SIGAM (Sector Público) 2009

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia

República de Colombia 1
SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL

MUNICIPAL
- SIGAM -
2
1. Antecedentes
• Código Nacional de Recursos Naturales – Decreto 2811 de 1974
• Constitución Política 1991
• Cumbre de la Tierra, 1992
• Ley 99 de 1.993 – SINA
• Ley 134 de 1994, mecanismos de participación ciudadana
• Ley 131 de 1994, Voto programático
• Ley 152 de 1.994, Orgánica de Planificación
• Ley 136 de 1994, Régimen Municipal
• Ley 617 de 2000, que modifica la anterior
• Ley 715 de 2002, SGP
• Ley del Plan Nacional de Desarrollo
• Conpes Ambiental 2750 de 1996
• Política Urbana y la Ley 388 de 1.997
• Lineamientos ambientales para la Gestión Urbano Regional en Colombia.
• Decreto 1200 de 2.004, Planificación Ambiental Regional
• Conpes 3305 de 2004, Desarrollo Urbano
• Ley 160 de 1994
• Código de Minas
• Código Sanitario
3
GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL
OFERTA RECURSOS NATURALES DEMANDA GENERADA POR

ASENTAMIENTOS HUMANOS
Recursos naturales limitados
RECURSOS NATURALES ASENTAMIENTOS HUMANOS
Recursos Naturales Transformación

Transformación
Energía e información en bienes
bienesyy
servicios
servicios
Uso yy
Uso
Consumo
Consumo
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Residuos Sólidos
Residuos Sólidos
Emisiones Atmosféricas
Emisiones Atmosféricas
Preservar, usar sosteniblemente, Aguas Residuales,
Aguas Residuales,entre
entreotros.
otros.
renovar, limpiar, descontaminar,
etc. Situación de conflicto
4
DINAMICA DE LOS PROCESOS AMBIENTALES

DEMANDA DESARROLLO,
OFERTA NATURAL ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.
• RECURSOS NATURALES •INFRAESTRUCTURAS (Redes servicios, comunic)
• ECOSISTEMAS •ESTRUCTURAS (Adm., Político- instit., Soc.)
• SERVICIOS AMBIENTALES •SUPERESTRUCTURAS (Cultural, Simbólico...)
• Racionalizar la demanda
•Mejorar Oferta •Eficiencia de los procesos product.
•Proteger, Conservar •Fortalecer la capacidad de gestión
•Descontaminar, Recuperar •Fortalecer la cultura ambiental
CIUDADES - ASENTAMIENTOS
AREAS PROTEGIDAS AREAS RURALES PROCESO DE URBANIZACIÓ
URBANIZACIÓN
R E G I O N E S
GESTION DE MANEJO DE OFERTA E IMPACTOS GESTION DESDE LA CAUSALIDAD, CONFLICTOS

ALTA GOBERNABILIDAD (Política y Normatividad) RELATIVA GOBERNABILIDAD (Acuerdos interinstituc.)
MODELOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Definición de Objetivos Estratégicos para la gestión Ambiental
RELACION ARMONICA OFERTA - DEMANDA

DESARROLLO URBANO REGIONAL Y ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS
MANEJO INTEGRAL DE PROCESOS 5
OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL

OFERTA NATURAL DEMANDA DESARROLLO URBANO,
ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.
•Estructura ecológica de soporte
•Oferta de agua para los centros urbanos,
•Oferta de recursos energéticos. •Requisitos ambientales para la construcció
construcción
del HABITAT y la vivienda, del espacio pú
público,
•Calidad del aire,
construcció
construcción y operació
operación de las redes de
•Oferta paisajística,
infraestructura, redes de servicios pú
públicos,
•Seguridad alimentaria, equipamientos colectivos, redes de comunicac.
comunicac.
•Oferta de minerales y materiales de •Condicionantes ambientales para los
construcción, procesos productivos.
•Recepción de desechos •Educació
Educación ambiental (Sistema Educativo).
•Recepción de aguas servidas •Agendas interinstitucionales e intersectoriales
MODELO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL SOSTENIBLE

