UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN CENTRO DE ENGENHARIAS E CINCIAS EXATAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM BIOENERGIA NVEL DE MESTRADO

AMBIENTE INSTITUCIONAL E POLTICAS PBLICAS PARA O BIOGS PROVENIENTE DA SUINOCULTURA.

MAKERLI GALVAN ZANELLA

TOLEDO PR - BRASIL Maro de 2012

MAKERLI GALVAN ZANELLA

AMBIENTE INSTITUCIONAL E POLTICAS PBLICAS PARA O BIOGS PROVENIENTE DA SUINOCULTURA.

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Bioenergia em cumprimento parcial aos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Bioenergia, rea de concentrao em Biocombustveis.

Orientador: Prof. Dr. Weimar Freire Da Rocha Jnior.

TOLEDO PR - BRASIL
Maro de 2012

Catalogao na Publicao elaborada pela Biblioteca Universitria UNIOESTE/Campus de Toledo. Bibliotecria: Marilene de Ftima Donadel - CRB 9/924

Zanella, Makerli Galvan Z28a Ambiente institucional e polticas pblicas para o biogs proveniente da suinocultura / Makerli Galvan Zanella. --Toledo, PR : [s. n.], 2012 ix ; 82 f. : il. [algumas color.], grafs., tabs. Orientador: Dr. Weimar Freire da Rocha Jnior Dissertao (Mestrado em Bioenergia) - Universidade Estadual do Oeste do Paran. Campus de Toledo. Centro de Engenharias e Cincias Exatas. Programa de Ps-Graduao em Bioenergia. 1. Bioenergia Dissertaes 2. Energia Fontes alternativas 3. Biogs 4. Resduos como combustvel 5. Resduos Subprodutos Aspectos ambientais 6. Suinocultura Aspectos ambientais 7. Polticas pblicas 8. Legislao ambiental 9. Desenvolvimento rural Aspectos ambientais 10. Economia institucional l I. Rocha Jnior, Weimar Freire da, Orient. II.T. CDD 20. ed. 333.9539 662.88

DEDICATRIA

Essa obra dedicada a Deus, pela serenidade durante o percurso; Minha famlia; Pais (Jeferson e Lucia) e irmos (Michely e Pterson) pelo amor incondicional. E ao meu amor, querido esposo (Douglas R. Zanella) pela motivao e confiana.
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AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, que me deu fora, esperana, e oportunidades na vida, principalmente por ter conhecido pessoas e lugares interessantes, indicando-me o caminho da verdade e sabedoria. Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pela concesso ao auxlio financeiro indispensvel realizao deste trabalho. Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste), pelo apoio recebido, e ao Programa de Mestrado em Bioenergia pela oportunidade desse estudo. Agradeo ao Prof. Doutor Weimar Freire da Rocha Jnior pela orientao, confiana e pacincia dedicada na elaborao do meu trabalho. Agradeo ao Prof. Doutor Samuel Nelson Melegari de Souza pela contribuio neste trabalho. A todos os professores do Programa de Mestrado em Bioenergia aos conhecimentos repassados e pelo indispensvel auxlio quando precisei. A todos os colegas do curso pelo companheirismo. Aos proprietrios de Granjas de Sunos, as empresas privadas e pblicas, que me receberam em suas Granjas, acompanharam as visitas tcnicas, responderam meu questionrio. A minha famlia por meus momentos de mau-humor e ausncia. As minhas primas e amigas, por ausncias nos finais de semana de encontros. Ao meu esposo, pela compreenso, fora e pacincia para me ouvir neste assunto to interessante para mim e to estranho para ele. A todas as pessoas que foram importantes no desenvolvimento do trabalho, assim como as pessoas com as quais convivo cotidianamente, compartilhando minhas alegrias, tristezas e expectativas.

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EPGRAFE

Quando a necessidade do meio ambiente superar a necessidade do consumo, a importncia da conscincia ambiental ficar evidente no mundo.
( Ivo Leite)

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SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................... vi LISTA DE TABELAS ............................................................................................................... vii RESUMO ................................................................................................................................... viii ABSTRACT ............................................................................................................................... ix 1 INTRODUO ....................................................................................................................... 01 1.1 PROBLEMA E JUSTIFICATIVA ................................................................................................. 04
1.2 OBJETIVO GERAL ......................................................................................................................... 06 1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................................ 06 2 REFERENCIAL TERICO ................................................................................................................ 07 2.1 Bioenergia ......................................................................................................................................... 07 2.2 Biogs ................................................................................................................................................ 08 2.3 Nova Economia Institucional ............................................................................................................ 09 3 PRESUPOSTOS TERICOS FUNDAMENTAIS .............................................................................. 15

3.1 Correntes da Nova Economia Institucional ....................................................................................... 17 3.2 Ambiente Institucional ...................................................................................................................... 18 3.3 Ambiente Organizacional .................................................................................................................. 22 3.4 Ambiente Tecnolgico ...................................................................................................................... 24 4 AMBIENTE INSTITUCIONAL, ORGANIZACIONAL E TECNOLGICO DO BIOGS ............ 28 4.1 Ambiente Institucional da Agroenergia do Biogs ........................................................................... 28 4.2 Ambiente Institucional Legislao Ambiental para Suinocultura ..................................................... 36 4.3 Ambiente Organizacional da Agroenergia do Biogs ....................................................................... 48 4.4 Ambiente Tecnolgico da Agroenergia do Biogs ........................................................................... 53 5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ......................................................................................... 64 6 RESULTADOS E DISCUSSES ....................................................................................................... 66 6.1 Dados Gerais ..................................................................................................................................... 66 6.2 Dados Referentes ao Agente Econmico Institucional ..................................................................... 67 6.3 Dados Referentes ao Agente Tecnolgico ........................................................................................ 69 6.4 Dados Referentes ao Agente Organizacional e Instituies .............................................................. 70 7 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................... 73 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................... 75 ANEXO ................................................................................................................................................... 80

LISTA DE FIGURAS Figura 2.1 Trajetria da NEI ...................................................................................................... 10 Figura 2.2 Esquema de Trs Nveis de Williamson ................................................................... 12 Figura 2.3 Estrutura de Trabalho da Nova Economia Institucional ........................................... 13 Figura 3.1 Composio do Biogs .............................................................................................. 26 Figura 4.1 Ciclo de Planejamento da Suinocultura .................................................................... 37 Figura 4.2 Fluxograma de Instalao do Biogs ........................................................................ 38 Figura 4.3 Principais Formas do uso do Biogs ......................................................................... 43 Figura 4.4 Nota Fiscal de Venda Granja So Pedro Colombari So Miguel do Iguau- ........................................................................................................................................ 46 Figura 4.5 Unidades de Biodigestores ........................................................................................ 49 Figura 4.6 Implantao de Biodigestores ................................................................................... 51 Figura 4.7 Biodigestor Indiano Cpula Mvel ........................................................................... 55 Figura 4.8 Biodigestor Chins .................................................................................................... 55 Figura 4.9 Biodigestor Modelo Canadense Granja So Pedro Colombari .......................... 57 Figura 4.10 Biodigestor .............................................................................................................. 58 Figura 4.11 Gerador de 100 KVA - Financiamento da Finep .................................................... 59 Figura 4.12 Painel SMCP (Sistema de Proteo Monitoramento e Controle) ........................... 59 Figura 4.13 Gerador ................................................................................................................... 60 Figura 4.14 Painel de Controle/Comando .................................................................................. 61 Figura 6.1 Grfico Motivaes e Razes para Instalar um Biodigestor .................................. 66 Figura 6.2 Grfico Destino Final do Biogs Gerado ............................................................... 67

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1.1 Matrizes Industriais Alojadas no Brasil do ano de 2004 a 2011 ........................................... 05 Tabela 4.1 Variao da Faixa Marginal de Preservao em Relao Largura dos Rios ...................... 38 Tabela 4.2 Prazo de Vigncia de Cada Tipo de Licena ......................................................................... 41 Tabela 3.3 Licena Ambiental ................................................................................................................ 41 Tabela 4.4 Produo Potencial de Biogs no Agronegcio Brasileiro em 2006 ..................................... 44

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RESUMO Este trabalho tem como finalidade analisar o ambiente institucional do biogs, a partir dos conceitos da Nova Economia Institucional (NEI), abordando o conjunto de normas, leis, legislao e demais aes que iro delimitar a influncia dos agentes econmicos, as polticas pblicas voltadas para essa fonte alternativa de energia, a qual poder gerar renda e desenvolvimento, e assim proporcionar a explorao econmica e promover a competitividade. Ademais, o biogs oriundo do dejeto suno, apresenta-se como uma alternativa para o dficit energtico brasileiro num cenrio mundial de preocupao crescente sobr e o impacto do consumo dos recursos fsseis sobre o meio ambiente. Dentre os impactos ambientais causados pela suinocultura o que mais se destaca a contamina o de cursos d gua, que pode ocorrer de forma direta, atravs do lanamento dos dejetos em rios, crregos ou lagos e, de forma indireta, atravs do escoamento superficial em pastagens e lavouras adubadas com os dejetos, no entanto quando remanejado, pode gerar renda e melhorar o meio ambiente, com o uso do biofertilizante e do biogs, viabilizando alternativas energticas no meio rural e minimizando o impacto ambiental. A viabilidade do biogs com o aproveitamento energtico depende substancialmente da escala dos projetos, este tambm se mostra competitivo quando comparado aos combustveis fsseis utilizados na indstria e no setor de transporte. Apesar dos mecanismos de incentivo existentes ao aproveitamento energtico do biogs, e incentivos s fontes alternativas renovveis de energia no Brasil, diversas barreiras regulatrias, institucionais, econmicas e tecnolgicas dificultam o efetivo aproveitamento desta fonte. Assim, este trabalho indica a necessidade de uma maior coordenao entre as diferentes esferas do governo, o setor privado e instituies de pesquisa e desenvolvimento formulao de polticas efetivas para promover o melhor aproveitamento energtico do biogs no Brasil. As principais medidas para atingir esses objetivos incluem o livre acesso das energias renovveis ao mercado de eletricidade, medidas de incentivos fiscais e financeiros e esforos em pesquisa, desenvolvimento e demonstrao. Palavras Chave: Ambiente Institucional, Polticas Pblicas, Legislao e Biogs.

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ABSTRACT This work aims to analyze the institutional environment of the biogas from the concepts of New Institutional Economics (NIE) addressing the set of rules, laws, legislation and other actions that will define the influences of economic agents, public policies aimed at this alternative source of energy, which can generate income and development, and thus provide economic exploitation and promote competitiveness. Besides, the biogas originated by swine manure is presented as an alternative to the Brazilian energy deficit in a global scenario of increasing concern about the impact of the consumption of fossil fuels on the environment. Among the environmental impacts caused by the swine industr y that stands out is the contamination of water courses, which may occur directly, through the release of waste into rivers, streams or lakes and, indirectly, through runoff in pastures and crops fertilized with manure, however, when relocated, can generate income and improve the environment with the use of fertilizer and biogas, allowing alternative energy in rural areas and minimizing environmental impact. The viability of the biogas energy recovery depends substantially on the scale of projects, it also appears competitive when compared with fossil fuels used in industry and transport sector. Despite the existing incentive mechanisms to the energy use of biogas, and incentives for alternative sources of renewable energy in Brazil, several regulatory barriers, institutional, economic and technological hinder the effective utilization of this source. Thus, this study indicates the need for greater coordination between the different spheres of government, private sector and research institutions and development to formulate effective policies to promote better energy use of biogas in Brazil. The principal measures to achieve these objectives include free access of energy renewables to the electricity market, measures of fiscal and financial incentives and efforts in research, development and demonstration. Keywords: Institutional Environment, Public Policy, Legislation and Biogas.

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1 INTRODUO

Vem se delineando nos ltimos anos uma maior demanda por recursos energticos, a consequncia disto est o aumento no consumo de combustveis fsseis. Com isto alguns efeitos colaterais tm sido apontados como responsveis pelo uso exacerbado desta fonte de ener gia, como o aquecimento global, a poluio e demais problemas pertinentes que tem degradado a qualidade de vida do meio ambiente nos mais diferentes ecossistemas do mundo. Em funo dos problemas acima nominados mister criar alternativas que amenizem os impactos ambientais e promovam o bem estar da sociedade, traduzidas em melhoria na eficincia com a reduo de desperdcios. Assim, cada vez maior o interesse na busca de solues que garantam a qualidade do meio ambiente, melhorando a qualidade de vida da sociedade. Portanto, faz-se necessrio reduzir os impactos ambientais contemporneos com certa urgncia, uma vez que a populao cresce em grandes propores, s necessidades de consumo aumentam. O petrleo, fonte energtica utilizada pela maioria dos pases apresenta sinais de contigencionamento de oferta aliado aos problemas de ordem geopoltica e religiosa, nas regies onde extrado, tem reflexo em seu preo contribuindo significativamente para a instabilidade deste mercado. Mesmo existindo a alternativa de produo de petrleo em locais mais estveis politicamente, como no Brasil, como o caso do prsal, ainda assim acaba sendo interessante a prospeco de fontes alternativas de energia para atender a demanda cada vez maior da sociedade e minimizar os impactos ambientais. Se por um lado o cenrio apresentado complexo, por outro vem se delineando nas ltimas dcadas no Paran e Santa Catarina uma mudana no paradigma energtico, com a crescente evoluo do sistema agroindustrial da suinocultura que pode produzir como subproduto o biogs, fonte alternativa de energia renovvel. Esse sistema agroindustrial que vem se desenvolvendo no panorama econmico e nacional tem a caracterstica de ser vivel socialmente por envolver elevado nmero de produtores rurais, principalmente no segmento denominado de agricultura familiar, alm de

contribuir na reduo do xodo rural, e absorver mo de obra na propriedade, possibilitando a gerao de renda e fixando o homem no meio rural. O crescimento da produo do biogs no vem se tornando apenas uma fonte alternativa para amenizar o problema dos dejetos sunos, mas uma nova fonte de produo de energia, a substituio de parte dos combustveis fsseis pelos renovveis, no caso do biogs no uso de gerao de eletricidade uma alternativa que se pode mitigar a ao deletria dos dejetos slidos da atividade suincola e ainda se tornar uma fonte de renda para o agricultor, possibilitando a diversificao da matriz energtica brasileira como uma alternativa descentralizada, sendo competitivo no mercado das energias renovveis e aumentando a segurana no abastecimento, evitando a emisso de gases poluentes. Alm disto, tem como mote a oportunidade de aprimorar polticas agrcolas e industriais, pelo potencial de promover o desenvolvimento a partir do aprimoramento dos sistemas produtivos agroindustriais, e do ciclo produtivo do biogs proveniente de dejeto suno, desde que respaldados por polticas pblicas exequveis e devidamente monitoradas. O Brasil um pas que apresenta produo de energia renovvel em desenvolvimento em relao a outros pases que j tm metas bem desenvolvidas para o seu uso, pois quando se trata de polticas pblicas, legislao, tecnologia, no setor de energia renovvel, um grande exemplo a ser tomado a Unio Europia, a qual mais competitiva e desenvolvida no quesito energia do biogs frente outros combustveis renovveis. Ademais apresenta metas bem definidas para energia renovvel nos prximos anos, devido garantia de segurana de abastecimento de energia para seus aproximadamente 500 milhes de cidados com preos competitivos, num contexto de crescente concorrncia internacional de recursos do mundo (INDEXMUNDI, 2012). Para que a sustentabilidade no setor eltrico seja possvel, os lderes europeus assinaram uma meta vinculativa, cujas fontes de energia renovveis tm de contribuir com 20% do consumo final de energia total, a partir das energias renovveis, incluindo energia da biomassa, hdrica, elica e solar, com isso os gases do efeito estufa e as emisses tende a cair em 20% isto aliado aos ganhos de eficincia energtica. Esta meta deve ser cumprida at o ano de 2020, e para atingir esse objetivo, eles tambm chegaram a um acordo sobre uma nova diretiva para a promoo das energias
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renovveis, que estabeleceu metas individuais para cada Estado membro da Unio Europia (EURACTIV, 2011). Porm os objetivos polticos econmicos da Europa para 2020 no sero possveis sem uma grande mudana na inf raestrutura europia, na melhoria de tecnologias que proporcionaro melhor eficincia e consequentemente menor liberao de carbono na atmosfera. Para atingir tal meta necessrio esforos de todos os segmentos da sociedade europia no s do setor energtico. Para que essa meta seja atingida a Unio Europia conta com o auxilio de todas as naes dos 27 pases do Estado-Membro, que aumentem sua cota de energias renovveis em 5,5% tendo como base o clculo do Produto Interno Bruto - PIB (IEA, 2011). Dada a magnitude da busca por fontes alternativas de energia renovvel limpa e pela possibilidade de melhorar o uso de um resduo agroindustrial, pois quando mal utilizado pode comprometer severamente o passivo ambiental da localidade onde a suinocultura estiver instalada, este trabalho visa analisar a legislao ambiental restritiva em relao criao de sunos e fazer uma correlao desta restrio com as possibilidades de utilizao dos dejetos de sunos e sua aplicao e processamento como fonte de biogs para sua utilizao comercial, com potencial de contribuir para a melhoria na qualidade de vida, fonte de renda, gerao de emprego, arrecadao tributria e desenvolvimento regional. Com o estudo ser possvel traar diretrizes para o desenvolvimento de polticas pblicas para aprimorar o uso do biogs.

