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Sobre el Decreto Supremo N 054-2013-PCM Cecilia Pacheco Nightingale rea de Asesora Legal Proyecto Qhapaq an Sede Nacional El Decreto Supremo N 054-2013-PCM, publicado el 16 de mayo del presente ao, tiene por objeto aprobar disposiciones especiales para los procedimientos administrativos de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversin en el mbito del territorio nacional 1, en materia de construccin y mejoramiento de carreteras, infraestructura educativa, de salud, saneamiento, masificacin del gas, electrificacin rural y pequeas y medianas irrigaciones (entre otros) a fin de reducir los ndices de pobreza y marginalidad, adems de lograr un mayor dinamismo en la economa. Dichas inversiones pueden ser efectuadas por los distintos niveles de gobierno y el sector privado, a manera de concesiones. En su octavo considerando, se manifiesta que (para poder llevar a cabo las obras de inversin antes referidas) resulta necesario aprobar disposiciones especiales con la finalidad de reducir plazos para una ejecucin de los procedimientos con mayor celeridad y menores costos. Pues bien, dichas disposiciones deben provenir del ente rector en la materia: el Ministerio de Cultura, que ya ha aprobado la Resolucin Viceministerial N 037-2013-VMPCIC-MC y otras que estn por sancionarse.

Debido a que la publicacin del Decreto Supremo N 054-2013-PCM, aprobado en Consejo de Ministros, ha suscitado diversas opiniones entre distintos profesionales e instituciones dedicadas a la preservacin del Patrimonio Cultural en nuestro pas, creemos conveniente difundir entre nuestros seguidores la siguiente informacin, que es un recuento de normas emitidas en los ltimos aos. 1. En relacin a los plazos para la emisin de los CIRA En enero del ao 2000, el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (R.S. N 004-2002ED) estableci en su artculo 65 que slo se expediran Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos despus de ejecutado un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de Reconocimiento con o sin excavaciones, segn sea el caso. El Decreto Supremo N 022-2002-ED, que aprueba el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Instituto Nacional de Cultura en agosto del 2002, inclua dos procedimientos cuya resolucin estaba a cargo de la Direccin General de Patrimonio Arqueolgico: i) la expedicin de CIRA (solo fuera de bienes culturales inmuebles arqueolgicos) y ii) la expedicin de CIRA para explotacin energtica; ambos con un plazo de treinta das naturales y silencio administrativo negativo. En enero del ao 2009, se emiti el Decreto Supremo N 003-2009-ED, con el que se establecieron nuevos (y menores) plazos para la expedicin del CIRA para proyectos de inversin
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Artculo 1 de la norma referida.

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privada vinculados a la concesin de obras pblicas de infraestructura y servicios declarados de necesidad nacional con los Decretos de Urgencia N 047-2008 y N 010-2009. De esta forma, el artculo 1 de dicha norma determin que para el caso de los proyectos considerados en los Decretos arriba referidos, y en forma excepcional, el plazo para la expedicin del CIRA no deba ser mayor a quince das calendario. Este Decreto Supremo fue complementado con la Resolucin Directoral Nacional N 218-INC, aprobada en febrero de 2009 2, la misma que indica que en los proyectos de inversin pblica sobre infraestructura pre-existente, bastara con la presentacin de un Plan de Monitoreo Arqueolgico; por lo que el CIRA slo deba ser emitido en la ejecucin de proyectos de inversin de distinta naturaleza.

Posteriormente, en el ao 2011 y con la Resolucin Ministerial N 127-2011-MC, se eliminan diversos procedimientos administrativos contenidos en el TUPA de la institucin. Entre ellos figur la expedicin del CIRA para explotacin energtica (lneas de transmisin, pequeos sistemas elctricos) y, como consecuencia directa de lo dispuesto por el Decreto Supremo N 009-2009-ED, el 26 de julio del ao 2011 se aprob la Resolucin Ministerial N 271-2011-MC. Esta ltima, en su artculo 1, resuelve modificar, en el Procedimiento N 01 del TUPA (Expedicin del CIRA) la calificacin del mismo, de silencio administrativo negativo a silencio administrativo positivo.

Estos plazos fueron nuevamente modificados con la publicacin, en agosto del mismo ao, del Decreto Supremo N 009-2009-ED. A consecuencia de este ltimo 3, no se requiere de autorizacin del ente rector en Cultura para la elaboracin de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica para el desarrollo de proyectos de inversin de obras pblicas y privadas; la aprobacin de los informes de dichos Proyectos debe producirse en un plazo no mayor de treinta das hbiles, transcurridos los cuales, se aplicar el silencio administrativo positivo; y el plazo para emitir el CIRA no es mayor a diez das calendario, pasados los cuales, el titular del proyecto queda autorizado a iniciar las obras y actividades.

Posteriormente, en marzo de 2009, se public el Decreto Supremo N 004-2009-ED, estableciendo distintos plazos para la elaboracin y aprobacin de Proyectos de Evaluacin Arqueolgica y la emisin de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, en el caso de la ejecucin de cualquier tipo de obra (incluyendo a las provenientes de la iniciativa privada en general). As, la autorizacin de la elaboracin de un PEA deba formularse en un plazo no mayor a quince das calendario; la aprobacin de los informes de estos ltimos deba realizarse por la Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa en no ms de cuarenta y cinco das hbiles; y (manteniendo el plazo de la norma anterior) la expedicin de los CIRAno deba exceder los quince das calendario.