MEDIO FÍ
FÍSICO - BIÓ
BIÓTICO: PRODUCTIVIDAD Y MEDIO SOCIO -CULTURAL Y
SOSTENIBILIDAD: SIMBÓ
SIMBÓLICO:
• Estructura ecoló
ecológica
•Calidad del há
hábitat y de •Equidad y productividad
la vivienda •Soporte Productivo, •Ética Ambiental (individ
(individ.),
.),
•Ambiente sano •Capacidad Regenerativa, •Patrones de Consumo,
•Seguridad fí
física y entorno, •Capacidad de Reservas, •Cultura Ciudadana (colect
(colect.)
.)
•Seguridad ciudadana. •Sistemas de Producció
Producción Sost.
Sost.
CAPACIDAD DE GESTION : INSTITUCIONAL – SECTORES PRODUCTIVOS - COMUNIDADES
6
TEMAS ASOCIADOS A LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

• Desarrollo Territorial (Urbano y Regional)
• Vivienda y hábitat – MIB - Rehabilitación, recuperación, renovación urbana
• Prevención y atención de desastres - Asentamientos en Zonas de Riesgo
• Gestión Integral del Espacio Público
• Transporte urbano sostenible – Movilidad y eficiencia
• Biodiversidad municipal: Flora y fauna
• Gestión Integral del Recurso Hídrico.
• Gestión Integral de Residuos Sólidos y Peligrosos
• Calidad del Aire
• Producción más limpia
• Mercados Verdes
• Aprovechamiento Sostenible del Suelo (calidad, degradación, recuperación, etc.)
• Seguridad alimentaria e infraestructuras de alto impacto (centrales de abasto, mataderos
municipales, provisión de alimentos, etc.)
• Gestión Integral de Servicios públicos domiciliarios incorporando la dimensión ambiental:
energía y gas combustible, telecomunicaciones, residuos sólidos, agua potable y
saneamiento básico
• Sistema de Áreas Protegidas
• Educación y participación ciudadana
• Minería
• Otros
7
LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

GESTION AMBIENTAL DEL DESARROLLO
OFERTA Y DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
POTENCIALIDADES, CONFLICTOS
PROBLEMAS AMBIENTALES
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS PARA LA GESTION AMBIENTAL
URBANA - RURAL Y REGIONAL
ACTORES INSTRUMENTOS TERRITORIOS
• ESTATALES • POLITICA • POLITICO ADMINISTRATIVOS
• Internacionales • PLANEACIÓN • País
• Nacionales • Planes de desarrollo • Departamentos
• Regionales • Planes de ordenamiento • Municipios, distritos Y T.
• Departamentales territorial indigen.
• Municipales • PGAR –PAT - AAM • ADMINISTRATIVOS
• NORMATIVOS • AM – Asociac de Mun. Provincia.
• GREMIOS DE LA • ECONÓMICOS. • AMBIENTALES
PRODUCCION • FINANCIEROS • Sistema Nacional de Areas
• ADMINISTRATIVOS Protegidas SINAP
• SOCIEDAD CIVIL • COOPERACION INT. • Ecorregiones Estratégicas
• INVESTIGACION • Cuencas
• ACADEMIA, y C. • INFORMACIÓN • Regiones de las Car’s
INVESTIGACIÓN • Seguimiento • Asociaciones de Municipios
• Monitoreo
• Control
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
PARTICIPACION
ACCIONES ESTRATEGICAS: EDUCACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
8
ELEMENTOS
TEMATICOS DE
LA CALIDAD
AMBIENTAL
MUNICIPAL
9
OBJETIVOS DEL SIGAM
•Hacer más eficiente la gestión ambiental municipal en el marco de la oferta

y la demanda de bienes y servicios ambientales para desarrollo
•Alcanzar la sostenibilidad municipal, hacia la calidad ambiental, de
conformidad con el marco legal vigente
•Contribuir al fortalecimiento institucional optimizando las estructuras
administrativas y de gestión ambiental municipal
•Aprovechar las fortalezas de la administración municipal
•Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y
aprovechamiento de las potencialidades ambientales y atención de su
problemática
•Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles
•Educar y fomentar la participación de los actores del desarrollo
10
LA VISION REGIONAL COMO

CONDICIONANTE
FUNDAMENTAL DE LA
GESTION AMBIENTAL
MUNICIPAL
11
VISIÓN REGIONAL . El ámbito de la planeación y la

gestión ambiental regional
Hacia la gestión
ambiental territorial
OFERTA
N IDENTIFICACION,
DIAGNOSTICO Y
PRIORIZACION:
Problemática y
potencialidades
PLANEACION AMBIENTAL.
Objetivos, metas.
Visión ambiental regional
DEMANDAS
Planes de acción
PGAR
Directrices ambientales de
POT
POTENCIALIDADES PROBLEMÁTICAS
MUNICIPIOS
CAR´s 12
VISIÓN REGIONAL. La planeación ambiental: de

lo regional hacia lo local
13
VISIÓN
REGIONAL
Modelo de
CONSEJO DIRECTIVO CAR
gestión
ambiental
regional.
14
SISTEMAS DE
GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
SIGAM
COMPONENTES
15
COMPONENTE
TÉCNICO
*
SISTEMA DE GESTIÓN GAM

