20.la Accion Publica Intercultural - Torres

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La accin pblica intercultural
VCTOR HUGO TORRES DVILA
Las polticas interculturales en los gobiernos locales: una pauta para su formulacin, implementacin y evaluacin
UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA - UPS CARRERA DE GESTIN PARA EL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE COOPERACIN TECNICA ALEMANA GTZ ECUADOR 2010

Vctor Hugo Torres Dvila
1era. edicin: Ediciones Abya-Yala Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson Casilla: 17-12-719 Telfonos: 2506-247 / 2506-251 Fax: (593-2) 2506-255 / 2 506-267 e-mail: editorial@abyayala.org www.abyayala.org Quito-Ecuador Universidad Politcnica Salesiana del Ecuador: Carrera de gestin para el desarrollo local sostenible Av. 12 de Octubre 14-36 y Wilson Telfonos: 2236-899 / 2236-175 www.ups.edu.ec Quito-Ecuador Cooperacin tcnica alemana - GTZ Programa Regional Fortalecimiento de Organizaciones Indgenas en Amrica Latina, PROINDIGENA Av. Amazonas N39-234 y Gaspar de Villarroel Tlf. 2436 333 Diseo y Diagramacin: Impresin:
Ediciones Abya-Yala Abya-Yala Quito-Ecuador
Impreso en Quito Ecuador, marzo 2010
NDICE
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Presentacin....................................................................................................... Introduccin........................................................................................................ Cmo leer la pauta?..................................................................................... Quines usan la pauta?............................................................................... Alcances de la pauta...................................................................................... Condiciones para la aplicacin de la pauta...................................... 6.1 Integrar el equipo de animacin intercultural................... 6.2 Conocer el ciclo de las polticas municipales.................... 6.3 Ejercer el gobierno obedeciendo ............................................ 6.4 Mantener comunicacin con las comunidades ................ 6.5 Participacin en la planificacin intercultural..................... 6.6 Proveyendo informacin de calidad ....................................... 6.7 Corresponsabilizndose de la gestin pblica.................. 6.8 Aprendiendo de la experiencia................................................. Qu es la interculturalidad?......................................................................
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7.
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8. La normativa constitucional intercultural........................................... 8.1 Las autoridades ancestrales ......................................................... 8.2 Hacia las circunscripciones territoriales pluriculturales............................................................ 8.3 La participacin comunitaria en las polticas pblicas ................................................................................. La oralidad y la escritura en la accin pblica intercultural .... Principales definiciones................................................................................. 10.1 Qu es lo pblico intercultural? .............................................. 10.2 Qu es la planificacin intercultural?..................................... 10.3 Qu son las polticas interculturales?.................................... 10.4 Qu es la gestin local intercultural?.................................... Clasificando las polticas interculturales .............................................. 11.1 Cmo se relaciona la interculturalidad con la poltica? ..................................................................................... Principios de las polticas interculturales............................................ La interculturalidad y el ciclo de las polticas pblicas ............... 13.1 Fase Uno: Formulacin de las Polticas Interculturales. 13.2 Fase Dos: El Presupuesto Intercultural Participativo..... 13.3 Fase Tres: Implementacin de las Polticas Interculturales ................................................... 13.4 Fase Cuatro: La Evaluacin Intercultural ............................. Algunas cuestiones prcticas..................................................................... 49 51 52 54 59 67 68 69 71 73 77 84 85 95 99 112 120 116 123 127
9. 10.
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12. 13.
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Bibliografa...........................................................................................................................
PRESENTACIN
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Ca rrera de Gestin pa ra el Desa rrollo Loca l Sostenible Universida d Politcnica Sa lesia na
La interculturalidad es una forma de relacin entre los grupos diversos basada en la equidad y el respeto. Lograr una sociedad plurinacional y un Estado intercultural ha sido no solamente un sueo sino una propuesta de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias; en esta direccin, aunque las tareas pendientes y los retos son todava numerosos, se puede afirmar que el Ecuador est avanzando considerablemente en este camino, al punto de que hoy en da la interculturalidad es tambin un deseo ampliamente compartido por la ciudadana. Esta aspiracin ha ido creciendo y tomando forma en el terreno de los gobiernos locales, lugar privilegiado y real en el cual los pueblos indgenas han puesto en prctica sus visiones alternativas sobre el desarrollo, lo comunitario y la participacin poltica. Los gobiernos locales son el escenario privilegiado y necesario para actuar y poner en prctica la interculturalidad en todos los rdenes de la vida: la economa, el trabajo, la accin pblica, la educacin, la relacin con los otros y la justicia. Para formular polticas interculturales es necesario buscar, recoger y construir capacidades y saberes especficos. En este sentido, la universidad cumple un importante papel en apoyar la bsqueda y formulacin de tales saberes siempre y cuando no lo haga aisladamente y al margen de la experiencia y el aprendizaje acumulado por los pueblos y comunidades ancestrales.
El presente trabajo se alimenta de ambas vertientes. En primer lugar de la experiencia y saberes de los mismos gobiernos locales; en segundo lugar, de la reflexin de acadmicos que han decidido mirar no solo los conceptos y las teoras, sino los aportes y conocimientos producidos desde y por la gente involucrada en estos procesos. A partir de esta relacin se est tratando de responder a diversos interrogantes en torno a la planificacin, formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas que permitan lograr una gestin local intercultural. Esperamos que este material sea un aporte terico-poltico pero que tambin sirva para la accin colectiva, para mejorar la interaccin entre las personas y las diferentes culturas, as como elevar la calidad de la gestin de los gobiernos locales desde una creativa prctica intercultural.
Lola V zquez
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Progra ma Regiona l PROINDIGENA/GTZ,
El reconocimiento y valoracin de lo diverso como un elemento sustancial que caracteriza y constituye una realidad es parte del reto de construir un Estado intercultural y plurinacional, en donde los colectivos, pueblos y nacionalidades puedan ejercer plenamente sus derechos y alcanzar el Sumak Kawsay. Este esfuerzo requiere la participacin activa y colectiva de todos los actores sociales que en base a prcticas de reciprocidad y redistribucin contribuyen significativamente a estos procesos. Por ello, aportes desde una prctica, reflexin y construccin de pensamiento desde la Universidad son importantes.
El Programa Regional Fortalecimiento de Organizaciones Indgenas en Amrica Latina PROINDIGENA/GTZ, responde a una lnea de trabajo de la cooperacin alemana para el desarrollo, que por un lado promueve la inclusin y consideracin de los derechos, intereses y necesidades de las nacionalidades y pueblos indgenas en sus programas de cooperacin; y, por otro, apoya directamente a las organizaciones indgenas, tanto a nivel regional como nacional, para el ejercicio efectivo de sus derechos e incidencia en las polticas pblicas.
PROINDIGENA/GTZ apoya el fortalecimiento de las organizaciones de las nacionalidades y pueblos indgenas regionales, nacionales y supranacionales en la construccin colectiva
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de propuestas basadas en sus agendas, planes de vida o planes estratgicos; para llevar adelante un dilogo poltico a nivel nacional y en espacios internacionales de incidencia. Por ello consideramos que, algunas herramientas pueden contribuir a establecer relaciones interculturales a partir de conocer, valorar y respetar las caractersticas especficas que conforman la identidad de cada sector social, pueblo y nacionalidad. En esta dinmica el trabajo de la Universidad Politcnica Salesiana UPS- a travs de Vctor Hugo Torres, La accin pblica intercultural es un aporte para que los diversos actores colectivos tengan una aproximacin diferente a una realidad diversa, tomen decisiones y gestionen acciones tomando en cuenta conceptos, enfoques o principios como el valor de la palabra. Una contribucin desde la academia para interactuar en una realidad intercultural, donde las polticas pblicas y el accionar institucional acten en funcin de los intereses de un colectivo diverso y articulado.
Dra . Susa nne Welz COORDINADORA REGIONAL PROINDIGENA / GTZ
I NTRODUCCIN
2.
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Qu hacer para que la interculturalidad demandada desde los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias sea asumida en las acciones gubernamentales? De que maneras los gobiernos autnomos descentralizados considerados ms cercanos a las poblaciones indgenas, montubias y afroecuatorianas impulsan las polticas interculturales? Cmo proceder para que la cultura oral de los pueblos ancestrales le d contenido a las polticas pblicas en los gobiernos municipales? Estas y otras preguntas relacionadas con los procesos interculturales de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, encuentran un campo frtil de respuestas en los cambios institucionales dirigidos a la recuperacin del mbito pblico que se estn viviendo en el pas en los ltimos tiempos. La actual Constitucin del Ecuador es auspiciosa en cuanto a cimentar la interculturalidad con las polticas pblicas nacionales, porque declara el Estado Plurinacional e Intercultural con un rgimen presidencialista de gobierno y cinco funciones: ejecutiva, legislativa, judicial, participacin ciudadana y control social, y electoral. Sin embargo, la organizacin estatal se muestra todava indiferente a la innovacin institucional requerida para poner en prctica estas nuevas perspectivas pblicas, especialmente en el nivel local, limitndose, en el mejor de los casos, a ejercer una dbil gobernanza basada en las decisiones en torno al inters pblico que exhibe rasgos de homogeneidad, inclusin y universalidad. En el pas el inters por lo intercultural no surge de la racionalidad estatal preocupada por la diversidad y que supuestamente se irradia con
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la accin pblica, contrariamente, emerge desde la sociedad como consecuencia de las luchas del movimiento indgena y las presiones del pueblo afroecuatoriano y montubio que fueron recogidas en la Constitucin del 2008 y transformadas en mandatos pblicos. El hecho de que la interculturalidad emerja como una demanda de la sociedad, desplaza la posibilidad de su gestin pblica hacia el campo de la poltica, porque la construccin de escenarios pblicos interculturales conlleva el cuestionamiento al patrn de dominacin colonial en el que se sustenta el Estado nacional, lo que se expresa en la persistencia de al menos tres situaciones que marcan la provisin de los bienes y servicios pblicos: el racismo en torno a lo blanco-mestizo que vuelve subalternas a las diversas identidades a la hora del acceso a los bienes pblicos, el sexismo del hombre sobre la mujer y las dems relaciones de gnero que provocan una condicin patriarcal frente a los recursos fiscales, y la superioridad del conocimiento racional sobre los otros conocimientos como sustento de la decisiones y anlisis de las polticas pblicas. La sociedad ecuatoriana es estructuralmente heterognea, esto significa que est integrada por distintas culturas, pueblos afros, montubios, nacionalidades indgenas y poblaciones mestizas que exhiben plurales identidades colectivas, donde conviven espiritualidades ancestrales y modernas, cosmovisiones urbanas y rurales en constante interaccin pero insuficientemente expresadas en las polticas pblicas nacionales y subnacionales, las que no han sabido aprovechar las potencialidades de la pluralidad cultural y social del pas.
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El denominado inters pblico est asentado sobre una tendencia de igualacin ciudadana que pretende borrar las diferencias y la pluralidad cultural, cuando de lo que se trata es, precisamente, lograr una equidad social basada en la interaccin de las diversidades culturales, as como una nueva visin de lo pblico forjada en las identidades transfronterizas de las poblaciones indgenas, afro, montubias y mestizas. As, el declarado Estado Plurinacional e Intercultural requiere de una nueva dimensin pblica asentada en la capacidad de agencia cultural, que conecte a los procesos de cambio gubernamentales con las dinmicas pluri-societales, estableciendo el dilogo epistemolgico, poltico, econmico y social entre los actores de los procesos interculturales. Por ello y debido a la naturaleza societal en la trayectoria de la interculturalidad en el Ecuador, se plantean, al menos, los siguientes cinco desafos para la accin gubernamental. Comprender que las polticas interculturales se implementan en el marco de las disputas de poder, se concretan en escenarios dinmicos marcados por la conflictividad y las tensiones entre los actores pblicos, privados y comunitarios; cuestin que los diseadores de las polticas pblicas deben considerar y saber resolverlas de cara a la dimensin fctica de su aplicacin. La interculturalidad exige ir ms all de la inclusin en las polticas pblicas basadas en el reconocimiento del multiculturalismo, y la incorporacin de los pueblos indgenas y afroecuatorianos como beneficiarios de los bienes y servicios pblicos. Se trata de
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reconfigurar un nuevo Estado Intercultural con la activa participacin de los pueblos ancestrales, originarios y modernos, ensamblando lo propio y lo ajeno, como espritu general de las polticas interculturales. Asumir nuevas posturas cognoscitivas que superen el manoseado dilogo de saberes, en direccin a la comunicacin epistmica entre los pueblos indgenas, afroecuatorianos, universidades y autoridades gubernamentales para conferirles fundamento espiritual y consistencia social a las polticas interculturales. Estas no cabe reducirlas a la inventiva pasajera de consultores y expertos, sino articularlas a las dinmicas de los actores del proceso intercultural. Disponerse a construir los puentes necesarios entre las culturas escritas y orales para la ampliacin de la esfera pblica, que contribuyan a erradicar la superioridad del texto escrito y grafolgico sobre la oralidad de los pueblos indgenas y afroecuatorianos. En consecuencia, apertura e imaginacin para innovar los procedimientos burocrticos necesarios para las polticas interculturales, sin descuidar los mecanismos formales de contralora pblica. Avanzar hacia la efectiva subsidiaridad a los gobiernos locales con predominio de poblacin indgena para la integracin territorial nacional, considerando que la tendencia intercultural es de abajo hacia arriba y sigue la secuencia histrica de las luchas sociales que van desde lo comunitario hacia lo pblico. Implica el acoplamiento y la negociacin entre las experiencias locales interculturales que ya estn en marcha, con las polticas interculturales naciona-
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les, modulando la bidirecionalidad y gradualidad de las polticas en la esfera pblica intercultural. De lo cual se colige que adoptar la interculturalidad en la formacin de una nueva accin pblica, supone descolonizar las distintas relaciones de superioridad que se esbozan en las intervenciones estatales, no invirtiendo la polaridad de los trminos, sino entrando en el dilogo que considere la diversidad epistemolgica y establezca comunicacin horizontal entre las narrativas pblica, comunitaria y societal, respetando sus lgicas constitutivas y los plurales mecanismos de enunciacin. El resultado no podr ser otro que un nuevo espacio pblico beneficioso para todos los interesados en la economa, el desarrollo y la poltica para la vida, propsito que tambin comparte la interculturalidad. La pauta que tienen ante su mirada, estimadas lectoras y lectores, propone los elementos tcnicos, metodolgicos y de procedimiento pblico para las diferentes personas, grupos, organizaciones, entidades pblicas, organizaciones no gubernamentales y en general colectivos sociales interesados en la adopcin de la interculturalidad en las polticas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados, especialmente en aquellos lugares con predominio de poblacin indgena, afro y montubia. En estas pginas se consigna una propuesta tcnica para la accin pblica intercultural de alcance municipal, que tambin podra aplicarse a otros niveles de gobiernos subnacionales. La pauta est preparada como una herramienta de apoyo a los esfuerzos de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias para que las ins-
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tituciones estatales locales asuman, en la gestin cotidiana, sus formas de vida y culturas ancestrales, y para que los bienes y servicios pblicos que proveen se enmarquen en las polticas interculturales. El propsito de la pauta es facilitar la aplicacin de las cosmovisiones, espiritualidades y expectativas de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias en las polticas pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales en el Ecuador. Busca contribuir a que se adopte la perspectiva intercultural en el diseo y la implementacin de las polticas pblicas de los gobiernos locales, teniendo en referencia el carcter oral de las culturas de los pueblos ancestrales. Puede decirse, sin temor a equvocos, que la oralidad es el principal recurso a considerar en las polticas pblicas interculturales. La elaboracin de la pauta tuvo el auspicio del Proyecto Proindgena de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, y cont con la colaboracin de las siguientes personas e instituciones: Alberto Antn del Municipio de Taisha, Edwin Ankuash de la Fundacin Tsantsa, Nelly Cajamarca, Edwin Cando del Movimiento Pachakutik, Washington Chapalbay de la GTZ, Fabin Chicaiza del Municipio de Archidona, Diana Iza de la Junta Parroquial de Cotundo, Lorenzo Mayancela del Municipio de Caar, Teresa Mamallacta de la Junta Parroquial de Napo, Carlos Moreta de la Junta Parroquial de E.M. Tern, Marjorie Reinoso de la GTZ, Edgar Rodrguez de la Junta Parroquial Los Andes, Guadalupe Tutillo del Municipio de Cayambe, Gabriel Alvarado del Municipio de Archidona, Antonio Yunga de la Junta Parroquial General Morales y Johan Guerrero
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de la Junta Parroquial de Shell, quienes intervinieron en varios talleres de validacin y en los cursos de capacitacin realizados entre los meses de junio y octubre del 2009, como parte del proceso participativo de elaboracin de esta pauta. A todas las personas, instituciones pblicas y privadas, organizaciones indgenas y campesinas, les agradecemos por sus aportes, testimonios y propuestas que contribuyeron a darle forma a esta herramienta que es de carcter propositiva, pues requiere de la crtica constructiva para enriquecerla y perfeccionarla por lo que est abierta a todas las contribuciones que permitan ampliar la accin pblica intercultural. Adems, como podrn constatar, la pauta contiene numerosas definiciones acadmicas y tcnicas que por s mismas no aseguran el logro de las polticas interculturales, pues solo sirven de referencias conceptuales para organizar las expectativas espirituales de la pluralidad cultural del pas y sus posibilidades fcticas; los resultados concretos en el mbito intercultural, en realidad, dependern de su puesta en prctica.
3. CMO LEER LA PAUTA?
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La Pauta puede ser leda de dos maneras distintas: Aquellas personas que tienen inters en una comprensin rpida de los contendidos y que solo les basta con consultar los esquemas en los que se sintetizan los temas de la Pauta, les ser suficiente con seguir la secuencia de esquemas-resumen presentados en los cuadros de cada una de las secciones. Estos cuadros estn formulados para que tengan su propia autonoma y permitan una lectura de sntesis de los contenidos de la Pauta. Aquellas personas, en cambio, que tienen inters en una comprensin detallada y en profundidad de los contenidos propuestos en la Pauta, podrn seguir con la secuencia de secciones que exponen los temas abordados en la Pauta.