1.1 PROBLEMA E JUSTIFICATIVA Ao abordar as questes pertinentes ao sistema agroindustrial da suinocultura os estados do Sul do Brasil se destacam em produo de aves e sunos. Santa Catarina e Paran so os que possuem as maiores populaes de sunos e proporcionam grande dinmica na regio onde so criados, promovendo o desenvolvimento econmico e regional, contudo, o volume de dejetos produzido neste sistema agroindustrial tem um potencial poluidor elevado que pode comprometer os mananciais hdricos do meio ambiente onde os sistemas agroindustriais esto instalados. No entanto, esta ameaa poluidora pode se transformar numa oportunidade para o sistema e agentes econmicos envolvidos, uma vez que existe a possibilidade de o dejeto suno ser transformado em biogs, fonte de energia renovvel que tem mltipla aplicao energtica. Como o biogs conhecido h muito tempo, mas s agora vem ganhando destaque, este estudo faz a seguinte indagao: quais as principais leis e regulaes existentes no Brasil que condicionam a produ o e consumo do biog s? A busca por uma resposta para esta questo poder fornecer subsdios aos agentes econmicos e dirigentes governamentais par a que promovam polticas pblicas e estratgias empresariais com a finalidade de gerar desenvolvimento regional nas localidades onde se realizam as atividades de criao e abate de sunos. Ainda, este trabalho se justifica pelos nmeros apontados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) sobre animais abatidos e peso total das carcaas no Brasil no 3 Trimestre de 2010 (janeiro a setembro), foram de 24.188 mil cabeas sunas, sendo que estes dados contabilizados e divulgados so oriundos de estabelecimentos que esto sob inspeo federal, estadual ou municipal (IBGE, 2010). Quando se trata de valores de sunos abatidos no se pode esquecer que boa parte dos sistemas de produes de sunos existentes no Brasil propicia elevada produo de dejetos lquidos, gerando problemas de manejo, armazenamento, distribuio e poluio ambiental. Outro fator importante em resposta a esse dano ambiental reside na importncia que a atividade suincola tem para a regio Oeste e Sudoeste Paranaense uma vez que possuem um dos maiores plantis de sunos do Paran, conforme mostra tabela abaixo:
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Tabela 1.1 Matrizes Industriais alojadas no Brasil do ano de 2004 a 2011.

Fonte: Abipecs, Sips, Sindicatos RS e PR, Embrapa.

Com relao ao Biogs, houve e continua havendo uma srie de fatores e conflitos entre os agentes que oneram os custos de transao. O foco da questo , portanto, determinar quais so os fatores institucionais, organizacionais e tecnolgicos que podem afetar o desenvolvimento do Biogs. As questes procuraram caracterizar o conhecimento do suinocultor frente legislao vigente relacionada gesto de recursos hdricos e sua atividade em particular. A necessidade de conhecer como se desencadeia o processo de regulamentao do uso e aplicao do biogs para futuros empreendimentos que podero gerar renda imposta e fornecer mais uma fonte de energia renovvel para a regio. Todos esses argumentos justificam o desenvolvimento desse estudo. medida que muda o ambiente institucional, ocorrem avanos tecnolgicos e organizacionais, altera tambm o ambiente competitivo, de modo que todos os agentes econmicos envolvidos no processo produtivo do agronegcio so afetados.

1.2 OBJETIVO GERAL

Analisar o conjunto de leis que regulamentam o uso e aplicao do biogs nas atividades econmicas no Estado do Paran e de Santa Catarina.

1.3

OBJETIVOS ESPECFICOS Para atingir este propsito foram estabelecidos os seguintes objetivos

especficos: Analisar o conjunto de normas, leis e regulamentos que incidem sobre o biogs; Conhecer as tecnologias de produo de biogs; Levantar as formas de uso do biogs e a legislao pertinente; Debater as potencialidade e limitaes do uso e tecnologia disponveis; Identificar quais as leis que atuam em relao ao meio ambiente e a aplicao do Biogs;

2 REFERENCIAL TERICO
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2.1 Bioenergia Bioener gia a energia convertida atravs da converso da biomassa, e biomassa toda matria gerada atravs da fotossntese e seus derivados tais como: produtos florestais e agrcolas, resduos animais, resduos orgnicos, industriais e urbanos, as biomassas mais utilizadas so: a lenha, o bagao da cana-de-acar, galhos, folhas de rvores, papis, papelo, entre outros. A bioenergia tem pela frente um desafio extraordinrio, o de garantir e comprovar sua sustentabilidade ambiental. O Brasil encontra-se num cenrio de alterao de desenvolvimento econmico e de produo de energia, fato este, que se afirma pela produo de eletricidade proveniente, na sua maior parte, de usinas hidroeltricas, e desenvolvimento em pesquisas em energias renovveis. O Brasil vem crescendo significativamente no quesito energias renovveis essa alterao se deve principalmente ao aumento na produo de biodiesel e etanol, vale resaltar que demanda energtica de um pas est fortemente correlacionada com sua atividade econmica, ou seja, o Produto Interno Bruto. A maior motivao para o uso de biocombustveis seu potencial de reduzir a emisso de gases de efeito estufa (GEE) de uma forma sustentvel, no entanto existem varias razes para o uso de biocombustveis, elas variam de acordo com cada pas, por exemplo; diminuir a dependncia externa de petrleo, por razes de segurana de suprimento; minimizar os efeitos das emisses veiculares na poluio local, principalmente nas grandes cidades alm de ser ecologicamente correto (biodegradvel). Atualmente a aplicao dos biocombustveis em uso comercial no mundo so o etanol e o biodiesel ( LEITE, LEAL, 2007). O biocombustvel utilizado no Brasil o etanol, de acordo com Leite, Leal (2007);
O etanol vem sendo usado como combustvel no Brasil desde os anos 1920, mas foi somente com o advento do Prolcool, em novembro de 1975, que seu papel ficou claramente definido a longo prazo, permitindo que o setor privado investisse maciamente no aumento de produo. A motivao do governo para lanar o Prolcool foi o peso devastador da conta petrleo na balana de pagamentos do pas, que importava na poca mais de 80% do petrleo que consumia. (LEITE, LEAL, 2007).

O etanol passou por altos e baixos no mercado econmico, mas foi no ano de 2002 que comeou uma nova elevao nos preos internacionais do petrleo, e consequente o aumento de preo a gasolina, que trouxe de volta o interesse do consumidor pelo carro a lcool (LEITE, LEAL, 2007). O Brasil de destaca pelo fato de ser um pas onde o maior produtor de etanol de cana no mundo, mas, em produo total, fica atrs dos Estados Unidos, que usa o milho como matria-prima, Leite, Leal (2007) a tecnologia de produo de etanol no Brasil est totalmente desenvolvida, permitindo ainda, alguns ganhos de produtividade na rea agrcola e pouca coisa na r ea industrial, existem variedades de cana geneticamente modificadas que permitem grandes redues nos custos de produo, embora no possam ser utilizadas pela morosidade do processo de liberao. Uma das maiores fontes de energia renovvel nas reas rurais e agroindustriais a biomassa, e uma das formas em que esta aparece pelos resduos dos rejeitos como no caso dos dejetos de sunos do qual o produtor rural ou a agroindstria podem fazer uso visando produo de calor ou produo de biogs em biodigestores. Conforme citado no item 2.6 sobre ambiente tecnolgico as especificaes sobre o biogs, uso, aplicao e tecnologia disponveis. 2.2 Biogs

O biogs um combustvel gasoso com um contedo energtico elevado semelhante ao gs natural, composto, principalmente, por hidrocarbonetos de cadeia curta e linear, obtido pela digesto anaerbia (em ausncia de oxignio) de matria orgnica, pode ser utilizado para gerao de energia eltrica, trmica ou mecnica em uma propriedade rural, contribuindo para a reduo dos custos de produo. No Brasil, os biodigestores rurais vm sendo utilizados, principalmente, para saneamento rural, tendo como subprodutos o biogs e o biofertilizante (BIODIESEL BR, 2012). A preocupao atual com o tratamento de dejetos oriundos da suinocultura, principalmente daqueles em que os animais so criados em regime de engorda confinada ou granja. De acordo com BIODIESEL BR (2012); O desenvolvimento de tecnologias para o tratamento e utilizao dos resduos o grande desafio para as regies com alta concentrao de produo pecuria, em especial sunos e aves. De um lado a presso pelo aumento do nmero de animais em pequenas reas de produo, e pelo aumento da produtividade e,
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do outro, que esse aumento no provoque a destruio do meio ambiente. A restrio de espao e a necessidade de atender cada vez mais as demandas de ener gia, gua de boa qualidade e alimentos, tm colocado alguns paradigmas a serem vencidos, os quais se relacionam principalmente questo ambiental e a disponibilidade de energia. O aspecto energia cada vez mais evidenciado pela interferncia no custo final de produo sendo, tanto para a suinocultura como para a avicultura, uma vez que as oscilaes de preo podem reduzir a competitividade do setor. (BIODIESEL BR - 2012); A produo de biogs pode ocorrer de forma natural, como nos aterros sanitrios ou com a implantao de biodigestores, cujo processo totalmente limpo, eficaz e sustentvel, o qual estudo deste trabalho.

2.3 Nova Economia Institucional Este captulo apresenta os conceitos acerca da Nova Economia Institucional (NEI), que abarca duas correntes, denominadas por Williamson (1989) o Ambiente Institucional e as Instituies de Governana melhor detalhadas nos prximos pargrafos. A premissa bsica da NEI so as instituies que importam para o desempenho econmico, e o objetivo da NEI explicar os determinantes das instituies e sua evoluo ao longo do tempo e avaliar seu impacto sobre o desempenho econmico pela reduo de custos de transao. A Figura 2.1 exemplifica a trajetria e evoluo da NEI, e os principais autores que contriburam com suas teorias para a evoluo desta. Cabe destacar que apesar da NEI abar car temas que tratem da escolha pblica, histria econmica, social, ao coletiva e questes pertinentes ao Direito como fica patente na figura 2.1, este trabalho abarcar apenas a Teoria dos Custos de Transao.

Figura 2.1 - Trajetria d a NEI Fonte: Balbinotto Neto Adaptado pela autor.

A NEI tem seu marco terico institudo a partir da segunda metade do sculo XX com os artigos de Ronald H. Coase, escrito no ano de 1937, intitulado A Natureza da Firma , cujo contedo indaga qual a funo da firma se os mecanismos do mercado eram suficientes para coordenar o sistema econmico. Segundo Conceio,
Ronald Coase, em seu artigo clssico de 1937, comea a estudar a empresa sob um enfoque alternativo ao convencional. Segundo ele, os estudos at ento existentes sobre as empresas e os mercados preocupavam-se no em estabelecer princpios fundamentais de anlise fato que ele procurou realizar , mas em elaborar anlises, de maneira arbitrria, sem quaisquer contedos tericos mais profundos. Seu artigo trata de dois pontos fundamentais: primeiro no a tecnologia, mas as transaes e seus respectivos custos que constituem o objeto central da anlise; e, segundo, a incerteza e, de maneira implcita, a racionalidade limitada constituem-se em elementos-chaves na anlise dos custos de transao (CONCEIO, 2002, p. 129).

Coase em seu trabalho conseguiu reunir as contribuies de um grupo de pesquisadores que o antecederam, como Commons, Knight, Barnard e, posteriormente, Hayek.
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Barnard e Hayek deixaram sua contribuio ao observar que a adaptao das firmas ao ambiente eminentemente mutante seria o principal argumento para considerar sua eficincia e melhor aproveitar os seus recursos (FARINA et al ., 1997).

Knight distingue a diferena entre risco e incerteza, cujo risco pode ser medido e fazer parte dos custos de produo, j na incerteza apenas se conhece a distribuio de probabilidade do fenmeno econmico (DEMSETZ, 1990). Commons sugere que a transao deve ser a unidade de anlise. Ademais, na transao, identificam-se trs princpios embutidos como; o conflito, a mutualidade e a ordem, pois na tr ansao eles esto presentes na estrutura de governana que a ordena, no conflito que ocorre entre as partes para a diviso da quase-renda e na oportunidade de ganhos mtuos entre as partes (WILLIAMSON, 2000). A firma, para Coase, deixa de ser tratada como uma funo de produo em que os insumos transformam-se em produtos, dada determinada tecnologia e passa a ser tratada como uma organizao de coordenao dos agentes econmicos. Dessa forma, a estrutura de governana adotada pelos agentes econmicos, pendendo entre mercado e hierarquia (firma), ser o mecanismo de coordenao que for mais eficiente, ou melhor, que reduza os custos de transao (WILLIAMSON, 1996). De acordo com Rocha Jr,
O referencial analtico da NEI est fundamentado no estudo de polticas pblicas que foram desenvolvidos a partir de um grupo de estudiosos de reas distintas, como economistas, advogados e administradores que, no incio do sculo XX, estavam preocupados em elucidar algumas questes que a teoria econmica no conseguia explicar em virtude dos desdobramentos decorrentes, na poca, das fuses de empresas industriais, que geraram a concentrao do mercado. Como o crescimento do monoplio era inevitvel, iniciavase, naquele perodo, a discusso e institucionalizao de leis antitruste que visavam regulamentar as falhas de mercado. Esse ambiente propiciou o interesse de alguns pesquisadores em conhecer como as firmas se comportam diante dos novos fenmenos econmicos. Isso favoreceu o surgimento e desenvolvimento de um novo ramo da cincia econmico denominado Organizao Industrial (OI), que vem se desenvolvendo at os dias de hoje na sua forma tradicional ou com novas roupagens, entre elas a Teoria dos Jogos (ROCHA JR, 2001)

Como destaca Conceio (2002) de modo geral esses estudos pretendem superar a microteoria convencioal, cujo centro de sua anlise so as transaes .
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Trs hipteses de trabalho renem o pensamento da NEI: as transaes e os custos a ela associados definem diferentes modos institucionais de organizao; em segundo lugar a tecnologia, embora se constitua em aspecto fundamental da organizao da firma, no um fator que determine a mesma; e em terceiro lugar as falhas de mercado so centrais an lise (Williamson, 1991a, p. 18), o que confere import ncia s hierarquias no referido marco conceitual (CONCEIO, 2002).

A Figura 2.2 abaixo mostra um esquema proposto por Williamson (1996), o qual apresenta a integrao das relaes entre o ambiente institucional, organizaes e indivduos (firmas). O ambiente institucional e os indivduos influenciam as organizaes pelas restries ou oportunidades, pelo conjunto de regras e os indivduos atravs de suas aes comportamentais. Contudo, as organizaes exercem influncia apenas secundria sobre o ambiente institucional e os indivduos (Mendes, 2005). Segundo North (1993) as instituies so as limitaes idealizadas pelo homem que do forma ao humana. A mudana histrica pode acontecer pelas mudanas institucionais, ou seja, a evoluo das sociedades. Dessa maneira o indivduo menos autnomo e o ambiente institucional exerce influncia de destaque sobre as organizaes (MACHADO, 2010).
AMBIENTE INSTITUCIONAL Mudana ORGANIZAES Comportamento INDIVIDUOS Preferncia Estratgia

Figura 2.2 - Esq uema de trs n veis de Williamson Fonte: Williamson (1996) apud Mendes (2005).

Dessa maneira o Estado detm as principais regras econmicas e da garantia de que sero cumpridas, tornando-se provedor nesta abordagem, com atitude independente e capaz de trilhar as preferncias de maximizao das transaes, de forma que o mesmo torna-se tambm moldado pelo comportamento delas. Tal autonomia acaba por ditar e condicionar as decises, tendo em vista o conjunto restrito de alternativas polticas, afetando assim as regras das interaes polticas, econmicas e contratuais Ressalta-se ainda que o ambiente institucional seja formado por regras formais e
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informais. As regras formais so constitudas pela Constituio, legislaes, polticas pblicas, etc. Enquanto que as regras informais so caracterizadas pelos costumes, tradies e regras de conduta (MENDES, 2005). Joskow (1991) citado por BRAGA (2010), Segundo Joskow (1991), as reas de conhecimento da NEI, apontando trs caminhos distintos, porm complementares, para explorar os fatores que determinam a organizao e o desempenho dos mercados: o ambiente institucional, a moderna organizao industrial e as estruturas de governana. De maneira que esse terico completa a tica de Williamson e a de North, ao acrescentar a Moderna Organizao Industrial ao estudo da NEI. Essa perspectiva representada na FiguraBRAGA, 2.3 (
2010).

Figura 2.3 - Estrutura de Trabalho da Nova Economia Institucional Fonte: Joskow, (1991) apud Braga (2010).

Tal estrutura tem como foco principal a organizao do mercado e desempenho, bem como suas vertentes. A NEI complementa a teoria econmica, agregando valor aos pressupostos tericos estabelecidos de que a firma tinha funo de produzir, ou seja, transformar matria prima em produtos, passando assim a ser observada como relaes contratuais que devem ser ger enciadas internamente, considerando outros custos alm da produo os de custo de transao (WILLIAMSON, 1989).
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3 PRESSUPOSTOS FUNDAMENTAIS

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O suporte terico da Nova Economia Institucional incide na anlise das transaes e se baseia em quatro pressupostos, sendo estes dois de cunho transacional e dois, de cunho comportamental. De cunho transacional cita-se os custos e o ambiente institucional. O custo em se utilizar os sistemas de preos quer este seja feito pelo mercado, quer seja feito pela firma, independente da forma escolhida de coordenao dos agentes econmicos, isto , depende dos contratos existentes no mercado, mas tambm pode ser coordenado centralmente pelas firmas. O Ambiente Institucional sugere que as transaes ocorrem em um ambiente estruturado, de maneira que as instituies so importantes e tem a capacidade de influir nos custos de transao, e o ambiente institucional afeta o processo de transferncia dos direitos de propriedade (COASE, 1998). De acordo com Willianson (1989) os pressupostos comportamentais que influenciam diretamente na transao so o oportunismo e a racionalidade limitada.
A existncia dos custos de transao se d pelo reconhecimento de que os agentes econmicos so racionais, porm limitadamente oportunistas, de um lado temos a racionalidade limitada, nos quais os contratos so intrinsecamente incompletos, sendo impossvel o agente prever e processar todas as aes futuras relativas ao contrato, fato que explica porque alguns elementos de uma determinada transao no so contveis ex-ante. De outro preservando-se tambm oportunismo, inegvel a renegociao das partes envolvidas na transao ao comportamento atico das outras demais (FARINA , et al ., 1997). Para Santos, O oportunismo como sinnimo de um comportamento atico que tem seus custos para os agentes que esto transacionando, devido ao fato dos agentes econmicos visarem aumentar benefcios prprios em detrimento dos demais, descumprindo acordos ou buscando brechas nos mesmos para a promoo do seu auto-interesse (SANTOS, 2011).

