produo ou trans- formao de drogas (7-8)/ sem autorizao ou em desa- cordo com determinao legal ou regulamentar (9-11): Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa (12). 1. Objetividade jurdica o bem jurdico protegido a sade pblica (tutela imediata) e a sade individual de pessoas que integrama sociedade (tutela mediata) . Asade pblica um bemjurdico supra-individual que deve sempre ter como referncia ltima os bens jurdicos pessoais. 2. Trfico de maquinrios o tipo penal em estudo traz o trfico, porm no mais de drogas, mas de maquinrio, aparelho, instrumento ou qualquer objeto desti- nado fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas. Vicente Amndola Neto, lembrando o esclio de Menna Barreto, justifica a incriminao: "As razes desse acrscimo no elenco dos tipos previstos so bastante bvias, pois com o incremento do uso de txicos, em todo o mundo, multiplicaram-se os laboratrios clandes- tinos, que atuam como verdadeiras usinas de fabricao, preparao ou transformao das mais variadas espcies de drogas e instrumentos para a sua utilizao". 132 132. Trfiw de entorpecentes. Campinas: M.E. Editora, 2000. p. 173. 200 I LEI DE DROGAS Art.34 I 201 3. Delito subsidirio Cuida-se de delito subsidirio, ou seja, praticando o agente, no mesmo contexto ftico, trfico de drogas e de maquinrios, deve res- ponder apenas por aquele, ficando este absorvido (o que no impede o juiz de considerar essa circunstncia na fixao da pena). Nesse sentido: "Emborase trate de condutas previstas emdispositivos legais distintos (arts. 12 - atual art. 33 - e 13 - atual art. 34), comete somente o delito de trfico o agente que, no mesmo contexto ftico, surpreendido mantendo sob seu poder e guarda txico e na posse de maquinismo para manipular entorpecente".133 4. Crime equiparado a hediondo Apesar da maioria ensinar que o crime em estudo equiparado a hediondo, somos obrigados a discordar. Analisando o texto constitu- cional (art. 5. o, XLIII), percebe-se que aequiparao alcana somente a tortura, o terrorismo eo trfico ilcito de drogas (abranger maquinrios integrar em prejuzo do ru, ferindo o princpio da legalidade). 5. Sujeitos do crime Qualquer pessoa pode praticar o trfico de maquinrios (crime comum). A sociedade figura como vtima. 6. Tipo objetivo Agora so onze (e no mais seis) as formas de praticar o trfico de maquinaria: fabricar (manufaturar), adquirir (entrar na posse), utilizar (empregar), transportar (conduzir, carregar), oferecer (tornar disponvel), vender (negociar em troca de valor), distribuir (entregar a diversos receptores), entregar a qualquer ttulo (passar s mos, ainda que de forma precria), possuir (ter a posse) ou guardar (tomar conta, zelar para algum) ou fornecer (abastecer) ainda que gratuitamente, maquinrio (conjunto de mquinas), aparelho (conjunto de peas 133. RT 784/607. ou utenslios organizados para determinada finalidade), instrumento (utenslio, apetrecho, ferramenta) ou qualquer objeto destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas. 7. Objeto material Quanto ao objeto material do crime (maquinrio, aparelho, instrumento ou qualquer objeto), diverge a doutrina se deve ter destinao especfica na produo de psicotrpicos. Prevalece a lio de que basta que os instrumentos e aparelhos estejam sendo utilizados para a prtica da finalidade ilcita, ainda que criados para outro fim (ex: balana de preciso). Nesse ponto, alerta Vicente Greco: "No existem aparelhos de destinao exclusivamente a essa finalidade. Qualquer instrumento ordinariamente usado em laboratrio qumico pode vir a ser utilizado na produo de txicos: um bico de Bunsen, uma estufa, pipetas, destiladores etc. Estes mesmos instrumentos poderiam ser, e comumente o so, empre- gados em atividades inocentes. O mesmo ocorre com instrumentos ou objetos caseiros tambm passveis de serem transformados em preparadores de drogas ilcitas" .134 No entanto, ainda que amplo o rol de objetos materiais, torna- se necessria a prova de que eram (ou seriam) utilizados pelo agente na fabricao, preparao, produo ou transformao da droga. A lmina de barbear, por exemplo, no se destina a tais finalidades, mas sim separar droga pronta para o uso, no configurando o crime do art. 34 (nesse sentido, ainda na vigncia da lei anterior: RI 698/331). Do mesmo modo, aapreenso de instrumentos impregnadosde droga no evidencia, por si s, o crime: "No resta tipificado o delito do art. 13 da Lei Antitxicos [atual art. 34] se os instrumentos apreendidos estavam impregnados da droga j pronto para o consumo, pois tal circunstncia evidencia sua destinao apenas ao uso da substncia e no fabricao, preparao, produo ou transformao da mesma" .135 134. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 124. 135. RT 691/380. 202 I LEI DE DROGAS 8. Exame pericial Ajurisprudncia, navigncia da Lei anterior, vinha exigindo exame pericial para se comprovar a finalidade ilcita dos objetos apreendidos. "Sendo relativamente complicada mquinaapreendida eque sedes- tinaria ao preenchimentode ampolas e, seufechamento aps aintroduo de droga, indeclinvel seja ela submetida a exame pericial, para responsa- bilizar-se o ru pelo delito do art. 13 [atual art. 34] da lei especial."136 9. Ilicitude da conduta Sabendo que, excepcionalmente, a explorao de drogas per- mitida no Brasil (arts. 2. e 31), para que haja o crime mostra-se in- dispensvel que o agente pratique qualquer dos ncleos verbais sem autorizao ou emdesacordo comdeterminao legal ou regulamentar (elemento normativo do tipo). Equivale ausncia de autorizao o seu desvio, ainda que regularmente concedida. 1O. Tipo subjetivo o dolo, consistente na vontade consciente de traficar maquin- rios destinados fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas, sabendo no estar autorizado ou em acordo com determinao legal ou regulamentar. 11. Consumao e tentativa O crime se consuma com a prtica de qualquer um dos ncleos do tipo, independente da efetiva produo da droga (algumas modali- dades so permanentes). Apesar de admitida pela doutrina, a tentativa mostra-se difcil na prtica. 12. Sano penal A pena privativa de liberdade a mesma da Lei anterior (3 alO anos de recluso). A pecuniria (cumulativa), que era de 50 a 360 136. JUTACRlM 56/193. Art.35 I 203 dias-multa, passou para 1.200 a 2.000 dias-multa. Estamos diante de novatio legis in pejus, aplicando-se somente aos fatos ocorridos durante a sua vigncia, sendo vedada, em carter absoluto, a sua retroativida- de (art. 1.0 do CP). Sabendo que algumas modalidades do crime so permanentes (guardar e possuir, por exemplo), deve ser lembrada a determinao contida na Smula 711 do STF, in verbis: A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao cri- me permanente, se a sua vigncia anterior cessao da con- tinuidade ou da permanncia. possvel, por analogia, aplicar-se ao delito em estudo a mino- rante tratada no 4. do art. 33 (as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que oagente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa)? Na resposta, Andrey Borges de Mendona e Paulo Roberto Galvo de Carvalho, depois de bem analisarem o problema, concluem: l3 ? "Chega-se, portanto, ao seguinte problema: caso o agente seja detido aps montar um laboratrio clandestino de drogas, mas an- tes de praticar qualquer conduta prevista no art. 33, caput, sua pena mnima ser de trs anos. Por outro lado, caso sua priso ocorra aps ter efetivamente colocado o laboratrio em funcionamento, sua pena mnima, caso preencha os requisitos do 4. do art. 33, poder ser de um ano a oito meses! Veja que para a conduta menos grave h a possibilidade de se aplicar pena mais gravosa, em clara afronta ao princpio da isonomia. O intrprete deve ser convocado para resolver esse impasse. Anica soluo ser a aplicao da causa de diminuio de pena do art. 33, 4., tambm sobre a pena do art. 34, incidindo a causa de reduo de pena de um sexto a dois teros sobre a pena de trs a 10 anos". Art. 35. (1) Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1., e 34 desta Lei (2-6): 137. Ob. dt., p. 105. 204 I LEI DE DROGAS Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa (7-8). Pargrafo nico. Nas mesmas penas do caput deste ar- tigo incorre quem se associa para a prtica reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei (9). 1. Objetividade jurdica o bemjurdico protegido a sade pblica (tutela imediata) e a sade individual de pessoas que integramasociedade (tutela mediata) . Asade pblica umbemjurdico supra-individual que deve sempre ter como referncia ltima os bens jurdicos pessoais. 2. Associao para o trfico (de drogas e maquinrios) o art. 35 traz modalidade especial de quadrilha ou bando (art. 288 do CP). Contudo, diferentemente da quadrilha, a associao para o trfico exige apenas duas pessoas (e no quatro), agrupadas de forma estvel e permanente, para o fim de praticar, reiteradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput (trfico de drogas), e 34 (trfico de maquinrio) desta Lei. 3. Crime autnomo Trata-se de crime autnomo, isto , a sua caracterizao no depende da prtica de qualquer dos crimes referidos no tipo, confi- gurando-se o concurso material de delitos, caso ocorram (art. 69 do CP). Assim j decidiu o STF: " perfeitamente possvel que ocorra concurso material entre trfico de entorpecentes e associao estvel, pois o crime autnomo, previsto no art. 14 da Lei 6.368/76 [atual art. 35], tem como finalidade cometer delitos dos arts. 12 e 13 da mesma lei [hoje, arts. 33, caput, e 34, respectivamente]".n 8 Em sentido contrrio, temos: "O crime definido na Lei de Txicos, em seu art. 14 [atual art. 35), diz respeito associao 138. RT 773/503. Art.35 I 205 de agentes que no chegam a praticar qualquer dos outros delitos previstos em norma incriminadora. Assim, tal dispositivo de se considerar como subsidirio em relao aos outros ilcitos mais graves, motivo pelo qual somente cabe sua configurao nos casos de no demonstrada a prtica dos denominados delitos principais. Sua funcionalidade, pois, pode ser figurada como a de soldado de reserva da ordem jurdica. Descabe, pois, razo a quem o entenda como aplicvel cumulativamente, por exemplo, com o crime do art. 12 [atual art. 33]". 139 4. Tipo subjetivo o dolo (animus associativo), aliado ao fim especfico de traficar drogas ou maquinrios. "Para o reconhecimento do crime previsto no art. 14 da Lei 6.368/76 [atual 35], no basta a convergncia de vontades para a prtica das infraes constantes dos arts. 12 e 13 [atuais arts. 33 e 34]. necessrio, tambm, a inteno associativa com a finalidade de comet-las, o dolo especfico." 140 "Para a caracterizao do delito previsto no art. 14 da Lei 6.368/76 [atual art. 35], o animus associativo h de ser cumprida- mente provado, pois figura integrante do tipo, indispensvel para sua caracterizao. Quando existem to-somente indcios, que no se apresentamcomo indicativos concludentes da materialidade e da autoria do delito de trfico de entorpecentes, no pode ser afirmada a associao."141 5. Consumao e tentativa A consumao, que se d com a formao da societas criminis, protrai-se enquanto perdurar a reunio (crime permanente). Comoj alertado acima, no h necessidade de que algumdos delitos de trfico venha a ocorrer, desde que demonstrado que a associao de pessoas 139. RJTJRS 1061113. 140. RT 532138l. 141. RTRF4."Reg.14/215. 206 I LEI DE DROGAS continha um ajuste prvio e duradouro com tal finalidade. A maioria da doutrina no admite a tentativa. 6. Crime equiparado a hediondo Existe deciso no sentido de que este crime tambm equipara- do a hediondo, logo, sofrendo todos os consectrios da Lei 8.072/90. Discordamos. Como j discorremos acima, a CF/88 etiquetou, num rol taxativo, os crimes equiparados hediondo, quais sejam, tortura, terrorismo e o trfico ilcito de drogas e substncias afins. Exclui-se, portanto, o delito de associao. "Esse delito no est entre os especificados na Lei 8.072/90, art. 2. 0 , caput. Na execuo da pena, no se impe o regime integralmente fechado" .142 Apesar de excludo do rol dos crimes de mxima potencialidade lesiva, por fora da nova Lei passaram a ser inafianveis e insuscet- veis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos (art. 44). 7. Associao eventual A lei revogada previa uma causa de aumento quando a asso- ciao fosse eventual (sem estabilidade), dizer, mero concurso de agentes. A atual aboliu essa majorante, mudana que deve retroagir em benefcio do agente, alcanando fatos pretritos, ainda que aco- bertados pelo manto da coisa julgada (art. 2. 0 , pargrafo nico, do CP). Nem se diga que, agora, a mera reunio ocasional de duas ou mais pessoas passou a subsumir-se ao tipo penal em estudo. A uma, porque a redao do crime autnomo da associao para o trfico (antigo art.14, agoraart. 35) no mudou sua redao. Aduas, porque a clusula "reiteradamente ou no" significa somente que a reunio 142. RT 7821524. Deve ser lembrado que oSTF, em controle difuso, declarou incons- titucional o regime integralmente fechado, entendendo, em resumo, que essa forma de execuo fere os princpios da individualizao e da humanidade da pena (HC82.959-SP). Pacificandoaquesto, adveio aLei 11.464/2007 abolindo do ordenamento juridico referido regime. Art. 35 I 207 deve visara prtica de crimes futuros (no esprito do art. 288 do CP), no dispensando, de modo algum, a estabilidade. A trs, porque do nosso sistema penal (sem excees) punir o mero concurso de agentes como agravante, causa de aumento ou qualificadora de crime, jamais como tipo bsico, um delito autnomo. 8. Sano penal Na vigncia da Lei 6.368/76, a associao para o trfico (art. 14) era punida com recluso de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e multa. Com o advento da Lei 8.072/90, nasceu sria controvrsia. que o seu art. 8. 0 , caput, estipulou pena de 3 (trs) a 6 (seis) anos quando o delito de quadrilha ou bando (art. 288 do CP) visasse, dentre outros, a prtica do comrcio de drogas ou maquinrios. Surgiu a inevitvel pergunta: o art. 288 do CP dc o art. 8. 0 , caput, da Lei 8.072/90, re- vogou o art. 14 (associao especial)? Depois de anos discutindo, o STF colocou uma p de cal no assunto, decidindo que o art. 8. 0 , caput, da Lei dos Crimes Hediondos alterou somente o preceito secundrio do art. 14 (que passou a ser de 3 a 6 anos), sem revogar o tipo incriminador (jSTF 243/356). Agora, com a nova Lei, a pena privativa de liberdade do delito de associao foi restaurada (3 a 10 anos de recluso), majorando-se, tambm, a pecuniria. Em sntese, estamos diante de novatio legis in pejus, aplicando-se somente aos fatos ocorridos durante a sua vigncia, sendo vedada, em carter absoluto, a sua retroatividade (art. 1. o do CP), salvo se a associao ainda est em atividade, pois sendo delito permanente, aplica-se na espcie a Smula 711 do STF: A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao cri- me permanente, se a sua vigncia anterior cessao da con- tinuidade ou da permanncia. 9. Associao para financiar ou custear a prtica de trfico Dispe o pargrafo nico que nas mesmas penas do caput do art. 35 incorre quem se associa para a prtica reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei (financiar ou custear a prtica do 208 I LEI DE DROGAS trfico). Trata-se de novidade, mais uma modalidade de associa o, reunindo, com exceo da finalidade, os mesmos requisitos e conseqncias do caput (duas ou mais pessoas reunidas de forma estvel e permanente). O crime formal, dispensando o custeio efetivo que, se ocorrer (habitualmente), configurar o concurso material de delitos (art. 69 do CP). Art. 36. (1-2) Financiar ou custear a prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1., e 34 desta Lei (3-8): Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-muI ta (9). 1. Objetividade jurdica O bem jurdico protegido a sade pblica (tutela imediata) e a sade individual de pessoas que integramasociedade (tutela mediata) . Asade pblica um bemjurdico supra-individual que deve sempre ter como referncia ltima os bens jurdicos pessoais. 2. Sustento do trfico Antes da novel Lei, aquele que financiasse (ou custeasse) o tr fico de drogas (tpico ou equiparado) ou de maquinrios, respondia pelo mesmo crime que o traficante (muitas vezes na condio de partcipe), porm com a sua pena agravada pela circunstncia pre vista no art. 62, I, do CP143 Com a nova incriminao, percebemos uma exceo pluralista teoria monista (art. 29 do CP), agora se punindo duas pessoas, que concorrem para o mesmo crime, com penas diversas 144 (o traficante, pelo art. 33 ou 34; e o que sustenta o crime, pelo art. 36). 143. Art. 62. A pena ser ainda agravada em relao ao agente que: 1- promove, ou organiza a cooperao no crime ou dirige a atividade dos demais agentes. 144. A exceo pluralista teoria monista no novidade no nosso ordenamento, bastando lembrar os seguintes exemplos, todos do Cdigo Penal: arts. 124/126; 317/333; 3181334; 342, 1.1343. Art.36 I 209 3. Sujeitos do crime Qualquer pessoa pode figurar como financiador (ou provedor) do trfico (crime comum). A coletividade surge ao lado do Estado como vtima do crime. 4. Tipo objetivo Aconduta criminosa consiste emfinanciar (sustentar os gastos) ou custear (prover despesas, abastecendo do que for necessrio) qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput (trfico de dro ga) e 1.0 (trfico por equiparao), e 34 (trfico de maquinrios) desta Lei. 5. Relevncia do sustento Ao analisarmos os ncleos tpicos (financiar ou custear), como tambm a pena prevista para o crime (8 a 20 anos), nos parece claro que no ser qualquer contribuio financeira que servir presente tipificao, mas somente aquela relevante, sem a qual a prtica do comrcio ficaria precria. 6. Tipo subjetivo O crime punido a ttulo de dolo, devendo o agente, com cons cincia e vontade, sustentar qualquer dos crimes referidos no tipo. 7. Consumao e tentativa O crime se consuma com o abastecimento do crime (entrega de dinheiro, depsitos em conta, entrega de bens etc), seguido do comrcio ilegal. 8. Habitualidade O sustento deve ser reiterado, habitual, costumeiro, rotineiro, condio de sobrevivncia do trfico (de drogas ou maquinrios). Essa concluso facilmente extrada da simples leitura de dois dispositivos: 210 I LEI DE DROGAS Art.37 I 211 o pargrafo nico do tipo anterior, que s pune a reunio estvel de duas ou mais pessoas que visam financiar reiteradamente os crimes de trfico, e do art. 40, VII, majorante aplicvel no caso de o sustento ser meramente ocasional (outra interpretao conduz o operador ao inaceitvel bis in idem). Dessa concluso discordam Andrey Borges de Mendona e Paulo Roberto Galvo de Carvalho, sustentando ser o crime instantneo. 145 9. Sano penal o crime punido com 8 (oito) a 20 (vinte) anos de recluso, acrescida do pagamento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa. A majorao da pena pecuniria foi acertada, pois fatalmente estamos diante de pessoas abastadas, alis, raramente al- canadas pela investigao. Art. 37. (1) Colaborar, como informante (2-3), com gru- po, organizao ou associao destinados prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1., e 34 desta lei (4-6): Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa (7). 1. Objetividade jurdica o bem jurdico protegido a sade pblica (tutela imediata) e a sade individual de pessoas que integram asociedade (tutela mediata) . Asade pblica um bem jurdico supra-individual que deve sempre ter como referncia ltima os bens jurdicos pessoais. 2. Informante colaborador o informante, at ento partcipe de menor importncia da as- sociao ou organizao criminosa, v-se, agora, diante de um tipo autnomo. 145. Oh. cit., p. 116. 3. Sujeitos do crime Qualquer pessoa pode praticar este crime (ex: informantes dos morros que, soltando fogos, avisam ao grupo criminoso a che- gada da polcia). Se o colaborador for funcionrio pblico, assim agindo prevalecendo-se da sua funo, a sua pena ser majorada nos termos do que disposto no art. 40, 11. A vtima continua sendo a coletividade. 4. Tipo objetivo Colaborar (cooperar), como informante (pessoa que transmite conhecimento obtido por meio de investigao), com grupo, orga- nizao ou associao destinados prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput (trfico de drogas) e 1. (trfico equi- parado), e 34 (trfico de maquinrios) desta Lei. Se a colaborao for financeira (de sustento) e reiterada, o crime ser o anterior (art. 36). Para Andrey Borges de Mendona e Paulo Roberto Galvo de Carvalho: 146 "Apesar de no expresso no dispositivo legal, entendemos que a conduta do informante colaborador necessariamente precisaser even- tual. Seria somente a conduta daquele agente que, sem estabelecer qualquer vnculo associativo com os destinatrios das informaes, contribui eventualmente com informes, seja mediante remunerao ou por qualquer outra vantagem. Comprovando-se que a contri- buio no se mostra eventual, mas permanente e estvel, com o estabelecimento de verdadeira societas sceleris com os destinatrios da informao, a conduta no mais se tipificar no delito em estudo, mas sim na associao para o trfico". 5. Tipo subjetivo Dolo, consistente na consciente vontade de colaborar, como informante, com grupo, organizao ou associao. 146. Oh. cit., p. 121. 212 I LEI DE DROGAS Ar!. 38 I 213 6. Consumao e tentativa o crime se consuma com um ato apenas, indicativo de efetiva colaborao (crime instantneo). A tentativa parece possvel na coo- perao por escrito (carta interceptada). 7. Sano penal O crime punido com recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos) dias-multa. No que tange a pena privativa de liberdade, deve retroagir para alcanar os fatos pretritos, pois na lei antigasubsumiam-se ao crime de associao para o trfico (art. 14), punidos com 3 a 6 anos. Art. 38. (1-2) Prescrever ou ministrar, culposamente, dro- gas, sem que delas necessite o paciente, ou faz-lo em ~ ~ i doses excessivas (3-4) ou em desacordo com determina- o legal ou regulamentar (5): Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e paga- mento de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos) dias-multa (6). Pargrafo nico. O juiz comunicar a condenao ao Conselho Federal da categoria profissional a que per- tena o agente (7). 1. Objetividade jurdica O bem jurdico protegido a sade pblica, bem como a sade individual do paciente. 2. Sujeitos do crime Apesar da atual redao no apontar os sujeitos (como fazia a anterior), dos ncleos do tipo, conclumos que o delito continua pr- prio. Na modalidade prescrever, s pode ser praticado por mdico ou dentista. J no modo ministrar, por mdico, dentista, farmacutico ou profissional deenfermagem. Essa concluso reforada pelo pargrafo nico, que determina a comunicao da condenao ao Conselho Pro- fissional respectivo. Vicente Greco exclui os veterinrios e ensina: "A lei no se refere ao veterinrio, que tambm pode receitar, segundo os regulamentos sanitrios, substncias que determinem dependncia fsica ou psquica. Estaria ele includo na incriminao se prescrevesse indevidamente tais substncias? Vrias situaes devem ser consideradas. Se o veterinrio prescrever para pessoas, no h que se falar em conduta culposa, incidindo no art. 12 [da Lei 6.368176] ,j que no pode faz-lo absolutamente no podendo alegar erro de proibio escusvel dada sua condio profissional. Se pres- crever para animais, sabendo da destinao da droga, a qualificao jurdica seria a mesma. Se prescrever para animais, culposamente, em dose maior que a teraputica, o fato atpico e no pode haver, no caso, analogia em prejuzo do agente, apesar do perigo social que a conduta poderia acarretar" .147 Sujeito passivo a coletividade e, secundariamente, a pessoa que recebe a dose irregular. 3. Tipo objetivo (negligncia) Os mdicos, dentistas e farmacuticos devem observar, rigorosa- mente, os preceitos legais e regulamentares sobre a prescrio (e apli- cao) de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica. Pune-se, no art. 38, a conduta do profissional que prescreve (receita, indica) 148 ou ministra (aplica), culposamente, dro- gas, sem que delas necessite o paciente, ou faz-lo em doses excessivas ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Observando a lei anterior, Vicente Greco trouxe ao debate inte- ressante questo, at ento sem soluo na Lei de Drogas: "Qual a soluo jurdica c. .. )na hiptese de um profissional de enfermagem ministrar entorpecente a um paciente errado? No se trata de dose maior que a necessria, porque esta hiptese pressupe que, pelo menos, algo de txico seria terapeuticamente recomendvel: no se trata, igualmente, de ministrar emdesacordo comdeterminao legal ou regulamentar. Em virtude de as condutas do art. 12 serem dolosas, 147. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 129. 148. O farmacutico e o profissional de enfermagem no prescrevem (s ministram). Se receitarem droga a algUm incidiro no art. 33, caput (trfico). 214 I LEI DE DROGAS evidentemente, no caso de culpa na ministrao por engano, em caso no enquadrvel no artigo ora comentado, restaria, apenas, a figura da leso corporal culposa e, se houve morte, homicdio culposo" .149 A nova Lei cobriu o espao vazio da antecessora. Como visto, pune-se, hoje, tambm a conduta daquele que prescreve ou ministra drogas sem que delas necessite o paciente, da 4. Tipo subjetivo O crime punido a ttulo de culpa. Com base na lei anterior, j se decidiu: " doloso o procedimento do mdico que, conhecendo a qualidade dos psicotrpicos, os fornece, gratuitamente, a menor, que no era seu cliente e sem receiturio" .150 5. Consumao ou tentativa Aprimeira configura-se com a entrega da receita pelo mdico ou dentista ao paciente. Aconduta ministrar consuma-se no momento da aplicao. Sofrendo o paciente danos sua sade fsica ou mental, ou mesmo a morte, haver crime de leso corporal culposa ou homicdio culposo, em concurso formal (art. 70 do CP). 6. Sano penal Trata-se de infrao de menor potencial ofensivo, punida com deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 50 (cin- qenta) a 200 (duzentos) dias-multa. 7. Comunicao ao Conselho Profissional Ojuiz comunicara condenao ao Conselho Federal da categoria profissional a que pertena o agente, visando, com isso, instaurao de procedimento e conseqente sano administrativa. 149. Txcos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 131-132. 150. RT 5271380. Art.39 I 215 Art. 39. (1-2) Conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas, expondo a dano potencial a incolu- midade de outrem (3-6): Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, J alm da apreenso do veculo, cassao da habilita- o respectiva ou proibio de obt-Ia, pelo mesmo ( prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e pa- gamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias- multa (7-8). Pargrafo nico. As penas de priso e multa, aplicadas cumulativamente com as demais, sero de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veculo referido no caput deste artigo for de transporte coletivo de passageiros (9). 1. Objetividade jurdica O bem jurdico protegido a sade pblica (tutela imediata) e a sade individual de pessoas que integram a sociedade (tutela mediata). A sade pblica um bem jurdico supra-individual que deve sempre ter como referncia ltima os bens jurdicos pessoais. 2. Lei anterior Antes da nova Lei de Drogas, a presente conduta era mera con- traveno penal, prevista no art. 34. 151 3. Sujeitos do crime O sujeito ativo qualquer pessoa que dirige, sob efeito de dro- gas, embarcao ou aeronave. Sujeito passivo, primrio, coletividade; secundariamente, eventual indivduo colocado em perigo pelo com- portamento do agente. 151. Diz o art. 34 da Lep: Dirigir veculos na via pblica, ou embarcaes em guas pblicas, pondo em perigo a segurana alheia: Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa. 216 I LEI DE DROGAS 4. Tipo objetivo Conduzir embarcao (em movimento, ainda que desligado o mo- tor) ouaeronave, sob influncia desubstnciaentorpecente (no bastando o mero usopretrito), rebaixando, comsua direo, o nvel de segurana (caso no exista o perigo, ser mera infrao administrativa). 5. Tipo subjetivo Dolo, consistente na vontade consciente de conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas (mas ainda sob o seu efeito). 6. Consumao e tentativa D-se a consumao no momento em que o agente dirige o ve- culo de forma anormal, expondo a dano potencial a incolumidade de outrem (no admite tentativa). 7. Sano penal o delito punido com deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos (infraode mdio potencial ofensivo), alm da apreenso do veculo, cassao da habili tao respectiva ou proibiode obt-Ia, pelo mesmo prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa. 8. Medidas despenalizadoras do art. 291 do CTR A conduo de veculo automotor sob efeito de droga (art. 306 do CTB), apesar de mdio potencial ofensivo (pena mxima superior a 2 anos), admite, de acordo com o permissivo trazido pelo art. 291, par- grafo nico, do CTB, a aplicao de algumas medidas despenalizadoras (transao penal, por exemplo).152 Ora, se para a conduo perigosa 152. Existe respeitvel corrente Cencampada por parcela da jurisprudncia) ques- tionando a constitucionalidade da permisso legal, argumentando, em resumo, ser incabvel estender institutos constitucionais prprios de infraes penais de menor potencial ofensivo para as de mdia potencialidade. Art. 40 I 217 de veculo automotor permite-se tal medida, por questo de respeito ao princpio da isonomia (e proporcionalidade) deve-se estender igual benefcio ao crime em comento (analogia in bonam partem), inexistindo motivo para discriminao. 9. Qualificadora Considerandoa maior potencialidade lesiva da conduta, as penas de priso e multa, sero de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (qua- trocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o agente pratica o crime na conduo de embarcao ou aeronave de transporte coletivo de passageiros (avio comercial, balsas etc.). Da simples leitura do par- grafo percebe-se imprescindvel para o aumento: a) que o agente atue no transporte de passageiros (de fa to ou de direito); b) a existncia de viajante no veculo (ainda que apenas um) no instante do perigo. Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei (1) so aumentadas de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois teros), se (2): I- a natureza, a procedncia da substncia ou do produ- to apreendido e as circunstncias do fato evidenciarem a transnacionalidade do delito (3); 11 - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica (4) ou no desempenho de misso de educao (5), poder familiar, guarda ou vigilncia (6); 111 - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, so- ciais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se reali- zem espetculos ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos (7-9); IV - o crime tiver sido praticado com violncia, grave ameaa, emprego de arma de fogo, ou qualquer proces- so de intimidao difusa ou coletiva (10); V - caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal (11); 218 I LEI DE DROGAS Art.40 I 219 VI - sua prtica envolver ou visar a atingir criana ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer motivo, di- minuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao (12); VII - o agente financiar ou custear a prtica do crime (13-14). 1. Alcance da majorante As causas especiais de aumento de pena previstas no art. 40 s alcanam crimes previstos nos arts. 33 a 37. 2. Pluralidade de majorantes perfeitamente possvel um crime ser praticado circundado por mais de uma majorante. Tal circunstncia deve ser considerada no patamar de aumento, aproximando-se do quantum mximo (princpio da individualizao da pena). 3. Art. 40, I A Lei nova, diferentemente da anterior, preferiu a expresso transnacional (situao ou ao alm das nossas fronteiras) ao invs de internacional (situao ou ao concernente a duas ou mais naes). Com amudana, foram atendidas as recomendaes internacionais, em especial da Conveno de Palermo. Adiferena significativa. Antes, ao referir-se a trfico internacional, no gerava o aumento o simples fato da aquisio da droga na Bolvia, exigindo-se vnculo entre nacionais e estrangeiros em atividade (RI 666/325). Com a mudana basta que a infrao tenha a sua execuo iniciada ou terminada fora dos limites do nosso territrio (em guas internacionais, por exemplo). Para a sua configurao dispensa-se a habitualidade (RI 736/710). 4. Art. 40, 11, La parte A causa especial de aumento do inciso II alcana aquele que pra- ticar o crime prevalecendo-se defuno pblica (art. 327 do CP). Nesse caso, o agente, tendo por mister prevenir (e combater) a criminalidade, passa acomercializar drogas, valendo-se, para tanto, das facilidades que seu cargo, emprego ou funo lhe proporciona (policiais, delegados de polcia, promotores, juzes etc.). 5. Art. 40, 11, 2. a parte A pena ser tambm majorada se o agente comete o crime no desempenho de misso de educao. Apesar de no possuir dever de prevenir crimes, o educador tem como misso a educao do pupilo. Aqui, ao invs de contribuir na sua formao e desenvolvimento f- sico, intelectual e moral, o introduz, de qualquer modo, no "mundo das drogas". 6. Art. 40, 11, 3. a parte Cometer o delito no desempenho do poder familiar,153 guarda ou vigilncia gera aumento de pena. No que diz respeito aos guardas e vigilantes, imprescindvel que exeram tais misteres em locais auto- rizados a manipular ou manter em depsito substncia entorpecentes (hospitais, manicmios, laboratrios etc.). Assim, j se decidiu (com fulcro na revogada lei) que a majorante no incide se o agente era vi- gilante de estabelecimento bancrio. 154 Haveria o aumento no caso do mdico que desvia substncias txicas de estabelecimento hospitalar? Vicente Greco, ainda na vigncia da Lei revogada, com razo responde: "Parece-nos que a resposta deve ser negativa, porque o mdico no 153. A Revista Veja (14.11.2001) publicou importante matria demonstrando uma triste realidade na qual pais fomentam o consumo de drogas pelos filhos, at como forma de "estreitar os laos de famlia". Relatou a Veja que esse fenmeno ("baseado emfamlia") apresentapropores suficientes para chamar aateno de especialistas no tratamento de dependentes qumicos. Nos Estados Unidos, vinte de cada 100 jovens internados em clnicas de desintoxicao tinham o costume de fumar maconha com os pais. Cerca de 5% deles foram apresentadas erva por pai ou me. No Brasil, os nmeros que emergem dos consultrios mdicos so tambm bastante impressionantes. Dos dependentes atendidos pela psicloga paulista Sueli de Queiroz, metade composta de pais que usam a erva com os filhos ou de filhos que dividem o baseado com os pais. 154. RJTJRS 120/158. 220 I LEI DE DROGAS Art. 40 I 221 tem especial misso de guarda ou vigilncia. T-Ia-ia o encarregado do almoxarifado do estabelecimento" .155 7. Art. 40, 111 A infrao penal ser majorada na sua pena se tiver sido cometida nas dependncias (interior, compartimentos, cmodos) ou imediaes (redondeza) de estabelecimentos prisionais (cadeias, penitencirias e FEBEM), de ensino (escolas, faculdades, universidades, cursos tcnicos) ou hospitalares (postos de sade, hospitais, manicmios), de sedes de entidades estudantis (agremiaes de estudantes, como sede da UNE), sociais, culturais (museus, exposies), recreativas (clubes, parques), esportivas (hipdromo, estdios, ginsios), ou beneficentes (orfanatos, asilos, casas de caridade), de locais de trabalho coletivo (empresas em geral, fazendas), de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de qualquer natureza (cinema, teatro, shows, mesmo que ao ar livre), de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social (ambulatriosou casas de recuperao), de unidades militares (batalho) ou policiais (delegacias) ou em transportes pblicos (rodovirias, pontos de txi). Os locais foram aumentados em relao lei revogada, trazendo uma absurdaamplitude (repetitivo em alguns pontos) que dificilmente se ver um crime de trfico que no seja majorado (onde se comercializaria drogas que no prximo local de trabalho coletivo?). 8. Art. 40, 111 (imediaes) A palavra imediao, bastante vaga, assim definida por Vicente Greco: "O termo 'imediaes' no pode ser convertido em medida mtrica rgida, mas deve ser entendido dentro de critrio razovel em funo do perigo maior que a Lei procura coibir: as imediaes, por- tanto, abrangem a rea em que poderia facilmente o traficante atingir o ponto protegido em especial, com alguns passos, em alguns segundos, ou em local de passagem obrigatria ou normal das pessoas que saem do estabelecimento ou a ele se dirigem" .156 155. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 141. 156. Txicos: preveno - represso. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 145. 9. Art. 40, 111 (taxativo) A enumerao taxativa, justificando-se o aumento em face do maior perigo gerado pela conduta do agente. Parece bvio, porm, que o sujeito ativo deve saber que pratica o crime em local onde se renem vrias pessoas, evitando-se, desse modo, a responsabilidade penal objetiva. 10. Art. 40, IV Se qualquer dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 tiver sido prati- cado com violncia (fsica), grave ameaa (violncia moral), emprego de arma de fogo (de uso permitido, restrito ou proibido), 157 ou qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva, a pena ser aumentada de um sexto a um tero. 11. Art. 40, V158 Caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal, a pena tambm ser aumentada. Temos aqui o trfico domstico (interestadual), da competncia daJustia 157. Lembramos que o porte ilegal da arma de fogo pode ou no ficar absorvido pelo delito de trfico, a depender das circunstncias que envolvem o caso concreto. Assim, se o agente porta a arma de fogo com a finalidade nica e exclusiva de praticar o trfico (meio para se atingir um fim), fica o art. 14 (ou 16) do Estatuto do Desarmamento absorvido. Situao diversa haver se o porte est fora do contexto ftico do trfico, surgindo, na hiptese, o concurso material de crimes (art. 69 do CP). 158. Esta inovao atendeu a reivindicao da doutrina especializada. Na vigncia da Lei 6.368/76 reclamava (e sugeria) Valdir Sznick: "Entendemos que, como agravante, caberia aqui o trfico interestadual, por sinal, cada vez mais, bastante ativo. Se este trfico for coibido mais intensamente, em especial no Mato Grosso e Estados do Nordeste a traficncia, no caso interno, se reduziria bastante. No se justifica, a no ser para atender ao previsto nos acordos internacionais, a punio, como aqui neste inciso, apenas de trfico s internacional, relegando a segundo plano o trfico interestadual, mais intenso e, qui pernicioso como se no existisse ou fosse inexpressivo" (Lei anti-txico comentada. So Paulo: Pillares, 2004. p. 122). 222 I LEI DE DROGAS Estadual, ditada pela preveno do local da apreenso da droga (art. 71 do CPP). 12. Art. 40, VI A pena ser igualmente aumentada de um sexto a dois teros se a prtica do crime envolver (fizer tomar parte, contar com a participao) ou visar a atingir (objetivo de alcanar) criana (me- nor de 12 anos) ou adolescente (com doze anos completos, porm menor de 18) ou a quem tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de entendimento e determinao (alienado metal, enfermo, senil, brio etc). A Lei anterior trazia aumento parecido (art. 18, III), porm causador de controvrsia, vez que a sua redao majorava a pena se o crime decorresse de associao ou visasse menor de 21 anos ou pessoa com idade igualou maior de 60 ou a quem tenha, por qualquer causa, diminuda ou suprimida a capacidade de discernimento. Ficava a dvida: o aumento, na primeira parte (decorrer de associao) s incide nas hipteses em que envolver as pessoas referidas no inciso? Com a nova escrita a questo foi resolvida. 13. Art. 40, VII Aumenta-se a pena quando o agente financiar ou custear a prtica do crime de trfico. Como conciliar esta majorante com o crime do art. 36? A convivncia legtima (e constitucional) dos dispositivos alcanada interpretando-se o delito de sustento (art. 36) como sendo de natureza habitual, isto , exige reiterao de condutas para sua caracterizao, e a majorante do art. 40, VII, meramente ocasional. 14. Art. 40, VII Deve ser observado que o patamar de aumento determinado pelo art. 40 no pode extrapolar o preceito secundrio do crime do art. 36, sob pena de se punir infrao menos grave de forma mais severa, ferindo, desse modo, o princpio constitucional da proporcionalidade. Art. 41 I 223 LUIZ FLvIO GOMES autor responsvel Art. 41. O indiciado ou acusado que colaborar volun- tariamente com a investigao policial e o processo criminal (1) na identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime e na recuperao total ou parcial do produto do crime (2), no caso de condenao, ter pena reduzida de um tero a dois teros (3-4). 1. Colaborador da Justia Nos ltimos anos vem olegislador brasileiro privilegiando ocolabo- rador da]ustia. Emtroca da sua colaboraolhe sooferecidos "prmios penais" (reduo de penas, regime aberto, perdo judicial etc.). No art. 41 sob anlise o agente (colaborador) ter reduo de pena de um a dois teros, desde que preenchidos todos os requisitos legais. Dogmaticamente muito questionvel que o agente culpado seja beneficiado com "prmios penais" em razo de condutas colabo- radoras ps-delituais. Razes de poltica-criminal utilitarista (razes utilitrias), entretanto, nos ltimos tempos, esto preponderando sobre princpios ticos ou dogmticos. A luta contra a criminalidade organizada, sobretudo, vem abrindo novos horizontes (que eram im- pensveis no tempo do Direito penal liberal). O agente declara-se culpado (assume responsabilidade pelo fato) e contribui para o bom desempenho da]ustia criminal. A Lei exige que sua colaborao seja voluntria (no precisa ser espontnea, isto , a idia de colaborar pode no ter partido do prprio agente). Mesmo que o agente aceite a idia de um terceiro, para colaborar, ainda assim, vlidas (e premialmente relevantes) sero suas informaes. Note-se que a Lei fala em colaborar com a investigao policial "e" o processo criminal. Quando o colaborador ouvido nas duas fases (da persecuo penal), em ambas deve confirmar tudo. Porque provas vlidas (para oefeito de uma condenao final) so as produzidas sob o contraditrio (emjuzo). Essa regra conta compoucas excees (provas periciais, por exemplo). Emoutras palavras: tudoque probatoriamen- te produzido na fase policial no vale emjUzo, salvo provas cautelares 224 I LEI DE DROGAS Art. 41 I 225 (provas periciais, v.g.). O juiz no pode condenar ningum com base em provas colhidas na fase policial, sem a observncia do contraditrio. A exceo a essa regra reside nas provas cautelares (provas periciais). So as nicas que podem servir de base para a condenao. Na fase policial, destarte, existem atos investigativos e atos pro- batrios. Somente estes ltimos apresentam-se aptos (desde logo) para influenciar o convencimento do juiz. Pouco adianta, em regra, o agente colaborar com a investigao policial e, depois, em juzo, retratar-se. Para que no haja discusso, a colaborao levada a efeito na fase investigatria deve repetir-se em juzo. Pode ser que a colaborao acontea somente numa das duas fases da persecutio criminis ou em ambas (fase policial e em juzo). Da falar a lei em "indiciado" e "acusado". Se isso se d somente na fase policial, cabe ao juiz verificar o grau de efetividade da colaborao (que, em regra, ser quase nenhuma). Ocorrendo em juzo o nvel de efetividade normalmente mais elevado, porque a prova produzida sob o contraditrio constitucionalmente inquestionvel. 