4. QUINES USAN LA PAUTA?
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La interculturalidad no se refiere solo a los indios y negros, alude a las diferentes culturas que coexisten en una localidad, regin o pas. Sin embargo, esta pauta pone nfasis especial en las demandas interculturales de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias para relacionarse con los dems grupos sociales, especialmente con la poblacin mestiza, y con los gobiernos autnomos descentralizados. Por ello, la pauta est diseada para el uso de mujeres y hombres que trabajan, profesionalmente, en la conexin entre el mundo escrito y el mundo oral para la consecucin de las polticas pblicas interculturales, personas que por su experticia metodolgica estn en condiciones de desempearse con potencial para replicar en la accin los conocimientos, instrumentos y procedimientos pblico-comunitarios. La pauta, en general, est al servicio de cualquier persona e institucin interesada en la interculturalidad y las polticas pblicas. En particular, est al servicio de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, de los grupos mestizos rurales y urbanos, de los cabildos, organizaciones de base, asociaciones y federaciones, juntas de agua, juntas de regantes, asociaciones de feriantes, gremios artesanales, grupos artsticos y culturales, y de las mltiples organizaciones sociales del pas preocupadas por el alcance pblico de las polticas interculturales en sus territorios o mbitos de influencia. Al mismo tiempo, la pauta est dirigida principalmente para el servicio de los municipios, aunque tambin puede ser til para las prefectu-
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ras y juntas parroquiales rurales que precisan incorporar la interculturalidad en su campo cotidiano de responsabilidades administrativas, de manera que la gestin pblica local responda a las expectativas, culturas y valores de los pueblos ancestrales en sus territorios.
ALCANCES DE LA PAUTA
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La pauta no es una receta para la aplicacin de la interculturalidad en la accin de los gobiernos locales ante las poblaciones indgenas, afro y montubias, ni pretende encasillar la pluralidad cultural y la riqueza social de las formas de vida ancestrales en nombre del inters pblico. Ante todo, es una referencia para motivar la accin pblica intercultural, considerando que en las culturas orales propias de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias la construccin de interculturalidad implica, como lo recuerda Sylvia Marcos, sistematizar las prcticas de las culturas ancestrales sin estandarizarlas, sino recrendoles en su diversidad. La pauta tiene distintos usos. Puede utilizarse para apoyar la elaboracin de los planes interculturales en las localidades, o servir para la formulacin e implementacin de las polticas interculturales de los gobiernos autnomos descentralizados en los diferentes sectores como son la medicina natural, educacin indgena, el medioambiente o la economa social y solidaria. Tambin es vlida para el diseo y ejecucin de los proyectos gubernamentales que proveen bienes y servicios pblicos, adaptados a las prcticas interculturales locales. Puede servir como criterio de referencia para el seguimiento y la evaluacin de los planes, polticas y proyectos de los gobiernos autnomos descentralizados. Por cierto, tambin puede ser de utilidad en el diseo de las circunscripciones territoriales pluriculturales del pas, en cualquier nivel territorial en el que se propongan.
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La accin pblica intercultural precisa conectar el mundo de la oralidad con el mundo de la escritura. En ese sentido, la pauta busca funcionar como un instrumento pedaggico que apoye la conexin de la cultura escritural y grafolgica caracterstica del Estado nacional, con las culturas orales propias de los pueblos ancestrales en la consecucin de los asuntos pblicos; de su lado, a las comunidades indgenas, afro y montubias, en cambio, les corresponde elaborar los dispositivos prcticos que conecten la oralidad con la escritura para la accin pblica. En ambos casos, la pauta es un medio para enlazar los intereses interculturales de las nacionalidades indgenas, pueblos afros y montubios con la accin de las autoridades y funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados. Su aplicacin supone un grupo animador que facilite las relaciones transparentes y de confianza entre las comunidades indgenas, afro y montubias con la poblacin mestiza y las autoridades locales.
CONDICIONES
PARA LA APLICACIN DE LA PAUTA
6.
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El fortalecimiento de las acciones pblicas interculturales se hace en cualquier momento, dado que es una labor permanente, por lo que la pauta puede aplicarse cuando las comunidades indgenas, afros y montubias lo decidan. No obstante, mayor efectividad se obtiene cuando se aplica la pauta siguiendo el ciclo de las polticas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados, esto es interviniendo en los perodos claves en los que se pueden disear los contenidos y objetivos interculturales, organizar sus modos de implementacin y medir los resultados logrados de cara a las expectativas comunitarias. Para la adecuada aplicacin de la pauta se recomienda cumplir con las siguientes condiciones:
6.1 Integrar el equipo pblico de animacin intercultural
Se requiere, de partida, organizar un equipo pblico de animacin que apoye y facilite la adopcin de la interculturalidad en las polticas pblicas, el que estar integrado por los tcnicos del municipio y de las comunidades indgenas, afros y montubias quines reunirn las siguientes caractersticas: Que sean autoridades o funcionarios provinciales, municipales o parroquiales rurales con capacidad de decisin en el gobierno local. Que sean lderes indgenas, afros y montubios, mujeres y hombres, con conocimiento de las culturas ancestrales y nombrados por las comunidades del lugar.
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Los funcionarios gubernamentales y lderes comunitarios tendrn alguna experiencia en mtodos y tcnicas participativas de animacin y revitalizacin cultural. El equipo pblico de animacin intercultural podr apoyarse en los tcnicos de las ONG o universidades con experiencia en los procesos comunitarios de revitalizacin cultural. El equipo pblico de animacin intercultural cumplir con las siguientes funciones: Facilitar el dialogo comunitario-pblico que establezca los contenidos de las polticas interculturales. Sistematizar el parlanakui, palenque o los acuerdos orales de las comunidades locales como base de las polticas interculturales gubernamentales. Coordinar la agenda intercultural que contenga los temas, objetivos, metas, resultados, e indicadores con base en los acuerdos de las comunidades y gobierno local. Acoplar las decisiones comunitarias con los procedimientos administrativos gubernamentales en el ciclo de las polticas interculturales. Aplicar una estrategia de seguimiento a los acuerdos interculturales en el ciclo de las polticas pblicas gubernamentales. Facilitar la evaluacin poltica de las polticas pblicas interculturales locales.
34 6.2 Conocer el ciclo de las polticas municipales
Se invita a que el equipo pblico de animacin intercultural conozca todos los pasos del ciclo de las polticas pblicas, estimulndole a que est al tanto de los respectivos procedimientos administrativos provinciales, municipales y parroquiales rurales que aseguren un gil y eficiente desempeo en las acciones interculturales. Le corresponde socializar ante los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias sobre cmo funciona el ciclo de las polticas pblicas gubernamentales, para que la poblacin asuma que las decisiones y acciones de las autoridades locales requieren de respaldos formales, de procedimientos y rutinas institucionales durante el manejo de los recursos fiscales y la provisin de bienes y servicios pblicos. Al mismo tiempo, al equipo pblico de animacin intercultural tambin le incumbe sensibilizar y promover entre las autoridades y funcionarios gubernamentales la cultura colectiva y solidaria de las comunidades, as como la importancia de la oralidad de los pueblos ancestrales en la transmisin de sus demandas, expectativas y cosmovisiones. Para lo cual establecer los conectores que permitan el flujo de los intereses comunitarios, expresados a travs de la oralidad, hacia los mbitos de toma de decisiones para las polticas pblicas gubernamentales.
6.3 Ejercer el gobierno obedeciendo
En las localidades la construccin de polticas pblicas interculturales requiere de nuevos comportamientos de las autoridades y funcionarios gubernamentales en calidad de servidores pblicos, esto es como
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personas designadas por las comunidades indgenas para que administren los recursos pblicos, en funcin del Buen Vivir en el territorio. Supone alejarse de posiciones en las que las autoridades y funcionarios se ven a s mismas como la personificacin del poder o como que encarnan la representacin social; significa dejar de lado actitudes jerrquicas y personalistas del estilo ahora voy a controlar o yo soy la autoridad y tengo el mando, sustituyndolas con actitudes proactivas e intensamente democrticas. La aplicacin de la pauta precisa desterrar la postura autoritaria y clientelar sobre los recursos fiscales y las decisiones gubernamentales, actuando s como autoridades con capacidad de mando y delegacin a los servidores pblicos, pero obedeciendo a la voluntad de sus mandantes: las nacionalidades indgenas, pueblos afros y montubios que son la fuente del poder poltico. La accin pblica intercultural involucra la obligacin de las autoridades locales de ejercer sus funciones con total transparencia y responsabilidad ante la poblacin, proveyendo los mecanismos pblicos de rendicin de cuentas.
6.4 Mantener comunicacin con las comunidades
En procura de la adecuada aplicacin de la pauta, el gobierno autnomo descentralizado mantendr una permanente y fluida comunicacin con las comunidades indgenas del lugar, informndoles acerca de las decisiones tomadas por las autoridades locales, los pasos dados por los funcionarios gubernamentales o terceros contratados, los recursos
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fiscales invertidos, las metas y objetivos alcanzados en cuanto a la interculturalidad en las polticas territoriales de provisin de bienes y servicios pblicos. Con este propsito, el gobierno local innovar los mecanismos de difusin y comunicacin pblica considerando el carcter oral de las comunidades indgenas, afros y montubias del lugar. Es su obligacin establecer los medios de comunicacin apropiados entre la cultura escrita y grafolgica propia del mbito gubernamental, con la cultura oral y corporal propia del mbito comunitario indgena, afro y montubio. La comunicacin intercultural promover el dilogo proactivo entre la cultura oral y la cultura escrita, as como la convergencia de los discursos orales y textuales y los procedimientos pblicos.
6.5 Participacin en la planificacin intercultural
La aplicacin de la pauta requiere de la activa participacin comunitaria, porque la interculturalidad se va delineando con la intervencin de las comunidades indgenas, afros y montubias en la formulacin de los objetivos de las polticas pblicas, en la asignacin de los recursos fiscales, y en la superacin de las dificultades que se presenten durante su implementacin. Una nueva relacin entre lo pblico y lo comunitario requiere del dilogo entre lo poltico y lo tcnico, para resolver los numerosos y complejos problemas de comunicacin, ticos, metodolgicos y afectivos que conlleva la interculturalidad.
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Por eso, la planificacin y ejecucin de las polticas municipales interculturales implica la mediacin entre el conocimiento oral/escrito y la accin pblica, basada en los acuerdos pblico-comunitarios que preceden y presiden las intervenciones gubernamentales en la localidad. Si bien las comunidades, comunas, barrios, recintos y anejos indgenas, afros y montubios son el centro del sistema de planificacin intercultural, tambin hay otros sujetos que planifican, por lo que en una misma localidad hay diferentes explicaciones de la realidad que estn condicionadas por las formas de insercin de los distintos sujetos en esa realidad. No hay un diagnstico nico y una sola verdad objetiva en la planificacin intercultural, tampoco se pueden predecir los comportamientos sociales, sino prever las relaciones interactivas entre los adversarios y aliados en cada situacin. Los acuerdos, alianzas y coaliciones de grupos con fines redistributivos son necesarios de considerar en la planificacin intercultural. Participar en la planificacin intercultural es crucial para establecer los pactos pblico-comunitarios sobre aquello que se pretende hacer en la localidad, ya que la concertacin entre las distintas fuerzas sociales est en el centro de la planificacin y en el propsito de las polticas pblicas gubernamentales. Por medio de la participacin, los distintos actores colectivos que planifican logran acuerdos interculturales que fundamentan las polticas provinciales, municipales y parroquiales rurales, pensando siempre en combinar lo necesario con lo fctico, esto es en lo que se puede hacer y no solo en lo qu debera ser.
38 6.6 Proveyendo informacin de calidad
La aplicacin de la pauta demanda que todos los sujetos intervinientes en la planificacin intercultural, tengan acceso a informacin de calidad sobre los aspectos financieros, presupuestarios, operativos y programticos del gobierno local, al igual que la informacin clave sobre los proyectos, expectativas y procesos en marcha de las nacionalidades indgenas, pueblos afros y montubios. Adems, se precisa que fluya informacin sobre otros proyectos y programas que estn en curso por parte de las ONG, Agencias Internacionales de Cooperacin y dems agentes externos que intervienen en la localidad. No se trata de disponer de toda la informacin general sobre los actores locales, sino de acceder a aquella informacin necesaria para la toma de decisiones pblicas, as como para arribar a los acuerdos pblico-comunitarios con los que se implementan las polticas interculturales. El acceso transparente y democrtico a la informacin estratgica de la localidad, evidencia una sincera y efectiva disposicin a la planificacin y formulacin de las polticas pblicas interculturales.
6.7 Corresponsabilizndose de la gestin pblica
La pauta no es solo para pensar interculturalmente o para el dilogo entre culturas, sino principalmente para la accin intercultural. La planificacin y las polticas interculturales no son nicamente responsabilidad de los gobiernos autnomos descentralizados, en particular de los municipios, son igualmente responsabilidad compartida por las comunidades indgenas, afros, montubios y mestizas en la localidad.
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Se trata de una corresponsabilidad pblico-comunitaria que incluye cmo pensar las polticas interculturales, al igual que los mecanismos para su puesta en marcha a travs de formas de gestin pblica compartida. La gestin pblica compartida permite el establecimiento de acuerdos de accin entre la institucin gubernamental, las comunidades locales y los agentes externos. As mismo, puede cambiar las prcticas de enfrentamiento, las tensiones y conflictos de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias con el sector pblico, transformndolas en dinmicas de colaboracin y provecho colectivo. La gestin pblica compartida no debe mirarse como un dispositivo desde el punto de vista de nicamente buscar la eficiencia en la inversin pblica, necesaria sin duda, porque la interculturalidad es una manera innovadora de ejercer los asuntos pblicos que se corresponde con opciones de gestin existentes en otros campos, por lo que se deben elegir las opciones que sean social y polticamente rentables y convenientes, aunque su tecnologa sea compleja. En materia de interculturalidad, la gestin pblica compartida es una opcin poltica en la que no es conveniente sacrificar los objetivos de largo plazo por las metas de corto plazo.
40 6.8 Aprendiendo de la experiencia
Las polticas pblicas interculturales no son estticas, ni pasivas, son decididamente dinmicas, creativas y cambiantes. Por ello, la pauta solo es un referente para la accin pblica intercultural que requiere del perfeccionamiento metodolgico e instrumental, al igual que las propias polticas pblicas interculturales necesitan de constantes adecuaciones y ajustes durante su implementacin. La pauta se enriquecer conforme se vayan mejorando las polticas interculturales y sus acciones, reorientando los objetivos, afinando los contenidos, estrategias y actividades segn las condiciones cambiantes del contexto. Se requerir mayor asignacin de recursos, modificaciones en la gestin pblica y en la planificacin prospectiva hacia el diseo de escenarios interculturales; demandar incluir cada vez a ms poblacin, poner atencin a las intersecciones con otros campos como la economa solidaria y el patrimonio cultural, la educacin indgena y la medicina natural, entro otros. En consecuencia se impone su actualizacin peridica, considerando que el dilogo intercultural es dinmico y forma parte de la construccin de subjetividades compartidas. La mejor manera de adecuarse a los cambios del contexto es aprendiendo de la propia experiencia pblica intercultural, esto es extrayendo lecciones de utilidad prctica de cada una de las actividades realizadas y de los resultados alcanzados, poniendo atencin por igual a los xitos y fracasos, pues de ellos se obtienen las lecciones acerca de cules son las mejores y ms convenientes opciones para las polticas pblicas interculturales.
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CONDICIONES PARA LA APLICACIN DE LA PAUTA 1. Integrar el equipo de animacin intercultural. Con autoridades o funcionarios municipales, lderes indgenas, mujeres y hombres conocedores de las culturas ancestrales y nombrados por las comunidades del cantn. Tambin personas con experiencia en mtodos y tcnicas participativas de animacin y revitalizacin cultural, o apoyarse en los tcnicos de las ONG y universidades. El equipo cantonal de animacin intercultural cumplir con las siguientes funciones: facilitar el dialogo comunitario-pblico, sistematizar los acuerdos de las comunidades, sistematizar la agenda intercultural local, acoplar las decisiones comunitarias con los procedimientos administrativos gubernamentales, aplicar una estrategia de seguimiento y evaluacin de las polticas municipales. 2. Conocer el ciclo de las polticas municipales. Le corresponde socializar ante los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias sobre cmo funciona el ciclo de las polticas pblicas gubernamentales, para que la poblacin asuma que las decisiones y acciones de las autoridades locales requieren de respaldos formales, de procedimientos y rutinas institucionales; al mismo tiempo, al equipo pblico de animacin intercultural tambin le incumbe sensibilizar y promover entre las autoridades y funcionarios gubernamentales la cultura colectiva y solidaria de las comunidades, as como la importancia de la oralidad de los pueblos ancestrales en la transmisin de sus demandas, expectativas y cosmovisiones. 3. Ejercer el gobierno obedeciendo. Supone alejarse de posiciones en las que las autoridades y funcionarios se ven a s mismas como la personificacin del poder o como que encarnan la representacin social; significa dejar de lado actitudes jerrquicas y personalistas sustituyndolas con actitudes proactivas e intensamente democrticas. Hay que desterrar la postura autoritaria y clientelar sobre los recursos fiscales y las decisiones gubernamentales, actuando con capacidad de mando pero obedeciendo a la voluntad de sus mandantes: las nacionalidades indgenas, pueblos afros y montubios que son la fuente del poder poltico. 4. Mantener comunicacin con las comunidades. El gobierno local innovar los mecanismos de difusin y comunicacin pblica considerando el carcter oral de las comunidades indgenas, afro y montubias del lugar. Es su obligacin estable-
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cer los medios de comunicacin apropiados entre la cultura escrita y grafolgica propia del mbito gubernamental, con la cultura oral y corporal propia del mbito comunitario indgena, afro y montubio. 5. Participar en la planificacin intercultural. La interculturalidad se va delineando con la intervencin de las comunidades indgenas, afro y montubias en la formulacin de los objetivos de las polticas pblicas, en la asignacin de los recursos fiscales, y en la superacin de las dificultades que se presenten durante su implementacin. Participar en la planificacin intercultural es crucial para establecer los pactos pblico-comunitarios sobre aquello que se pretende hacer en la localidad, ya que la concertacin entre las distintas fuerzas sociales est en el centro de la planificacin y en el propsito de las polticas pblicas gubernamentales. 6. Proveer informacin de calidad. La aplicacin de la pauta demanda que todos los actores en la planificacin intercultural requieren informacin financiera, presupuestaria, operativa y programtica del gobierno local, al igual que la informacin clave sobre los proyectos, expectativas y procesos en marcha de las nacionalidades indgenas, pueblos afros y montubios. El acceso transparente y democrtico a la informacin estratgica de la localidad, evidencia una sincera y efectiva disposicin a la planificacin y formulacin de las polticas pblicas interculturales. 7. Corresponsabilizarse de la gestin pblica. La planificacin y las polticas interculturales son responsabilidad compartida de los gobiernos autnomos descentralizados, en particular de los municipios, de las comunidades indgenas, afro, montubias y mestizas en la localidad. La corresponsabilidad pblico-comunitaria incluye cmo pensar las polticas interculturales, al igual que los mecanismos para su puesta en marcha a travs de formas de gestin pblica compartida. 8. Aprender de la experiencia. La pauta se enriquecer conforme se vayan mejorando las polticas interculturales y sus acciones, reorientando los objetivos, afinando los contenidos, estrategias y actividades segn las condiciones cambiantes del contexto. Se impone su actualizacin peridica para adecuarse a los cambios del contexto, aprendiendo de la propia experiencia pblica intercultural y extrayendo lecciones de utilidad prctica para las polticas pblicas interculturales.
