XA CONSTITUCIN DE CDIZ EN l AMERICA ESPAOLA H

Por qu tuvo la Constitucin espaola tanta influencia en la Amrica espaola? La Constitucin tena una atraccin inmediata, pues trataba de con' ciliar las nuevas ideas liberales con, el pensamiento tradicional espaol; en otras palabras, a los grupos de la lite criolla, ya muy influidos por las t cruentes liberales.de Espaa, Inglaterra y Francia, les pareca un modo ex* relente de conseguir un tnodus vivendi para sus relaciones con la madre Patria, debido especialmente a que la Constitucin abola el antiguo lazo de anin de las Indias con la Corona -los cuatro Virreinatos- y en su lugar proclamaba la unin de todos los espaoles s /\rt. i.: La Nacin espaola es la unin de todos lo* espaoles "de ambos hemisferios. Art. 5. 0 : Todos los hombres libres, nacidos y residentes en los dominios de las Espaas y los hijos de stos (son espaoles) (i). La ntima relacin existente entre las Cortes de Cdiz y la Amrica espa' ola puede verse en la gran influencia ejercida por los delegados americanos {2), con el ecuatoriano Jos Meja Lequerica a la cabeza, un volteriano' que fue instrumento para que muchas de las famosas resoluciones fueran apro badas, pero que no pudo, sin embargo, presionar en la cuestin de tolerancia religiosa (3). Meja era clebre por su ayuda al antirreligioso Manuel Alzibar y por el notable discurso en la abolicin de la Inquisicin, en el que llam a Mariana el precursor de la decisin del Congreso. Este ltimo es tambin una muestra de la fusin del pensamiento tradicional y el moderno, y del
(*) El presente artculo es parte de un captulo de la tesis doctoral del autor sometida a la Universidad de Georgetown para la obtencin del ttulo de Doctor, y titulada sLa influencia del pensamiento poltico europeo en Hispanoamrica: Escolaticisrno y el perodo de la Ilustracin I78g>i825. (1) Constitucin poltica, de la, monarqua espaola, de GARCA VKNERO, pg. 138. (2) Comparar JAMES FERGUSON KING: The Colored Castas and American Repreaentation in the Cortes of Cdiz, The Hspante American Histrica! Review, XXXIII, nmero 1 (febrero 1953). pgs. 33-64. (3) Ver el artculo 12 de la Constitucin.

OTTO CARLOS STOETZER

dualismo existente entre las corrientes nuevas y el pensamiento escolstico del Siglo de Oro espaol. A esta influencia hay que aadir tambin la ejercida por muchos peri' dicos que aparecieron entonces y que tenan amplia circulacin en el Nuevo Mundo (4), contribuyendo a formar y estimular la opinin puesto que pasaban de mano en mano. Hubo una unidad de accin, un paralelismo, entre los cabildos que se rebelaron en la Pennsula contra Jos Bonaparte y sostenan a Femando VII, y las instituciones locales similares en el Imperio de la Amrica Espaola. El movimiento, tanto en Espaa como en los territorios de ultramar, tenda a t ...Una integracin superior, es decir, a una realizacin de unic nacional o unidades nacionales, siguiendo el sistema de diferenciaciones nacionales ya existentes en el Imperio colonial espaol. La soberana popular no terminaba en los organismos locales, ni tampoco bastaba la formacin de juntas ejecutivas locales. Era necesario crear, con la representacin de todo el pueblo, un cuerpo1 que pudiera representar la soberana nacional. En Espaa tal movimiento no era una innovacin, sino una restauracin; supona el retorno a la ms pura y gloriosa tradicin nacional: la convocacin de Cortes del Reino (5). En la Amrica espaola, este movimiento apareci siguiendo las regiones administrativas de los Virreinatos y Capitanas Generales. Desgraciadamente, ios delegados en las Cortes no tuvieron visin del futviro y no vieron el problema claramente. Para ellos, los territorios espaoles de ultramar eran parte integral de la Corona, y de acuerdo con las nuevas ideas liberales crean que esta unin a la Corona deba transferirse a la Nacin. No habra ningn cambio en las relaciones entre el conjunto de la Amrica espaola y Espaa, exceptuando el smbolo constitucional; la lealtad debida a la Corona sera transferida a la Nacin (6).
(4) Estos incluan peridicos tales como: La Abeja Espaola, El Telgrafo Americano, La Triple Alianza, El Robespierre Espaol, El Diario Mercantil, El Duende de los Cafs, El Tribuno Espaol, El Redactor General, El Revisor Poltico, El Diario de hfr Tarde, El Amigo de las Leyes, El Conciso, El Concisn, El Centinela, El Censor, El 0 b ' servador, La Gaceta del Comercio. Las tendencias variaban, unos liberales y otros conservadores. Entre los conservadores hay que mencionar: E Centinela de la, Patria, El Observador, La Gaceta del Comercio, El Procurador General de la. Nacin y del Rey y E Censor General. (Cfr. el interesante trabajo de JAIME DELGADO: La independencia de, Amrica en la prensa espaola (Madrid, 1949).
(5) EDUARDO GMEZ DE BAQUERO : Nacionalismo e Hispanismo y otros ensayos (Ma-