O autor Zylbersztajn (1995) ressalta que nem todos os indivduos so corrompidos por aes oportunistas, no entanto se existir o potencial de um indivduo ser oportunista, j mister a utilizao de salvaguardas para proteger os ativos. Santos afirma que a ao oportunista dos agentes econmicos devido assimetria, distoro ou omisso de informaes, que so utilizadas em benefcio prprio nas transaes com um indivduo, ocasiona conflito nas relaes contratuais na distribuio dos lucros entre as partes de inter esse e a oportunidade de ampliar os ganhos (SANTOS, 2011).
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Williamson (1985) citado por FARINA et al (1997) distingue trs nveis de comportamento auto-interessado, sendo eles:
a) oportunismo ou auto-interesse forte; nesta situao no h condies ao comportamento egosta dos agentes, mentir, enganar, trapacear, so aes aguardadas do individuo caso seja de seu interesse. Existem duas formas temporais de oportunismo; ex-ante , quando uma das partes age aeticamente, antecipadamente a transao e o oportunismo ex-post, com comportamento atico durante a vigncia do contrato. Estas formas de comportamento oportunista, a Economia da Informao identifica atravs do conceito de seleo adversa e moral hazard . b) auto-interesse simples sem oportunismo; acredita-se que os termos acordados sero mantidos durante a vigncia do contrato, propsito seguido pela economia ortodoxa, as pessoas tm motivaes egostas, mas cumprem os contratos, a questo judicial precisa, os indivduos agem eticamente no estabelecimento de suas transaes. c) obedincia ou ausncia de auto-interesse; neste nvel as aes individuais no so comandadas pelo individuo, mas sim por uma entidade externa a ele como o governo ou a ideologia. (FARINA et al.,1997).

Ainda segundo os autores FARINA et al .,

A economia ortodoxa no supe a possibilidade de comportamento atico seja ele por restrio moral ou pelo fato de que as clausulas morais sero cumpridas. Assumir o cumprimento contratual considervel j que as informaes observveis e verificveis esto disponveis sem custo, alm disso, os contratos so completos no havendo espao para ao oportunista, pois qualquer descumprimento de um terno acordado previamente resolve-se em c usto atravs do sistema judicirio. (FARINA et al ., 1997).

A racionalidade limitada a qual resultante da incapacidade do indivduo em desenvolver plenamente sua capacidade cognitiva em todos os momentos, fator que limita sua percepo diante da realidade (WILLIAMSON, 1996). O autor Simon (1979) apud Rocha Jr., (2001) descreve que:
O conceito de racionalidade limitada leva reflexo de que o mito da racionalidade plena no existe no mundo real, e o ser humano no capaz de raciocinar e processar as informaes com a preciso e a destreza que a teoria econmica pressupe. As pessoas, muitas vezes, no conseguem solucionar e finalizar os problemas pela sua complexidade e pelas incertezas que ocorrem no mundo real

(ROCHA JR., 2001 p.12). Para Santos,

O grande desafio que a racionalidade limitada se refere a limites de linguagem e neurofisiolgicos. As restries de conhecimento, de experincia, de julgamento, de previso, de habilidade de tempo entre 16

outros, fazem parte dos limites neurolgicos; enquanto a incapacidade de expressar integralmente os sentimentos mediante nmeros, grficos, palavras dificultando o entendimento da mensagem constitui limites de linguagem (SANTOS, 2011).

Segundo Azevedo,
Enquanto a racionalidade limitada uma caracterstica dos agentes, o conceito de incerteza uma caracterstica do ambiente no qual se processa uma transao. Entretanto h uma relao entre esses dois conceitos, visto que quanto mais limitada for racionalidade maior ser a incerteza que se vigora em um ambiente (AZEVEDO, 2000).

Pela existncia da racionalidade limitada, aliada a falta de informao perfeita geram os custos de transao. Este problema pode instigar os agentes econmicos a ter um comportamento oportunista. A seleo adversa outro fenmeno comportamental que interage com as situaes pr-contratuais em uma transao, ela aparece em mercados onde existem muitas opes de qualidade que no so facilmente detectadas pelos consumidores. Dessa maneira o preo desse bem nivelado pelo valor mais baixo, fazendo com que os produtores fiquem desestimulados a oferecerem bens de qualidade superiores, por estes no serem percebidos no mercado (ROCHA JR., 2001). Essas situaes comportamentais passam a responder por que ex-ante os indivduos podem responder perfeitamente todas clausulas regidas em uma transao; por que o poder de previso e o clculo das pessoas no respondem de forma plena e a sua conduta no pode ser considerada confivel ( WILLIAMSON, 1989). 3.1 Correntes da Nova Economia Institucional Como visto anteriormente a NEI tem a preocupao de estudar as relaes entre instituies e eficincia dessa maneira pode ser divida em instituies de Governana e no ambiente institucional. A primeira diviso analisa o papel das instituies investigando os efeitos das mudanas no ambiente institucional sobre de acordo com o resultado econmico e as teorias que as instituies criam especificamente as regras do

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jogo, dessa maneira trata de dar um enfoque microanaltico, diferente do ambiente institucional qual macroanaltico, que tem um interesse maior em trabalhar com as organizaes da firma e mercado, custos de transao implicando nveis distintos de eficincia e os contratos, e com variveis relacionadas poltica, legislao e as instituies que formam e estruturam os aparatos regimentais de uma sociedade (FARINA, 1997). Assim, o Ambiente Institucional trabalha com variveis que tem um mesmo objeto de anlise que a economia dos custos de transao e que so complementares relacionados poltica, legislao e as instituies propriamente ditas, as quais formam e estruturam os aparatos regimentais de uma sociedade. A principal contribuio que as correntes da Nova Economia Institucional apresentam o estabelecimento da relao entre instituies e o desenvolvimento econmico (FARINA, 1997). Cabe destacar que este estudo focar em analisar e discutir o ambiente institucional do biogs em granjas de sunos como fica aparente nos prximos pargrafos.

3.2 Ambiente Institucional Antes de falar sobre o ambiente institucional preciso definir instituies que segundo North (1990) define como: um conjunto formal e informal de regras de conduta que facilitam a coordenao ou o governo das relaes entre os indivduos, as regras do jogo numa sociedade, ou mais formalmente, so restries criadas pelo homem que do forma as intera es humanas. Para o autor o papel das instituies restringir as aes humanas, o que pode reduzir o custo das aes entre os seres humanos, constituindo um fator importante qualidade e o desenvolvimento econmico. Aps definir as instituies North (1990) determina por que as Instituies so importantes no decorrer do tempo o que vieram a representar a dinmica da ordem e a reduo das incertezas nas sociedades, devido s limitaes econmicas decidem oportunidades e alternativas para os agentes econmicos auxiliando, ou no, o aumento dos custos de transao, gerando lucratividade no sistema econmico (NORTH, 1994).
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A importncia da Evoluo Institucional comea a aparecer quando North (1968) citado por Balbinotto (2006) escreveu o artigo Sources of Productivity in Ocean Shipping 1600-1850 (JPE), cujo texto esboa um novo programa de investigao que se apoiaria cada vez mais nos argumentos institucionais, como a teoria dos custos de transao e dos direitos de propriedade para explicar os complexos problemas de crescimento econmico em perspectiva histrica (NORTH, 1994). De acordo com ROCHA JR, algumas situaes de vivncia definem o comportamento dos indivduos e suas aes.

Existem, em toda a sociedade, por mais primitiva que seja regras que limitam o comportamento das pessoas, j que as regras tm por finalidade criar uma estrutura que permita a interao das pessoas na comunidade, no plano econmico, poltico e social. As regras podem ser formais, quando so explcitas, tendo poder legtimo para a manuteno da ordem e do desenvolvimento da sociedade. Os exemplos que se poderia dar so a constituio de um pas e as leis e estatutos de uma empresa. As regras informais esto relacionadas aos conjuntos de valores culturais que esto arraigados na sociedade e so passados de gerao em gerao. No caso das empresas, seria a sua cultura administrativa. Como exemplo, poderiam ser citados os costumes, tradies, regras informais, tabus e cdigos tcitos de conduta. (ROCHA JR, 2001 p. 23).

O resultado da interao social no depende apenas das instituies, mas dos indivduos isoladamente organizados entendidos como tomadores de deciso (ZYLBERSTAJN, 1995). North (1994) ainda explica que as instituies afetam o desempenho da economia devido ao efeito de custos de troca e de produo, juntos com a tecnologia aplicada determinam as transaes e a transformao (produo) dos custos que compem os custos totais. O Ambiente Institucional destaca o papel das restries humanas (instituies) de acordo com o desenvolvimento dos mercados e organizaes, a abrangncia de estudo est no Direito de Propriedade, o sistema institucional legal as tradies e a cultura da sociedade (NORTH, 1994). O incio da corr ente do ambiente institucional a situao em que o reconhecimento de um trade off entre a especializao e os custos de transao.
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De acordo com a complexidade da situao em que acontece uma transao, diferente ser o ambiente institucional adequado para viabilizar essa transao, uma vez que o papel das instituies viabilizar os custos impedindo o crescimento dos mesmos medida que cresce a especializao (FARINA et al .,1997). Como as variveis institucionais exercem influncia sobre os custos de transao possvel prever que um sistema jurdico eficiente tem por consequncia a reduo dos custos de transao, j que inibe o comportamento oportunista dos agentes e aumentam a confiabilidade no cumprimento dos contratos formais e informais. O sistema legal (poder judicirio), composto pelas leis e pela administrao da justia,deve ser amplamente conhecido e respeitado por todos os agentes econmicos. Este tem funo de reduzir os conflitos na medida em que servem para eliminar o risco de comportamentos oportunsticos. O sistema legal deve ser julgado quanto sua capacidade e eficincia em garantir o cumprimento dos contratos, na defesa da concorrncia (garantia de funcionamento das regras de mercado) eliminando as externalidades negativas e incertezas. O sistema legal e o conjunto das instituies jurdicas devem agir para que sejam eficientes e tenham custos de transao mnimos (BEGNIS et al ., 2005).

Sobre o sistema capitalista, o direito de propriedade apresenta lugar de destaque, sendo a definio deste o conjunto de direito sobre um recurso, cujo dono est livre para exercer e cujo exerccio protegido contra interferncia de outros agentes (ZYLBERSZTAJN & SZTAJN , 2005). Este retorno dos ativos claramente sinalizado pelo mercado e ser mais eficiente a disponibilizao dos recursos quanto mais transparente forem s condies do mercado. O desenvolvimento rural se tratando de termos institucionais, no dispensa uma estrutura legal que discipline as relaes nas mais variadas questes como: as trabalhistas, as ambientais, de processos etc., as quais esto sujeitas s regras que delimitam a ao dos agentes econmicos. Assim, as instituies devem sinalizar de maneira clara o conjunto de regras para os agentes econmicos que atuam no agronegcio executarem suas tarefas com a finalidade de evitar conflitos e incentivar o bom desempenho das atividades inerente a cada um deles para que haja estabilidade e segurana no uso de recursos e assegure seus direitos e obrigaes, para mitigar as
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incertezas, as aes oportunistas e outras possveis fontes que elevem os custos de transao. Sabendo que as regras formais (aparato legal provido pelo Estado), os costumes e
tradies representam as instituies que iro ordenar a ao dos agentes econmicos dentro da sociedade e podem categoricamente influir no seu desenvolvimento podendo melhorar ou piorar, as instituies facilitam a antecipao das aes dos agentes econmicos que agem conforme cultura de seu grupo social, o que representa a reduo ou desaparecimento de custos de transao advindos ao comportamento oportunista dos agentes. O ponto de vista negativo, os costumes e tradies podem impossibilitar o desenvolvimento econmico quando vetam alteraes na estrutura organizacional tornando ganhos improdutivos (BEGNIS et al ., 2005).

O Estado, f ruto da organizao social, detm uma das mais importantes variveis institucionais na anlise do meio rural, cuja referncia se d sob suas polticas macroeconmicas e, sobretudo, sob o efeito das polticas diretas para o setor. As polticas pblicas setoriais relacionadas para a agropecuria e agroindstria, em programas especficos ou em linhas gerais, poderiam estar relacionadas capacitao profissional e treinamento tcnico do trabalhador do campo, prepar-lo no somente para a adoo de novas tecnologias, mas tambm, e fundamentalmente, para a participao no mercado de produtos e insumos. Para que esta realizao seja possvel, outra varivel institucional entra em jogo, a educao bsica. Quanto mais os produtores forem capacitados na questo de educao bsica no meio rural, maior ser a disposio dos agentes econmicos participarem livremente nos mercados, maior ser o entendimento e capacidade de racionalizar aes, identificar os sinais de mercado a partir das informaes que este gera e prevenir das ciladas criadas por suas imperfeies. A capacitao promoveria maior eficincia dos ativos do meio rural (BEGNIS et al ., 2005). A poltica de crdito utilizada para a agricultura uma varivel institucional importante a ser considerada na anlise do desenvolvimento econmico rural. O crdito rural deve objetivar a capitalizao dos empreendimentos agrcolas, fortemente subsidiado e desvinculado na qualidade dos processos produtivos, induz ao comportamento oportunstico. A situao da maneira como exposta cria uma classe de agricultores atrasados tecnologicamente, pouco eficientes na utilizao dos recursos e

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totalmente dependentes de sucessivas operaes de tomada de mais recursos financeiros, transformando isto em um pesado entrave ao desenvolvimento rural, na medida em que estimularia atividades improdutivas ou simplesmente redistributivas do tipo ca adora-de-renda. O ambiente institucional deve ser analisado como um conjunto de polticas macroeconmicas que determina o crescimento econmico e a estabilidade monetria. Com base na Nova Economia Institucional, considera-se no somente o aspecto dessas polticas, mas as incertezas do mercado possivelmente criadas por tais medidas qual pode se converter em importantes fontes de custos econmicos de transao (BEGNIS et al ., 2005). A relao entre a teoria institucional e a poltica pblica ainda est em construo e devida demanda urgente de novos mecanismos de interveno, a compreenso do crescimento econmico requer um entendimento no somente dos fatores referentes a acumulao de fatores de produo (capital fsico, capital humano, mo-de-obra), mas tambm da evoluo complementar da poltica e das leis que permitem que formas econmicas produzam o crescimento econmico. 3.3 AMBIENTE ORGANIZACIONAL De acordo com Maximiano (1992) uma organizao uma combinao de esforos individuais que tem por finalidade realizar propsitos coletivos, por meio de uma organizao, assim torna-se possvel perseguir e alcanar objetivos que seriam inatingveis para uma pessoa. Como exemplos de organizaes existem; grupos polticos (partidos polticos, Cmara dos Deputados, Senado e rgos reguladores) grupos econmicos, podem ser empresas, sindicatos, cooperativas, associaes rurais, entre outros; grupos sociais podem ser exemplificados pelas igrejas, clubes de servio, associaes desportivas,

organizaes no-governamentais, mais comumente conhecidas como ONGs, e organizaes educativas (escolas, universidades, centros de treinamento). O ambiente organizacional do sistema da agroenergia congrega grupos de indivduos composto por cooperativas, institutos de pesquisa e pelas polticas setoriais privadas. Quando as organizaes se unem para defender o setor frente a presses do poder legislativo e executivo, objetivando seus interesses, os custos das tr ansaes so
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diminudos. Dessa maneira inibi-se o comportamento oportunstico possivelmente assumidos por parte dos agentes econmicos que compe o sistema no qual so efetivadas as transaes e criando um cenrio favorvel ao desenvolvimento. A organizao de produtores atualmente no assegura a sobrevivncia e o desenvolvimento dos produtores sob a tica da Nova Economia Institucional e dos Custos de Transao. A forma de organizao do ambiente e suas relaes com outros que o compem, vem demonstrando ser uma forma de cooperao produtiva capaz de sustentar e se desenvolver, pois atravs das relaes interorganizacionais que muitos problemas e ameaas so minimizados, tornando as tr ansaes econmicas mais eficientes. Os relacionamentos de uma organizao individual com o seu ambiente ocorrem por meio das aes de outras organizaes, cujas aes de uma afetam as demais (HALL, 2004). As organizaes no atuam isoladamente, elas interagem com outros fornecedores e intermedirios na comercializao. O principal problema abordado pelas organizaes a sua adaptao ao ambiente, que muda com grande frequncia e so restringidos pelas mltiplas presses
externas, os ambientes organizacionais so coletivos e interconectados.

Diante dessa

situao desconfortvel, os indivduos unem-se para maximizar as aes, com vistas a atingir seus objetivos, aumentando a probabilidade de sucesso do grupo, organizaes
buscam estabilidade e previsibilidade.