2. Contedo da colaborao e sua efetividade No qualquer colaborao do agente que lhe vai permitir a premiao prometida (reduo da pena de um a dois teros). As suas informaes devem se dirigir: (a) identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime e (b) recuperao total ou parcial do produto do crime. A Lei exige, na verdade, uma dupla colaborao (sempre que possvel): (a) delao dos demais participantes do delito e (b) recuperao do produto do crime. Na prtica, sabemos, poucas so as delaes, por falta de proteo ao delator (cf. abaixo comentrios nesse sentido). So incontveis as possibilidades de combinao de todos esses fatores: delao de um deles porque o agente no sabe da existncia dos outros ou no sabe a identificao dos outros; delao de todos; delao dos co-autores e no delao dos partcipes (porque o agente no sabe quem mais teria participado do crime) etc. Produto do crime significa tudo que foi auferido pela atividade criminosa. O produto pode ser direto (dinheiro obtido com a venda da droga) ou indireto (carro comprado com o dinheiro obtido com a venda da droga). No importa se a recuperao do produto do crime foi total ou parcial. Desde que a colaborao tenha sido efetiva (concreta e produtiva), ter o colaborador algum benefcio legal. O fundamental, destarte, a efetividade (o resultado positivo) da colaborao. Autor individual e recuperao do produto do crime: pela literali- dade do dispositivo o prmio penal do art. 41 no alcanaria o agente individual. Mas se ele contribui para a recuperao (total ou parcial) do produto do crime, alm de ter confessado, parece injusto que venha a ser beneficiado to-somente com a atenuante da confisso (CP, art. 65, d). Nesse caso deve incidir o art. 41, cabendo ao juiz fazer a dosagem proporcional da atenuao da pena. 3. Reduo obrigatria da pena de um a dois teros Preenchidos os requisitos legais do art. 41 (ou seja: tendo havido efetiva colaborao do agente, com resultados positivos), a pena ser compulsoriamente reduzida (de um a dois teros). No se trata de faculdade do juiz, sim, de direito subjetivo do agente. O agente ter sua pena reduzida necessariamente. Claro que cabe ao juiz dosar a premiao, de acordo com o nvel de colaborao. Quanto mais efeti- va e produtiva for esta, maior ser aquela (a premiao). De qualquer modo, por razes de segurana jurdica, no se pode conceber que a diminuio da pena fique ao alvedrio do juiz. Caso a delao acontea depois do trnsito emjulgado, por ora, no existe lei que autorize qual- quer benefcio ao delator. H projeto de lei nesse sentido na Cmara dos Deputados - PL 7.228/2006 (alis, esse projeto j foi aprovado no Senado [PLS 140/2006], no dia 17.05.2006; faz parte do chamado "pacote anti-violncia"). 4. Delao premiada: balano crtico A corrupo no Brasil (especialmente a protagonizada pela clas- se poltica), para alm de nos conduzir a uma sria reflexo sobre a tica e a moralidade vigentes, vem paralelamente propiciando densa publicidade sobre o instituto da delao premiada, j largamente praticada em vrios pases, incluindo, sobretudo, a Itlia (pentitismo) 226 I LEI DE DROGAS Art. 41 I 227 e os Estados Unidos. No se pode confundir delao premiada com colaboraopremiada. Esta mais abrangente. Ocolaborador dajustia pode assumir culpa e no incriminar outras pessoas (nesse caso, s colaborador). Pode, de outro lado, assumir culpa (confessar) e delatar outras pessoas (nessa hiptese que se fala emdelao premiada). Em outras palavras: a delao premiada uma das formas de colaborao com ajustia. O problema da delao premiada que ela implica traio, falta de lealdade etc. A traio no uma virtude, no deve ser estimulada, entretanto, em termos investigatrios no se pode deixar de reconhecer que ela eventualmente pode ser til. O modelo eficientista de justia na ps-modernidade est preocupado, de qualquer maneira, mais com sua eficcia prtica (com "resultados prticos") que com princpios ticos. Por isso quese pode dizer que o instituto da delao premiada tende a ter cada vez mais aplicao. Alis, esse futuro torna-se mais promissor na medida em que se agrava a falncia da mquina investigativa do Estado. Quanto mais o Estado dotado de capacidade investigativa, menos necessita da delao dos criminosos. E vice-versa. De qualquer maneira, desde que no seja possvel eliminar radicalmente a delao, h uma srie de cuidados e providncias que devem cerc-la. Em primeiro lugar, no h dvida que a delao pode dar ensejo a abusos ou incriminaes gratuitas ou infundadas. A desgraa que tudo isso vem a pblico imediatamente, porque o tempo da mdia no o mesmo da justia. A presuno de inocncia, lamentavelmente, em regra, no vale para a mdia. O tempo que se gasta para divulgar uma notcia hoje (fundada ou infundada, at porque se sabe que h setores nojornalismo que no so muito responsveis) o mesmo que se consome para pronunciar as palavras delatoras. Esse quadro mais preocupante quando se trata de um delator poltico ou de uma delao com interesses polticos. Os polticos, em regra, contam com "tica" prpria, interesses especficos etc. O poder a meta. E para se alcanar a meta (o fim) s vezes no se preocupam com os meios, o que revela o carter maquiavlico das suas iniciativas. Delao de polticos ou feita por interesses polticos deve ser vista com redobrado cuidado. No ordenamentojurdico atual h previso de delao premiada emvrias leis: Lei dos Crimes Hediondos (Lei 8.072/90), Lei de Prote- o aVtimas eaTestemunhas (Lei 9.807/99), Lei do Crime Organizado (Lei 9.034/95), Leide Lavagem de Capitais (Lei 9.613/98), novssima Lei de Drogas (art. 41) etc. Lei dos Crimes Hediondos (Lei 8.072/90), art. 7. e 8.: Art. 7. Ao art. 159 do Cdigo Penal fica acrescido o seguinte pargrafo: "Art. 159. (. .. ) 4. Se o crime cometido por quadrilha ou bando, o co-autor que denunci-lo autoridade, facilitando a libertao do seqestrado, r ter sua pena reduzida de um a dois teros [redao posteriormente alterada pela Lei 9.269/96]". Art. 8. Ser de trs aseis anos de recluso a pena prevista no art. 288 do Cdigo Penal, quandose tratar de crimes hediondos, prtica da tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ou terrorismo. Pargrafo nico. O participante e o associado que denunciar autoridade o bando ou quadrilha, possibilitando seu des- mantelamento, ter a pena reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois teros). Lei do Crime Organizado (Lei 9.034/95), art. 6.: Nos crimes pra- ticados em organizao criminosa, a pena ser reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois teros), quando a colaborao espontnea do agente levar ao esclarecimento de infraes penais e sua autoria; Lei de Lavagem de Capitais (Lei 9.613/98), art.l. 0, 5.: Apena ser reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois teros) e comear a ser cumprida em regime aberto, podendo o juiz deixar de aplic-la ou substitu-la por pena restritiva de direitos, se o autor, co-autor ou partcipe colaborar espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que conduzam apurao das infraes penais e de sua autoria ou localizao dos bens, direitos ou valores objeto do crime; Lei de Proteo aVtimas ea Testemunhas (Lei 9.807/99), arts. 8. e ss.: Art. 8.: Quando entender necessrio, poder o conselho delibera- tivo solicitar ao Ministrio Pblico que requeira ao juiz a concesso de medidas cautelares direta ou indiretamente relacionadas com a eficcia da proteo; Art. 13: Poder o juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, conceder o perdo judicial e a conseqente extino da pu- nibilidade ao acusado que, sendo primrio, tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao e o processo criminal, desde 228 I LEI DE DROGAS Art. 41 I 229 que dessa colaborao tenha resultado: 1- a identificao dos demais co-autores ou partcipes da ao criminosa; ll-a localizao da vtima com a sua integridade fsica preservada; III - a recuperao total ou parcial do produto do crime. Pargrafo nico. A concesso do perdo judicial levar em conta a personalidade do beneficiado e a natureza, cir- cunstncias, gravidade e repercusso social do fato criminoso; art. 14. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o processo criminal na identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime, na localizao da vtima com vida e na recuperao total ou parcial do produto do crime, no caso de condenao, ter pena reduzida de 1/3 (um tero) a 213 (dois teros); art. 15. Sero aplicadas em benefcio do colaborador, na priso ou fora dela, medidas especiais de segurana e proteo a sua integridade fsica, considerando ameaa ou coao eventual ou efetiva. 1.0 Estando sob priso temporria, preventiva ou em decorrncia de flagrante delito, o colaborador ser custodiado em dependncia separada dos demais presos. 2. Durante a instruo criminal, poder o juiz competente determinar em favor do colaborador qualquer das medidas previstas no art. 8. desta Lei. 3. No caso de cumprimento da pena em regime fechado, poder o juiz criminal determinar medidas especiais que proporcionem a segurana do colaborador em relao aos demais apenados". Cada uma das possibilidades de delao, como se v, conta com suas peculiaridades. No existe um regramento nico e coerente. O ideal seria no haver delao premiada, que o Estado tivesse suficiente capacidade para apurar todos os delitos e punir os culpados. J que dela no se pode abrir mo, ento chegado o momento de se cuidar desse tema com a devida ateno, pondo em pauta questes relevantes como: prmios proporcionais, veracidade nas informaes prestadas, exigncia de checagem minuciosa dessa veracidade, eficcia prtica da delao, se- gurana e proteo para o delator (cf., abaixo, nossos comentrios ao art. 49) e, eventualmente, sua famlia, possibilidade da delao inclusive aps a sentena de primeiro grau, alis, at mesmo aps o trnsito emjulgado, envolvimento do Ministrio Pblico e da Magistratura no acordo, trans- formao do instituto da delao numa espcie de pIca bargaining etc. O correto nos parece que o Estado se capacite cada vez mais para no necessitar da delao. Mas enquanto isso no acontece, a priori- dade deve ser um detalhado regramento desse instituto, para se evitar denncias irresponsveis, o sensacionalismo da mdia, o vedetismo das CPIs, o afoitamento de autoridades da Polcia e da Justia etc. O que no parece suportvel o atual nvel de insegurana jurdica ge- rada pelas delaes, que tm produzido alguns efeitos prticos, mas paralelamente outros extremamente deletrios (e perniciosos). Na delao premiada h uma espcie de confisso delatria (ou chamamento de co-ru). A delao premiada vem sendo amplamente utilizada no direito comparado, como vimos (principalmente no nor- te-americano e italiano - pentitismo), mas nem por isso deixa de ser muito criticada. Ingressou no nosso ordenamento jurdico pela Lei 8.072/90 e teve, at hoje, pouca relevncia prtica, at porque ainda padece de graves lacunas no que concerne proteo do delator. Dar prmio "penal" pela delao sem se prever uma eficiente "proteo" ao delator algo que se aproxima do nada, porque todos sabem que o delator passa a ser alvo de vingana imediatamente. A delao premiada, com efeito, assenta-se na traio. A Lei no pedagogicamente correta quando ensina que trair traz benefcios. Sendo eticamente reprovvel (ou, no mnimo, muito discutvel), deve a delao premiada ser restringida o mximo possvel. S teria cabimento em situaes muito especiais. E, de qualquer modo, requer muita cautela porque pode haver incriminao puramente vingativa. Ela surgiu, em primeiro lugar, para combater as organizaes terro- ristas. , portanto, "filha" do Direito penal excepcional, que acabou incorporando-se ao direito comum, causando sua "corroso". O Direito, para ser duradouro, tem que se assentar em vigas ticas firmes. O Direito um conjunto normativo eminentemente tico e por isso que acatado e respeitado. Ele existe em funo de alguns valores, hoje postos explicitamente no frontispcio da nossa CF (dig- nidade do ser humano, justia, igualdade, liberdade, segurana etc.). Em determinadas circunstncias at se compreende o prevalecimento de um valor sobre outro, mas o que no d para entender a transfor- mao do Direito em instrumento de antivalores. Ainda que o valor perseguido seja o de combater o crime, ainda assim, constitui um preo muito alto tentar alcanar esse fim com um meio to questionvel. O fim, em ltima instncia, est justificando os meios. 230 I LEI DE DROGAS Art.44 I 231 ROGRIO SANCHES CUNHA autor responsvel Art. 42. (1) O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do pro- duto, a personalidade e a conduta social do agente (2). 1. Fixao da pena o Cdigo Penal (ou Nlson Hungria), em seu art. 68, adotou o sistema trifsico para a fixao da pena. Assim, sobre o preceito secun- drio simples ou qualificado, numa primeira fase, fixa-se a pena-base atendendo s circunstncias judiciais trazidas pelo art. 59 do CP; em seguida, fixada apena-base, sobre ela incidiro eventuais circunstncias agravantes e atenuantes genricas (arts. 61, 62, 65 e 66 do CP); por fim, encerrando o quantum da reprimenda, sero consideradas as causas de diminuio e aumento de pena previstas na Parte Geral e Especial do Cp, como tambm aquelas previstas na Legislao Especial. 2. Preponderncia do art. 42 A Lei nova determina ao juiz que, na primeira etapa (fixao da pena-base) deve utilizar o CP (art. 59) subsidiariamente, considerando, com preponderncia (maior peso), a natureza (espcie) e a quantidade da substncia ou do produto, a personalidade (carter do sentenciado) e a conduta social do agente (comportamento do ru no seu ambiente familiar, de trabalho e social) . Art. 43. Na fixao da multa a que se referem os arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dispe o art. 42 desta Lei, determinar o nmero de dias-multa, atri- buindo a cada um, segundo as condies econmicas dos acusados, valor no inferior a um trinta avos nem superior a cinco vezes o maior salrio-mnimo. Pargrafo nico. As multas, que em caso de concurso de crimes sero impostas sempre cumulativamente, podem ser aumentadas at o dcuplo se, em virtude da situao econmica do acusado, consider-Ias o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no mximo (1). 1. Critrio para fixao da pena de multa Apena de multa consiste no pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e calculada em dias-multas. Na sua fixao, deve o Magistrado levar em conta as circunstncias judiciais do art. 42 (a natureza eaquantidade da substncia ou do produto, apersonalidade e a conduta social do agente). Em seguida, o valor do dia-multa ser fi- xado pelo juiz, no podendo ser inferior a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior salrio mnimo. Nesse caso, o juiz atender situao econmica do ru, podendo ser aumentada at o dcuplo, se o juiz considerar que, em virtude da situao econmica do sentenciado, ineficaz, embora aplicada no mximo. Em caso de concurso de crimes sero impostas sempre cumulativamente (art. 43, pargrafo nico). Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1. 0 , e 34 a 37 (1) desta Lei so inafianveis (2) e insuscetveis de sursis (3), graa, indulto, anistia (4) e liberdade provi- sria (5), vedada a converso de suas penas em restriti- vas de direitos (6). Pargrafo nico. Nos crimes previstos no caput deste ar- tigo, dar-se- o livramento condicional aps o cumpri- mento de dois teros da pena, vedada sua concesso ao reincidente especfico (7-8). 1. Restries legais o art. 44 prev conseqncias tpicas de um crime hediondo (alis, at mais rigorosas) para os delitos previstos nos arts. 33, caput e 1.0, e 34 a 37 desta Lei, alguns jamais equiparados a hediondos, como por exemplo, o art. 35. 2. Fiana Como decorrncia da sua equiparao hediondo, o crime de trfico (tpico ou equiparado) insuscetvel de fiana. 3. Sursis Antes da Lei 11.464/2007, muito se discutia a possibilidade (ou no) da concesso de sursis para crime hediondo ou equiparado. Para 232 I LEI DE DROGAS Art.44 I 233 considervel parcela da doutrina, apesar de no haver proibio ex- pressa, o regime integralmente fechado tornava invivel a concesso do benefcio (proibio implcita). Essa discusso perdeu importncia, vez que, hoje, com o advento da Lei 11.46412007, o regime integral fechado foi abolido, desaparecendo com ele o ventilado bice. Contudo, havendo na Lei 11.34312006 a proibio expressa do sursis em relao ao trfico, nova discusso comea a ganhar fora: legtimo impedir o benefcio somente para o trfico, deli to tambmequiparado a hediondo? O art. 44 da Lei 11.34312006, no estaria tratando situaes iguais de maneira desigual? Ainda que sedutora a tese da especialidade (lei es- pecial derroga lei geral), parece-nos que restringir a vedao do sursis apenas ao crime de trfico ferir de morte o princpio da isonomia. 4. Graa, indulto e anistia So institutos extintivos indicativos de renncia do Estado ao seu direito de punir (art. 107, lI, do CP). A CF/88 vedou a concesso de anistia e graa aos crimes hediondos e equiparados, mas no o indulto. Foi com o advento da Lei 8.072190 que se acrescentou essa restrio. Surgiu a inevitvel indagao: a restrio constitucional mxima ou mnima? Se mxima, no poderia o legislador ordinrio (infraconstitucional) ampli-la; se mnima, sim. Prevaleceu que o rol de proibio previsto na Carta Maior mnimo, outorgando-se ao legislador ordinrio a disciplina da matria. Contudo, no ano de 1997, surgiu a Lei 9.455/97 permitindo indulto para tortura (tambm equiparado hediondo), fomentando, com isso, o argumento de que a restrio ao benefcio teria sido revogada tacitamente (permitir indulto para tortura e no para os demais delitos hediondos ou equiparados feriria o princpio constitucional da isonomia). O Supremo decidiu que o indulto deve limitar-se ao crime de tortura, no se expandindo ao demais. Nesse esprito agiu o legislador ao continuar proibindo os trs institutos para o crime de trfico (e equiparados). 5. Liberdade provisria A proibio da liberdade provisria para o crime de trfico no novidade, sendo esse o esprito que norteava a jurisprudncia majori- tria na vigncia da Lei 6.368/76. 159 Contudo, surgiu corrente, cada vez mais crescente, combatendo a vedao "cega" do benefcio processual (de duvidosa constitucionalidade). Ensinam que o juiz, aquilatando o caso concreto (gravidade do fato e personalidade do agente) pode, fun- damentadamente, conceder a liberdade provisria. Nesse sentido: "Restando demonstrado que o acusado por trfico de entorpecen- tes viciado, a ponto de a autoridade policial ter sugerido sua submis- so a exame de sanidade mental, tendo em vista aparente debilidade fsica e mental decorrente da dependncia, impe-se a concesso de sua liberdade provisria se este foi retirado abruptamente da clnica onde se encontrava para o fim de desintoxicao, e conduzido cadeia pblica, de molde a permitir o seu retorno ao tratamento" .160 Anova Lei, na contramo dajurisprudncia moderna, insistiu na proibio. Devemos observar, porm, que a Lei 11.46412007 alterou o inciso II do art. 2. da Lei 8.072/90, permitindo a liberdade provisria para crimes hediondos ou equiparados, permissivo esse que, emface do princpio da isonomia, certamente se estender ao trfico, revogando, tacitamente, a vedao expressa do art. 44. 6. Restritiva de direitos A exemplo do que vimos no sursis (item 3), antes da Lei 11.464/2007, muito se discutia a possibilidade (ou no) da concesso de penas restritivas de direitos para crime hediondo ou equiparado. Para considervel parcela da doutrina, apesar de no haver proibio expressa, o regime integralmente fechado tornava invivel a concesso do benefcio (proibio implcita). Essa discusso perdeu importncia, vez que, hoje, com o advento da Lei 11.464/2007, o regime integral fechado foi abolido, desaparecendo com ele o ventilado bice. Contu- do, havendo na Lei 11.343/2006 a proibio expressa de restritiva de direitos em relao ao trfico, nova discusso comea a ganhar fora: legtimo impedir o benefcio somente para o trfico, delito tambm equiparado a hediondo? O art. 44 da Lei 11.343/2006 no estaria 159. RT 806/636; 806/583; 797/532; 786/679; 768/632; 764/609; 759/755; 754/717; 746/639; 744/706. 160. RT 784/573. 234 I LEI DE DROGAS tratando situaes iguais de maneira desigual? Ainda que sedutora a tese da especialidade (lei especial derroga lei geral), parece-nos que restringir a vedao das penas alternativas apenas ao crime de trfico ferir de morte o princpio da isonomia. 7. Livramento condicional olivramento condicional (liberdade antecipada) est permitido, com a ressalva de que, tratando-se do crime previsto nos arts. 33, caput e 1., e 34a 37 desta Lei, s far jus aquele que, depois de cumprir dois teros da pena, no for reincidente especfico em crimes desta natureza (assim, mesmo que reincidente, porm em crimes de outra natureza, ainda que hediondos, no impede a liberdade antecipada). 8. Progresso de regimes Apesar de todas as proibies, anova Lei no vedou progresso de regimes. Do silncio, comoj era de se esperar, nasceramduas corren- tes: uma, resgatando a proibio prevista na Lei dos Crimes Hediondos (Lei 8.072/90), ensinava que o regime para o trfico (equiparado hediondo) continua sendo o integralmente fechado; outra, no semra- zo, percebendo que as proibies da Lei 8.072190 foram reproduzidas na lei nova, inclusive com acrscimos (sursis e restritiva de direitos), no enxerga bice concesso do benefcio de execuo penal. Essa discusso perdeu importncia com o advento da Lei 11.464/2007 que, alterando o art. 2., 1.0 e 2.0, da Lei 8.072/90, expressamente previu a progresso (diferenciada) de regimes para delitos hediondos e equiparados. Art. 45. isento de pena o agente que, em razo da de- pendncia (1-5), ou sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou fora maior (6-8), de droga, era, ao tempo da ao ou da omisso, qualquer que tenha sido a infrao penal praticada, inteiramente incapaz de entender o ca- rter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Pargrafo nico. Quando absolver o agente, reconhe- cendo, por fora pericial, que este apresentava, poca Art.45 I 235 do fato previsto neste artigo, as condies referidas no caput deste artigo, poder determinar o juiz, na sen- tena, o seu encaminhamento para tratamento mdico adequado. 1. Inimputabilidade por dependncia Naprimeira parte do art. 45 est previsto caso de inimputabilidade do agente que, em razo da dependncia de droga, era, ao tempo da ao ou da omisso, qualquer que tenha sido a infrao penal prati- cada, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. 2. Requisitos Foi adotado o critrio biopsicolgico, isto , no basta ser depen- dente, mas preciso que o agente, em face da dependncia, seja inteira- mente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. 3. Conseqncia ~ Comprovada, mediante percia, a inimputabilidade do agente, deve o juiz absolv-lo, determinando, na sentena, o seu encami- nhamento para tratamento mdico adequado (no necessariamente internao, que, alis, deve ser medida excepcional). "Tratando-se de dependente de txicos, considerado abso- lutamente incapaz pelo laudo pericial, porm no comprovada a necessidade de sua internao, de ser o mesmo absolvido da impu- tao de trfico e posse de entorpecente, impondo-se-Ihe a medida de segurana consistente em liberdade vigiada, com tratamento obrigatrio extra-hospitalar ou ambulatorial, desaconselhada a sua internao em manicmio judicirio, mximo em se tratando de menor e primrio." 161 161. RT 5421371. 236 I LEI DE DROGAS 4. Vcio e dependente o vcio no se confunde com a dependncia. O primeiro consiste no hbito ou costume persistente da pessoa consumir droga (consu- mo irresistvel), sem repercusso na sua capacidade de entendimento (imputvel, portanto). J a dependncia pode alcanar o nvel de doena mental ou retirar do agente a capacidade de tomar decises, de entender e querer, ou seja, a sua autodeterminao (inimputvel) quando sob o efeito da droga. 5. Percia A percia deve ser realizada sempre que o ru se declare de- pendente ou quando a tal respeito houver fundadas suspeitas (RT 777/586; 687/284). 6. Possesso completa e acidental Ficar tambm isento de pena o agente que, sob o efeito, prove- niente de caso fortuito ou fora maior, de droga, era, ao tempo da ao ou da omisso, qualquer que tenha sido a infrao penal praticada, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de de- terminar-se de acordo com esse entendimento. Cuida-se, na verdade, da ingesto no voluntria do psicotrpico, fruto de ignorncia (caso fortuito) ou coao (fora maior). 7. Requisitos Para o reconhecimento da exculpante devem estar presentes os seguintes requisitos: a) ingesto acidental da droga (no volun- tria), fruto de caso fortuito (ex: tomar substncia desconhecendo seu efeito inebriante) ou fora maior (ex: ser forado por terceira pessoa a tomar droga); b) ficar o agente, no momento da conduta, em razo do efeito do psicotrpico, inteiramente incapaz de en- tender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento. Art.46 I 237 8. Conseqncia Pode parecer que o pargrafo nico (tratamento mdico) se aplica ao caso. Entendemos, porm, que a hiptese de absolvio prpria, limitando-se o tratamento para o dependente. Art. 46. As penas podem ser reduzidas de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros) se, por fora das circunstncias previs- tas no art. 45 desta lei, o agente no possua, ao tempo da ao ou da omisso, a plena capacidade de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento (1-3). 1. Imputabilidade com responsabilidade diminuda (semi- imputvel) Oagente que, ao tempo da ao ou da omisso, no possua a plena capacidade de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento, ter a pena reduzida de um a dois teros. No caso, o legislador no previu possibilidade de substituio da pena por medida curativa. Assim, se necessrio o tratamento, ser garantido ao condenado servio de ateno sua sade, definido pelo respectivo sistema penitencirio (art. 47). 2. Possesso incompleta e acidental Para o agente que, sob efeito de drogas, conseqncia de caso fortuito ou fora maior (acidental, portanto), no possua a plena ca- pacidade de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento, no mais ficar isento de pena, mas sim, ao ser condenado, faz jus diminuio prevista no art. 46 (de um a dois teros). 3. Direito subjetivo do condenado Constatada a imputabilidade diminuda, a faculdade do juiz vincula-se escolha da quantidade do redutor (l/3 a 2/3) sendo, de qualquer modo, compulsria a reduo (nesse sentido: RT 705/311). 238 I LEI DE DROGAS Art. 47. Na sentena condenatria, o juiz, com base em avaliao que ateste a necessidade de encaminhamento do agente para tratamento, realizada por profissional de sade com competncia especfica na forma da lei, de- terminar que a tal se proceda, observado o disposto no art. 26 desta Lei (1). 1. Tratamento ao usurio ou dependente Determina o art. 26 da Lei que o usurio e o dependente de drogas que, em razo da prtica de infrao penal, estiverem cumprindo pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de segurana, tm ga- rantidos os servios de ateno sua sade, definidos pelo respectivo sistema penitencirio. Trata-se de materializao de direitoj previsto na CF e na LEP (assistncia sade). LUIZ FLvIO GOMES autor responsvel Captulo III Do procedimento penal Art. 48. O procedimento relativo aos processos por cri- mes definidos neste Ttulo (1) rege-se pelo disposto neste Captulo (2), aplicando-se, subsidiariamente, as disposi- es do Cdigo de Processo Penal e da Lei de Execuo Penal (3). 1. 0 O agente de qualquer das condutas previstas no art. 28 desta lei (4-7), salvo se houver concurso com os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei (8), ser pro- cessado e julgado na forma dos arts. 60 e seguintes da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Criminais. 2. 0 Tratando-se da conduta prevista no art. 28 desta lei, no se impor priso em flagrante (9), devendo o autor do fato ser imediatamente encaminhado ao juzo compe- tente (10) ou, na falta deste, assumir o compromisso de a ele comparecer, (11) lavrando-se termo circunstanciado (12) e providenciando-se as requisies dos exames e pe- rcias necessrios (13). Art. 48 I 239 3. 0 Se ausente a autoridade judicial (14), as providn- cias previstas no 2. 0 deste artigo (15) sero tomadas de imediato pela autoridade policial, no local em que se encontrar (16), vedada a deteno do agente (17). 4. 0 Concludos os procedimentos de que trata o 2. 0 deste artigo, o agente ser submetido a exame de cor- po de delito (18), se o requerer ou se a autoridade de polcia judiciria entender conveniente, e em seguida liberado (19). 5. 0 Para os fins do disposto no art. 76 da Lei 9.099, de 1995 (20), que dispe sobre os Juizados Especiais Criminais, o Ministrio Pblico (21) poder (22) pro- por a aplicao imediata de pena prevista no art. 28 desta Lei (23), a ser especificada na proposta (24). 1. Ttulo IV da nova lei de Drogas ottulo a que se refere o art. 48 o IV, denominado "Da represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas". Os crimes definidos neste Ttulo acham-se contemplados nos arts. 33 e ss. Versam, fundamentalmente, sobre o trfico ilcito de drogas. 2. Procedimento especial Os delitos previstos no Ttulo IV da nova Lei contam com sanes (preceitos secundrios das normas primrias) diversas: ora o delito punido com recluso (art. 33, caput, v.g.), ora com deteno (art. 33, 2. 0 , por exemplo). Mas no importa a natureza da pena, o procedi- mento sempre ser o previsto neste Captulo 111 (que ser comentado nos arts. 50 e ss.). Excees: as excees ficam por conta das infraes penais cuja pena mxima no exceda a dois anos. Como sabemos, por fora do art. 61 da Lei 9.099195 (modificado pela Lei 11.31312006), toda infrao penal no Brasil cuja pena mxima no ultrapasse dois anos de me- nor potencial ofensivo e, normalmente, da competncia dos]uizados Criminais. Recorde-se que se a pena mxima cominada de dois anos mas, no caso concreto, h a incidncia de alguma causa de aumento de pena (art. 40), deixa a infrao penal de ser considerada de menor 240 I LEI DE DROGAS potencial ofensivo. Nessa hiptese, seguir o procedimento especial que estamos analisando. 3. Aplicao subsidiria do cpp e da LEP O procedimento especial previsto nesta Lei no esgota toda a disciplina da matria. Com freqncia mister se faz buscar o auxlio do Cdigo de Processo Penal ou da Lei de Execuo Penal para a soluo de uma situao especfica. Aprioridade recai sobre as regras especiais da nova Lei, mas isso no afasta inteiramente a aplicao subsidiria dos diplomas legais invocados. 4. Infraes contempladas no art. 28 As infraes contempladas no art. 28 so as seguintes: posse de droga para consumo pessoal (art. 28, caput) esemear, cultivar ou colher plantas txicas tambm para consumo pessoal (art. 28, 1.0). Infraes de menor potencial ofensivo: em razo das penas comi- nadas (todas alternativas: advertncia, prestao de servios comu- nidade e comparecimento a curso educativo), no h dvida que so infraes de menor potencial ofensivo. Alis, todas as infraes com sano at dois anos de priso so de menor potencial ofensivo (res- salvando-se crimes militares e de violncia contra a mulher no mbito domstico, familiar ou de relacionamento ntimo). O processamento delas segue, em regra, o disposto no art. 60 e ss. da Lei 9.099/95 (Lei dosJuizados Especiais). Precisamente isso o que est dito no art. 48, 1.0, da nova Lei de Drogas. 5. Outras infraes de menor potencial ofensivo Quem desavisadamente lesse o 1.0 que estamos comentando chegaria concluso de que o procedimento dos Juizados (art. 60 e ss. da Lei 9.099/95) seria aplicvel (to-somente) para as infraes (de menor potencial ofensivo) previstas no art. 28. Essa, entretanto, no nos parece a leitura correta do diploma legal ora enfocado. Na nova Lei de Drogas, para alm das infraes do art. 28, outras existem com sano cominada no superiora dois anos. So elas: art. 33, 3. (trfico privilegiado) e art. 38 (prescrio culposa de drogas). Ar!. 48 I 241 Para essas infraes punidas com sano no superior a dois anos tambmo procedimento correto o dosJuizados (art. 60 e ss. da Lei 9.099/95). Note-se que depois da Lei 11.31312006 j no existe a ressalva (que o antigo art. 61 fazia) relacionada com os procedimentos especiais. Ou seja: no importa se a infrao (punida at dois anos) conta ou no comprocedimento especial: todas so de menor potencial ofensivo. Constatada uma infrao de menor potencial ofensivo, desde afase policial tem incidncia aLei dosJuizados (termo circunstanciado, proposta de transao etc.). 6. Conceito de infrao de menor potencial ofensivo (Lei 11.313/2006) No que diz respeito ao conceito de infrao penal de menor po- tencial ofensivo, a Lei 11.313/2006 estabeleceu o seguinte: Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. (NR) Do novo texto legal podemos e devemos extrair as seguintes concluses: 1.a) Na redao original, previa o art. 61 a pena mxima de umano. Por fora da Lei 10.259/2001 o conceito de infrao de menor potencial ofensivo foi ampliado para dois anos. Ajurisprudncia estendeu esse limite de dois anos para o mbito dos Juizados Estaduais. 2. a ) Diante da nova redao do art. 61 no h mais nenhuma d- vida: todas as contravenes penais assim como os crimes com pena mxima at dois anos so de menor potencial ofensivo. Doravante esse ponto j no permite nenhuma polmica. 3. a ) No importa se essa pena mxima (at dois anos) vemcumu- lada ou no com multa. Fundamental observar o limite mximo da pena privativa de liberdade. ela que rege o conceito de infrao de menor potencial ofensivo. Se a lei comina pena de priso superior a dois anos no h que se falar em infrao de menor potencial ofensivo. Quando a pena no passa de dois anos infrao de menor potencial ofensivo (no importa eventual multa cumulativa). 242 I LEI DE DROGAS 4. a ) Outra novidade importantssima: a nova Lei eliminou qual- quer referncia ao procedimento do delito. Ou seja: no importa se o crime conta ou no com procedimento especial. Todos, compena mxi- ma at dois anos, so de menor potencial ofensivo. Crime de imprensa, crime de abuso de autoridade, drogas etc. Se a pena no passa de dois anos, infrao de menor potencial ofensivo, independentemente do procedimento ser especial ou no. 5. a) ALei 10.259/2001j no ressalvava o procedimento especial. Doutrina e jurisprudncia firmaram entendimento no sentido de que esse dado deixou de ter relevncia para o conceito de infrao de menor potencial ofensivo. No ultrapassado o limite de dois anos, infrao da competncia dos]uizados. 6. a) Isso j estava pacificado emtodo pas. Mas a Primeira Turma do STF, em dois julgados recentes, (surpreendentemente) vinha dis- sentindo desse entendimento. Vejamos: Habeas Corpus. Crime de imprensa. Incompetncia do Juizado Especial. Competncia territorial. Definio. L O art. 61 da Lei 9.099/95 categrico ao dispor que no compete aos Juizados Especiais ojulgamento dos casos emque a lei preveja procedimen- to especial. a hiptese dos crimes tipificados na Lei 5.250/67. 2. A competncia territorial definida em razo do local onde realizada a impresso do jornal ou peridico (Lei de Imprensa, art. 42). Ordem concedida" (STF, La 1., HC 86.102-4/SP' reI. Min. Eros Grau, j. 27.09.2005, DJ 03.02.2006). Competncia Criminal. Juizado Especial Criminal Estadual. Ao penal. Infrao ou crime de menor potencial ofensivo. No caracterizao. Delito de imprensa. Sujeio a procedimento es- pecial. Competncia da Justia Comum. HC concedido para esse fim. Aplicao de art. 61 da Lei 9.099/95, que no foi revogado pelo art. 2., pargrafo nico, da Lei 10.259/2001. Precedentes. incompetente Juizado Especial Criminal Estadual para pro- cesso e julgamento de delito previsto na Lei de Imprensa (STF, La 1., HC 88.547-I/Sp, reI. Min. Cezar Peluso, j. 23.05.2006). 7. a ) Doravante j no existe nenhuma possibilidade de haver divergncia: a nova Lei (Lei 11.313/2006) eliminou a referncia que antes existia (no art. 61) em relao ao procedimento especial. No Art.48 I 243 importa (mais) o procedimento: todos os delitos com pena mxima at dois anos so de menor potencial ofensivo. 7. Conduo de embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas e transao penal ALei anterior (6.368/76) no contemplava comodelito autnomo o fato de conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas. Agora esse fato vem previsto no art. 39 da nova Lei. Antes era uma mera contraveno penal (LCP' art. 34), porque o art. 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro (que cuida da direo embriagada) s se refere a veculo automotor. Diante do novo art. 39 temos ento o seguinte: quem, embriagado ou sob efeito de drogas, dirige veculo automotor, est sujeito ao art. 306 do CTB; quem, aps consumir drogas, conduz embarcao ou aeronave, submete-se ao disposto no art. 39 da nova Lei de Drogas. Cabe transao penal no caso do art. 39? A resposta nos parece afirmativa. Com efeito, prev o pargrafo nico do art. 291 do CTB a possibilidade de transao penal para a situao de quemdirige veculo automotor sob efeito delcool ou substncias anlogas (drogas). Ora, se quem dirige veculo automotor sob efeito de drogas conta comdireito transao penal, nada impede sustentar essa mesma possibilidade para quem dirige embarcao ou aeronave tambm sob efeito de drogas. A analogia in banam partem parece ter total pertinncia nesse caso. O ponto chave da analogia, sabemos, reside na comprovao do mesmo motivo em situaes distintas, isto , mesma ratio legis. E ubi eadem ratio, ibi eadem iuris dispositio. Note-se que no se trata de infrao de menor potencial ofen- sivo (nem a prevista no art. 306 do CTB nem a contemplada no art. 39 da nova Lei de Drogas). A sano cominada, nos dois preceitos secundrios, alcana o patamar de trs (3) anos. Quando a infrao punida com pena superior a dois anos, no se encaixa no figurino do menor potencial ofensivo. Logo, a competncia no dos]uizados. De qualquer modo, a lei (art. 291, pargrafo nico, do CTB) autorizou a incidncia da transao penal, na vara comum. 244 I LEI DE DROGAS Art. 48 I 245 Claro que o juiz, no momento de transao, levar em conta to- das as circunstncias do fato, para homologar ou no o acordo entre as partes (art. 76, 2., Ill). Sobretudo quando se trata de embarcao ou aeronave de transporte coletivo de passageiros (art. 39, pargrafo nico, da nova Lei de Drogas). 8. Concurso entre posse de droga para consumo pessoal e trfico de entorpecentes o 1.0 do art. 48 diz que a posse de droga para consumo pessoal (prevista no art. 28) seguir o procedimento dos]uizados Criminais, salvo se houver concurso com os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei. Por exemplo: osujeito cede sua casa para a traficncia e, alm disso, surpreendido em posse de droga para consumo pessoal. Dois delitos resultamconfigurados (art. 28 e33, 1. 0 , III). Como seroprocessados? Uma infrao de menor potencial ofensivo (art. 28), outra no (art. 33, 1.0, III). Ade maior gravidade conta como procedimento especial da nova Lei. Ade menor potencial ofensivo deveria ser processada nos Juizados. Quid iuris? A soluo dessa questo passa pela anlise da Lei 11.313/2006, que alterou a redao do art. 60 da Lei dos]uizados. O]uizado Especial Criminal, por fora do art. 60 da Lei 9.099/95, competente para a conciliao,julgamento e execuo das infraes de menor potencial ofensivo. Mas essa mesma lei exclua, da compe- tncia dos]uizados, duas situaes: La) agente no encontrado para ser citado pessoalmente (no existe citao por edital nos]uizados) e 2. a) causa que apresenta grande complexidade. No que diz respeito primeira hiptese (agente no encontrado), considerando-se que no existe citao por edital nos]uizados, impe-se o envio do caso para a vara comum (ou para vara especializada, onde existe). Alm dessas duas hipteses (que implicam a alterao da compe- tncia dos]uizados para ojuzo comum), havia muita polmica em tomo de uma terceira, que ocorre quando h conexo ou continncia entre uma infrao de menor potencial ofensivo e outra do juzo comum (ou dojri). Porte ilegal de arma de fogo e leso corporal leve, por exemplo. Outro exemplo: tentativa de homicdio eleso corporal leve. Discutia-se o seguinte: nesses casos, de conexo, o correto era separar os processos (CPP, art. 79) ou promover a reunio deles (CPP, art. 78)? A doutrina inclinava-se (tendencialmente) para a primeira so- luo (separao).162 A Lei 11.313/2006, de 28.06.2006, entretanto, seguiu caminho diverso. Alterou o caput do art. 60 da Lei 9.099/95 e mandou respeitar as regras de conexo e continncia. Em seguida, no pargrafo nico (que no existia), fixou o critrio da reunio dos processos, in verbis: Art. 1.0 Os arts. 60 e 61 da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juzes toga- dos ou togados e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor poten- cial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia. Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo co- mum ou o tribunal do jri, decorrentes da aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o os institutos da tran- sao penal e da composio dos danos civis. (NR) A mesma regra foi estabelecida para os]uizados Federais: Art. 2. O art. 2.0 da Lei 10.259, de 12 de julho de 2001, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 2. Compete ao Juizado Especial Federal Criminal proces- sar e julgar os feitos de competncia daJustia Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo, respeitadas as regras de conexo e continncia. Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo co- mum ou o tribunal do jri, decorrente da aplicao das regras de conexo e continncia, observar-se-o os institutos da tran- sao penal e da composio dos danos civis. (NR) Podemos e devemos extrair desses textos legais algumas conclu- ses importantes: 162. Cf. GR1NOVER, ADA PELLEGRINl et aUi.Juizados especiais criminais. 5. ed. So Paulo: RT, 2005. p. 71. 246 I LEI DE DROGAS l.a) A fora atrativa, para a reunio dos processos (como no poderia ser diferente), do juzo comum (estadual ou federal) ou do tribunal do jri (estadual ou federal). Ou seja: seguindo o disposto no art. 78 do cpp manda a nova Lei que no caso de crimes conexos haja reunio dos processos na vara comum ou no tribunal do jri. 2. a ) A nova Lei tem aplicao imediata (entrou em vigor no dia 29.06.2006, data de sua publicao). Lei processual nova que altera ou que fixa competncia temaplicao imediata, incluindo-se os processos em andamento. Exceo: a exceo que existe a essa regra reside no processo que j conta com deciso de primeira instncia. Nesse caso, no se altera a competncia recursal (no incide a Lei nova para alterar a competncia recursal). 3. a) Manda a nova Lei que, na vara comumou no tribunal do jri, sejam observados os institutos da transao penal e da composio dos danos civis. Em outras palavras: a reunio dos processos no constitui fato impeditivo para a aplicao desses institutos. A vara comum ou o tribunal do jri conta com competncia para isso. 4. a ) No quer a nova Lei que se adote, em relao s infraes de menor potencial ofensivo, outra poltica criminal distinta do consen- so. Apesar da conexo ou da continncia (entre a infrao de menor potencial ofensivo e outra do juzo comum), em relao primeira (menor potencial ofensivo) deve-se seguir a poltica do consenso (no a conflitiva). s.a) Deve-se respeitar, de outro lado, a opo relevante que a Lei dosJuizados j havia feito emfavor da vtima. Havendo possibilidade de composio civil dos danos, no h como evitar que isso possa acontecer. Avelha reivindicao da Vitimologia (reparao dos danos em favor da vtima) continua preservada, mesmo que haja conexo de infraes. 6. a ) A reafirmao da Lei nova em favor do consenso (mesmo havendo conexo) afasta qualquer possibilidade de sua excluso, salvo quando presentes os impedimentos para a transao penal contidos na prpria Lei dos Juizados (art. 76, 2.): ter o agente sido beneficiado com outra transao nos ltimos cinco anos, ter condenao definitiva anterior etc. Art.48 I 247 7. a ) Em sntese: j no possvel somar a pena mxima da infra- o de menor potencial ofensivo com a da infrao conexa (de maior gravidade) para excluir a incidncia da fase consensual. A soma das penas mximas, mesmo que ultrapassado o limite de dois anos, no pode ser invocada como fator impeditivo da transao penal. 8. a) Ainfrao de menor potencial ofensivo (conexa) deve, dessa maneira, ser analisada isoladamente ( esse o critrio adotado para a prescrio no art. 119 do CP). Cada infrao deve ser considerada individualmente. 9. a) Ainfrao penal conexa de maior gravidade no pode ser in- vocada como fator impeditivo da incidncia dos institutos da transao ou da composio civil. Alei assimdeterminou. De outro lado, no que se refere a essa infrao de maior gravidade, recorde-se que o agente presumido inocente. Ela no pode, desse modo, ser fator impeditivo da transao penal. 10.a) Ojuzo comum (ou dojri), que ojuzo comfora atrativa, deve designar, desde logo, uma audincia de conciliao (que deve ser prioritria). Primeiro deve-se solucionara fase do consenso (transao penal ecomposio civil). Depois vem a fase conflitiva relacionada com ainfrao de maior gravidade. Oprocessopenal, nesse caso, passa aser misto: consensual e conflitivo. Consensual num primeiro momento e conflitivo aps. 11.a) Pode ser que caiba, emrelao infrao de maior gravidade, suspenso condicional do processo. Na mesma audincia de concilia- o as duas questes podem ser tratadas. Mas isso pressupe denncia quanto infrao de mdia gravidade (pena mnima no superior a um ano admite a suspenso condicional do processo). 12. a ) No pode haver denncia (ou queixa) de plano em relao infrao de menor potencial ofensivo. Quanto a ela exige-se a audincia de conciliao (ou seja: afase consensual da Lei dosJuizados). Oacusador deve formular denncia no que se refere ao delito maior e, ao mesmo tem- po, fazer proposta de transao para o delito menor (ou fundamentar sua recusa nas causas impeditivas da transao constantes do art. 76, 2.). 13. a ) Caso o juiz receba a denncia, deve marcar prontamente a audincia de conciliao (para solucionar brevemente a infrao de menor potencial ofensivo). 