drid, 1928), pg. 237. (6) Ver LKNNING: Op. cit., pgs. 328-329. 642

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA AMERICA R S P A N O J . A

Si los constitucionales espaoles hubieran tenido en cuenta el viejo plan dtl Conde de Aranda, o el posterior del tan aborrecido Prncipe de la Paz (Manuel Godoy), que pedan una unin, por separado, de los cuatro Virreinatos con Espaa, gobernados por los Infantes del Rey de Espaa, la Corona hubiera podido seguir siendo el lazo de unin entre la madre Patria y los ya mencionados Virreinatos o Reinos, tal y como existe hoy entre los varios Dominios de la Comunidad Britnica de Naciones. No se les ocurri a los dirigentes liberales que proclamaban la indisoluble unin y unidad de la Monarqua con la Nacin espaola, lo que pudiera sviceder de sobrevenir un cambio de rgimen tal y como en realidad ocurri slo dos aos ms tarde en la Pennsula. Cmo poda una unin indisoluble subsistir habiendo un Gobieiv no liberal en el poder en Amrica espaola y uno conservador en Espaa? Esto existe en la Comunidad Britnica de Naciones, pero es muy probable que no hubiera podido hacerse en el caso de una unin indisoluble en. una Comunidad de Naciones espaolas. Esta falta de previsin en los constitucionales ech los cimientos de la desunin, que acab produciendo una guerra civil. La lucha entre Espaa y la Amrica espaola en su primera fase (18081812) fue una cuestin domstica ligada a los graves problemas del sistema constitucional y del papel de la Monarqua espaola dentro de l. Pero las principales figuras del movimiento liberal en Espaa no tuvieron la visin del problema que la hora requera? incluso personalidades polticas tan distintas como eran Jovellanos, Quintana y Arguelles, estaban todos de acuerdopara apoyar la supremaca de Espaa. La nica concesin que se haca era: ...Formar un nico cuerpo representativo en el que Espaa y la Amrica espaola se reunieran en indivisible unidad. Naturalmente, dentro de este plan, la representacin de Amrica sera dada solamente a aquellos pases en los que los juntas revolucionarias na hubieran sido proclamadas, es decir, aquellos, que seguan acatandoa las antiguas autoridades peninsulares {7). Aunque la Constitucin de 1812 asignaba solamente un diputado por cada, uno de los cabildos de los Reinos y Capitanas Generales, la Regencia adepto ms tarde un proyecto del Cabildo de Bogot que peda seis diputados poicada Virreinato y cuatro por cada Capitana General. A esto haba que aadir un diputado por cada capital de provincia o sede episcopal. El Decreto de Representacin en las Cortes peda explcitamente diputados de todos los Virreinatos y Capitanas Generales. Sin embargo, la decisin
(7) BELANDE: Op. cit., pg. 103.