Saes (2000) classifica vrios tipos de organizaes categorizadas em funo de suas formas de vinculao e monitoramento, seu tamanho e incentivo adotado. Organizaes de adeso voluntria e compulsria Estas organizaes so voluntrias, tipicamente representadas pelas associaes, onde os indivduos participam espontaneamente, mesmo se exija alguns requisitos para pertencer ao grupo. Um tpico exemplo de organizao voluntria a famlia e o exrcito nos quais as pessoas fazem parte do grupo por questes contingenciais; em vez de trocarem direitos, troca-se reciprocidade, as pessoas se associam compulsoriamente, e a retribuio ao grupo se dar nas geraes futuras. Grupos grandes e pequenos O que diferencia esses grupos em funo do comportamento dos indivduos de acordo com o tamanho do grupo. Grupos com menos pessoas tm maior possibilidade de fracasso caso algum membro no coopere. Grupos

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grandes, a contribuio de cada membro na produo do bem coletivo torna-se mais difcil, o que pode gerar o comportamento oportunista, ocorrendo ento o benefcio coletivo, sem que seja destacada a contribuio individual. Cooperao espontnea e induzida - Pode ser feita espontaneamente, sem que haja uma coordenao consciente, nem objetivo comum, como a diviso do trabalho em uma economia de mercado, em que o sistema de preos induz coordenao dos agentes econmicos. No caso da cooperao induzida, necessrio que se desenvolvam mecanismos obrigando ou incentivando os agentes a agirem conjuntamente (SAES, 2000). Em relao s or ganizaes somente conseguem atingir os resultados esperados se houver a participao efetiva das aes de seus membros. O mercado por si um poderoso mecanismo de coordenao das aes individuais, sendo assim, cada indivduo age de forma independente e autnoma, decidindo quais sero seus planos de ao. A concentrao da fora do mercado reside no fato que por meio dele, os mais distintos objetivos podem ser perseguidos, mas ningum tem a capacidade de impor os seus prprios objetivos sobre os demais (SAES, 2000). As organizaes tm interesses
dirigidos, buscam legitimidade e interesses institucionalmente definido.

3.4 Ambiente Tecnolgico O ambiente tecnolgico composto pelos conhecimentos e informaes relativos aos processos e produtos de seu ramo de negcios e pelas organizaes que o produz. O ambiente tecnolgico e o competitivo so fortemente influenciados pelos ambientes institucional e organizacional ao mesmo tempo em que igualmente exercem uma forte influncia sobre as decises alocativas tomadas pelos agentes econmicos. As organizaes utilizam alguma forma de tecnologia para executar suas operaes e realizar suas tarefas. As condies tecnolgicas influenciam na competitividade das empresas principalmente quando se trata de tecnologia sujeita a inovaes, ou seja, tecnologia dinmica e de futuro imprevisvel. Portanto, acompanhar a evoluo tecnolgica uma estratgia segura para gar antir a sobrevivncia e eficcia da organizao. A insero de tecnologias entre os agentes econmicos lesa os atributos das transaes e como conseqncia os custos de produzir bens e servios. Novas
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tecnologias at serem testadas e propagadas acarretam aumento das incertezas e contribuem para tornar os ativos cada vez mais especficos gerando elevados custos de transao nas suas fases iniciais. Com base na NEI, para analisar o ambiente tecnolgico de acordo com o desenvolvimento econmico de extrema importncia observar o comportamento dos agentes econmicos em relao ao padro tecnolgico empregado (BEGNIS et al ., 2005). A tecnologia tem a funo de explicar as estruturas industriais e o comportamento competitivo dos setores e das empresas, sendo definida como conjunto de partes do conhecimento prtico e terico, percia, mtodos, processos, experincias de sucessos e fracassos, dispositivos e equipamentos. Dessa maneira a insero de dispositivos e equipamentos mostra que o autor refere-se resoluo de um problema, e a incluso de partes intangveis da definio relaciona-se identificao do estado da arte incluindo limites e possibilidades (DOSI, p.147, 1982). Uma das caractersticas dos tempos atuais o surgimento de um novo paradigma tecnolgico, a partir da adoo de novas tcnicas de organizao e da automao est associado tambm introduo de novos produtos e pr ocessos com novas exigncias quanto aos atributos da fora de trabalho, os conhecimentos necessrios para operar os sistemas produtivos e as formas de aquisio desses atributos e conhecimentos. Ele privilegia a capacidade de aprendizado dos trabalhadores (que devem ser treinados para o exerccio de funes mutantes), a capacidade de comunicao escrita e verbal e a capacidade de iniciativa (IPEA, 2011). O processo tecnolgico de energia do Biogs entende-se por converso energtica que transforma um tipo de energia em outro. De acordo com Bley Jr (2010) o biogs mostra grande versatilidade como fonte energtica renovvel, devido a sua energia qumica podendo ser convertida em energia mecnica por processos de combusto controlada, em motores estacionrios que por sua vez movem geradores e estes promovem a converso direta em energia eltrica; utilizado para a co-gerao de energia trmica, como a gua quente e o vapor gerados com as altas temperaturas do motor; queimada como fonte de energia trmica em caldeiras; aplicado como combustveis - Gs Veicular purificado - em motores, automotivos e estacionrios. Comeam a surgir tambm novas aplicaes, como a Reforma do Biogs para a obteno de Hidrognio e uso deste em clulas combustveis para produo de eletricidade.
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No caso de aplicaes energticas de rejeitos de desejos sunos importante disponibilidade contnua e em quantidade, no se pode esquecer que esses resduos se caracterizam por uma disponibilidade sazonal e precisariam de armazenamento por certos perodos. Isso pode torn-los onerosos, e alterar suas caractersticas devido ao processo de digesto anaerbia que normalmente ocorre devido sua estocagem (REFOSCO, 2011) . A forma mais vantajosa de utilizao dos resduos animais a digesto anaerbia, e representa uma fonte alternativa de energia via produo de biogs. De acordo com SOUZA et al., (2004)
O biogs composto por uma mistura de gases cujo tipo e percentagem variam de acordo com as caractersticas do tipo de resduos e as condies de funcionamento do processo de digesto. Os principais constituintes do biogs so o metano e o dixido de carbono, no qual biogs composto em mdia de 65% de metano, sendo o restante basicamente de dixido de carbono (CO2). Outros gases, como sulfeto de hidrognio, o nitrognio, hidrognio e monxido de carbono tambm compem o biogs em menores concentraes.

A Figura mostra os gases que compem o Biogs. TIPO DE GS VOLUME(%) Metano (CH4) 50 a 80% Dixido de Carbono (CO) 20 a 40% Sulfrdrico e outros (HS, CO, NH3) 1 a 5% Hidrognio (H) 1 a 3% Nitrognio (N) 0,5 a 3%
Figura 3.1 - Composio do Biogs Fonte: LA FARGE, 1979 Apud SOUZA, et al ., (2004) - Adaptado pela autora.

A digesto anaerbia tem como caracterstica ser biolgica e natural, na ausncia de oxignio e pode ser realizado a partir de qualquer matria orgnica. Nesta biomassa, populaes de bactrias interagem para promover a fermentao da matria orgnica, da qual resultam, principalmente, os gases metano e dixido de carbono (REFOSCO, 2011). A digesto anaerbia certamente o mtodo mais vivel para converso de resduos orgnicos em energia. A utilizao dos biodigestores no meio rural destaque devido aos aspectos de saneamento e energia, alm de estimular a reciclagem orgnica e de nutrientes.
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O metano o principal gs componente do biogs por no ter cheiro, cor ou sabor, j o gs sulfrico outro gs presente, possui cheiro forte caracterstico. No processo de queima, o odor desaparece. O poder calorfico do biogs varia conforme a composio de metano apresentada de 4.713 a 5.500 kcal/m - .

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AMBIENTE INSTITUCIONAL, ORGANIZACIONAL E TECNOLGICO DO BIOGS.

4.1 Ambiente Institucional da Agroenergia do Biogs A agroenergia o termo da fonte energtica proveniente de produtos agropecurios e florestais, que pode ser uma alternativa que visa diminuio da dependncia do petrleo e tem o potencial de reduzir a emisso de gases poluentes. Como visto anteriormente, o ambiente institucional possui um aparato de leis e regulamentos que afetam diretamente a produo de agroenergia em especial o biogs foco do estudo. visto que o desenvolvimento econmico e social experimentado pelo mundo de mo nica e no h como retroceder, dessa forma a vem deteriorao, degradao do meio ambiente abrangendo tudo que envolve o ser humano e seu habitat, que lhe inerente vida (TESOLIN, BRANCHIER, 2004). Todas estas alteraes conduziram o homem a uma releitura de sua atuao desenvolvimentista global e sua relao com o meio ambiente sob um olhar mais criterioso e defensor do meio natural. A ONU na dcada de setenta, promoveu uma reunio internacional de carter declaratrio e recomendatrio, composta por 27 Estados, os pases no mesmo sculo, pensavam que o meio ambiente era uma fonte inesgotvel, e que toda ao de aproveitamento da natureza fosse infinita. Para tanto, problemas foram surgindo, como secamento de lagos e rios, o efeito da inverso trmica e as ilhas de calor. Tendo em vista esses problemas, era necessrio organizar uma conveno no qual pases se propunham a fazer uma parcela de ajuda ao mundo. Foi ento que a ONU inaugurou a primeira Conferncia de Estocolmo sobre o meio ambiente em 1972, sendo este instrumento pioneiro na primeira atitude mundial em tentar organizar as relaes de Homem e Meio Ambiente. Na capital da Sucia, Estocolmo, a sociedade cientfica j detectava graves problemas futuros por razo da poluio atmosfrica provocada pelas indstrias, de cunho em direito internacional ambiental, (TESOLIN, BRANCHIER, 2004). Tal importncia sobre o meio ambiente que a preocupao mundial refletiu em vrios pases, o Brasil percebendo que o comrcio e as atividades econmicas

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dependem da conservao das florestas, alm do papel da vegetao como forma de preservao, tem relao direta com a vida nas cidades e o bem estar das populaes. Cresceu-se ento a conscincia de que a conservao ambiental era condio para a manuteno da vida, tanto nas zonas urbanas quanto rurais, com isso se deu a criao do Cdigo Florestal no Brasil. Na era Vargas nasce o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro, no ano de 1934, desde ento, a legislao sofreu muitas alteraes e acabou no se consolidando como um instrumento capaz de estabelecer o equilbrio entre os preceitos ambientais, sociais e econmicos (KOSLOVSKI, 2011). Em 15 de setembro de 1965, vem o segundo Cdigo Florestal Brasileiro, Lei n 4.771, o Estado Brasileiro, ao longo dos anos, na legislao florestal, fez lei para efeito pblico e no para cumprir, pois a ao efetiva do Estado Brasileiro e o movimento do capital andaram na linha contrria preservao ambiental. Com o intuito de minimizar os problemas ambientais resultantes da criao de sunos, os suinocultores devem possuir a rea de reserva florestal legal que, de acordo com o artigo 1, 2 do Cdigo Florestal, na Lei n 4.771, consiste numa:
[...] rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas; [...].

Esta medida tomada por imposio e no por iniciativa prpria, para se obter o licenciamento ambiental junto ao rgo competente. O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 4.771, 15/09/1965) alm de tratar da proteo das florestas, tem alterado, por meio de medidas provisrias, buscando proteger recursos hdricos (Art. 2, incisos a, b, c) e os solos (Art. 2 incisos d, e, f, g, Art. 3; Art. 10). Com o advento da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6938/1981), as florestas passam a constituir um bem jurdico ambiental. Tal importncia foi consolidada na Constituio Federal de 1988, no par grafo 4 do artigo 225, quando declara que as florestas fazem parte do patrimnio nacional e seu uso far-se-, na forma da lei dentro, de condies que assegurem a preservao do meio ambiente. No Brasil a estrutura da legislao ambiental comeou a ser implantada no pas a partir de 1981 pela Lei 6.938/81 que estabeleceu a PNMA - Poltica Nacional do Meio
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Ambiente, que tem uma srie de instrumentos para o planejamento, a gesto ambiental e a fiscalizao. Constitui um passo importante para a defesa do meio ambiente, visto que instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e ainda regulamenta o artigo 225 da Constitui o Feder al de 1988, qual disp e que, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sade e a qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras gera es. O artigo 2 da Lei estabelece os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente, quais sejam:
[] I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potenciais ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacitla para participao ativa na defesa do meio ambiente.

Segundo Sirvinskas (2009, p.136), de observar que nem todos os denominados princpios citados podem ser considerados verdadeiros princpios, pois muitos deles apresentam-se como mera orientao da ao governamental. Considerase que estes princpios so essenciais para que se possa ter uma efetiva proteo do meio ambiente Constitui-se tambm como objetivo da referida Lei, a responsabilizao do agente pelos danos causados ao meio, impondo ao mesmo, a obrigao de repar-los. No mais, o legislador teve a preocupao de salientar que o desenvolvimento de tecnologias e pesquisas deve ser voltado ao uso racional dos recursos naturais, e ainda, a divulgao de informaes que visem uma conscientizao sobre a imprescindibilidade da preservao ambiental. criada a Lei n 7.797 de 10 de julho de 1989, que estabelece o fundo nacional de meio ambiente e da outras providencias, no Art. 1 pode-se constatar que;
Fica institudo o Fundo Nacional de Meio Ambiente, com o objetivo de desenvolver os projetos que visem ao uso racional e sustentvel de recursos naturais, incluindo a manuteno, melhoria ou recuperao da qualidade ambiental no sentido de elevar a qualidade de vida da populao brasileira . 30