QU ES LA INTERCULTURALIDAD?
7.
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La interculturalidad es al mismo tiempo un concepto, una prctica colectiva y un proyecto de sociedad. Como concepto hay varias definiciones sobre la interculturalidad debido a la polisemia de los conceptos, esto es que los conceptos no son representaciones puras de la realidad, aunque algunos pensadores llegaron a imaginar que el concepto era la mejor condensacin de los objetos, puesto que los conceptos lograban revelar lo que los objetos eran, por lo tanto los conceptos podan pretender a la universalidad. Este pensamiento lgico tena una cierta evidencia, pero ocultaba algo muy importante: las relaciones de poder con las que se elaboraba la propia definicin del concepto. Los conceptos se inscriben dentro de relaciones de poder y de estas dependen. El concepto de interculturalidad es polismico, vara de significado para las culturas subalternas y tiene otro significado muy diferente para las culturas dominantes que impone sus propios patrones econmicos, polticos, sociales y de pensamiento como universales. Los conceptos tambin son relativos, es decir, dependen del contexto, de un tiempo y un espacio, estn atravesados por las ideologas, intereses y visiones del mundo diferentes y antagnicas, en las que unas se imponen sobre otras. La compresin del concepto de interculturalidad no es algo simple ya que depende desde dnde se formule y quin lo haga. Para la gente indgena, afro, montubia y mestiza los conceptos tienen distintos significados que para los acadmicos, profesionales y autoridades, estos varan segn sus visiones de mundo, las que tampoco estn interiorizadas en las personas y colectivos sociales de manera mecnica y total.
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En consecuencia, no existe un concepto de interculturalidad universal y esttico, pues toda intencin universal es sospechosa en el sentido que la universalidad, en nombre de la homogeneidad, conlleva una intencin de colonizacin cultural sobre los subalternos, por lo que tampoco hay un concepto de interculturalidad neutral. Las definiciones estn marcadas por la experiencia, la educacin y los prejuicios, son productos ideolgicos que esconden la supremaca del pensamiento colonizador. En tanto prctica colectiva, la interculturalidad se refiere a las maneras cmo las otras culturas afectan a una determinada cultura y cmo esa cultura influye a las otras culturas, esto es lo que se denominan relaciones. Las culturas en su interior tambin estn compuestas por relaciones. La prctica intercultural en esencia se refiere al cmulo de relaciones entre las culturas y de stas en su interior, las cuales a la vez modifican y son modificadas. El concepto de interculturalidad como dilogo entre culturas se relaciona a que se afectan mutuamente, y dicha afectacin ocurre porque as lo quieren las culturas en una situacin concreta, siempre que las culturas se encuentran en simetra o en condiciones de igualdad para dialogar con las otras culturas. Se espera que cada cultura sea consciente de ser afectada y de las posibilidades de afectar otras culturas. La interculturalidad es un hecho cuando estamos afectados por otras culturas, a pesar de la propia voluntad y consentimiento. El concepto de interculturalidad tambin alude al encuentro de culturas que permite su crecimiento mutuo. En cierta forma, la intercultura-
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lidad implica siempre una prdida y una ganancia. Hay muchas cosas que se pierden en la relacin entre las culturas y muchas otras que se ganan. De ah que conceptualmente haya una relacin compleja entre cultura, interculturalidad y polticas interculturales que requiere aclarar el uso indistinto que se hace de los trminos multiculturalidad, pluriculturalidad e interculturalidad. Al respecto, Catherine Walsh explica que el trmino multicultural es de carcter descriptivo, se refiere a la multiplicidad de culturas existentes dentro de un mismo espacio local, regional, nacional e internacional, sin que hayan relaciones entre ellas, se lo entiende ms como un relativismo cultural basado en la segregacin entre culturas que estn demarcadas y cerradas sobre s mismas (Walsh, 2009, 42). El trmino pluricultural, en cambio, representa la particularidad de una regin donde pueblos indgenas, afros y montubios han convivido por siglos con blanco-mestizos, dando lugar a mestizajes culturales y de poder como parte de la realidad, conjuntamente con la resistencia e insurgencia sociocultural y la revitalizacin de las diferencias. Lo pluricultural sugiere una pluralidad histrica y actual, en la cual varias culturas conviven en un mismo territorio y juntas hacen la totalidad nacional (Walsh, 2009, 44). Lo intercultural es distinto en cuanto se refiere a construir relaciones complejas e intercambios culturales sostenidos, desarrollando interacciones sociales a partir de las asimetras de poder y de las condiciones institucionales que limitan las posibilidades de los subalternos de ser sujetos con identidad y capacidad de accin pblica.
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La interculturalidad como proyecto de sociedad, de acuerdo con Catherine Walsh (2009, 41), se refiere al proceso y la prctica de contacto e intercambio entre culturas en trminos equitativos y en condiciones de igualdad, no solamente en trminos tnicos, sino a partir de la relacin, comunicacin y aprendizaje permanentes entre personas, grupos, conocimientos, valores, tradiciones, lgicas y racionalidades distintas, orientadas a generar, construir y propiciar un respeto mutuo y un desarrollo pleno de las capacidades de los individuos y colectivos, por encima de sus diferencias culturales y sociales. Por consiguiente, lo intercultural no puede ser confundido con lo hbrido o la fusin, ni reducirse a las adjetivaciones para la intervencin pblica del tipo educacin intercultural, sociedad intercultural o democracia intercultural que en el mejor de los casos solo sugiere la diversidad existente. La interculturalidad debe asumirse como designio de sociedad, como proyecto poltico, social, epistmico y tico dirigido a la transformacin estructural para una sociedad distinta que no se quede en el enunciado sino que requiere del accionar compartido de cada instancia social, poltica, educativa y humana (Walsh, 2009, 48).
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QU ES LA INTERCULTURALIDAD?
Dilogo entre culturas: las culturas se encuentran en simetra o en condiciones de igualdad para dialogar con las otras culturas, se espera que cada cultura sea consciente de ser afectada y de las posibilidades de afectar otras culturas. Encuentro de culturas: crecimiento mutuo de las culturas de un lugar e implica siempre una prdida y una ganancia. Multicultural: es de carcter descriptivo, se refiere a la multiplicidad de culturas existentes dentro de un mismo espacio local, regional, nacional e internacional, sin que haya relaciones entre ellas. Pluricultural: sugiere una pluralidad histrica y actual, en la cual varias culturas conviven en un mismo territorio y juntas hacen la totalidad nacional. Intercultural: se refiere a construir complejas relaciones e intercambios culturales, desarrollando interacciones sociales a partir de las asimetras de poder y de las condiciones institucionales que limitan las posibilidades de los subalternos de ser sujetos con identidad y capacidad de accin pblica. Debe asumirse como proyecto poltico, social, epistmico y tico dirigido a la transformacin estructural para una sociedad distinta.
LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL
8.
INTERCULTURAL
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La Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, al igual que la de Bolivia, en palabras de Jorge Viaa son los ms significativos esfuerzos por poner en prctica la nocin y uso de lo intercultural con un sentido profundo, como elemento de potenciamiento y catalizador de cambios estructurales que van ms all de las visiones que buscan incluir en el derecho vigente a lo intercultural, ms bien requieren descentrar el derecho, el sistema poltico, la estructura estatal y las relaciones sociales (Viaa, 2009, 35). El descentramiento de lo intercultural al que se refieren varios autores (Fornet, 2004; Viaa, 2009), apunta a cambiar las condiciones del dilogo intercultural para exigir que el dilogo entre las culturas no sea sobre el derecho a la inclusin, sino que sea de partida el dilogo sobre el modelo de desarrollo del Buen Vivir, el tipo de economa solidaria que se requiere para la vida, el sistema poltico participativo, la conformacin de autonomas, territorios y regiones, las formas de gobierno y autogobierno; es decir, el dilogo abierto sobre el conjunto de situaciones estructurales que condicionan el real intercambio entre las culturas en el pas. La Constitucin ecuatoriana convirti en mandatos pblicos estos descentramientos necesarios para abrir el dilogo intercultural a mediano y largo plazo, que cambie radicalmente el monlogo macro cultural moderno que fundamenta y da contenidos a la accin pblica del Estado y la sociedad nacional.
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A continuacin se sealan, a manera de ejemplo, tres mandatos constitucionales referidos a los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que forman parte de los descentramientos necesarios para que el dilogo intercultural se convierta en una propuesta emancipadora de debate y construccin de una sociedad que piense el futuro actuando en el presente, a travs de las polticas pblicas en los gobiernos autnomos descentralizados y son: las autoridades ancestrales, las circunscripciones territoriales pluriculturales y la participacin comunitaria en la poltica pblica.
8.1 Las autoridades ancestrales
Los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias tienen sus propias estructuras organizativas y autoridades con trayectoria histrica y cultural que han sido probadas en los procesos de desarrollo, en las luchas agrarias y en los gobiernos locales. Son formas de autoridad comunitaria autodefinidas como ancestrales con capacidad de regular los sistemas sociales y culturales, reconocidas dentro de sus jurisdicciones para la toma de decisiones colectivas sobre los temas vitales para sus comunidades. Las autoridades ancestrales ejercen poder y mando comunitario legtimo, administran los planes, polticas y proyectos de desarrollo comunitario desde sus propias visiones culturales, organizan la vida colectiva; adems, tienen la potestad de controlar y gobernar su territorio, los recursos naturales, ejercer la justicia indgena y el derecho consuetudinario.
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La Constitucin ecuatoriana reconoce a las autoridades ancestrales, por lo que los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias requieren profundizar sus experiencias de soberana y atribuciones propias como entidades autnomas de races ancestrales, para el control comunitario del territorio en el marco del Estado plurinacional. Por lo tanto, una lnea clave de los debates interculturales es la puesta en prctica de las instituciones pblicas necesarias para el ejercicio de la autoridad comunitaria de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias como actores claves de las polticas pblicas, en alianzas con los gobiernos autnomos descentralizados municipales para la creacin de los nuevos arreglos institucionales pblico-comunitarios.
8.2 Hacia las circunscripciones territoriales pluriculturales
Los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias han demandado permanentemente sus derechos colectivos de jurisdiccin territorial. El territorio es su fuente de vida, la garanta para la produccin de alimentos, donde se vive la cultura, se da la organizacin social y la interaccin entre los diversos pueblos. El debate sobre el territorio fue transformndose debido a las nuevas realidades sociales: presencia de poblaciones indgenas urbanas, incremento de la migracin internacional, proliferacin de redes tnicas de comercio informal, cercana de comunidades a las urbes y la crecien-
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te presin sobre los recursos naturales que, en conjunto, crean nuevas condiciones de ocupacin espacial y movilidad que complejizan la administracin pblica del territorio. Las tensiones entre la divisin poltica administrativa subnacional del Estado y los proceso territoriales de los pueblos ancestrales se han incrementado, lo que conduce a repensar la definicin jurdica y poltica de las organizaciones comunitarias con visin de gestin territorial para el manejo de los pramos, la selva, el agua y en general la biodiversidad. Un segundo tema clave en el descentramiento del debate intercultural es acerca de una nueva organizacin territorial, a travs de la creacin de las circunscripciones territoriales para los gobiernos comunitarios de manera que permitan articular las demandas de autonoma territorial con los procesos nacionales. Este es un tema altamente sensible y largamente reinvindicado por los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias pero con dificultades operativas, puesto que anteriormente a las circunscripciones territoriales indgenas se las consideraba el ltimo nivel de la divisin poltica administrativa del Estado, quedando atrapadas y subsumidas en los niveles superiores, por lo que en la prctica eran imposibles de implementar. La Constitucin ecuatoriana abre las puertas para construir Regmenes Especiales con la formacin de Circunscripciones Territoriales Pluriculturales que pueden estar en cualquiera de los diversos niveles del rgimen territorial: parroquial rural, cantonal, provincial o regional.
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El actual mandato constitucional posibilita su implementacin al declararlas que se pueden construir en cualquier nivel territorial, con lo que pasaron de ser el ltimo nivel de la divisin poltico administrativa a constituir una nueva forma de territorialidad y gobierno subnacional. Se trata de un regmenes especiales de gobierno establecidos con base en la autodefinicin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado ecuatoriano, en los que respetando los derechos individuales se aplicarn los principios interculturales y las competencias del nivel de gobierno correspondiente, con potestad de los derechos colectivos y los recursos del presupuesto general del Estado.
8.3 La participacin comunitaria en las polticas pblicas
Los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias acreditan importantes experiencias de participacin comunitaria en el desarrollo local y regional, exhibiendo disposicin para intervenir en el diseo de los planes parroquiales rurales, cantorales y provinciales de desarrollo territorial, en la implementacin de dispositivos de presupuesto participativo municipales y provinciales, en el impulso y mantenimiento de mesas de dilogo, consulta y trabajo sobre proyectos productivos, agropecuarios, culturales, educativos, de salud y en diversas reas temticas. Hay una valiosa experticia de gestin local acumulada en los gobiernos comunitarios, en las federaciones indgenas y campesinas,
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tenencias polticas, juntas parroquiales rurales, municipios y algunas prefecturas provinciales que sientan las bases materiales para los propsitos de descentramiento del dilogo intercultural. La experiencia transcurrida de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias es el soporte del dilogo intercultural y la participacin en la poltica pblica, pues en el nivel local algo del descentramiento ya est dado, ahora se trata de consolidar estos procesos y pasar al nivel provincial, regional y nacional de debate intercultural sobre el contenido de las polticas pblicas respectivas, teniendo como referencia el Plan Nacional para el Buen Vivir. En este camino, la participacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias en las polticas pblicas nacionales y subnacionales estn aseguradas como mandato constitucional, no con el propsito de lograr incidencia en las autoridades y partidas, sino con la finalidad de orientar sus diseos, presupuestos, implementacin y evaluacin. Los desafos tcnicos de participacin en las polticas pblicas para los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias son complejos a medida en que van ascendiendo en los niveles gubernamentales. Hay experticia en el mbito local parroquial rural, cantonal y provincial, pero hay inexperiencia en el nivel intermedio porque en el pas no hay gobiernos regionales. Mientras en el nivel nacional que corresponde a la rectora sectorial, el Gobierno Central est empeado en el rediseo institucional para las polticas nacionales del Buen
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Vivir, los temas del dilogo intercultural demandan articular las prioridades y objetivos nacionales con los procesos y expectativas locales. Engranar las polticas nacionales sectoriales con las polticas territoriales de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias contribuye al logro de los objetivos nacionales desde los procesos locales, al mismo tiempo, asegura que la gestin pblica hacia los objetivos nacionales potencie a los procesos locales; esta es la razn de ser del descentramiento en el dilogo intercultural.
NORMATIVA CONSTITUCIONAL INTERCULTURAL La Constitucin de la Repblica del Ecuador propone el descentramiento de lo intercultural, mandando que el dilogo intercultural sea sobre el modelo de desarrollo del Buen Vivir, sobre el conjunto de situaciones estructurales que condicionan el real intercambio entre las culturas en el pas. La Constitucin ecuatoriana convirti en mandatos pblicos los descentramientos necesarios del dilogo intercultural que cambie radicalmente el monlogo macro cultural moderno que fundamenta y da contenidos a la accin pblica del Estado y la sociedad nacional, como ejemplo en tres aspectos: 1. Las autoridades ancestrales. Son formas de autoridad comunitaria autodefinidas como ancestrales con capacidad de regular los sistemas sociales y culturales, reconocidas dentro de sus jurisdicciones para la toma de decisiones colectivas sobre los temas vitales para sus comunidades, que ejercen poder y mando comunitario legtimo, tienen la potestad de controlar y gobernar su territorio, los recursos naturales, ejercer la justicia indgena y el derecho consuetudinario. Una lnea clave de los debates interculturales es la puesta en prctica de las instituciones pblicas necesarias para el ejercicio de la autoridad comunitaria en alianzas con los gobiernos autnomos descentralizados municipales para la creacin de los nuevos arreglos institucionales pblico-comunitarios.
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2. Hacia las circunscripciones territoriales pluriculturales. Las tensiones entre la divisin poltica administrativa subnacional del Estado y los proceso territoriales de los pueblos ancestrales se han incrementado, lo que conduce a repensar la definicin jurdica y poltica de las organizaciones comunitarias, una nueva organizacin territorial a travs de la creacin de las circunscripciones territoriales para los gobiernos comunitarios de manera que permitan articular las demandas de autonoma territorial con los procesos nacionales. La Constitucin ecuatoriana abre las puertas para construir Regmenes Especiales con la formacin de Circunscripciones Territoriales Pluriculturales que pueden estar en cualquiera de los diversos niveles del rgimen territorial: parroquial rural, cantonal, provincial o regional. 3. La participacin comunitaria en las polticas pblicas. La experiencia transcurrida de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias es el soporte del dilogo intercultural y la participacin en la poltica pblica, pues en el nivel local el descentramiento ya est dado, ahora se trata de consolidar estos procesos y pasar al nivel provincial, regional y nacional de debate intercultural sobre el contenido de las polticas pblicas respectivas, teniendo como referencia el Plan Nacional para el Buen Vivir.
LA ORALIDAD Y LA ESCRITURA EN
9.