643

QTTO CARLOS STOETZER

final, tanto de los dirigentes peninsulares como de las juntas revolucionarias americanas, fue el rechazar la representacin de aquellos pases cuyas juntas revolucionarias no reconocieran la autoridad de Espaa. Desde el momento que en Venezuela, Argentina, Nueva Granada y Chile se haban establecido mutas revolucionarias, el nmero de diputados que las tierras de la Amrica espaola enviaba quedaba muy reducido. La solucin se hall eligiendo a los hispanoamericanos residentes en Cdiz en su lugar. Con el Decreto de .15 de octubre de 181 o, inspirado por un criterio centralista y unitarista absoluto, la idea de una Federacin de Naciones quedaba rechazada. Los doceaisass crean en el principio unitario en el que la Monarqua y la Nacin espaolas representaban una indivisible unidad. Pero este principio, altamente romntico, estaba muy lejos de la realidad de las cosas y no poda durar. El posterior desarrollo histrico iba muy pronto a demostrar que los tres siglos de evolucin de la Amrica espaola exactamente como en la Pennsula misma haba ocurrido en el transcurso de su historia haban creado distintas nacionalidades, a las cuales haba que dar soluciones diferentes, y que, slo un proyecto similar al ya mencionado del Conde de Aranda estaba en concordancia con la realidad. La influencia de la Constitucin de Cdiz en la reforma de la Universidad espaola fae importante. Al final del ao de 1820, las Cortes revisaron los trminos de reforma para las Universidades de ultramar y en los estudios de Leyes Las Siete Partidas (8) fueron reemplazadas por La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. Hay que mencionar tambin que la Constitucin, como tal, era leda y se juraba su acatamiento en varias Universidades de ultramar, en cuyo territorio geogrfico se haba introducido la Constitucin (9). Un punto interesante de la influencia de la Constitucin de Cdiz es el hecho de que a travs suyo pasaran nuevas instituciones de Espaa a Amica. As la Constitucin Espaola de 181.2 creaba untas o Diputaciones parroquiales, de distrito y provinciales. Esta institucin pas a Amrica, especialmente a Per y Nueva Espaa, significando as que la Constitucin introduca, tanto en Espaa como en Amrica espaola, la descentralizacin administrativa. Las Diputaciones provinciales diferan de los Cabildos en que eran de origen popular y sus miembros elegidos como los diputados de las Cortes, mientras que los Cabildos haban perdido ya su original carcter popular y eran de naturaleza ms oligrquica. Adems de esta base popular, las Dioutariones tenan una tendencia a consolidar en Amrica espaola las unidades
(8) LENNING: Op. cit., pg. 98.

(9) Ibd., pg. 330. As, en la Universidad de San Carlos de Guatemala, fue leda la Constitucin y jurado acatamiento el 16 de septiembre de 1812.

644

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA AMERICA ESPAOLA

administrativas formadas por las antiguas ciudades, las sedes episcopales y las capitales de las Intendencias o antiguos Partidos. Cambiaba as la Constitucin de Cdiz el carcter de los Cabildos, que haban degenerado en oligarquas, instituyendo para su eleccin el sufragio popular (xo). Con su sistema.. de cmara nica y de junta departamental, las Diputaciones provinciales fueron una contribucin definitiva a las instituciones constitucionales y administrativas de Hispanoamrica. La influencia de la Constitucin Espaola de 1812 fvie ms fuerte en aquelias zonas donde el Gobierno- de Espaa en ultramar tena ms arraigo; Per f Nueva Espaa. No se haban formado aqu Juntas revolucionarias y, por tanto, la Constitucin de Cdiz fue recibida con aclamacin y tuvo una repercusin grande. En zonas como Venezuela, Nueva Granada, Quito, Chile, as como tambin en Argentina, Paraguay y el Alto Per donde se haban formado Juntas revolucionarias, el impacto de la Constitucin de Cdiz fue ms dbil. Finalmente, el retorno de Femando VII y el restablecimiento del absolutismo en Espaa, trajo consigo la abolicin de la Constitucin libera! de Cdiz, coincidiendo con el restablecimiento del gobierno espaol en las zonas afectadas por la revolucin de Venezuela, Nueva Granada, Quito y Chile, y la casi extincin de la revuelta en Nueva Espaa. Nueva Espaa*Cuando Fernando VII relevaba a sus subditos de su juramento de fidelidad y les exhortaba a que esperaran la felicidad de las. buenas disposiciones del Emperador Napolen, liberaba l mismo a los espaoles de ambos hemisferios de su sumisin a la Corona. Nueva Espaa sigui el giro dado por los acontecimientos en la Pennsula, y, como ya queda dicho, estableci tambin una junta de defensa de los derechos legtimos de Fernando VIL El Virrey de Nueva Espaa por aque? tiempo, Jos de Iturrigaray, decidi convocar la Junta, que se reuni el 9 de agosto de 1808, dando por hecho que, una vez que la Corona, a la que estaban ligados, haba desaparecido, el pueblo, fuente y origen de toda soberana, era. el llamado a asumir los poderes del pas ad interim, creando' as una organizacin provisional que actuara durante la ausencia del Rey, de acuerdo ccn el pactum traaslaionis. Es de notar que la mayora de los miembros eran partidarios de la causa de Espaa. En las asambleas de la Junta fue atacado e! Virrey, por temerse que sus ideas eran favorables a la emancipacin. Los dirigentes de la Junta determinaron desembarazarse de Iturrigaray, a quien hicieron prisionero en la noche del 15 de septiembre de 1809 y embarcaron luego de vuelta para Espaa. Como Cuevas apunta, no fue el cura Hidalgo, sino los espaoles de la Pennsula, quienes iniciaron la independencia mejicana ( n ) .
(10) BELAKDE: Op. cit., pgs. 109410. (11) MARIANO CUEVAS, S. J.: Historia de la nacin mexicana, Mjico, 1940, pag.