Devido a presses externas inclusive internacionais como a Eco 92 o Brasil comea a desenvolver leis com mais amparado ambiental, mas no constr uiu condies objetivas para que fossem cumpridas ou que pudesse haver adaptao, at os anos 90, o pas no se preocupava com florestas, as polticas econmicas, agrcolas e energticas continuaram induzindo e financiando a devastao, com a extrao, a sustentabilidade era uma palavra que no vinha tona, ela comea a tomar corpo depois dos anos 90 com as preocupaes crescentes advindas de uma fase extrativista. A legislao florestal nunca foi devidamente divulgada e o sistema educacional no a incorporou em seus contedos nas reas de expanso da devastao, sempre houve desprezo com a legislao. O Cdigo Florestal foi uma lei verdadeiramente revolucionria e, por isso mesmo, incompreendida. Na interpretao jurdica convencional, floresta intocada no cria direitos, nem concretiza domnio, se torna nus, que pode assumir mltiplas formas, acarretando at mesmo a perda do direito de propriedade, pela seno da improdutividade. Tantas foram s alteraes, que o Cdigo Florestal s na dcada de 90, comea a ser levado a srio pelos profissionais da rea, e ganha impulso na valorizao da doutrina. A estrutura da poltica ambiental brasileira no mbito das polticas pblicas considera trs grupos de instrumentos de gesto, sendo o primeiro Instrumentos de Comando e Controle (ICC), possuem referencial no trabalho de Arthur Pigou (1920) tambm tratado de taxa de Pigou que isenta o agente regulador de ter ao pleno conhecimento sobre os custos do controle da poluio acordo. O segundo grupo, composto por Instrumentos Econmicos (IE), tem como seu principal precursor Ronald Coase (1960), no qual o acordo consensual entre as partes pode ser uma forma de mitigar os custos de transao. E por ltimo so os Instrumentos de Comunicao (IC) (HASENCLEVER et al ., 2007). Os ICCs, institudos pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, e ampliado por diversas Leis Complementares Estaduais, inserem os controles ou proibio de produtos, os controles de processo, a proibio ou restrio de atividades, as especificaes tecnolgicas, o controle do uso dos recursos naturais, os padres de poluio, dentre outros. Os IEs admitem incentivos econmicos corretamente dimensionados, por meio de sistema de preos, englobam as taxas e tarifas, os
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subsdios, os Certificados de Emisso, os sistemas de devoluo de depsitos, maximizando lucros e utilidade, obtm eficcia a partir do comportamento autointeressado dos agentes econmicos racionais. Os ICs contam com auxlio ligado disposio de informao, acordos, criao de redes, sistemas de gesto ambiental, selos ambientais e marketing ambiental (LUSTOSA et al ., 2003). Apesar de existir esses trs grupos no Brasil, o destaque se d para os ICCs, a explicao para isto encontra-se no prprio processo de formao do ambientalismo e da legislao ambiental brasileira (HASENCLEVER et al ., 2007). A Legislao Ambiental Brasileira em sua complexidade e amplitude merece destaque o perfil do ambiente institucional e os problemas de competncia, a prpria complexidade e a rigidez da legislao e a elevada demanda de recursos humanos e financeiros que est acima das disponibilidades dos rgos fiscalizadores. De certa forma, existe uma presso econmica, social e institucional sobre a agroenergia oriunda de vrias direes, de um lado, uma presso de eficincia e eficcia produtiva e econmica no sentido de se produzir cada vez mais com menos, de outro uma presso institucional oriunda de organizaes estatais, ou no, na defesa da preservao do meio-ambiente, exatamente a fim de que a natureza possa permanecer preservada e continuar a fornecer subsdios. O ambiente institucional da poltica ambiental no Brasil formado basicamente por trs rgos reguladores federais, alm de uma vasta gama de rgos ou entidades estaduais e municipais. Em mbito federal, a estrutura bsica compe-se da seguinte maneira: a) O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), que instrumento que tem misso promover a adoo de princpios e estratgias para o conhecimento, a proteo e a recuperao do meio ambiente, o uso sustentvel a formulao e na implementao de polticas pblicas, a quem compete o planejamento da poltica nacional; b) O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) que o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) foi institudo pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto 99.274/90. O CONAMA um rgo colegiado, composto por representantes do Governo
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e da Sociedade Civil que possuem envolvimento com o tema ambiental estabelece normas e critrios para o licenciamento de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras a ele compete assessoria, o estudo e a proposio de diretrizes para as polticas para o meio ambiente e os recursos naturais. Composto por Plenrio, CIPAM, Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho palco de embates frequentes, este o rgo que determina os padres de qualidade ambiental no Pas. Em 23 de janeiro de 1986, o CONAMA publica a Resoluo n 001, submetendo o licenciamento ambiental de determinadas atividades modificadoras do meio ambiente elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental/EIA/RIMA. c) O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que o responsvel pelo controle e a fiscalizao de atividades que possam provocar degradao ambiental. Torna-se distinto que no mbito estadual e municipal, a responsabilidade pelo controle e fiscalizao de atividades que tm impactos negativos sobre o meio ambiente ficam a encargo dos aparatos institucionais competentes, no havendo hierarquia entre as diferentes esf eras e a independncia destas possibilita, por exemplo, a criao de unidades de conservao seja na escala federal, estadual ou municipal. Contudo por haver uma heterogeneidade entr e as diferentes estruturas do governo, cria-se uma srie de problemas prticos, sendo de ordem tcnica, financeira ou pessoal (LUSTOSA et al ., 2003). Essa diversidade de esferas administrativas pode levar falta de integrao para a formulao de polticas e conflitos de competncia. Em decorrncia da fragilidade e da sua prpria lgica de funcionamento, a ao dos rgos ambientais tem sido muito mais reativa do que preventiva, importante a criao de novos mercados de energia no meio rural, como o mercado verde que implica em mudan as no s no arranjo institucional, mas tamb m no ambiente institucional atrav s do manejo de ferramentas propostas pela abordagem neoinstitucionalista como o redesenho dos direitos de propriedade, dos contratos e das responsabilidades, de forma a criar as condies de possibilidades de um mercado para eletricidade de fontes emergentes de energia renovvel (EFEERs) de baixo impacto ambiental (ALCOFORADO, 2002).
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Os mecanismos de flexibilizao foram criados com o intuito da minimizao a reduo de emisses, essa a sada apontada para o aumento da eficincia e a efetividade da poltica de proteo ao meio ambiente propiciando que todos os pases estejam atentos e envolvidos com as questes ambientais proporcionando desenvolvimento sustentvel. Este o caso do Protocolo de Quioto, que estabelece regras para o nvel macro no mercado de crdito de carbono e estabelece algumas obrigaes e propem aes em conjunto. O Protocolo de Quioto estabelece trs mecanismos de reduo de flexibilizao, sendo eles; Implementao Conjunta IC, Comrcio de Emisses e Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) e das Certificaes de Reduo de Emisso (CREs) que abrem perspectivas econmicas interessantes no caso brasileiro pelas possibilidades de articulao destes instrumentos com a atividade agropecuria (ALVES, 2009). Para alavancar o mercado brasileiro de Biogs necessrio receber incentivo, para impulsionar ampliao e a utilizao, incentivar que os projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) proposto pelo Protocolo de Quito, que envolvem biogs sem nenhum aproveitamento energtico apenas a queima, faa seu aproveitamento de modo que o painel intergovernamental de mudanas climticas, nacional ou internacionalmente, como a ONU avalie positivamente projetos MDL e queiram mudar para queima com uso energtico, facilitando a aprovao e o monitoramento dos mesmos, porm impondo um desperdcio injustificvel para a atividade submetida a estas condies. De modo geral o arcabouo institucional que rege os projetos de MDL no Brasil deve se enquadrar de acordo com seu tamanho e rea de atuao e seguir uma sequncia de atividades (ALVES, 2009). uma tima questo financeira tanto o mercado de crditos de carbono quanto o aproveitamento energtico, a produo est se distribuindo tanto para este mercado quanto para a gerao de energia, as duas atividades podem coexistir. importante salientar que a indstria vem se adequando s certificaes ambientais, devido exigncia de alguns consumidores, e a pr eocupao com as normas impostas que elaboram a certificao como a exemplo da DIN EN ISO 9001:2000, norma internacional de Sistema de Gesto da Qualidade para organizaes.
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Devido ao grande crescimento populacional e o aumento na demanda de alimentos entende-se que a soluo para este problema deve vir de maneira sustentvel e com resultados compatveis s necessidades de preservao do meio ambiente, devido a isto o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) instituiu em junho de 2010 o programa Agr icultura de Baixo Carbono (ABC). A iniciativa pretende aliar produo de alimentos e bioenergia com reduo dos gases de efeito estufa. O programa ABC incentiva processos tecnolgicos que neutralizam ou minimizam os efeitos dos gases de efeito estufa no campo, a serem adotados pelos agricultores nos prximos anos, difundindo uma nova agricultura sustentvel a ser adotada pelos agricultores, para reduzir os impactos do aquecimento global ( BRASIL, 2011). O programa ABC incentiva seis aes e metas com resultados at o ano de 2020, sendo estas aes; plantio direto na palha, recuperao de reas degradadas, integrao lavoura-pecuaria-floresta, plantio de florestas comerciais, fixao biolgica de nitrognio e tratamento de resduos animais. A sexta e ltima proposta de carter importante a ser tratado neste trabalho, aborda o aproveitamento de dejetos de sunos e de outros animais para a produo de energia (gs) e de composto orgnico. Como benefcio apresenta certificados de reduo emisso de gases, emitidos por mercados compradores. O resultado desta proposta tem como objetivo tratar 4,4 milhes de metros cbicos de resduos da suinocultura e outras atividades, deixando de lanar 6,9 milhes de toneladas de CO2 equivalentes na atmosfera (BRASIL, 2011). Para a implantao de Biodigestores nas propriedades os produtores podem obter financiamento neste projeto, basta apenas procurar a agncia bancaria para ver a documentao necessria, ter um projeto tcnico com todas as especificaes, precisa constar no projeto o croqui descritivo e o histrico de utilizao da rea a ser beneficiada por meio de profissional habilitado para este tipo de servio, ainda necessrio que o produtor apresente comprovantes de anlise de solo e da respectiva recomendao agronmica, o ponto georreferenciado por GPS ou outro instrumento de aferio na parte central da propriedade rural, alm de incluir no projeto o plano de manejo agropecurio, agroflorestal ou florestal, conforme o caso, da rea.

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Aps a definio e especificaes do projeto o produtor apresenta a proposta de financiamento, a comprovao a disponibilidade de renda para quitar as parcelas do financiamento ao projeto que contemple recomposio e manuteno de reas de preservao permanente e reserva legal. Depois de quatro anos da liberao da primeira parcela at a liquidao do financiamento, o produtor deve mostrar relatrio tcnico com informaes sobre a implementao do projeto e a caracterizao da rea, este sendo assinado por profissional habilitado, de instituio pblica ou privada, conforme modelo definido pelo Ministrio da Agricultura (BRASIL, 2011). 4.2 Ambiente Institucional Legislao Ambiental para Suinocultura A atividade da suinocultura considerada pelos rgos ambientais atividade potencialmente causadora de degradao ambiental, a suinocultura no tem uma legislao especfica aplicvel a este setor, o que existe so normas e recomendaes que interferem na produo da atividade, enquadrada como uma atividade de grande potencial poluidor, pela Legislao Ambiental (Lei 9.605/98 - Lei de Crimes Ambientais), o produtor pode ser responsabilizado criminalmente por eventuais danos causados ao meio ambiente e sade dos homens e animais. Em se tratando de dejetos, j que a suinocultura uma atividade potencialmente poluidora, essa uma das razes pela qual essa atividade rural est sujeita ao controle ambiental, pelo licenciamento ambiental, cuja aplicao encontra-se prevista no art. 60 da Lei Federal.
Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

Para entender melhor o ciclo da suinocultura e todas as suas fases desde seu planejamento at seu funcionamento e os resultados apresentados em decorrncia desse processo observa-se a figura 4.1.

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Figura 4.1 - Ciclo de Planejamento d a Suinocultura. Fonte: Elaborado pela autora

possvel analisar o fluxograma de instalao da suinocultura at o biogs, a legislao exigida para a implantao, aps todo o planejamento da atividade, e ir diretamente implantao do biogs.

Figura 4.2 - Fluxograma de Instalao do Biogs. Fonte: Elaborado pela Autora

Em relao prtica da suinocultura a maior preocupao est na infraestrutura, uma das preocupaes em relao localizao das instalaes, emisso de efluentes

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lquidos e o destino final dos dejetos, para estar de acordo com a legislao ambiental o produtor dentro de sua propriedade deve respeitar e observar esses trs elementos citados. O item localizao, consta no Cdigo Florestal de Lei n 7.803 de 18/07/89, alterando a Lei 4.711/65, (que pode ainda vir a ser alterado devido a mudanas no novo cdigo florestal conforme citado abaixo) que indica a distncia necessria dos cursos d gua, a mata ciliar a cada margem do rio a ser preservada, pautada no Art. 225, 2 da Constituio Federal Brasileira. A distncia da propriedade em relao margem do rio, tambm est inserida no Cdigo Florestal, descrita no Art. 2, onde a extenso a ser preservada permanentemente varia de acordo com a largura do rio, especificada na tabela abaixo.
Tabela 4.1 - Variao da faixa marginal de preservao em relao largura dos rios. LEI n. 4.771, de 15/09/1965 - Cdigo Florestal Largura do rio Faixa em cada margem em metros do rio em metros Menos de 10m 30m Menos de 10m 15m 10m a 50m 50m 10m a 50m 50m 50 a 200m 100m 50 a 200m 100m 200m a 600m 200m 200m a 600m 200m Mais de 600m 500m Mais de 600m 500m
Fonte: Brasil, Lei Federal 4.771/65 adaptado pela autora.

Novo Cdigo Florestal (PL 1876/99) Largura do rio Faixa em cada margem em metros do rio em metros

A legislao ainda acrescenta que para nascentes, lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais, sangas, tamb m conhecidas como olho d gua a distncia exigida deve obedecer a um raio de 50 metros. No Estado do Paran os aspectos locacionais para implantao da suinocultura, de acordo com o IAP Instituto Ambiental do Paran buscou respaldo legal baseado na
1 resoluo estadual do SEMA 31, de 24 de agosto de 1998, artigos 96 a 114 ,

desenvolver aes de controle dos dejetos nas propriedades suincolas. A resoluo do SEMA, atravs da Instruo Normativa IAP/DIRAM 105.006, atualizada em 23 de junho de 2009 define a classificao das propriedades suincolas conforme o sistema de criao: ar livre, confinamento misto; o sistema de produo UPL, ciclo completo e terminao, por ltimo, pelo porte da propriedade que varia de

1 Este

documento pode ser acessado no site: http://www.pr.gov.br/meioambiente/iap

no link legislao .

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mnimo excepcional 2 . Para propriedades com sistema de produo ao ar livre definida a rea necessria para criao de sunos por matriz, que de 500m at 1000m (ALBUQUERQUE & WEYDMANN, 2011). Ainda para a implantao dos empreendimentos da suinocultura as reas devem ser de uso rural e estar em conformidade com as diretrizes de zoneamento do municpio, o local do empreendimento, incluindo armazenagem, tratamento e disposio final de dejetos, deve situar-se a uma distncia mnima de corpos hdricos, de modo a no atingir reas de preservao permanente, conforme estabelecido no Cdigo Florestal, a(s) rea(s) de criao, bem como de armazenagem, tratamento e disposio final de dejetos, deve(m) estar localizada(s), de acordo com o Decreto Estadual no 5.503, de 21 de maro de 2002, no mnimo, nas distncias e condies abaixo especificadas:
50 (cinqenta) metros das divisas de terrenos vizinhos, podendo esta distncia ser inferior quando da anuncia legal dos respectivos confrontantes; - 12 (doze) metros de estradas municipais; - 15 (quinze) metros de estradas estaduais; - 55 (cinqenta e cinco) metros de estradas federais; - 50 (cinqenta) metros de distncia mnima, em relao a frentes de estradas exigida apenas em relao s reas de disposio final dos dejetos; na localizao das construes para criao dos animais, armazenagem, tratamento e disposio final de dejetos devem ser consideradas as condies ambientais da rea e do seu entorno, bem como, a direo predominante dos ventos na regio, de forma a impedir a propagao de odores para cidades, ncleos populacionais e habitaes mais prximas; no ser permitida a implantao de novos empreendimentos de suinocultura montante de pontos de captao de gua para fins de abastecimento pblico.

O licenciamento ambiental o procedimento administrativo, nos quais os rgos ambientais competentes regulamentam a localizao, instalao e operao de uma atividade que utilize recursos ambientais, que possam causar algum dano ambiental ou que so potencialmente poluidoras. A licena ambiental o ato administrativo, no qual o rgo ambiental estabelece condies, restries, ou medidas de compensao para que dada empresa possa se adequar s questes ambientais, para assim desempenhar determinada atividade (RESOLUO CONAMA n 237, 1997). Basicamente so trs licenas passiveis de requerimento, a Licena Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO).
2

A unidade de medida usada o nmero de matriz que pode variar de 30 at acima 4.000.

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A LP, de acordo com o Art. 8, I, da resoluo do CONAMA n 237 sero levantados os possveis impactos ambientais e sociais e a sua abrangncia, esta deve ser requerida ainda na fase de avaliao da viabilidade do empreendimento. Qualquer planejamento realizado antes da licena prvia suscetvel de alterao. (PALHARES, 2008). A LI autoriza a instalao do empreendimento e todas as fases de controle e planos ambientais, aprovao dos detalhamentos e cronogramas de implantao dos planos e programas de controle ambiental, o gestor autoriza o empresrio a iniciar a obra, programar aes de controle e qualidade (PALHARES, 2008). A LO autoriza o funcionamento e tudo o que esta relacionada sua operao, durante um tempo finito, equivalente aos seus primeiros anos de operao quando o empreendimento passar por alguma modificao ou instalao de algo novo dever solicitar uma nova licena (PALHARES, 2008).
Tabela 4.2 - Prazo de vigncia de cada tipo de licena. PRAZOS DE VALIDADE DE CADA LICENA LICENA MNIMO MXIMO
LP DE ACORDO COM O CRONOGRAMA DO PROJETO APRESENTADO LICENA DE ACORDO COM O CRONOGRAMA DE INSTALAO DE ATIVIDADE LO 4 ANOS 10 ANOS Fonte: PALHARES, 2008 Adaptado pela autora. NO SUPERIOR A 5 ANOS NO SUPERIOR A 6 ANOS

Os prazos estabelecidos acima s tm validade se obedecido s condies especificas na expedio das licenas. A documentao exigida para o Requerimento de Licenciamento Ambiental para Empreendimentos de Suinocultura varia de acordo com o porte do empreendimento, o licenciamento se dar conforme tabela abaixo. Tabela 4.3 - Licena Ambiental
LICENA AMBIENTAL LICENA PORTE PRVIA DE INSTALAO DE OPERAO AMBIENTAL SIMPLIFICADA

MNIMO NO NO PEQUENO SIM SIM SIM NO MDIO SIM SIM SIM NO GRANDE SIM SIM SIM NO EXCEPCIONAL SIM SIM SIM NO Fonte: Resoluo SEMA 38, de 19 de agosto de 2009

NO

SIM

Adap tado autora.

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Para regularizao de documentao de Empreendimentos de Suinocultura preciso seguir o Art. Os empreendimentos j existentes e com incio de funcionamento comprovadamente anterior a 1.998, que estejam regularizando seu Licenciamento Ambiental, podero solicitar diretamente a Licena de Operao - LO ou a Licena Ambiental Simplificada - LAS de acordo com o disposto no Artigo 8, pargrafo nica da Resoluo CONAMA 237/97 (RESOLUO SEMA, 2009). Aps ter a LI e escolher a localizao apropriada na Granja dentro da legislao feita a implantao do biodigestor, de acordo com a tecnologia escolhida e o modelo deste. Caso o produtor no faa todos os procedimentos de acordo com a legislao e ele responder Lei de Crimes Ambientais, Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias, e o decreto n 3.179 de 21 de setembro de 1999, que a regulamenta que estabelece as infraes administrativas e permite um acompanhamento do poder pblico das questes ambientais e a garantia da qualidade do meio ambiente A Seo III da Lei n 9.605, sobre Poluio e outros Crimes Ambientais e seu Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa. 1. Se o crime culposo: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa. 2. Se o crime: I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; 3. Incorrem nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.

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A Constituio Federal de 1988, expressamente, estabelece que seja uma obrigao do Estado promoo da educao ambiental como forma de atuao com vistas preservao ambiental, citada em seu Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os presentes e futuras geraes.

A educao ambiental o instrumento mais eficaz para a verdadeira aplicao do princpio mais importante do Direito Ambiental que exatamente o princpio da preveno. Uma vez que a preveno tem custos muito inferiores aos da recuperao, mesmo assim a educao ambiental encontra diversas definies e que, muitas vezes, tem servido de motivo de equvocos e desentendimentos . Por esse motivo foi promulgada a Lei n. 795 em 27 de abril de 1999, que dispe sobre a educao ambiental, definida em seu artigo 1 como o conjunto de processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no formal (art. 2, da Lei n 9.795/99). Em um contexto marcado pela degradao permanente do meio ambiente e do ecossistema, a educao ambiental apresenta reflexos sobre as prticas sociais, dessa maneira, uma forma de articulao com a sustentabilidade a interao com as energias alternativas e uma delas o biogs, estudo deste trabalho. O biogs, que apresenta contedo energtico semelhante do gs natural, no importa sua forma de utilizao ter como resultado sempre a energia eltrica, trmica ou mecnica como j citado anteriormente. Na figura 4.3 podem-se ver as diversas formas de uso e aplicao do biogs.

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Figura 4.3 - Principais formas de uso d o Biogs. Fonte: Santos, 2000.