LA ACCIN PBLICA INTERCULTURAL
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La oralidad es un hecho pblico ya que debatiendo, conversando y discutiendo es que se aprenden, exponen y analizan los asuntos colectivos. En los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias al igual que en las organizaciones vecinales, barriales, movimientos sociales y en general en la sociedad ecuatoriana, la oralidad funciona con los dispositivos avanzados de democracia participativa, pues hablando colectivamente se ejerce la deliberacin pblica. La oralidad, al mismo tiempo, es un hecho poltico que permite fluir las relaciones de poder entre los agentes sociales que expresan intereses contrapuestos, visiones encontradas y perspectivas distintas acerca del Buen Vivir. Igualmente, desbloquea las tensiones entre los tcnicos, lderes, autoridades y pueblos que emergen en el paso de la oralidad a la escritura cuando se planifican, presupuestan, formulan e implementan las polticas pblicas interculturales. La interculturalidad presupone la comprensin de que en las sociedades existen los modos orales y escritos de pensar, comunicar y actuar, cada uno de los cuales expresan de diferente manera las expectativas econmicas, polticas y culturales de las poblaciones, al tiempo que posicionan tambin de manera dismil a sus actores. Tanto el pensamiento oral y escrito como las actitudes que cada uno conlleva, requieren de distintos mecanismos analticos y comprensivos, al igual que de actitudes polticas que faciliten su convergencia en el inters pblico. Sin embargo, en la cotidianeidad de la administracin pblica persiste el dilema entre lo pblico textual y lo comunitario oral. Mientras los
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gobiernos respaldan todas sus acciones, intervenciones y decisiones en documentos escritos y aplican procedimientos institucionales que requieren de los textos escritos, por ejemplo el ms recurrente es el uso del memoradum para concretar las acciones pues los funcionarios sin este requisito no actan pese a las decisiones de las autoridades; de su lado, los pueblos indgenas y afroecuatorianos expresan oralmente sus necesidades y expectativas recurriendo a procedimientos de dilogo colectivo que prescinden de los textos escritos. Se tratara, entonces, de que en los documentos gubernamentales se recojan suficientemente las expectativas de las culturas orales, lo que implicara el ineludible trnsito desde la oralidad comunitaria a la textualidad gubernamental como condicin de las polticas pblicas. En las polticas interculturales las relaciones de la oralidad con la escritura van ms all del nexo entre documentos y procedimientos institucionales, involucran nuevas actitudes visibles de los servidores pblicos y autoridades ante las culturas orales indgenas y afroecuatorianas, que superen la tendencia a funcionalizar la oralidad a la grafa. La palabra y la escritura, debido a su naturaleza pblica, son el soporte corporal de la identidad de los pueblos. Al respecto, Adolfo Colombres (2009, 14) seal que existe una continuidad entre la voz, la palabra y la escritura que configura las matrices simblicas de los pueblos indgenas, afro y mestizos, y es all donde se procesan las influencias exteriores y se sintetizan las distintas cosmovisiones.
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Las matrices simblicas regulan las apropiaciones culturales permitiendo la existencia de alteridades, diferencias y lo propio, de ah que la vida misma de las poblaciones indgenas, afro y mestizas se refleje en las matrices simblicas desde donde se practican las tradiciones, se mantiene la resistencia cultural y se articulan con la sociedad nacional y el pas. Las polticas interculturales invitan a gobernar la continuidad de la voz, la palabra y la escritura, facilitando la interaccin de los pueblos ancestrales y modernos, urbanos y rurales, por medio del acoplamiento de sus matrices simblicas. Invitan a superar las tendencias mono-culturales eliminando las identidades subalternas y las desigualdades sociales, con el debate y la prctica intercultural sobre la economa, la sociedad, el territorio, el medio ambiente, la justicia y las culturas del pas. En este propsito, la palabra y la escritura son elementos centrales de las polticas interculturales, no solo como lenguajes apropiados para la comunicacin pblica desde los gobiernos hacia las diferentes culturas, sino principalmente en la comprensin del pensamiento de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias para la accin pblica ante sus necesidades, problemas y expectativas de solucin y vida. El lingista Walter Ong refirindose a la importancia de la escritura en el pensamiento, seal que la escritura es la concrecin de la palabra en el espacio porque organiza nuevos pensamientos en cuyo interior mora la palabra hablada, la lectura de los textos permite salir el sonido real o imaginario a travs de la palabra hablada (Ong, 1994). Mientras
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la escritura no puede prescindir de la palabra, ya que la oralidad es un sistema primario anterior a la escritura, la oralidad s puede prescindir de la escritura porque la sabidura se aprende escuchando, repitiendo, transmitiendo a travs de la memoria corporal. La nica forma de conservar los conocimientos en el mundo oral es narrndolos a otros en la comunidad. En cambio, la escritura no puede prescindir de la palabra hablada porque es impositiva, esclaviza a la palabra hablada; por medio de la escritura las palabras son asimiladas como objetos o representaciones abstractas registradas en una superficie externa. Mientras las culturas orales tienen formas propias de preservar los mensajes en la memoria y tienen formas propias de entender las palabras, en la cultura letrada los conocimientos estn organizados de manera que sea posible estudiarlos slo al disponer de un texto (Ong, 1994). Por ello, las polticas interculturales requieren combinar el pensamiento y la accin que contienen la memoria y los textos de los pueblos, por lo que demandan armonizar la oralidad con la escritura utilizando, simultneamente, los contenidos textuales y lo expresado mediante la articulacin verbal de los actores sociales. Del mismo modo, necesitan respetar que en la oralidad el silencio es tan importante como la palabra, pues se verbaliza solo lo que comunitariamente se decide comunicar, guardndose en la memoria colectiva aquello que no se debe comunicar. El derecho al silencio forma parte de la oralidad.
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De ah que las polticas deben considerar que en las culturas orales la funcin del interlocutor es central, porque es el agente de comunicacin de los aspectos relevantes o memorables que han sido cuidadosamente elaborados en el razonamiento comunitario y sobre los cuales se ha decido comunicar. Asimismo, tienen que reparar en que los asuntos comunitarios se enuncian por medio de sentencias, formulas, refranes y sntesis que de lejos son reduccionistas, ya que procesan directamente la experiencia colectiva sugiriendo los comportamientos sociales que incluyen a las autoridades y funcionarios; mientras el pensamiento escrito, a diferencia, se expresa en textos discursivos distantes de la experiencia social que tienden a ser conclusivos y excluyen a la gente de los procedimientos de las autoridades y funcionarios pblicos. Las polticas interculturales precisan innovar los procedimientos institucionales por los cuales se procesen los intereses colectivos contenidos en los textos escritos, junto con los intereses colectivos expresados oralmente donde, en cambio, es igualmente importante el mensaje y el mensajero. Dado que la escritura es un recurso que permite la permanencia del conocimiento y posibilita revisar los discursos en ella contenidos, la oralidad, en cambio, tiene menos probabilidades de revisar los discursos porque el conocimiento se mantiene en la memoria de los pueblos; no cabe, por tanto, en la gestin pblica desperdiciar la oportunidad ni el momento en que se manifiesta la oralidad.
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En la literatura especializa acerca de la oralidad se diferencia entre una oralidad primaria, que es aquella que no tiene ninguna referencia de la palabra escrita pues se aprende, se razona y se posee sabidura como consecuencia de la repeticin, de escuchar e imitar en tanto se comparte una memoria corporativa; y una oralidad secundaria que s tiene referencia en la palabra escrita, pues ocurre en el contexto de una sociedad letrada donde las palabras habladas son remanentes de las palabras escritas (Moya, 2009, 25). En el Ecuador, la oralidad es predominantemente secundaria y tiene una vocacin colectiva. Normalmente los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias toman algunos de los elementos de la cultura nacional blanco mestiza y los incorporan en sus propias estructuras orales, apropindose de nuevos significados que se refuncionalizan en la memoria colectiva. La oralidad secundaria no remite a contenidos conservadores ni estticos, sino a un continuo proceso de enriquecimiento cultural. En suma, como lo afirma Jorge Viaa (2009, 26), recogiendo las reflexiones sobre el concepto de Interculturalidad de Ral Fornet (2004), la oralidad es ms profundamente dialogal e imaginativa y es la expresin de un ejercicio de libertad que muestra formas de convivir y construir conocimientos ms libres, pues la oralidad esta asociada con la creacin de nuevos imaginarios colectivos como ejercicio de la libertad que, creemos, son la fuente de la accin pblica intercultural.
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LA ORALIDAD Y LA ESCRITURA EN LA ACCIN PBLICA INTERCULTURAL La oralidad es un hecho pblico ya que debatiendo, conversando y discutiendo es que se aprenden, exponen y analizan los asuntos colectivos. La interculturalidad presupone la comprensin de que en las sociedades existen los modos orales y escritos de pensar, comunicar y actuar, cada uno de los cuales expresan de diferente manera las expectativas econmicas, polticas y culturales de las poblaciones, al tiempo que posicionan tambin de manera dismil a sus actores. Lo intercultural implica el ineludible trnsito desde la oralidad comunitaria a la textualidad gubernamental como condicin de las polticas pblicas. Las polticas interculturales invitan a gobernar la continuidad de la voz, la palabra y la escritura, facilitando la interaccin de los pueblos ancestrales y modernos, urbanos y rurales, por medio del acoplamiento de sus matrices simblicas. La nica forma de conservar los conocimientos en el mundo oral es narrndolos a otros en la comunidad. En cambio, la escritura no puede prescindir de la palabra hablada porque es impositiva, esclaviza a la palabra hablada; por medio de la escritura las palabras son asimiladas como objetos o representaciones abstractas registradas en una superficie externa. Las polticas interculturales requieren combinar el pensamiento y la accin que contienen la memoria y los textos de los pueblos, por lo que demandan armonizar la oralidad con la escritura utilizando, simultneamente, los contenidos textuales y lo expresado mediante la articulacin verbal de los actores sociales. Las polticas interculturales precisan innovar los procedimientos institucionales por los cuales se procesen los intereses colectivos contenidos en los textos escritos, junto con los intereses colectivos expresados oralmente donde, en cambio, es igualmente importante el mensaje y el mensajero. En el Ecuador, la oralidad es predominantemente secundaria y tiene una vocacin colectiva, que remite a un continuo proceso de enriquecimiento cultural.
PRINCIPALES DEFINICIONES
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A continuacin se resean las principales definiciones conceptuales relacionadas con los elementos constitutivos de las polticas interculturales, las que se proponen deben considerarse en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas a escala local.
10.1 Qu es lo pblico intercultural?
En general, se afirma que lo pblico es reconocido como las cosas de la comunidad o aquello que es inters de todos. Lo pblico es el espacio en el que se realizan las rentas del Estado, los tributos territoriales, los bienes de la comunidad y todo aquello que es sabido y visto por todos los habitantes de la localidad. Lo intercultural tambin es un espacio de relacionamiento y reconocimiento mutuo de las distintas subjetividades o culturas que conviven en un mismo territorio. Lo pblico intercultural seria el campo dinmico de comunicacin, confrontacin y acuerdos para el logro de la intersubjetividad en torno al uso de las rentas estatales, los tributos territoriales, los bienes y servicios pblicos en condiciones de total transparencia, conocimiento y visibilidad para todos los habitantes de las parroquias rurales, cantones, provincias, regiones y el pas. La finalidad de lo pblico intercultural es el Bien Comn, a travs de acciones encaminadas a la creacin de condiciones para la vida de los seres humanos y de la naturaleza, expresadas en objetivos especficos sobre un territorio delimitado en el que el Estado tiene autoridad, con
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instituciones y polticas factibles en las que nadie quede relegado de su implementacin y beneficios. La intersubjetividad se entiende como la articulacin de las diversas espiritualidades y cosmovisiones de los pueblos que comparten un mismo territorio, respecto de los criterios necesarios para la vida y su posibilidad de realizacin considerando la historia, culturas, tecnologas, poltica y economa locales. La intersubjetividad da lugar a intervenciones pblicas interculturales, con resultados abiertos para su revisin en funcin de la plenitud y la diversidad de la vida concreta (Duchrow y Hinkelammert, 2003, 188).
10.2 Qu es la planificacin intercultural?
La planificacin intercultural es el proceso de mediacin entre una situacin presente de tipo mono-cultural y una situacin futura de tipo transcultural, orientada hacia el Buen Vivir. El futuro es algo incierto que no depende solo del accionar de las numerosas variables que intervienen en la realidad, sino que en lo fundamental ocurre por aquello que en el presente hagan o dejen de hacer los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, as como los gobiernos central y autnomos descentralizados. El futuro hacia el Buen Vivir se construye en el presente, con la activa participacin de las plurales culturas locales y regionales. El manejo y comprensin del tiempo es crucial en la planificacin intercultural hacia el Buen Vivir. Para las culturas orales el pasado est adelante del
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presente, es tambin el maana, y afecta ahora que es cuando se puede hacer algo para aprovechar las oportunidades que edifican el futuro. Por consiguiente, hay que tratar adecuadamente las relaciones entre el presente y el pasado-futuro, para acordar colectivamente los criterios que permitan decidir qu se debe hacer hoy para que las acciones sean, maana, eficaces para todos. Desde la perspectiva intercultural, cada sujeto social y actor poltico local incide en el momento de elegir las mejores opciones de poltica pblica, cuyos efectos se esperan con el devenir del tiempo permitan el logro del Buen Vivir. La planificacin intercultural funciona como el instrumento pblico al servicio de la tica de Bien Comn, con el cual los distintos sujetos y actores indgenas, afros, montubios y mestizos, conjuntamente con las autoridades municipales, establecen los objetivos y metas de desarrollo en el cantn, teniendo como referencia los sistemas econmico, social y poltico en un horizonte de largo plazo para la consecucin del Buen Vivir. La planificacin es dinmica ya que implica elaborar los planes interculturales de desarrollo cantonal, que se pueden actualizar a medio camino, y que se implementan a travs de los programas, polticas y proyectos interculturales.
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10.3 Qu son las polticas interculturales?
Son las respuestas del Estado ecuatoriano a los problemas pblicos formulados desde las cosmovisiones de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, que implican decisiones gubernamentales en torno a los recursos fiscales para el logro de los propsitos interculturales. Se concretan en cursos de accin y flujos de informacin acordados entre indgenas, afros, montubios y autoridades municipales para el logro de los objetivos territoriales del Buen Vivir, y se expresan en lo que dicen y hacen los gobiernos municipales ante los problemas interculturales planteados por los habitantes del cantn. Las polticas pblicas interculturales se materializan en la accin pblica, a travs de las intervenciones gubernamentales encaminadas hacia la solucin de los problemas interculturales acordados por los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que estn enmarcados en la agenda pblica local. Por medio de las polticas pblicas interculturales, los gobiernos locales proveen de bienes y servicios pblicos a las poblaciones indgenas, afros, montubias y mestizas conforme a sus cosmovisiones, expectativas y prcticas comunitarias de solidaridad y reciprocidad. Las polticas pblicas interculturales tienen tres elementos: El establecimiento de los objetivos pblicos territoriales del Buen Vivir, con base en el dilogo entre la poblacin indgena, afro, montubia y mestiza que habita en el mismo territorio.
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La seleccin de los medios y recursos ms adecuados para la gestin pblica intercultural, considerando sobre todo su necesidad y factibilidad antes que solo su calidad y coherencia discursiva. La previsin de los resultados interculturales esperados en el mediano plazo, con sus respetivos indicadores de monitoreo de metas anuales y de evaluacin de impactos. Las polticas pblicas interculturales, en unos casos, tienen como propsito resolver los problemas priorizando la capacidad de decisin y accin de los actores pblicos; en otros casos, su propsito es la creacin de condiciones contextuales o marcos institucionales para que los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias sean quienes resuelvan los problemas colectivos a travs de la implementacin de estrategias operativas, con el manejo de conflictos y la autogestin colectiva. Sea que se trate de resolver problemas o de crear marcos de accin, las polticas interculturales siempre tienen que formular las representaciones de los problemas pblicos, de manera que instauren condiciones para el tratamiento gubernamental y societal de los problemas, estimulando la participacin de los actores colectivos en su solucin. Las polticas pblicas interculturales no pueden reducirse solo al mbito tcnico de las decisiones burocrticas del gobierno, requieren de la activa participacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.
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10.4 Qu es la gestin local intercultural?
Es el sistema de decisiones y acciones por el cual los gobiernos autnomos descentralizados transforman las expectativas y objetivos interculturales de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias en intervenciones pblicas que beneficien a la totalidad de la poblacin en las parroquias rurales, cantones, provincias o regiones respectivamente. Se refiere a la eleccin de opciones sobre el conjunto de factores humanos, tcnicos, econmicos y polticos que coadyuven el ms eficaz y eficiente desempeo de la administracin gubernamental autnoma descentralizada, contando con la participacin de las poblaciones directamente afectadas para la consecucin de los resultados interculturales. La gestin local intercultural implica la integracin de los siguientes cuatro niveles complementarios: Una agenda de prioridades interculturales establecidas por los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias y mestiza del cantn que guen a las polticas pblicas municipales en el mediano y largo plazo, sea a travs de un plan o un conjunto de programas para la consecucin del Buen Vivir rural. Implica la articulacin al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, proveyendo la informacin necesaria y en conexin con los planes de nivel provincial, regional y nacional de desarrollo territorial. Una organizacin institucional que permita implementar gilmente las decisiones polticas y los procedimientos administrativos de uso de las finanzas, los recursos y las potencialidades locales, as
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como estimule y cree escenarios de participacin de las comunidades, organizaciones y poblacin indgena, afro, montubia y mestiza para el logro de los objetivos de mediano plazo. Puede dar lugar a arreglos institucionales de cogestin pblico-comunitaria, o reformas en el gobierno local para asumir competencias y roles interculturales. El personal idneo que se desempee eficientemente en las actividades pblicas interculturales, para el cumplimiento de las metas anuales en direccin al Buen Vivir. Supone la profesionalizacin del talento humano gubernamental para la provisin de bienes y servicios pblicos en condiciones de transparencia administrativa, participacin social y facilitacin de los procesos interactivos entre las culturas orales y escritas. Las organizaciones, movimientos y repertorio de accin colectiva de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que se mantengan activas y movilizadas para la cogestin, participacin y control social de las polticas interculturales.
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PRINCIPALES DEFINICIONES Qu es lo pblico intercultural? Es el campo dinmico de comunicacin, confrontacin y acuerdos para el logro de la intersubjetividad sobre el uso de las rentas estatales, los tributos territoriales, los bienes y servicios colectivos en perspectiva intercultural. Qu es la planificacin intercultural? Es el proceso de mediacin entre una situacin presente de tipo mono-cultural y una situacin futura de tipo transcultural que orienta a la accin pblica local. Qu son las polticas interculturales? Son las respuestas estatales a los problemas pblicos interculturales que implican cursos de accin y flujos de informacin acordados entre los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios con las autoridades municipales para: La seleccin de los medios y recursos adecuados para la gestin intercultural. La previsin de los resultados esperados.
Qu es la gestin local intercultural? Es el sistema de decisiones y acciones por el cual el gobierno municipal transforma las expectativas y objetivos interculturales de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios en intervenciones pblicas, incluye: Una agenda de prioridades interculturales establecidas por las comunidades. Organizacin para implementar las decisiones polticas. El personal idneo en las actividades pblicas interculturales. Movimientos y repertorio de accin colectiva.
CLASIFICANDO LAS POLTICAS

INTERCULTURALES
11.