645

OTO CARLOS STOETZ.ES

Despus del perodo de virreinato del Arzobispo don Francisco' Javier de Lizana y Beaumont, Nueva Espaa escogi sus delegados para las Cortes espaolas (Proclamacin de 10 de mayo de 1810). De los diecisiete delegados de Nueva Espaa, doce eran eclesisticos, y, excepto uno, todos mejicanos y odo-s defensores de la independencia, al menos en su fase inicial {12). En la capital de Mjico fue jurada lealtad a la Constitucin de Cdiz en medio de las festividades acostumbradas. Al igual que en el Per, el Virrey Vanegas no era en el fondo partidario de la Constitucin y de la libertad de Prensa que sta conceda. Como luego iba a verse, la libertad de Prensa result pronto una ficcin en favor de los liberales en el Poder (13). En las elecciones para concejales (29 de noviembre de 1812) no fue elegido ni un solo espaol peninsular; el Virrey, disgustado, suspendi la elecciones municipales y la libertad de Prensa, Mientras esto ocurra, la guerra en Nueva Espaa segua su curso y e nuevo Virrey, Flix Mara ' Calleja del Rey, intentaba aplastar la revuelta de Jos Mara Morelos, como ya haba sido aplastada la de Miguel Hidalgo. El gobierno desptico de Calleja era un incentivo ms para las fuerzas de Morelos. Mientras este ltimo haca su campaa, refirindose a la Constitucin de Cdiz, a la que ni los espaoles de la madre Patria ni los de la Nueva Efepaa prestaban atencin, cambi la escena poltica espaola en la mitad de 1814, con el retorno de Fernando VIL La noticia de la revocacin de la Constitucin de Cdiz y el restablecimiento del absolutismo lleg a Nueva' Espaa el 13 de junio de 1814, y u recibida y celebrada con mayor gozo an que en Espaa. Por algunos fue tan bien recibida la revocacin por creer que la Constitucin estaba basada en ideas extranjerizante, de la francmasonera britnica, sobre todo (14). Otros, entre
(12) Ibd., pg. 394; tambin el prlogo en Mjico en las Cortes de Cit, pginas 7-15. listos delegados eran: cannigo Jos Beye de Cisneros (Mjico, capital); ca nigo Jos Cayetano de Foncerrada (Valladolid); cannigo Jos Simen de Ura (Guadalajara); cannigo Joaqun Prez (Puebla); cannigo Jos Miguel de Gordos (Zacatecas)? cannigo Juan Jos de la Garza (Nuevo Len); presbtero Miguel Gonzlez Lestri (Yucatn) ; presbtero Jos Miguel Guridi y Alcocer (Tlaxcala); presbtero Manuel Mara Moreno (Durango); Miguel Ramos Arispe (Coahuila); el sacerdote Jos Eduardo Crdenas (Tabasco); Juan Mara bfiez de Cervera (Oaxaca); Joaqun Maniau, interventor general de la Renta sobre el Tabaco (Veracruz); Florencio Barragn, teniente coronel de la milicia (San Luis de Potos); Octaviado Obregn, oidor honorario de la Audiencia de Mjico (Guanajuato); Mariano Mendiola (Quertaro), y Juan Jos Gerea (Sonora). Entre el final del perodo de, Lizana como virrey de Nueva Espaa y la llegada del nuevo virrey, Francisco Javier Vanegas 8 de mayo de 1810 a 25 de agosto de 1810, la autoridad mxima en Nueva Espaa era la ejercida por la Real Audiencia, que fue la responsable de. la proclamacin del 10 de mayo de 1810.
(1?) CURVAS: Op. cit., pg. 436.