5t W Art. 48 I 249 248 I LEI DE DROGAS 14. 3 ) A recusa no fundamentada ou injustificada do rgo acusatrio em oferecer proposta de transao regida pelo art. 28 do cpp (cabe ao juiz enviar os autos do processo ao Procurador Geral de Justia). 15. 3 ) Nada impede que o juiz, desde que o ru tenha sido citado regularmente, logo depois de concluda a audincia de conciliao, faa o interrogatrio do acusado (interrogatrio relacionado com a infrao conexa de maior gravidade). 16. 3 ) No havendo acordo penal em relao infrao de menor potencial ofensivo cabe ao rgo acusatrio aditar a denncia (pode faz-lo oralmente, reduzindo-se tudo a termo) para dela constar a infrao menor. 17. 3 ) Nesse caso o processo ter prosseguimento normal, adotan- do-se oprocedimento de maior amplitude (relacionado com ainfrao de maior gravidade). O procedimento sumarssimo dos Juizados no deve ser seguido na vara comum ou no jri. 18. 3 ) Tratando-se de ru preso (pelo delito maior), orecomendvel ser fazer a audincia de conciliao na mesma data do seu interroga- trio (por razes de economia processual). 19. 3 ) No possvel fazer transao penal em torno de sano alternativa incompatvel com a priso (se o ru est preso pelo delito maior, no pode, por exemplo, cumprir prestao de servios co- munidade). 20. 3 ) No momento da transao penal devem ser observadas as disposies contidas no art. 76 (incluindo-se as causas impeditivas da transao penal). 9. Posse de drogas para consumo pessoal e priso em flagrante O art. 28 da nova Lei de Drogas prev duas infraes: posse de drogas para consumo pessoal (art. 28, caput) e semear, cultivar ou colher plantas txicas tambm para consumo pessoal ( 1.0 do art. 28). A elas, como diz o 2.0 ora em destaque, no se impor priso em flagrante. Alis, a elas assim como a todas as demais hipteses de menor potencial ofensivo contempladas na nova Lei de Drogas. Recorde-se que outras infraes (art. 33, 3., v.g.) no contam compena superior a dois anos. Se no art. 28 no cabe flagrante, por analogia in bonam partem, tambm no cabe flagrante nas demais situaes de menor potencial ofensivo (previstas na mesma Lei de Drogas). Oque significa "nose impor priso em flagrante"? Isso significa duas coisas: (a) que no haver lavratura do auto de priso em flagrante; (b) que no haver recolhimento do sujeito ao crcere. A correta compreenso do dispositivo exige recordar que a pri- so em flagrante conta com quatro momentos distintos: (a) captura do agente (no momento da infrao ou logo aps a sua realizao); (b) sua conduo coercitiva at presena da autoridade policial (ou judicial); (c) lavratura do auto de priso em flagrante e (d) recolhi- mento ao crcere. A locuo "no se impor priso em flagrante" no alcana os dois primeiros momentos acima referidos, ou seja, mesmo em se tratando da infrao sui generis do art. 28, ainda assim, uma vez surpreendido o agente em posse de droga para consumo pessoal (ou em posse de planta txica para extrao de droga com o escopo de consumo pessoal), sua captura ser concretizada normalmente. sempre preciso fazer cessar o ilcito (a situao de ilicitude que retrata uma ofensa ou perigo para o bem jurdico). O agente capturado e conduzido coercitivamente at presena da autoridadejudicial (ou, na falta, autoridade policial). Invaso de domiclio eflagrante: uma das hipteses que a Cons- tituio Federal autoriza ingressar em casa alheia sem ordem de juiz reside justamente no flagrante. Cabe a captura do agente, inclusive quando se trata de posse de droga para consumo pessoal. A captura legtima, no h que se falar em invaso de domiclio ou crime de abuso de autoridade. Em outras palavras: no importa se a droga encontrada na casa do sujeito era para traficncia ou para consumo pessoal. Em ambas as hipteses a invaso foi correta (juridicamente incensurvel) . Os dois primeiros momentos do flagrante acontecem. J os dois ltimos acham-se eliminados, no caso do art. 28 (assim como das demais hipteses de menor potencial ofensivo, contidas na nova Lei). 250 I LEI DE DROGAS Art. 48 I 251 10. Envio do agente ao juzo competente Normalmente, o agente que se encontra em posse de droga para consumo pessoal acaba sendo capturado por agente militar ou civil (ou federal). Dissemos normalmente porque, na verdade, qualquer pessoa (CPP, art. 301) est autorizada a proceder a essa captura (em flagrante) . Concretizada a captura do agente (e feita a apreenso da droga ou da planta txica) cabe ao condutor (pessoa que efetuou a priso em flagrante) levar o autor do fato (imediatamente) aojuzo competente. Imediatamente significa sem demora, sem delongas, prontamente. Note-se que a lei autoriza essa conduo coercitiva, por conseguinte, no h que se falar em delito contra a liberdade individual (de loco- moo) do agente capturado. A nova Lei de Drogas priorizou o "juzo competente", em detri- mento da autoridade policial. Ou seja: do usurio de droga no deve se ocupar a polcia (em regra). Esse assunto configura uma questo de sade pessoal e pblica, logo, no um fato do qual deve cuidar a autoridade policial. A lgica da Lei nova pressupe juizados (ou juzes) de planto, vinte e quatro horas. Isso seria o ideal. Sabemos, entretanto, que na prtica nem sempre haver juiz (ou juizado) de planto. Concluso: na prtica, o agente flagrado com drogas para consumo pessoal nor- malmente ser apresentado para a autoridade policial, que vai lavrar o termo circunstanciado e liberar o agente capturado. 11. Falta ou ausncia de autoridade judicial Nafalta (ou ausncia) de autoridadejudicial (ou seja: no havendo juiz ou juizado de planto), todas as providncias que a ela compete sero tomadas pela autoridade policial (ver comentrios ao 3. 0 logo abaixo). 12. Compromisso de comparecer em juzo Na falta ou ausncia de autoridade judicial, o autor do fato (o agente) deve, perante a autoridade policial, assumir o compromisso de ir ajuzo. De acordo coma estrutura da Lei dos juizados Criminais (art. 69 da Lei 9.099/95), na eventualidade de que o autor do fato no assuma o compromisso de ir ajuzo cabe autoridade policial lavrar o auto de priso em flagrante e, depois, fazer incidir o direito vigente (conceder fiana, quando o caso, liberar o agente nos termos do art. 321 do CPP - direito de livrar-se solto - etc.). Na nova Lei de Drogas a soluo diversa. A lei determinou a lavratura do termo circunstanciado e veda, expressamente, o re- colhimento ao crcere. No importa se o agente foi apresentado autoridade judicial ou autoridade policial: sempre ser elaborado o termo circunstanciado (da ocorrncia). Onde a polcia militar est autorizada, cabe (tambm) a ela fazer esse registro do fato (isto , o termo circunstanciado). Outras providncias (requisio de exames ou de percias, determinao para a elaborao do laudo de constatao etc.) ficam por conta da autoridade policial local. Mesmo quando o agente se recuse a ir ajuzo, ainda assim, no se lavra o auto de priso emflagrante contra o usurio de droga (ou contra quem semeia ou cultiva planta txica para consumo pessoal). Lavra-se o termo circunstanciado. Esse mesmo autor do fato que se recusou ir a juzo, caso no atenda intimaojudicial para comparecer audincia de conciliao, pode ser conduzido coercitivamente. 13. Exames e percias necessrios Uma vez lavrado o termo circunstanciado (pela autoridade ju- dicial ou autoridade poliCial) devem ser requisitados os exames e percias necessrios. A Lei no foi clara quanto exigncia do laudo de constatao, porm, parece no haver dvida que sem ele no se pode sequer lavrar o termo circunstanciado. No havendo comprovao da potencialidade txica do objeto (droga ou planta) absolutamente nenhuma providncia legal pode ser tomada. Mesmo porque, no se tratando de droga (ou de planta txica), o fato atpico. Sendo fato atpico, nada pode ser feito (a nica exceo a essa regra reside no princpio da insignificncia: mesmo se tratando de fato atpico, autoridade policial cabe registrar os fatos para que se possa dar posteriormente, em juzo, o arquivamento). 252 I LEI DE DROGAS Art. 48 I 253 Dentre os exames e percias possveis, portanto, residem o laudo de constatao e o laudo definitivo (para se descobrir a natureza e quantidade da droga ou da planta txica). 14. Falta ou ausncia da autoridade judicial Se no existe autoridade judicial de planto, uma vez capturado o agente do fato (com drogas ou planta txica), ser ele conduzido presena da autoridade policial. Comoj enfatizamos, quer a lei (como meta prioritria) que o usurio seja apresentado aojuzo competente. No sendo possvel, ento o agente do fato ser apresentado autori- dade policial, que tomar as providncias indicadas no 2.. 15. Providncias do 2. 0 As providncias que a autoridade policial deve tomar so as se- guintes: (a) no impor priso em flagrante; (b) tomar o compromisso do agente de que vai a juzo (mas mesmo quando ele no assumir esse compromisso no se lavra o auto de priso em flagrante); (c) lavratura do termo circunstanciado; (d) requisies de exames e percias e (e) no recolhimento do agente ao crcere (em hiptese alguma ele ser remetido para o crcere). 16. Atuao imediata da autoridade policial A autoridade policial (que tomar conhecimento da infrao e da captura do agente) deve atuar de forma "imediata", ou seja, sem demora, prontamente. No lavrar (em nenhuma hiptese) o auto de priso em flagrante, sim, o termo circunstanciado. 17. Vedao da deteno do agente Em qualquer que seja a situao, est vedada a deteno do agente (acabou definitivamente a priso para o usurio ou semeador ou cul- tivador de planta txica com inteno de consumo pessoal). Como j se salientou, mesmo que o agente se recuse ir ajuzo, ainda assim, no haver recolhimento ao crcere. Apriso em flagrante, como vimos, conta comquatro momentos importantes: (a) captura do agente (no momento da infrao ou logo aps a sua realizao); (b) sua conduo coercitiva at presena da autoridade policial (ou judicial); (c) lavratura do auto de priso em flagrante e (d) recolhimento ao crcere. No caso da infrao do art. 28 os dois ltimos momentos no existem: nem se lavra o auto de priso em flagrante, nem se recolhe o agente ao crcere. 18. Exame de corpo de delito Uma vez observados todos os procedimentos do 2. 0 (lavratura do termo circunstanciado, requisio de exames etc.), ser o agente submetido a exame de corpo de delito, se o requerer ou se a autorida- de policial entender conveniente. No se trata, como se v, de exame necessrio. facultativo. O autor do fato pode requerer. A autoridade judiciria (ou judicial), caso entenda conveniente, pode determinar (de ofcio). 19. Direito de livrar-se solto Concludas todas as providncias legais, o agente do fato ser liberado. Estamos diante de mais uma hiptese que retrata o direito de livrar-se solto (no art. 321 do cpp j existiam algumas; uma nova foi criada agora). Em hiptese alguma, como j enfatizamos, dar-se- o recolhimento ao crcere do agente. 20. Transao penal Cuida o art. 76 da Lei 9.099195 da transao penal, que constitui um dos quatro institutos despenalizadores da citada lei (a transao penal, ao lado da composio civil, art. 74, representao nas leses corporais, art. 88, esuspenso condicional do processo, art. 89, integra o rol das medidas despenalizadoras da mencionada lei). Entende a nova Lei que o consenso , em princpio, a melhor for- ma de soluo do conflito penal contemplado no art. 28 (usurio). Na audincia de conciliao tenta-se esse consenso. No sendo possvel, inicia-se o processo, que seguir o rito sumarssimo dos Juizados. O 254 I LEI DE DROGAS autor do fato no obrigado a aceitar a proposta de transao penal. Vigora o princpio da autonomia da vontade. De outro lado, caso ve- nha a aceit-la, no se discute sua responsabilidade (nolo contendere). Sublinhe-se quejamais pode o agente aceitar qualquer transao penal sem a presena (obrigatria) de advogado. 21. Autor da proposta: Ministrio Pblico oautor da proposta de transao o Ministrio Pblico porque a ao penal, no caso do art. 28, pblica. Alis, pblica incondicionada. Ningum pode substituir o MP nesse mister. 22. Poder ou dever o Ministrio Pblico tem o poder de formular a proposta de transao penal ou um dever? um poder-dever, ou seja, se presen- tes todos os requisitos legais, ele deve formul-la. Sua recusa injus- tificada (ou no aceita pelo juiz) implica na incidncia do art. 28 do CPP (remessa dos autos ao Procurador Geral de]ustia, a quem cabe a deciso final). 23. Pena alternativa do art. 28 Nos]uizados, em regra, o Ministrio Pblico quando formula a proposta de transao penal pode pedir a incidncia de qualquer pena restritiva de direitos ou de multa (art. 76 da Lei 9.099/95). Aqui na Lei de Drogas diferente: no caso do art. 28, entram em pauta to-somen- te as penas previstas nesse mesmo artigo (advertncia, prestao de servios comunidade e comparecimento a curso educativo). O rol de sanes limitado. Pode o Ministrio Pblico pedir a incidncia isolada ou cumulativa dessas sanes (art. 27), mas somente elas que tm pertinncia (no caso do art. 28). 24. Especificao da pena Ao Ministrio Pblico compete, no momento da proposta, es- pecificar a pena que ter aplicao no caso. Pode fazer a proposta de incidncia isolada ou cumulativa (daquelas penas do art. 28). O que Art.50 I 255 rege a proporcionalidade (ou seja: cada caso um caso). Cabe ao MP ainda mencionar a durao da medida (ou das medidas). A proposta deve ser a mais detalhada possvel, para que se possa levar a bom termo a transao. Sobre a proposta manifesta-se a defesa (e o autor do fato, assistido por advogado, necessariamente). Concluda a transao, cabe aojuiz homolog-la (quando presentes todos os requisitos legais). No tendo havido conciliao, inicia-se o processo (com denncia do MP), observando-se o rito sumarssimo (da Lei dos]uizados Criminais). Art. 49. Tratando-se de condutas tipificadas nos arts. 33, caput e 1., e 34 a 37 desta Lei (1), o juiz, sempre que as circunstncias o recomendem, empregar os instrumen- tos protetivos de colaboradores e testemunhas previstos na Lei 9.807, de 13 de julho de 1999 (2). 1. Crimes referidos no art. 49 Os crimes previstos no art. 33, caput, e 1.0, assim como os con- templados nos arts. 34 a 37 (fabricao de maquinrio, associao para o trfico, financiamento do trfico e colaborao com o trfico) admitem a aplicao da Lei 9.807/99, que a Lei da Proteo a Vtimas e a Testemunhas. 2. Incidncia da Lei de Proteo a Vtimas e a Testemunhas Por fora do art. 49 que estamos comentando sero aplicveis, para colaboradores e testemunhas, os instrumentos protetivos previstos da Lei 9.807/99. Tambm os colaboradores, como se v, ingressam na esfera de proteo da lei. O problema, de qualquer modo, consiste na sua efetividade (na prtica, em muitas comarcas a proteo no existe ou existe de forma exageradamente precria). Seo I Da investigao (1) Art. 50. Ocorrendo priso em flagrante (2), a autoridade de polcia judiciria far, imediatamente, comunicao ao juiz competente, remetendo-lhe cpia do auto lavra- 256 I LEI DE DROGAS do (3), do qual ser dada vista ao rgo do Ministrio Pblico, em 24 (vinte e quatro) horas (4). 1. Para efeito da lavratura do auto de priso em fla- grante e estabelecimento da materialidade do delito, suficiente o laudo de constatao (5) da natureza e quantidade da droga, firmado por perito oficial ou, na falta deste, por pessoa idnea (6). 2. O perito que subscrever o laudo a que se refere o 1. deste artigo (7) no ficar impedido de participar da elaborao do laudo definitivo (8). 1. Da investigao nos delitos envolvendo drogas Anova Lei de Drogas, como curial, contempla as figuras delitivas relacionadas com as drogas. Algumas so de menor potencial ofensivo (aquelas cuja pena mxima no passa de dois anos); outras no pos- suem essa natureza (so infraes punidas com penas superiores a dois anos). Peculiar ainfrao prevista no art. 39, visto que a pena mxima ultrapassa o limite de dois anos, porm, mesmo assim, seria aplicvel o instituto da transao penal (cf. comentrios aos arts. 39 e 48). Quando se trata de infrao de menor potencial ofensivo o que se lavra, na fase investigativa, o termo circunstanciado. No se fala em flagrante nesse caso (cf. art. 48 supra). Fora das hipteses de menor potencial ofensivo, o que existe o inqurito policial (que pode ser iniciado de vrias maneiras: por portaria, por requisio, por requeri- mento ou por auto de priso em flagrante - CPp, art. 5.). Da investigao, como se V, em regra, quem se encarrega a autoridade policial. Dissemos em regra porque outras autoridades, no Brasil, podem investigar delitos (CPP, art. 4., pargrafo nico). Dentre elas destacam-se as Comisses Parlamentares de Inqurito, o Banco Central (crimes financeiros), o COAF (lavagem de capitais) etc. Quando o suspeito ou indiciado for membro do Ministrio Pblico, a investigao compete ao prprio Ministrio Pblico. Quando se trata de juiz, quem investiga outro juiz (Desembargador investiga juiz, Ministro do STJ investiga Desembargador etc.). Tambm o Minist- rio Pblico pode proceder investigao, nos termos da Resoluo 13/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, mas esse tema Art.50 I 257 extremamente questionvel. A matria est sub judice no Supremo Tribunal Federal. 2. Inqurito policial iniciado mediante auto de priso em flagrante O auto de priso em flagrante lavrado quando o agente sur- preendido praticando o crime (ou quando acaba de comet-lo ou quando a priso ocorre "logo aps" ou "logo depois" do crime - CPp, art. 302). uma das formas de se iniciar o inqurito policial. S se lavra o auto de priso em flagrante quando no se trata de infrao de menor potencial ofensivo (cf. art. 48 supra). 3. Comunicao imediata da priso em flagrante Uma vez concludo o auto de priso em flagrante, deve a autori- dade policial fazer a imediata comunicao ao juiz competente, reme- tendo-lhe cpia daquele documento. Tambm deve haver comunicao Defensoria Pblica, quando o preso no informar o nome do seu advogado (Lei 11.449/2007). Comunicao imediata significa a mais pronta possvel, a mais rpida possvel. Terminado o auto de priso, no pode haver delongas nem demoras injustificadas, sob pena de se macular a legalidade da priso. Cpia do auto de priso em flagrante mandada ao juiz para que ele examine a legalidade do ato. No es- tando em termos, cabe ao juiz relaxar a priso. A finalidade ltima da comunicao da priso ao juiz consiste precisamente nisto: para o juiz supervisionar a legalidade do ato. Havendo ilegalidade patente, de plano cabe o relaxamento (podendo ser decretada, eventualmente, a priso preventiva, quando presentes os seus requisitos legais - art. 312 e ss. do CPP). 4. Vista ao Ministrio Pblico O Ministrio Pblico, emvinte e quatro horas no mximo, deve ser cientificado do auto de priso em flagrante. Vista desse documento lhe facilitada. Como custos legis cabe-lhe tambm examinar a legalidade do ato. Quando o caso, requerer o relaxamento da priso. Em regra, 258 I LEI DE DROGAS no entanto, tomar cincia do auto de priso em flagrante e aguardar a remessa do inqurito policial. 5. laudo de constatao Emregra nenhumlaudo pericial se faz necessrio paraa lavratura do auto de priso emflagrante. Mas hexceesaessa regra. Uma delas reside precisamente em matria de drogas, porque indispensvel (nesse caso) que se comprove a materialidade da infrao, ou seja, a natureza e quanti- dade dadroga apreendida. H muita substncia que pareceser droga, mas no . Como estamos diante de umdelito de posse (delito de "posesin"), fundamental comprovar a idoneidade txica do que foi apreendido. De outro lado, comprovar que essa substncia acha-se listada pela Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Sade). No se lavra o auto de priso em flagrante sem a comprovao da materialidade da infrao. 6. laudo firmado por perito oficial ou pessoa idnea O laudo de constatao deve ser firmado por perito oficial (onde existe) ou, na falta deste, por pessoa idnea (perito no oficial). Basta um perito. No se pode confundir o laudo de constatao com o laudo definitivo. Este ltimo exige dois peritos. O perito no oficial deve prestar compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo (CPP, art. 159). No correto designar como perito no oficial um policial. Do perito espera-se iseno (ele auxiliar dojuiz). Policial, sobretudo quando envolvido coma investigao, no deve assumir esse mister (de perito). A preocupao primeira do laudo deve recair sobre a fixao da natureza da droga e sua quantidade. 7. Perito subscritor do laudo de constatao O perito subscritor do laudo de constatao no est impedido de participar do laudo definitivo. 8. laudo definitivo Em matria de drogas, dois so os laudos necessrios: o de cons- tatao e o definitivo. O primeiro cumpre o papel de comprovar a ma- Art. 51 I 259 terialidade do delito no momento do auto de priso em flagrante (ou no momento da abertura do inqurito policial, quando este se inicia de outra maneira). O segundo laudo (o definitivo) o que comprova, de modo insofismvel, a natureza e quantidade da droga. O laudo defini- tivo deve ser subscrito por dois peritos (oficiais ou no). O subscritor da primeira percia no est impedido de participar da segunda. Esse laudo deve ser juntado aos autos do processo antes da audincia de instruo, debates e julgamento. Sem a comprovao definitiva da natureza da droga no pode o juiz proferir sentena condenatria. Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o indiciado estiver preso, e de 90 (no- venta) dias, quando solto (1). Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados (2) pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da autoridade de polcia judiciria. 1. Prazo para a concluso do inqurito policial De acordo com o CPP (art. 10), o prazo para a concluso do in- qurito policial, no caso de indiciado preso, de dez dias; quando solto, o prazo de trinta dias. bem provvel que no nosso ordenamento jurdico nunca o legislador tenha conferido tanta elasticidade para a concluso do inqurito policial como a que se v contemplada no art. 51 (em questo): trinta dias, se o indiciado estiver preso, e noventa dias quando solto. Isso significa o triplo do prazo comum (e geral, no mbito daJustia estadual). NaJustia federal os prazos so de quinze e trinta dias (respectivamente). Considerando-se a grande elasticidade prevista no art. 51, parece no haver dvida que poder ser questionada em alguns casos concre- tos a razoabilidade da demora da concluso do inqurito, quando se trata de indiciado preso. O correto a autoridade policial concluir o inqurito policial o mais prontamente possvel. No havendo nenhuma diligncia pendente, deve dar por encerrado seu trabalho. Eventual demora, se injustificada, quando patentemente acaba retratando al- guma ilegalidade, pode ser questionada em juzo. Alis, at mesmo Art. 52 I 261 260 I LEI DE DROGAS o relaxamento da priso pode ser pedido ao juzo competente, visto que o Direito no se coaduna com ilegalidades e constrangimentos atentatrios liberdade e dignidade humanas. 2. Duplicao dos prazos o pargrafo nico do art. 51 prev a possibilidade de duplicao dos prazos acima referidos (trinta e noventa dias). Caso o juiz venha a deferir o pedido (justificado) da autoridade, ele ter o prazo de ses- senta dias para encerrar o inqurito quando se trata de indiciado preso e de cento e oitenta dias para concluir o inqurito quando se trata de solto. So prazos, em princpio, exorbitantes. Sobretudo quando se trata de indiciado preso. Embora no exista expressa previso legal, recomendvel que se faculte a manifestao do Ministrio Pblico (sobre o pedido de duplicao do prazo). Recorde-se que todo acusado preso tem direito a ser julgado em prazo razovel (CF, art. 5., LXXVIII). Disso se infere que o juiz, para deferir a duplicao de prazo em caso de indiciado preso, deve ser extremamente criterioso. A fundamentao deve ser muito clara e demonstrativa da real necessidade da duplicao. Somente em casos muito espordicos que no haver abuso. E note-se que agora, defe- rida a duplicao desnecessria, a autoridade coatora o prpriojuiz. Contra ele que se deve ingressar com habeas corpus (para questionar o excesso de prazo). Art. 52. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta lei, a autoridade de polcia judiciria, remetendo os au- tos do inqurito ao juzo (1): I- relatar sumariamente as circunstncias do fato, justi- ficando as razes que a levaram classificao do delito (2), indicando a quantidade e natureza da substncia ou do produto apreendido, o local e as condies em que se desenvolveu a ao criminosa, as circunstncias da priso, a conduta, a qualificao e os antecedentes do agente; ou 11 - requerer sua devoluo para a realizao de dili- gncias necessrias (3). Pargrafo nico. A remessa dos autos far-se- sem preju- zo de diligncias complementares (4): I - necessrias ou teis plena elucidao do fato, cujo resultado dever ser encaminhado ao juzo competen- te at 3 (trs) dias antes da audincia de instruo e julgamento; 11 - necessrias ou teis indicao dos bens, direitos e valores de que seja titular o agente, ou que figurem em seu nome, cujo resultado dever ser encaminhado ao juzo competente at 3 (trs) dias antes da audincia de instruo e julgamento. 1. Remessa dos autos do inqurito policial ao juzo Findos os prazos do art. 51 (trinta dias se preso ou noventa se solto; caso tenha havido duplicao: sessenta dias e cento e oitenta dias) os autos do inqurito policial devem ser remetidos ao juzo com- petente. Embora o Ministrio Pblico seja o destinatrio natural do inqurito (visto que ele servir de base para a futura ao penal- CPP, art. 12), no a ele que os autos do inqurito so remetidos, sim, ao juzo competente (jUzo da causa ou Departamento de inquritos, onde existem). O Ministrio Pblico o titular da ao penal pblica (CF, art. 129, I), mas seu acesso ao inqurito somente acontece depois que todas as providncias burocrticas so tomadas emjuzo (registro dos autos, distribuio etc.). Note-se que a distribuio firma, inclusive, competncia (CPP, art. 75). Essa a razo principal que justifica o envio do inqurito a juzo (no ao Ministrio Pblico diretamente). Saliente-se de outro lado que o Promotor natural da causa somente fixado depois de descoberto o juzo natural (juzo competente, que decorre da distribuio). 2. Relatrio e classificao do fato Concluda a parte investigativa, cabe autoridade policial fazer o relatrio final que deve ser elaborado de forma sumria. No relatrio so registradas as principais ocorrncias do inqurito, assim como as 262 I LEI DE DROGAS circunstncias do fato (provas colhidas, sntese de cada depoimento etc.). Tambm integram o relatrio (como parte obrigatria) todas as justificativas que amparam a classificao do delito dada pela autori- dade policial. Essa classificao deve ser feita com base na natureza da subs- tncia ou do produto apreendido e ainda se leva em conta o local e as condies em que se desenvolveu a ao criminosa, as circunstncias da priso, a conduta, a qualificao e os antecedentes do agente. Tudo quanto acaba de ser descrito relevante para a devida e correta clas- sificao da infrao (cf. supra os comentrios do art. 28, 2.). Cabe enfatizar que classificar um agente como usurio ou como traficante faz grande diferena. A classificao da autoridade policial, de qualquer modo, no vincula o Ministrio Pblico ou mesmo o juiz competente. Ela pode ser questionada, ademais, j na fase da defesa preliminar (cf. art. 55, infra), como veremos. 3. Devoluo do inqurito policial Adevoluo do inqurito policial, para a realizao de diligncias necessrias para a propositura da ao penal, ou seja, para a busca de base probatria que constitui a essncia da justa causa dessa ao, somente possvel no caso do indiciado solto. Quando preso o agente, impossvel a devoluo do inqurito. Se existe motivo para a priso, existem fundamentos bsicos para a propositura da ao penal. Estando o indiciado preso, portanto, nada impede que o Ministrio Pblico oferea denncia e, separada- mente, sejam efetivadas outras diligncias (pela autoridade policial). Se o indiciado est preso e realmente se faz necessria a devoluo do inqurito policial, o correto ento liberar o ru e devolver o inqurito depois. Adevoluo do inqurito policial, de outro lado, mesmo estando o indiciado solto, deve ser medida absolutamente excepcional, tendo emvista o disposto no pargrafo nico do prprio art. 52 (que autoriza a remessa dos autos a juzo sem prejuzo da realizao de diligncias complementares pela polcia). Art.53 I 263 4. Diligncias complementares Findos os prazos legais (do art. 51) e feita a remessa dos au- toS do inqurito policial ao juzo competente, nada impede que a autoridade policial continue sua atividade investigativa e realize diligncias necessrias ou teis para a plena elucidao do fato ou para a completa indicao dos bens, direitos e valores de que seja titular o agente do fato. Fundamental que todas essas diligncias complementares sejam encaminhadas ao juzo competente at trs dias antes da audincia de instruo, debates e julgamento (art. 56, infra). Ambas as partes devem ter cincia de tudo que enviado ao juzo, respeitando-se o contraditrio. Art. 53. Em qualquer fase da persecuo criminal relati- va aos crimes previstos nesta Lei, so permitidos, alm dos previstos em lei, mediante autorizao judicial e ou- vido o Ministrio Pblico, os seguintes procedimentos investigatrios: I - a infiltrao por agentes de polcia, em tarefas de in- vestigao, constituda pelos rgos especializados per- tinentes (1); 11- a no-atuao policial sobre os portadores de drogas, seus precursores qumicos ou outros produtos utilizados em sua produo, que se encontrem no territrio bra- sileiro, com a finalidade de identificar e responsabilizar maior nmero de integrantes de operaes de trfico e distribuio, sem prejuzo da ao penal cabvel (2). Pargrafo nico. Na hiptese do inciso \I deste artigo, a autorizao ser concedida desde que sejam conheci- dos o itinerrio provvel e a identificao dos agentes do delito ou de colaboradores. 1. Infiltrao policial J na Lei do Crime Organizado (Lei 9.034/95) assim como na anterior Lei de Drogas (Lei 10.40912002) havia previso da infiltrao policial. Anova Lei de Drogas d continuidade a essa linha investigat- Art.54 I 265 264 I LEI DE DROGAS ria. Em qualquer fase da persecuo criminal admite-se a autorizao da infiltrao policial, ou seja, seja na fase investigativa, seja na fase judicial, possvel esse meio de investigao. O art. 53 ora sob anlise diz que cabe infiltrao policial "nos crimes previstos nesta Lei". Na verdade, a medida s se justifica nos casos mais graves, de comprovada organizao criminosa (que hOje entendida como a quadrilha ou bando ou a associao criminosa da qual fazem parte vrias pessoas e que apresentem os requisitos mnimos de uma organizao: hierarquia, diviso territorial, uso da intimidao ou da fraude, poder de compra, infiltrao nos poderes pblicos etc.). A infiltrao policial regulada na nova Lei de Drogas exige au- torizao judicial, ou seja, ningum mais pode permitir esse meio investigatrio. A competncia exclusiva do juiz, que ouvir, antes, o Ministrio Pblico. Na Lei do Crime Organizado (Lei 9.034/95) fala-se em infiltra- o de agentes de polcia ou de inteligncia. Na nova Lei de Drogas a referncia feita apenas aos agentes de polcia. Eles so infiltrados na organizao (ou associao) criminosa com a finalidade de investig- la. Constituem, assim, testemunhas qualificadas, porque iro depor sobre tudo que viram dentro da organizao. Chamam-se testemunhas da coroa porque representam o poder estatal. Tambm o depoimento desse policial infiltrado relativo. No existe prova absoluta no pro- cesso penal. Ainfiltrao policial (undercover) foi disciplinada, mais uma vez, de modo muito lacunoso. Muitos so os dispositivos legais, no estran- geiro, que cuidam do assunto. O primeiro problema que se apresenta o seguinte: quais crimes o infiltrado est autorizado a praticar? Toda pessoa que se apresenta ao crime organizado submete-se a ordens e compelido a praticar alguns crimes. O infiltrado estaria isento de qualquer pena nesse caso? Quais crimes ele poderia praticar sem ter problemas legais? O infiltrado deve mudar sua identidade, a de sua famlia etc. Quando descoberto aposentado compulsoriamente. Nada disso foi regulado na nova Lei. A eficcia do instituto est seriamente comprometida. Vejamos sua eficincia. O tempo dir se esse meio investigativo realmente til. 2. Ao controlada (ou flagrante prorrogado ou retardado ou adiado ou postergado) Anova Lei de Drogas ainda prev a "no-atuao policial sobre os portadores de drogas, seus precursores qumicos ou outros produtos utilizadoS em sua produo, que se encontrem no territrio brasilei- ro com a finalidade de identificar e responsabilizar maior nmero de , integrantes de operaes de trfico e distribuio, sem prejuzo da ao penal cabvel". Ano-atuao policial, diante de uma situao de flagrncia (CPP, art. 302), significa, na prtica, que aautoridade ir intervir no momento mais oportuno, para identificar e responsabilizar maior nmero de integrantes do grupo. Isso o que se chama de flagrante prorrogado ou retardado ou adiado ou postergado. Aguarda-se o instante mais adequado, de qualquer modo, a operao est toda sob controle. A ao controlada da polcia deve ser antecedida de autoriza- o judicial. Existe controle judicial sobre a medida. O juiz, alis, s pode conceder essa autorizao quando "sejam conhecidos o itinerrio e a identificao dos agentes do delito ou de colabora- dores". A diferena marcante atinente disciplina jurdica da ao controlada entre a nova Lei de Drogas e a Lei do Crime Organizado a seguinte: nesta ltima (Lei 9.034/95) no existe controlejudicial (ou seja: o controle exclusivo da polcia). Na nova Lei de Drogas o juiz controla a operao. Melhor, muito melhor, o novo diplo- ma legal. O juiz que autoriza o flagrante prorrogado fica prevento. Ocorrida a priso em outro local, a se lavra o auto de priso em flagran te (CPP, art. 290), mas tudo, em seguida, enviado ao juzo competente (prevento). Seo I1 Da instruo criminal (1) Art. 54. Recebidos em juzo os autos do inqurito poli- ciai, de Comisso Parlamentar de Inqurito ou peas de informao (2), dar-se- vista ao Ministrio Pblico para, no prazo de 10 (dez) dias (3), adotar uma das seguintes providncias: 266 I LEI DE DROGAS I - requerer o arquivamento (4); 11- requisitar as diligncias que entender necessrias (5); 111 - oferecer denncia, arrolar at 5 (cinco) testemunhas e requerer as demais provas que entender pertinentes (6-7). 1. Fase judicial (instruo criminal) A persecuo penal, como se sabe, desenvolve-se em duas etapas: fase investigativa e fase judicial (ou processual). Na Seo II a nova Lei de Drogas cuida desta ltima etapa (judicial). Emjuzo devem ser produzidas as provas, sob o imprio do contraditrio e da ampla defesa. Todas as provas produzidas devem ser valoradas pelo juiz em sua sentena, que ser de procedncia ou improce- dncia do pedido. 2. Dispensabilidade do inqurito policial o art. 54 deixa claro que o inqurito policial no a nica forma investigativa possvel no Brasil. A investigao no feita s pela polcia: CPI, Banco Central, COAF etc. tambm investigam: muitas so as outras autoridades que contam com atribuies investigativas. Quando o Ministrio Pblico j conta com provas suficientes, pode-se at dispensar o inqurito policial (CPP, arts. 27 e 46, 1.0). 3. Poderes do Ministrio Pblico Encerrado o inqurito policial ou deparando-se o Ministrio Pblico comoutras investigaes (outras peas de informao) vrias so as possibilidades de atuao. Ele pode: requerer o arquivamento, determinar diligncias, devolver o inqurito policial polcia, decli- nar da sua atribuio no caso, requerer que se aguarde a iniciativa do ofendido (quando se trata de ao penal privada), oferecer denncia etc. Conta o Ministrio Pblico com o prazo de dez (lO) dias para adotar uma dessas iniciativas. No importa se se trata de agente preso ou solto: o prazo nico (dez dias). Art.54 I 267 4. Pedido de arquivamento A primeira providncia que a nova Lei contempla consiste no pedido de arquivamento. Pode-se pedir o arquivamento do inqurito (ou das peas de informao) por incontveis motivos: fato atpico, extino da punibilidade (prescrio, por exemplo) etc. Tambm isso acontece quando no h base probatria para o oferecimento da denncia: ou no h prova da autoria ou no h prova do delito. Sem um mnimo de prova o exerccio da ao penal fica impedido, por falta de justa causa. Justa causa consiste precisamente nisto: na existncia de fumus delicti, que nada significa que prova do delito e indcios de autoria. O pedido de arquivamento, formulado pelo Ministrio Pblico, deve ser fundamentado (CPP, art. 28). Impe-se a demonstrao dos motivos desse pedido (atipicidade, extino da punibilidade, falta de provas etc.). O juiz jamais arquiva qualquer inqurito ou peas de informao de ofcio (ressalvada a hiptese de ele mesmo ter investi- gado o crime: Desembargador investigajuiz, Ministro do STJ investiga Desembargador etc.). Caso o juiz discorde do pedido do Ministrio Pblico, tem incidncia o famoso art. 28 do CPP (ou seja: o juiz envia os autos ao Procurador Geral deJustia ou Cmara de Coordenao e Reviso, no mbito da Justia federal). 5. Requisio de diligncias Outra providncia que o Ministrio Pblico pode tomar con- siste na requisio de diligncias que entender necessrias para o oferecimento da denncia. Somente deixar de oferec-la quando a diligncia for absolutamente imprescindvel para o regular exerccio da ao penal. Sendo possvel, caber oferecer a denncia e formular, separadamente, as requisies de diligncias. 6. Oferecimento de denncia Formando o Ministrio Pblico sua opinio delicti (convico de que existem provas sobre a materialidade e autoria do delito), por fora do princpio da obrigatoriedade da ao penal deve formular a 268 I LEI DE DROGAS Art.55 I 269 pea acusatria (nos termos do art. 41 do CPP) e apresent-la ao juzo competente (isso se chama oferecimento de denncia). Recorde-se que o exerccio regular do direito de ao requer o preenchimento de algumas condies, que so denominadas condies de procedi- bilidade. So elas: possibilidade jurdica do pedido (narrao de um fato tpico), legitimidade para agir, interesse de agir (necessidade, adequao e utilidade do provimento pedido) ejusta causa (presena defumus delicti: prova do delito e indcios de autoria). Preenchidas todas as condies citadas conclui-se ter havido exerccio regular do direito de ao. Adenncia o momento certo, sob pena de precluso, para a indicao de testemunhas, at o nmero de cinco. No instante do oferecimento da denncia pode ainda o Minist- rio Pblico requerer as demais provas que entender pertinentes. Caso o Ministrio Pblico no ingresse com a ao penal no prazo pode-se at discutir a soltura do ru (se preso), entretanto, no cabe ao penal privada subsidiria da pblica (porque no existe uma vtima concreta no caso de delito de drogas). 7. Plea bargaining ALei 10.409/2002 ainda previa a possibilidade de pIca barganing, ou seja, acordo entre o Ministrio Pblico e o traficante que permitia at mesmo oarquivamento do inqurito. Anova Lei de Drogas no contem- pla esse instituto. Acabou a possibilidade de se fazer o pIca barganing. O que a nova Lei autoriza a diminuio da pena para o colaborador daJustia (cf. supra art. 41). A obteno de informaes teis (para a persecuo penal) no deixa de ser uma forma de negociao. Mas isso em nada se parece com o pIca barganng americano, que responsvel pela soluo de mais de 90% dos crimes nos Estados Unidos. Art. 55. Oferecida a denncia, o juiz ordenar a notifica- o do acusado para oferecer defesa prvia, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias (1). 1. Na resposta, consistente em defesa preliminar e ex- cees, o acusado poder argir preliminares e invocar todas as razes de defesa, oferecer documentos e justi- ficaes, especificar as provas que pretende produzir e, at o nmero de 5 (cinco), arrolar testemunhas (2); 2. As excees sero processadas em apartado, nos termos dos arts. 95 a 113 do Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal. 3. Se a resposta no for apresentada no prazo, o juiz nomear defensor para oferec-Ia em 10 (dez) dias, con- cedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeao (3). 4. Apresentada a defesa, o juiz decidir em 5 (cinco) dias (4). 5. Se entender imprescindvel, o juiz, no prazo m- ximo de 10 (dez) dias, determinar a apresentao do preso, realizao de diligncias, exames e percias (5). 1. Defesa preliminar So poucos os procedimentos no nosso pas que admitem a defesa preliminar (casos de competncia originria nos tribunais, crimes fun- cionais etc.), que a defesa que antecede o ato de recebimento da pea acusatria. Seu escopo principal, portanto, consiste em influenciar a deciso do juiz (de receber ou no receber a pea acusatria). Oferecida a denncia, o juiz (ainda sem entrar no mrito de sua plausibilidadejurdica) ordenar a notificao do acusado para oferecer defesa prvia (sic), por escrito, no prazo de 10 (dez) dias. ALei nova, cor- retamente, fala em "notificao", noemcitao do acusado. Notifica-se paraaprtica de ato futuro. Cita-se algumpara integrar arelaojurdica processual depois que a denncia j foi recebida. O certo, portanto, mesmo notificao. Essa notificao tem que ser pessoal. Junto comela deve-se entregar, ao acusado, cpia da pea acusatria. E se o acusado nofor encontrado? Deve-se fazer a notificao por edital, respeitando-se o prazo de dez dias (para o oferecimento da defesa preliminar). Notificado o acusado, ele conta com dez dias para o oferecimento da defesa preliminar (a nova Lei fala em defesa "prvia"; ocorre que pela nossa tradio a defesa prvia vem depois do interrogatrio; logo, melhor definir essa defesa como preliminar). A defesa preliminar ser sempre escrita. No se permite defesa oral. E deve ser formulada no prazo de dez dias. Trata-se de prazo processual. Apresentao da defesa fora do prazo constitui mera irregularidade (no h que se falar em nulidade). 270 I LEI m DROGAS 2. Contedo da defesa preliminar Na resposta, consistente em defesa preliminar e excees, o acusado poder argir preliminares e invocar todas as razes de defesa, oferecer documentos ejustificaes, especificar as provas que pretende produzir e, at o nmero de S (cinco), arrolar testemunhas. A defesa preliminar, como se v, bem distinta da tradicional defesa "prvia" (que ocorre depois do interrogatrio). Na preliminar, a defesa deve invocar tudo que possa interferir na deciso do juiz de receber ou rejeitar a pea acusatria. O trinmio processual mais relevante na atualidade consiste em preliminares, prejudiciais e mrito. Ele superior ao clssico pres- supostos processuais, condies da ao e mrito. As preliminares e as prejudiciais constituem questes prvias. O mrito a questo principal. Na defesa preliminar o acusado (e seu defensor) deve argir preliminares, questes prejudiciais (quando existentes) assim como razes que interferem no mrito da causa (deve-se discutir sobretudo a correta classificao da infrao). Nas preliminares a defesa deve discutir: (a) os pressupostos pro- cessuais (de existncia do processo - pedido e rgo jurisdicional-, de existncia da relao jurdica processual- pedido, partes e rgo jurisdicional- e de validade do processo); (b) as condies da ao (possibilidadejurdica do pedido, legitimidade para agir, interesse de agir e justa causa); (c) os aspectos formais da pea acusatria (inp- cia formal) e (d) as excees (de litispendncia, de coisa julgada, de incompetncia, de ilegitimidade de parte e de suspeio), que sero processadas de acordo com o CPP, art. 9S e ss. Eventuais questes prejudiciais devem suceder as preliminares. Depois se ingressa no mrito, ou seja, devem ser invocadas "todas as razes de defesa". A defesa preliminar muito importante para se discutir vrios pontos, mas sobretudo para questionar a classificao da infrao. Se se trata de um usurio e a polcia o enquadrou no art. 33 e ss. (traficante), o momento de se discutir tudo isso agora: na defesa preliminar. Deve-se fazer de tudo para se convencer o juiz, de plano, que a classificao mais severa est equivocada. Caso o juiz aceite essa Art.55 I 271 argumentao, rejeitar a pea acusatria e enviar tudo aos juizados (ou dar prosseguimento ele mesmo, seguindo o procedimento dos juizados, que o competente para processar ejulgar oagente flagrado em posse de drogas para consumo pessoal). A defesa preliminar, de outro lado, constitui o momento opor- tuno para: (a) oferecer documentos e justificaes; (b) especificar as provas que se pretende produzir e (c) arrolar testemunhas, sob pena de precluso, at o nmero de cinco. 3. Interveno pro reo de defensor nomeado O acusado notificado (pessoalmente ou por edital) e deve apre- sentar a defesa preliminar em dez dias. Se sua resposta no forapresen- tada nesse prazo, ojuiznomear defensor (defensor pblico oudativo), para apresent-la em dez dias, concedendo-lhe prontamente vista dos autos. Na medida do possvel o defensor nomeado deve procurar en- trar em contato com o acusado (para que se possa exercer a defesa de modo amplo). De qualquer modo, certo que o juiz no pode receber a pea acusatria sem essa defesa preliminar (que obrigatria). No importa quem a apresenta, se defensor constitudo ou nomeado. Sem ela ojuiz no pode avanar no andamento processual. 