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No es fcil hacer una clasificacin de las polticas pblicas interculturales debido a la distinta capacidad, intensidad y propsitos de las acciones gubernamentales, al igual que por la multiplicidad de propuestas y demandas comunitarias, de organizaciones indgenas, afros, montubias, mestizas y en general de los movimientos sociales. Recurdese que cualquier tipologa de polticas pblicas tiene como finalidad facilitar el anlisis de las intervenciones y los resultados pblicos, por lo que debe usarse de manera flexible ya que solo sirve como criterio de referencia para la administracin y la accin gubernamental. La principal clasificacin de las polticas pblicas fue elabora por Theodore Lowi, (citado por Roth Deubel, 2004), con base en diferenciar si la intervencin pblica es directa o indirecta y s se dirige a las personas o al entorno, con lo que estableci cuatro tipos de polticas pblicas: reglamentarias, redistributivas, constitutivas y distributivas. Aplicada esta clasificacin al mbito pblico intercultural encontraramos los siguientes tipos de polticas interculturales. Polticas Interculturales Reglamentarias. Son las intervenciones pblicas dirigidas a las personas en su condicin de individuos o colectivos, con efectos inmediatos en sus comportamientos. Su propsito es normar las conductas individuales y colectivas, y su incumplimiento conlleva sanciones. Se refieren a los cdigos de acceso, uso y mantenimiento de los bienes y servicios pblicos como: reas protegidas, parques, centros de servicios comunitarios, escuelas, museos, reas de uso pblico y los bienes del patrimonio natural y cultural, tangible e intangible de la localidad.
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Polticas Interculturales Redistributivas. Son las intervenciones pblicas directas en el entorno material de los individuos, familias y comunidades, con efectos inmediatos en las condiciones de vida de la poblacin o de grupos especficos. Su propsito es la democratizacin de los recursos fiscales entre los diversos pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias. Se refieren a la ampliacin de la cobertura de los bienes y servicios culturalmente demandados como: educacin indgena, medicina natural, economa comunitaria, agroecologa, tecnologas ancestrales, etc., en la localidad. Polticas Interculturales Constitutivas. Son las intervenciones pblicas con incidencia indirecta en las comunidades, pero con efectos prcticos en los comportamientos individuales, grupales y organizativos. Su propsito es fortalecer la vida asociativa entre el gobierno municipal y las poblaciones indgenas, afros, montubias y mestizas de la localidad. Se refieren a los dispositivos pblicocomunitarios para la planificacin territorial, la participacin comunitaria, el equipo cantonal de animacin intercultural, el funcionamiento administrativo del gobierno municipal y la comunicacin oral y escrita, entre otras. Polticas Interculturales Distributivas. Son las intervenciones pblicas que inciden directamente en la vida de las personas, familias y comunidades con base en los acuerdos comunitarios. Su propsito es distribuir y conciliar individualmente la aplicacin de los derechos colectivos, en el marco de los arreglos interculturales locales. Se refieren al respaldo o incentivo gubernamental para empren-
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der obras fsicas, iniciativas sociales, educativas, artsticas, recreativas, econmicas y culturales.
CLASIFICANDO LAS POLITICAS INTERCULTURALES Polticas Interculturales Reglamentarias. Son las intervenciones pblicas dirigidas a las personas en su condicin de individuos o colectivos, con efectos inmediatos en sus comportamientos. Polticas Interculturales Redistributivas. Son las intervenciones pblicas directas en el entorno material de los individuos, familias y comunidades, con efectos inmediatos en las condiciones de vida de la poblacin o de grupos especficos. Polticas Interculturales Constitutivas. Son las intervenciones pblicas con incidencia indirecta en las comunidades, pero con efectos prcticos en los comportamientos individuales, grupales y organizativos. Polticas Interculturales Distributivas. Son las intervenciones pblicas que inciden directamente en la vida de las personas, familias y comunidades con base en los acuerdos comunitarios.
11.1 Cmo se relaciona la interculturalidad con la poltica?
Si se asume a la poltica como el campo de disputa por el poder de parte de los sujetos y actores polticos en el territorio, las polticas pblicas interculturales establecen, necesariamente, mltiples relaciones con la poltica. La interculturalidad no es solo un eje transversal de las acciones gubernamentales, dado que es, al mismo tiempo, una lucha por la intersubjetividad acerca de lo pblico y una disputa por el uso de los recursos pblicos. En este sentido, la bsqueda de interculturalidad es tambin una disputa poltica, donde las polticas interculturales sirven como instrumentos del gobierno municipal para una ptima relacin con los pue-
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blos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias en el cantn; al tiempo que las polticas interculturales expresan los intereses comunitarios. El propsito de las polticas es reducir la complejidad de la interculturalidad, delimitando las expectativas entre los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias y mestizos sobre el Buen Vivir. Implican diferenciar los problemas estructurales concretos y sus soluciones, destacando los aspectos culturales dismiles y comunes, vinculando los temas interculturales con las acciones pblicas, estimulando el emprendimiento de esfuerzos compartidos y promoviendo la participacin comunitaria. De entre los posibles mbitos de conexin de las polticas interculturales con la poltica, se enuncian a continuacin los siguientes cuatro mbitos: el debate pblico, el sistema poltico, la participacin comunitaria y el gobierno municipal. El Debate Pblico Local. La interculturalidad no se logra por decreto, requiere del entendimiento constante de las principales ideas colectivas, compartidas y contrapuestas acerca del Buen Vivir. Sobre todo precisa argumentar pblicamente las ideas fuerza y los factores de influencia en las decisiones pblicas, buscando las oportunidades para lograr la aceptacin poltica, as como mostrando la factibilidad tcnica para su implementacin en un marco de costos econmicos y sociales tolerables para la poblacin local.
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El debate pblico entre las autoridades locales, la ciudadana y las organizaciones comunitarias acerca del contenido de las polticas pblicas, es un aspecto central de la relacin entre poltica e interculturalidad, porque es aquello que la gente sabe y ve, por lo que se har considerando la oralidad de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias. El Sistema Poltico. La interculturalidad forma parte de la poltica local y da contenido a los eventos electorales, ya que son las fuerzas polticas las que tambin colocan los temas interculturales en la agenda pblica. El candidato ganador en las elecciones transforma su plan de gobierno socializado durante la campaa electoral, en el fundamento del plan de desarrollo cantonal, de manera que la legitimidad y estabilidad de la agenda intercultural est en relacin con la eleccin cvica que hicieron los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias al votar por el candidato ganador. Recuerde que as como las fuerzas polticas colocan los temas interculturales, tambin los pueden bloquear o no posicionar ciertos temas. En las polticas interculturales hay que considerar las tensiones entre las visiones individuales y colectivas, la convergencia de las trayectorias de los actores que levantan oralmente o en documentos escritos sus intereses particulares, as como los conflictos inter-tnicos locales. Lograr la interculturalidad a travs de la agenda pblica es parte del sistema poltico local. La Participacin Comunitaria. La colaboracin colectiva mejora la gestin pblica intercultural, porque permite que las comunidades
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indgenas, afros, montubias y mestizas establezcan sus necesidades prioritarias, que los bienes y servicios pblicos flexiblemente se acoplen con las cosmovisiones locales, que los servicios se guen por la necesidad, que se movilicen los recursos locales y que se implementen eficientes formas de operacin y mantenimiento por parte de los usuarios de los servicios pblicos. La interculturalidad se consigue participando en la accin cultural, lo cual implica el estmulo a la expresin y negociacin de los intereses locales, la influencia de las comunidades indgenas, afros, montubias y mestizas en las decisiones pblicas, y la creacin de los escenarios apropiados para su concrecin. Supone que las autoridades estn lo ms cerca posible de la gente, que la poblacin local fortalezca sus organizaciones y capacidades propias para protagonizar una participacin comunitaria en intensidad. La participacin comunitaria es una condicin poltica ineludible para la interculturalidad. El Gobierno Municipal. La interculturalidad requiere interiorizarse en el mbito de competencias de las autoridades locales, siendo parte sustancial de los programas y polticas municipales, de sus campaas e intervenciones regulares, y del desempeo cotidiano de sus funcionarios ante las comunidades indgenas, afros, montubias y mestizas. Para ello, se coordinar la implementacin de las polticas interculturales con las partidas presupuestarias municipales y la disponibilidad de recursos fiscales, argumentando pblicamente el contenido y efectos esperados de las polticas interculturales.
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En la prctica, asumir la interculturalidad en el gobierno municipal supone la modernizacin del aparato estatal, pudiendo dar lugar a reformas en su organigrama institucional en funcin de las decisiones pblicas, o arribar a nuevos arreglos institucionales de carcter pblico-comunitarios para el desarrollo local. De cualquier forma, volver eficiente la administracin municipal para el ejercicio de la interculturalidad es una funcin poltica necesaria para avanzar en la interculturalidad local.
CMO SE RELACIONA LA INTERCULTURALIDAD CON LA POLTICA?
El Debate Pblico Local. La interculturalidad no se logra por decreto, requiere del entendimiento constante de las principales ideas colectivas, compartidas y contrapuestas acerca del Buen Vivir. El Sistema Poltico. La interculturalidad forma parte de la poltica local y da contenido a los eventos electorales, ya que son las fuerzas polticas las que tambin colocan los temas interculturales en la agenda pblica. La Participacin Comunitaria. La colaboracin colectiva mejora la gestin pblica intercultural, porque permite que las comunidades indgenas establezcan sus necesidades prioritarias, que los bienes y servicios pblicos se adapten a la cosmovisin local, que los servicios se guen por la demanda, que se movilicen los recursos locales y que se implementen eficientes formas de operacin y mantenimiento por parte de los usuarios de los servicios pblicos. El Gobierno Municipal. La interculturalidad requiere interiorizarse en el mbito de competencias de las autoridades locales, siendo parte sustancial de los programas y polticas municipales, de sus campaas e intervenciones regulares, y del desempeo cotidiano de sus funcionarios ante las comunidades indgenas.
PRINCIPIOS DE LAS
POLTICAS INTERCULTURALES
12.
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Los siguientes principios orientan la puesta en marcha de las polticas interculturales, en procura de que la oralidad de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias contribuya a la formulacin de las polticas pblicas. Los principios son criterios generales que orientan la accin pblica y no deben tomarse como recetas para la interculturalidad.
12.1 El principio del valor de la palabra
Las culturas orales profesan la confianza absoluta en el valor de la palabra hablada, lo que se dice se practica, pues la palabra expresa al sujeto y sus intenciones. El principio del valor de la palabra en la esfera pblica, deviene en el principal recurso tico de las autoridades gubernamentales ante las culturas orales. El conocimiento que contiene la oralidad est incorporado en los cuerpos de los sujetos que la proclaman, pues a decir de Sylvia Marcos (2006), se trata de una filosofa encarnada de los pueblos indgenas donde la binaridad secular-religin es una imposicin externa. En las culturas orales no se puede pensar sin el cuerpo, estn interrelacionados el cuerpo y la mente, la materia y el espritu, la oralidad constantemente ratifica est condicin a travs de la reiteracin. El principio del valor de la palabra en las polticas pblicas da lugar a la gestin intercultural, porque los contenidos culturales orales llevan imbricadas las formas de intervencin. Hay que poner atencin a la dimensin metafrica de la narracin oral, en tanto revela los secretos
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profundos de la naturaleza y los acontecimientos sociales siempre acompaados de smbolos polismicos y multi-vocales, los que devienen necesarios en la accin pblica intercultural. El desafo, dadas sus caractersticas de flexibilidad y ambigedad, es cmo usar los smbolos sin caer en reduccionismos estticos, inmovilizadores, contrariamente, consignando el valor de la palabra como garanta de la accin pblica intercultural. El principio del valor de la palabra lleva a la formulacin de polticas pblicas interculturales que de cara a las expectativas de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias deben cumplirse por parte de las autoridades gubernamentales, quienes ponen en juego la legitimidad y credibilidad pblica.
12.2 El principio de dualidad integradora
Se refiere al fundamento que constituye la creacin y manutencin del cosmos que est presente en todas las ideas y acciones de los pueblos indgenas y afroecuatorianos. La dualidad se expresa en la fusin de lo masculino y femenino como principio polar, dinmico, que se encuentra en constante movimiento y cambio dando lugar a la complementariedad entre el entorno social y la naturaleza. El principio de dualidad integradora permite formular las polticas interculturales para el Buen Vivir relacionadas con los derechos de la naturaleza, porque reconoce la fluidez entre las representaciones natu-
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rales y csmicas, as como el flujo de vida entre las energas humanas, vegetales y animales. En la prctica, el principio de dualidad auspicia polticas de desarrollo local de mayor alcance que las propuestas de desarrollo centradas en el crecimiento econmico, sirviendo de orientacin para las polticas econmicas y de trabajo basadas en el uso, manejo y conservacin del tiempo y la naturaleza para la vida. Adems, el principio de dualidad integradora aplicado a las intervenciones municipales que buscan conectar la oralidad con la escritura, funciona como el precepto dia-lgico que impulse el dilogo intercultural como fundamento del conjunto de polticas pblicas, pues tiene la virtud de juntar culturas contrapuestas como son la oralidad y la escritura en una relacin dia-lgica que enriquezca los conocimientos y procedimientos orales y escritos para la accin pblica.
12.3 El principio de equilibrio fluido
Supera los conceptos dicotmicos y dualistas en que se basa el desarrollo local convencional, reconociendo que existen pares duales no opuestos que permean todas las relaciones de la sociedad con las divinidades y las fuerzas de la naturaleza. Es un principio organizador y mantenedor del cosmos y la moral, que se muestra distinto al concepto griego de homeostasis porque es un balance de conjuntos en flujo, donde mantener el equilibrio es concertar los opuestos, no es negar lo opuesto sino avanzar tratando de encontrar el punto de equilibrio fluctuante. El equilibrio integra los opuestos como caliente y fro, noche y da, sol y luna, sagrado y profano, femenino y masculino.
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El principio de equilibrio fluido permite formular e implementar las polticas interculturales basadas en el manejo del tiempo y el espacio para el ordenamiento territorial, ms all de los consabidos dispositivos poltico-administrativos, para recrear los sistemas sociales conectados con los flujos econmicos, energticos y de movilidad para la adecuada prestacin de bienes y servicios pblicos. El principio de equilibrio fluido se puede aplicar en el diseo de regiones, micro regiones y localidades desde la perspectiva de complementariedad de los sistemas ecolgicos y humanos.
12.4 El principio de corporalidad
Alude a la visin del cuerpo de las culturas orales que es distinta al concepto moderno del cuerpo. En las culturas orales el exterior e interior del cuerpo no estn separados por la piel, sino que hay un intercambio permanente y continuo, lo material e inmaterial estn relacionados, es una corporalidad abierta a los grandes rumbos del cosmos que se encuentran en correspondencia, por lo que las distintas partes del cuerpo encierran metforas de imbricacin con el universo que constituyen al pensamiento oral (Marcos, 2006). El principio de corporalidad fundamenta una nueva subjetividad pblica con polticas interculturales de dilogo interno-externo que recuperen las cosmovisiones ancestrales, saberes, tecnologas y valores ticos en la satisfaccin de las necesidades locales. El principio de corporalidad permite disear e implementar polticas interculturales basadas en la inter-seccionalidad de los conocimientos y prcticas de economa,
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salud, educacin, bienestar, recreacin, religin y espiritualidad de los pueblos indgenas y no indgenas.
12.5 El principio de sistematizar sin estandarizar
Hace relacin a que incorporar la oralidad en las polticas interculturales, supone dar cuenta de los procesos colectivos sin inmovilizar a sus protagonistas, insertndoles en la realidad fluida donde hay que tener presente quin dirige el movimiento y qu es lo que se selecciona para cambiar. Implica que los funcionarios pblicos letrados confronten su propia subjetividad alfabetizada, adoptando una actitud de autocrtica para acercarse ntima y respetuosamente a las tradiciones no codificadas en los textos, en las cuales las tecnologas del recordar colectivo son distintas a las usuales en las tradiciones alfabticas (Marcos, 2006). El principio de sistematizar sin estandarizar en las polticas interculturales, va ms all del respeto a la diversidad cultural y la traduccin lingstica. Busca que los contenidos de las polticas interculturales expresen con fidelidad y en las mismas palabras los conocimientos y tecnologas de los pueblos orales, teniendo en cuenta la redundancia como caracterstica de las prcticas orales de conservacin, pues los contendidos de la culturas orales normalmente son internalizados por medio de la repeticin de determinados temas con frmulas diversas. La redundancia es un modo de preservacin cultural y un dispositivo nemotcnico de la oralidad que las polticas interculturales deben utilizar.
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12.6 El principio de articulacin
En las polticas interculturales est relacionado con la aceptacin de la heterogeneidad societal, y funciona como la conexin que une los elementos diversos sin fijarlos en un orden clasificatorio y homogneo, permitiendo organizar las intervenciones pblicas de manera flexible al juntar lo imprevisto y lo imprevisible. El principio de articulacin hace de puente entre lo innato y lo adquirido en las culturas locales, entre lo fsico y lo biolgico, entre la contingencia y la libertad. El principio de articulacin en las polticas interculturales mantiene la discontinuidad necesaria para la pervivencia de lo heterogneo, no busca la integracin en una totalidad sino construir una unin no coercitiva. Los funcionarios gubernamentales no pueden acercarse a la articulacin intercultural con rigor cuantitativo, sino como una aproximacin que permita apreciar la heterogeneidad cultural demandando sus propios criterios de evaluacin. Distante de un orden de las semejanzas, el principio de articulacin postula las polticas interculturales como aproximaciones que no imponen patrones propios, sino adaptaciones o modulaciones acordes a las particularidades locales que exigen prudencia, respeto y mesura para no negar a las culturas indgenas, afroecuatorianas, montubias y mestizas.
12. 7 El principio de alteridad
Se refiere al carcter dinmico y relacional de las polticas interculturales, especficamente alude a las relaciones de poder entre las culturas hegemnicas y las culturas indgenas, afros, montubias y mestizas. Da
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lugar a la prctica pluralista intercultural reconociendo como necesaria la alteridad, de modo que las culturas orales ancestrales se muestren en su apertura potencial. El principio de alteridad en las polticas interculturales combina la alteridad relativa y absoluta. Mientras la alteridad relativa es finita y seala los lmites de una cultura, la alteridad absoluta es infinitud y abre el inmenso horizonte de las posibilidades, despliega a las culturas hacia la alteridad exterior con base en la alteridad interior, creando una porosidad donde la identidad pblica tiende a ser transfronteriza, sin que por ello las culturas singulares pierdan nada de su textura original al pasar de un terreno a otro, de una pertenencia a otra. El principio de alteridad aleja a las polticas interculturales de cualquier determinismo, proyectndoles como una trama de diversos elementos que se encuentran y escogen en el horizonte abierto de las posibilidades.