Devido a estas formas de uso do biogs a legislao continuou em constante alterao para incentivar o uso do biogs no Brasil, surgiu resoluo normativa ANEEL, n. 390, de 15 de dezembro de 2009, que reformou o PRODIST (Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Nacional ) atravs da qual estabelece a necessria regulamentao Decreto Lei 5163/04 que institui a Gerao Distribuda no Brasil e que estabelece os requisitos necessrios outorga de autorizao para explorao e alterao da capacidade instalada de usinas termeltricas e de outras fontes alternativas de ener gia, os procedimentos para registro de centrais geradoras com capacidade instalada reduzida e d outras providncias (ANEEL 2011). Gerao Distribuda aquela realizada por fontes geradoras ligadas diretamente nas redes de distribuio de energia que na atualidade serve somente para levar energia das fontes ao consumo e que a partir da normativa da ANEEL viabiliza a gerao de energia comercializvel pelas propriedades rurais de todo o pas. A Gerao Distribuda uma nova perspectiva energtica para o fornecimento de energia eltrica e trmica oriundas do biogs. Abre-se um leque de possibilidade de economias eletrointensivas, como secagem de gros, olarias, cimenteiras, porcelanatos, britadeiras e demais industrializaes de produtos minerais, bem como frigorficos,
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amidonarias e outras ligadas agroindstria, que vem no biogs, possibilidade real de obter energia eltrica sob medida, para alto consumo (BLEY JR, 2010). A gerao distribuda gerada com biogs e saneamento ambiental, por geradores de pequeno porte, menores do que 1MW e em baixa tenso possa ser conectada em redes de distribuio. O potencial desta energia pode ser avaliado na tabela abaixo.
Tabela 4.4 Produo Potencial de Biogs no agronegcio brasileiro em 2006.

Plantel abatido (bovinos, sunos e aves) em estabelecimentos inspecionados, vacas leiteiras e bovinos estabulados. apud Bley Jr., (2010). Fonte: SIDRA/IBGE, 2006

Atualmente o Brasil conta com 4,5 milhes de quilmetros de redes de distribuio. Essa crescente no aumento das redes deu-se devido modificaes

institudas pelo PRODIST, pois anteriormente o mximo permitido para geradores de energia descentralizados, como as Pequenas Centrais Hidreltricas - era a conexo em subestaes das redes de transmisso, na qual o Brasil possua apenas aproximadamente 100 mil quilmetros (BLEY JR, 2010). De acordo com Bley Jr. (2010)
A capilaridade das redes de distribuio, agora acessveis devido regulao da Gerao Distribuda praticamente assegura a possibilidade de gerar energia eltrica e fornec-la ao sistema, para as atividades produtoras de animais, industriais, ou de subsistncia garantindo assim a comercializao desta energia, o que se constitui no passo fundamental para obter a dimenso econmica da energia do biogs. (BLEY JR., 2010)

importante salientar que no Brasil os setor es de saneamento bsico e de agronegcios, podem se beneficiar imediatamente do Biogs pelo fato de produzi-lo em grande escala, como consequncia dos prprios processos de produo.
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Contudo, apesar de o setor de saneamento reter o mais avanado conhecimento em Biogs do pas, no o utiliza em sua totalidade, pois muitas vezes utiliza-se apenas queimando-o. Ele opera o saneamento a partir do tratamento da gua, esgotos e resduos slidos para evitar a poluio das guas, mas sem se preocupar com a atmosfera. Com a taxao do Carbono sendo usada como um estmulo ao controle das mudanas climticas, este setor pode ser fortemente penalizado pelas emisses que produz, podendo ser levado inviabilidade econmica (ITAIPU 2011) A Lei Federal n 10.438 de 26 de abril de 2002, que instituiu o Programa de

Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica Proinfa, e que demonstrou a inteno do Governo Federal em incentivar, incrementar e desenvolver o uso das fontes renovveis no pas, a exemplo da elica, pequenas centrais hidreltricas e da biomassa, porm a Lei 10.438/02, com as alteraes da Lei n 10.762/03 no restringiu as fontes alternativas de ener gia quanto utilizao do biogs dessa maneira fica difcil impor limitaes ao uso de tal tecnologia sob pena de extrapolar de seu poder regulamentar. Pela Resoluo Normativa Aneel 390/2009, de 18 de dezembro, qualquer distribuidora de ener gia eltrica pode fazer chamadas pblicas para comprar eletricidade produzida por biodigestores. Seguindo as exigncias da Aneel em relao qualidade da energia, os produtores podem enviar a eletricidade para a linha de distribuio, em vez de somente consumir , o caso da Granja So Pedro, como mostra a Figura 4.4 uma nota fiscal de venda de energia proveniente do biogs, gerado na Granja em So Miguel do Iguau.

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Figura 4.4 - Nota Fiscal de venda Granja So Pedro-Colombari So Miguel do Iguau Fonte: Foto tirada por autora

A existncia de leis especficas que regulem a emisso de poluentes pela prtica da suinocultura, bem como o posicionamento de determinadas esferas judicirias, trazem a esperana de que a conservao da integridade dos mananciais d'gua para as geraes futuras no seja apenas uma iluso. Espera-se, contudo, que novas medidas sejam tomadas inclusive uma maior conscientizao dos suinocultores acerca do problema, para manter o meio-ambiente saudvel. Em rela o ao Novo Cdigo Florestal como citado anteriormente, existe o Projeto do Senado (Projeto de Lei da Cmara 30/2011) para alteraes no Cdigo Florestal, porm da forma como est redigido, ele se tornou um instrumento de
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discrdia na sociedade, e o maior objeto de conflito Reserva Legal e rea de Proteo Permanente. Na verdade, o Cdigo Florestal atual trata da complexidade e variedade dos biomas e ecossistemas brasileiros, como sendo florestas. Bioma conjunto de ecossistemas que funcionam de forma estvel, caracterizado por um tipo principal de vegetao e por uma grande diversidade de animais e vegetais (biodiversidade). Ecossistema um conjunto de relaes entre as comunidades, que so diferentes populaes de indivduos (incluindo o homem), e seu meio ambiente (SOUZA, 2007). O meio ambiente como um todo e os biomas que o compe, em decorrncia da importncia que tem para a existncia humana, devem ter o seu uso e ocupao regulados por Lei, sendo esta uma norma originada de rgo competente para o exerccio de funo legislativa (ZANETTI & ZANETTI, 2008). Cdigo um conjunto de dispositivos que regulam uma matria jurdica, ele precisa ser coeso, a ponto de unificar em um arcabouo jurdico nico, todos os aspectos envolvidos por ser lei federal e deve ser cumprido acima de tudo, mas como apenas uma legislao poder tratar de todo o territrio brasileiro, sendo que este existe biomas, culturas e caractersticas diferenciadas em cada regio? Para responder a esta indagao cabe analisar a diviso do territrio nacional em termos de biomas, a codificao das normas e regulamentos para a ocupao desses espaos deveria analisar as especificidades de cada local e suas caractersticas e no tratado de forma ampla poderia existir um Cdigo dos Biomas, seria o instrumento mais adequado para tr atar de todas as questes envolvendo essas macro-zonas ecolgicas brasileiras.

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4.3

AMBIENTE ORGANIZACIONAL DA AGROENERGIA DO BIOGS Existem poucas iniciativas cooperativistas utilizadas pelas organizaes que

atuam dentro da agroener gia referente ao biogs. Isso ocorre por razes como o custo de implantao do biodigestor ser elevado, no ter muito incentivo de intuies pblicas, dificuldade em aprovao de projetos alm de serem altamente burocrticos, dificuldade no transporte do biogs, acar retam problemas logsticos de carga, descarga, compresso, estocagem e purificao do gs, alem da utilizao do fertilizante final, fonte de baixa densidade energtica, contudo o Estado do Paran e o Brasil apresentam algumas instituies que trabalham em prol de difundir e apoiar esse setor. No Paran existem Granjas/empresas que atuam na agroenergia do biogs, a Granja So Pedro conhecida como Colombari em So Miguel do Iguau (Linha Marfim), o Condomnio de Agroenergia Ajuricaba, Marechal Cndido Rondon, empresas como a Cooperativa Lar, com unidades que apresentam bidigestores alocadas em Itaipulndia, Matelndia, Serranpolis, o Municpio de Entre Rios do Oeste o qual est em fase de desenvolvimento de projetos e estudos de viabilidade para utilizao gerao de energia como Biogs para viabilizar o saneamento bsico no Municpio. No Estado de Santa Catarina a Granja So Roque que atualmente a maior do Estado em nmero de sunos, entre outros produtores. Por no existir uma legislao to rigorosa como a que rege a formao de uma cooperativa, vem se delineando nos ltimos anos a criao de associaes de produtores e industriais, que visam aglutinar esforos diante dos novos desafios impostos pelo ambiente competitivo. A Plataforma Itaipu de Energias Renovveis em sua primeira unidade de demonstrao de energia renovvel com utilizao de Biogs foi instalada na Granja Colombari, em So Miguel do Iguau, onde os dejetos da criao de sunos so utilizados para fornecer eletricidade para essa propriedade que, alm de estar suprindo as necessidades ener gticas, produz excedente para alimentar a rede pblica, administrada pela Companhia Paranaense de Energia (Copel).

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Figura 4.5 - Unidades de Biodigestores Fonte: Foto tirada pela autora Granja So Pedro- Linha Marfim - So Miguel do Iguau PR.

Em janeiro de 2008, uma importante fase do projeto foi vencida com o comissionamento (aceitao) da energia excedente pela Copel, em fevereiro de 2009, a Granja So Pedro passou a vender o excedente de energia para a Copel, passando a atuar como unidade geradora. Atualmente, a Copel conduz testes no local e tem se reunido com a Agncia Nacional de Ener gia Eltrica (Aneel) para estabelecer parmetros para a implantao definitiva da Gerao Distribuda no pas. Esse estudo tambm visa criao de uma poltica tarifria para esse modo de gerao que , por definio, a produo de ener gia prxima unidade consumidora. O Condomnio de Agroenergia Ajuricaba est localizado na Bacia Hidrogrfica da Sanga Ajuricaba, composto atualmente por pequenos produtores de leite e sunos, com projeto inovador da Itaipu Binacional, responsvel pela organizao dos agricultores e pela gesto do projeto, em parceria com a prefeitura de Marechal Cndido Rondon, a empresa de assistncia tcnica e extenso rural do Paran (Emater-Paran), a Copel (Companhia Paranaense de Energia) e a Embrapa, tem por objetivo desenvolver a produo, processamento de bioenergia, biof ertilizantes a partir de biodigestores e de seus equipamentos perifricos, individuais e coletivos, alm de ser uma referncia na
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questo de saneamento ambiental aliado a questo econmica, o Condomnio de Agroenergia para a agricultura familiar composto por 33 famlias, o biogs produzido em cada granja utilizado para consumo domstico e o excedente vai para a central, onde feita a venda de energia. O valor recebido dividido entre os produtores conforme a quantidade de energia gerada por eles. Por sua vez para acontecer venda do biogs preciso aumentar o poder calorfico do metano (CH4), zerar a presena de gs sulfdrico (H2S) e oferecer oportunidades econmicas para o gs carbnico (CO2), assim amplia-se a valorizao econmica do biogs e seus componentes, melhorando sensivelmente a qualidade do biogs (PARAN, 2011). Com essa nova tecnologia, outros projetos podem ser viabilizados na regio com o aproveitamento desta forma de energia. A Cooperativa Lar Condomnios de Agroenergia em sua UPL (Unidade Produtora de Leites) de Serranpolis no Paran tem trs biodigestores instalados, os quais so usados um contingente de 5.000 unidades (matrizes) de leites que produzem em mdia 195 mil litros de dejeto por dia, o biogs produzido utilizado na prpria unidade produtora, essa quantidade representa apenas 50% da demanda ener gtica necessria, uma vez que os outros 50% complementado pela energia da rede pblica. Cabe destacar que esta unidade de UPL uma das mais modernas do setor no pas.

Figura 4.6 - Implantao dos Biodigestores Fonte: Foto tirada pela auto ra UPL Lar Serranpolis PR.

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Outro exemplo com forte iniciativa de uso do Biogs como energia a Granja So Roque localizada no Distrito de Lourdes, em Videira no meio Oeste de Santa Catarina com rea total de 179 hectares e com atualmente uma populao suna de 47.000 cabeas, a Granja apresenta um projeto em desenvolvimento na rea de gerao distribuda em parceria com as Centrais Eltricas de Santa Catarina (CELESC). biogs produzido na gr anja armazenado em biodigestores, que atravs de gasodutos chega a uma Central de Gs, a energia gerada conectada diretamente rede de distribuio local sob normas tcnicas da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e de proteo especficas. Em abril de 2010 a ANEEL autorizou pela primeira vez no Estado a venda do excedente de energia eltrica para a CELESC, e a Granja So Roque foi a primeira propriedade a obter esta autorizao e registro, podendo gerar at 1 MW, j no ms seguinte a CELESC abriu edital para compra de energia eltrica oriunda de fontes renovveis e a Granja So Roque por ser a nica que atendia todas as exigncias firmou contrato de compra e venda com a empresa. Instituies Educacionais Pblicas, Estaduais e Federais atravs do Programa de Mestrado Interinstitucional em Bioenergia cuja rea de concentrao em Bicombustveis, de qual faz parte este trabalho, em parceria com a Universidade Estadual de Londrina (UEL), Universidade Estadual de Maring (UEM), Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), Universidade Estadual do Centro-Oeste (Unicentro), Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste), Universidade Federal do Paran (UFPR), Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR), Instituto de Tecnologia do Paran (Tecpar), Instituto Agronmico do Paran (Iapar ) e Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que atuam com as linhas de pesquisa em Gerao e caracterizao de matria-prima, Produo de bicombustveis e coprodutos, Uso e controle de qualidade dos bicombustveis e Impactos ambientais e socioeconmicos. O objetivo dessas Instituies pelo Mestrado o desenvolvimento de pesquisas e tecnologias, voltado para processos de produo, controle de qualidade, aproveitamento de subprodutos, gesto da cadeia produtiva e uso de bicombustveis, que preservem o ambiente e estimulem o desenvolvimento autossustentvel do Paran e dos pases do Mercosul, alm de determinar as regulamentaes necessrias para a criao de um sistema econmico, que faa uso de tecnologias para a produo de bioenergia; e
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constituir-se como referencial - no Paran e no Mercosul - em tecnologia e inovao para a produo de bioenergia como ferramenta para a preservao do meio ambiente, analisando os potenciais econmicos e sociais do uso de diferentes possibilidades de produo de biodiesel e biogs, bem como, a necessidade de nova or ganizao do agronegcio para o Paran e pases do Mercosul, a partir de uma cadeia produtiva em larga escala, e a entrada nesse setor da agricultur a familiar. A UNIOESTE tambm apresenta o Programa de Mestrado e Doutorado em Desenvolvimento Regional e Agronegcios, Energia na Agricultura e Energia Agrcola que tem como princpios norteadores a multidisciplinaridade e a interdisciplinaridade, que induzem a formao de um pesquisador inovador e atualizado nas questes agroindustriais e ambientais sustentveis, mais uma maneira de desenvolver o setor da agricultura e energia limpa em prol da sustentabilidade do meio ambiente.

4.4 AMBIENTE TECNOLGICO DA AGROENERGIA DO BIOGS

Referente aos biodigestores e sua tecnologia, no existe um biodigestor especfico para cada situao, o que depende a escolha do tipo do biodigestor de acordo com as condies locais, tipo de substrato, experincia do construtor e principalmente relao custo x benefcio, a variedade e o aspecto operacional tambm devem ser conhecidos e analisados para atender as necessidades de cada propriedade. Estes equipamentos se caracterizam pela simplicidade de construo e operao sendo eficiente, sua alimentao na maioria das vezes peridica, por meio de movimento gravitacional, devido a isso h necessidade de ter uma maior concentrao lquida para facilitar no movimento (HENN 2005 apud NORONHA 2009). Contudo, qualquer biodigestor construdo, se f or corretamente instalado e operado, produzir biogs e biofertilizante. O processo de biodigesto e os modelos de biodigestores variam, o funcionamento de um biodigestor constituiu-se basicamente de um misturador, onde a matria prima e a gua so misturadas; uma cmara, onde ocorre a digesto anaerbica; uma vlvula, onde sai o biogs; e uma sada para que o biofertilizante seja retirado (NOGUEIRA, 1986).
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A matria prima varia, podendo ser utilizado esterco (que a matria prima citada neste trabalho oriunda de dejeto suno), poda de rvores, palha de cana-de-acar, sendo possvel a utilizao at dos dejetos humanos. Para que o meio fique anaerbico a matria prima misturada gua, assim as bactrias iniciam o processo de fermentao da matria orgnica. A preparao consiste em se fazer uma mistura homognea com esterco e gua, decantando durante aproximadamente 24 horas, para que haja uma precipitao do material slido no fundo do tanque e um pr-aquecimento da matria orgnica, que entrar no biodigestor numa temperatura prximo a de seu interior, facilitando a ao das bactrias (REFOSCO, 2011). Biodigestor anaerbico um equipamento usado para a produo de biogs, a mistura de gases produzida pelas bactrias que digerem matria orgnica em condies anaerbicas. Um biodigestor simplesmente um reator qumico que tm origem biolgica. Cada biodigestor tem uma caracterstica especfica. Existem modelos, cuja produo descontnua e outros de modelos, que tm produo contnua. No primeiro modelo a biomassa colocada dentro do biodigestor que totalmente fechado, sendo reaberto somente aps a produo de biogs. No segundo modelo, o processo pode se desenvolver por um longo perodo, sem que haja a necessidade de abertura do equipamento. A biomassa colocada no biodigestor ao mesmo tempo em que o biofertilizante retirado (NOGUEIRA, 1986). Existe o biodigestor por batelada que indicado para pequenas produes de biogs, sendo este abastecido uma nica vez, fazendo a digesto por um perodo

conveniente, com material descarregado posteriormente e utilizado como biofertilizante. Esse tipo de biodigestor, por ser extremamente simples, pode ser construdo utilizando materiais simples existentes na propriedade. importncia do biodigestor se aplica a relevncia dos fatores positivos do uso do biogs alm do tr atamento de dejetos por digesto anaerbia, segundo Snchez et al. (2005), vrias vantagens se estendem capacidade de destruir organismos patognicos e parasitas; emprego do metano como fonte de energia; produo de menor volume de dejetos a menores custos em decorrncia da produo de baixa biomassa; capacidade de

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estabilizar grandes volumes de dejetos orgnicos diludos a baixo custo (PLANO NACIONAL DE AGROENERGIA, 2006-2011). Para explicar o funcionamento empregado no uso do biodigestor, uma vez que existem vrios modelos, veremos abaixo alguns modelos de biodigestores utilizados e sua tecnologia. O modelo mais utilizado o modelo Indiano (Figura 4.7) e o modelo Chins (Figura 4.8), ambos possuem quase os mesmos materiais de construo, a maior diferena que o modelo indiano no quesito produtividade mais vantajoso, no entanto mais caro devido ao modelo de campnula.