En abril del 2012, con la dacin del Decreto Legislativo N 1105, se establecen disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal. En marzo del presente ao, y con el Decreto Supremo N 003-2013-MC, se aprueba el Procedimiento Simplificado para el Otorgamiento de Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
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Directiva N 002-2009-DN/INC. Artculo 1.

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(PROSIC) aplicable, segn su artculo 8, cuando el rea sea menor o igual a 10 hectreas, el plazo para emitir el CIRA no ser mayor a doce das hbiles; y, si es mayor, el CIRA deber ser emitido con la resolucin que apruebe el Informe Final en el marco del Proyecto de Evaluacin Arqueolgica de Reconocimiento con Excavaciones en un plazo no mayor a veinte das hbiles 4.

Actualmente, con la aprobacin del Decreto Supremo N 054-2013-PCM, el CIRA debe ser emitido en un plazo no mayor a los veinte das hbiles siguientes a su presentacin ante la Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura o ante la Direccin Regional de Cultura pertinente, segn corresponda 5; estando sujeto este procedimiento al silencio administrativo positivo. 2. En relacin al silencio administrativo positivo El artculo 33 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (promulgada en abril del ao 2001) haca referencia a los procedimientos de evaluacin previa a los que se aplicara el silencio positivo; y su artculo 34 a los procedimientos de evaluacin con silencio administrativo negativo. Por ejemplo, cuando la solicitud versase sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin 6; entre otros.

Sin embargo, en junio de 2007, se promulg la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo, que en su primer artculo establece que los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio positivo cuando entre otras- se trata de solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado y siempre que no se encuentren contempladas en su Primera Disposicin Transitoria Complementaria y Final.

Como ya ha sido mencionado, el TUPA del Instituto Nacional de Cultura del ao 2002, estableci que los CIRA se expediran en un plazo de 30 das naturales. De no producirse el pronunciamiento respectivo, el silencio administrativo se interpretaba negativamente. Ante ello, el interesado poda impugnar la decisin.

Tal disposicin refiere que, excepcionalmente, el silencio negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y (nuevamente) el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas; entre otros. Para ello, mediante la Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de esta Ley, se otorga un plazo de ciento ochenta das a las entidades pblicas para que justifiquen, ante la
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Ver artculos 11, 12 y 13 del D.S. N 003-2013.MC. Esto significa que el plazo normado por el Decreto Supremo N 054-2013-PCM no es menor al de la norma vigente a la fecha de su publicacin. a del artculo 34 de la LPAG.

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Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieran la aplicacin del silencio administrativo negativo por afectar significativamente el inters pblico, conforme a lo sealado en su artculo 1 (arriba citado). Ello debido a que en el ltimo prrafo de la Stima Disposicin, esta Ley concede (de manera excepcional, mediante justificacin debida y por Decreto Supremo) la facultad de sealar los procedimientos administrativos especiales que requieran una tramitacin distinta a la prevista en su articulado, especificando la naturaleza del procedimiento, la justificacin de su excepcin y su nueva configuracin en el TUPA correspondiente.

En consecuencia, pudieron aprobarse nuevas normas como el Decreto Supremo N 009-2009-ED, el que adems de acortar el plazo para la emisin de los CIRA, establece que el silencio administrativo a aplicarse es positivo, tal y como se seala en el TUPA del Ministerio de Cultura a partir del 26 de julio del ao 2011, luego de aprobada la Resolucin Ministerial N 271-2011MC que as lo seala. 3. A manera de conclusin

Adicionalmente, la Ley del Silencio Administrativo deroga, con su Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final, tanto las disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo que contraviniera lo sealado en el literal a) de su artculo 1, como los artculos 33 y 34 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, descritos en el primer prrafo del punto 2 del presente documento.

Como puede apreciarse, el plazo para la emisin de los CIRA ha sido modificado en varias y anteriores oportunidades, como graficamos en el siguiente cuadro: D.S. N 022-2002-ED D.S. N 003-2009-ED y D.S. N 004-2009-ED D.S. N 009-2009-ED R.M. N 271-2011-MC D.S. N 003-2013-MC D.S. N 054-2013-PCM Norma 30 das naturales No mayor a 15 das calendario Emisin de CIRA Silencio administrativo Negativo Negativo Positivo Positivo No seala Positivo

Con lo expuesto, confirmamos que el Decreto Supremo N 054-2013-PCM no establece el silencio administrativo positivo en el caso que se ha descrito ampliamente en el punto 1, puesto que el mismo ya estaba vigente aos atrs; y que su publicacin y entrada en vigor tampoco deriva en la disminucin de los plazos para el otorgamiento de los Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, sino que por el contrario, lo ampla en relacin a la norma anterior.

No mayor a 10 das calendario No seala rea menor o igual a 10 ha: no mayor a 12 das hbiles. rea mayor a 10 ha: no mayor a 20 das hbiles. No mayor a 20 das hbiles