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PRINCIPIOS DE LAS POLITICAS INTERCULTURALES
El principio del valor de la palabra. Las culturas orales profesan la confianza absoluta en el valor de la palabra hablada, lo que se dice se practica, pues la palabra expresa al sujeto y sus intenciones. El principio de dualidad integradora. Se refiere al fundamento que constituye la creacin y manutencin del cosmos que est presente en todas las ideas y acciones de los pueblos indgenas y afroecuatorianos. El principio de equilibrio fluido. Es un principio organizador y mantenedor del cosmos y la moral, que se muestra distinto al concepto griego de homeostasis porque es un balance de conjuntos en flujo, donde mantener el equilibrio es concertar los opuestos, no es negar lo opuesto sino avanzar tratando de encontrar el punto de equilibrio fluctuante. El principio de corporalidad. Permite disear e implementar polticas interculturales basadas en la inter-seccionalidad de los conocimientos y prcticas de economa, salud, educacin, bienestar, recreacin, religin y espiritualidad de los pueblos indgenas y no indgenas. El principio de sistematizar sin estandarizar. Supone dar cuenta de los procesos colectivos sin inmovilizar a sus protagonistas, insertndoles en la realidad fluida donde hay que tener presente quin dirige el movimiento y qu es lo que se selecciona para cambiar. El principio de articulacin. En las polticas interculturales est relacionado con la aceptacin de la heterogeneidad societal, y funciona como la conexin que une los elementos diversos sin fijarlos en un orden clasificatorio y homogneo, permitiendo organizar las intervenciones pblicas de manera flexible al juntar lo imprevisto y lo imprevisible. El principio de alteridad. Se refiere al carcter dinmico y relacional de las polticas interculturales, especficamente alude a las relaciones de poder entre las culturas hegemnicas y las culturas indgenas y afroecuatorianos.
LA INTERCULTURALIDAD Y EL
CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS
13.
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La interculturalidad es un proceso poltico que se basa en el protagonismo de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que requiere, entre otros elementos, del diseo e implementacin de las polticas pblicas. Juntar a los actores sociales con los procedimientos de poltica pblica, conlleva grandes desafos para los gobiernos locales dada su complejidad, el imperativo de impulsar acciones inmediatas junto con estrategias sostenidas de mediano y largo plazo, adems de la peridica resolucin de conflictos intertnicos. Las demandas interculturales de los pueblos ancestrales, originarios y orales son de carcter colectivo y comunitario, para que se transformen en asuntos de carcter pblico tienen que seguir un procedimiento gubernamental que transforma los intereses comunitarios y particulares en intereses pblicos, este procedimiento es lo que se denomina como el ciclo de las polticas pblicas. Los enfoques de ciclo para el anlisis de las polticas pblicas son polmicos, pues hay quienes consideran que cualquier enfoque del ciclo con etapas no refleja la realidad porque no se establece con claridad cuando termina una fase y empieza otra, ya que la realidad no se ajusta a la lgica de las fases del ciclo. El enfoque de ciclo es un modelo conceptual que no pretende resolver la realidad de las polticas pblicas, solo sirve de referencia tcnica para orientar el camino que transforma a las diferentes demandas culturales en problemas pblicos interculturales. Por ello, la interculturalidad en el ciclo de las polticas pblicas se entiende como una aproximacin que combina la actuacin de las auto-
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ridades gubernamentales y el protagonismo de los actores indgenas, afros, montubios y mestizos con el propsito de generar productos interculturales, administrando su formulacin y los procedimientos institucionales que los transforman en resultados tangibles e intangibles que impactan en las culturas ancestrales, originarias y en la sociedad ecuatoriana en general. El ciclo de las polticas pblicas esta dividido en fases secuenciales, cada una de las cuales estn sometida a las influencias de los grupos de presin sobre los recursos disponibles, esto es que habiendo un gran nmero de problemas interculturales solo pueden ser catalogados como de inters pblico y formar parte de las acciones estatales, aquellos problemas que superen la presin poltica sobre los recursos fiscales que determina lo que puede ser atendido y en qu proporcin. El ciclo de las polticas pblicas se muestra en perspectiva dinmica, al articular los procedimientos gubernamentales con las actuaciones pblico-comunitarias y los resultados sociales, implicando alianzas entre los actores y las autoridades, conflictos de poder, reglas institucionales y relaciones con las organizaciones comunitarias durante el proceso intercultural. Cabe sealar que no se trata de impulsar un ciclo de polticas especfico para los temas interculturales, sino de impregnar de contenidos interculturales al ciclo general de las polticas pblicas, direccionando la obtencin de productos en las acciones estatales y relacionndolos con la complejidad de los entornos territoriales donde interactan acto-
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res, organizaciones e instituciones pblicas, comunitarias y privadas involucradas en los procesos interculturales. Las fases del ciclo de polticas pblicas varan en los pases dependiendo de la complejidad institucional, la normativa jurdica y el papel de los actores sociales. Asimismo, distintos autores diferencian las fases en el ciclo de polticas, por ejemplo segn Jones (1970) el ciclo tiene cinco fases: identificacin de problemas, formulacin de soluciones, toma de decisiones, implementacin y evaluacin; para Subirats (1992) el ciclo sigue cuatro fases: identificacin de problemas, toma de decisiones, implementacin y evaluacin; y para Nelly (2003) el ciclo sigue seis fases: identificacin de problemas, puesta en agenda, formulacin, legislacin, implementacin y evaluacin. En el Ecuador se registra una tendencia administrativa a reducir el ciclo de las polticas pblicas a cuatro fases: formulacin, presupuesto, implementacin y evaluacin, lo que dada la complejidad de los temas interculturales deviene conveniente.
LA INTERCULTURALIDAD Y EL CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS Fase Uno: Formulacin de las Polticas Interculturales Identificacin de los Problemas Interculturales La Agenda Intercultural Cmo se eligen las opciones? El Diseo de las Polticas Interculturales
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Fase Dos: El Presupuesto Intercultural Participativo El perodo presupuestario Funcionamiento del presupuesto intercultural participativo Resultados esperados con el PIP Entorno necesario del PIP Fase Tres: Implementacin de las Polticas Interculturales Los problemas de agencia La perspectiva de abajo hacia arriba Fase Cuatro: La Evaluacin Intercultural La evaluacin como actividad poltica
A continuacin, se presenta una propuesta en versin resumida, acerca de cmo condiciona la perspectiva intercultural las fases del ciclo de polticas pblicas.
13.1 Fase Uno: Formulacin de las Polticas Interculturales
Las polticas pblicas interculturales municipales solo pueden ser consecuencia de la decisin poltica de las autoridades y pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias para montar procesos territoriales interculturales, estableciendo los dilemas que impiden o estimulan su consecucin como pueden ser la persistencia del racismo, la exclusin a indgenas, afros y montubios del crecimiento econmico, la educacin, la salud, el usufructo de la naturaleza, el des-
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conocimiento de la existencia de sistemas econmicos por fuera de la economa formal de mercado, la existencia de identidades colectivas transfronterizas y dems factores del modelo mono cultural de desarrollo imperante. La primera fase del ciclo corresponde a la formulacin de las polticas interculturales que incluye cuatro pasos: a) identificar los problemas interculturales y sus posibles soluciones, b) la puesta en la agenda gubernamental como prioridad de la intervencin pblica intercultural, c) la eleccin de opciones, y d) el diseo tcnico de las polticas interculturales en funcin de los resultados esperados.
a) Identificacin de los Problemas Interculturales
La solucin a los problemas interculturales o la creacin de marcos de accin pblica para promover la interculturalidad, suponen elegir entre las opciones y alternativas variadas, como numerosos son los aspectos relacionados con la accin pblica intercultural, o como extensas son las cadenas y nudos causales que explican los problemas interculturales y sus posibles soluciones. En los asuntos interculturales no caben las conexiones mecnicas de causa-problema-solucin, porque a ms de que no coinciden con las condiciones de los procedimientos administrativos, es pretender que la simple lgica racional fundamente las acciones pblicas sin ninguna consideracin de su condicin factual, esto es que se puedan poner en prctica.
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El punto de partida es que los problemas pblicos interculturales existen cuando son formulados como tales, cuando los grupos indgenas, afros y montubios, o los analistas, los polticos y los gobernantes los definen como problemas interculturales de inters pblico. En este sentido, son artificios didcticos creados por las decisiones polticas de resolverlos, puesto que no tienen vida propia independiente de los pueblos, organizaciones, grupos o autoridades que los formulan. Desde la perspectiva de lo pblico formular un problema intercultural significa engancharlo con posibles soluciones, enunciarlo a partir de las posibilidades de resolucin o de la voluntad gubernamental de encontrarle arreglo, por lo que no es suficiente la argumentacin lgica sino sobre todo su posibilidad fctica. Siguiendo la clasificacin de Meny y Thoenig (1992), los problemas pblicos pueden formularse como situaciones o situaciones desiguales que requieren solucin a partir de las causas que los provocan; los problemas pblicos tambin pueden formularse como discrepancias entre una situacin actual y una nueva situacin definida como ideal, donde la solucin es un puente entre lo real y lo ideal; los problemas pblicos tambin pueden formularse como oportunidades basadas en la experiencia intercultural para solucionarlos. Creemos que la tercera manera de formulacin de los problemas pblicos es ms apropiada al mbito intercultural, aunque no se descarta que puedan formularse los problemas interculturales como situaciones o discrepancias entre lo que existe y lo que se desea. Plantear los
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problemas interculturales como oportunidades cuando existen posibilidades de solucin, es reconocer el contexto poltico y los posibles descenlaces que se abren con las relaciones de poder, los recursos y los intereses colectivos en cada momento; no solo para encontrar las soluciones definitivas, sino para promover posibilidades de accin colectiva que se ajuste a las circunstancias y limitaciones en cada escenario local. Plantear los problemas interculturales como oportunidades puede estimular el dinamismo municipal, mostrando la capacidad del gobierno local para adaptarse segn sus posibilidades, sin bloquearse ante la complejidad y sobre todo sin inmovilizar a los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias protagonistas de los procesos interculturales. Durante la formulacin de los problemas interculturales hay que prever las implicaciones de gestin, por lo que es esencial que la autoridad ejecutiva del municipio asuma con total conviccin la necesidad de descentralizar la administracin, dividiendo el territorio cantonal en micro-regiones o zonas de diversidad cultural como forma de organizar espacialmente la dinmica de movilizacin socio comunitaria, y de identificar las demandas interculturales con la respectiva programacin de acciones. Los siguientes aspectos se sugiere deben considerarse en la formulacin de los problemas interculturales como oportunidades, recurriendo a tcnicas de Investigacin Accin Participacin o de Revitalizacin Cultural.
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Deteccin de los sntomas fcticos con los que se manifiestan los problemas interculturales, activando la demanda intercultural de intervencin del gobierno local. Para lo cual las organizaciones comunitarias y sus representantes realizan reuniones y asambleas en sus comunidades, cuyas proposiciones deben constar en el plan de inversin municipal del ao siguiente. Tales sugerencias son presentadas en asambleas y pasan a formar parte de la programacin en las zonas de diversidad cultural. La poblacin tambin participar en la identificacin de problemas y formulacin de propuestas por medio de las Plenarias Temticas que renen a representantes de las polticas sectoriales (salud natural, educacin, niez y adolescencia, justicia indgena, economa solidaria, etc.). La creacin de los espacios de proposicin temtica depender de las demandas interculturales en los cantones, y permitirn establecer acuerdos y delimitar la demanda intercultural entre los actores colectivos indgenas, afroecuatorianos, montubios y mestizos interesados. Con base en el conocimiento contextual del territorio de los problemas y las demandas interculturales, las comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias negociarn y elaborarn las propuestas de solucin-accin intercultural.
b) La Agenda Intercultural
Una vez formulados los problemas interculturales como oportunidades/demandas de accin pblica, el siguiente paso es transformarlos
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en temas de intervencin de los poderes pblicos o del gobierno local, hacindolos formar parte de la agenda pblica de desarrollo local como fundamento del Plan de Desarrollo Cantonal, del Plan de Ordenamiento Territorial o de cualquier instrumento de poltica pblica que aplique el gobierno municipal y que sea vinculante sobre el presupuesto pblico. Cabe considerar que algunos temas interculturales solo se vuelven problemas pblicos cuando provocan crisis o alcanzan cierta notoriedad, por lo que aunque sean importantes y relevantes para las poblaciones locales, eso no es garanta de que sean parte de la agenda pblica. Se requiere la intervencin de los actores que tienen capacidad de traducir las demandas interculturales en problemas pblicos como son los medios de comunicacin, las autoridades, los movimientos sociales y los grupos de presin. Volver una demanda intercultural en problema pblico es consecuencia de la combinacin de mltiples factores, entre los cuales estn la cantidad de personas afectadas, el nivel de organizacin y movilizacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, el grado de asociacin o conflicto entre sus intereses, y la capacidad de participacin o presin a las autoridades locales. Segn Subirats (1992) y aplicando su argumento al campo intercultural, la manera de formular los problemas interculturales tambin condiciona el carcter de la agenda y los posibles roles gubernamentales. Si se formulan los problemas como simples necesidades el comportamiento gubernamental podra impulsar polticas interculturales reacti-
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vas, siempre de corto plazo. Si se formulan como discrepancias entre situaciones presentes y futuras, el comportamiento gubernamental podra dar lugar a polticas anticipativas de mediano plazo. Si se formulan como oportunidades, el comportamiento gubernamental se orientara hacia las polticas estratgicas de largo plazo. En cualquier caso, la agenda intercultural es un elemento importante porque establece las prioridades de intervencin gubernamental, muestra concretamente la percepcin pblica de los problemas interculturales y jerarquiza los temas, problemas y demandas interculturales que pueden resolverse respecto de aquellas que no tiene prioridad. La agenda intercultural es otro espacio de relaciones de poder poltico susceptible a las influencias de los actores hegemnicos, por lo que debe elaborarse con la ms amplia participacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la localidad. Una opcin es que respaldados en las tcnicas de Planificacin Estratgica Situacional, se sugiere que para la elaboracin dinmica de la Agenda Intercultural se consideren los siguientes tres aspectos: Medir el apoyo colectivo que desatan las demandas interculturales, contrastando el diagnstico local con la apreciacin situacional que recoge las cosmovisiones indgenas y afroecuatorianas. Ponderar la significacin social de las demandas interculturales, combinando el clculo tcnico con las apuestas a varios escenarios que anticipen la incertidumbre y las sorpresas.
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Examinar la factibilidad de las posibles soluciones e intervenciones interculturales, ajustando la consulta poltica con el anlisis estratgico.
c) Cmo se eligen las opciones?
La eleccin de opciones en las polticas interculturales est directamente relacionada con la toma de decisiones pblicas, cuestin que es crucial porque incide en la calidad de las relaciones entre los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias y mestizas con los gobiernos locales. En el mbito de la accin pblica intercultural es relevante precisar qu se decide y cmo se decide. Respecto al objeto de las decisiones, alude a los bienes y servicios interculturales que proveen los gobiernos autnomos descentralizados y que afectan la vida de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, condicionando, al mismo tiempo, la calidad de la gestin intercultural porque segn la magnitud, repercusin y carcter de las decisiones se configura una administracin pblica de gobernanza o reguladora, tecnifica o burocratizada, adiposa y cara o pequea y disminuida. La toma de decisiones no solo fija la extensin de la agenda de intervenciones, sino que establece la cobertura y el alcance de las actuaciones gubernamentales, con lo cual se definen las prioridades de gestin de la administracin pblica y se delimita las posibilidades pblico-comunitarias de prestacin de determinados bienes y servicios interculturales.
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Respecto de cmo se decide, las polticas interculturales se inclinan hacia la perspectiva incremental, que hace referencia a la accin pblica en un entorno poltico, donde la toma de decisiones se mueve en situaciones de conflicto. Es una modalidad pragmtica de toma de decisiones que aprovecha las oportunidades para ir acumulando decisiones, ganado experiencia en la comparacin constante de las escasas alternativas del momento; por ejemplo, no se trata de plantear una poltica intercultural para el municipio, sino de ir haciendo en la prctica la poltica intercultural desde el municipio, la sociedad y las comunidades, en funcin de las oportunidades que se presentan y de la experiencia ganada. La perspectiva incremental aplicada a la toma de decisiones en las polticas interculturales, no renuncia a la opcin de alternativas posibles en un momento dado, sino que incluye elementos de negociacin y pactos con los actores pblicos, comunitarios y privados movilizados en los procesos interculturales, buscando superar el inmediatismo coyuntural, al configurar estrategias que vayan ms all de la intervencin puntual en direccin a objetivos interculturales de mediano y largo plazo.
d) El Diseo de las Polticas Interculturales
Formulados los problemas interculturales y puestos en la agenda pblica se requiere dar el siguiente paso: el diseo de las polticas interculturales que acercan a las soluciones. Al respecto, Kelly (2003) seala que la realidad es rica en evidencias de que los problemas no se solucionan solo porque los gobiernos proponen nuevas polticas, pues los pro-
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blemas enfrentan una complejidad de factores que deben considerarse en su diseo. El diseo de las polticas interculturales, como toda poltica pblica, del punto de vista metodolgico es un procedimiento multi-metdico que combina distintos enfoques, tcnicas y herramientas para afinar las soluciones, buscando las mejores alternativas y desechando aquellas que no aseguran los resultados o que se prob que no son adecuadas. El diseo de polticas interculturales, por su naturaleza, es un proceso de experimentacin colectivo que implica la deliberacin pblica acerca de cules acciones realmente darn resultados satisfactorios acorde con las expectativas locales. Ordinariamente, el diseo de las polticas interculturales requiere encajar las demandas y soluciones en el formato tcnico que incluye los fundamentos, orientaciones estratgicas, objetivos, metas, actividades, recursos, modalidades de gestin, resultados e indicadores de seguimiento y evaluacin. La experiencia aconseja que en el diseo de las polticas interculturales no conviene apresurarse adoptando soluciones o intervenciones, sin antes haber considerado otras opciones y ponderado sus posibles impactos en el mediano y largo plazo. Identificados los problemas y puestos en la agenda, las polticas interculturales pasan al diseo final por parte de los expertos que suelen proponer soluciones con base en criterios de racionalidad, limitados por los recursos disponibles y trazados segn las especificaciones y estndares gubernamentales; son los tecncratas del servicio pblico
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municipal o gubernamental que tienden a sugerir a las autoridades las polticas pblicas. Los tecncratas en nombre de reducir la complejidad social para la implementacin de las polticas pblicas, tienden a comprimir los contenidos de las demandas interculturales, sobre todo aquellas formuladas desde las culturas orales con lo que grandes esfuerzos de concertacin y deliberacin pblica corren el riesgo de sustraerse a los formulismos de la administracin pblica. En la prctica, las fuentes y los vectores para el diseo de las polticas interculturales son mltiples, entre ellos los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias suelen proponer sus proyectos como polticas para los gobiernos locales, por lo que ms all de la contingencia de que se les atribuyan corporativamente el monopolio de la representacin social y de que manejen jerrquicamente los intereses colectivos, son actores locales con capacidad de sugerir las soluciones interculturales. En el mbito intercultural, el diseo de las polticas pblicas no puede quedar encapsulado en la responsabilidad de los tecncratas, requiere de una dinmica y gil relacin de las autoridades y funcionarios gubernamentales con los actores de los procesos interculturales, para lo cual es conveniente adoptar enfoques dinmicos, comunicativos y que combinen la oralidad con lo escritural. Durante el diseo de las polticas interculturales, se sugiere considerar los siguientes aspectos del enfoque de redes:
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Conectar el diseo de las polticas interculturales con las relaciones entre los actores locales como una potencial red pblicocomunitaria para la accin intercultural, destacando la posicin de cada actor en el conjunto de la red, lo que permitir que durante la implementacin de las soluciones se enfatice en las competencias antes que en las instituciones. El diseo en red de las soluciones es la mejor fuente de certidumbre sobre la eficacia acerca de que se cumplirn los objetivos de las polticas interculturales. El comportamiento de los grupos, sus normas y valores, operan dentro de oportunidades y restricciones dadas por la estructura de relaciones en red, lo que asegura que se beneficiaran las comunidades con costos sociales y polticos equitativos, aspecto clave en el diseo de polticas. Durante la delineacin de las polticas interculturales se considerar que el eje de las intervenciones no son los grupos, sino las relaciones y las redes de relaciones, por lo que las soluciones interculturales al operar como redes de relaciones interculturales ms que como conjunto de individuos y organizaciones, privilegian la accin colectiva.