4. Deciso do juiz Apresentada a defesa preliminar, o juiz decidir em cinco dias. A deciso do juiz consiste em receber ou rejeitar a pea acusatria, de modo fundamentado. Todos os pontos controvertidos que lhe forem apresentados (ou seja: todas as questes, preliminares, prejudiciais ou de mrito) devem ser valorados (direito das partes de valorao judicial do que foi alegado). No pode o juiz desclassificar a infrao penal de plano (o juiz, para isso, conta com momento prprio, que a sentena). Ele pode, isso sim, rejeitar a pea acusatria de plano. Por exemplo: a defesa demonstra, de modo inequvoco, a inexistncia de trfico. Demonstra que no existe base probatria para essa imputao. Cabe ao juiz re- jeitar a pea acusatria e, se o caso, enviar os autos aosjuizados (caso o delito correto seja um dos previstos nos arts. 28, 33, 3. 0 , e 38). O 272 I LEI DE DROGAS Art.56 I 273 que no lhe compete desclassificar a infrao desde logo e j dar ele mesmo prosseguimento em tudo. Tecnicamente no assim que ele deve proceder. Rejeita a pea acusatria em primeiro lugar e envia os autos aos]uizados em seguida (esse o procedimento correto). 5. Diligncias preliminares determinadas pelo juiz Caso o juiz entenda imprescindvel, antes do recebimento ou rejeio da pea acusatria, ele pode, no prazo de dez dias, determinar a apresentao do preso (para ouvi-lo; no se trata propriamente de interrogatrio, sim, de mera oitiva), assim como a realizao de dili- gncias, exames e percias. No se trata de uma etapa procedimental obrigatria. A realizao dessas diligncias preliminares uma mera faculdade do juiz. Art. 56. Recebida a denncia (1), o juiz designar dia e hora para a audincia de instruo e julgamento (2), ordenar a citao pessoal do acusado, a intimao do Ministrio Pblico, do assistente, se for o caso, e requisi- tar os laudos periciais. 1. Tratando-se de condutas tipificadas como infrao do disposto nos arts. 33, caput e 1., e 34 a 37 des- ta lei, o juiz, ao receber a denncia, poder decretar o afastamento cautelar (3) do denunciado de suas ativida- des, se for funcionrio pblico, comunicando ao rgo respectivo. 2. A audincia a que se refere o caput deste artigo ser realizada dentro dos 30 (trinta) dias seguintes ao recebi- mento da denncia, salvo se determinada a realizao de avaliao para atestar dependncia de drogas, quan- do se realizar em 90 (noventa) dias (4). 1. Recebimento da denncia o juiz, fundamentadamente, pode receber ou rejeitar a pea acusatria. Se rejeitar (total ou parcialmente), cabe recurso em senti- do estrito (CPP, art. 581, I). Se receber, no existe recurso especfico previsto na lei. Eventualmente pode ser utilizado o habeas corpus para trancamento da ao penal, quando patente a ilegalidade (fato atpico, extino da punibilidade, absoluta falta de justa causa etc.). 2. Designao da audincia de instruo, debates e julgamento Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para a audin- cia de instruo, debates e julgamento, ordenar a citao pessoal do acusado, aintimao do Ministrio Pblico, do assistente, se foro caso, e requisitar os laudos periciais. O acusado ser citado pessoalmente para essa audincia, visto que nela ser interrogado. Logo, tem direito de ser informado (uma vez mais) do inteiro teor da acusao. Dissemos "uma vez mais" porque antes, na defesa preliminar, o acusado j tinha sido cientificado da acusao. O dispositivo legal em considerao falou em citao "pessoal". Na eventualidade de que o acusado no seja encontrado, far-se- sua citao por edital, aplicando-se subsidiariamente o art. 366 do CPp, ou seja, se comparecer ou constituir advogado (aps a citao por edital) o processo ter prosseguimento normal; no comparecendo e no constituindo advogado, o processo ser suspenso, assim como a prescrio. Note-se que a Lei requer constituio de advogado aps a citao por edital. E se o acusado, na fase da defesa preliminar, j tinha constitudo advogado? Resta saber qual o teor da procurao. Se o advogado foi constitudo exclusivamente para o ato da defesa preliminar, o processo no ter prosseguimento. Caso esse advogado tenha sido constitudo para a defesa do acusado em todo o processo, feita a citao por edital, deve o advogado ser intimado para confirmar sua constituio. Confirmada, o processo ter prosseguimento normal. No confirmada, o processo ser suspenso. Alm da citao do acusado, a lei manda "intimar" o Ministrio Pblico, o assistente, se for o caso, e requisitar os laudos periciais. Falou em "intimar" e isso amplamente aceito, embora o correto (tecnicamente) fosse notificar. Porque se intima de ato que j passou e notifica-se para ato futuro. A audincia um ato futuro (logo, o cor- reto seria notificao). Tambm devem ser notificadas ("intimadas") as testemunhas arroladas pela acusao e pela defesa (foram arroladas na denncia e na defesa preliminar). 274 I LEI DE DROGAS 3. Afastamento cautelar do acusado das suas funes Tratando-se das condutas tipificadas como infrao do disposto nos arts. 33, caput e 1.0 (trfico de droga e figuras equiparadas), e 34 a 37 desta Lei (fabricao de maquinrio, associao para o tr- fico, financiamento do trfico e colaborao com o trfico), o juiz, ao receber a denncia, poder decretar o afastamento cautelar do denunciado de suas atividades, se for funcionrio pblico, comuni- cando ao rgo respectivo. Cabe ao juiz fundamentar essa medida cautelar, posto que no automtica, ouseja, osimples recebimentodapea acusatria no implica conseqentemente o afastamento do funcionrio pblico das suas fun- es. Oconceito de funcionrio pblico est no art. 327 do CP. Impe-se comprovar ou o nexo funcional (o funcionrio valeu-se do cargo para cometer o crime) ou o concreto risco (para a administrao pblica) que ele funcionrio representa, caso se mantenha no cargo. Alei fala emafas- tamento, no em decretao da perda do cargo. O acusado presumido inocente, logo, continua percebendo seus vencimentos normalmente. De outro lado, casoseja absolvido no final, retoma normalmente s suas funes, sem nenhum prejuzo carreira. 4. Audincia ou instaurao do incidente de dependncia toxicolgica A audincia de instruo, debates e julgamento deve ser rea- lizada no prazo de trinta dias, depois do recebimento da denncia. No importa se se trata de acusado solto ou preso (o prazo nico). A nica exceo que vai impedir a realizao da audincia reside na instaurao do incidente de dependncia toxicolgica, que se realizar em noventa dias. No importa o delito que foi imputado ao agente, havendo indcios de que ele revela dependncia toxicolgica o incidente deve ser instaurado. Caso se comprove a inimputabilidade ou a semi-imputabilidade do agente (no tempo do fato), ter incidncia o disposto nos artigos 45 a 47 da nova Lei de Drogas. Em qualquer uma das duas hipteses, entretanto, o processo ter prosseguimento normal, depois de con- cludo o exame pericial (ou seja, depois de concludo o incidente de Ar!. 57 I 275 dependncia toxicolgica). Saliente-se que ainda que se trate de inim- putvel o processo no ter interrupo, visto que nenhuma medida de segurana pode ser aplicada fora do devido processo legal. Art. 57. Na audincia de instruo e julgamento, aps o interrogatrio do acusado e a inquirio das testemu- nhas, ser dada a palavra, sucessivamente, ao represen- tante do Ministrio Pblico e ao defensor do acusado, para sustentao oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz (1). Pargrafo nico. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou algum fato para ser escla- recido, formulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevante (2). 1. Ordem dos atos processuais Na audincia de instruo, debates ejulgamento ser observada a seguinte ordem processual: (a) interrogatrio do acusado (que ser feito se ele comparecer; caso no comparea, embora citado pes- soalmente, a audincia ter andamento normal, declarando-se revel o acusado); (b) inquirio das testemunhas (primeiro as arroladas pela acusao; depois as arroladas pela defesa) e (c) debates orais (ser dada a palavra, sucessivamente, ao representante do Ministrio Pblico e ao defensor do acusado, para sustentao oral, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz). Se algum perito tiver que ser ouvido em juzo, cabe aojuiz determinar a sua oitiva no momento quejulgar mais oportuno (pode ser antes ou depois da oitiva das testemunhas). De qualquer modo, antes dos debates orais. Ausncia de testemunha relevante: caso a testemunha faltante seja muito relevante (seja da acusao ou da defesa) e desde que a parte que a arrolou venha a insistir na sua oitiva, impe-se a redesignao de outra audincia, saindo os presentes cientes do prximo ato. Aau- sncia de uma testemunha de acusao no impede, automaticamente, a oitiva das testemunhas de defesa. Ao juiz compete evitar a inverso da ordem que deve existir entre elas. De qualquer modo, essa inverso 276 I LEI DE DROGAS gera nulidade to-somente relativa, dizer, mesmo que tenha havido inverso, no se comprovando prejuzo inequvoco, em tempo opor- tuno, no se declara a nulidade. Entrega de memoriais: a Lei prev a realizao de debates orais, logo depois de concluda a oitiva das testemunhas (vinte minutos para cada um, prorrogveis por mais dez, a critrio do juiz). Nada impede, entretanto, que o juiz defira a entrega de memoriais, isto , entrega de alegaes finais escritas, fixando prazo para esse ato. Na praxe forense h advogado que j traz alguma coisa escrita. preciso ter cautela com isso porque todas as provas orais sero colhidas em audincia. A pea pr-preparada pode no retratar (e normalmente no retratar) a prova produzida em juzo. Pode ser que isso signifique ausncia de defesa, que gera nulidade absoluta (Smula 523 do STF). 2. Do interrogatrio do acusado ointerrogatrio o momento processual em que o acusado deve (querendo) apresentar sua defesa pessoal. H duas espcies de defesa no processo penal brasileiro: a autodefesa e a tcnica. A primeira no imprescindvel; a segunda o . Da primeira encarrega-se o acusado, sobretudo no interrogatrio. J no se discute que o interrogatrio um meio de prova e tambm um meio de defesa. Vigora, nesse ato pro- cessual, o princpio presidencialista, ou seja, quem faz o interrogatrio o juiz. Mas aps proceder ao interrogatrio, o juiz deve indagar das partes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando as per- guntas correspondentes se o entender pertinente e relevante. Como se v, admite-se o contraditrio tambm no interrogatrio. Art. 58. Encerrados os debates, proferir o juiz sentena de imediato, ou o far em 10 (dez) dias, ordenando que os autos para isso lhe sejam conclusos (1). 1. Ao proferir sentena, o juiz, no tendo havido con- trovrsia, no curso do processo, sobre a natureza ou quantidade da substncia ou do produto, ou sobre a re- gularidade do respectivo laudo, determinar que se pro- ceda na forma do art. 32, 1., desta lei, preservando-se, para eventual contraprova, a frao que fixar (2). Art.58 I 277 2. Igual procedimento poder adotar o juiz, em deci- so motivada e, ouvido o Ministrio Pblico, quando a quantidade ou valor da substncia ou do produto o in- dicar, precedendo a medida a elaborao e juntada aos autos do laudo toxicolgico (3). 1. Deciso de mrito (sentena) e excesso de prazo na formao da culpa Em regra cabe ao juiz proferir a deciso de mrito (a sentena) de imediato, ou seja, logo depois dos debates orais. ALei, de qualquer modo, lhe faculta proferi-la no prazo de dez dias, devendo os autos ser conclusos para esse ato. O tema do excesso de prazo na formao da culpa continuar presente na nova Lei de Drogas. No ser fcil chegar a um consenso sobre o prazo total relacionado com a instruo: so muitas as variveis previstas na Lei nova: duplicao de prazo para encerramento do inqurito policial, fase de diligncias determinada pelojuiz antes do recebimento da denncia, instaurao do incidente de dependncia toxicolgica, sentena fora da audincia (no prazo de dez dias) etc. De um modo geral, contando-se os prazos mais comuns (trinta dias para encerrar o inqurito quando se trata de agente preso, dez dias para o MP denunciar, dez dias para a defesa preliminar, cinco dias para o juiz decidir, trinta dias para realizar a audincia de instru- o e julgamento), chega-se a um total de mais ou menos cem dias (recorde-se que cada vez que os autos passam pelas mos do escrivo ele conta com dois dias para autuao e remessa a quem de direito; mas normalmente esse prazo acaba no sendo cumprido; tratando-se de ru preso, caso haja excesso injustificado, possvel pedir o rela- xamento da priso). Sintetizando: qualquer excesso no justificado dar ensejo ao relaxamento da priso. Alis, mesmo que justificado, sendo exorbitante (ultrapassando a razoabilidade), tambm gerar o relaxamento da priso. 2. Destruio das drogas ou produtos apreendidos Ao proferir a sentena, o juiz, no tendo havido controvrsia, no curso do processo, sobre a natureza ou quantidade da substn- cia ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo laudo, 278 I LEI DE DROGAS determinar que se proceda destruio das drogas ou produtos apreendidos, na forma do art. 32, 1.0, da nova Lei, preservando-se, para eventual contraprova, a frao que fixar. S se deve preservar o mnimo necessrio, mesmo porque no houve controvrsia sobre a matria. 3. Destruio cautelar das drogas ou produtos apreendidos Cautelarmente esse mesmo procedimento poder adotar o juiz, em deciso motivada e ouvido oMinistrio Pblico, quando a quantida- de ou valor da substnciaou do produto o indicar, precedendo a medida a elaborao ejuntada aos autos do laudo toxicolgico. Tratando-se de grande quantidade de droga, tudo recomenda a sua destruio desde logo, preservando-se uma frao para efeito de contraprova. Nenhuma destruio pode ocorrer antes da elaborao do laudo toxicolgico respectivo (ou seja: laudo definitivo). Art. 59. Nos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1., e 34 a 37 desta lei, o ru no poder apelar sem reco- lher-se priso (1), salvo se for primrio e de bons ante- cedentes, assim reconhecido na sentena condenatria (2). 1. Direito de apelar em liberdade odireito de apelao (direito ao duplo grau dejurisdio), quan- do se trata de sentena condenatria, est assegurado na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (arts. 8, 2, h, e art. 25). De acordo com nosso entendimento, esse direito lquido e certo, logo, no pode ser tolhido com a exigncia do recolhimento ao crcere (que desproporcional e absurda, na medida em que viola vrios princpios constitucionais: da presuno de inocncia, do duplo grau de juris- dio etc.). O texto da nova Lei praticamente repete o que consta do art. 594 do CPP. A jurisprudncia nacional, h anos, foi procedendo a uma nova leitura desse dispositivo legal. De qualquer modo, certo que no prepondera a letra fria da lei. Art.60 I 279 2. Ru primrio e de bons antecedentes Pela letra fria da Lei, sendo o ru primrio e de bons antecedentes, pode apelar em liberdade. Do contrrio, no poderia. Nada disso o que diz a atual jurisprudncia brasileira, desde primeira instncia at o sTF. Consolidado entendimento dos tribunais criaram duas regras sobre o assunto, que so as seguintes: a) se o ru respondeu ao processo em liberdade, apelar em li- berdade, independentemente de sua condio pessoal (primrio ou no, com bons antecedentes ou no). Para se decretar sua priso na sentena o juiz deve fundamentar, com base em fatos comprovados, sua necessidade e legalidade. Trplice, portanto, deve ser a fundamen- tao do juiz: (a) ftica; (b) constitucional (necessidade da priso ante tempus) e (c) legal (fundamento jurdico autorizador da medida - art. 312 e ss. do CPP); b) se o ru respondeu ao processo preso, apelar preso, salvo se desapareceu o motivo do seu encarceramento cautelar. Essas so, na atualidade, as regras (jurisprudenciais) que regem a matria. Isso significa que o disposto no art. 59 jamais pode ser apli- cado friamente, automaticamente. O juiz do Estado constitucional e democrtico de Direito necessariamente deve utilizar os seus dois olhos para descobrir os dois ordenamentos jurdicos vigentes: o lega- lista e o constitucionalista. Deve olhar a lei e a Constituio Federal, concomitantemente. Havendo discrepncia, a prioridade recai sobre a Constituio Federal. WILUAM TERRA DE OUVEIRA autor responsvel Captulo IV (1) Da apreenso, arrecadao e destinao de bens do acusado (2) Art. 60. O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade de polcia judiciria, ouvido o Ministrio Pblico (3), ha- vendo indcios suficientes (4), poder decretar, no curso do inqurito ou da ao penal (5), a apreenso e outras' 'm' 280 I LEI DE DROGAS medidas assecuratrias (6) relacionadas aos bens mveis e imveis ou valores (7) consistentes em produtos dos crimes previstos nesta lei, ou que constituam proveito auferido com sua prtica (8-9), procedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-lei 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal (10-11). 1. Decretadas quaisquer das medidas previstas neste artigo, o juiz facultar ao acusado que, no prazo de 5 (cinco) dias, apresente ou requeira a produo de provas acerca da origem lcita do produto, bem ou valor objeto da deciso (12-13). 2. Provada a origem lcita do produto, bem ou valor, o juiz decidir pela sua liberao(14). 3. Nenhum pedido de restituio ser conhecido sem o comparecimento pessoal do acusado (15), podendo o juiz determinar a prtica de atos necessrios conserva- o de bens, direitos ou valores (16). 4. A ordem de apreenso ou seqestro de bens, di- reitos ou valores poder ser suspensa pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, quando a sua execuo imediata possa comprometer as investigaes (17). 1. Sntese ALei 11.343, de 23 de agosto de 2006 tratou em seu Captulo IV dos seguintes aspectos fundamentais: (a) as medidas assecuratrias sobre bens relacionados com o narcotrfico (a apreenso e arrecadao de bens); (b) a alienao cautelar dos bens do acusado (que estejam relacionados com o delito); (c) a possibilidade de utilizao desses bens por parte do Estado; (d) a destinaofinal dos bens (mveis, imveis ou valores) que forem declarados perdidos em favor da Unio por ocasio da deciso final do processo criminal. 2. Evoluo legislativa da matria operdimento de bens foi tratado ao longo da histriapelo legisla- dor brasileiro tanto no mbito constitucional como na esfera legislativa ordinria. Desde a Constituio do Imprio, como nas subseqentes, Art.60 I 281 o perdimento de bens foi abordado. A Constituio Federal anterior (art. 153, 11, CF/67)163 proibia o confisco de bens como pena. A Constituio Federal de 1988 abordou o perdimento de bens em al- guns momentos no mbito dos direitos e garantias individuais (art. 5., XLV e XLVI), 164 e tratou especificamente da questo do perdimento de bens no contexto do narcotrfico no art. 243, pargrafo nico, ao estabelecer que: "Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser con- fiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados eno aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico destas substncias". Historicamente, o perdimento de bens foi, em geral, tratado na legislao penal dentro do prprio Cdigo Penal. A Parte Geral do Cdigo Penal anterior reforma de 1984 previa o perdimento em seu art. 74, lI, de forma semelhante ao disposto no Cdigo atual (como um efeito da condenao, acarretando a perda em favor da Unio dos instrumentos edo produto do crime, ressalvados os direitos de terceiro de boa-f). Especificamente no mbito legislativo infraconstitucional a matria j era tratada no art. 34 da Lei 6.368, de 21 de outubro de 1976, que versava sobre a preveno e represso dos crimes relacio- nados a entorpecentes, e em seu art. 34 disciplinava o perdimento de bens relacionados ao trfico, porm, de maneira mais ampla que a Parte Geral do Cdigo Penal ento vigente, estendia sua aplicao a qualquer instrumento da infrao, fossem eles lcitos ou ilcitos. Essa ampliao do espectro de bens passveis de perdimento, prevista na lei especial antidrogas, dava destaque aos instrumentos utilizados para a prtica do delito bem como aos bens lcitos que houvessem contribu- do de qualquer forma para a prtica da infrao (tais como veculos, embarcaes, aeronaves equaisquer outros meios de transporte, assim como mquinas, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer natu- reza utilizados para a prtica do crime de trfico). 163 Com a redao dada pela EC 01/69. 164. Art. 5. o, XLVI - Alei regular a individualizao de pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos. 282 I LEI DE DROGAS Em 1984, por ocasio da reforma da Parte Geral do Cdigo Penal (Lei 7.209, de 13 de julho de 1984), a perda de bens do particular em favor da Unio foi disciplinada no art. 91, lI, como efeito secundrio da condenao, ressalvado o direito do lesado ou do terceiro de boa-f. Tal dispositivo estabelece duas hipteses: (a) a alnea a prev a perda dos instrumentos do crime, que consistam em coisas cujo fabrico, aliena- o, uso, porte ou deteno constituam fato ilcito (hiptese em que a perda decorre automaticamente ante anatureza do bemproibido); (b) a alnea b, estende o confisco sobre o produto do crime ou qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso (caso em que a perda depende de prova da relao de causalidade entre o crime e o bem ou valor, produto do prprio fato criminoso ou auferido com os seus proveitos). Cabe lembrar que houve no decurso da evoluo legislativa da matria a edio da Lei 8.257, de 26 de novembro de 1991, onde foi estabelecido um sistema especial de perdimento de bens em favor da Unio. 165 Tal lei tratou da expropriao das glebas nas quais se locali- zem culturas ilegais de plantas psicotrpicas, e estabeleceu um regime jurdico prprio, ainda em vigor, pelo qual a expropriao se d sem indenizao, de maneira parecida a um confisco de bens, mediante ao prpria promovida pela Unio. A Lei 9.804, de 30 de junho de 1999 alterou o art. 34 da Lei 6.368/76,166 estabelecendo os procedimentos afetos apreenso de 165. Art.!. As glebas de qualquerregio dopas ondeforemlocalizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, conforme o art. 243 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decor- rncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies epessoal especializado no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias. 166. A Medida Provisria 1.780-7, de 11 de maro de 1999 alterou o ento art. 34 da Lei 6.368n6 no sentido de possibilitar a alienao cautelar de bens, prestando a Unio uma cauo, sendo que os valores arrecadados, transformados em dinheiro, passarama integrar o Fundo Nacional Antidrogas - FUNAD - rgo incumbido de implementar o repassedas verbaspara programas de preveno, tratamento de toxi- Art.60 I 283 bens e valores relacionados com a prtica de trfico de entorpecentes, inovando o sistema de perdimento ao prever a figura da alienao judicial em carter cautelar de bens oriundos do narcotrfico. Em seguida, sobreveio a Lei 10.409, de 11 de janeiro de 2002, que tratou a matria de forma quase idntica ao sistema anterior, dis- ciplinando o tema no Captulo VI (Dos Efeitos da Sentena). A nova Lei de Drogas (Lei 11.343, de 23.08.2006) disciplinou o assunto em seu Ttulo IV, Captulo IV (arts. 60 a 64), seguindo os mesmos funda- mentos da legislao anterior, manteve o destaque possibilidade do perdimento de bens no mbito da represso aos crimes relacionados a substncias entorpecentes atingir qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia de trfico ilcito de drogas. 167 Com a adoo de regras desta natureza, oBrasil atende aos acordos e tratados internacionais a que aderiu, especialmente: (a) a Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpi- cas, aprovada em Viena, em 20 de dezembro de 1988 (a qual o Brasil ratificou pelo Decreto 154, de 26 de junho de 1991);168 (b) Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, celebrada em Viena, em 1971;169 (c) codependentes e a represso antidrogas segundo orientao do Conselho Nacional Antidrogas - CONAD. Tal Medida Provisria foi convertida na Lei 9.804, de 30 de junho de 1999, de mesma redao, que seguiu vigorando e mantendo as alteraes aos arts. 34 eseguintes da Lei de Txicos at a edio da Lei 10.409, de 11.01.2002, de semelhante contedo, que vigorou at a edio da atual Lei de Drogas. 167. Em resumo: Lei 6.368/76 foi a primeira a tratar de um sistema ordenado de per- dimento de bens. Na seqncia vieram: (a) a Lei 7.560/86, que criou o FUNCAB; (b) em 1998 ocorreu a criao daSENAD; (c) a Lei 9.804/99 alterou o art. 34 ess. da Lei 6.368n6; (d) a Medida Provisria 2216-37, de 31.08.2001, possibilitou a criao do FUNAD. 168. O art. 5. 0 da Conveno das Naes Unidas sobre drogas, de 20.12.1988, deter- mina: "1. Cada uma das partes adotar as medidas que sejam necessrias para autorizar o confisco: a) do produto derivado de delitos tipificados de acordo como 1.0 do art. 3. 0 [trfico de drogas e precursores] oude bens cujo valor seja equivalente a esse produto; b) de estupefacientes e substncias psicotrpicas, os materiais e os equipamentos utilizados ou destinados de qualquer forma para cometer os delitos tipificados de acordo com o 1.0 do art. 3. 0 ". 169. Diz o art. 22.3 da Conveno de Viena: "Toda substncia psicotrpica, ou toda subs- tncia ou utenslioempregados nacomissode qualquer dos delitos mencionados nos 1. 0 e2. o, ou destinados a tal fim, podero ser objeto de apreenso ou confisco". 284 I LEI DE DROGAS Ar\. 60 I 285 Conveno das Naes Unidas, celebrada em Nova Iorque, em 1961. 170 Ao lado das disposies gerais tomadas no mbito das Naes Unidas, existem muitos tratados firmados pelo Brasil na rea das drogas, os quais repetem, vez por outra, a legitimidade por parte do Estado em proceder apreenso e confisco de bens relacionados com a droga. Nosso Pas tambm firmou compromissos de combate ao trfico ilcito de entorpecentes, perante a Assemblia Geral da OEA, nas Baha- mas (1992), onde foi aprovado o Regulamento Modelo sobre Delitos de Lavagem de Dinheiro, relacionado com o trfico ilcito de drogas e delitos autnomos, e na Cpula das Amricas, realizada em Miami (1994), e foi firmado um plano adicional de ao de combate a lavagem de dinheiro. Tambm, em Buenos Aires (1995), em Conferncia Mi- nisterial sobre a lavagem de dinheiro e instrumento do crime, o Brasil firmou declarao de princpios relativos ao tema, inclusive quanto a tipificao do delito e regras processuais especiais. A prpria ONU deliberou discutir a questo do trfico de drogas no mundo, em uma sesso especial de sua Assemblia-Geral realizada no ms de maio de 1998, e assim tal instituio lanou as sementes de uma nova estratgia global de combate ao narcotrfico desde ento. 3. A "judicializao" das medidas assecuratrias As medidas tendentes apreenso e arrecadao dos bens do acusado, ou que estiverem em seu poder, devem ordinariamente ser fruto de uma deciso judicial, salvo aquelas providncias que necessi- temser realizadas pela autoridade policial imediatamentequando esta tomar conhecimento da infrao penal (consoante o disposto no art. 6.o do CPP). 17l As medidas previstas no art. 60 podem ser decretadas em trs hipteses: (a) de ofcio pelo juiz; (b) mediante requerimento do Ministrio Pblico, ou (c) diante de uma representao formulada pela autoridade policial. Em qualquer caso, dever existir uma deciso 170, Estabelece o art, 37 da Conveno das Naes Unidas de 1961: "Todo estupefa- ciente, substdncias ou utenslios empregadosna comisso dos delitos mencionados no art. 36, ou destinados a tal fim, podero ser objeto de apreenso e confisco ", 171. Art, 6, Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever: (".) ll- apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos peritos criminais. judicial autorizadora da constrio, em despacho fundamentado que defina os contornos de execuo da medida (individualizao de bens ou da natureza dos objetos a serem apreendidos, os delineamentos es- paciais e temporais de execuo do respectivo mandado, as autoridades executoras, dentre outros detalhes disponveis). 4. Necessidade de indcios da prtica de um delito para a decretao da medida As medidas assecuratrias previstas no art. 60 da Lei de Drogas, conquanto instrumentos de natureza cautelar que incidem sobre direitos de carter fundamental (posse/propriedade) somente podem vir luz mediante a presena de requisitos autorizadores, dentre eles apresena de indcios (elementos de prova que indiquem a ocorrncia do fato ilcito) e de que tais circunstncias esto relacionadas com a prtica do narcotrfico (ratio legis do dispositivo). Tais indcios devem ser "suficientes", ou seja, capazes de dar fundamento lgico e emba- samento ftico ao despacho que determinar a constrio. Na ausncia desse pressuposto material o juiz poder indeferir a medida. 5. Momento da decretao Tanto na fase inquisitiva (durante os primeiros momentos da investigao policial, no curso do inqurito policial) como j durante a ao penal ojuiz poder decidir a realizao de tais medidas, pois que todos os fatos que chegarem ao seu conhecimento - e que porventura indiquema existncia de bens relacionados ao delito ainda no arreca- dados - se inserem dentro do que se entende por "contexto probatrio em sentido amplo", e podem ser trazidos tutela judicial de forma a preservar a possibilidade de destinao futura dos bens apreendidos (devoluo ao acusado no caso de absolvio, ou perdimento em favor do Estado em caso de condenao). 6. Os tipos de medidas assecuratrias e sua disciplina A prpria lei se encarrega de destacar que as medidas assecura- trias passveis de serem decretadas pelo juiz em caso de delitos da 286 I LEI DE DROGAS Lei de Drogas esto compreendidas dentro de um amplo espectro decisrio denominado pela doutrina como "poder geral de cautela". A lei menciona especificamente a "apreenso" de bens como medida de destaque, mas logo em seguida estabelece que tambm podem ser decretadas "outras medidas assecuratrias". Mas quais seriam estas? A resposta est ao final do caput do art. 60, que indica serem aplicveis os procedimentos previstos nos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei 3.689/41 (Cdigo de Processo Penal). 172 Vale dizer: cabem, alm da apreenso de bens, a aplicao de qualquer uma das medidas assecuratrias previstas na legislao processual fundamental. So elas: o seqestro de bens e valores, o arresto de bens e a hipoteca legal. 173 Mas somente estas? Certamente no, pois o magistrado est investido de poderes no elencados pela lei no sentido de determinar a execuo de qualquer ato que reverta na preservao da materialidade do delito, podendo assim decretar aquilo que a doutrina costuma chamar de "medidas cautelares inominadas ou especiais". Cabe lembrar que a apreenso tratada, dentro da sistemtica do Cdigo de Processo Penal (Ttulo 172. De maneira semelhante assimtratada a matria quanto ao delito de Lavagemde Capitais (Lei 9.613/98): Art. 4. O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico, ou representao da autoridade policial, ouvido o Ministrio Pblico em 24 (vinte e quatro) horas, havendo indcios suficientes, poder decretar, no curso do inqurito ou da ao penal, a apreenso ou o seqestro de bens, direitos ou valores do acusado, ou existentes em seu nome, objeto dos crimes previstos nesta Lei, procedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941- Cdigo de Processo Penal. 173. A caracteristica principal de cada instituto a seguinte: (a) o seqestro de bens (que vem do latim sequestrum) uma interveno estatal sobre o patrimnio do suspeito que tem por objetivogarantir a efetividade do provimentojurisdicional. Sua finalidade primordial arrecadar os bens (sejam eles mveis ou imveis), direitos ou valores (ainda que estes estejam em poder de terceiros) que foram auferidos pelo agente com os proveitos da infrao. Para sua decretao bastam indcios de uma relao entre a coisa e o delito (nexo etiolgico ou nexo de ori- gem). Vale lembrar que com o seqestro os bens saem da posse e administrao do investigado; (b) a hipoteca legal funciona como uma garantia do pagamento de responsabilidades civis oriundas do delito (e para sua decretao so impres- cindveis os requisitos da certeza da infrao e indcios suficientes de autoria); (c) j o arresto de bens se assemelha bastante ao seqestro de bens, mas est voltado para a reteno de objetos ou instrumentos considerados importantes para a causa com finalidades reparatrias. Art. 60 I 287 VII, Captulo XI, arts. 240 e ss.) como um importante instrumento de preservao da prova criminal, razo pela qual possvel afirmar que os dispositivos previstos no art. 60 da nova Lei de Drogas se prestamtanto a finalidades de confisco e perdimento de bens como tambm como meio probatrio cujo resultado ser avaliado ao longo da instruo penal. i. O objeto material das medidas acautelatrias As medidas referidas no art. 60, caput, da nova Lei de Drogas recaem sobre coisas e no pessoas, 174 j que tm como fundamento a conservao do valor econmico que esses objetos ou valores possam ter (o objetivo final viabilizar a sua declarao de perdimento em favor do Estado), bem como a sua preservao enquanto elemento de prova. Curiosamente, a Lei menciona que essas medidas apenas podem recair sobre "bens mveis e imveis, ou valores" deixando de lado aexpresso"direi tos". Essa omisso relevante na medida emque em dispositivos semelhantes o legislador incluiu expressamente essa categoria, como no art. 1.0, caput da Lei de Lavagem de Capitais (Lei 9.613/98). Ademais, somos um pas signatrio da Conveno de Viena, que expressamente recomenda aincluso dessas categorias ("direitos") dentre os bens passveis de perdimento no caso de seu envolvimento comonarcotrfico. 175 De qualquer forma, entendemos que tais medidas podero incidir sobre essa categoria de bens, dada a fungibilidade e amplitude de seu significado, e a ratio legis do dispositivo. 8. Natureza dos bens sujeitos s medidas acautelatrias No so todos os bens do acusado que esto sujeitos apreenso e s medidas acautelatrias. Diferentemente do que ocorre em outros pa- ses (como na Colmbia, por exemplo, onde existem disposies legais sobre a "extino de domnio" sobre todos os bens do acusado), apenas os bens "consistentes em produtos de crimes" previstos na nova Lei de Drogas "ou que consistam em proveito auferido com sua prtica" que 174. Vale lembrar que a medida cautelar de carter pessoal prevista no Direito pro- cessual penal brasileiro a priso preventiva (ao lado das formas de priso de natureza cautelar, como a priso temporria). 175. Cf. art. 1.0, alnea c, da Conveno de Viena de 1988. Art.60 I 289 288 I LEI DE DROGAS so objeto da norma do art. 60, caput. Alm desses bens, a lei tambm insere no sistema de perdimento os chamados "instrumentos do crime" (conforme menciona no art. 62). Melhor seria a incluso no caput do art. 60 de referncia expressa aos instrumentos utilizados para a prtica do delito. Emsntese, todos osbens que direta ou indiretamente tenhamsido utilizados para a prtica do narcotrfico, ou nele tenham origem, podem ser apreendidos pelo Estado. O rol definido pelo art. 60 no , portanto, exaustivo, j que a prpria Constituio Federal estabeleceu regras no sentido de que a perda da posse e domnio (propriedade) de bens rela- cionados com o narcotrfico ampla e irrestrita, apenas encontrando limites no respeito ao terceiro de boa-f, ao prejudicado pelo delito e a demonstrao de um nexo etiolgico (instrumental ou de origem) entre o bem e a traficncia. A lei emprega a expresso "objetos de qualquer natureza" de forma ampla, portanto. Em realidade, como se observa na prtica, freqentemente no so apreendidos apenas os objetos utilizados para o cometimento do delito (os chamados instrumenta scelers) mas tambmaqueles outros bens encontrados empoder dos traficantes e que aparentem ter origem no dinheiro da droga (os denominados producta sceleris). Os tribunais costumam reconhecer que qualquer tipo de bem podeser objeto do pedidode perdimento (lcitos ou ilcitos). Costumam ser declarados perdidos, por exemplo: (a) os imveis utilizados para o plantio de drogas, para o depsito de entorpecentes, para a instalao dos laboratrios de confeco e refino da droga ou como base de apoio para a distribuio do entorpecente; (b) os caminhes, automveis, aeronaves, embarcaes, enfim, todos os meios de transporte utilizados para o trfico; (c) os meios de comunicao utilizados pelos traficantes, tais como rdios, pagers, telefones celulares, telefones e aparelhos de "GP5", linhas telefnicas convencionais; (d) os numerrios (em moeda nacional ou estrangeira) envolvidos nas transaes ilcitas com drogas; (e) cheques e ttulos de crdito representantes de valores esprios; (f) e finalmente todos os bens oriundos do dinheiro da droga (fructascelers) considerados produto do delito, ou seja, aqueles que foram adquiridos com o dinheiro proveniente do narcotrfico, sejam eles mveis, imveis ou semoventes. Portanto, todos os bens que guardem alguma relao com o delito (princpio da instrumentalidade ou do nexo etiolgico com o delito) devem ser declarados perdidos. No que se refere aos bens de terceiros a legislao deveria ser mais clara. Em princpio, nada impede a apreenso e perdimento de bens cuja titularidade se desconhea, que se encontrem na posse do agente, ou ainda bens em nome de terceiros que guardem relao de instru- mentalidade com o delito. 176 Assim, entendemos que por princpio de justia devem ser res- peitados os bens de terceiros que nada tenham a ver com o crime praticado. 177 Essa a soluo que a maioria dos pases ocidentais est adotando em respeito aos que vieram a adquirir o bem de boa-f dentro de um aspecto de pura legalidade. 178 E sempre lembrando que 176 A Lei 7.560 de 19 de dezembro de 1986, que criou o o Fundo de Preveno, Recuperao e de Combate s Drogas de Abuso - FUNCAB e dispe sobre os bens apreendidos e adquiridos com o produto de trfico ilcito de drogas, em seu artigo 4. estabelece que: "Todo e qualquer bem de valor econmico, apreendido em decorrncia do trfico de drogas de abuso ou utilizado de qualquer forma em atividades ilcitas de produO ou comercializao de drogas abusivas, ou ainda, que haja sido adquirido com recursos proveniente do referido trfico, e perdido em favor da Unio constituir recurso do FUNCAB, ressalvados os direitos do lesado ou de terceiros de boa-f e aps deciso judicial ou administrativa tomada em carter definitivo" (grifos nossos). Cabe assinalar que a Medida Provisria 2143-36/2001 em seu art.6.0, 3. esta- beleceu que "fica alterada para Fundo Nacional Antidrogas- FUNAD a denomi- nao do Fundo de Preveno, Recuperao e de Combate ao Abuso de Drogas -FUNCAB, institudo pela Lei 7.560, de 19 de dezembro de 1986, alterada pela Lei 8.764,de 20 de dezembro de 1993, eratificado pela Lei 9.240, de 22 de dezembro de 1995, bem como transferida a sua gesto do mbito do Ministrio daJustia para a Secretaria Nacional Antidrogas do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica". 177. Isso est de acordo com o esprito da Conveno de Viena de 1988, que estabelece em seu art. 5.,8: "O disposto no presente artigo no poder interpretar-se em prejUzo dos direitos de terceiros de boa-f". 178. Luiz Fernando Rey Huidobro, Professor da Universidade de Navarra, Espanha, explica de forma bastante clara asituao diante do novo Cdigo Penal espanhol: "Parece ser que lanuevaregulacin legal se hinspirado en los ejemplos italiano, suizo, alemn y austraco, y que puede servir para resolver algunos importantes problemas (doctrinales y prcticos) que acompanaban a la antigua 'pena de comiso'. Asi, por ejemplo, su actual naturaleza, va a permitir que recaiga sobre cosas cuya titulardade dominical se desconoce o corresponde a terceros, pues ya no ser obstculo para e! comiso que la cosa pertenezca a un tercero no responsable de! delito, a no ser que ese tercero sea de buenafe y haya adquirido la cosa legalmente" (EI delito de trfico de drogas - Aspectos penales y procesales. Valencia: Tirant lo Blanch, 1999. p. 286). 290 I LEI DE DROGAS para que ocorra o perdimento necessrio respeito ao princpio do contraditrio,179 ou seja, que exista a possibilidade de que o titular do bem (nisso includo o terceiro de boa-f) possa comparecer em juzo e defender o seu pretenso direito. ISO A questo da arrecadao dos bens em mos de terceiros de boa-f controvertida e seguramente encontrar tormentosa anlise nos tribunais. 9. Todos os bens podem ser apreendidos e perdidos, sejam lcitos ou ilcitos? Devemos distinguir as situaes: uma coisa a apreenso, outra o perdimento. lsl Para a apreenso e arrecadao de bens so utilizados critrios mais brandos do que para seu perdimento definitivo. Ou seja, para que seja realizada a apreenso de bens bastam indcios mais sutis de sua vinculao com o trfico de drogas, mas para seu perdimento definitivo sero necessrias provas de tais circunstncias. Ademais, devemos separar os bens segundo sua natureza: bens lcitos necessi- tam tratamento conforme esse critrio de instrumentalidade e nexo etiolgico entre a coisa e o delito, por outro lado, bens intrinsecamente ilcitos, ou comsuspeitas de estarem emsituao irregular (como armas de fogo, por exemplo) devem sempre ser apreendidos (ainda que para a verificao ulterior de sua eventual regularidade perante o Estado). Como a lei no faz restries (e segundo a ordem constitucional vi- gente qualquer espcie de bem envolvido com o narcotrfico poder ser perdido) podem ser apreendidos os bens de propriedade e posse 179. O Tribunal Constitucional espanhol j proferiu a seguinte deciso sobre o tema: "EI camiso canlleva la inexcusable necesidad de que sea sometido a debate en el juicio por parte de alguna de las partes acusadoras" (STCE, Sentencia 123/1995, 18.07.1995). 180. Sobre o mesmo assunto, escreve Luiz Fernando Rey Huidobro: "De la propia di c- cin del precepto se infere que cuando las drogas, os efectos, instrumentos, productos y ganancias susceptibles de ser decomisados pertenezcan a terceros no responsables del delito que no hayan actuado de buena fe en su adquisicin o cesin, el rgano jurisdiccional penal deber acordar el comiso de los mismos. Aunque, como afirma Zaragoza Aguado, para ello ser preciso que el afectado por tal medida haya sido previamente odo en el proceso penal amodo de responsable civil, y se haya permitido ejercitar la defensa de sus intereses" (ob. cit., p. 288). 181. E entre um instituto e outro existe a alienao cautelar (art. 62, 4. ali). Art. 60 I 291 permitida, e os bens cujo uso, posse, propriedade ou comrcio sejam proibidos (bens ilegais ou res extracommercium). 10. O que fazer com a droga apreendida durante a tramitao do processo? O entorpecente dever ficar armazenado at o final da ao penal? Um dos problemas comuns nos casos que envolvementorpecentes o armazenamento da droga apreendida. So de conhecimento pbli- co os muitos casos de desaparecimento das substncias apreendidas, at mesmo de entorpecente que se encontrava em poder da prpria polcia, ou armazenado nos depsitos judiciais. Isso decorre do fato de que a droga possui um alto valor de mercado, alm de poder ser consumida por depositrios em caso de apreenso. bem verdade que casos de desaparecimento, parcial ou total, da droga apreendida so excepcionais. Mas no so somente esses os motivos que induzem concluso de que o entorpecente deveria, mesmo antes do final do processo, ser destrudo ou inutilizado. Fatores como o risco de resgate da droga (em casos de grandes apreenses) tambm contribuem para o temor de extravios. Ademais, ao destruir o entorpecente, o Estado realiza um ato simblico que influi na representao social sobre a substncia (ou seja, na idia e interpretao que a sociedade faz do assunto), e elimina a possibilidade do surgimento de dvidas sobre a adequada custdia do entorpecente. Tambm soluciona problemas de espao para o armazenamento seguro da droga (algo que envolve altos custos operacionais). Parasolucionar aquesto, semprejudicara prova criminal (pois a droga , ao mesmo tempo, o objeto material da ao e a prova material do delito), que foram criadas alternativas de controle e destinao do entorpecente. Em geral, o prprio Poder Judicirio, em conjunto com o Poder Executivo (Polcia Civil, Polcia Militar, rgos de limpeza urbana que contam com incineradores pblicos etc.) , une-se ao Ministrio Pblico, como testemunho de membros da sociedade civil (cobertura pela imprensa, presena de ONG etc.), para a destruio pblica do entorpecente. Tais procedimentos costumam ser autorizados por meio de normas regimentais, provimentos ou comunicados dos Tribunais, e garantem a guarda de uma quantidade mnima de cada poro apreendida, para a realizao de futura percia e eventual contraprova. Por exemplo, no Estado de So Paulo, temos I 292 I LEI DE DROGAS Art. 60 I 293 o art. lU das Normas da Corregedoria Geral de Justia do Estado de So Paulo ea Portaria CG 05/2007,182 as quais autorizam a incinerao de parte da droga resguardando-se a prova criminal. Assim, a droga apreendida dever ser destruda, resguardando-se poro suficiente para o exame pericial e eventual contraprova. o que estabelecem os arts. 32 (plantaes) e 72 da nova Lei de Drogas. 