(14) Ibd., pg. 443.

646

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA AMRICA ESPAOLA

ios que se contaban las autoridades con Calleja a la cabeza, se alegraron por' que les proporcionaba los medios de acabar con ia revolucin. Es muy significativo que la Constitucin de Cdiz, introducida primero por las autoridades de Espaa, aplicada luego sin entusiasmo y revocada finalmente cotno una consecuencia lgica de los hechos ocurridos en Espaa durante la mitad de 1814, causara un impacto- inmediato en las fuerzas insurgentes de Morelos. Despus de Chilpancingo reuni Mcelos de nuevo a sus partidarios en Apatzingn, donde sera proclamada la primera Constitucin mejicana. Esta Constitucin de Apazingn [15] copiaba directamente de la Constitucin Espaola de 1812 los principios siguientes: i. La Fe Catlica es la nica religin del Estado (artculo 1.") (16). 2." La separacin de poderes; legislativo, ejecutivo y judicial (artculos 11 y 12) (17). 3.0 La divisin de Mjico en Provincias, y no Estados (artculo 42 (18). 4.0 La representacin por medio de una Cmara i'mica (artculos 44 y 48.59) (i9). La Constitucin de Apatzingn tomaba tambin de la Constitucin de Cdiz la institucin de juntas electorales parroquiales, de distrito y provinciales {20). Es, finalmente, de gran inters el artculo 5." (21), que, en contraste con el artculo 3.10 de la Constitucin Espaola de 1812, prefiere emplear el trmino ms escolstico de original al referirse a la fuente de soberana (22}.
(15) ('Decreto constitucional para la libertad de la Amrica mexicana, sancionada en Apatzingn, a 22 de octubre de 1814, en la obra de CARLOS MARA DE BSTAMANTES Cuadro histrico de la revolucin mexicana comenXfida en 15 de septiembre de 1810 por l ciudadano Miguel Hidalgo y Costilla, cura del pueblo de los Dolores, en el obispado .de Michoacdn (2.a ed. rev. y exp. 5 vols.; Mjico, 1926), pgs. n i , 116-140. (16) Ibid., pg. 117. (17) Ibd., pg. 118. (18) Ibd., pg. 120. (19) Ibd., pgs. 120-122. (20) Artculos 64-81, 82-92 y 93-101 (ibd., pgs. 122426). (21) El artculo 5. dice: Por lo tanto, la soberana reside originalmente en el pueblo, y su ejercicio e.n la representacin nacional compuesta por los diputados elegidos por los ciudadanos de la manera prescrita por la Constitucin (ibd., pg. 117). (22) Cf. supra, pg. 664. La fraseologa escolstica de Apatzingn era la misma que la delegacin mejicana adopt en las Cortes de Cdiz. En contraste con esto ver tambin a Bernardo de Monteagudo, quien, siguiendo a la Revolucin Francesa, emplea el trmino esencial^ (supra, pg. 436).