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FASE UNO: FORMULACIN DE LAS POLTICAS INTERCULTURALES La primera fase del ciclo incluye cuatro pasos: a) Identificacin de los Problemas Interculturales. Los problemas pblicos interculturales existen cuando son formulados como tales, cuando los grupos indgenas, afro y montubios, o los analistas, los polticos y los gobernantes los definen como problemas interculturales de inters pblico. En la formulacin de los problemas interculturales como oportunidades, se sugiere considerar Deteccin de los sntomas fcticos con los que se manifiestan los problemas interculturales, La poblacin participar en la identificacin de problemas y formulacin de propuestas, estableciendo acuerdos entre los actores colectivos indgenas, afroecuatorianos, montubios y mestizos interesados. Con base en el conocimiento contextual del territorio de los problemas y las demandas interculturales, las comunidades negociarn y elaborarn las propuestas de solucin-accin intercultural. b) La Agenda Intercultural. Hay que transformar los problemas en temas de intervencin de los poderes pblicos o del gobierno local, hacindolos formar parte de la agenda pblica de desarrollo local como fundamento del Plan de Desarrollo Cantonal que sea vinculante sobre el presupuesto pblico, considerando los siguientes tres aspectos: Medir el apoyo colectivo que desatan las demandas interculturales. Ponderar la significacin social de las demandas interculturales. Examinar la factibilidad de las posibles soluciones e intervenciones interculturales. c) Cmo se eligen las opciones? En el mbito de la accin pblica intercultural es relevante precisar qu se decide y cmo se decide. La toma de decisiones fija la extensin de la agenda de intervenciones y establece la cobertura y el alcance de las actuaciones gubernamentales, definiendo las prioridades de gestin de la administracin pblica para la prestacin de bienes y servicios interculturales. Se sugiere adoptar la perspectiva incremental aplicada a la toma de decisiones en las polticas interculturales que no renuncia a la opcin de alternativas posibles en
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un momento dado, sino que incluye elementos de negociacin y pactos con los actores pblicos, comunitarios y privados movilizados en los procesos interculturales para configurar estrategias en direccin a objetivos pblicos de mediano y largo plazo. d) El Diseo de las Polticas Interculturales. Ordinariamente, el diseo de las polticas interculturales requiere encajar las demandas y soluciones en el formato tcnico que incluye los fundamentos, orientaciones estratgicas, objetivos, metas, actividades, recursos, modalidades de gestin, resultados e indicadores de seguimiento y evaluacin. La experiencia aconseja que en el diseo de las polticas interculturales no conviene apresurarse adoptando soluciones o intervenciones, sin antes haber considerado otras opciones y ponderado sus posibles impactos en el mediano y largo plazo. Durante el diseo de las polticas interculturales, se sugiere considerar los siguientes aspectos del enfoque de redes: Conectar el diseo de las polticas interculturales con las relaciones entre los actores locales como una potencial red pblico-comunitaria para la accin intercultural. El diseo en red es la mejor fuente de certidumbre sobre la eficacia acerca de las polticas interculturales. El comportamiento de los grupos dentro de la estructura de relaciones en red asegura que se beneficiaran las comunidades con costos sociales y polticos equitativos. El eje de las intervenciones no son los grupos, sino las relaciones y las redes de relaciones que privilegian la accin colectiva.
13.2 Fase Dos: El Presupuesto Intercultural Participativo
Una vez formulados los problemas y demandas, luego incorporados en la agenda pblica y diseadas tcnicamente las soluciones, se abre la puerta a la segunda fase del ciclo de polticas: el Presupuesto Intercultural Participativo (PIP). Con el propsito de asegurar la factibilidad de las polticas interculturales, hay que entrar al ncleo de la gestin pblica asegurando la disponibilidad de los recursos fiscales, pues no es
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suficiente que la normativa constitucional ratificada por la leyes orgnicas manden que el presupuesto pblico est sujeto a los planes, sino que hay que ir directamente al ejercicio del presupuesto participativo como condicin de las polticas interculturales. Cuando se habla de Presupuesto Intercultural Participativo (PIP), se est aludiendo a la fase del ciclo de polticas que despliega la gestin intercultural del gobierno local. Tiene como supuesto que la elaboracin y ejecucin del presupuesto y de sus prioridades permite que los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, con base en la agenda intercultural y el diseo tcnico de las polticas interculturales, tomen las decisiones sobre cunto, qu, cundo y dnde sern realizadas las inversiones pblicas. La fase de Presupuesto Intercultural Participativo estimula la participacin directa de las comunidades, de hombres y mujeres en la programacin, fiscalizacin y deliberacin de los gastos e inversiones pblicas en el territorio. Se complementa la iniciativa de formulacin de las polticas interculturales, con otra faceta del ejercicio de la democracia directa y la ampliacin del control social sobre las polticas del gobierno municipal: el mandato comunitario sobre el presupuesto pblico. La segunda fase del ciclo que corresponde a la implementacin del Presupuesto Intercultural Participativo incluye cuatro pasos: a) el procedimiento del perodo presupuestario, b) el funcionamiento del presupuesto, c) los resultados esperados de la inversin pblica, y d) el entorno necesario para la implementacin del Presupuesto Intercultural Participativo.
114 a) El perodo presupuestario
El gobierno municipal debe tener sus finanzas organizadas y planificadas adecuadamente. Todo lo que puede ser recaudado y gastado est definido por la Constitucin ecuatoriana y las leyes especficas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales, por tanto, los ingresos y egresos constituyen parte del Presupuesto Pblico y estn sometidos a un proceso de programacin que suele denominarse el perodo presupuestario y comprende las siguientes partes: La elaboracin del Presupuesto Plurianual relativo a los cuatro aos del gobierno municipal, donde se establecen las directrices, objetivos y metas para el conjunto de los gastos de la administracin municipal, en el que tienen que estar consignados los principales problemas pblicos interculturales. La elaboracin de las directrices presupuestarias en las que deben constar las metas y prioridades especficas en el mbito intercultural para el ao siguiente de la gestin municipal, teniendo como referencia el Presupuesto Plurianual. La elaboracin del presupuesto anual donde debe constar el detalle de las polticas tributarias, de los gastos de personal y salarial, as como la programacin del conjunto de inversiones entre las que deben destacarse las dirigidas a las polticas interculturales.
b) Funcionamiento del presupuesto intercultural participativo
Operativamente la implementacin del PIP sigue los siguientes procedimientos:
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Participacin comunitaria. Como continuacin de la fase de Formulacin de polticas, la poblacin indgena, afroecuatoriana, montubia y mestiza interviene de forma directa a travs de los representantes electos (delegados) para los momentos especficos de elaboracin, acompaamiento y monitoreo del presupuesto intercultural participativo del gobierno local. Elaboracin del presupuesto. Es el momento en que el Alcalde desarrolla en conjunto con los representantes de las comunidades indgenas y afroecuatorianas, la previsin de los ingresos y gastos de acuerdo con la agenda y las polticas interculturales diseadas. Despus, el documento o proyecto de ordenanza sigue para la aprobacin en el Consejo Cantonal de Planificacin. Acompaamiento a la ejecucin del presupuesto. Es el momento en que las instancias de coordinacin hacen el seguimiento a las intervenciones gubernamentales, de cara a las demandas interculturales consignadas en la agenda local. Cuando las acciones son implementadas en la comunidad se podran realizar acompaamientos directos, en algunos casos la propia organizacin comunitaria tambin ejecutara las acciones. Tambin habra otras modalidades de acompaamiento con encuentros, audiencias o veeduras entre las autoridades municipales y los representantes de las comunidades. Monitoreo. Corresponde al momento de fiscalizacin que corre paralelo a las intervenciones, y no obedece a un periodo especfico; o sea, ocurre todo el tiempo y su calidad depende mucho del grado de organizacin de la comunidad. Es el momento de
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confrontar lo programado con lo invertido en trminos presupuestarios. Los actores locales y agentes externos pueden realizar tambin el monitoreo de las acciones interculturales, contribuyendo a confrontar los datos oficiales con el debate sobre cules estrategias estn siendo fortalecidas y qu impacto social se est logrando con la inversin pblica local. Este tipo de monitoreo constituye tambin un momento de capacitacin y aprendizaje para el gobierno municipal y las organizaciones indgenas, afroecuatorianas y montubias.
c) Resultados esperados con el PIP
En sociedades locales de poca experiencia democrtica y con fuertes tendencias mono culturales, la sola iniciativa de implementar el ciclo de las polticas pblicas concretizando el PIP, provoca por s mismo un resultado relevante: el establecimiento de un espacio de dilogo sobre la gestin intercultural entre gobernantes y gobernados. A partir de ah, se pueden inferir otras referencias de posibles resultados esperados: La institucionalizacin de los procedimientos para las polticas interculturales, basados en las demandas interculturales y las soluciones relacionales, como mecanismo pblico que posibilita a los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias decidir y beneficiarse de las orientaciones para la inversin pblica.
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La facilitacin de canales pblicos de acceso a los recursos fiscales diferentes a los modelos burocratizantes o personalistas, que establecen mejor la diferenciacin entre esfera pblica y esfera comunitaria en el mbito del Estado, lo que contribuye a una mayor racionalidad administrativa en el uso y presentacin de las cuentas de los recursos fiscales disponibles. El incremento del control social de las autoridades y la mayor responsabilizacin pblico-comunitaria sobre el territorio, instaurando un sentido de complementariedad y transparencia entre gobierno y sociedad. De ah se podra estructurar un nuevo patrn de interaccin intercultural Estado/Sociedad a partir de superar obstculos e implementar alternativas compartidas. La mejor comprensin pblica de los problemas interculturales que conciernen a todos los habitantes del cantn, fortaleciendo la identidad comunitaria y el sentido ciudadano.
d) Entorno necesario del PIP
Con base en la experiencia, es indispensable considerar que para la implementacin del Presupuesto Intercultural Participativo se requieren los siguientes cuatro elementos: La existencia de organizaciones comunitarias autnomas, movilizadas, con capacidad tcnica propositiva en los mbitos temticos del desarrollo local y en el mbito financiero pblico de la localidad. La disposicin de la administracin pblica local comprometida con los ideales de ampliacin de la esfera pblica-comunitaria para asumir los procesos interculturales.
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La determinacin poltica del Ejecutivo municipal para abrir y poner a disposicin leyes, documentos e informaciones sobre las finanzas pblicas locales. Constitucin de un equipo de gobierno local dispuesto a ensear y aprender con la poblacin y sus organizaciones cmo construir polticas interculturales a partir de las demandas locales y los recursos existentes.
FASE DOS: EL PRESUPUESTO INTERCULTURAL PARTICIPATIVO Cuando se habla de Presupuesto Intercultural Participativo (PIP), se est aludiendo a la fase del ciclo de polticas que despliega la gestin intercultural del gobierno local. Tiene como supuesto que la elaboracin y ejecucin del presupuesto y de sus prioridades permite que los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, con base en la agenda intercultural y el diseo tcnico de las polticas interculturales, tomen las decisiones sobre cunto, qu, cundo y dnde sern realizadas las inversiones pblicas. La implementacin del Presupuesto Intercultural Participativo incluye cuatro pasos: a) El perodo presupuestario. El gobierno municipal debe tener sus finanzas organizadas y planificadas adecuadamente, todo lo que puede ser recaudado y gastado est definido por la Ley y est sometido a un proceso de programacin que suele denominarse el perodo presupuestario y comprende las siguientes partes: La elaboracin del Presupuesto Plurianual relativo a los cuatro aos del gobierno municipal. La elaboracin de las directrices presupuestarias en las que deben constar las metas y prioridades especficas en el mbito intercultural anual. La elaboracin del presupuesto anual donde debe constar el detalle de las polticas tributarias, de los gastos de personal y salarial, as como la programacin de inversiones interculturales. b) Funcionamiento del presupuesto intercultural participativo. Operativamente la implementacin del PIP sigue los siguientes procedimientos:
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Participacin comunitaria en la elaboracin, acompaamiento y monitoreo del presupuesto intercultural participativo del gobierno local. Elaboracin del presupuesto cuando el Alcalde desarrolla la previsin de los ingresos y gastos de acuerdo con la agenda y las polticas interculturales diseadas como proyecto de ordenanza para la aprobacin en el Consejo Cantonal de Planificacin. Acompaamiento a la ejecucin del presupuesto. Monitoreo. Corresponde al momento de fiscalizacin que corre paralelo a las intervenciones. c) Resultados esperados. La sola iniciativa de implementar el ciclo de las polticas pblicas con el Presupuesto Intercultural participativo provoca el dilogo sobre la gestin intercultural entre gobernantes y gobernados. A partir de ah, se pueden inferir los posibles resultados esperados: La institucionalizacin de los procedimientos para las polticas interculturales. La facilitacin de canales pblicos de acceso a los recursos fiscales diferentes a los modelos burocratizantes o personalistas. El incremento del control social de las autoridades La comprensin pblica de los problemas interculturales que conciernen a todos los habitantes del lugar. d) Entorno necesario del PIP. La implementacin del Presupuesto Intercultural Participativo requieren de los siguientes cuatro elementos: La existencia de organizaciones comunitarias autnomas movilizadas. La disposicin de la administracin pblica local comprometida con los ideales de ampliacin de la esfera pblica-comunitaria. La determinacin poltica del Ejecutivo municipal para poner a disposicin informacin sobre las finanzas pblicas locales. Constitucin de un equipo de gobierno local dispuesto a ensear y aprender con la poblacin.
120 13.3 Fase Tres: Implementacin de las Polticas Interculturales
La Fase de de Implementacin o denominada tambin de Gestin Pblica Intercultural, corresponde al lapso en el que se ponen en marcha las polticas interculturales a travs de la instrumentalizacin de la agenda local y del cumplimiento del perodo presupuestario. La implementacin de las polticas interculturales incluye tanto su ejecucin tcnica, cumpliendo las actividades programadas y usando los recursos asignados para el logro de las metas estipuladas, como el ejercicio de la direccin o gerencia social que permiten el control de las intervenciones hacia la consecucin de los resultados esperados. La definicin de Meny y Thoenig (citada por Brugu Torruella, 1995), es clara sobre la fase de implementacin al sealar que comprende el perodo en el que una poltica pblica genera actos y efectos, con base en un marco normativo de intenciones, textos, nosotros incluimos: y acuerdos orales. Ello significa que la implementacin de las polticas interculturales no se reduce a la produccin de bienes y servicios, sino que se amplia hacia el esfuerzo pblico-comunitario de transformar la agenda intercultural en productos, efectos e impactos tangibles e intangibles que satisfagan las expectativas materiales y espirituales de las poblaciones indgenas, afroecuatorianas y montubias de la localidad. Por tanto, la implementacin de las polticas interculturales no se agota con instrumentalizar las actividades, sino que abarca el constante ejercicio prospectivo de los propsitos colectivos y los deseos de transformacin, para pasar de situaciones mono-culturales a nuevos escenarios interculturales de desarrollo local. La implementacin de polticas o la gestin intercultural se distancia de la mecnica ejecucin de activida-
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des, adentrndose en el complejo mbito de la multi-causalidad donde las intervenciones pblicas juntan lo imprevisto con lo imprevisible, combinan lo innato con lo adquirido, inter-seccionan lo fsico y lo biolgico, desplazndose frecuentemente entre la contingencia y la libertad. Como se advertir, la implementacin de las polticas interculturales no depende nicamente de los procedimientos jerrquicos con que se ejecutan las actividades, eso no garantiza la consecucin de los fines acordados, sino que est entraablemente imbricada con la poltica y las influencias sobre los recursos pblicos. Nuevamente, en la Fase de implementacin surgen las tensiones entre los actores con capacidad de influencia y acceso a la administracin gubernamental, que pueden distorsionar la trayectoria de las intervenciones pblicas hacia los objetivos interculturales acordados. La implementacin de las polticas interculturales requiere precisiones y alertas constantes en la mecnica de gestin, asegurando que su actuacin provoque los impactos buscados colectivamente, evitando que la hegemona de la racionalidad letrada sobre los acuerdos de las culturas orales, o que los intereses particulares afecten a los intereses comunitarios. En la implementacin de las polticas interculturales hay que considerar dos situaciones recurrentes: a) los problemas de agencia, y b) la perspectiva en la gestin de abajo hacia arriba.