11. Quadro explicativo: destino dos bens apreendidos VALORES MVEIS e IMVEIS I (dinheiro, moedas estrangeiras, I cheques etc.) ~ 1 UTILIZAO sero depositados em conta judicial (imediata) e eventualmente declarados perdidos pelo ESTADO Medida no trnsito em julgado da sentena (arts. 61, caput, Cautelar Art. 62, 2. e 3. 62, 1.0 e 62, 4) + + Remessa para o Uso at o FUNAD perdimento Art. 63, 1.0 Leilo definitivo por sentena 182. Normas da Corregedoria Geral de Justia do Estado de So Paulo: Art. 111 Ocorrendo a apreenso de grande quantidade de substncias entorpecentes ou consideradas perigosas, dever a autoridade policial provocar ojuiz do processo ou, na sua falta, o juiz corregedor da polcia judiciria, para o fim de obter ime diata autorizao para sua destruio, reservando-se quantidade razovel para o imprescindvel exame e contraprova. Provimento CG OS/2007: ODesembargador Gilberto Passosde Freitas, Corregedor Geral daJustia do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, CONSI DERANDO a edio da Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006 e, CONSIDERANDO o que foi decidido nos autos do Processo CG1.850/2000-DEGE1.3; RESOLVE: ( ... ) Artigo 2. - Acrescentar ao item 111, do Captulo V, das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia, o subitem 111.1, com a seguinte redao: "111.1. A destruio de drogas far-se- por incinerao, no prazo de 30 (trinta) dias, guardando-se as amostras necessrias preservao da prova." Artigo 3 - Este Provimento entrar em vigor a partir de sua publicao. So Paulo, 26 de maro de 2007. 12. Previso de contraditrio e ausncia de inverso do nus da prova quanto licitude dos bens ALei 10.409/2002 (art. 44, pargrafo nico)183 indicava que in cumbia ao acusado, durante a instruo criminal, ou ao interessado, em incidente especfico, provar a origem lcita dos bens, produtos, direitos e valores arrecadados pelo Estado diante de suspeitas de seu envolvimento com o narcotrfico. Aparentemente, o legislador brasileiro buscou inspirao no chamado Direi to penal de emergn cia que vigorou na Itlia, e em outras legislaes internas de vrios pases (sobretudo aqueles fortemente vitimados pelo narcotrfico) nas ltimas dcadas do sculo passado, e que foi pensado para combater o crime organizado. Tambm parece ter dado ateno ao disposto na Conveno de Viena de 1988 contra o narcotrfico (art. 5. 0, item 7),184 que indicava esta ser uma medida eficaz contra o problema das drogas. Em outra ocasio o Brasil j havia adotado semelhante categoria de normas ao prever no art. 4., 2., da Lei de Lavagem de Capitais que cabe ao suspeito a prova da licitude dos bens arrecadados, sem o que os mesmos no seriam liberados. Ocorre que, na atualidade, o sistema tratou o tema de acordo com outra orientao, pois ao mesmo tempo em que desaparece o art. 44, pargrafo nico, da Lei 10.409/2002 , surge o art. 60, 1.0, da Lei nova, que expressamente indica a incidncia de contraditrio quanto medida, autorizando inclusive o requerimento de produo probatria pelo interessado quanto regularidade do bem. uma diferena sutil. Na verdade, mesmo sob a gide do sistema anterior, cremos que a inverso pura e simples do nus da prova deveria ser entendida com reservas j que uma interpretao literal acarretaria inconstitucionalidade ante a violao do princpio da presuno 183. Art. 44. (Vetado). Pargrafo nico. Incumbe ao acusado, durante a instruo criminal, ou ao interessado, em incidente especfico, provar a origem lcita dos bens, produtos, direitos e valores referidos neste artigo. 184. "7. Cada Parte considerar a possibilidade de inverter o nus da prova Com respeito origem lcita do suposto produto ou outros bens sujeitos a confisco, na medida em que isto seja compatvel com os princpios de di reito interno e com a natureza de seus procedimentos jurdicos e de outros procedimentos. " 294 I LEI DE DROGAS Ar!. 60 I 295 de inocncia. 185 Ademais, a contraprova quanto licitude dos bens sempre foi uma tendncia a ser admitida por fora do disposto no Cdigo de Processo PenaP86 (a diferena que a legislao especial menciona a prova da licitude quanto origem do bem e no apenas a sua aquisio com os proventos da infrao como o faz a legislao geral).187 A atual opo legislativa est de acordo com a moderna doutrina europia. 188 185. No direito espanhol o legislador foi mais alm. O artigo 374 do Cdigo Penal da Espanha estabelece que "sern objeto de decomiso las drogas txicas, estu pefacientes o sustancias psicotrpicas, los equipos, materiales y sustancias a que se refiere el artculo 371, as como los bienes, medios, instrumentos y ganancias con sujecin a lo dispuesto en el artculo 127 de este Cdigo" (ver comentrios sobre a legislao espanola adiante). Sobre o tema a doutrina j destacou que esta excluso expressa dos bens de terceiros "conlleva la imposibilidad de proyectar la consecuencia accesoria sobre aquellos bienes que procediendo originariamente de la realizacin de alguno de los delitos comprendidos en los arts. 368 a 372, realizan una actividad lcita cuyos rendimientos repercuten en aquella clase de sujetos, no responsables de! delito" (Valle Muniz e Morales Garcia. Comentarios a la parte especial del derecho penal. Pamplona: Aranzadi, 1996. p. 1027). 186. Art. 130,1, do CPP: O seqestro poder ainda ser embargado: 1- pelo acusado, sob o fundamento de no terem os bens terem sido adquiridos com os proventos da infrao. 187. Sobre o assunto, ver tambm tpico 8, supra, em comentrio ao art. 60, caput. 188. Apesar de reconhecer a importncia da medida de apreenso e perdimento, Fabin Caparrs destaca o perigo que pode representar a simples inverso do nus da prova: "5in duda, e! hecho de que la aplicacin de! comiso pueda sobrepasarlas barreras formales para incidir sobre situaciones de dominio mate rial, significa todo un avance en la lucha contra la trama econmica de! mercado de drogas (. .. )". E adverte: "La pe!igrosa tendencia en que, por influencia de! Derecho Anglosajn y del artculo 5-7 de la Convencin de Viena de 1988, estn incurriendo algunos ordenaminetos europeos en materia de inversin del 'onus probandi' respecto de la procedencia de los bienes susceptibles de confiscacin, lo que constituye un quebranto totalmente injustificable dei principio de presuncin de inocencia constitucionalmente reconocido, ai sustituirse dicha presuncin por la presuncin de procedencia delictiva" (FABIN CAPARRS, Eduardo. Con sideraciones de urgencia sobre la Ley Orgnica 8/l992, de 23 de diciembre, de modificaci 'n del Cdigo Penal y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de trfico de drogas. Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales, !. XLVI, n.lI, p. 619, mayo-ago.I993). 13. A deciso que defere ou nega as medidas assecuratrias deve ser fundamentada? Sim. Quando defere constries dessa natureza o juiz afeta temporariamente parte do direito de propriedade (considerado fun damental pela Constituio Federal) .189 Por outro lado, quando nega a medida, o juiz restringe o mbito da persecuo penal, que no caso da matria em exame (narcotrfico) de especial interesse pblico, razo pela qual deve a deciso justificar, ainda que sucintamente, os motivos da negativa. 190 14. Liberao dos bens apreendidos o 2. do art. 60 estabelece que comprovada a licitude dos bens sua liberao deve ser imediata, sem necessidade de se esperar a deciso final do processo. Esse dispositivo consagra, portanto, um "mecanismo de contracautela" tendente a reparar o mal causado pela injusta arrecadao do bem. Cabe lembrar que no havendo prova da licitude, o bem continua apreendido e ser declarado perdido se o proprietrio for condenado, ou ser devolvido em caso de absolvio. 15. Comparecimento do acusado para a liberao de bens Anecessidade de comparecimento do acusado uma decorrncia do modelo de poltica criminal adotado pelo legislador quanto aos aspectos de aplicabilidade material da lei (essa medidaj era prevista no art. 4., 3., da Lei 9.613/98). 191 0 objetivo da lei dificultar a situao do foragido, impedindo este possa continuar na administra 189. Conforme a Constituio Federal, ar!. 93, inciso IX. 190. Alei no estabelece qual o recurso cabvel contra tal deciso, incidindo assim o princpio da fungibilidade recursal. 191. Art. 4. (. .. ) 3. Nenhum pedido de restituio ser conhecido sem o com parecimento pessoal do acusado, podendo o juiz determinar a prtica de atos necessrios conservao de bens, direitos ou valores, nos casos do art. 366 do Cdigo de Processo Penal. ~ . a : . . a . _ ~ ~ 296 I LEI DE DROGAS o de seus bens sem contudo poder ser localizado pelo juzo penal perante o qual acusado. 16. Da conservao dos bens arrecadados importante mencionar que a lei buscou destacar a incidncia da responsabilidade do Estado enquanto este for o guardio dos bens apreendidos em poder do acusado. Consagra-se aqui o prinCpio da responsabilidade da administrao frente aos bens tomados do particular, em carter precrio, em razo do poder de polcia (j que ainda no ocorreu seu perdimento definitivo em favor da Unio). Onde se l "podendo decretar" leia-se "devendo decretar". 17. Suspenso da ordem Trata-se de uma medida que busca preservar o bom desenvolvi mento das investigaes. 192 Art. 61. No havendo prejuzo para a produo da prova dos fatos (1) e comprovado o interesse pblico ou so cial, ressalvado o disposto no art. 62 desta Lei, mediante autorizao do juzo competente, ouvido o Ministrio Pblico e cientificada a SENAD, os bens apreendidos podero ser utilizados pelos rgos ou pelas entidades que atuam na preveno do uso indevido, na ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e na represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas (2), exclusivamente no interesse dessas atividades (3-4). Pargrafo nico. Recaindo a autorizao sobre veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz ordenar autorida de de trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio de certificado provisrio de re gistro e licenciamento, em favor da instituio qual tenha deferido o uso, ficando esta livre do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado da deciso que decretar o seu perdimento em favor da Unio (5). 192. Vide os arts. 50 a 53 da Lei nova. Art. 61 I 297 1. possvel a utilizao dos bens apreendidos antes mesmo do fim do processo penaP93 A nova Lei de Drogas buscou facilitar ao mximo a possibili dade de utilizao dos bens apreendidos pelo Estado na luta contra as drogas e na proteo aos usurios. 194 Para tanto mencionou, em diferentes momentos, hipteses e circunstncias em que isso pode acontecer. 195 2. Entidades de preveno e reinsero social Diferentemente da tradicional poltica criminal fundada exclusi vamente no combate ao delito, a nova Lei de Drogas destaca a preveno e proteo incolumidade do bemjurdico como valores estelares. Esse dispositivo est conectado com os Ttulos I, n e In da nova Lei. 193. Essa disciplina de arrecadao preventiva e cautelar semelhante ao sistema espanhol (art. 374). AConsulta 211986 da Fiscala General del Estado descreve as finalidades do instituto (separando os aspectos processuais e materiais do tema) e traa interessante critrios da seguinte forma: "La oeupacin de los efectos deI delito eualesquiera que sea su naturaleza, puede efectuarse directamente por el Juez lnstructor (arts. 344 y ss de la Ley de Enjuiciamento Criminal) o por la Policia Judicial antes de la iniciacin dei proceso euando realiza los actos de investigacin (art. 282). La oeupacin, acto de coercin limitativo de las faeultades dominicales, consiste en la privacin de todos los efectos que provengan del delito, cumpliendo esta indisponibilidad una doble funcin: en el orden procesal atribuye alJuez un eficaz control sobre los objetos y en un plano sustanciallos sujeta ai eventual comiso. Esta adquisicin para el proceso penal de las costas pemecientes ai delito tiene asignados fines probatorios y conservativos, lo que presupone que han de permanecer durante el proceso a disposicin delJuez o Tribunal". 194. Isso revela o carter cautelar da legislao editada. 195. Esta uma medida que encontra paralelo no sistema penal espanhol. O artigo 374 do Cdigo Penal espanhol estabelece que "2. Afin degarantizar la efectividad deI comiso, los bienes, efectos e instrumentos a que se refiere el prrafo anterior podrn ser aprehendidos y puestos en depsito por la autoridad judicial desde el momento de las primeras diligencias. Dicha autoridadpodr acordar asimismo que, con las debidas garantias para su conservacin y mientras se sustancia el procedi miento, los bienes, efectos o instrumentos de licito comercio puedan ser utilizados provisionalmente por la policia judicial encargada de la represin deI trfico ilegal de drogas. 3. Los bienes, efectos e instrumentos definitivamente decomisados por sentencia se adjudicarn aI Estado." 298 I LEI DE DROGAS 3. Entidades que podem utilizar os bens antecipadamente 1) Art. 61 (entidades que podem usar desde logo mediante de ciso judicial local) : (a) entidades de reinsero social de usurios e dependentes de drogas; (b) entidades de preveno ao uso indevido de drogas; (c) entidades de represso produo de drogas. 2) Art. 62, caput e 1.0 (a PolciaJudiciria): entidade que pode usar desde logo o bem, j na fase de inqurito, por meio de deciso do juiz local, cientificada a 5ENAD e o Mp, atravs de Auto de Depsito, e at o trnsito em julgado. 3) Art. 62, 4. (entidades que podem usar aps a instaurao da ao penal, se o bem estiver excludo da venda cautelar, por meio de deciso do juiz local, cientificada a 5ENAD e o Mp, atravs de Auto de Depsito, at o trnsito em julgado): (a) polcia judiciria; (b) rgos de inteligncia; (c) os militares. 4. Quando o Estado utiliza bens apreendidos, quais princpios deve respeitar? A) Princpio da responsabilidade da administrao frente aos bens tomados em razo do poder de polcia; B) Princpio da afetao instrumental (utilizao intrnseca de sua utilidade -p.ex.: carros servem para o transporte de pessoas); C) Princpio da utilizao finalstca de seu proveito (usar o bem somente para os fins de preveno - Ttulos 1,11 e 111 da Lei nova - e de represso ao narcotrfico). 5. Responsabilidade do Estado frente ao bem apreendido Vide comentrios ao 11 do art. 62. Art. 62. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quais quer outros meios de transporte, os maquinrios, uten slios, instrumentos e objetos de qualquer natureza(1), utilizados para a prtica dos crimes definidos nesta lei (2), aps a sua regular apreenso (3), ficaro sob cus tdia da autoridade de polcia judiciria (4), excetuadas Art.62 I 299 as armas, que sero recolhidas na forma de legislao especfica (5). 1. Comprovado o interesse pblico na utilizao de qualquer dos bens mencionados neste artigo, a au toridade de polcia judiciria poder deles fazer uso (6), sob sua responsabilidade e com o objetivo de sua conservao, mediante autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico (7). 2. Feita a apreenso a que se refere o caput des te artigo, e tendo recado sobre dinheiro ou cheques emitidos como ordem de pagamento, a autoridade de polcia judiciria que presidir o inqurito dever, de imediato, requerer ao juzo competente a intimao do Ministrio Pblico (8). 3. Intimado, o Ministrio Pblico dever requerer ao juzo, em carter cautelar, a converso do numerrio apreendido em moeda nacional, se for o caso, a com pensao dos cheques emitidos aps a instruo do in qurito, com cpias autnticas dos respectivos ttulos, e o depsito das correspondentes quantias em conta judi cial, juntando-se aos autos o recibo (9). 4. Aps a instaurao da competente ao penal (10 11), o Ministrio Pblico (12), mediante petio aut noma, requerer ao juzo competente que, em carter cautelar (13), proceda alienao dos bens apreendi dos, excetuados aqueles que a Unio, por intermdio da SENAD, indicar para serem colocados sob uso e cus tdia da autoridade de polcia judiciria (14), de r gos de inteligncia ou militares, envolvidos nas aes de preveno ao uso indevido de drogas e operaes de represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades (15). 5. Excludos os bens que se houver indicado para os fins previstos no 4. deste artigo, o requerimento de alienao dever conter a relao de todos os demais bens apreendidos, com a descrio e a especificao de cada um deles, e informaes sobre quem os tem sob custdia e o local onde se encontram (16). 300 I LEI DE DROGAS 6. Requerida a alienao dos bens, a respectiva petio ser autuada em apartado, cujos autos tero tramitao autnoma em relao aos da ao penal principal (17). 7. Autuado o requerimento de alienao (18), os au tos sero conclusos ao juiz, que, verificada a presena de nexo de instrumentalidade entre o delito e os objetos uti lizados para a sua prtica e risco de perda de valor eco nmico pelo decurso do tempo, determinar a avaliao dos bens relacionados, cientificar a 5ENAD e intimar a Unio, o Ministrio Pblico e o interessado, este, se for o caso, por edital com prazo de 5 (cinco) dias (19). 8. Feita a avaliao e dirimidas eventuais divergncias sobre o respectivo laudo, o juiz, por sentena, homo logar o valor atribudo aos bens e determinar sejam alienados em leilo (20). 9. Realizado o leilo, permanecer depositada em con ta judicial a quantia apurada, at o final da ao penal res pectiva, quando ser transferida ao FUNAD, juntamente com os valores de que trata o 3. deste artigo (21). 10. Tero apenas efeito devolutivo os recursos inter postos contra as decises proferidas no curso do proce dimento previsto neste artigo (22). 11. Quanto aos bens indicados na forma do 4. deste artigo, recaindo a autorizao sobre veculos, embar caes ou aeronaves, o juiz ordenar autoridade de trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio de certificado provisrio de registro e licen ciamento, em favor da autoridade de polcia judiciria ou rgo aos quais tenha deferido o uso, ficando estes livres do pagamento de multas, encargos e tributos an teriores, at o trnsito em julgado da deciso que decre tar o seu perdimento em favor da Unio (23). 1. Quais os bens sujeitos arrecadao e custdia da autoridade policial? Com relao aos bens sujeitos ao regime jurdico do art. 62, cabe observar que o rol definido pelo artigo no exaustivo, j que, como veremos em outra ocasio, a prpria Constituio Federal estabeleceu Art.62 I 301 regras no sentido de que a perda da posse e domnio de bens relacio nados com o narcotrfico ampla e irrestrita, apenas encontrando limites no respeito ao terceiro de boa-f, ao prejudicado pelo delito e a demonstrao de um nexo etiolgico (instrumental ou de origem) entre o bem e a traficncia. Por tal motivo a Lei emprega a expresso "objetos de qualquer natureza" .196 2. Somente os bens utilizados para a prtica do narcotrfico podem ser apreendidos? olegislador cometeu um equvoco ao mencionar que seriam pas sveis de custdia apenas os objetos de qualquer natureza "utilizados para a prtica dos crimes definidos nesta Lei". Na verdade, como se observa na prtica, na maioria das vezes no apenas os objetos utilizados para o cometimento do delito (os chamados instrumenta sceleris) so apreendidos, mas tambm aqueles outros bens encontrados em poder dos traficantes e que apa rentem ter origem no dinheiro da droga (os denominados producta sceleris). Ao analisarmos a experincia internacional verificaremos que praticamente a totalidade das foras policiais orientada a capturar agentes e apreender quaisquer bens de valor econmico 196 Tormentosa situao a dos bens derivados, ou seja, aqueles que surgiram em substituio aos bens inicialmente adquiridos com o fruto do delito. Em tais casos, quando o agente tenta dissipar e substituir seus bens, entendemos que estes devem ser perdidos para o Estado, desde que provada a linha de sucesso patrimonial que determine sua "contaminao" frente ao delito primordial. Luis Fernando Rey Huidobro destaca a situao peculiar de tais bens ao comentar que "el artculo 374 dei Cdgo Penal admite para las ga nancas provenientes deI trdfico de drogas, eI comiso subrogatorio o de segundo grado, que recae sobre eI objeto que a substitudo ai inicial, sea por permuta, sea por compraventa, sea por otra causa. La finalidad es, evidentemente, acabar con el 'blanqueo' de las ganancias obtenidas con estas delitos, que normalmente se invierten en negocias legales, como compra de bienes inmuebles, obras de ate etc. Sin embargo, la transformacin jurdica de la titularidad y el respeto de los dere chos de terceros no responsables del delito, as como las dificultades para probar que determinados bienes o negocias proceden de esas ganancias, dificultard en gran manera la aplicacin del precepto. "(EI delito de trdfico de drogas - Aspectos Penales y Procesales, Valencia: Tirant lo Blanch, 1999, p. 295). 302 I LEI DE DROGAS que estejam sob seu alcance, visando produo de prova ulterior relacionada com sua origem espria. Ademais, uma interpretao afinada com a ratio legis e com a sistemtica da Lei permite concluir, com segurana, que devero ser apreendidos e ficaro sob custdia judicial todos e quaisquer bens relacionados com o narcotrfico. Isso no significa que fica impedida a prova de ausncia de nexo etiolgico ou instrumental entre o bem e o trfico (este tambm dependente de provas). O que ocorre que esses bens ficaro disposio do juzo e podero ser destinados segundo os critrios que veremos nos artigos subseqentes. Em resumo: qualquer tipo de bem pode ser objeto de apreenso e custdia (lcitos ou ilcitos) conforme veremos adiante. Por exemplo, costumam apreendidos: 197 (a) os imveis utilizados para o plantio de drogas, para o depsito de entorpecentes, para a instalao dos laboratrios de produo e refino da droga ou como base de apoio para a distribuio do entor pecente; (b) os caminhes, automveis, aeronaves, embarcaes, enfim, todos os meios de transporte utilizados para o trfico; (c) os meios de comunicao utilizados pelos traficantes, tais como rdios, pagers, telefones celulares, telefones e aparelhos de "GPS", linhas telefnicas convencionais; (d) os numerrios (em moeda nacional ou estrangeira) envolvidos nas transaes ilcitas com drogas; (e) cheques e ttulos de crdito representantes de valores esprios; (f) e finalmente todos os bens oriundos do dinheiro da droga (fructa sceleris) considerados produto do delito, ou seja, aqueles que foram adquiridos com o dinheiro proveniente do narcotrfico, sejam eles mveis, imveis ou semoventes. 198 3. Quais os requisilOs formais para as apreenses? Todas as apreenses devero ser realizadas dentro das formalida des legais (elaborao dos Autos de Apreenso detalhados, inscrio e averbao das medidas perante os Registros Pblicos etc). Cabe 197. Note-se o art. 5. 0 , n. 2, da Conveno contra o trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas, firmada em Viena, em 20 de dezembro de 1988. 198. Sobre o assunto, ainda, ver tpico 7, abaixo. Art. 62 I 303 lembrar que a apreenso de bens segue os princpios gerais e regras estabelecidas pelo prprio Cdigo de Processo Penal. Em diferentes momentos a legislao processual define regras que devem nortear a atividade policial quando da realizao das diligncias tendentes arrecadao dos bens envolvidos com o narcotrfico. Assim, conso ante dispe o art. 6., lI, do Cdigo de Processo Penal, a autoridade policial tem o dever de apreender os instrumentos e todos os objetos que tiverem relao com o fato criminoso. Da mesma forma, no art. 240 e seguintes do Cdigo de Processo Penal so estabelecidas as re gras relacionadas com a apreenso de objetos. O Estatuto Processual oferece ainda uma srie de medidas de carter cautelar que podem ser utilizadas para a reunio dos bens envolvidos com o narcotrfico, dentre elas o prprio seqestro de bens (CPP, art. 125 e ss.), especial mente seqestro de imveis adquiridos com o dinheiro proveniente das drogas. Essas so as chamadas "medidas assecuratrias" (CPP, arts. 125 a 144) que cabem perfeitamente no cenrio da nova Lei de Drogas, auxiliando no cumprimento de seus objetivos dentro dos limites de respeito aos direitos individuais. A nova Lei de Drogas pode ainda ser combinada com outras leis especiais que tratam da constrio de bens de forma cautelar (v.g. o art. 4. da Lei 9.613/88).199 De qualquer forma, as apreenses devem ser encaradas como um instrumento para o cumprimento das finalidades da Lei de Drogas, devendo sempre se inspirar na legislao processual e respeitar as formas legais. Cabe destacar que a lei teve o cuidado de mencionar que a apreenso dos bens dever ser "regular" (art. 62, caput). Assim, ressalvados os casos de priso em flagrante (muito comuns em delitos de drogas, dada a natureza quase permanente do delito), as foras policiais devero buscar munir-se de mandados ou ordens judiciais para a busca e apreenso dos referidos bens. Em qualquer caso, sem 199. Art. 4. 0 Ojuiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou representao da autoridade policial, ouvido oMinistrio Pblico em 24 (vinte equatro horas), havendo indcios suficientes, poder decretar, no curso do inqurito ou da ao penal, a apreenso ou o seqestro de bens, direitos ou valores do acusado, ou existentes em seu nome, objeto dos crimes previstos nesta Lei, procedendo-se na forma dos arts. 125 a 144 do Decreto-lei3.689, de 3 de outubro de 1941- Cdigo de Processo Penal. 305 304 I LEI DE DROGAS pre devero deixar registro das diligncias, sendo que a apreenso dever restar inscrita, e narrada, em documento prprio (em Auto de Apreenso) devidamente firmado pela autoridade competente e pelas testemunhas que implementaram a medida. 4. A questo da custdia policial o disposto no art. 62 deve ser entendido sob a luz do que esta belece o art. 60, caput, no que tange ao controle judicial das medidas de arrecadao. Como regra geral a lei define que qualquer tipo de custdia est sujeita ao controle "judicial". Isso quer significar que os bens apreendidos devem ser levados ao conhecimento do juiz competente (em geral, o prprio juiz prevento para o caso, ou juiz corregedor, que fez expedir os mandados de busca e apreenso respectivos). No mais possvel que tais bens fiquem sob exclusi vamente em mos e conhecimento exclusivo da autoridade policial, ou seja, estejam sob a responsabilidade da autoridade policial que conduziu as diligncias sem que o juiz competente para o processo e o rgo de Ministrio Pblico com atribuies para o caso saibam disso. Essa regra decorreu, em parte, das lamentveis notcias trazi das nos ltimos anos (fatos trazidos ao conhecimento pblico pela chamada "CPI do Narcotrfico") de que muitos bens que estavam apreendidos acabavam sendo deteriorados dentro do mbito policial, quer por sua indevida utilizao por parte dos detentores, quer por seu inadequado armazenamento. A nica forma de custdia rema nescente autoridade policial a custdiafsica do objeto, mediante a autorizao judicial especial (esta entendida como "custdia jur dica"). O policial agora o detentor fsico do objeto, no tendo mais poder ou disponibilidade para definir quem ser o seu guardio. Uma outra razo para a "judicialzao" das apreenses a mencionada necessidade de que, uma vez individualizados os bens, esses passem a fazer parte do universo probatrio do prprio processo, influindo na construo da convico de eventual ocorrncia de traficncia (pela utilizao do critrio da disparidade de fortuna) sujeitando-se ao final ao juzo de perdimento ante o possvel reconhecimento do nexo etiolgico instrumental (instrumenta sceleris) ou primordial (producta sceleris). Art. 62 5. Qual a disciplina jurdica para as armas apreendidas? O art. 62 ressalva que as armas sero recolhidas na forma da legislao especfica. O dispositivo faz referncia ao que dispe o art. 25 da Lei 10.826, de 2003 200 e seus regulamentos. 6. Os bens apreendidos podem ser utilizados pela polcia A Lei permite que tais bem possam ser "utilizados" pela autori dade de polcia judiciria. Segundo a disCiplina da Lei 10.409/2002, tal possibilidade se dava mediante autorizao judicial aps a instau rao da competente ao penal (art. 46, 1.). Esse requisito deixou de existir, de tal forma que os bens podem ser imediatamente destinados utilizao pelas foras policiais, desde logo, mediante autorizao judicial. Aconseqncia disso que foram "suavizados" os requisitos para o reconhecimento do nexo etiolgico entre o bem e a traficncia. Se antes tal vinculao somente era possvel de ser reconhecida me diante a presena dos mesmos indcios e provas suficientes tambm para a formao da opinio delicti (indcios suficientes da ocorrncia da infrao penal, de autoria e culpabilidade), na atualidade, tal juzo de valor se faz em momento precedente, e de forma mais sutil, no sendo exigveis os mesmos pressupostos para uma denncia. Contudo, um alerta deve ser feito: no caso das medidas serem fruto de uma medida assecuratria, a ao penal deve ser intentada no prazo de 60 dias contados da data em que for concluda a diligncia, hiptese em que a medida perde eficcia e o bem deve ser restitudo. 20\ Existem outros 200. Art. 25. Armasde fogo, acessrios ou munies apreendidos sero, aps elabora odo laudo pericial esuajuntadaaos autos, encaminhados pelojuizcompetente, quando no mais interessarem persecuo penal, ao Comando do Exrci to, para destruio, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito horas). Pargrafo nico. As armas de fogo apreendidas ou encontradas e que no constituam prova em inqUrito poliCial ou criminal devero ser encaminhadas, no mesmo prazo, sob pena de responsabilidade, pela autoridade competente para destruio, vedada a cesso para qualquer pessoa ou instituio. 20!. Isso ocorreu porque o art. 45, caput, da Lei 10.409/2002 desapareceu. Tal artigo dispunha que: "As medidas de seqestro e de indisponibilidade de bens ou va lores sero suspensas, se a ao penal no for iniciada no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data do oferecimento da denncia". Agora, a nova Lei 306 I LEI DE DROGAS dois aspectos importantes decorrentes da forma como a matria foi disciplinada no 1.o do art. 62: aconsagrao do princpio da responsa bilidade do Estado frente aos bens tomados emrazo do poder de polcia e a possibilidade da afetao instrumental de bens apreendidos. No que se refere utilizao dos bens, apesar de no mencionar textualmente, o que a lei busca a liberao da utilidade intrinseca do bem em favor do suprimento das deficincias do aparato pblico de represso ao trfico. Assim, devemos entender que os bens somente podero ser liberados obedecendo a dois critrios: o da utilizao intrnseca de sua utilidade (ou seja, respeitando a sua natureza: v.g. umautomvel servir ao transporte) e o da utilizaofinalstica de seuproveito (que o bemseja utilizado apenas para a finalidade de combate ao narcotrfico). A Lei agrega a tais critrios um outro fundamento importantssimo: o prin cpio da responsabilidade. Na verdade, como regra geral, sabemos que desde o momento em que o Estado exercita o poder de imprio sobre os bens que integram o patrimnio de algum, segundo a orientao constitucional, sempre incidem princpios limitadores. assim nos casos de desapropriao, requisio ou confisco de bens por parte do Estado. Nesses casos, segundo os princpios constitucionais vigentes, fica o poder pblico obrigado a velar pelo bem, e a indenizar o indiv duo titular do direito de propriedade em caso de danos. Seguindo essa linha, a nova Lei de Drogas estabelece que os bens sero utilizados pela autoridade de polcia judiciria, e d a entender que estaro sob sua responsabilidade com o objetivo de sua conservao. Assim, dever a autoridade policial prestar contas ao juzo e ao Ministrio Pblico (que exerce a funo constitucional de controle externo da atividade policial) da utilizao dos bens, responsabilizando-se em caso de mau uso dos mesmos (v.g. em caso de destruio). Segundo a nova disciplina, a autorizao deve vir aps parecer favorvel do Ministrio de Drogas no faz meno algumanesse sentido. Assim, vigoramhoje as regras do art. 131,1, do cpp (vide caput do art. 60): "Art. 131. O seqestro ser levantado: 1- se a ao penal no for intentada no prazo de 60 (sessenta) dias, contado da data em que ficar concluda a diligncia". A conseqncia dessa nova realidade que antes a medida perdia validade se a ao no fosse iniciada (recebimento da denncia aps a defesa prvia - art. 56 da Lei Nova) em 180 dias, sendo que hoje basta o oferecimento da denncia (o art. 131,1, CPP fala em "ao intentada" em 60 dias) para que o prazo seja interrompido. Art.62 I 307 pblico (no era assimantes) e, se possvel, dever a autoridadejudicial comunicar SENAD tal circunstncia (j que esta ser a hipottica destinatria das providncias finais quanto ao perdimento do bem no caso de condenao irrecorrvel do agente). E uma vez destinados ao uso policial, os bens ficam, em princpio, fora do mbito de alienao cautelar por meio de ao prpria promovida pelo Ministrio Pblico, conforme mencionado no 4. 0 do art. 62. 7. Qualquer espcie de bem pode ser utilizado pela autoridade policial? Mesmo os ilcitos ou de uso proibido? o legislador cometeu uma falha ao no mencionar a proibio da utilizao de bens ilcitos ou de uso proibido pela autoridade policial. O texto da lei faz expressa referncia aos "bens mencionados neste artigo" (leia-se: "os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de transporte, os maquinrios, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer natureza" conforme o art. 62, caput). Poderia ocorrer autorizao judicial para a utilizao de armas proibidas, instrumentos de espionagem de uso restrito das Agncias de Inteligncia, elementos de manejo perigoso (que comportem radiaes ionizantes, ou explosivos, por exemplo), enfim, materiais cujo uso comumente proibido? Possivelmente no. Na verdade, a lei falha em dois pontos. Em um primeiro momento deveria fazer referncia expressa (quando cuida dos efeitos da sentena) ao fato de que as drogas e os precursores de drogas devero ser apreendidos regularmente, armaze nados e depois inutilizados. A redao do art. 72 incompleta, no faz meno expressa aos precursores de drogas. Tambm no exclui a utilizao de drogas pelas foras policiais em suas atividades. 202 Com efeito, encontramos em legislaes de outros pases a possibilidade das foras policiais utilizaremas drogas apreendidas para implementar suas operaes de combate ao narcotrfico. Tal possibilidade, sem pre excepcional, se refere, naturalmente, utilizao instrumental da droga, como nos casos de "entrega controlada de entorpecentes" por parte de agentes infiltrados ou encobertos. Em segundo lugar, o legislador deveria estabelecer limites, ou ao menos regulamentar de 202. Note-se a redao do art. 53. 308 I LEI DE DROGAS maneira mais detalhada, a gama de bens que estariam sujeitos ao uso pelas foras policiais. Aincluso da expresso "de qualquer natureza" parece perigosa. No se nega, obviamente, que a permisso de utilizao quase sempre vem acompanhada pelo bom senso e prudncia. Mas tal discricionariedade deveria ter sido balizada pelo legislador, ao menos quanto ao estabelecimento de princpios gerais sobre a matria. Na Espanha, a doutrina destaca que o 2. do art. 374 do Cdigo Penal,203 quando trata da matria, claro em traar limitaes. 204 8. A apreenso de dinheiro e ttulos de crdito Quando realizada a diligncia, a autoridade policial dever fazer a correta instrumentalizao de dita apreenso (elaborao de Auto de Apreenso prprio). No auto de apreenso devero constar os da dos do dinheiro apreendido. Sendo moeda nacional, no necessrio outro apontamento alm de seu valor e tipos de notas (quantidade e valores nominais, tendo em vista sua natureza fungvel). Mas no caso de serem apreendidas notas em moeda estrangeira, recomendvel a descrio de sua numerao, j que por meio de tal dado possvel o cruzamento de dados precedentes j registrados ou seu rastreamento futuro (nos casos de extravio, subtrao ou nas situaes da entrega controlada de dinheiro edrogas em operaes policiais). Evidentemen te, o dispositivo visa a tambm trazer maior segurana aos numerrios 203. Diz a lei espanhola: "Art. 374. (. ..) 2. A fin de garantizar la efectividad de! comiso, los bienes, medios, instrumentos y ganancias podrn seraprehendidos o embargados y puestos en depsito por la autoridad judicial desde e! momento de las primeras di ligencias. 3. La autoridadjudicial podr acordar que, con las debidas garantias para su conservacin y mientras se sustancia e! procedimiento, e! objeto de! decomiso, si fuese de licito comercio, pueda ser utilizado provisionalmente por la PoliciaJudicial encargada de la represin de! trfico ilegal de drogas". 204. Sobre o tema escreveu Sequeros Sazatornil: "Consecuentemente, salvados dichos escollos, e! precepto aclara que la utilizacin aludida recaer exclusivamente sobre 'bienes efectos einstrumentos de lcito comercio'. La norma en cuestin posibilita con su generosa redaccin que puedan utilizarseno slo los vehiculos buques y aeronaves, sino tambin, cuanto bienes y efectos sean decomisados, siempre quefueren de licito comercio y desde e! momento de las primeras diligencias" (SEQUEROS SAZATORNIL, Fernando. EI trfico de drogas ante e! ordenamiento jurdico. Madrid: Editorial La Ley, 2000, p. 361-362). Art. 62 I 309 apreendidos, dificultandoque sejamsubtrados, substitudos por notas falsas (situao possvel em caso de apreenso de dlares) ou percam sua viabilidade econmica (como no caso da tardia apresentao de cheques formalmente regulares para compensao). Fica reforada a idia de controle externo da atividade policial por parte do Ministrio Pblico, instituio que, ademais, est incumbida de tomar as medidas cautelares previstas no pargrafo seguinte. Este artigo corresponde exa tamente ao disposto na Lei 10.409/2002 (lei anterior, art. 46, 2.). 9. As funes do Ministrio Pblico no mbito cautelar Cabe ao Ministrio Pblico viabilizar a arrecadao cautelar e congelamento dos valores apurados. importante lembrar que o objeto material apreendido (no caso, numerrio em moeda nacional ou estrangeira, cheques e ttulos de crdito) tambm elemento de prova, razo pela qual, antes de sua destinao cautelar (depsitos e converses) deve ser preservado enquanto tal, ou seja, sua numerao deve ser identificada e sua identificao preservada (realizao de fo tocpias de cheques, anotao de numerao de notas, identificao de emitentes e recebedores etc). Esse dispositivo tem a mesma redao do antigo art. 46, 3., da Lei 10.409/2002. 10. A naio lcgis do provimento cautelar de alienao antecipada de bens segundo a nova Lei de Drogas Tradicionalmente, a destinao do bem envolvido com o narco trfico somente ocorria aps o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Ocorre que, em razo da experincia vivida nos ltimos anos pelos rgos oficiais incumbidos de combater o narcotrfico, tornou-se necessria a criao de uma de tutela antecipada (cautelar), de carter penal, capaz de evitar a deteriorao e a desvalorizao dos bens apreendidos nesse contexto, assim como assegurar um seguro recolhimento e destinao dos valores auferidos em razo de sua alienao. A demora na tramitao dos processos penais, e as batalhas jurdicas que, em geral, so estabelecidas em processos que versam sobre narcotrfico, acarretavam a manuteno de bens em condies de inatividade por longos perodos (muitas vezes anos) fazendo com 310 I LEI DE DROGAS que, ao final, fosse perdida sua utilidade ou seu valor econmico. Tor nou-se comum o ajuizamento de aes contra a Unio, propostas por rus absolvidos ao final do processo penal, visando a uma indenizao pelas perdas patrimoniais experimentadas pelo decurso do tempo. Foi com o passar do tempo que se evidenciou a necessidade dessa tutela antecipada, de carter penal (capaz de evitar um prejuzo aos bens apreendidos nesse contexto) assim como assegurar um seguro recolhimento e destinao dos valores auferidos em razo de sua alie nao. Isso refora a idia de que o perdimento de bens pode ocorrer de forma cautelar, podendo atingir bens lcitos ou ilcitos, desde que relacionados com o narcotrfico. Devemos considerar, ainda, que a possibilidade de arrecadao de bens e sua imediata destinao favo rece os mecanismos de proteo final ao bem jurdico (sade pblica) e a implementao das polticas pblicas idealizadas pela nova Lei de Drogas (conforme o disposto em seus Ttulos 1,11 e 11). Em resumo, estes so os fundamentos da nova legislao: (a) preservao dos bens relacionados com o delito; (b) evitar perda de seu valor econmico; (c) evitar aes judiciais reparatrias por parte de rus absolvidos; (d) aparelhar o Estado eseus rgos de controle e combate do narcotrfico; (e) funo reparadora da leso ao bem jurdico. 11. Os bens apreendidos podem ser alienados antes de serem declarados perdidos O artigo difere do da Lei 10.409/2002 (art. 46, 4.)205 por deter minar que a tutela cautelar de alienao antecipada de bens somente ocorre depois de instaurada a ao penal (leia-se: depois de recebida a denncia, o que ocorre aps a notificao e defesa prvia do acusado, conforme dispe o art. 55 da nova Lei de Drogas). Assim, somente "aps a instaurao da competente ao penal" que o Ministrio Pblico 205. Art. 46. c. ..) 4. O Ministrio Pblico, mediante petio autnoma, requerer ao juzo competente que, em carter cautelar, proceda alienao dos bens apre endidos, excetuados aqueles que a Unio, por intermdio da Secretaria Nacional Antidrogas - SENAD, indicar para serem colocados sob uso e custdia da auto ridade policial, de rgos de inteligncia ou militares, envolvidos nas operaes de preveno e represso ao trfico e uso indevidos de produtos, substncias ou drogas ilcitas que causem dependncia fsica ou psquica. Art. 62 I 311 pode exercer, por meio de petio au tnoma, o direito de ao cautelar previsto neste artigo. Assim, os bens esto sujeitos a dois institutos: a alienao cautelar (que acarreta a indisponibilidade de sua expresso econmica representada pelo numerrio depositado emcontajudicial em razo de sua alienao em leilo) e o perdimento definitivo (este referido no art. 63 da Lei nova). 12. A funo do Ministrio Pblico nos processos que envolvam narcotrfico Anova legislao indica ao rgo ministerial uma nova metodolo gia de trabalho frente aos casos relacionados aentorpecentes. O dispos to no 4. do art. 62 lembra que o Ministrio Pblico no deve apenas focar sua ateno no processo principal (processo de conhecimento no qual se discute a responsabilidade penal do agente), mas tambm deve tomar as providncias cautelares que o caso requer, segundo a ratio legis a que fizemos referncia. E mais, a Lei trata isso como uma obrigao funcional ao dizer "requerer em juzo". 13. Estamos diante de uma verdadeira ao cautelar Muito embora a Lei faa referncia simplesmente a uma petio, na verdade estamos diante do exerccio de um direito de ao. Amoda lidade de ao ser a cautelar, incidindo sobre esta todos os requisitos prprios de tal instituto (requisitos especiais das aes cautelares em geral). Trata-se, portanto, de procedimento incidental ao processo de conhecimento, e de natureza no prejudicial, j que no impede o seguimento da ao penal. 