COMPONENTE
AMBIENTAL PARTICIPACION
EDUCACION
COMPONENTE
ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL ACCION
SIGAM COORDINACION
INSTRUMENTOS - MECANISMOS
CARACTERIZACION MUNICIPAL SEGUN

TIPOLOGIAS
16
COMPONENTE ADMINISTRATIVO
•DEPENDENCIAS
•RESPONSABLES
•OBLIGACIONES
•NORMAS, REGULACIÓN
•CUMPLIMIENTO
•RESPONSABILIDADES
•CAMPO DE ACCION
•MARCO DE ACTUACION
•CAPACIDAD DE GESTIÓN
INTERNA
•ARMONIA EN LA
ACTUACION EXTERNA
17
COMPONENTE TÉCNICO
PLANES – PROGRAMAS – PROYECTOS
•POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL
•DETERMINANTES AMBIENTALES
•PLANES DLLO. – OT. – ACCIÓN REGIONAL
•AGENDA AMB. – PLANES DE ACCIÓN
•APLICACIÓN
•REALIZACIÓN
•ADMINISTRACIÓN
•MONITOREO
•OPERATIVIDAD - NORMATIVA
•INSTRUMENTOS TÉCNICOS
•INDICADORES: calidad, gestión,
sostenibilidad
•REVISIÓN - AJUSTE
•PROCEDIMIENTOS
•REGULACIÓN NORMATIVA
•SOSTENIBILIDAD
PLANEACIÓN: PLANES PROGRAMAS
PROYECTOS
18
COMPONENTE PARTICIPACIÓN
•SINA
•Planes
C
•ADMINISTRACIóN
ENTIDADES
•Programas
•Proyectos O
territoriales: planeación, •Directrices
medio ambiente, •Políticas
•Determinantes
O
dependencias
•control: veeduría, control,
•Intervención
•Evaluación-
R
seguimientoy vigilancia ajuste-control
•Planes D
•GREMIOS •Proyectos
•EMPRESAS
•Estrategias
•Participación
I
•INDUSTRIAS
•MIPYME’S
•Gestión
Ambiental
N
•COMERCIO •Manejo
Sostenible A
•GRUPOS SOCIALES-
•Participación
•Proyectos
C
COMUNITARIOS
•ACADEMIA –
ecogestión
•Manejos sost. I
•Educación
INVESTIGACIóN
•FUNDACIONES – ONG’s
ambiental
•Cultura ciudad.
O
•COMUNIDAD GENERAL •Propuestas
•Iniciativa N
19
LA COORDINACION PARA LA GAM
Definición de las dependencias

municipales con funciones
Coordinación
ambientales
Ambiental
Funciones y responsabilidades para
Municipal cada dependencia
Asp. Operativos de la
S. Medio Amb. Coordinación Coordinacion ambient.
Definición de las entidades públicas,

privadas, organismos y demás
miembros de la instancia
COORDINACION
Naturaleza de los actos y decisiones
EXTERNA
Secretaría Técnica
Reuniones, Actas, Otros
Aspectos operativos
ACUERDO MUNICIPAL 20
SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

SIGAM
ARTICULACION
Y
COORDINACION
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
MUNICIPAL
21
ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

SIGAM
COORDINACION COORDINACION
INTERNA ALCALDE EXTERNA
Secretaría encargada
Instancia MINAMBIENTE
de COORDINACION
de coordinación
Coordinación
SINA
CAR
ESPACIO DE
COORDINACION
COORDINACION
Secretarías: Empresas
AMBIENTAL
Planeación Comerciales Autoridades:
Educación y/o Descen- MUNICIPAL
Municipales
Salud tralizadas: Departamentales
Infraestruct. EEPPSS Area Metropolitana
Gobierno Parques Municipios vecinos
Dllo. Social Esp. Público Otras
Otras Otras ACTORES EXTERNOS:
Empresariales
Coordinación Sociales u organizacionales
Ambiental
Municipal 22
PRODUCTOS
• Participación ciudadana a través de estrategias de