122 a) Los problemas de agencia
Debido al carcter innovador de las polticas interculturales que se implementan en marcos gubernamentales signados por la inexperiencia, la escasa profesionalizacin del servicio pblico y la inercia burocrtica debido a las frecuentes interferencias clientelares, es comn que su implementacin encuentre dificultades cuando quienes tienen la responsabilidad de su ejecucin no estn de acuerdo con las polticas. Aunque a los funcionarios pblicos no les corresponde estar de acuerdo o no con los contendidos de las polticas interculturales, pues estas se fundamentan en las negociaciones entre las autoridades y las poblaciones indgenas, afroecuatorianas y montubias, en la prctica los funcionarios tienen sus propias formas de impedir y boicotear las polticas interculturales que por distintas razones e intereses particulares las consideren impropias o inadecuadas. Parafraseando a Kelly (2003), podra decirse que hay un problema de agencia cuando surgen divergencias entre los objetivos planteados por las polticas interculturales y las acciones de los encargados de su implementacin; la tensin se manifiesta en que por un lado est la autoridad que ordena un propsito y establece el procedimiento para lograrlo, denominado principal; y por otro lado, estn las personas o equipos encargados de llevar a cabo las instrucciones o agente que distorsionan la orden y el procedimiento. La tensin resultante afecta a la disfuncin del sistema pblicocomunitario, contrae la capacidad de intervencin gubernamental y provoca malestar en la poblacin que se siente perjudicada, lo que resta credibilidad a las autoridades locales.
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Para reducir los problemas de agencia durante la implementacin de las polticas pblicas, se sugiere considerar los siguientes factores: Asegurar que la implementacin sea eficaz organizando las polticas interculturales de modo que sean a prueba de sabotaje, para lo cual hay que sincronizarlas con las condiciones institucionales de los equipos ejecutores. Programar la implementacin de las polticas interculturales de manera gradual, de modo que se muestren realistas y factibles respecto a las capacidades administrativas de los funcionarios responsables de su puesta en marcha, difcilmente se podrn implementar si estn distantes de la comprensin, destrezas tcnicas y experticias de los funcionarios gubernamentales. Antes que sanciones, la implementacin de las polticas interculturales debe darse en un marco de incentivos al cumplimiento de metas y resultados, de manera que eliminen las distorsiones y reduzcan los riesgos de incumplimiento de las funciones o la corrupcin pblica.
b) La perspectiva en la gestin de abajo hacia arriba
La implementacin de las polticas interculturales no compagina fcilmente con los esquemas lineales y unidireccionales de causa-efecto, ni con la creencia de que hay maquinarias burocrticas neutras capaces de ejecutar de manera prstina las rdenes de las autoridades, menos an los mandatos comunitarios cuando han sido formulados por culturas orales indgenas, afroecuatorianas y montubias.
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En la implementacin cabe considerar que la gestin intercultural est atravesada por influencias polticas, conflictos de poder, tensiones raciales, sexistas y cargadas de complejas exclusiones estructurales. Confiar en una implementacin de las polticas interculturales centrada en el simple cumplimiento de los objetivos, a ms de ineficiente, es ingenua, puesto que no considera la intensa conflictividad subyacente en los procesos interculturales. La implementacin de las polticas interculturales tiene que hacerse los ms cerca posible a las comunidades afectadas y con los actores protagonistas, por lo que un enfoque ms afn con la factibilidad de las polticas interculturales es la denominada perspectiva de abajo hacia arriba, que en esencia significa partir de las situaciones concretas para gradualmente llegar a las decisiones, de manera que las acciones de los funcionarios pblicos estn fuertemente condicionadas por los factores externos, particularmente por los actores interculturales que aseguran la viabilidad de los cursos de accin elegibles. La perspectiva de abajo hacia arriba permite manejar la intensidad en la implementacin de las polticas interculturales, modulando las acciones gubernamentales y las reacciones comunitarias que estas provocan, las que inevitablemente repercuten positiva o negativamente en los contenidos de las polticas interculturales, al punto incluso de redefinirlas; por lo que la implementacin tambin las acaba de modelar, volvindoles cambiantes, precisamente porque depende de la presencia de los diferentes actores y de las continuas interferencias del entorno.
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Se trata de una perspectiva realista para la implementacin de las polticas interculturales, con vocacin para acoplarse tanto al efectivo desempeo de la administracin pblica, como a la cercana de los actores locales en la que se recomienda considerar los siguientes aspectos: Asumir la implementacin como un proceso de constante redefinicin de objetivos y de reinterpretacin de resultados, reconociendo que las polticas interculturales se pueden reformular con base en el aprendizaje de la propia experiencia de implementacin, extrayendo las mejores lecciones de utilidad pblica. Reducir al mnimo las ambigedades, voluntarias o involuntarias, porque su presencia refuerza el papel de los equipos ejecutores y realza su interferencia poltica, ampliando el riesgo de distorsin en la ejecucin o los problemas de agencia. El hecho de que por razones de oportunidad poltica las autoridades locales no enuncien sus intenciones reales, evidencia que en la implementacin de las polticas interculturales es igualmente importante la construccin del escenario, como la resolucin de los problemas mediante la efectiva implementacin. Bajar los costos de negociacin y los costos de informacin, aclarando pblicamente y al mximo nivel posible los intereses interculturales en juego, con base en el consenso de las comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias; al igual que asegurando que los resultados de las acciones sean fcilmente previsibles, que no haya consecuencias indeseables y flexibilidad en la implementacin de los objetivos.
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FASE TRES: IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS INTERCULTURALES La implementacin de las polticas interculturales incluye tanto su ejecucin tcnica, cumpliendo las actividades programadas y usando los recursos asignados para el logro de las metas estipuladas, como el ejercicio de la gerencia social que permiten el control de las intervenciones hacia la consecucin de los resultados esperados. Requiere requieren precisiones y alertas constantes en la mecnica de gestin, asegurando que su actuacin provoque los impactos buscados colectivamente y evitando la hegemona de la racionalidad letrada sobre los acuerdos de las culturas orales, o que los intereses particulares afecten a los intereses comunitarios. En la implementacin de las polticas interculturales hay que considerar dos situaciones recurrentes: a) Los problemas de agencia. Son divergencias entre los objetivos planteados por las polticas interculturales y las acciones de los encargados de su implementacin. Para reducir los problemas de agencia durante la implementacin de las polticas pblicas se sugiere considerar los siguientes factores: Asegurar que la implementacin este a prueba de sabotaje sincronizndola con las condiciones institucionales de los equipos ejecutores. Programar la implementacin de las polticas interculturales de manera gradual, realista y factible. Antes que sanciones la implementacin de las polticas interculturales debe dar incentivos al cumplimiento de metas y resultados. b) La perspectiva en la gestin de abajo hacia arriba. La implementacin de las polticas interculturales tiene que hacerse los ms cerca posible a las comunidades afectadas y con los actores protagonistas, partiendo de situaciones concretas para gradualmente llegar a las decisiones, de manera que las acciones de los funcionarios pblicos estn fuertemente condicionadas por los factores externos, particularmente por los actores interculturales que aseguran la viabilidad de los cursos de accin elegibles, considerando los siguientes aspectos: Asumir la implementacin como un proceso de constante redefinicin de objetivos y de reinterpretacin de resultados.
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Reducir al mnimo las ambigedades para reforzar el papel de los equipos ejecutores. Poner atencin en la construccin del escenario como la resolucin de los problemas en la implementacin. Bajar los costos de negociacin y los costos de informacin.
13.4 Fase Cuatro: La Evaluacin Intercultural
El ciclo de las polticas interculturales es de carcter espiral, continuo y ascendente. Los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias van poco a poco pasando de situaciones mono-culturales a escenarios interculturales, superando viejos problemas y enfrentando nuevos problemas. Recurdese que la decisin de implementar una poltica intercultural es una apuesta abierta a las posibilidades, a la eleccin de los mejores cursos de accin probables, ya que una vez reconocidos los problemas se disean las soluciones y se las implementa por medio de organizaciones burocrticas que no siempre cumplen con los propsitos encomendados, ante lo cual la ciudadana expresa su inconformidad. Ah es cuando se arriba a la Cuarta Fase del ciclo con la Evaluacin de las polticas interculturales, fase que al mismo tiempo es el ltimo momento del ciclo pero tambin el comienzo de un nuevo ciclo, porque de la evaluacin puede surgir una nueva agenda de polticas interculturales. En sntesis, la evaluacin de las polticas interculturales consiste en la identificacin y medicin de los efectos especficos de la accin pbli-
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ca intercultural, pero dado que se realiza en un marco gubernamental con mltiples intervenciones pblicas, tiende a involucrar una creciente cantidad de actividades entrecruzadas que afectan la vida de las comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias y mestizas. Medir los efectos de la accin pblica no es fcil debido a que las polticas interculturales estn influidas por la interseccin de plurales trayectorias sociales, econmicas y polticas, por las interferencias en su implementacin y los problemas de agencia, por la secular dificultad metodolgica que acarrea la evaluacin pblica. Parte de la complejidad metodolgica en la evaluacin de las polticas interculturales, es que directamente involucra a mltiples audiencias, pues los ciudadanos comunes evalan constantemente las acciones de los gobernantes emitiendo opiniones, las organizaciones y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias tambin evalan oralmente los eventos y resultados de las polticas interculturales; lo propio hacen las instituciones y autoridades gubernamentales. En esencia, la evaluacin no es ms que los juicios sobre los valores o los hechos acaecidos.
a) La evaluacin como actividad poltica
Desde la teora, la evaluacin propone distintos enfoques. La evaluacin descriptiva que cataloga los efectos de las intervenciones; la evaluacin comparativa que explica cmo se consiguieron los objetivos contrastando las diferencias entre la meta conseguida y la meta propuesta; la evaluacin normativa que sita al evaluador afuera de la intervencin para introducir juicios poltico-normativos; y la evaluacin experimental
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que pretende descubrir las relaciones de causalidad entre las polticas y sus efectos. Con base en estos conceptos Meny y Thoening (1992) diferencian los cuatro modelos de evaluacin de las polticas pblicas: la evaluacin como el estudio de los efectos, la evaluacin como el juicio sobre los objetivos, la evaluacin como experimentacin, y la evaluacin como actividad poltica. Debido a las caractersticas de los actores de los procesos interculturales, consideramos que la evaluacin como actividad poltica deviene ms afn con las polticas interculturales, porque en realidad es una forma de evaluacin intercultural. Este tipo de evaluacin abandona la pretensin de aplicabilidad para centrarse en la dimensin fctica con que se manifiestan los resultados e impactos interculturales a las poblaciones indgenas, afroecuatorianas, montubias y mestizas. Se enfoca en la dinmica sistmica de la accin pblica intercultural, preguntndose Cmo se construyen las opiniones o juicios acerca de lo intercultural? Quines opinan, en qu condiciones y sobre cules actos interculturales? Quin juzga a la poltica intercultural y mediante cules procesos? Desde dnde se juzga a las acciones interculturales? Las respuestas forman parte del dilogo intercultural, ya que los distintos pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias perciben con sus propias cosmovisiones y espiritualidades el entorno, extrayendo informacin para interpretar las intervenciones pblicas. Es una evaluacin donde los marcos cognitivos orales y cor-
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porales filtran los hechos interculturales, juzgando segn las maneras fcticas con que se manifiestan los impactos de las intervenciones pblicas. Paradjicamente, pese a la importancia de la evaluacin, en el pas al igual que en Amrica Latina hay un dficit en la evaluacin de las polticas pblicas, pues no se le confiere importancia a la evaluacin sistemtica de los impactos de las polticas pblicas, lo que dificulta el conocimiento de los avances, aciertos y errores en la implementacin de las polticas pblicas. Todos los autores coinciden en sealar que para que la evaluacin sea una fase fructfera del ciclo de las polticas interculturales, se deben al menos considerar las siguientes tres condiciones: La evaluacin debe ser incorporada como parte integral de las polticas interculturales desde su diseo inicial, advirtiendo la conveniencia de fijar objetivos explcitos y mesurables, con lo que las exigencias de la evaluacin ayudan a que las polticas interculturales tengan claridad en cuanto a sus metas concretas. La evaluacin siempre es mejor que sea realizada por un ente independiente del ejecutor, pues la auto-evaluacin aunque es importante resulta insuficiente sobre todo en condiciones de incentivos, y la Contralora tambin necesaria deviene limitada porque se reduce a fiscalizar los recursos pblicos y no a medir los impactos de las intervenciones pblicas. La evaluacin pblica hace referencia a la transparencia de cara a los ciudadanos y las comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias y mestizas, proveyendo canales de acceso a aquella informacin clave sobre las polticas interculturales, cuestin que es fundamental para el proceso intercultural.
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FASE CUATRO: LA EVALUACIN INTERCULTURAL El ciclo de las polticas interculturales es de carcter espiral, continuo y ascendente. La Cuarta Fase del ciclo con la Evaluacin de las polticas interculturales es el ltimo momento del ciclo y el comienzo de un nuevo ciclo, porque de la evaluacin puede surgir una nueva agenda de polticas interculturales. La evaluacin de las polticas interculturales consiste en la identificacin y medicin de los efectos especficos de la accin pblica intercultural, a travs de los juicios sobre los valores o los hechos acaecidos. a) La evaluacin como actividad poltica. Se centra en la dimensin fctica con que se manifiestan los resultados e impactos interculturales, enfocando la dinmica sistmica de la accin pblica intercultural, preguntndose: Cmo se construyen las opiniones o juicios acerca de lo intercultural? Quines opinan, en qu condiciones y sobre cules actos interculturales? Quin juzga a la poltica intercultural y mediante cules procesos? Desde dnde se juzga a las acciones interculturales? Las respuestas forman parte del dilogo intercultural, promoviendo una evaluacin de los hechos interculturales segn las maneras fcticas con que se manifiestan los impactos de las intervenciones pblicas. Para que la evaluacin sea fructfera se deben al menos considerar las siguientes tres condiciones: La evaluacin debe ser incorporada como parte integral de las polticas interculturales desde su diseo inicial. La evaluacin siempre es mejor que sea realizada por un ente independiente del ejecutor. La evaluacin pblica hace referencia a la transparencia de cara a los ciudadanos y las comunidades.
ALGUNAS CUESTIONES PRCTICAS
14.
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Para cerrar el conjunto de proposiciones organizadas en esta Pauta para la accin pblica intercultural, y basados en la experiencia ganada en los procesos de desarrollo local participativo implementados en los ltimos aos en varios cantones indgenas, afro, montubios y mestizos del pas, se recomienda tener en cuenta las siguientes cuestiones prcticas. Las polticas interculturales requieren asumirse como parte constitutiva del proceso histrico de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, en el que prevalece una trayectoria central que va desde lo comunitario a lo pblico, con la interseccin de dinmicas asociativas que desembocan en el gobierno municipal, desde el cual se articulan con las prefecturas y juntas parroquiales rurales, y se proyectan hacia las circunscripciones territoriales pluriculturales como finalidad de los procesos interculturales. La forma como los gobiernos autnomos descentralizados municipales se organizan para coordinar las polticas interculturales, es determinante para su efectividad. Si el rgano coordinador esta localizado cerca del Alcalde tendr ms fuerza, pero si queda relegada a una comisin formada dentro de la Direccin de Planificacin o Desarrollo Social, por ejemplo, los resultados sociales y polticos tendrn menos fuerza y las polticas interculturales perdern importancia en el gobierno local. No se olvide que todava son comunes los problemas con los Concejales, ya que ellos ven en el protagonismo de los delegados o representantes comunitarios una suerte de sustitucin de sus funcio-
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nes, resistindose a aceptar la participacin directa de indgenas, afroecuatorianos y montubios en las polticas interculturales. An persiste fuertemente el corporativismo de las comunidades en relacin a las demandas interculturales, pues la visin de los problemas y alternativas de solucin se reduce al lugar de vida y trabajo, es predominantemente localista, lo que limita pensar en una escala mayor hacia las circunscripciones territoriales o las regiones como estrategia para la mejora de las condiciones colectivas de vivienda, economa, salud, educacin, bienestar, movilidad, recreacin y acceso a los bienes y equipamientos colectivos. Pese a las intenciones de las primeras autoridades, la postura de las dependencias del gobierno municipal todava ser de poca transparencia y efectividad ante las demandas interculturales elegidas por las comunidades y, consecuentemente, sobre las cifras oficiales en el desempeo del presupuesto pblico. Eso tiene que ver con el escaso involucramiento de los funcionarios municipales en los procesos participativos y seguro se repetir con las polticas interculturales. A pesar de estar previsto, hay que insistir en que las polticas interculturales tienen que articularse con las dems iniciativas e instancias de participacin impulsadas desde los gobiernos autnomos descentralizados como son los presupuestos participativos, las experiencias de economa solidaria, la planificacin participativa, las veeduras de control social y rendicin de cuentas.
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Adems, el proceso de organizacin y movilizacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias para acompaar el ciclo de las polticas interculturales todava es muy frgil, eso conlleva un bajo nivel de colaboracin y empoderamiento popular en la toma de decisiones que afecta el mecanismo de destinar los recursos necesarios para la accin pblica intercultural.
ALGUNAS CUESTIONES PRCTICAS Las polticas interculturales requieren asumirse como una trayectoria que va desde lo comunitario a lo pblico, que desembocan en el gobierno municipal y se proyectan hacia las circunscripciones territoriales pluriculturales La forma como los gobiernos autnomos descentralizados municipales se organizan para coordinar las polticas interculturales, es determinante para su efectividad: el rgano coordinador localizado cerca del Alcalde tendr ms fuerza. Todava son comunes los problemas con los Concejales, ellos ven en el protagonismo comunitario una sustitucin de sus funciones. An persiste el corporativismo de las comunidades en relacin a las demandas interculturales: la visin de los problemas y soluciones limita al lugar de vida y trabajo, es predominantemente localista. La postura de las dependencias del gobierno municipal todava ser de poca transparencia y efectividad ante las demandas interculturales elegidas por las comunidades. Hay que insistir en que las polticas interculturales se articulen con las dems iniciativas e instancias de participacin de los gobiernos indgenas. La organizacin y movilizacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias es necesaria para acompaar el ciclo de las polticas interculturales, aunque todava es muy frgil.
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VCTOR HUGO TORRES DVILA

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Ediciones Abya-Yala Abya-Yala Quito-Ecuador

Impreso en Quito Ecuador, marzo 2010

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Dra . Susa nne Welz COORDINADORA REGIONAL PROINDIGENA / GTZ

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3. CMO LEER LA PAUTA?

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4. QUINES USAN LA PAUTA?

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6.1 Integrar el equipo pblico de animacin intercultural

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34 6.2 Conocer el ciclo de las polticas municipales

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6.3 Ejercer el gobierno obedeciendo

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