14. Ficam fora do pedido cautelar os bens que tenham sido destinados utilizao pelo Estado A Lei estabelece que os bens que j estejam sendo utilizados, me diante autorizao judicial e cincia da SENAD, no sero alienados previamente ao final do processo (vide 4. e 5.). Mas quais seriam esses bens? A lei afirma que so os que estiverem "colocados sob uso e CUstdia da autoridade de polcia judiciria, de rgos de inteligncia Art.62 I 313 312 I LEI DE DROGAS ou militares, envolvidos nas aes de preveno ao uso indevido de drogas e operaes de represso produo no autorizada eao trfico ilcito de drogas". Este dispositivo, alis, ademais de excluir tais bens de uso funcional da venda cautelar, estabelece que os mesmos podem ser utilizados no somente pela polciajudiciria (o que est previsto no art. 62, 1.0) mas tambm podem ser usufrudos por rgos de inteligncia, militares ou envolvidos em aes de represso ao trfico. Fica a pergunta: e os bens que estejam desde logo destinados ao uso das entidades referidas no art. 61, caput (rgos ou entidades que atuam na preveno do uso indevido, na ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e na represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades)? Parece que a resposta no pode ser outra: tais bens tambm ficam fora da tutela cautelar e podem continuar em mos dessas entidades enquanto perdurar o processo penal. Isso decorre do prprio destaque que a lei d preveno ao uso de drogas e ao novo tratamento conferido ao usurio (vide os Ttulos I, II e III da Lei nova). No teria sentido no conferir prestgio a tais entes, em detrimento das foras de represso. Terminado o processo principal, o juiz decidir o destino desses bens. 15. Procedimento cautelar (fluxograma) o 4. deve ser estudado em conjunto com os 5., 6., 7., 8.,9., 10, 11 e 12, que versam sobre a forma como se desenvolve a alienao cautelar de bens. Esquematicamente: art. 60, caput: o bem apreendido 4. e 6.: MP- petio cautelar 7.: o juiz analisa requisitos (instrumentalidade/risco de perda de valor) O juiz manda avaliar o bem Cincia aos interessados (MP, SENAD, Unio e ru) 8.: contraditrio Homologao do laudo 9.: leilo na Comarca local 9.: depsito em conta judicial at o trnsito em julgado Trnsito emjulgadoda sentena final: o dinheiro transferido para o FUNAD 16. Requisitos especiais da inicial Alm dos requisitos gerais de qualquer ao, a inicial cautelar obriga ao postulante (MP) a individualizao do pedidojudicial (venda cautelar) e tambm a individualizao e descrio dos objetos a serem leiloados (relao de bens). Devem ser aportados os dados sobre cada objeto (espcie, marca, nmeros de identificao etc.), bem como in dicados os meios pelos quais estes podem ser localizados, e em poder de quem esto,j que devero ir a leilo. Redao igual ao 5. do art. 46 da Lei 10.409/2002. 17. Independncia do procedimento incidental cautelar O exerccio do direito de ao cautelar de venda antecipada dos bens apreendidos no deve paralisar ou influir de qualquer forma no curso da ao principal. O feito corre em apartado, em instrumento juntado em um apenso com capa, numerao e autuao individuais. A independncia do procedimento instaurado revela, uma vez mais, sua natureza de ao autnoma. Estamos diante de um procedimento cautelar que independe do andamento do processo principal. Dessa forma evita-se a procrastinao da ao penal em tormentosas discus ses sobre bens apreendidos. 18. Admissibilidade da ao e a primeira fase do procedimento cautelar Cabe ao juiz uma anlise sumria da presena dos requisitos das aes cautelares para que aao seja admitida. Almde estarem presen tes os clssicos requisitos da ao, ojuiz deve estar atento a outros dois pressupostos especiais:fumus bani iuris e o periculum in mora. Ofumus bani iuris decorre da presuno inicial de que os bens apreendidos esto relacionados com o universo das drogas (o que dever ser demonstrado 314 I LEIDEDROGAS Art.62 I 315 na inicial atravs de indcios colhidos desde o conhecimento da infra o). o denominado "nexo de instrumentalidade" que pode ser um nexo etiolgico instrumental (no caso do instrumenta sceleris) ou nexo etiolgico primordial (na hiptese do producta sceleris). Aqui no se exige, bem verdade, a mesma carga probatria que se exigir ao final quando da decretao de perdimento definitivo do bem (ao final do processo quando se encerra a cauo referida nos artigos subseqen tes). Nesta fase bastam indcios e meios mais sutis de prova para que se possa levara leilo antecipado bens que foram encontrados emsituao suspeita. Por sua vez, o periculum in mora decorre justamente do fato de que a demora na tramitao do processo, e o depsito indefinido dos bens, podem acarretar a sua deteriorao, a perda de seu valor econmico ou at o comprometimento desua utilidade (v.g. no caso de apreenso de aeronaves). Trata-se de uma presuno lgica, cunhada pela experincia policial, que encontra respaldo no iderio da legisla o de perdimento (na ratio legis), sendo amplamente empregada na maioria dos pases. Temos, portanto, uma medida cautelar inominada, de rito sumrio, envolvida em determinadas garantias. 19. Cincia aos interessados Devem ser cientificados todos aqueles que de alguma forma te nham interesse no destino final do bem (que ser representado pela devoluo ou perdimento do valor apurado em leilo). Assim, do lado do Estado so cientificados o Ministrio Pblico (autor e fiscal da lei) e a SENAD (gestora do sistema) e do outro lado sero cientificados o acusado (virtual proprietrio do bem) ou eventuais terceiros interessa dos (os que tenham interesse na coisa, na condio de terceiro de boa-f ou por ela constar em seu nome). A cincia ao acusado proprietrio que estiver foragido ser feita por edital. Igual redao ao art. 46, 7., da Lei 10.40912002. 20. A segunda fase do procedimento cautelar: a venda dos bens aps o contraditrio o curso da ao pressupe, segundo a redao do 8., a elimi nao de "divergncias sobre o respectivo laudo". a presena do contraditrio em sede cautelar. Isso induz a duas concluses: existe possibilidade de manifestao da parte interessada (titular ou detentora dos bens apreendidos) e a alienao precedida de um parecer tcnico sobre o valor e caractersticas do bem. correto admitir que o interes sado que teve o bem apreendido tenha a oportunidade de demonstrar, de plano e de maneira cabal, que o bem no se relaciona ao narcotr fico, ou que pertence a terceiro de boa-f. Mas, nesses casos, preciso advertir, existe uma tendncia em no serem acatadas impugnaes vagas, j que bastante comum o fato de que os bens de traficantes se encontram, geralmente, emnome de terceiros. Aanlise dessa classe de argumentos costuma ser diferida para o momento final de decretao definitiva de perdimento,j quando o universo probatrio est forma do, sendo mais fcil ao julgador discernir se est diante de um erro ou de uma farsa. De qualquer forma, a aferio tcnica por meio de laudo (percia avaliadora) traz maior segurana ao procedimento, possibi litando uma justa e objetiva avaliao que garantir uma indenizao equivalente ao valor do objeto em caso de absolvio, e uma proteo eqipolente em relao s expectativas do interessado. Finalmente, cabe lembrar que a deciso judicial que determina a alienao deve ser suficientemente (minuciosa) fundamentada, j que afeta o direito individual de propriedade (ou o exerccio temporrio de parte dos direitos inerentes propriedade). 21. O depsito dos valores apurados o 9. do art. 62 da nova Lei de Drogas substituiu os antigos 9. 0, 10 e 11 do art. 46 da Lei anterior. 206 ALei 10.409/2002 previa 206. Art. 46. C.) 9. Realizado o leilo, e depositada em conta judicial a quantia apurada, a Unio ser intimada a oferecer, na forma prevista em regulamento, cauo equivalente quele montante e os valores depositados nos termos do 2., em certificados de emisso do Tesouro Nacional, com caractersticas a serem definidas em ato do Ministro de Estado da Fazenda. 10: Compete Secretaria Nacional Antidrogas - SENAD solicitar Secretaria do Tesouro Na cional a emisso dos certificados a que se refere o 9.. 11: Feita a cauo, os valores da conta judicial sero transferidos para a Unio, por depsito na conta do Fundo Nacional Antidrogas - FUNAD, apensando-se os autos da alienao aos do processo principal. Art. 63 I 317 316 I LEI DE DROGAS que uma vez logrado o leilo os valores apurados seriam ao final convertidos em correspondentes Ttulos do Tesouro Nacional, pos tos disposio do juzo para resgate do interessado pelo seu valor de face, em caso de absolvio, ou converso e destinao de seus valores ao Fundo Nacional Antidrogas, em caso de condenao. Isso no ocorre mais. Foi simplificado o procedimento, na medida em que doravante ser utilizado o clssico sistema de depsito judicial, sob as cautelas e responsabilidade do juzo local, ficando assim o nume rrio disponvel at o final do processo. O 9. trata da instituio de um mecanismo que permite a criao de um sistema de proteo dos interesses da pessoa que teve o bem apreendido antes da deciso final do processo principal (e conseqente deciso sobre o defini tivo perdimento). Devemos estudar o 9. em conjunto com o art. 63, 1.,2. e 3., pois todos tratam do procedimento que vai do depsito at o seu final levantamento. Na prtica, aps a elaborao de um laudo de avaliao e identificao do bem realizado o leilo, por meio de leiloeiros oficiais de preferncia, sendo que o dinheiro apurado depositado em contajudicial. Assim, restando depositado o dinheiro em conta judicial (incluindo-se eventuais numerrios em espcie apreendidos) dever a 5ENAD ser comunicada de ofcio pelo juzo do feito para que saiba da existncia de tais valores. E como ficam os ttulos j emitidos? Tanto podem ser imediatamente convertidos em pecnia e depositados em conta judicial, como po dem aguardar o final do processo e serem resgatados pelo valor de face. Aqui estamos diante dos Certificados Financeiros do Tesouro Nacional (ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacionai, emitidos para a realizao de operaes financeiras definidas em lei, exclusiva mente sob a forma escriturai, registrados e custodiados pela Central de Custdia e Liquidao Financeira de Ttulos), confeccionados como garantia de valores. 22. A celeridade procedimental no mbito cautelar O curso da cautelar no altera o andamento do processo prin cipal, nem pode ser alterado (interrompido ou suspenso) diante de recursos interpostos pelos interessados intervenientes. O 10 do art. 62 visa a garantir que o procedimento seja rpido e cumpra sua finalidade cautelar, razo pela qual eventual recurso no ter o poder de paralisar o processo. 207 23. Responsabilidade do Estado frente ao bem apreendido Trata-se da incidncia do princpio da responsabilidade na cus tdia da coisa pelo Estado. O juiz que autorizou a utilizao do bem deve mandar que sejam expedidos documentos identificadores de seu detentor at o final da ao penal. A Lei faz referncia s auto ridades do 4. do art. 62 (polcia judiciria, rgos de inteligncia ou militares), porm devemos incluir no dispositivo a referncia semelhante existente no art. 62, caput e 1.0 e art. 61, caput (rgos ou entidades que atuam na preveno do uso indevido, na ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas e na represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades). Isso algo novo que veio a contornar os inevitveis problemas surgidos pela utilizao de bens particulares pelo Estado. Como exemplo de situaes abrangidas esto os casos em que veculos circulam (durante diligncias policiais) descarac terizados, e em excesso de velocidade, ou os casos em que veculos em poder da polcia civil so parados em operaes de fiscalizao ou bloqueio realizadas pela polcia militar, obrigando os detentores a explicar a situao. Art. 63. Ao proferir a sentena de mrito, o juiz decidir (1) sobre o perdimento do produto, bem ou valor apre endido, seqestrado ou declarado indisponvel (2-8). 1. Os valores apreendidos em decorrncia dos crimes tipificados nesta Lei e que no forem objeto de tutela cautelar, aps decretado o seu perdimento em favor da Unio, sero revertidos diretamente ao FUNAD (9). 2. Compete SENAD a alienao dos bens apreendi dos e no leiloados em carter cautelar, cujo perdimen to j tenha sido decretado em favor da Unio (10). 207. 10. Tero apenas efeito devolutivo os recursos interpostos contra as decises proferidas no curso do procedimento previsto neste artigo. 318 I LEI DE DROGAS 3. 0 A 5ENAD poder firmar convnios de cooperao, a fim de dar imediato cumprimento ao estabelecido no 2. 0 deste artigo (11). 4. Transitada emjulgado a sentena condenatria, o juiz do processo, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, remeter 5ENAD relao dos bens, direitos e valores declarados perdidos em favor da Unio, indican do, quanto aos bens, o local em que se encontram e a entidade ou o rgo em cujo poder estejam, para os fins de sua destinao nos termos da legislao vigente (12). 1. Momento e obrigatoriedade e do pronunciamento judicial por ocasio do final do processo, quando da prolao da sen tena que pe fim ao penal, que o juiz declara os bens perdidos e determinaseu encaminhamentopara o domnio da Unio. Omomento do provimento final do processo principal coincide com a necessida de de definir de forma definitiva a questo do perdimento dos bens que foram cautelarmente alienados. Nesse instante, agora com base em todo o universo probatrio, o juiz ter condies de reconhecer a instrumentalidade das coisas apreendidas ou sua relao com a trafi cncia. O juiz do processo de conhecimento (em que se discute a res ponsabilidade penal do agente proprietrio de bens arrecadados) deve manifestar-se sobre o perdimento dos bens apreendidos ou que foram objeto de tutela cautelar incidental. Segundo a nova Lei de Drogas, agora faz parte da prestao jurisdicional o enfrentamento da questo e a concesso de um espao dentro da deciso final para a definio detalhada dos destinos dos bens que estejam vinculados ao processo. No uma faculdade do juiz declarar o perdimento dos bens ou sua devoluo ao proprietrio em caso de absolvio. A Lei assertiva quando diz "o juiz decidir" sobre o perdimento do produto, bem ou valor apreendido, seqestrado ou declarado indisponvel. Cabe, ainda, frisar que no existe perdimento automtico, salvo aquele decorrente de bens ilcitos, na forma do art. 91, II, a, do CP20S 208. A perda de bens do particular em favor da Unio foi disciplinada no art. 91, lI, como efeito secundrio da condenao, ressalvado o direito do lesado ou do terceiro de boa-f. Tal dispositivo estabelece duas hipteses: a) a alnea Art.63 I 319 Assim, havendo absolvio do agente, caso de ser declarado insubsistente o perdimento. Por outro lado, havendo condenao, ainda assim o juiz dever enfrentar especificamente a questo do perdimento definitivo dos bens, j que a simples sentena condena tria no gera automaticamente o efeito de perdimento. Em outras palavras, o juiz deve se pronunciar, textualmente, sobre os bens leiloados (e sobre os bens apreendidos que no foram objeto de tu tela cautelar - vide 1.0 do art. 63) esclarecendo sobre seu destino e situao jurdica. No basta apenas que exista uma sentena penal condenatria para que os bens sejam considerados definitivamente perdidos. Todos os bens que sofreram qualquer tipo de constrio ao longo do processo devem ser objeto de anlise pelo magistrado.J se firmou o entendimento de que na sentena de mrito dever constar declarao do perdimento de bens, porquantosomente sero perdidos em favor da Unio os bens utilizados para a prtica de trfico ilcito de entorpecentes (art. 243, pargrafo nico, da CF), cabendo ao juiz fazer essa anlise por ocasio da deciso final. Os efeitos da conde nao quanto ao perdimento de bens no so automticos. Mas, ao contrrio do que ocorre na legislao comum, no necessrio que os objetos e instrumentos apreendidos sejam de uso, posse, fabricao ou porte ilcitos, valendo dizer que mesmo bens lcitos podem ser declarados perdidos. Mesmo assim, no dispensam a declarao de perdimento. Somente seriam automticos os efeitos de perdimento, dispensando-se declarao expressa na sentena, em se tratando de instrumentos do crime que consistam em coisas cujo fabrico, aliena o, uso, porte ou deteno constituam fato ilcito. Assim j decidiu emdiferentes ocasies a jurisprudncia. 209 a prev a perda dos instrumentos do crime, que consistam em coisas cujo fabrico, alienao, uso, porte ou deteno constitua fato ilcito (hiptese em que a perda decorre automaticamente ante a natureza do bem proibido); b) a alnea b estende o confisco sobre o produto do crime ou qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso (caso em que a perda depende de prova da relao de causalidade entre o crime e o bem ou valor, produto do prprio fato criminoso ou auferido com os seus proveitos). 209 Confira: T]RS- 697009512 de 21.05.1997; STF _ HC-RT 559/416. k4t ."o", 320 I LEI DE DROGAS 2. Evoluo do instituto jurdico do perdimento de bens Utilizado desde a antiguidade, previsto e aplicado pelos cdigos penais e no Direito Romano, o confisco de bens sempre teve o carter punitivo ereparador do mal provocado pelodelito. Emrazo da evoluo do Direito penal, ao longo da histria, o perdimento de bens foi dando lugar a outras formas de sanes, passando gradativamente a ocupar uma posio quase coadjuvante na dosimetria da pena. Analisando a legislao de outros pases podemos observar que, tanto no Direito cos- tumeiro como no Direito escrito, o perdimento de bens sofreu variaes em seu enquadramentojurdico. Durante o sculo XIX, na maioria das legislaes codificadas (v.g. o direito continental europeu), o perdimento de bens era considerado uma pena acessria, ou seja, uma sano inde- pendente, aplicada simultaneamente coma penaprincipal. Ocorre que, com o passar do tempo, a maioria dos operadores do direito percebeu que tal sano costumava no obedecer aos princpios e garantias que norteavam a aplicao das penas (principalmente a individualizao da pena e o princpio da proporcionalidade), sendo que abusos ouviolaes dedireitos fundamentais eramfreqentes. Foi ento que emalguns pases surgiu a tendncia de encarar o perdimento de bens como uma medida de segurana, aplicando-se ao instituto os mesmos princpios clssicos que regulavam esse tipo de medida. Porm, da mesma forma, surgiram crticas ao sistema de medidas de segurana, vez que o perdimento de bens de ento no atendia aos fins de restabelecimento do delinqente e reeducao do infrator, apresentando escassos efeitos quanto a rein- sero social do condenado. Tal pensamento decorria da concepo de que o perdimento debens temcarter eminentemente patrimonial e no possibilita uma incurso no mbito subjetivo do condenado, tal qual se dispunham as medidas de segurana tradicionais. Assim, j no incio sculo XX, os sistemas penais dos pases de Direito escrito passaram a encarar o perdimento de bens como uma conseqnciajurdica da pena principal. Essa nova concepo inaugurou uma nova maneira de encarar o perdimento de bens, agora mais prximo da realidade prtica e mais afinado com as garantias penais clssicas. No Brasil, o confisco foi pri- mordialmente adotado como pena na poca do Imprio, passando a ser tratado com a Repblica no como uma pena, mas como uma medida regulada por lei, a ser adotada nos casos de enriquecimento ilcito e nas Art.63 I 321 hipteses dos crimespraticados contra os interesses do Estado. Esse novo modelo acarretou a criao de um terceiro gnero de medidas penais e acabou por influenciar a grande maioria das legislaes penais atuais (especialmente aquelas relacionadas com os delitos econmicos e o narcotrfico) nas quais o perdimento de bens considerado uma"outra medida", diferente das penas e das medidas de segurana. 3. Natureza jurdica do perdimento de bens O perdimento de bens, no mbito da Lei de Drogas, a perda em favor da Unio, de bens ouvalores oriundos ou relacionados com o nar- cotrfico. Emsntese, o confisco de veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de transporte, de maquinismos, utenslios, instrumentos ou objetos de qualquer natureza, desde que tenhamsido utilizados para a prtica dos crimes previstos na Lei. Tambmsignifica a perda definitiva dos valores, de numerrio apreendido em moeda nacional ou estrangeira, bem como cheques ou ttulos de crdito que possam ser convertidos em dinheiro, sempre que relacionados com a violao da Lei de Drogas. Sua naturezajurdicase assemelha a umefei- to da condenao. 210 Trata-se de um institutojurdico muito utilizado na atualidade, sendo empregado especialmente no combate ao crime organizado, lavagem de dinheiro e ao narcotrfico. O Cdigo Penal alemo, por exemplo, trata o perdimento de bens como um "confisco" decorrente de uma decisojudicial proferida no curso de um processo ( 73, 73a, 73b, 73c, 73d, 73e, 74, 74a, 74b, 74c, 74e, 74f). 2ll No sistema alemo o confisco uma conseqncia acessria. Da mesma forma, o Cdigo Penal da Frana de 1995 (art. 131-21)212 e o atual Cdigo espanhol (arts. 127, 128 e 129)213 consideram o per- dimento de bens uma conseqncia da sentena penal condenatria. A mesma orientao seguida pela Sua, Grcia, ustria, Holanda e Portugal. No direito belga, o perdimento de bens assume a forma 210. Segundoa doutrina, o perdimentode bens (ou confisco) pode ser encarado como: (a) uma pena; (b) uma medida de segurana; (c) um efeito da condenao. 211 Vide "Direito Comparado" ao final. 212. Idem. 213. Idem. 322 I LEI DE DROGAS de um "confisco por equivalncia" em que a pena supe a reparao patrimonial do delito. Uma das nicas legislaes penais europias que ainda denominam o perdimento de bens como uma "medida de segurana patrimonial" a italiana (art. 240 do Cdigo Penal).214 Contudo, como sabemos, a legislao penal italiana foi fortemente inflacionada pela chamado "Direito penal de Emergncia", sendo que o confisco de bens na legislao extravagante tem o perfil mais prximo de uma conseqncia acessria do que propriamente uma medida de segurana. No mbito das Naes Unidas, a medida tida como um confisco (vide Conveno de Viena de 1971 ).215 4. Perdimento de bens e confisco de bens significam a mesma c o i s a ~ De maneira geral, tanto adoutrina como ajurisprudnciabrasileiras costumam empregar ambas expresses como termos equivalentes. Em sentido comum, o perdimento de bens em nosso sistemajurdicosempre esteve relacionado com a idia do confisco daqueles valores, proveitos, direitos, objetos, enfim, de pertences ou instrumentos relacionados com o delito. Adiferena mais substancial entre os dois institutos a de que o perdimentodebens est relacionado comqualquer espciede bens (lcitos ou ilcitos) enquanto, tradicionalmente, o confisco tem sido empregado para aarrecadao dos bens considerados ilcitos, ou cuja posse, porte ou uso sejam proibidos por lei (como efeito secundrio da condenao). 5. Muito embora no seja propriamente uma sano, o perdimento deve orientar-se por todos os princpios e fundamentos reguladores das penas em sentido comum O simples fato de a Constituio Federal prever a possibilidade de que a perda de bens seja uma das modalidades de sano penal, no 214. Idem. 215. Diz o art. 22.3 da Conveno de Viena de 1971: "Toda substncia psicotrpica, ou toda substncia ou utenslio empregados na comisso de qualquer dos deli- tos mencionados nos l.0 e 2, ou destinados a tal fim, podero ser objeto de apreenso ou confisco". Art. 63 I 323 significa, automaticamente, que o atual perdimento de bens seja uma pena propriamente dita. 216 Mas, em regra, porque costumeiramente no descrito como pena no corpo de normas penais incriminadoras (no preceito secundrio), o perdimento de bens encarado como um efeito da condenao (fruto de uma sentena penal condenatria) re- presentando um plus sobre a sano penal (uma medida que se agrega a dosimetria da pena). Tambm no devemos confundir o perdimen- to de bens com uma "pena patrimonial" como o a pena de multa. Tampouco ele tido, no Brasil, como uma medida de segurana. Mas cabe lembrar que, como a medida incide sobre direitos fundamentais (posse/propriedade), e considerando que ela preferida no cenrio penal, estar sempre sujeita aos princpios que inspiram as penas para que seja reconhecido e tenha validade.217 6. Quais os principais pril1C1pios que devem incidir e orientar a disciplina do perdimento de bens? I) Princpio da presuno de inocncia. 2) Principio da culpabilidade. 3) Princpio da legalidade. 4) Princpio do devido processo legal. 216. Existe uma referncia ao perdimento de bens enquanto pena no art. 43, lI, do Cp, que estabelece ser a perda de bens e valores uma das penas restritivas de direitos Consideradas como "pena alternativa". 217. Ajurisprudncia e a doutrina espanhola destacam tais aspectos. Nesse sentido, Fernando Sequeros Sazatornil destaca que: "EI comiso por otra parte, tanto an- teriormente considerado como pena accesora, como en la actualidad configurado como un plus adicional sobre la sancin, en si debe ser respetuosos con los princi- pios de proporcionalidady culpabilidad, en la medida en que _ como recordaba la Exposicin de Motivos Del CP - informan la totalidad de nuestro derecho penal. 1:1 cambio de naturaleza Del instituto de comiso no puede eludir, tampoco hoy, su Somelimiento a los cilados principias. Sobre todo si se tiene en cuentaque la radical estimacin de que las ganancias y sus transformaciones proceden del delito impone cusi inexorablemente una inversin difcil mente cohonestable con el derecho a la Presuncin de lnocencia, ai tener que probar eI titular dei efecto decornisado que ste no procede de/trfico de drogas" (Eltrfico de drogas ante el ordenamiento jurdico. Madrid: Editora La Ley, 2000. p. 341). 324 I LEI DE DROGAS 5) Princpio do contraditrio parcialmente diferido. 6) Princpio da oficialidade. 7) Princpio de segurana jurdica (certeza sobre o fato). 8) Princpio da demonstrao do nexo etiolgico ou princpio da instrumentalidade dos bens apreendidos. 9) Princpio da proporcionalidade. 10) Princpio da finalidade ou afetao funcional (na utilizao do bem apreendido pelo Estado). O perdimento de bens, por sua natureza, deve estar inspirado nos mesmos princpios que incidem sobre as sanes de natureza penal. Isso vale tanto para o perdimento cautelar (aquele que ocorre antes da sentena definitiva, mediante pedido paralelo aos autos principais) quanto ao perdimento definitivo decretado por ocasio da sentena final. O princpio da legalidade e da oficialidade regem a matria e a maneira como se implementa o perdimento,218 enquanto os princpios da culpabilidade, da inocncia e da demonstrao do nexo etiolgicO (ou princpio da instrumentalidade)219 entrelaam e relacionam entre si o autor, a coisa e as circunstncias dos fatos. 22o A medida somente concebvel dentro do princpio acusatrio (dadas as suas conseqncias), exigindo pedido formal pela acusao 218. Fernando Sequeros Sazatornil recorda que o perdimento "sigue conservando su naturaleza de instituto limitativo de derechos cuyo ejercicio debe subordinarse a los principios de legalidad y seguridad juridica". (EI trfico de drogas ante el ordena- miento juridico. Madrid: Editora La Ley, 2000. p. 366). 219. A doutrina internacional sempre destaca a necessidade de serem estabelecidas relaes entre os proventos do crime e o agente. Manzanares Samaniego adverte que "indispensable que dicha ganancia haya sido obtenida por ese delito oa travs de ese delito, sin generaliciones o zonas oscuras. Eso obliga a una cuidadosa indi- vidualizacin que revele la conexin indicada. La condena por trfico de drogas, no puede servir de pretexto paracomisos indiscriminados" (MANZANARES SAMANIEGO,j. L Aproximacin aI comiso del nuevo articulo 344 bis e) del Cdigo Penal, p. 3813). 220. Nesse sentido, lembra a doutrina espanhola: "Han sido por otra parte mltiples las resoluciones en las queel Tribunal Supremo respetando los principias de culpabilidad y proporcionalidad, ha desechado el camisa de efectos no relacionados con eI delito, o que tenindola no ostentasen stos la debida proporcin con la naturaleza de la infraccin enjuiciada" (SEQUEROS SAZATORNIL, Fernando. EI trfico de drogas ante el ordenamiento juridico. Editora La Ley, 2000. p. 363). Art. 63 I 325 e enfrentamemo do assunto pelo juiz. Todo o instituto se desenrola respeitando o princpio do contraditrio (ainda que de forma diferida na fase cautelar). 221 Finalmente, necessrio que se respeite uma mnima propor- cionalidade entre a gravidade do fato e a constrio que se pretende levar a cabo,m pois somente possvel o perdimento de bens dentro de um contexto de ofensa ao bemjurdico pautado pelo fato concreto em questo. 223 221. Assim na Espanha, conforme comenta Fernando Sazatornil: "En sentencias de 17 de septiembre de 1991 y 12 de noviembre de 1992, el Tribunal Supremo declara respeto des camisa que 'En definitiva se trata de una medida controvertible en juicio y de ahi la necesidad de que se somete expresamente a debate por el Ministerio Fiscal o partes acusadoras, cuando la estimen procedente, sin que baste la genrica peticin de penas accesorias'''(SrQuERos SAZATORNIL, Fernando. EI trfico de drogas ante el ordenamiento juridico. Editora La Ley, 2000. p. 366). 222. Sobre o tema escreveu Luis FernandoRey Ruidobro: "En este sentido se pronuncia la doctrina del Y,ibunaISupremo.As, en Sentencia de5 demayode 1992 (R]A371O), sostuvo que la clusula de proporcionalidad consistente en no decretar el comiso o decretario parcialmente cuando los efectos e instrumentos sean de lcito comrcio y su valor no guarde relacin con la naturaleza o gravedad de la infraccin penal, contenida en eI prrafo segundo del artculo 48 (y en el actual artculo 128 de! CP) es de aplicacin general y, en consecuencia, eI rgano sentenciador gozar de esa facultad cuando haga aplicacin de los comisos especiales, en los delitos cantra la salud publica, aunque dicha facultad no se mencione en la regulacin dei comiso. Ello es una exigencia de los principios de culpabilidad y proporcionalidad, principios que Junto con otros como eI de seguridadjuridica (certeza) y el de legalidad, estn en el Ordenamiento]uridico, en euanto expresin de la ideay valor dejusticia proclamada m nuestra Ley Fundamental" (REY HUIDOBRO, Luis Fernando. EI delito de trfico de drogas - Aspectos penales y procesales. ValenCia: Tiram lo Blanch, 1999. p. 293). 223. Assim: "Aunque en nuestro derecho positivo no existe una disposicin expresa, como por eJemplu en la Ley de Drogas austraca, cuyo art. 13.3 excluye dei camisa determinados bienes si se encantraba 'en notaria desproponin can la impur/ancia del hecho' el Tribunal Supremo ha suplico su deficiencia con pronunciamientos como el de 5 de mayo de 1992 en el que se excluye por desproporcionado eI comiso dei vehculo en el que se transportaba una mnima cantidad de droga, por las mismas razones porias que no podra decretarse eI de un bien inmueble por el hallazgo de unas dosis de aqulla". Isso no significa que esteja impedida a apreenso e perda de um bem que ocasionalmente, ou de forma episdica e pontual, tenha sido utilizado para a traficncia. Sobre isso, escreve o mesmo autor: "EI Alto Tribunal confirma la pertinencia y legalidad dei camiso de los instrumentos que 326 I LEI DE DROGAS Uma vez concretizada a medida (sob a forma cautelar ou sob a forma definitiva) a destinao dos bens ser adjudicada segundo o esprito da lei (em respeito sua afetao funcional no contexto do tema das drogas). j. Fundamentos gerais do perdimento de bens Existem dois fundamentos jurdicos genricos para o perdimento de bens tratado pela nova Lei de Drogas: um de ordem constitucional, outro de carter penal. No mbito constitucional, o perdimento de bens inspira-se nas seguintes normas constitucionais: art. 5., XLV;224 art. 5., XLVI;225 art. 243, pargrafo nico, da Constituio Federal. 226 Por sua vez, a legisla- o penal geral refere-se ao perdimento de bens no art. 91, Il, do Cp'227 sendo este o fundamento infraconstitucional geral da matria. huhieren servido para la comisin del delito de trfico de drogas incluso cuando la utilizacin de los mismos fuera con carcter eventual (as la sentencia de 24 de julio de 1991) C.. ) el comiso es admisible en la medida en que se configura con o un instrumento para la comisin deI deliLu, azmque sea para un transporte puntual y concreto" ( S E Q U E R ~ SAZATORNlL, Fernando. EI trfico de drogas ante el ordenamiento jurdico. Madrid: Editora La Ley, 2000. p.363). 224. Art. 5. c. .. )XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e adecretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendida aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido. 225. Art. 5. C') XLVI -a lei regular a individualizao de pena eadotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio de liberdade; b) perda de bens; c)multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos. 226. Art. 243 C.. ) Pargrafo nico. Todo e qualquer bemde valor econmico apre- endido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em beneficio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico destas substncias. 227. Art. 91. S('efeitosda condenao: C.) Il-a perda em favor da Unio, ressalvado o direi to do lesado ou de terceiro de boa f: a) dos instrumentos do crime, desde que consistamem coisas cujo fabrico, alienao, uso, porte ou deteno constitua fato ilcito; b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso. Art.63 I 327 f!. Ese o ru absolvido e o bem lhe restitudo danificado ou "imprestvel"? Cabe indenizao, pois incidir no caso o Princpio da Respon- sabilidade Administrativa de Custdia (vide comentrios ao 1.0 do art. 62). 9. Destino final dos valores depositados Se por algum motivo no for exercitada a tutela antecipada (venda cautelar dos bens emao que correr emapensoaos autos principais), os bens que foram objeto de constrio sero contemplados nasentena final e destinados ao Fundo Nacional Antidrogas. Este artigo tambm deve ser interpretado em conjunto com o art. 62, 3. 0 da Lei nova. 10. Deveres da 5ENAD Terminado o processo penal e proferida a deciso que declara o perdimento dos bens apreendidos relacionados com o narcotrfico, caber preferencialmente SENAD a alienao dos mesmos. Na pr- tica funciona assim: os bens apreendidos que foram objeto de tutela cautelar so leiloados pelo juzo local e os que restarem (aqueles que esto sendo utilizados pela polcia mediante autorizao, porexemplo) sero leiloados pela prpria 5ENAD.228 11. Convnios Na prtica, a prpria 5ENAD consulta as autoridades detentoras dos bens com a proposta de realizao em conjunto (mediante conv- nio) do leilo desses bens, resultando da o repasse de parte dos valores apurados ao rgo local que cooperar. Tambm so feitas doaes (ou termos de transferncia definitiva de domnio) dos bens que so agora da Unio, mas que esto (e continuaro definitivamente) em mos de autoridades estaduais (porque assim j o estavam desde sua apreen- so). Como se sabe, a5ENAD umorganismo federal, centralizado em 228. ASENADmantm uma lista organizada de bens nessas condies e busca realizar a Iiquidao dos mesmos evitando sua deteriorao. r ....
328 I LEI DE DROGAS Braslia, mantendo contatos estaduais. Ocorre que, dada a proporo continental do pas, a realizao de leiles nas muitas comarcas espa- lhadas pelo territrio nacional algo bastante complexo e difcil de ser implementado. Por tal razo, a Lei permite que a SENAD (detentora preferencial da alienao dos bens j declarados definitivamente per- didos) firme acordos, denominados "convnios", para a viabilizao dos leiles e final arrecadao do dinheiro fruto da alienao dos bens apreendidos. Por exemplo, a SENAD pode firmar convnios com o Ministrio Pblico dos Estados, com as foras policiais, as Secretarias de Estado, enfim, com rgos pblicos, visando o cumprimento das finalidades estabelecidas pelo regime de perdimento de bens. No que se refere agilizao e fiscalizao dos leiles em cada comarca, existe notcia de que o Ministrio Pblico tem auxiliado a 5ENAD na venda dos bens, revertendo-se em contrapartida urna parte dos proventosdas alienaes para ainstituio cooperadora, a fim de que esta possaaprimorarseus quadros na luta contra as drogas. Nodispondo aSENADde recursos humanos suficientespara promover olevantamen- to (arrecadao) de bens em todas as Comarcas do Pas, sua reunio e desembarao legal (verificao de multas, dbitos fiscais, imisses ou reintegraes deposse, vistorias, avaliaes etc.) , econsiderando estarem os Estados Federados mais aparelhados, bem como o Ministrio Pblico de cada unidade federada presente em cada Comarca, torna-se possvel a realizao de convnios para a viabilizao das medidas tendentes ao cumprimento dos objetivos da nova Lei de Drogas. 12. As derradeiras providncias da SENAD No caso de numerrioj depositado em contajudicial no curso do processo (ou porquefoi apreendido na forma dos 2. e 3. do art. 62, ou porque foi objeto da tutela cautelar referida no art. 62, 4. a 9.), sendo condenado o ru em carter definitivo e declarado o perdimento dos valores correspondentes, o juiz remeter o dinheiro Unio por meio da 5ENAD. 229 229. O juzo determinar, ento, o depsito em favor da Secretaria Nacional Antidro- gas (favorecida) junto ao Banco do Brasil, Agncia 3602-01. Conta 170.500-8, identificando o depsito com os seguintes dados: n. 110002/20904/902-7, no qual o n.l10002 se refere Secretaria Nacional Antidrogas, o n. 20904 Gesto Art.64 I 329 Art. 64. A Unio, por intermdio da 5ENAD, poder fir- mar convnio com os Estados, com o Distrito Federal e com organismos orientados para a preveno do uso indevido de drogas, a ateno e a reinsero social de usurios ou dependentes e a atuao na represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas, com vistas na liberao de equipamentos e de recursos por ela arrecadados, para a implantao e execuo de programas relacionados questo das drogas (1.3). 1. A importncia dos convnios para a execuo das finalidades da Lei nova Os recursos obtidos com a implementao dos procedimentos de perdimento de bens oriundos ou relacionados com o narcotrfico, por princpio constitucional (art. 243, pargrafo nico, da Constituio Federal) devem ser direcionados ao aperfeioamento das polticas de preveno e represso. Em princpio, os recursos concentram-se no mbito federal, migrando para o Fundo Nacional Antidrogas _ FUNAD. Contudo, a legislao sobre a matria foi sendo alterada ao longo do tempo, criando a figura dos "repasses de verbas", que nada mais so do que uma forma de descentralizar tais recursos por meio de convnios e acordos. Desde a redao dada ao anterior art. 34 da Lei 6.368/76 pela Lei 9.804/99 (que tambm alterou o disposto no art. 5. da Lei 7.560/86) vrios organismos passaramaser destinatrios dos recursos obtidos com a perda de bens. O atual regime de repasses determina que devero ser beneficiados: a prpria Secretaria Nacional Antidrogas - SENAD (v.g. para o custeio de despesas decorrentes do cumprimento desuas atribuies); o Conselho de Controle de Atividades Financeiras - COAF; e "observado o limite de 40%, Ce mediante convnios) sero destinados Polcia Federal e s Polcias dos Estados e do Distrito Fe- deral, no mnimo 20% dos recursos provenientes da alienao de bens" (conforme a redao do art. 5. o daLei 7.560/86, dada pela Lei 9.804/99). do Fundo Nacional Antidrogas e o n. 902-7 se refere receita proveniente de um depsito (tais cdigos de receita variam em funo de uma listagem emitida pela SENAD e identificam a procedncia do depsito e sua correta destinao ao Fundo \lacional Antidrogas,j quea conta corrente da SENAD recebe diferentes apOrtes de recursos, razo pela qual recomendvel ao juzo local checar com a SENAD a forma de realizar o repasse de valores) . & ~ ; g i : - 330 I LEI DE DROGAS o restante do dinheiro obtido ser gerido pela SENAD (controladora do FUNAD), reservando-se numerrio para o pagamento de resgate de certificados de emisso dos Ttulos do Tesouro Nacional oferecidos em garantia (cauo) dos bens alienados cautelarmente. 2. O perdimento de bens relacionados com o narcotrfico no direito comparado onarcotrfico possui duas caractersticas marcantes: representar uma das espcies mais caractersticas de crime organizado e ser um delito de perfil internacional. A nova lei de Drogas, alis, trata do tr- fico como algo "transnacional" (art. 40,1) de acordo com a viso mais moderna e abrangente que a matria ganhou nos ltimos anos. Por tal motivosurgiram, nas ltimas dcadas, vrios documentos, convenes, acordos e tratados internacionais abordando a matria e formulando princpios e regras gerais que passaram a ser adotados pelos pases e inspiraram a legislao domstica de grande parte das naes que par- ticipam do cenrio internacional. No que se refere a entorpecentes, e especialmente ao perdimento de bens, um dos principais documentos internacionais a chamada a Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, aprovada emViena, em 20 de dezembro de 1988 (a qual o Brasil ratificou pelo Decreto 154, de 26 de junho de 1991),230 que veio a complementar os princpios estabelecidos pela Conveno das Naes Unidas de 1961. 231 Ao lado das disposies gerais tomadas no mbito das Naes Unidas, existem muitos tratados firmados pelo Brasil na rea da droga, os quais repe- 230. O art. 5. da Conveno das Naes Unidas sobre drogas, de 20.12.1988, deter- mina: "1. Cada uma das partes adotar as medidas que sejam necessrias para autorizar oconfisco: a) do produto derivado de delitos tipificados de acordo com opargrafo 1.0 do art. 3. [trfico de drogas eprecursores] ou de bens cujo valor seja equivalenteaesse produto; b) de estupefacientes esubstncias psicotrpicas, os materiais eos equipamentos utilizados ou destinados de qualquer forma para cometer os delitos tipificados de acordo com o 1.0 do art. 3.". 231. Estabelece o art. 37 da Conveno das Naes Unidas de 1961: "Todos os es- tupefacientes, substncias ou utenslios empregados na comisso dos delitos mencionados no art. 36, ou destinados a tal fim, podero ser objeto de apreenso e confisco". Art.64 I 331 tem, vez por outra, a legitimidade por parte do Estado em proceder a apreenso e confisco de bens relacionados com a droga. 3. O perdimento de bens na legislao de alguns pases Alemanha: O perdimento de bens tambm tratado na Alemanha dentro da Parte Geral do Cdigo Penal, que reserva um ttulo (Terceira Seo) s chamadas "conseqnciasjurdicas do delito". O Ttulo VII do Captulo III da Parte Geral trata do tema. Diz a lei: 74. Pressupostos do confisco: (1) Se foi cometido um fato punvel doloso, ento, o tribunal pode confiscar os objetos que por meio dele foram obtidos ou para sua comisso ou preparao Se tenham utilizados ou hajam sido destinados para tal fim. (2) O confisco somente permitido quando: 1. os objetos pertenam ou correspondam ao autor ou partcipe; ou, 2. os objetos, segundo sua categoria ou circunstncias, ponham em perigo a comunidade ou exista perigo de que sirvam para a comisso de fatos ilcitos; 74c. Confisco de valor substitutivo: (1) Se o autor ou partcipe, antes da deciso sobre o confisco, haja explorado de maneira especial, alienando ou consumindo, ou haja impedido de outra maneira o confisco do objeto, que lhe pertencia ou por ele foi reclamado no momento do fato e cujo Confisco poderia haver sido imposto, ento o tribunal poder ordenar o confisco de uma soma de dinheiro contra o autor ou partcipe at o montante que corresponda ao valor do objeto. Como ocorre no Brasil, a lei de 28 de julho de 1981, que trata do trfico de drogas na Alemanha (Betaubungsmittelgesetz), 2J2 reafinna em seu art. 33 as disposies penais gerais do Cdigo Penal (74). m 232. Arts. 29,30 e 33. 233. Estabelece o ano 33 da Le de Txicos, de 28.07.1981: "Art. 33. Podem ser confiscados os objetos relativos aos delitos dos arts. 29 ou 30 (trfico), ou uma Contraveno do art. 32. Aplicam-se o 74 do Cdigo Penal eoart. 23 da Lei das Contravenes". 332 I LEI DE DROGAS Argentina: AArgentina trata da questo do perdimento em seu Cdigo Penal no art. 23,234 e na Legislao Aduaneira. ustria: A legislao austraca, desde o ps-guerra, vem mantendo uma linha coerente com o estabelecimento de mecanismos tendentes ao perdimento de bens relacionados com fatos ilcitos. Ao lado das muitas disposies legais que esto fora do Cdigo Penal (especialmente as 234. Define o art. 23: "En todos los casos en que recayese condena por delitos previstos en este Cdigo o en leyes penales especiales, la misma decidir el decomiso de las cosas que han servido pura cometer el hecho y de las cosas o ganancias que son el producto o el provecho del delito, en favor dei Estado nacional, de las provincias ode los municipios, salvo los derechos de res(itucin o indemnizacin del damnificado y de te/ceros. Si las cosas son peligrosas para la seguridad comn, e! comiso puede ordenarse aunque afecte a terceros, salvo e! derecho de stos, si fueren de buena fe, a ser indemnizados. Cuando e! autor o los partcipes han actuado como mandatarios de alguien ocomo rganos, miembros oadministradores de una persona deexistencia ideal, y el producto oel provecho de! delito ha beneficiado aI mandante oa la persona de existencia ideal, el camiso se pronunciar contra stos. Cuando con e! produclO o el provecho de! delito se hubiese benefiCiado un tercero a ttulo gratuito, el camiso se pronunciar contra ste. Si el bien decomisado tuviere valor de uso o cultural para algn establecimiento oficial o de bien pblico, la autoridad nacional, provincial o municipal respectiva podr disponer su entrega a esas entidades. Si asi no fuere y tuviera valor comercial, aqulla dispondr su enajenacin. Si no tuviera valor liei to alguno, se lo destruir. En el caso de condena impuesta por alguno de los delitos previstos por los artculos 142 bis o 170 de este Cdigo, queda comprendido entre los bienes a decomisar la cosa mueble o inmueble donde se mantuviera a la vctima privada de su libertado Los bienes decomisados con motivo de tales delitos, segn los trminos dei presente artculo, y el producido de las multas que se impongan, sern afectados aprogramas de asistencia a la vctima. EI juez podr adaptar desde el ini- cio de las actuaciones judiciales las medidas cautelares suficientes para asegurar el decomiso dei ode los nmuebles,fondos de comercio, depsitos, transportes, elementos informticos, tcnicos y de comunicacin,y todo otro bieno derecho patrimonialsobre los que, por tratarse de instrumenlOs o efectos relacionados con el o los delitos que se investigan, e! decomiso presumiblemente pueda recaer. EI mismo alcance podrn tener las medidas cautelares destinadas a hacer cesar la comisin de! delito o sus efectos, o a evitar que se consolide su provecho o a obtaculizar la impunidad de sus partcipes. En todos los casos se deber dejar a salvo los derechos de restitucin o indemnizacin dei damnificado y de terceros. Art. 64 I 333 relacionadas com a criminalidade de empresas, delitos econmicos e lavagem de capitais), no Cdigo Penal, da dcada de 50, nos arts. 13 ess., 235 que encontraremos os fundamentos do perdimento de bens em matria de drogas. A Lei de Drogas austraca (Suchtgiftgesetz) trata do assunto em seus arts. 12 e 13 seguindo a linha do Cdigo Penal. Blgica e Holanda Ambos os pases seguem a tradio do Direito Continental (es- crito) e permitem o confisco de bens conforme se nota na Parte Geral de seus Cdigos Penais. O Cdigo Penal da Blgica, por exemplo, estabelece que podem ser perdidos os objetos relacionados com o fato criminoso, os ins- trumentos do crime, e os proveitos deles decorrentes (art. 42 e 43 do Cdigo Penal, de 17.07.1995). Alegislao belga, como ocorre em outros pases, tambm regula- menta a matria de maneira especial, fora do Cdigo Penal, reforando a idia central de que os bens podem ser confiscados e perdidos (v.g. o art. 1.0 da Lei de Drogas, de 09 de julho de 1975, e arts. 42 e 43).236 235. Diz o Cdigo Penal: "13.1 Dever ser confiscada a droga que constitui o objeto da ao delitiva, conforme o art. 12, a no ser que uma pessoa que no tenha participado na ao delitiva tenha direito sobre a droga oferea garantia de que com o entorpecente se proceder segundo as disposies vigentes. 