647

OTTO CARLOS STOETZER

El movimiento de Morelos resulta sumamente revelador para el estudiodel pensamiento poltico contemporneo en Hispanoamrica. Su declaracin en el Congreso de Chilpanzingo, como ya queda dicho, representaba las teoras escolsticas ms puras (pactum translationis) y su Constitucin de Apazingn la fusin del pensamiento escolstico con las ideas modernas, especial' mente a travs de la Constitucin Espaola de 1812. En realidad, una de las razones para la proclamacin de su Constitucin fue precisamente la revoca' cin de la de Cdiz en Nueva Espaa. Con el gobierno absolutista impuesto de nuevo en Nueva Espaa, los an-tiguos tribunales, las Audiencias y la Inquisicin, volvieron para el perodo de los seis aos siguientes. La influencia de la Constitucin de Cdiz no des' apareci, sin embargo; volvi a hacerse patente .con bro renovado a partir de 1820 con el testablecimiento de la Monarqua constitucional en Espaa. En el mes de marzo de 1820 los crculos gubernativos de Nueva Espaa tuvieron noticia de los ltimos acontecimientos de Espaa, y con la ayuda del Virrey Juan Ruiz de Apodaca trataron por todos los medios de ocultarla. ApO' daca fue forzado a adoptar la nueva etapa constitucional despus que el gober' nador de Veracruz, Jos Dvila, dio orden, sin consultar a la Capital del Virreinato, para jurar la Constitucin, siguiendo el ejemplo dado ya por La Habana.. Esto intimid a Apodaca, que sigui el ejemplo de Dvila, y as el 31 de mayoce 1820 fue de nuevo jurada lealtad a la Constitucin de Cdiz. La reimplantacin de la Constitucin de .1812 en mitad de 1820 constituy realmente el smbolo para la independencia de Nueva Espaa. Los crculos conservadores de Nueva Espaa teman las consecuencias de la ideologa ii* beral. Agustn de Iturbide, el dirigente elegido por el destino para conseguir la independencia en Nueva Espaa, haba sido encargado de esta tarea por los hombres del Oratorio de San Felipe Neri; a esto se uni el mando del ejrcito del sur, que le concedi el Virrey despus de la dimisin del General Gabriel de Armijo. Surgi aqu un tpico pronunciamiento hispnico en la tradicin de Viriato y Pelayo, de Corts y de Bolvar. La oposicin de los conservadores al gobierno liberal impuesto desde Espaa fue, sin embargo, le que determin la accin de Iturbide {23). El Plan de Iguala de Iturbide {24) ms tarde incorporado en el Tratado
(23) Es interesante que la indepedencia en Nueva Espaa no fuera terminada coalas revoluciones de Miguel Hidalgo e Ignacio de Allende y las que siguieron a las de stos ms tarde Jos Mara Morelos y Vicente Guerrero, a las que Wilhelm Freherr von Schoen en su Geschkhtg Mittel -und Sdamenhas (1953, Mnchen), pg. 302, fea descrito con razn con el carcter de Jacquerie, sino que viniera realmente de los crculos que estaban del lado de los realistas y que haban combatido a los insurgentes desde el
de HIDALGO.

{24) Plan publicado en Iguala el 24 de febrero de 1821, en Agustn de tturbides "El

648

LA CONSTITUCIN DI! CDIZ EN LA AMERICA ESPAOLA

de Crdoba (25), contenia varios principios fundamentales que eran asimismo la base de la Constitucin de Cdiz, y esto a pesar de la oposicin absoluta y manifiesta entre Nueva Espaa conservadora y la Espaa liberal. Este era el caso concreto de principios tales en el Plan de Iguala como el de que la religin catlica era la religin del Estado, sin tolerancia de ninguna otra (artculo i.) {2,6) y la proclamacin de un gobierno monrquico con una Constitucin apropiada para el pas (artculo 3.0) (27}. Aunque la Constitucin prevista por el Plan de Iguala y el Tratado de Crdoba no hubiera sido muy probablemente la de Cdiz de 1812, s que habra tomado ciertamente muchas de sus disposiciones {28). En realidad, muchos otros artculos del Plan de Iguala muestran una afinidad en las ideas polticas y constitucionales con el movimiento constitucional espaol de 1812, aunque no, naturalmente, con el carcter particular de la segunda fase de este movimiento (182o-1823) y su actitud masnica, anticlerical y regalista (2$). A pesar de que la Independencia fue proclamada y conseguida por Iturbid y los conservadores en contra de los liberales de Espaa, el espritu y las disposiciones de la Constitucin Espaola de 1812 se reflejaron tambin en el desarrollo de las instituciones de Nueva Espaa, especialmente como Justo Sierra demostrara, en la labor de las Diputaciones provinciales, que ya se han mencionado anteriormente (30). Las Diputaciones provinciales representaban realmente un esfuerzo en pro de la descentralizacin de los rganos de! Estado y de su centralismo administrativo (31), una evolucin que haba ido tomando incremento durante la dinasta de los Barbones. Las Diputaciones provinciales creadas por la Constitucin de Cdiz, tenan a su cargo el desarrollo de la agricultura entre los indios y el proporcionarles los medios de
Libertador. Documentos selectos de Don Agustn de Iturbide", edi. MARIANO CUE VAS, S. J. (Mjico, 1947), pgs. 166-167. (25) Tratados celebrados en la villa de Crdoba el 24 de agosto de 1821, entre los seores don Juan O'Donoj, teniente general de los ejrcitos de Espaa y don Agust de Iturbide, primer jefe del ejrcito imperial mexicano de las Tres Garantas, en .ibd. pginas 252-254. (26) Plan publicado en Iguala el 24 de febrero de 1821, alt, 1., ibd., pg. 186. (27) Ibid. (28) Cf. artculo 21 del Plan de Iguala, que dice: En el nterin mientras se establecen las Cortes, en relacin con las transgresiones contra la Ley se seguir accin en concordancia^ con la Constitucin Espaola (Ibd., pig, 187). (29) Cf. artculos i., 3.0, 4.0-8.0, 10-12 y l del Plan de Iguala (Ibd., pgs. 186-187). (30) Cf. la proclamacin del Gobierno provisional de a Regencia del Imperio,, fechado en Mjico en 18 de noviembre de 1821, en la que al final se dice! Consrvese la forma en ellas (las elecciones) que la Constitucin Espaola daba para el establecimiento de las juntas electorales... (-'La Regencia gobernadora interina del Imperio, a todos sus habitantes, en ibd., pg. 284.)
(31) BFXANDU: Op. cit., pg. 111.