capacitación
• Planeación participativa (aprender haciendo) y Agendas
Ambientales Municipales, incorporando la temática
ambiental al desarrollo municipal
• Mapa de Actores identificados y participando
• Sistema básico de información municipal para el control
Seguimiento y monitoreo
• Estructuras administrativas fortalecidas
• Coordinación interinstitucional
• Observatorios de Desarrollo Sostenible para la
participación ciudadana informada (SISBIM)
• Acuerdo de voluntades políticas municipales para
adopción e implementación del SIGAM
23
ESTRATEGIAS PERMANENTES
• Descentralización, autonomía, legitimidad y

gobernabilidad
• Fortalecimiento de la capacidad institucional del

MAVDT, las CAR y los Municipios. (Gestión)
• Fortalecimiento de la participación ciudadana,

educación ambiental de actores clave del
desarrollo.
• Planificación y evaluación estratégica: PGAR,
PAT, Agendas Ambientales, POT (Visión) y PDM
24
PROCESOS EN IMPLEMENTACIÓN
•CDMB - BUCARAMANGA •CORMACARENA - CASTILLA LA
•CARDER -PEREIRA NUEVA
•CORTOLIMA - IBAGUE • CORPOAMAZONIA -LETICIA
•CVC - PALMIRA •CORPOCALDAS – MANIZALES
•CRA - TUBARÁ • CORPONOR – CUCUTA
•CORANTIOQUIA - SANTAFE DE •CORALINA -PROVIDENCIA

ANTIOQUIA •MEDELLIN
•CORPONARIÑO -PASTO •CALI
•CORALINA -SAN ANDRES, ISLA •EL CERRITO
•CORPOBOYACA - AQUITANIA •VALLEDUPAR
•CORTOLIMA - MELGAR
25
PROCESOS EN IMPLEMENTACIÓN
• CAR en iniciando piloto para proceso de implementación en 16 municipios

de su jurisdicción
• CDMB acompañando los municipios del Área Metropolitana y demás
municipios de su jurisdicción
• CARDER consolidando su proceso regional
• CORPONARIÑO prevé a futuro desarrollos en Ipiales y Tumaco
• CORPOAMAZONIA prevé replicar en Mocoa y Florencia
• CORPONOR implementa procesos en 16 municipios
• CORANTIOQUIA se encuentra desarrollando el proceso en varios
municipios de su jurisdicción
• CORPOBOYACA prevé replicas en su jurisdicción
• CORMACARENA en proceso de concertación para réplica en el 6
municipios .
• CORPOGUAJIRA se encuentra concertando el desarrollo del proceso en un
municipio de su jurisdicción
• CRQ desarrolla el proceso en toda la jurisdicción.
• CORNARE, viene implementando procesos similar en sus municipios
26

República de Colombia 27

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SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL

GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL

OFERTA RECURSOS NATURALES DEMANDA GENERADA POR

Recursos naturales limitados

RECURSOS NATURALES ASENTAMIENTOS HUMANOS

Recursos Naturales Transformación

DINAMICA DE LOS PROCESOS AMBIENTALES

GESTION DE MANEJO DE OFERTA E IMPACTOS GESTION DESDE LA CAUSALIDAD, CONFLICTOS

MODELOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

RELACION ARMONICA OFERTA - DEMANDA

OBJETIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL URBANO REGIONAL

MODELO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL SOSTENIBLE

TEMAS ASOCIADOS A LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

OBJETIVOS DEL SIGAM

•Hacer más eficiente la gestión ambiental municipal en el marco de la oferta

LA VISION REGIONAL COMO

VISIÓN REGIONAL . El ámbito de la planeación y la

VISIÓN REGIONAL. La planeación ambiental: de

SISTEMA DE GESTIÓN GAM

CARACTERIZACION MUNICIPAL SEGUN

LA COORDINACION PARA LA GAM

Definición de las dependencias

Definición de las entidades públicas,

SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

• Participación ciudadana a través de estrategias de

• Descentralización, autonomía, legitimidad y

• Fortalecimiento de la capacidad institucional del

• Fortalecimiento de la participación ciudadana,

•CORTOLIMA - IBAGUE • CORPOAMAZONIA -LETICIA

•CVC - PALMIRA •CORPOCALDAS – MANIZALES

•CRA - TUBARÁ • CORPONOR – CUCUTA

•CORANTIOQUIA - SANTAFE DE •CORALINA -PROVIDENCIA

• CAR en iniciando piloto para proceso de implementación en 16 municipios

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