13.2. Se no possvel o confisco da droga, ainda que o confisco pudesse haver sido admissvel de acordo como pargrafo 1), dever ser realizado oconfiscado proveitodo delito, se tampouco possvel chegar-se ao proveito, dever ser imposta uma multa na quantia do valor (do objeto) ou do proveito. aplicvel, no caso, o pargrafo 5do art. 12. A pena. Substi tutiva de privao de liberdade no pode exceder a um ano, nem, somada pena substitutiva de privao de liberdade correspondente multa prevista no pargrafo 5, do art. 12, exceder a dois anos. Apena de multa deve ser imposta por sentena. 13.3. O bem utilizado para o transporte da droga, salvo o pertencente a uma pessoa de direito pblico, deve ser confiscado se o possuidor sabia que seu bem era mal empregado para finalidade proibida. Prescindir-se- do confisco do veculo se aquele se encontra em notria desproporo com a importncia do fato". 236. Diza Lei Especial de 09.07.1995: "O juiz poder ordenar o confisco dos veculos, aparatos ou coisas que tenham servido ou tenham sido destinadas ao cometimento das infraes previstas nos arts. 2. 0 e 3. bis (trfico), ou que tenham sido seu objeto, mesmo se no so propriedade do condenado". 334 I LEI DE DROGAS Bolvia: Diante dos grandes problemas vividos pela Bolvia com o avano do narcotrfico, foram sendo editadas vrias leis nos ltimos anos visando reforar o instituto do perdimento de bens. Uma das mais importantes inovaes foi a reforma do Cdigo Penal ocorrida em 10 de maro de 1997, introduzida pela Lei 1.768/97, que alterou a redao do atual art. 71 bis do Cdigo Penal,m o qual, atualmente, traz os princpios bsicos sobre o perdimento de bens naquele pas. O art. 71 do Cdigo Penal da Bolvia diz: "La comisin de un delito !leva aparejeda la perdida de los instrumentos com que se hubiere ejecutado y de los efectos que de l provinieren, los cuales sern decomisados, amenos que pertenecieran aun taca0 no responsable, quien podr recobrarlos". 237. Estabelece o art. 71 bis: "Decomiso de Bienes y Recursos: En los casos de legiti- macin de ganancias ilcitas provenientes de los delitos senalados en el artculo 185 bis, se dispondr el decomiso: 1) De los recursos y bienes provenientes directa o indirectamente de la legitimacin de ganancias ilcitas adquiridos desde la fecha del ms antiguo de los actos que hubierejustificado su condena; 2) De los recursos y bienes procedentes directa o indirectamente del delito, incluyendo los ingresos y otras ventajas que se hubieren obtenido de ellos, y no pertenecientes aI condenado, a menos que su propietario demuestre que los ha adquirido pagando efectivamente su justo precio o a cambio de presta- ciones correspondientes a su valor; en el caso de donaciones y transferencias a ttulo gratuito, el donatario o beneficiario deber probar su participacin de buena fe y el desconocimiento del origen ilcito de los bienes, recursos o derechos. Cuando los recursos procedentes directa o indirectamente del delito se fusionen con un bien adquirido legtimamente, el decomiso de ese bien slo se ordenar hasta el valor estimado por el juez o tribunal, de los recursos que se hayan unido a l. El decomiso se dispondr con la intervencin de un notario de fe pblica, quien proceder aI inventario de los bienes con todos los detalles necesarios para poder identificarlos y localizarlos. Cuando los bienes confiscados no puedan presentarse, se podr ordenar la confiscacin de su valor. Ser nulo todo acto realizado a ttulo oneroso o gratuito directamente o por persona interpuesta o por cualquier medio indirecto, que tenga por finalidad ocultar bienes a las medidas de decomiso que pudieran ser objeto. Los recursos y bienes decomisados pasarn a propiedad del Estado y conti- nuarn gravados por los derechos reales lcitamente constituidos sobre ellos en beneficio de terceros, hasta el valor de tales derechos. Su administracin y destino se determinar mediante reglamento". Art. 64 I 335 Chile: A legislao chilena cuida do perdimento de bens nos arts. 27 e 28 da Lei 19.366, de 30 de janeiro de 1995,238 revelando a mesma tendncia de encarar o instituto como um efeito da sentena penal, ainda que a matria esteja prevista em lei especial. Colmbia: Certamente o pas mais atingido pelo problema da droga no mun- do atual a Colmbia, uma nao devastada pelos efeitos nocivos do narcotrfico, que tenta diariamente criar mecanismos de controle e combate aos seus efeitos. Aqueles que se ocupam do estudo da questo das drogas, especialmente o narcotrfico e suas relaes com o crime organizado, invariavelmente acabam, ao longo do tempo, reconhecen- 238. Lei 19.366, de 30 de janeiro de 1995: "Artculo 27. Sin perjuicio de las regIas generales, caern especialmente en comiso los bienes races; los bienes muebles, tales como vehculos motorizados terrestres, naves y aeronaves, dinero, efectos de comercio yvalores mobiliarios; todo instrumento que haya servido o hubiere estado destinado a la comisin de cualquiera de los delitos penados en esta ley; los efectos que de ellos provinieren y las utilidades que hubieren originado, cualquiera sea su naturaleza jurdica o las transformaciones que hubieren expe- rimentado, como, asimismo, todos aquellos bienes facilitados o adquiridos por terceros a sabiendas del destino u origen de los mismos.lgual sancin se aplicar respecto de las substancias senaladas en el inciso primero del Artculo 26; y de las materias primas, elementos, materiales, equipos y otros instrumentos utili- zados o destinados a ser utilizados, en cualquier forma, para cometer alguno de los delitos sancionados en esta ley. Artculo 28. El producto de la enajenacin de bienes y valores decomisados y los dineros en tal situacin ingresarn aI Fondo Nacional de Desarrollo Regional para ser utilizados en programas de prevencin yrehabilitacin del uso de drogas. Igual aplicacinse dar aI monto de las multas impuestas en esta ley y aI precio de la subasta de las especies de que hace men- cin el Artculo 675 del Cdigo de Procedimiento Penal. Se exceptan de esta disposicin las armas de fuego y dems elementos a que se refiere la Ley sobre Control de Armas y Explosivos. El Ministro de Bienes Nacionales, con acuerdo del Ministro dellnterior, resolver acerca de la conveniencia de enajenar los bienes decomisados o de destinarlos o donarlos a alguna institucin pblica o privada que no persiga fines de lucro, entre cuyas funciones est la prevencin del consumo indebido, el tratamiento o la rehabilitacinde las personas afectadas por la drogadiccin o el control del trfico ilcito de estupefacientes. En lo no contemplado en esta ley, regirn las regIas generales del Ttulo I del Libro Cuarto deI Cdigo de Procedimiento Penal". 336 I LEI DE DROGAS do o valor e coragem que o povo colombiano tem tido para enfrentar, de diferentes maneiras, o problema da droga. As muitas vidas levadas no curso do enfrentamento realizado pelas foras policiais e militares locais, e as tantas outras vidas levadas pela violncia originria das drogas e pela pobreza que avassala o pas, levou o legislador a criar um sistemajurdico complexo sobre crimes como narcotrfico, lavagemde capitais e crime organizado. de se reconhecer que apesar dos muitos desacertos, a legislao colombiana sobre tais matrias, em alguns momentos revela uma profunda criatividade, e apesar de oscilar entre o extremo intervencionismo (Direito penal de Emergncia) de um lado e o garantismo do outro, muitas vezes traz importantes contribuies sobre o assunto. Sendo impossvel comentar a vasta malha legislativa colombiana antidrogas, e os princpios penais que ali vigoram, reali- zamos um breve apanhado de seu Direito penal atual. Os principais textos que versam sobre perdimento de bens na Colmbia so: -O Decreto 1.461, de 28dejulhode 2000,239 que trata daadminis- trao dos bens apreendidos edeclarados perdidos, estabelecendo prin- cpios para o confisco e regras para a gesto do Fundo Antidrogas. - O Decreto 306, de 13 de fevereiro de 1998,240 que regulamenta a Lei 30/86 e Lei 333/96 que versam sobre o perdimento de bens. Tal 239. Sobre os bens declarados perdidos estabelece o "Artculo 4.. Bienes susceptibles de enajenacin. Los bienes que podr enajenar la Direccin Nacional de Estu- pefacientes son aquellos que an no tienen definida su situacin jUrdica y que tengan las siguientes caractersticas: Bienes de gnero, fungibles, que amenacen deterioro, de consumo, muebles automotores, sustancias e insumos utilizados para el procesamiento de cocana u otra droga que produzca dependencia ytodos aquellos que en adicin a los anteriores determine el Consejo Nacional de Estu- pefacientes. Los bienes con extincin de dominio o decomiso definitivo a favor del Estado solamente los podr enajenar en caso de existir autorizacin expresa del Consejo Nacional de Estupefacientes. Pargrafo. Los costos que implique para la Direccin Nacional de Estupefacientes la enajenacin de los bienes sern deducidos dei producto de la venta, informando en cada caso ai Consejo Nacional de Estupefacientes, con los correspondientes soportes contables." 240. Por exemplo: "Artculo 1.0. El inventario que levanten las autoridades en la diligencia de incautacin de los bienes de que trata la Ley 30 de 1986 y la Ley 333 de 1996, deber contener adems: 1. ldentificacin, ubicacin y extensin dei bien.2. Estado dei bien.3. Uso actual dei bien. 4. Mejoras y bienes muebles vinculados a ste y su descripcin especfica." Art.64 I 337 Decreto estabelece importantes preceitos de garantia (sobre a indivi- dualizao dos bens e procedimentos). - A principal norma sobre perdimento de bens na Colmbia a Lei333, de 23 de dezembro de 1996,241 que praticamente exaure todos aspectos relacionados com a matria. possivelmente uma das mais amplas disposies legais existentes no Direito Comparado sobre o tema do perdimento de bens, e em muitos aspectos mais avanada que a atual disciplina brasileira (j que, por exemplo, mais detalhada, inclusive nos aspectos formais e de garantias). - O novo Cdigo Penal da Colmbia (Lei 599, de 24 de julho de 2000) regulamenta a matria dando respaldo s leis anteriores sobre perdimento de bens. 242 241. Dentre os principais dispositivos da Lei 333/96 destacam-se: "Artculo 1.. Del Concepto. Para los efectos de esta ley se entiende por extincin dei dominio la prdida de este derecho en favor dei Estado, sin contraprestacinni compensaci- n de naturaleza alguna para su titular. Artculo 2.. De las causas. Por sentencia judicial se declarar la extincindei derecho de dominio de los bienes provenien- tes directa o indirectamente dei ejercicio de las actividades que ms adelante se estahlezcan o que hayansido utilizados como medios o instrumentos necesarios para la realizacin de los mismos. Dichas actividades son: 1 C.. ); 2 C.. ); 3 Grave deterioro de la moral social. Para los fines de esta norma, se entiende que son hechos que deterioran la moral social, los delitos contemplados en eI Estatuto Nacional de Estupefacientes y las normas que lo modifiquen o adicionen, testa- ferrato, ellavado de activos, los delitos contra el orden econmico social, delitos contra los recursos naturales; fabricacin y trfico de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas militares, concusin, cohecho, trfico de influencias, rebelin, sedicin, asonada, o provenientes dei secuestro, secuestro extorsivo o extorsin. Artculo 3. Q. De los bienes. Para los efectos de esta Ley se entender por bienes susceptibles de extincin dei dominio todo derecho o bien mueble, Cn excepcinde los derechos personalsimos. La extincindei dominio tambin se declarar sobre el producto de los bienes adqUiridos en las circunstancias de que trata esta Ley, los derivados de stos, sus frutos, sus rendimientos y sobre los recursos provenientes de la enajenacin o permuta de bienes adquiridos ilcita- mente odestinados aactividades delictivas o considerados como producto, efecto, instrumento u objeto dei ilcito. Cuando se mezclen bienesde ilcita procedencia con bienes adquiridos lcitamente, la extincin dei dominio proceder slo hasta eI monto dei provecho ilcito", 242 O artigo 100 do Cdigo Penal da Colmbia estabelece: "Artculo 100. Camisa. Los instrumentos y efeetos con los que se haya cometido la condueta punible oqueproven- 338 I LEI DE DROGAS Dinamarca: Como ocorre em outros pases do continente europeu, o perdi- mento de bens matria tratada dentro do Cdigo Penal, por ocasio da descrio dos efeitos da sentena, mencionando praticamente os mesmos princpios gerais da legislao brasileira. O assunto est re- gulamentado no art. 75, itens 1 a5, do Cdigo Penal. 243 Espanha: O Direito penal espanhol trata a matria relacionada com o per- dimento originariamente em seu novo Cdigo Penal de 1995, classi- ficando o instituto uma das "conseqncias acessrias do delito", em seu art. 127, que diz: Toda pena que se imponga por un delito o falta dolosos lle- var consigo la perdida de los efectos que de ellos provengan y de los instrumentos con que se haya ejecutado, as como las ganancias provenientes dei delito, cualesquiera que sean las transformaciones que hubieren podido experimentar. Los unos y las otras sern decomisados, a no ser que pertenezcan a un tercero de buena fe no responsable del delito que los haya adquirido legalmente. Los que se decomisan de vendern, si son de licito comercio, aplicndose su producto a cubrir las responsabilidades civiles deI penado y, si no lo son, se les dar el destino que se imponga reglamentariamente y, en su defec- to, se inutilizarn. O Cdigo Penal da Espanha trata do trfico de drogas no Ttulo XVII, Captulo m, quando cuida dos "Delitos contra la salud pblica". O art. 374 (modificado pela Lei Orgnica 15, de 25 de novembro de 2005) estabelece: gan de su ejecucin, y que no tengan libre comercio, pasarn a poder de la Fiscala General de la Nacin oa la entidad que sta designe, a menos que la ley disponga su destrnccin. Igual medida se aplicar en los delitos dolosos, cuando los bienes, que tengan libre comercio y pertenezcan aI responsable penalmente, sean utilizados para la realizacin de la condueta punible, o provengan de su ejecucin". 243. Ver tambm a Lei sobre produtos estupefacientes (de 24.03.1951) modificada em 24.04.1992 e seu Regulamento (n. 572 de 30.11.1984) sobre o confisco extrajudicial. Art.64 I 339 1. En los delitos previstos en los artculos 301.1, prrafo segun- do, y 368 a 372, adems de las penas que corresponda imponer por el delito cometido, sern objeto de decomiso las drogas t- xicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, los equipas, materiales y sustancias a que se refiere el artculo 371, as como los bienes, medias, instrumentos y ganancias con sujecin a lo dispuesto en el artculo 127 de este Cdigo y a las siguientes normas especiales: La Las drogas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas sern destruidas por la autoridad administrativa bajo cuya custodia se encuentren, una vez realizados los informes analticos pertinen- tes y guardadas muestras bastantes de las mismas, salvo que la autoridad judicial competente haya ordenado su conservaci- n ntegra. Una vez que la sentencia sea firme, se proceder a la destruccin de las muestras que se hubieran apartado, o a la destruccin de la totalidad de lo incautado, en el caso de que e! rgano judicial competente hubiera ordenado su conservacin. a 2. A fin de garantizar la efectividad de! decomiso, los bienes, medios, instrumentos y ganancias podrn ser aprehendidos o embargados y puestos en depsito por la autoridad judicial des- de el momento de las primeras diligencias. d 3. La autoridad judicial podr acordar que, con las debidas ga- rantas para su conservacin y mientras se sustancia el proce- dimiento, e! objeto de! decomiso, si fuese de lcito comercio, pueda ser utilizado provisionalmente por la Polida Judicial en- cargada de la represin dei trfico ilegal de drogas. a 4. Si, por cualquier circunstancia, no fuera posible el decomiso de los bienes y efectos senalados en el prrafo anterior, podr acordarse e! de otros por un valor equivalente. sa Cuando los bienes, medios, instrumentos y ganancias deI delito hayan desaparecido deI patrimonio de los presuntos res- ponsables, podr acordarse el decomiso de su valor sobre otros bienes distintos incluso de origen lcito, que pertenezcan a los responsables. 2. Los bienes decomisados podrn ser enajenados, sin esperar el pronunciamiento de firmeza de la sentencia, en los siguien- tes casos: a) Cuando el propietario haga expreso abandono de eIlos. 340 I LEI DE DROGAS b) Cuando su conservacin pueda resultar peligrosa para la salud o seguridad pblicas, o dar lugar a una disminucin importante de su valor, o afectar gravemente a su uso y fun- cionamiento habituales. Se entendern incluidos los que sin sufrir deterioro material se deprecien por el transcurso deI tiempo. Cuando concurrall estos supuestos, la autoridad judicial orde- nar la enajenacin, bien de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal, el Abogado del Estado o la representacin procesal de las comunidades autnomas, entidades locales u otras entidades pblicas, y previa audiencia dei interesado. EI importe de la enajenacin, que se realizar por cualquiera de las formas legalmente previstas, quedar depositado a resultas del correspondiente proceso legal, una vez deducidos los gastos de cualquier naturaleza que se hayan producido. 3. En los delitos a que se refieren los apartados precedentes, los jueces y tribunales que conozcan de la causa podrn declarar la nulidad de los actos o negocias jurdicos en virtud de los cuales se hayan transmitido, gravado o modificado la tirularidad real o derechos relativos a los bienes y efectos sefialados eu los apar- tados anteriores. 4. Los bienes, medias, instrumentos y ganancias definitiva- mente decomisados por sentencia, que no podrn ser aplica- dos a la satisfaccin de las responsabilidades civiles derivadas del delito ni de las costas procesales, sern adjudicados nte- gramente aI Estado. Percebe-se que a legislao espanhola , possivelmente, uma das mais completas em termos de regulamentao genrica do assunto. Outras leis especiais tratam da matria na Espanha, dentre elas: a Lei 36, de 11 de dezembro de 1995, que cria o Fundo procedente dos bens confiscados em casos de drogas (semelhante ao nosso FUNAD - Fundo Nacional Antidrogas) e o Real Decreto 864, de 06 de julho de 1997, que constitui o regulamento do referido Fundo. Tambm in- teressante consultar a Lei 19/93sobre medidas destinadas Preveno da Lavagem de Dinheiro (regulamentada pelo Real Decreto 925/95). De maneira geral, o tratamento do tema bastante semelhante ao que foi definido pelo legislador brasileiro. Ar!. 64 I 341 Estados Unidos: Com longa tradio na utilizao do perdimento de bens ilcitos ("confisco" segundo a common law), os Estados Unidos representam uma nao profundamente preocupada com o tema. Principalmente aps os anos 70, quando o narcotrfico ganhou projeo mundial, as normas e costumes relativos ao tema passaram a ganhar status de lei e mbito nacional. Nos ltimos dois sculos o direito norte-americano desenvolveu duas grandes linhas de atuao frente ao perdimento de bens: a civil e a penal. Fundamentalmente, no sistema americano, existem dois tipos bsicos de perdimento: a) o confisco civil (as chamadas "aes in rem") que utiliza pro- cedimentos civis e se volta contra a coisa em si mesma. Nesse tipo de confisco, mais amplo, a finalidade da medida remediar uma situao de injustia, e podem alcanar bens que se encontrem no pas ou no estrangeiro, por meio deum pedido formal ( uma fico onde se move uma "ao contra o bem") pela via judicial. Ainda assim existe contra- ditrio e a parte interessada convocada a manifestar-se aps o Estado demonstrar que o bem passvel de confisco. Existemformas de confisco administrativo de bens, atravs de ordens de transferncia oriundas de determinadas autoridades (policiais) nesse sentido. No perdimento de bens de ndole civil, so seguidas regras do direito civil. b) o confisco penal (ou "aes in personam") , que se desenvolve no mbito criminal e est voltado para a pessoa que possui o bem ile- gal. Tem natureza criminal, portanto. 244 A regra geral a de que o bem no perdido antes da condenao do agente, mas nada impede que o lnesmo seja arrestado at ento, tudo diante do poder geral de cautela conferido aos juzes. aqui em que reside um fundamento importante de cooperaojudicial na medida em que os magistrados podem contar 244. Foi na dcada de 80 que surgiram normas ainda mais incisivas sobre o tema nos EUA. Em 1984 foi aprovada pelo Congresso americano a Comprehensive Crime Control Aet (Lei Abrangente de Controle de Crimes) e foi em 1986 que ocorreu a promulgao da Money Laudering ContraI Act (norma que tralOu do controle da lavagem de dinheiro). 342 I LEI DE DROGAS com pedidos de localizao e apreenso de bens em outras jurisdies, inclusive emoutros pases. De resto, interessante assinalar que as leis de drogas americanas indicamuma dezena de bens passveisde arrecadao em razo de seu envolvimento com a traficncia, e permite que sejam, inclusive, apreendidos "bens substitutos" pertencentes ao acusado (ainda que no relacionados com o delito) quando este realize manobras para tentar dissipar seu patrimnio. Aqui tambm existe contraditrio e os interesses de terceirosso respeitados, mas suasituaosomente definida aps o curso da instruo penal. Nesse pas est prevista a contrapartida de apreenso e perdimento de bens de estrangeiros que se encontrem em territrio nacional e que estejam relacionados com crimes tambm previstos nos EUA (especialmente drogas e lavagem de capitais) .245 Frana: AFrana disciplina o perdimento de bens na Parte Geral de Cdigo Penal de 1995 como um instituto geral aplicvel a todos os crimes (art. 131-21 do Cdigo Penal).246 Assim como o Cdigo Penal espanhol, o Cdigo Penal francs trata do delito de trfico de entorpecentes em sua Parte Especial (Section IV - Du trafic de stupfiants) , nos arts.222-34 a 222-43. 245. O sistema penal americano estabelece como regra geral que qualquer pessoa condenada perder o direito sobre os bens envolvidos com o delito em favor dos Estados Unidos (cf. u.s.e. art. 21 853-a) sendo esse um dos efeitos da conde- nao do agente (cf. U.s.e. art. 18 982-a). 246. Diz a Parte Geral do Cdigo Penal da Frana: "Art. 131-21: La peine de confis- cation est obligatoire pour ls objetes qualifi, par la loi ou l reglament, dange- reux ou nuisibles. La confiscation porte sur la chose qui a servi o tait destine commettre I'infraction ou sur la chose qui en est le produit, l'exception ds objets susceptibles de restitution. Enoutre, e!le peut porter sur tout objetmobilier defini par la loi oule reglament qui reprime l'infraction. La chose qui est I'objet de I'infraction est assimile la chose qui a servi commenre l'infraction ou qui en est l produit ou sens du deuxieme alnea. Lorsque la chose confisque n'a ps t saisc ou ne peut tre reprsente, la confiscation est orden en va- leur. Pour l recouvrement de la somme reprsentative de la valeur de la chose confisqu, les dispositions reIatives la contrainte par corps sont aplicables. L chose confisque est, souf disposition paticuliere prvoyant as destruction ou son attribution, dvolue Elat, mais elle demeure grve, concurrence de as valeur, ds droits rels licitement constitus au profit de tiers.' Art.64 I 343 Mas no art. 222-49 que encontraremos as regras que inspiram aquele sistema em matria de drogas: Dans ls cas prvus par ls articles 222-34 222-40, doit tre prononce la confiscation ds installations, matriels et de tom bien ayant servi, directemente ou inderectement, la commis- sion de l'infraction, ainsi que toU( produit provenant de celle- ci, quelque lieu qu'ils se trouvent, des lors que leur propritai- re ne pouvait em ignorer l'origine ou l'utilisation frauduleuse. Dans les cas prvus par les articles 222-34, 222-35, 222-36 et 222-38, peut galement ter prononce la confiscation de tout ou partie des biens du condamn, quelle qu'em soit la nature, meubles ou immeubles, divis ou indiviso Interessante e importante lembrar que o atual Direito penal francs permite a punibilidade das pessoasjurdicas, fazendo especial referncia a uma srie de medidas contra estas, de natureza penal e relacionadas com os efeitos da condenao (ver arts. 222-50 e 222-51 do Cdigo Penal da Frana). Itlia: O regime de perdimento de bens na Itlia tem como base o que estabelece o prprio Cdigo Penal (art. 240 do Cdigo Penal)247 com- plementado por aquela que acabou sendo denominada pela doutrina como "legislao de emergncia", ou seja, as muitas leis e decretos que surgiram nas ltimas dcadas para o combate ao crime organizado. Para um estudo mais profundo devemos consultar a Lei 685, de 22 de 247 O Cdigo Penal da Itlia traIa do assunto no "LIBRO I _ Dei reati in generale - Titolo VII - Misure ammnistrative di sicurezza", conforme se observa no "Art. 240 - Confisca- NeI caso di condanna, il giudice pu ordinare la confisca delle cose che snvinoro ofurono destinare a commettere il reato, e delle cose che ne sono iI prodotto o il profitto [Cpp 676,733,316,321, 86J. sempreordinata la wnfisca: 1) e dell cose che costituiscono il prezzo dei reato; 2) delle cose, lafabricazione, I 'uso, il porto, la detenzione e /'alienazione delle quali costituisce reato, anche se non estata pronunciata condanna. L disposizioni della prima parteedei numero 1del capoverso precedente non si applicano se la cosa appartiene a persona estranea aI reato. La disposizione deI numero 2 non si aplica se la cosa appartiene a persona estranea ai reato e la fabbricazione, I 'uso, il porto, la detenzione o /'alienazione possono essere COnsentiti mediante autorizzazione ammnistrativa" 344 I lEI DE DROGAS dezembro de 1975,sobre as substncias entorpecentes eo Decreto 934, de 09 de outubro de 1990, que regulamentou as medidas assecuratrias e de destinao dos bens apreendidos. Luxemburgo: Segue a mesma orientao dos demais pases europeus. Trata do assunto nos arts. 42 e 43 de seu Cdigo Penal. Portugal: Tambm cuida do perdimento como um efeito da condenao. O art. 35 do Decreto-lei 15 de 22 de janeiro de 1993 disciplina a matria. No Cdigo Penal, a perda de bens est disciplinada no art. 109. Sua: Dotada de um emaranhado de legislaes independentes em cada uma de suas unidades cantonais, de maneira geral trata do perdimento segundo os princpios estabelecidos em seu Cdigo Penal (arts. 58 e 59). No mbito nacional temos a Lei sobre Drogas (Bundesgesetz ber dir Bet<iubungsmittelzel) de 03.10.1951 e suas alteraes posteriores (de 20.03.1975). WILLIAM TERRA DE OLIVEIRA autor responsvel TTULO V Da Cooperao Internacional Art. 65. De conformidade com os princpios da no-in- terveno em assuntos internos, da igualdade jurdica e do respeito integridade territorial dos Estados e s leis e aos regulamentos nacionais em vigor, e observa- do o esprito das Convenes das Naes Unidas e ou- tros instrumentos jurdicos internacionais relacionados questo das drogas, de que o Brasil parte, o governo brasileiro prestar, quando solicitado, cooperao a ou- tros pases e organismos internacionais e, quando ne- cessrio, deles solicitar a colaborao, nas reas de (1): I - intercmbio de informaes sobre legislaes, expe- rincias, projetos e programas voltados para atividades de preveno do uso indevido, de ateno e de reinser- o social de usurios e dependentes de drogas (2); 11 - intercmbio de inteligncia policial sobre produo e trfico de drogas e delitos conexos, em especial o tr- fico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de pre- cursores qumicos (3); 111 - intercmbio de informaes policiais e judiciais so- bre produtores e traficantes de drogas e seus precurso- res qumicos (4). 1. A importncia da cooperao internacional A luta contra o crime organizado est fundamentada na coope- rao internacional. A demonstrao de tal realidade a crescente preocupao internacional nesse sentido, onde as naes, cada vez mais, buscam harmonizar eafinar suas legislaes internas ao contexto mundial. Ademais, uma srie de documentos internacionais foram 346 I LEI m DROGAS firmados nos ltimos anos no cenrio das Naes Unidas, e no mbito dos Tratados Internacionais (bilaterais ou multilaterais) no sentido de se alcanar uma ao global eficaz e abrangente contra o crescente problema da delinqncia organizada transnacional. No caso do Brasil, apesar de no termos uma forte tradio de prestgio ao relacionamento de cooperao e harmonizao legislativa internacional, essa tendncia tem se imposto nos ltimos anos, e vem ganhando maior transcendncia a cada dia. Isso ocorre porque a experincia tem demonstrado que apenas dentro de uma "cultura de cooperao" que as naes podem en- contrar caminhos para o controle de determinadas manifestaes criminolgicas, dentre elas, e muito especialmente, o narcotrfico. Assim, seria importante que cada vez mais houvesse uma maior implementao das convenes, protocolos, e recomendaes j existentes quanto ao problema da macrocriminalidade. O paradigma internacional do Brasil nessa rea continua sendo pautado pelos prin- cipais instrumentos internacionais editados pela ONU sob a forma de "convenes" sobre a matria: a conveno contra o trfico ilcito de drogas; a conveno contra o crime organizado transnacional; a conveno contra a corrupo e pela supresso do financiamento ao terrorismo. No que se refere ao crime organizado e lavagem de capitais (especialmente do dinheiro oriundo do narcotrfico) cabe destacar que o Grupo de Ao Financeira sobre Lavagem de Dinheiro (Finan- ciaI Action Task Force) j emitiu 40 recomendaes nessa rea que foram reconhecidas como medidas-padro tanto peloBanco Mundial, pelo Fundo Monetrio Internacional, pela Assemblia Geral da ONU e pelo Banco Central Europeu. Essas recomendaes tambm tm inspirado nosso legislador. Podemos afirmar que a evoluo e desenvolvimento legislativo, tanto no mbito interno, como no cenrio internacional, so fruto de um trabalho sem fim, que tende a alcanar o que hoje se denomina de "padro internacional de cooperao". Alm de uma gradativa mudana cultural, constatamos uma gradual mudana em nosso ordenamento jurdico, como demonstra Art.65 I 347 a edio das normas contidas no Ttulo V da nova Lei de Drogas (dei- xando evidente que essa nossa vontade soberana). E ao lado disso existe uma crescente atuao do Poder Executivo na rea da represso ao crime organizado, lavagem de capitais e narcotrfico. No que tange ao mbito normativo internacional, oBrasil tambm tem firmado acordos de cooperao bilateral com outros pases. Nosso Pas j tem acordos de cooperao em matria penal Com Colmbia, Coria do Sul, Estados Unidos, Frana, Mercosul, Itlia, Peru e Por- tugal. J foram assinados e esto em fase de tramitao para entrar em vigor acordos com Reino Unido, China, Cuba, Lbano, Sua e Ucrnia, sendo que esto em fase de negociao avanada tratados com frica do Sul, Albnia, Alemanha, Angola, Austrlia, Bahamas, Canad, Cingapura, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), Emirados rabes, Grcia, Hong Kong, ndia, Israel, Japo, Liechtenstein, Luxemburgo, Noruega, Nova Zelndia, Organizao dos Estados Americanos - OEA (dois acordos), Panam, Romnia, Sucia e Venezuela. 248 importante considerar, nesse contexto, que justamente atravs dos acordos e tratados de cooperao mtua que os pases viabilizam a comunicao entre os sistemas de justia, suas foras policiais e seus rgos de execuo especializados no combate ao delitosem fronteiras. atravs dos acordos dessa natureza que se torna possvel a ampla troca de informaes entre as naes envolvidas, alm da coleta e produo de provas em processos criminais. So inmeras as possibilidades de atuao em conjunto entre naes, uma vez aberta a porta da coo- perao. Podemos destacar o fato de que os acordos internacionais possibilitam a cooperao em fraude fiscal e, em casos excepcionais, a permisso de repatriao do dinheiro de origem ilcita antes mesmo de sentenas definitivas (transitadas em julgado) contra os acusados. Tambm so compartilhadas experincias, e ocorre o intercmbio de 248. Como importante exemplo da vontade de cooperao internacional por parte do Brasil citamos o Decreto 5.179, de 13 de agosto de 2004, que promulgou o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Reino da Espanha sohre Cooperao em Matria de Preveno do Consumo e Controle do Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, celebrado em Madri, em 11 de novembro de 1999. 348 I LEI DE DROGAS Art. 65 I 349 comungados bancos de dados, de registros e documentos, os quais interessam s investigaes ou a processos em curso. por meio de acordos para a assistncia mtua (tambm conhe- cidos como acordos executivos) que os pases estabelecem maneiras de proceder em conjunto que vo desde o contato informal entre au- toridades policiais at a possibilidade do compartilhamento de bens. Um bom exemplo de acordo de cooperao o que costumeira- mente utilizado pelos Estado Unidos em suas operaes. Trata-se de um "tratado de assistncia legal mtua" (Mutual Legal Assistence Treaty -conhecido ordinariamentepor "MLAT") , atravs do qual as autoridades americanas conseguem obter meios para a execuo de medidas como: a) localizaode bense documentos; b) identificao dedados bancrios; c) localizao e oitiva de pessoas; d) confisco, congelamento, e at mesmo a repatriao de valores que se encontrem no estrangeiro. Para tanto, os Estados Unidos firmaram vrios "Acordos MLAT" com diferentes naes. Esses acordos so bilaterais, e no excluem os acordos multilaterais tambm firmados. 249 O estabelecimento desses mecanismos de cooperao no afasta o emprego das clssicas cartas rogatrias ou das cartas de solicitao de cooperao pela via diplomtica. Contudo, como se sabe, esses mecanismos so burocrticos e lentos, no condizentes com certas situaes de urgncia que surgem quando estamos diante de formas graves de delinqncia como o narcotrfico e o crime organizado. certo que as diferenas culturais, econmicas e sociais dificul- tam bastante o trabalho das foras que combatem o narcotrfico. Essas dificuldades tendem, contudo, a ser suavizadas e minimizadas com o estabelecimento de normas como as contidas no Ttulo V, da nova Lei de Drogas, que trata da cooperao internacional. Finalmente, um outro aspecto importante o enfoque dado ao aprimoramento profissional e tcnico dos operadores do sistema de justia na rea das drogas, e daqueles que trabalham nesse setor. Ser fundamental o fomento pesquisa, aviabilizao de estgios e cursos de 249. Como a Conveno de Viena, firmada por vrios pases em conjunto, inclusive oBrasil. Nesse caso possvel realizar um "pedido MLAT de cooperao mtua" com base em tal Conveno. especializao em outros pases, bem com o intercmbio de profissionais (juzes, promotores, policiais etc.). Tudo isso para que a experincia de outras naes possa servir de ponto de partida de novas prticas no Brasil, ou de mecanismo de aprimoramento da realidade nacional. O futuro indica ser a cooperao internacional a pea fundamental para o controle global da criminalidade, sendo que as medidas-padro adotadas para a preveno ao crime certamente traro maior segurana e justia na seara criminal. Os principais documentos internacionais a serem consultados para a exata compreenso do disposto no Ttulo V da nova Lei de Drogas so os seguintes: 25o 1) Conveno de Genebra de 26 dejunho de 1936, para a repres- so do trfico ilcito das drogas nocivas, firmada em Genebra, a 26 de junho de 1936; 2) Conveno nica sobre Entorpecentes, assinada em Nova York, em 30 de maro de 1961; 3) Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, assinada em Viena, em 21 de fevereiro de 1971; 4) Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes eSubstn- cias Psicotrpicas, concluda em Viena, em 20 de dezembro de 1988; 5) Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Trans- nacional, adotada em Nova York, em 15 de novembro de 2000. 251 2. Intercmbio de informaes sobre legislaes, experincias, projetos e programas voltados para atividades de preveno do uso indevido, de ateno e de reinsero social de usurios e dependentes de drogas O intercmbio e cooperao internacional tm ganhado nos l- timos tempos uma outra importante vertente: a preveno e ateno 250. Os principais acordos internacionais e tratados sobre drogas firmados pelo Brasil esto relacionados no final deste Ttulo. 251. O Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo 231, de 29 de maio de 2003, o texto da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organi- zado Transnacional, adotada em Nova York em lS de novembro de 2000. 350 I LEI DE DROGAS ao usurio de drogas. Isso decorre dos limitados resultados obtidos com as polticas de mera represso (de "guerra contra as drogas"). Na atualidade, a pessoa do usurio o palco e cenrio da maior batalha a ser travada no futuro pelas naes: o resgate do ser humano hgido e consciente, afetado pelo consumo de drogas, e afastado do normal convvio social. 3. Intercmbio de inteligncia policial sobre produo e trfico de drogas e delitos conexos, em especial o trfico de armas, a lavagem de dinheiro e o desvio de precursores qumicos A internacionalizao das foras policiais uma realidade cres- cente. Exemplo prtico disso foi a criao do Sistema Europeu de Justia, que engloba instituies ainda incipientes como a Europol e o Ministrio Pblico Comunitrio. As principais manifestaes crimi- nolgicas da delinqncia organizada esto englobadas pelo inciso: a lavagem de dinheiro, o narcotrfico e o trfico de armas. 4. Intercmbio de informaes policiais e judiciais sobre produtores e traficantes de drogas e seus precursores qumicos Com o crescente avano do narcotrfico, os Estados passaram a preocupar-se com as variaes existentes nas fontes de produ- o. Essas variaes esto relacionadas com os locais de produo (note-se o protagonismo de certos pases do Oriente Mdio, como o Afeganisto, que na ltima dcada assumiu a condio de um dos principais produtores de opiceos). Mas tambm necessria a constante vigilncia sobre a forma pela qual as drogas surgem. Como exemplo dessa preocupao est a maior ateno a novos tipos de drogas (como as sintticas ou "de desenho") e aos novos tipos de precursores qumicos, os quais se prestam a tipos inditos de drogas, ou so simplesmente variaes que no so passveis de deteco pelos sistemas tradicionais de controle. Por tudo isso, o intercmbio de informaes fundamental. Ar!. 65 I 351 PRINCIPAIS DOCUMENTOS INTERNACIONAIS SOBRE DROGAS FIRMADOS PELO BRASIL (CONVENES E TRATADOS) OBrasil signatrio de vrios acordos e tratados que versamsobre a questo das drogas. Dentre os principais documentos internacionais que interessam ao presente estudo merecem destaque: Conveno de Genebra de 26 de junho de Conveno 26.07.1936 1936, para a represso do trfico ilcito das drogas nocivas, firmada em Genebra, a 26 de junho de 1936 Conveno nica sobre Entorpecentes, as- Conveno 30.03.1961 sinada em Nova York, em 30 de maro de 1961 Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, Conveno 21.02.1971 assinada em Viena, em 21 de fevereiro de 1971 Acordo 27.04.1973 Acordo Su l-Americano sobre Entorpecentes Su l-americano e Psicotrpicos, em Buenos Aires Convnio entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repbli- ca do Peru de Assistncia Recproca para a Brasil/Peru 05.11.1976 Represso do Trfico Ilcito de Drogas que Produzem Dependncia, a bordo do navio peruano "Ucayali", no Rio Amazonas, na li- nha de fronteira brasileiro-peruana Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repblica Brasi l/Colmbia 12.05.1981 da Colmbia de Assistncia Recproca para a Preveno do Uso e Trfico Ilcitos de Substncias Estupefacientes e Psicotrpicas, em Bogot Acordo entre o Governo da Repblica Fe- Brasil/ derativa do Brasil e o Governo da Repblica Venezuela 03.06.1987 da Venezuela sobre preveno, controle, fis- calizao e represso ao uso indevido e ao trfico ilcito de Entorpecentes e de Substn- cias Psicotrpicas, em Braslia -- 352 I LEI DE DROGAS Brasil/Paraguai 29.03.1988 Brasil/Bolvia 02.08.1988 Brasil/Guiana 16.09.1988 Conveno das 20.12.1988 Naes Unidas Brasil/Suriname 03.03.1989 Brasil/Chile 26.07.1990 Brasil/Equador 07.11.1990 Acordo entre o Governo da Repblica Fede- rativa do Brasil e o Governo da Repblica do Paraguai sobre preveno, controle, fiscali- zao e represso ao uso indevido e ao trfi- co ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, em Braslia Protocolo Adicional ao Convnio entre o Governo da Repblica Federativa do Bra- sil e o Governo da Repblica da Bolvia de Assistncia Recproca para a Represso do Trfico Ilcito de Drogas que Produzem De- pendncia, em La Paz Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repbli- ca Cooperativista da Guiana sobre preven- o, controle, fiscalizao e represso ao uso indevido e ao trfico ilcito de entor- pecentes e se substncias psicotrpicas, em Georgetown Conveno das Naes unidas contra o Tr- fico Ilcito de Entorpecentes e de Substn- cias psicotrpicas, em Viena Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repbli- ca Suriname para a Preveno, Controle e Represso da Produo, Trfico e Consumo Ilcitos de Entorpecentes e Substncia Psico- trpicas, em Paramaribo Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repbli- ca do Chile de cooperao para a reduo da demanda, preveno de uso indevido e combate produo e ao trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas, em Braslia Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repblica do Equador de cooperao para a reduo da demanda, preveno de uso indevido e combate produo e ao trfico ilcito de entorpecentes Brasil/Portugal Brasil/Argenti na Brasil/Cuba Brasil/Rssia Brasi l/Estados Unidos Brasil/Mxico Brasil/frica do Sul Art.65 I 353 Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repblica 07.05.1991 da Repblica Portuguesa para a reduo da procura, combate produo e represso trfico ilcito de drogas e substncias psico- trpicas, em Braslia Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repblica 26.05.1993 Argentina de cooperao para a preveno do uso indevido e combate ao trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpi- cas, em Buenos Aires Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repbli- ca de Cuba de cooperao para a reduo 29.08.1994 da demanda, preveno ao uso indevido e combate produo e ao trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas, em Braslia Acordo entre o Governo da Repblica Fede- rativa do Brasil e o Governo da Federao 11.1 0.1994 da Rssia de cooperao para a preveno ao uso indevido e combate produo e ao trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas, em Moscou Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo dos Estados 12.04.1995 Unidos da Amrica de cooperao mtua para a reduo da demanda, preveno do uso indevido e combate produo e ao tr- fico ilcito de entorpecentes, em Braslia Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo dos Estados 18.11.1996 Unidos Mexicanos para o combate ao Nar- cotrfico e Farmacodependncia, na Ci- dade do Mxico Acordo entre o Governo da Repblica Fede- rativa do Brasil e o Governo da Repblica da 26.11.1996 frica do Sul de cooperao e assistncia m- tua na rea de combate produo e ao trfi- co ilcito de entorpecentes e substncias psi- cotrpicas e assuntos correlatos, em Pretria 354 I LEI DF DROGAS Brasil/Itlia 12.02.1997 Acordo dos Pases de Lngua 18.07.1997 Portuguesa Acordo Brasil- Peru 28.09.1999 Acordo Brasil- Romnia 22.10.1999 Acordo Brasil- Espanha 11.11.1999 Conveno 15.11.2000 Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repblica Italiana na luta contra o crime organizado e o trfico de entorpecentes e substncias psi- cotrpicas, em Roma Acordo de Cooperao entre os Governos Integrantes da Comunidades dos Pases de Lngua Portuguesa, para a Reduo da Deman- da, Preveno do Uso Indevido e Combate Produo e ao Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas, em Salvador Acordo entre o Governo da Repblica Fede- rativa do Brasil e o Governo da Repblica do Peru sobre cooperao em matria de pre- veno do consumo, reabilitao, controle da produo e do trfico ilcito de drogas e substncias psicotrpicas e delitos conexos Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Governo da Repblica da Romnia sobre cooperao na rea do combate produo e ao trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas, ao uso indevido e a farmacodependncia Acordo entre o Governo da Repblica Fe- derativa do Brasil e o Reino da Espanha em matria de preveno do consumo e contro- le do trfico ilcito de entorpecentes e subs- tncias psicotrpicas Conveno das Naes Unidas contra o Cri- me Organizado Transnacional, adotada em Nova York, em 15 de novembro de 2000 \: TTULO VI Disposies Finais e Transitrias ROGRIO SANCHES CUNHA autor responsvel Art. 66. Para fins do disposto no pargrafo nico do art. 1. desta lei, at que seja atualizada a terminologia da lista mencionada no preceito, denominam-se drogas substncias entorpecentes, psicotrpicas, precursoras e outras sob controle especial, da Portaria SVS/MS 344, de 12 de maio de 1998 (1). 