Figura 4.7 - Biodigestor Indiano Cpula M vel Fonte: Barreira 1993 apud (Noronha)

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Figura 4.8 - Biodigestor Chins Fonte: Barreira 1993 apud (Noronha)

Em relao comparao das caractersticas de construo do modelo Chins e Indiano, os dois so construdos com materiais similares pedra, tijolo, concreto cimento e ferro, o sistema de abastecimento de ambos so peridicos, no entanto o do modelo Chins tem esvaziamento no peridico enquanto o indiano peridico (BARRERA, 1993). No modelo Chins a instalao pode ser feita pelo usurio desde que tenha experincia como pedreiro, no indiano tambm, somente sua cmara de gs deve ser fabricada em local especializado exemplo na metalrgica. Referente ao isolamento trmico o sistema Chins por ser feito dentro da terra tem bom isolamento natural e a temperatura mais ou menos constante, para melhorar o isolamento pode ser construdo sob currais ou estbulos, j o isolamento trmico do sistema indiano apresenta perdas de calor devido cmara de gs metlica, por ser difcil isolar esse sistema no indicado para climas frios (BARRERA, 1993). No quesito produtividade o tempo de digesto leva 40 a 60 dias em ambos os sistemas, porm no Chins a produo de 150 a 300 l.m de volume do digestor/dia,
podendo at produzir 600l/m se for perfeitamente estanque, j o indiano tem uma

produo de 400 a 600l/m - /dia (BARRERA, 1993). Outro tipo de biodigestor muito utilizado o modelo Canadense o qual consiste num biodigestor de fluxo tubular, com uma construo simplificada do tipo horizontal, apresentando uma caixa de carga em alvenaria com a largura maior que a profundidade,
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possuindo, portanto, uma rea maior de exposio ao sol. O maior empecilho deste equipamento o alto custo da cpula. A tecnologia deste modelo mais recente sendo mais moderna e avanada, porm menos complexa. Este modelo de fluxo tubular amplamente divulgado em propriedades rurais e , hoje, a tecnologia mais utilizada dentre as demais, pois neste biodigestor o biogs pode ser enviado para um gasmetro separado, permitindo maior controle (BARRERA, 1993). O modelo canadense utilizado na Granja So Pedro conforme figura abaixo.

Figura 4.9 - Biodigestor Modelo Canadense Granja Colombari. Fonte: Foto tirada pela autora Granja Colombari - Linha Marfim - So Miguel do Iguau PR

Na Granja Colombari o biodigestor utilizado foi fornecido em comodato pela a empresa AgCert que foi adquirida pela empresa AES, que at ento era responsvel pela comercializao dos crditos de carbono obtidos na propriedade. O grupo gerador da Leo Diesel, o motor de MNW, 100 kVA. Os recursos para implantao foram do projeto de gerao distribuda com saneamento ambiental da ITAI/FINEP.

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Figura 4.10 - Biodigestor Fonte: Foto tirada pela autora Granja So Pedro Linha Marfim - So Miguel do Iguau PR

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Figura 4.11- Gerad or de 100 kVA - Financiamento da Finep. Fonte: Foto tirada pela autora Granja So Pedro - Linha Marfim - So Miguel do Iguau PR

Figura 4. 12 - Painel SMCP (Sistema de Proteo Monitoramento e Controle) Woodward. Fonte: Foto tirada pela autora Granja So Pedro - Linha Marfim - So Miguel do Iguau PR

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Para que este projeto fosse realizado contou com o apoio financeiro e tecnolgico de alguns fornecedores, citados acima. O projeto do sistema de gerao de

energia eltrica de forma paralela rede da COPEL foi desenvolvido em parceria com a Itaipu Binacional, Instituto de Tecnologia Aplicada e Inovao (ITAI), Cooperativa Agroindustrial Lar e demais instituies (ITAIPU, 2011). A tecnologia utilizada para implantao das trs unidades de biodigestores na UPL Lar Serranoplis semelhante a da Granja Colombari, a empresa que instalou os biodigestores a Bioter (Chapec Santa Catarina), e os geradores instalados pela empresa Stemac com recursos prprios da Lar por meio de Financiamento do BRDE (Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul) e do BNDE.

Figura 4.13 Gerador, 330 kVA. Fonte: Foto tirada pela auto ra UPL Lar Serranpolis

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Figura 4.14 - Painel de Controle/Comando - Fornecido pela empresa Woodward Fonte: Foto tirada pela autora UPL Lar Serranpolis

Na Empresa Lar na UPL de Serranpolis a preocupao se estende no somente nos biodigestores, mas em outras questes ambientais uma vez que a gua das chuvas reaproveitada para garantir maior sustentabilidade, conta com telhado trmico, climatizao na gestao e maternidade, que r esulta em melhores resultados, distribuio de rao automatizada, celas de maternidade de 1,8 metros x 2,2 metros; trs biodigestores para a gerao de energia, reaproveitamento da gua pluvial e utilizao de energia solar para chuveiro e gua da cozinha. A cadeia de produo moderna de sunos oferece um dos tipos de carne mais consumida no mundo inteiro, o lucro econmico da atividade foi mais importante do

que as questes ambientais, a partir da dcada de noventa os impactos ambientais dos dejetos sunos tornaram-se mais evidentes e preocupaes crescentes ao meio ambiente. A tecnologia do biogs no Brasil est em constante desenvolvimento, seja no mbito tecnolgico, econmico devido aos custos de implantao de biodigestores e retorno financeiro, o qual o processo resulta em grande economia em longo prazo. No Estado do Paran situado na cidade de Londrina empresa ER-BR Energias Renovveis, empresa que visa e desenvolve a tecnologia do biogs participando ativamente de projetos de gerao distribuda de ener gia nos estados do Paran em 2007
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e Santa Catarina em 2010, provendo solues para que a energia gerada por grupos geradores instalados em propriedades rurais atendendo a demanda da propriedade e o excedente gerado possa ser fornecida para as concessionrias de energia (CELESC E COPEL) por um contrato de compra e venda. A ER-BR em parceria com instituies tecnolgicas e concessionrias de energia implantou em pequenos e grandes produtores de sunos, os primeiros projetos de gerao distribuda de energia eltrica. O gs produzido que era queimado, agora utilizado para gerao de receita atravs da venda de energia eltrica para rede de distribuio das concessionrias de energia, no Estado do Paran: atende a Granja Colombari So Miguel do Iguau 50 kVA, a SANEPAR - Companhia de Saneamento do Paran - Foz do Iguau - 25 kVA e Cooperativa Agroindustrial Lar Medianeira - 200 kVA e no Estado de Santa Catarina a Granja So Roque Videira 330 kVA (ERBR, 2011). Certamente uma das maiores deficincias na tecnologia o processo de purificao do biogs e a compresso para canalizao e distribuio referente ao processo de logstica de registrar que no h especificaes tcnicas para o transporte do biogs em gasodutos rurais e nem regulao desses gasodutos rurais no Brasil. Bley Jr. 2010, cita que;
de registrar que no h especificaes tcnicas, nem regulao para gasodutos rurais no Brasil. Mais pelo fato do biogs e suas possibilidades de microgera o no serem vistos pela Agncia Nacional do Petrleo, pela Petrobrs que se encarrega dos processos de gerao, transporte e distribuio de gs. As empresas estaduais de gs de estados aonde s possibilidades de gerao de energias com o biogs comea a se tornar realidade, como no Paran e Santa Catarina acompanham a movimentao realizada pelos produtores, algumas empresas estatais de energia e a ANEEL.

Apesar dos esforos de alguns agentes da agroenergia do biogs, h uma grande carncia de investimentos em tecnologia que pode comprometer todo o sistema. Os investimentos em tecnologia, no entanto, s comearo a aparecer, quando o setor encontra, enfim, a cobertura que tanto precisa para enfrentar os custos do tratamento ambiental dos dejetos, o que garante a sustentabilidade e a conquista de novos mercados exigentes em critrios ambientais de produo. s o setor eltrico disponibilizar o conhecimento e as ferramentas tecnolgicas que tem para poder propor uma empreitada ao setor do agronegcio e do saneamento.
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5 PROCEDIMENTO METODOLGICO Esta fase do trabalho visa apresentar como se fez a coleta das informaes de campo e sua sistematizao. O procedimento metodolgico a seo do trabalho cientfico onde apresentado ao leitor como foi desenvolvido o trabalho de campo e a tcnica de pesquisa utilizada para se fazer o confronte entre o que a literatura aponta e o que efetivamente foi encontr ado no trabalho, para isto o estudo est dividido em cinco partes, introduo, a segunda parte a reviso de literatura embasada na nova economia institucional, na sequncia os procedimentos metodolgicos, seo que abordada a tcnica de pesquisa, o nmero e qualificao dos entrevistados, regio de abrangncia da pesquisa, poca em que o estudo foi desenvolvido, na quarta seo so apr esentados os resultados e discusses e finalizando a quinta parte com a concluso. A tcnica de pesquisa utilizada foi entrevista com empresas do segmento de Bienergia, sendo elas Granjas produtoras de sunos, Empresas Privadas e visita ao Condomnio de Agroenergia, que utilizam o biogs como co-gerao de energia para auto consumo ou para ser vendido a terceiros. A localizao das empresas situam - se no Estado do Paran e Santa Catarina sendo nas cidades de Dois Vizinhos-PR, So Miguel-PR, Marechal Cndido RondonPR, Suruvi-SC, Concrdia do Oeste- SC, Toledo-SC, Xanxer-SC e Videira SC. Dez pessoas foram entrevistadas, sendo elas as responsveis tcnicas pelo local,

ou o prprio proprietrio que geralmente o produtor rural, foi feito a complementao da pesquisa com conversas com os funcionrios das granjas, cabe destacar que alguns dos locais visitados foram fotografados. Antes de realizar as entrevistas foi aplicado um questionrio a Granja Marmentine, localizada na sada para Fazenda Mazurana na Cidade de Dois Vizinhos PR, para fazer um pr-teste com o questionrio, cujo objetivo foi verificar se o contedo seria suficiente para atender a pesquisa e verificar se os termos e os vocbulos do questionrio seriam facilmente entendidos pelos interlocutores que seriam entrevistados. Feitas as devidas alteraes o questionrio foi aplicado na pesquisa A pesquisa de campo que foi realizada entre os dias 14 de novembro de 2011 ao dia 25 de fevereiro de 2012.
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Para a obteno da entrevista, antecipadamente o contato era feito via telefonema e posteriormente enviado e-mail de apresentao e agendada a entrevista, momento em que o pesquisador ia conhecer o local (empresa ou granja, para apresentar um formulrio com perguntas abertas e fechadas) com o intuito de captar as informaes pertinentes ao trabalho, o formulrio da pesquisa encontra-se no Anexo 01 deste trabalho, rarssimas empresas limitaram-se a responder o questionrio, via e-mail ou por telefone.

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6 RESULTADOS E DISCUSSES 6.1 Dados Gerais As empresas, granjas e produtores visitados, mantm uma populao de sunos de aproximadamente cinco mil cabeas. Cabe destacar que houve duas propriedades dispares que contriburam para elevar o desvio padro, pois a menor possui mil e a maior uma populao quarenta e sete mil cabeas de matrizes sunas. Em relao aos dados gerais a pergunta referente s razes e motivaes que levaram a instalao do sistema de biodigestor no local, maioria das pessoas responderam que o fator principal da instalao do biodigestor foi reduo do impacto ambiental dos dejetos, algumas tambm classificaram uma segunda alternativa que julgaram importantes, conforme grfico abaixo.

Grfico 6.1 - Motivaes e Razes para a instalao de um Biodigestor.

Quando perguntado qual o destinao final do uso do biogs gerado, contatou-se que os respondentes apresentaram como respostas alternativas variadas, conforme grfico abaixo.

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Grfico 6.2 - Destino final do Biogs gerado.

O resultado desse grfico mostra opes diferentes, pois cada Local entrevistado possui uma especificidade, e maioria deles possui mais de uma forma de utilizao, alguns apenas queimam o biogs, outros alm da queima produzem crdito de carbono, uma vez que a possibilidade de venda de crditos de carbono no futuro pode ser uma alternativa para melhorar a rentabilidade da suinocultura, outros utilizam o biogs para consumo na prpria granja para coao, ainda tem quem utiliza para aquecimento de animais, ou para aquecimento de caldeiras, enfim os biodigestores com a gerao de biogs so uma das melhores e mais rentveis opes para venda de crditos de carbono, em funo do poder poluente do metano e do xido nitroso, a maneira de tratar do passivo ambiental.

6.2

Dados Ref erente ao Agente Econmico/ Institucional

Ao questionar quem iria financiar a instalao do biodigestor. A maioria dos entrevistados r esponderam que investiram recursos prprios na parte da infra-estrutura e fizeram uma parceria com empresas privadas e publicas, apenas duas fizeram financiamento pelo BRDE (Banco Regional do Extremo Sul), essa relao com a empresa privada funciona da seguinte maneira, a mesma instala o biodigestor e presta a manuteno em troca de receber 90% dos crditos de carbono por 10 anos, e o produtor recebe o restante 10% desse valor durante os mesmos 10 anos, ao trmino desse tempo
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o produtor termina de pagar a empresa privada e passa a receber 100% do valor em crdito de carbono. A parceria entre instituies garante beneficos aos produtores que, na maioria das vezes, investem recursos que se desenvolvem em pesquisa cientfica, e presta assistncia tcnica acompanhando e assessorando os agricultores, produtores de sunos, que iro qualificar os conhecimentos, a construo e o manejo dos biodigestores e reduzir as dificuldades encontradas para que o sistema funcione plenamente. A discusso a cerca dessa parceria que sob um ponto de vista estremamente estratgico, bom para o produtor, mas muito melhor para empresa privada seja ao nvel de suprimento at o de distribuio. Paulatinamente os sinais puros de mercado so suficientes para permitir a eficiente coordenao dos sistemas, de modo que a empresa vai receber o valor investido ao final dos 10 anos, e aps esse tempo ela continuar lucrando, pois o produtor necessitar de assessoramento na manuteno dos equipamentos de sua granja e, uma vez ligado empresa tende a permanecer com a parceria. Dessa forma, cria-se um contrato implcito, no qual, produtores oferecem espao fsico, e a prestao de bens servi os e a empresa privada, em troca, recebe direito de propriedade seguros, ambos no necessitam incorrer em altos custos de transa o de produo. Conforme citado no referencial terico por Coase (1988) onde ambiente institucional afeta o processo de transferncia dos direitos de propriedade. Em relao aos incentivos a gerao de energia eltrica de fontes renovveis no Brasil, quais seriam os fatores considerados positivos e os negativos. Como fatores positivos os entrevistados foram unnimes e aprovaram as melhorias dos passivos ambientais e promoo da preservao do meio ambiente. Como aspecto negativo o baixo retorno financeiro pelo investimento, falta de linha de crdito especfica e a burocracia para desenvolver o negcio, alm da falta de apoio do governo, sem nenhum tipo de incentivo fiscal pelo fato de produzir energia renovvel. Referente as principais barreiras financeira e econmica para o desenvolvimento do aproveitamento energtico do biogs, as respostas tambm foram unnimes, as quais apontam par a a falta de incentivo pblico, falta de informao, dificuldade de financiamento aliado burocracia e a documentao, sobressaem qualquer outro argumento, at mesmo a legislao existente e fiscalizao dos rgos ambientais.
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O governo pode auxiliar, tendo um papel importante em especial na implantao de mecanismos que reduzam o grau de risco associado vulnerabilidade do meio ambiente, o que tambm pode ser conseguido com a dinamizao de mercados futuros, permitindo as operaes de financiamento a juros baixos e trazendo como respaldo um incentivo social ao produtor. Por outro lado, o governo tambm pode introduzir fontes de risco associadas s intervenes nos mercados, polticas internacionais errticas entre outros como modos eficientes de governana que so afetados por tais intervenes. De mais a mais as principais medidas para atingir os objetivos das energias renovveis incluem o livre acesso das mesmas ao mercado de eletricidade, medidas de incentivos fiscais e financeiros e esforos em pesquisa, desenvolvimento e demonstrao, dessa maneira esses incentivos so suficientes para f azer com que o produtor invista no mercado das renovveis? Para esta pergunta a resposta ficou divida, 50% acreditam que sim, mas 50% responderam que no. Fator este que se justifica pelo fato do financiamento ser em longo prazo, quando conseguido, a subsistncia da atividade torna-se difcil sem fluxo de caixa, infere-se ento que a maior questo financeira mesmo. O produtor no consegue perceber que a tecnologia est dominada de forma que garanta o funcionamento adequado, mas o retorno financeiro em relao ao crdito de carbono no est satisfatrio.