1. Terminologia A nova Lei, no lugar da velha (e inadequada) lOcuo substncia entorpecente, preferiu a expresso droga (gnero), seguindo, assim, antiga orientaoda OrganizaoMundial deSade. Dentrodesseesprito, atque as nonuas pertinentessejamatualizadas, consideram-sedrogas as substn- cias ou os produtos capazes de causar dependncia nela especificadas. ALICE BIANCHINI autora responsvel Art. 67. A liberao dos recursos previstos na lei 7.560, de 19 de dezembro de 1986 (1), em favor de Estados e do Distrito Federal, depender de sua adeso e respeito s diretrizes bsicas contidas nos convnios firmados (2) e do fornecimento de dados necessrios atualizao do sistema previsto no art. 17 desta lei (3), pelas respec- tivas polcias judicirias. 1. FUNAD - Fundo Nacional Antidrogas, criado pela lei 7.560/86 Quanto origem dos recursos do FUNAD, bem como sobre a destinao deles, ver comentrios aos art. 25 - item 2. 356 I LEI DE DROGAS 2. Liberao de recursos do FUNAD em favor de Estados e do Distrito Federal condicionado adeso e ao respeito s diretrizes bsicas contidas nos convnios firmados olegislador busca reafirmar a importncia de se estabelecer uma poltica de drogas a partir da elaborao de diretrizes e princpios que sejam comuns a todas as investidas, evitando-se, assim, polticas iso- ladas e que no se baseiem em aes consideradas eficazes (ou no) no trato da matria. 3. Fornecimento de dados necessrios atualizao do sistema de informaes do Poder Executivo A consolidao de dados acerca da represso ao trfico ilcito de drogas, os quais integraram o sistema de informaes do Poder Exe- cutivo, de suma importncia para que se possa mapear as reas mais crticas, propiciando que se intensifique medidas preventivas ao uso de drogas, de ateno e de reinsero social do usurio, bem como as repressivas em tais reas. Art. 68. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os mu- nicpios podero criar estmulos fiscais e outros, desti- nados s pessoas fsicas e jurdicas que colaborem na preveno do uso indevido de drogas, ateno e rein- sero social de usurios e dependentes (1) e na re- presso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas (2). 1. Estmulos fiscais criados pela Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios dirigidos s pessoas fsicas ou jurdicas que colaborem na preveno do uso indevido de drogas, ateno e reinsero social de usurios ou de dependentes Trata-se de medida importante, para que se incrementem as atividades de preveno ao uso indevido de drogas, de ateno e de reinsero social de usurios ou de dependentes. Art. 69 I 357 2. Estmulos fiscais criados pela Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios dirigidos s pessoas fsicas ou jurdicas que colaborem na represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas A colaborao das esferas do Poder Executivo s pessoas fsicas ou jurdicas que desenvolvam atividades voltadas represso da pro- duo no autorizada e do trfico ilcito de drogas completa o quadro, necessrio para que todos os aspectos envolvidos no problema drogas possam estar contemplados: preveno do uso, ateno e reinsero social do usurio e do dependente e represso produo no auto- rizada e do trfico ilcito de drogas. A represso encontra-se voltada, principalmente, para a reduo da oferta, enquanto que as demais dirigem-se, precipuamente, para a reduo da demanda. WILLIAM TERRA DE OLIVEIRA autor responsvel Art. 69. No caso de falncia ou liquidao extrajudicial de empresas ou estabelecimentos hospitalares, de pesquisa, de ensino, ou congneres (1), assim como nos servios de sade que produzirem, venderem, adquirirem, consumi- rem, prescreverem ou fornecerem drogas ou de qualquer outro em que existam essas substncias ou produtos, in- cumbe ao juzo perante o qual tramite o feito (2): I - determinar, imediatamente cincia da falncia ou liquidao, sejam lacradas suas instalaes (3); 11 - ordenar autoridade sanitria competente a urgente adoo das medidas necessrias ao recebimento e guar- da, em depsito, das drogas arrecadadas (4); 11I - dar cincia ao rgo do Ministrio Pblico, para acompanhar o feito (5). 1. Da licitao para alienao de substncias ou pro- dutos no proscritos referidos no inciso 11 do caput des- te artigo, s podem participar pessoas jurdicas regu- larmente habilitadas na rea de sade ou de pesquisa cientfica que comprovem a destinao lcita a ser dada ao produto a ser arrematado (6). 358 I LEI DE DROGAS 2. Ressalvada a hiptese de que trata o 3. deste arti- go, o produto no arrematado ser, ato contnuo hasta pblica, destrudo pela autoridade sanitria, na presena dos Conselhos Estaduais sobre Drogas e do Ministrio Pblico (7). 3. Figurando entre o praceado e no arrematadas es- pecialidades farmacuticas em condies de emprego teraputico, ficaro elas depositadas sob a guarda do Ministrio da Sade, que as destinar rede pblica de sade (8). 1. Fechamento de instituies que manejam substncias controladas possvel que a empresa, as instituies ou estabelecimentos voltados ao ensino, pesquisa ou ao sistema de sade, enfrentem vicis- situdes tais que os obrigue a encerrar suas atividades. Se isso ocorrer pela via falimentar, ou atravs do instituto da liquidaojudicial, sero cabveis as medidas descritas neste artigo. Como esse procedimento (encerramento de atividades) levado a cabo perante uma autoridade judiciria, nada mais oportuno que este mesmo magistrado (que avoca oconhecimentode todos os aspectos ecircunstncias da quebra) realize a tutela e encaminhamento dos produtos controlados em estoque que estivem em poder da pessoa jurdica em questo. 2. legislao sobre o tema Sobre o assunto, consultar: (a) Lei 11.101, de 09 de fevereiro de 2005; (b) Lei 10.357, de 27 de dezembro de 2001, que estabelece nor- mas de controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente possamser destinados elaboraoilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. 3. Cincia imediata ofechamento fsico do estabelecimento corresponde a uma medi- da urgente, fundada no poder geral de cautela do magistrado condutor Art.69 I 359 do processo, e se presta a impedir a sada no somente dos materiais ali armazenados, mas tambm de toda a documentao que esteja nas de- pendncias da pessoa jurdica, as quais serviro para os levantamentos ulteriores tendentes conferncia de estoque e encaminhamento dos produtos respectivos para destruio ou repasse a outras instncias. 4. Recebimento e guarda das drogas arrecadadas Trata-se de medida judicial de efeitos sobre a administrao de sade pblica, a qual deve ser cumprida sem questionamento sobre a oportunidade e convenincia do ato respectivo, j que se trata de uma ordem judicial. Aautoridade sanitria dever, no entanto, ade- quar o cumprimento da ordem aos recursos disponveis ao aparato administrativo local. Porm, uma vez em poder das substncias controladas ou proibidas, a autoridade administrativa se torna res- ponsvel perante o juzo que determinou a quebra, devendo a ele prestar contas e evitar qualquer forma de extravio dos bens. Dever ser lavrado um auto de depsito. 5. Cincia ao Ministrio Pblico Na condio de fiscal da lei o Ministrio Pblico participa do processo de quebra e interveno. Mas aqui tambm o faz como parte interessada no cumprimento das finalidades da nova Lei de Drogas. 6. Dos participantes da licitao As substncias arrecadadas por ocasio da quebra ou interven- o pOssuem, muitas vezes, expressivo valor econmico. A lei fala em "produtos no proscritos", querendo diferenciar a substncia da idia de droga em sentido estrito (substncia entorpecente proibida). Existem outras substncias (alm das entorpecentes) que circulam sob controle administrativo, tais como os precursores de drogas e determinados insumos (como a acetona e o ter).151 Essassubstncias 252. Considerando que oBrasil possui um parque industrial relativamente desenvolvi- do, nos ltimos anos as autoridades esto constatando o crescimento da venda de 360 I LEI DE DROGAS arrecadadas, nos termos do inciso II, podem fazer parte do ativo da empresa, e por terem valor econmico sero destinadas liquidaO (realizao do ativo da empresa),253 Nesse caso, seu repasse ocorre- r pela via da licitao, de forma solene, com profundo e adequado conhecimento e identificao dos destinatrios interessados na aquisio dos bens, por razes de segurana. 7. Destruio do produto Os bens que no forem arrematados esto includos naqueles que por sua natureza esto fora do comrcio, ou por serem proscri- tos ou ilcitos em si mesmos, ou por no apresentarem condies de transferncia de domnio, seja por estarem danificados, ou por j no cumprirem as finalidades para as quais foram fabricados. Tambm esto includas nesse artigo as sobras delicitao, no comercializados e que no encontraram interessado no momento certo, A destruio tanto um ato que busca manter seguro o sistema de sade pblica, como tambm um ato simblico. 8. Rede pblica de sade Trata-se de um mecanismo de aproveitamento pblico das subs- tncias arrecadadas, especialmente no caso de terem importncia para o sistema de sade pblica. o caso dos remdios, das substncias que no sendo medicamentos em sentido estrito podem ainda assim ter um efeito entorpecente, e de todos os produtos que a administrao pblica informar ter interesse ao juiz do processo. A entrega ocorre na forma do inciso II deste artigo, mas os bens ficam liberados para serem destinados (utilizados, consumidos, repassados) conforme a convenincia da administrao pblica sanitria. produtos qumicos clandestinos aos pases tradicionalmente tidos comoprodutores de cocana (Colmbia, Bolvia e Peru). Na dcada passada, o territrio brasileiro chegou aser considerado como o de maior trnsito mundial de ter e acetona. Tais produtos so contrabandeados pela fronteira seca ou pela Amaznia, seguindo o sentido inverso das rotas de trnsito de drogas para o Brasil. 153. Consultar os termos da Lei 11.101, de 09 de fevereiro de 2005. Art. 70 I 361 LUIZ FLVIO GOMES autor responsvel Art. 70. O processo e o julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta lei, se caracterizado ilcito trans- nacional (1), so da competncia da Justia Federal (2). Pargrafo nico. Os crimes praticados nos Municpios que no sejam sede de vara federal sero processados e julgados na vara federal da circunscrio respectiva (3). 1. Ilcito transnacionaJ O processo e julgamento dos crimes previstos nos arts. 33 a 37 (trfico de drogas, trfico equiparado, associao para trfico etc.) so da competncia da Justia federal quando constituem "ilcito transnacional". Por ilcito transnacional entende-se o ilcito que transcende o territrio brasileiro, ou seja, que envolve guas ou solo ou espao areo que vo alm do territrio nacional (que compreende, como sabemos, o solo, as guas internas, doze milhas de mar e o espao areo respectivo). Se o ilcito penal ultrapassa os limites do territrio brasileiro, transnacional, ainda que no envolva diretamente qualquer outro pas soberano. Quando envol- ve outro pas soberano o trfico no s transnacional, tambm internacional. Numa hiptese ou outra, a competncia dajustia Federal. O trfico transnacional est previsto no art. 70. O trfico internacional tambm da competncia dajustia Federal por fora do art. 109, V, da Cf 2. Competncia da Justia federal Quem trafica droga do alto-mar para o Brasil ou do Brasil para o alto-mar, pratica um fato transnacional. No envolve dois pases so- beranos (porque o alto-mar no territrio de ningum), nose trata de um trfico internacional, mas no h dvida que transnacional. E sendo transnacional da competncia dajustia federal. Afundamen- tao constitucional ltima para essa determinao de competncia reside no art. 109, Ve IX, da CF 362 I LEI DE DROGAS o ilcito interestadual no da competncia da Justia federal, porque no conta com previso na Cf (art. 109). Pode ser investigado por autoridade policial civil ou federal, mas a competncia daJustia estadual. Diferente o trfico internacional, que da competncia da Justia federal por fora do art. 109, V, da CF. 3. Municpios que no so sede de vara federal Antes do advento da nova Lei de Drogas o antigo art. 27 da Lei 6.368/76 determinava algo completamente distinto do novo texto legal. Em relao aos crimes praticados nos Municpios que no constituam sede de vara federal a competncia para o seujulgamento correspondia Justia estadual, sendo que eventual recurso era dirigido ao Tribunal Regional Federal. A nova disciplina da matria alterou completamente o texto antigo. Agora, quando oMunicpio no sejasede de vara federal, o caso serjulgadopelavara federal da circunscrio respectiva (pouco importando a distncia entre o local da priso e a sede respectiva). O ilcito transnacional (bemcomo o internacional) ser semprejulgado pelaJustia federal. Tratando-se de regra de competncia, sua aplicao imediata (CPP, art. 2.). O auto de priso em flagrante, entretanto, deve ser lavrado no local da priso (CPp, art. 290), remetendo-se esse documento aojuzo competente, sem prejuzo da remoo do preso. Se no local da priso no houver Polcia federal, nada impede que o auto de priso em flagrante seja presidido por autoridade policial estadual, no se po- dendo falar em nulidade. Na esfera administrativa (ou investigativa) a autoridade policial estadual pode representar a federal, porque o auto de priso em flagrante deve ser elaborado por autoridade do local da priso (CPP, art. 290). Art. 71. (Vetado.) ROGRIO SANCHES CUNHA autor responsvel Art. 72. Sempre que conveniente ou necessrio, o juiz, de ofcio, mediante representao da autoridade de po- Art.72 I 363 lcia judiciria, ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar que se proceda, nos limites de Sua jurisdi- o e na forma prevista no 1. do art. 32 desta Lei, destruio de drogas em processos j encerrados (1-2). 1. Destruio da droga antes do trnsito em julgado Oart. 58, 1.0, desta lei autoriza ojuiz, ao proferirsentena, no tendo havido controvrsia, no curso do processo, sobre a natureza ou quantidade da substncia ou do produto, ou sobre a regularidade do respectivo laudo, determinar que se proceda na forma do art. 32, 1., desta Lei, preservando-se, para eventual contraprova, a frao que fixar. Alis, o art. lU das Normas da Corregedoria Geral de Justia do Estado de So Paulo dispe: "Ocorrendo a apreenso de grande quantidade de substncias entorpecentes ou consideradas perigosas, dever a autoridade policial provocar o juiz do processo ou, na sua falta, o juiz corregedor da polcia judiciria, para o fim de obter imediata autorizao para sua destruio, reservando-se quantidade razovel para o imprescindvel exame e contraprova". Por sua vez, o Provimento CG 05/2007 determina: "O Desembargador Gilberto Passos de Freitas, Corregedor Geral da Justia do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, CONSIDERANDO a edio da Lei 11.343, de 23 de agosto de 2006 e, CONSIDERANDO o que foi decidido nos autos do Processo CG 1.850/2000 _ DEGE 1.3; RESOLVE: (... ) Artigo 2. - Acrescentar ao item UI, do Captulo V, das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia, o subitem 111.1, com a seguinte redao: "U1.1. A destruio de drogas far- se- por incinerao, no prazo de 30 (trinta) dias, guardando-se as amostras necessrias preservao da prova." Artigo 3 _ Este Provimento entrar em vigor a partir de sua publicao. So Paulo, 26 de maro de 2007". 2. Destruio da droga aps do trnsito em julgado Encerrado o processo (sentena definitiva), o art. 72 possibilita ao jUiz, de ofcio, mediante representao da autoridade policial, ou a re- querimento do Ministrio Pblico, determinar a incinerao da droga, 364 I LEI DE DROGAS seguindo o procedimento traado no art. 32, 1.0, da Lei. Trata-se de ato discricionrio do magistrado (convenincia e oportunidade), como previsto no art. 96, segunda parte, da Portaria 344/98 da ANVISA. ALICE BIANCHINI autora responsvel Art. 73. A Unio poder celebrar convnios com os Estados visando preveno e represso do trfico ilci- to e do uso indevido de drogas. Os convnios celebrados pela Unio com os Estados so ins- trumentos importantes para a preveno do uso indevido e para a represso do trfico ilcito de drogas,j que uma abordagem conjugada cria condies sinrgicas de trabalho e sempre traz benefcios bem superiores quando comparada a aes isoladas de um ou de outro ente federativo. De notar-se, entretanto, que a previso contida na Lei anterior (art. 4. da Lei 10.409/2002) era mais abrangente, uma vez que fazia meno tambm ao Distrito Federal e aos Municpios. LUIZ FLVIO GOMES E ROGRIO SAI\CHES CUNHA autores responsveis Art. 74. Esta lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps a sua publicao (1-3). 1. Vigncia da nova lei de Drogas A nova Lei de Drogas foi publicada no dia 24.08.2006. Contou com vacatio de quarenta e cinco dias. Logo, entrou em vigor no dia OS de outubro de 2006. 2. Aplicao da lei nova durante a vacatio legis As leis penais quando se acham em perodo de vacncia (vacatio legis) no possuem vigncia. Logo, no podem ser aplicadas, mesmo que mais benficas ao ru. No podem ser aplicadas nem favoravel- ArL 74 I 365 mente e muito menos desfavoravelmente ao ru. Se a Lei ainda no entrou em vigor, no pode alcanar fatos passados (princpio da irretroatividade da lei penal nova prejudicial, que se combina Com o princpio da anterioridade da lei penal, ou seja, deve antes entrar em vigor e s vale para fatos futuros). T A questo da no aplicao da Lei nova favorvel durante a va- Icatio, entretanto, no pacfica. H muita polmica em torno dela: sustentando que a Lei nova benfica deve ser aplicada mesmo na vacatio: cf. RT 667/330. Segundo nosso ponto de vista a lei penal s pode ser aplicada quando entra em vigor. No h dvida que a vacato o tempo destinado ao conhecimento da lei. E desde que publicada o juiz j a conhece. Mas no pode aplic-la porque no se trata de lei vigente. Lei na vacatio ainda no faz parte do ordenamento jurdico vigente. Formalmente essa a soluo para o problema. Essa soluo formal, de qualquer maneira, resolve a questo somente em parte. Se de todo juiz o que se espera razoabilidade (que princpio constitu- cional fundante do Direito penal, inclusive), preciso que se avance um pouco mais. Vejamos: Quando h uma lei penal nova favorvel em vacatio, no pode o juiz aplicar essa Lei nova, porm, tampouco deve aplicar a lei vigente (que vai desaparecer). Exemplo: oart. 33, 3., da nova Lei de Drogas, traz uma nova figura tpica que retrata uma forma de trfico privile- giado (com pena mxima de um ano de deteno). Cuida-se do trfico eventual, sem objetivo de lucro, para pessoa do seu relacionamento, parajUntos consumiremdroga. Se ojuiz se deparar com um caso desse durante a vacatio legis, o que far? O correto postergar a deciso do conflito, s tomando medidas cautelares inadiveis sobre ele, at que entre em vigor a Lei nova. Essa foi nossa sugesto em todo perodo de vacato da Lei 10.259/2001 (que ampliou o conceito de infrao de menor potencial ofensivo). Atuou bemojuiz que, na vacatio, no aplicou nem a lei antiga nem tampouco a nova (antes de sua vigncia) e aguardou a vigncia 04.01.2002) da citada lei. Impende sublinhar que o adiamento da deciso no configu- ra prevaricao (CP, art. 319), pois no concretizado para satisfazer 366 I LEI DE DROGAS interesse pessoal ou sentimento particular (sim, interesse pblico, de aplicao justa da lei). E se o ru estiver preso? Tendo em vista a Lei nova favorvel, que est em vacatio, o correto tomar as medidas cautelares urgentes: liberar o ru imediatamente uma delas. E quando a Lei nova entrar em vigor ser feita a sua devida aplicao. De qualquer maneira, seria inadmissvel o juiz, nesse contexto, aplicar a lei vigente (mais dura, mais severa) ou nada fazer diante da situao processual ou prisio- nal do acusado. Cabe ao juiz fazer um juzo de prognstico sobre os benefcios da nova Lei e, desde logo, j tomar as medidas cautelares imediatas. No tempo certo (opportuno tempore) far a devida aplicao da lei em vacatio. Concluso: lei que no entrou em vigor no deve ser aplicada, ainda que mais benfica, justamente porque ainda no faz parte do direito vigente. Mas se a Lei nova benfica, isso significa que o direi- to vigente mais severo. Tampouco ele deve ser aplicado. A melhor soluo aguardar a vigncia da Lei nova, mas por fora do princpio da razoabilidade, devem ser tomadas todas as providncias urgentes (exemplo: soltura do ru preso, se o caso). 3. Retroatividade benfica Em muitos pontos a Lei nova favorvel ao agente (trfico privilegiado, por exemplo - 3. 0 do art. 33). A Lei nova favorvel retroativa e deve ser aplicada pelo juiz de primeira instncia (se o processo est em primeira instncia), pelo Tribunal (se o processo est no Tribunal) ou pelo juzo das execues (se j existe execuo iniciada, provisria ou definitiva). Em regra no se faz mister o uso da reviso criminal para isso, basta um pedido simples para o juzo das execues (na hiptese de negar-se o pedido, a deciso ser questionada em agravo em execuo ou mesmo habeas corpus). Se, entretanto, mister se faz a produo de provas ou a reavaliao de provas, ser inevitvel a utilizao da reviso criminal. Caso o ru no conte (desde logo) com provas suficientes para instruir a reviso criminal, deve antes valer-se de umajustificaojudicial (na audincia Art.74 I 367 marcada pelo juiz, dentro da justificao, faz-se a prova necessria para embasar a futura reviso criminal). O fenmeno da sucesso de leis penais aconteceu uma vez mais com o advento da Lei 11.34312006 (nova Lei de Drogas). Comparando-se essa Lei com a antiga (Lei 6.368/76), nota-se que em muitos pontos a nova Lei ora mais favorvel, ora mais severa. Em todos os pontos em que for favorvel retroage (deve retroagir para beneficiar os rus). Do contrrio, quando malfica no retro- age. So muitas as situaes que merecem nossa ateno. Vejamos alguns exemplos: a) Primeiro: Lei 6.368/76 Lei 11.343/2006 Art. 12. Importar ou exportar, remeter, Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, preparar, produzir, fabricar, adqui- vender, expor venda ou oferecer, rir, vender, expor venda, oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito, transportar, trazer ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, minis- consigo, guardar, prescrever, minis- trar, entregar a consumo ou fornecer trar ou entregar, de qualquer forma, a drogas, ainda que gratuitamente, sem consumo substncia entorpecente ou autorizao ou em desacordo com que determine dependncia fsica ou determinao legal ou regulamentar: psquica, sem autorizao ou em de- Pena - recluso de 5 (cinco) a 75 sacordo com determinao legal ou (quinze) anos e pagamento de 500 regulamentar; (quinhentos) a 7.500 (mil e quinhen- Pena - recluso, de 3 (trs) a 75 tos) dias-multa. (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 360 (trezentos e ses- senta) dias-multa. O art. 33 da nova Lei irretroativo, pois, repetindo os mesmos ncleos do art. 12, previu conseqncias penais (corporal e pecu- niria) mais gravosas. Ateno apenas para a Smula 711 do 5TF, no caso de crime permanente, ou seja, se a conduta for permanente (ter consigo, ter em depsito, guardar substncia entorpecente etc.) e teve incio antes da nova Lei (at o dia 07.10.2006) e continuou sendo praticada aps o dia 08.10.2006, incide a nova Lei, mesmo que mais severa (crime permanente que continua sendo praticado mesmo depois do advento da nova Lei, regido pela nova Lei - S- mula 711 do 5TF). 368 I LEI DE DROGAS b) Segundo: Lei 11.343/2006 Lei 6.368/76 Art. 33 (...) Art. 12 (. ..)
1.0 Nas mesmas penas incorre
1.0 Nas mesmas penas incorre quem: quem, indevidamente: I - importa, exporta, remete, produz, I - importa ou exporta, remete, pro- fabrica, adquire, vende, expe ven- duz, fabrica, adquire, vende, expe da, oferece, fornece, tem em depsito, venda ou oferece, fornece ainda transporta, traz consigo ou guarda, ain- que gratuitamente, tem em depsito, da que gratuitamente, sem autorizao transporta, traz consigo ou guarda ou em desacordo com determinao matria-prima destinada a prepara- legal ou regulamentar, matria-prima, o de substncia entorpecente ou insumo ou produto qumico destinado que determine dependncia fsica ou preparao de drogas; psquica; (...) (...) o art. 33, 1.0, I, da nova Lei irretroativo, pois, repetindo os mesmos ncleos do art. 12, 1.0, I, previu novo objeto material (in- sumo), alm das conseqncias penais (corporal e pecuniria) mais gravosas. Ateno apenas para a Smula 711 do STF, no caso de crime permanente (cf. acima nossas observaes sobre esse ponto). c) Terceiro: Lei 11.343/2006 Lei 6.368/76 Art. 33 (...) Art. 12 (... )
1. Nas mesmas penas incorre
1.0 Nas mesmas penas incorre quem: quem, indevidamente: (...) (... ) 11 - semeia, cultiva ou faz a colheita, 11 - semeia, cultiva ou faz a colheita sem autorizao ou em desacordo de plantas destinadas preparao com determinao legal ou regula- de entorpecentes ou de substncia mentar, de plantas que se constituam que determine dependncia fsica ou em matria-prima para a preparao psquica; de drogas; (...) (. .. ) o art. 33, 1, lI, da nova Lei irretroativo, pois, repetindo os mesmos ncleos do art. 12, lI, previu conseqncias penais (corporal e pecuniria) mais gravosas. Ateno apenas para a Smula 711 do STF, no caso de crime permanente. Art.74 I 369 Deve ser lembrado, ainda, que o plantio de pequena quantidade para uso, agora, est equiparado ao mero porte (art. 28), retroagindo para aqueles que antes subsumiam ao tipo do trfico (art. 12, Lei 6.368/76). Quem, no entanto, ensinava ser tal comportamento atpico (lacuna), deve aplicar a novel Lei de forma irretroativa. d) Quarto: Lei 6.368/76 Lei 11.343/2006 Art. 12 (...) Art. 33 (...) 2.Nas mesmas penas incorre, ain- 1. Nas mesmas penas incorre da, quem: quem: (... ) (...) 11- utiliza local de que tem a proprie- 111 - utiliza local ou bem de qualquer dade, posse, administrao, guarda natureza de que tem a propriedade, ou vi3,ilncia, ou consente que ou- posse, administrao, guarda ou vigi- trem ele se utilize, ainda que gratui- lncia, ou consente que outrem dele se tamente, para uso indevido ou trfico utilize, ainda que gratuitamente, sem ilcito de entorpecente ou de substn- autorizao ou em desacordo com de- cia que determine dependncia fsica terminao legal ou regulamentar para ou psquica. o trfico ilcito de drogas. (. .. ) (... ) Oart. 33, 1., m, restringiu a punio para aquele que agevisando aprtica do trfico ilcto de drogas. Nesse caso, o tipo novo irretroativo, vez que a sano trazida pela Lei 11.343/2006 mais gravosa (ateno apenas para a Smula 711 do STF, no caso de crime permanente). Entretanto, se a cesso do local for para uso, a novel Lei no mais aplica a mesma pena do trfico, tratando a hiptese como simples in- duzimento, tipificado no pargrafo seguinte, com pena menos grave (logo, retroativo). e) Quinto: Lei 6.368/76 Lei 11.343/2006 Art. 12 (... ) Art. 33 (...) 2. Nas mesmas penas incorre, ain- (. ..) da, quem: 2 Induzir, instigar ou auxiliar al- I - induz, instiga ou auxilia algum a gum ao uso indevido de droga: usar entorpecente ou substncia que Pena - deteno, de 7 (um) a 3 (trs) determine dependncia fsica ou ps- anos, e multa de 700 (cem) a 300 qUIca; (trezentos) dias-multa. 370 I LEI DE DROGAS A nova Lei, nesse caso em que o agente induz, instiga ou auxilia algum a usar entorpecente, deve retroagir porque trouxe sanes penais menos gravosas. DSexto: Lei 11.343/2006 Lei 6.368/76 Art. 33 (...) (...) No h correspondncia. 3. o Oferecer droga, eventualmen- te e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a consumirem: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 7 (um) ano, e pagamento de 700 (se- tecentos) a 7.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem prejuzo das penas previstas no art. 28. o comportamento descrito no art. 33, 3., antes da Lei 11.343/2006, era, para alguns, tratado como trfico (fornecer, ainda gratuitamente, art. 12 da Lei 6.368/76), muito embora no houvesse disposio legal neste sentido. Agora, com a alterao trazida pela nova Lei, o fornecedor que age sem finalidade de lucro e de forma eventual, visando, inclusive, o consumo da droga oferecida com pessoa de seu relacionamento (trfico ocasional e ntimo), tem pena bem menos gravosa, alis de menor potencial ofensivo (est clara a retroatividade). Aretroatividade existe mesmo para aqueles que antesj subsumiama hiptese do porte para uso (art. 16 da Lei 6.368/76), vez que a pena mxima deixou de ser de dois passando para um ano. O novo dispositivo, entretanto, irretroativo no que diz respeito pena de multa, pois a nova multa muito mais severa que a anterior. Quem aplica a nova Lei favorvel? Se o processo est em anda- mento em primeira instncia, a nova Lei favorvel deve ser aplicada pelo juiz de primeira instncia; se est no Tribunal, caber a este apli- c-la; se existe execuo em andamento, a incidncia da Lei nova da competncia do juiz das execues (Smula 611 do STF). Situao peculiar: o juiz das execues tem competncia para aplicar a nova Lei favorvel, fazendo-se os ajustes necessrios na Art.74 I 371 pena (conforme a lei nova). De qualquer maneira, pode ser que o caso demande exame valorativo de provas ou mesmo produo de novas provas. Nessa hiptese, o correto ser o uso da reviso criminal, por- que o juiz das execues se de um lado no pode se furtar do exame cognitivo das provas produzidas, de outro, no tem o dever de abrir "nova" instruo probatria nessa fase executiva. Sempre que o caso exigir exame valorativo (que no se confunde com o simples exame cognitivo) de provas, ou mesmo produo de provas novas, a via ade- quada a da reviso criminal. Concluso: preenchidos os requisitos desse novo art. 33, 3.0, ele deve ter incidncia retroativa e vai alcanar todos os fatos passados, aplicando-se a pena privativa de liberdade da nova lei, mantendo-se a pena de multa da antiga. Com isso fica patente que o juiz no est "criando" uma terceira lei, ou seja, o juiz no est "inventando" ne- nhum tipo de sano, apenas aplicar as partes benficas de cada lei, aprovada pelo legislador. O que est vedado ao juiz ele "inventar" um novo tipo de sano. 1sso no pode. Aplicar tudo aquilo que foi aprovado pelo legislador o juiz pode (e deve). g) Stimo: Lei 6.368/76 Lei 11.343/2006 Art. 13. Fabricar, adquirir, vender, Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, fornecer ainda que gratuitamen- transportar, oferecer, vender, distri- te, possuir ou guardar maquinismo, buir, entregar a qualquer ttulo, pos- aparelho, instrumento ou qualquer suir, guardar ou fornecer, ainda que objeto desti nado fabricao, pre- gratuitamente, maquinrio, aparelho, parao, produo ou transforma- instrumento ou qualquer objeto des- o de substncia entorpecente ou tinado fabricao, preparao, pro- que determine dependncia fsica ou duo ou transformao de drogas, psquica, sem autorizao ou em de- sem autorizao ou em desacordo sacordo com determinao legal ou com determinao legal ou regula- regulamentar: mentar: Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a anos, e pagamento de 7.200 (mil e du- 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. zentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa. O art. 34 da nova Lei irretroativo, pois, repetindo os mesmos ncleos do art. 13 da Lei 6.368/76, previu conseqncias penais (pena pecuniria) mais gravosas. Ateno apenas para a Smula 711 do STF, no caso de crime permanente. 372 I LEI DE DROGAS h) Oitavo: Lei 6.368/76 Lei 11 .343/2006 Art. 14. Associarem-se duas ou mais Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reitera- pessoas para o fim de praticar, reitera- damente ou no, qualquer dos crimes damente ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 12 ou 13 desta Lei: previstos nos arts. 33, caput e 1., e Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) 34 desta Lei: anos, e pagamento de 50 (cinqen- Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) ta) a 360 (trezentos e sessenta) dias- anos, e pagamento de 700 (setecen- multa. tos) a 1.200 (mil e duzentos) dias- multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre quem se associa para a prtica reiterada do cri- me definido no art. 36 desta Lei. o art. 35, caput, da nova Lei irretroativo, pois, repetindo os mesmos ncleos do art. 14, previu conseqncias penais (corporal e pecuniria) mais gravosas. Deve ser lembrado que a pena para o art. 14 foi alterada pela Lei 8.072/90, passando para a baliza de 3 a 6 anos. Ateno apenas para a Smula 711 do STF O art. 35, pargrafo nico, lei nova incriminadora, aplicvel somente para os casos futuros (irretroativa) . i) Nono: Lei 6.368/76 Lei 11.343/2006 No h correspondncia. Art. 36. Financiar ou custear a pr- tica de qualquer dos crimes previs- tos nos arts. 33, caput e 1., e 34 desta Lei. Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vin- te) anos, e pagamento de 7.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa. o comportamento descrito no art. 36, antes da novel lei, era punido com a mesma pena do trfico (3 a 15 anos), agravado pelo art. 62, I, do CP. Logo, a inovao irretroativa, ressalvando-se os casos que se ajustarem Smula 711 do STF. Art.74 I 373 j) Dcimo: Lei 6.368/76 Lei 11.343/2006 No h correspondncia. Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organizao ou associa- o destinados prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, ca- put e 7. u, e 34 desta Lei. Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezen- tos) a 700 (setecentos) dias-multa. o comportamento descrito no art. 37, antes da nova Lei, era en- carado como partcipe do trfico, respondendo com a mesma pena do traficante (3 a 15 anos), na medida de sua culpabilidade (art. 29do CP). Agora, prevendo-se uma exceo pluralista teoria monista, pune-se o mero colaborador ("papagaio") com pena mais branda, devendo a norma retroagir, alcanando os fatos pretritos. Sobre a competncia para aplicar a Lei nova mais favorvel, veja nossos comentrios ao art. 33, 3., supra. 1) Dcimo primeiro Lei 6.368/76 Lei 11.343/2006 Art. 15. Prescrever ou ministrar cul- Art. 38. Prescrever ou ministrar, cul- posamente, o mdico, dentista, far- posamente, drogas, sem que delas macutico ou profissional de enfer- necessite o paciente, ou faz-lo em magem substncia entorpecente ou doses excessivas ou em desacordo que determine dependncia fsica com determinao legal ou regula- ou psquica, em dose evidentemente mentar: maior que a necessria ou em desa- Pena - deteno, de 6 (seis) meses cordo com determinao legal ou re- a 2 (dois) anos, e pagamento de 50 gulamentar: (cinqenta) a 200 (duzentos) dias- multa. Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 30 (trin- ta) a 700 (cem) dias-multa. o art. 38, repetindo os mesmos ncleos do art. 15, previu nova [anua de negligncia com conseqncia penal (pecuniria) mais gra- Vosa. Amudana, portanto, irretroativa. Art.74 I 375 374 I LEI DE DROGAS m) Dcimo segundo Lei 6.368/76 Lei 11.34312006 No h correspondncia. Art. 39. Conduzir embarcao ou ae- ronave aps o consumo de drogas, expondo a dano potencial a incolu- midade de outrem: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da apreenso do veculo, cassao da habilitao res pectiva ou proibio de obt-Ia, pelo mesmo prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa. Pargrafo nico. As penas de priso e multa, aplicadas cumulativamente com as demais, sero de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o ve- culo referido no caput deste artigo for de transporte coletivo de passageiros. Antes da nova Lei o comportamento descrito no art. 39 era mera contraveno penal de direo perigosa (art. 34 da LCP). Agora, etique- tado como crime, tem pena mais grave, sendo a mudana irretroativa. n) Dcimo terceiro (causas de aumento de pena do art. 40): Oart. 18, 1ll,daLei6.368/1976, previa como causa de aumento de pena (de um a dois teros) o trfico decorrente de associao. Tambm era previsto (no art. 14) o delito de associao para o trfico. Adiferena entre tais dispositivos era aseguinte: no caso de associao permanente (estvel) incidia o art. 14; no caso de associao ocasional (temporria) tinha aplicao o art. 18, III (ou seja, art. 12 c.c. art. 18, lll). Essa causa de aumento de pena no foi repetida na Lei 11.343/2006 (o assunto foi disciplinado no art. 40). So muitas as causas de aumento de pena previstas neste ltimo dispositivo legal, entretanto, da asso- ciao ocasional ele no cuidou. Concluso: houve uma espcie de abolito crmns, isto , de- sapareceu do ordenamento jurdico essa causa de aumento de pena. Nesse ponto a nova Lei favorvel. Quem antes foi condenado e sua pena foi agravada em razo dessa causa, deve agora ser beneficiado com a nova Lei. E quem aplica a Lei nova mais favorvel? O juiz do processo ou do tribunal, ou o juiz das execues (conforme o caso, como vimos acima nos nossos comentrios ao art. 33, 3.). o) Dcimo quarto (aumento mnimo do art. 40 mais favorvel): As causas de aumento includas no art. 40 da nova Lei (e que no constavamdo art. 18da Lei 6.368/76) s tero incidncia de 08.10.2006 para frente (ou seja: para crimes ocorridos dessa data para frente). No que diz respeito s causas de aumento de pena quej constavamno art. 18 temos o seguinte: antes o aumento mnimo era de um tero; agora o aumento mnimo de um sexto. Nos casos em que o ru j tenha sido condenado e o juiz fixou o aumento mnimo (um tero), impe-se o ajuste para um sexto. Lei nova mais favorvel retroage. Nas situaes em andamento (processos em andamento relacionados com crimes ocorridos antes de 08.10.2006), ojuiz considerar o aumento mnimo de 1/6 (um sexto) e no de 1/3 (um tero). p) Dcimo quinto (trfico ocasional: art. 33, 4.): O 4. do art. 33 traz uma nova causa de diminuio de pena que no existia antes. Diz o diploma legal: "Nos delitos definidos no caput e no 1. deste artigo, as penas podero ser reduzidas de 116 (um sexto) a 2/3 (dois teros), vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa". No chamado trfico ocasional a nova Lei prev uma causa de diminuio da pena, que tem incidncia retroativa. O juiz ou tribunal deve levar em conta a pena antiga (para os crimes antigos, cometidos at 07.10.2006). A nova causa de diminuio da pena incide nos cri- mes antigos, ou seja, na viso do legislador, o injusto penal (trfico) praticado por traficante ocasional conta com menor reprovao. Essa diferenciao de tratamento deve alcanar os fatos passados. Mudou a perspectiva do legislador assim como a graduao punitiva do fato. No h dvida que tudo isso trouxe benefcio para o criminoso. E lei nova mais favorvel, sempre deve retroagir. No pode ojuiz, emrelao aos fatos antigos, levar em conta a pena nova (de 5 a 15 anos). Nesse 376 I LEI DE DROGAS ponto a lei nova mais severa (no retroage). Sintetizando: aplica-se a pena antiga com a diminuio nova. q) Dcimo sexto (benefcios penais cabveis): Para crimes ocorridos de 08.10.2006 para frente no cabe sursis, graa, anistia, indulto, penas substitutivas etc. (art. 44). Os crimes ocorridos anteriormente (at 07.10.2006) contam, entretanto, com tratamento distinto: antes do advento da nova Lei, por exemplo, o STF admitia penas substitutivas (penas restritivas) para o caso de trfico (STF, HC 84.928, reI. Min. Cezar Peluso). Os crimes anteriores devem ser regidos pelo direito anterior, sempre que mais benfico. LUIZ FLvIo GOMES autor responsvel Art. 75. Revogam-se a Lei 6.368, de 21 de outubro de 1976, e a Lei 10.409, de 11 de janeiro de 2002 (1-2). 1. Revogao expressa das leis precedentes sobre drogas As duas leis anteriores sobre drogas foram revogadas expres- samente pela nova Lei de Drogas. S tero aplicao, portanto, em relao aos crimes cometidos durante sua vigncia, desde que essa lei antiga seja mais favorvel. Exemplo: trfico de drogas (art. 12 da Lei 6.368/76). A pena mnima cominada a esse delito de trs anos. A pena nova (art. 33) de cinco anos. Lei nova prejudicial no retroage. Logo, a lei antiga, nesse caso, ter ultra-atividade. 2. Revogao de Lei anterior e abolitio criminis No se pode nunca confundir a mera revogao formal de uma lei penal com a aboli tio criminis. A revogao da lei anterior necessria para o processo da abolitio criminis, porm, no suficiente. Alm da revogao formal impe-se verificar se ocontedonormativo revogado no foi (ao mesmo tempo) preservado em (ou deslocado para) outro dispositivo legal. Por exemplo: o art. 95 da Lei 8.212/91, que cuidava do crime de apropriao indbita previdenciria, foi revogado pela Lei 9.983/2000, todavia, seu contedo normativo foi deslocado para Art.75 J 377 o art. 168-A do CP. Logo, nessa hiptese, no se deu a abolitio criminis, porque houve uma continuidade normativo-tpica (o tipo penal no desapareceu, apenas mudou de lugar). Para a aboli tio criminis, como se v, no basta a revogao da lei anterior, impe-se sempre verificar se presente (ou no) a continuidade normativo-tpica. O mesmo fenmeno aconteceu com o art. 36 do Estatuto do Desar- mamento (Lei 10.826/2003), que revogou a Lei 9.437, de 1997 (Lei das Armas de Fogo). Praticamente todos os verbos que se encontravam na antiga descrio tpica do art. 10 (da Lei 9.437/97) foram aproveitados nos arts. 12, 14, 15 e 16 no Estatuto do Desarmamento. Concluso: houve continuidade normativo-tpica. No h que se falar em abolitio criminis, nesse caso. Exceo deve ser feita em relao ao que estava antes na Lei 9.437/97 e que no foi repetido no novo texto legal. Por exemplo: antes se criminalizava a utilizao de arma de brinquedo. Isso no apareceu no novo texto. Logo, nesse ponto especfico houve abolitio criminis. O que acaba de ser descrito vai se passar com o art. 75 da Lei de Drogas. Em termos penais, ou seja, de descrio das figuras tpicas penais, tudo que se achava contemplado na antiga Lei 6.368/76 passou a compor os novos tipos penais da nova Lei. Logo, no h que se falar em abolitio criminis, mas sim, em continuidade normativo-tpica (no que diz respeito ao preceito primrio da norma primria). O que estava proibido antes, continua proibido na nova Lei. No que diz respeito aos fatos anteriores nova Lei, entretanto, ainda valer o preceito secundrio (penas cominadas) precedente. Nesse ponto a Lei nova desfavorvel ao ru, logo, no tem fora retroativa. Fato precedente e denncia: havendo oferecimento de denncia por fato ocorrido no tempo da Lei anterior (art. 12 da Lei 6.368/76, v.g.), cabe ao rgo acusador invocar na denncia o dispositivo legal novo (art. 33), porque o fato agora est descrito nesse novo tipo penal, todavia, no que diz respeito pena deve-se fazer expressa meno ao antigo art. 12 da Lei 6.368176. O preceito primrio (da norma primria, dirigida a todos) est na nova Lei; o preceito secundrio (da norma Primria) encontra-se na antiga Lei (mais benfica e ultra-ativa). Ambos devem ser invocados na denncia (quando se trata de fato anterior).