6.3

Dados Referentes ao Agente Tecnolgico

Referente s tecnologias utilizadas para produo de biogs e qual a produo especfica de biogs por m/dia, varia em todos os lugares, fato este devido forma como o biodigestor foi instalado, se foi adquirido com recursos prprios, se alguma instituio instalou, se houve parceria, se teve financiamento entre outros e a pr oduo varia de acordo com a quantidade de matrizes que resulta na quantidade de matria prima. As principais potencialidades no uso das tecnologias disponveis que apresentam tecnologia simples e autossuficiente, alm da reduo de gastos com energia eltrica, melhoria na limpeza interna da granja, reduo de odores, menor quantidade de vetores (principalmente moscas), reduo nos micro-organismos patognicos e os
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efeitos benficos ao uso do Biofertilizante na agricultura j as limitaes consideradas so a facilidade na oxidao dos materiais e a dificuldade no processo de purificao do gs. Sobre o campo tecnolgico e organizacional, os itens que visam racionalizar custos operacionais levando a um resultado de maior escala e produtividade para o setor do biogs as respostas ficaram divididas, 25% dos entrevistados acreditam que a automao busca a maior produtividade, j os demais 25% acreditam que vnculos com estabelecimentos e fornecedores especializados de equipamentos resultam em maior produtividade, o restante dos 50% no souberam responder. Novas tecnologias poderiam desencadear maior produtividade. A pergunta r eferente ao primeiro passo a ser tomado para fazer a implantao de um biodigestor, utilizando dejeto suno para obteno do biogs, grande parte dos entrevistados d maior relevncia ao estudo de viabilidade, at mesmo porque este quem ir reger as demais importncias. importante salientar referente ao ambiente tecnolgico que um dos objetivos a se atingir viabilizar e testar equipamentos e materiais que reduzam custos e porte da instalao, possibilitando que produtores e familiares criem sunos em criatrios de pequeno porte. Caso esta ao seja praticada, possvel ter um nmero grande de agricultores familiares, trabalhando a atividade suincola e seus dejetos, gerando parte da energia que consomem, reciclando de maneira mais eficiente os nutrientes oriundos dos dejetos, praticando a agricultura orgnica e melhorando a qualidade do ambiente. Estes benefcios, aliados venda dos crditos de carbono, proporcionariam ainda uma melhor distribuio de renda no meio rural (VENDRAME et al., 2005).

6.4 Dados Referentes ao Agente Organizacional e Instituies

Existem grupos de pesquisa que auxiliam, com informaes especficas sobre o biogs sendo eles grupos de polticas setoriais, e o mais citado entre todos os entrevistados, instituto de pesquisa pblica como a ITAIP em conjunto com o PTI. importante que se estabelea uma cultura interinstitucional que estimule a criao de redes de cooperao entre as foras do mercado, da sociedade e do governo,

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permitindo a informao de fcil acesso aos produtores e criando dessa forma uma articulao conjunta para o alcance de objetivos comuns, em prol do meio ambiente. Vale ressaltar que a adoo e o cumprimento de regras fiscais no se resumem a uma questo apenas tcnica, por ser poltica tambm, de maneira simplria independentemente do formato e da natur eza das regras, se baseiam quase sempre em compromissos polticos entre os atores interessados. Em relao a aes ou pessoas oportunistas que possam tirar vantagens privilegiadas sobre o biogs, os entrevistados no acreditam que acontea essa situao com nenhum dos agentes envolvidos na questo, uma vez que reafirmam a importncia das organizaes junto aos mesmos. No quesito legislao ambiental sendo mais rigorosa em relao disposio dos rejeitos da suinocultura a qual melhoraria a questo das energias renovveis, maioria das pessoas respondeu que no, pois todos os produtores j so conscientes do passivo ambiental oriundos da suinocultura, a melhor soluo no seria uma legislao mais rigorosa, acreditando eles que esta j bastante dura no setor, para alavancar o setor das renovveis maior incentivo financeiro e auxilio do governo seria de grande valia. Referente divulgao e disseminar a idia das energias renovveis com uso do biogs todos esto a favor desta proposta, mas a maneira como isso feito por eles informalmente em conversa com outras pessoas, abrem espao para visita in loco em suas propriedades (quando dependem deles), porque na maioria dos lugares visitados precisa-se pedir autorizao as empresas das quais so integrados, e estas somente autorizam com um responsvel tcnico, pois todos tm convnios com empresas ou institutos de pesquisa. Em relao competitividade do biogs frente aos combustveis fsseis no setor da indstria e do transporte, as respostas ficaram divididas, 50% acreditam que competitivo pelo fato de utilizar rejeito pra gerar biogs e transformar em energia, e 50% apesar de ter o biogs, no acredita este ser competitivo em funo ao caro processo de purificao do gs. O acesso s informaes sobre projetos de biogs, suporte tcnico, viabilidade de retorno econmico, todos no acreditam estarem disponveis facilmente, uma vez que quando precisam de informao precisam procurar pessoas tcnicas ou fazer projetos para descobrir a viabilidade desta.
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A premissa fundamental conduzir polticas focando as variveis contidas para poder render maior efetividade nas aes para melhorar a agroenergia do biogs. Quando perguntado se conheciam alguma lei referente s energias renovveis no Brasil, apenas duas pessoas falaram que conheciam algo sobre a Aneel, e sobre o projeto ABC, mas que no sabiam explicar especificamente sobre o que se tratava e qual era a normativa. Em vista disso a pergunta sobre ter conhecimento se o Brasil detm um plano de energia renovvel para o ano de 2010 a 2020 as respostas foram unnimes, todos responderam no, o qual na verdade o Brasil no possui diferentemente da Unio Europia que tem meta no setor das energias renovveis. Sobre as normativas 390 e 395 de 2009 da Aneel, que autorizam a Gerao Distribuda a partir do biogs no Brasil, com a resoluo onde qualquer distribuidora de energia eltrica de todo o pas pode comprar eletricidade produzida por biodigestores, maioria dos entrevistados acreditam que a normativa ainda pouco conhecida e no alavanca o processo de utilizao do biogs, para que essa norma almeje resultados positivos e seja conhecida necessrio criar uma cultura interinstitucional que estimule a criao de redes de cooperao entre as foras do mercado, da sociedade e do governo, permitindo maior entrosamento entre as partes. A ltima pergunta do questionrio sobre os leiles de compra e venda de energia eltrica, que tm contado com a participao de fontes alternativas renovveis, o biogs produzido na maioria das granjas no participa destes. A Granja So Pedro Colombari vende 70% da energia gerada, mas ela no participa dos leiles porque ainda produz uma escala muito pequena, a Granja So Roque, tambm vende o excedente de energia para a CELESC, (concessionria local de Santa Catarina) e as demais no so autossuficientes na produo, mesmo gerando energia compram energia de empresa privada par a consumo.

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7 CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho buscou dentro da conceituao terica da NEI debater elementos que justifiquem alguns entraves sofridos pela agroenergia do biogs como a legislao e a falta de incentivo pblico, apesar de cada uma das questes da entrevista poder, por si s, debater um estudo. A relao com a reduo nos gastos com energia o dado quantitativo que coroa as vantagens, diminuindo a poluio direta, impedindo ou fixando padres de lanamento dos dejetos no meio ambiente, e motivo de orgulho dos produtores em poderem usufruir do biogs e biofertilizante em sede prpria, podendo vender crditos de carbono, e para alguns ainda jogar na rede e ter esse r etorno financeiro, porm isso se aplica as granjas de proprietrios de pessoa fsica, no caso de empresa privada com gr anjas produtoras de sunos, existe certa revolta devido ao fato de consumirem apenas 50% da energia e ter que comprar os demais 50% de energia privada para poder suprir a demanda de consumo da Granja, motivo este desnecessrio uma vez que comprou tudo para pode produzir para autoconsumo e ainda jogar ener gia na rede, mas para isso importante que a empresa de energia fa a os ajustes t cnicos para que a energia seja jogada na rede. Por ser uma empresa que consome grande quantidade de energia, no vantagem deixar de vender esta energia, segundo responsvel tcnico pela granja produtora privada, a situao capitalista nesse caso sobressai sustentabilidade do meio ambiente. As implantaes dos biodigestores nos locais visitados e entrevistados foram instaladas nos ltimos quatro anos pra c e j motivou algumas adaptaes para melhor funcionamento e aproveitamento do gs, com tr ansformaes no motor e no sistema de distribuio e medio de energia nas diferentes atividades da propriedade (granja de sunos, armazenagem, agroindstria e residncias). A venda de crditos de carbono e a possibilidade de venda de crditos de carbono algo que motiva o produtor, fortalece a parceria com empresas privadas na instalao dos biodigestores e que, no futuro, vir a ser uma alternativa para melhorar a rentabilidade da suinocultura, j que os biodigestores so uma das melhores e mais rentveis opes para venda de crditos de carbono, em funo do poder poluente do metano e do xido nitroso. (VENDRAME et al ., 2005).
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As legislaes ambientais estaduais e federais pesquisadas diferenciam-se pelo grau de severidade e complexidade, mas no existe nenhuma em que seja especfica para o uso e aplicao do biogs, que regulamente este, o que existe a rigorosidade em locao da infraestrutura na propriedade, e penalidades na causa da poluio ambiental, seria importante nos estados onde a suinocultura predominante e gera impactos no meio ambiente, um aprimoramento da regulao ambiental. Assim, os rgos ambientais teriam um amplo conjunto de regulaes que influenciam nos custos e na produo dos suinocultores. Entretanto o produtor acredita que a legislao muito rgida, ele tem conscincia ambiental do passivo gerado pela suinocultura e est disposto a fazer aes para sanar essas deficincias, assim como nos casos visitados todos fizeram, mas importante e necessrio que as polticas pblicas e o governo federal invistam nesse setor, abram linhas de financiamento facilitem as questes burocrticas, fiscalizem e descrevam diretrizes clar as a serem seguidas, especifiquem a legislao e acima de tudo disponham de profissionais capacitados para informaes. O melhor incentivo obtido pelos agricultores atualmente so as empresas privadas que instalam os equipamentos e lucram com os crditos, e as instituies pblicas como ITAIPU, EMATER, EMBRAPA entre outras que do suporte tcnico e sanam as duvidas por isso que a participao das empresas privadas fundamental no processo para alavancar a melhoria no meio ambiente, por este motivo que os produtores esto abertos s novas economias oferecidas pelas instituies, na insero desses novos conceitos com os custos de transao, na medida tambm que amplia o poder da explicao.

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ANEXO

Questionrio Biogs Ao participar do presente questionrio o Senhor estar colaborando para um Projeto de Pesquisa Ambiente Institucional e Polticas Pblicas para o Biogs proveniente da suinocultura. 1. Informaes Bsicas:

Nome do projeto onde est implantado: Companhia/ Empresa/ Granja: Endereo: N. de moradores: N. de sunos: O biodigestor foi instalado ou h uma usina de biogs? 2. Dados Gerais: Referente ao Biodigestor/Usina instalada: 2.1) Quais as razes e motivaes que levaram o Senhor a instalar um Biodigestor/Usina? Produ o de eletricidade Produ o de metano Produ o de calor Redu o do impacto ambiental dos dejetos Gera o Cr dito de Carbono Redu o de resduos poluentes Melhoria de fertilizantes Redu o do olfato Multa de rgo ambiental Outros: ______________________________________________ 2.2) Qual a destinao final da energia gerada? Queima Queima e gera cr dito de carbono Eletricidade para consumo dom stico Introdu o na rede privada Introdu o na rede p blica Venda de excedente da energia gerada Energia veicular Energia mecnica Aquecimento de estufas de produo vegetal Aquecimento de instalaes para animais muito sensveis ao frio Outros: ______________________________________________

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3.

Dados referentes ao agente econmico:

3.1) O Senhor teve apoio financeiro de alguma instituio para implantao da usina de biogs/ biodigestor, se teve qual? Instituio pblica Instituio privada Recursos prprios Financiamento Outros________________ 3.2) Em relao a incentivos gerao de energia eltrica de fontes renovveis no Brasil, quais os fatores que o Senhor considera positivos e quais os negativos? Fatores Positivos Mm Fatores Negativos Relao com o meio ambiente Impacto Ambiental Retorno financeiro Retorno financeiro Incentivo fiscal Incentivo fiscal Biogs como energia Biogs como energia Crdito de carbono Crdito de carbono Outros: Outros: mM

3.3) Existe alguma iseno de imposto ou algum tipo de incentivo fiscal, devido ao fato de produzir energia renovvel? Se existe, qual? Sim No Qual_______________________________________________________________? 3.4) Quais so as principais barreiras financeira e econmica paro o desenvolvimento do aproveitamento energtico do biogs? Falta de informa o Dificuldade de financiamento Legisla o existente Falta de incentivo p blico Documenta o, burocracia r go ambiental Falta de tecnologia Outros: ______________________________________________ 3.5) As principais medidas para atingir os objetivos das energias renovveis incluem o livre acesso das energias renovveis ao mercado de eletricidade, medidas de incentivos fiscais e financeiros e esforos em pesquisa, desenvolvimento e demonstrao . Em sua opinio esses incentivos so suficientes para fazer com que o produtor invista no mercado das renovveis? Sim No Porque______________________________________________________________?
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4) Dados referentes ao agente tecnolgico: 4.1) Quais so as tecnologias utilizadas aqui pra produo de biogs? Biodigestor (Grupo gerador de 30 kW a Biogs, Tubulao ao inox, vlvulas esfera, conexes, tubulao de exausto com isolamento trmico em ao carbono). Biodigestor modelo chins Biodigestor modelo indiano Biodigestor modelo RAFA (Reator Anaerbio de Fluxo Ascendente) Outro:________________________________________________________________ 4.2) Qual a produo de biogs a partir de resduos da suinocultura? Sunos (tipo) Produo Especifica de Biogs (M/Kg Sv) Produo Diria de Dejeto (M/Animal/Dia ou litros/dia)

4.3) Em sua opinio quais so as potencialidades e limitaes do uso de tecnologia disponveis? Potencialidades: Limitaes:

4.4) No campo tecnolgico e organizacional, quais dos itens abaixo visam racionalizar custos operacionais levando a um resultado de maior escala e produtividade para o setor do biogs? Implantao da automao buscando maior produtividade da capacidade instalada; Mm Estabelecimento de vnculos com fornecedores especializados de equipamentos e servios; Outros: 4.5) Qual o primeiro passo a ser tomado para um produtor fazer a implantao de uma usina ou biodigestor, utilizando o dejeto suno para a obteno do biogs? Estudo de viabilidade Aprova o de financiamento Licen a de rgo ambiental Aprova o de projeto Ter grande produ o de sunos Outro: _______________________________________________________________

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5) Dados referentes ao agente organizacional e as instituies: 5.1) Em relao ao ambiente organizacional da agroenergia existem grupos de pesquisa que auxiliam com informaes especficas sobre o biogs? Sim No Desconhe o Se sim, quais so eles? Organizaes individuais Cooperativas Sindicatos Institutos de pesquisa Polticas setoriais privadas 5.2) Existem aes ou pessoas oportunistas, de um determinado agente, que podem possuir informaes privilegiadas sobre o biogs? Sim No 5.3) Em sua opinio ,se houvesse uma legislao ambiental mais rigorosa em relao coleta, tratamento e disposio de resduos slidos, efluentes lquidos e dejetos melhoraria a questo das energias renovveis? Sim No 5.4) Referente implantao e utilizao do biogs utilizado aqui feita alguma divulgao desse projeto de energia renovvel para informar e disseminar essa idia? Sim No Se sim de qual maneira: Aberto a visitas tcnicas Convnios com rgos pblicos Convnios com empresas Convnios com Institutos de pesquisa Palestras com produtores ou escolas Outros:_______________________________________________________________ 5.5) Em relao implantao e utilizao do biogs o Senhor acredita que este se mostra competitivo quando comparado aos combustveis fsseis utilizados na indstria e no setor de transporte. Sim No Por qu?______________________________________________________________ 5.6) Em relao ao acesso das informaes sobre projetos de biogs suporte tcnico e viabilidade de retorno econmico esto disponveis facilmente? Sim
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No 5.7) O Senhor conhece alguma lei referente s energias renovveis Brasil? Sim No Qual?________________________________________________________________

5.8) O Senhor tem conhecimento se o Brasil possui algum plano de energia renovvel para o ano 2010/2020? Sim: No: 5.9) Nesse espao fsico onde est instalado a usina de biogs/biodigestor existe alguma lei que foi utilizada para a regulamentao desta? Sim No Qual?________________________________________________________________ 5.10) Atravs das normativas 390 e 395 de 2009 Aneel, que autorizam a Gerao Distribuda a partir do biogs no Brasil, com a resoluo onde qualquer distribuidora de energia eltrica de todo o pas pode comprar eletricidade produzida por biodigestores, o Senhor acredita que: Vai se desenvolver uma nova economia rural no pas. A normativa de pouco conhecimento e no alavanca o processo de utiliza o do biogs. 5.11) Referente aos leiles para compra e venda de energia eltrica, que tm contado com a participao de fontes alternativas renovveis, o biogs aqui produzido, o Senhor participa destes leiles? Sim No

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