649

O'TO CARLOS STOETZBR

consolidar la comunidad de tierras que haban sido divididas, sobre todo en Nueva Espaa {32). En el ltimo extremo, la Constitucin de Cdiz contribuy en Nueva Espaa (33), como en los dems territorios de la Amrica espaola, a la causa de la emancipacin, aunque en Nueva Espaa sus efectos fueran distintos que en el resto de Hispanoamrica. Cuando la Constitucin fue restablecida form una barrera entre la Nueva Espaa de tendencia conservadora y los gober-nantes liberales de la Pennsula, creando de este modo una situacin que llev a la ruptura de los lazos con Espaa. Peni.Tan pronto corno las Cortes espaolas pidieron diputados, varios peruanos residentes en Espaa representaron las provincias del Virreinato, en el que no haban sido establecidas Juntas revolucionarias (34). Los delegados del Per, como otros varios de la Amrica espaola, presentaron algunos problemas en las Cortes de Cdiz. Entre oteas demandas pedan ellos representacin proporcional a la de Espaa; que los espaoles americanos, incluidos los indios y sus hijos, tuvieran el mismo derecho al acceso a los puestos del gobierno que los solicitantes de Espaa; que los empleos fueran dados por rotacin en Amrica la mitad a los criollos y la mitad a los espaoles
(32) Ibd., pg. 109. (33) Para la influencia de la Constitucin espaola de 1812 en otras-partes del antiguo Virreinato de Nueva Espaa, consultar los siguientes importantes estudios! RICARDO GALLARDO : Las Constituciones de la Repblica Federal de Centro-Amrica, (Madrid, 1958, pgs. 67-175; HERNN G. PERALTA: El Pacto de Concordia (San Jos, Costa Rica,
1955) passim; ANDRS MARA LEZCANO Y M A Z N : Las Constituciones de Cuba (Madrid,

1955), pgs. 2-28; MANUEL FRAGA IRIBARNE: Las Constituciones de Puerto Rico (Madrid, 1953), pgs. 10-11. (34) Estos eran: 1) Vicente Morales Durez, nacido en Lima en mitad del siglo XVIII, abogado de la Universidad de San Marcos, miembro de la sociedad Amigos del Pas, que editaba El Mercurio Peruano. Durante su estancia en Espaa u nombrado oidor de la Audiencia de Lima. Perteneca al Comit que elabor la Constitucin; fue elegido Vicepresidente de la Asamblea en noviembre de 1810, y el 21 de marzo de 1811, presidente. Muri poco despus. 2) Ramo Felu de Ceuta, quien lleg a Lima de muchacho, se hizo abogado y mientras estaba en Espaa fue designado para representar al Per. Trabaj en las Cortes como secretario. Al retorno del Rey Fernando VII, fue encarcelado y muri en el- castillo de Benasque. 3) Blas Ostolaza, presbtero de Trujillo, Per, quien estuvo en Espaa durante la guerra de la Independencia. Acompa al rey a Valenfay y en las Cortes estaba del lado de los conservadores. 4) Dionisio Inca Yupanqui, nacido en Cuzco, educado en Madrid y que, habiendo sido hecho coronel, fue a Cdiz como uno de los representantes del Per.

650

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA AMRICA ESPAOLA

peninsulares; finalmente, que se permitiera el retorno de los jesutas a la Amrica espaola {35). Como primera repercusin de la labor de las Cortes Espaolas, el Virrey os Abascal promulg en Per la Ley de noviembre de 1810, que estableca la libertad de prensa y, tan pronto como recibi el texto de la Constitucin aunque l la consideraba altamente peligrosa e impracticable {36), la pii' felice y la hizo jurar el 2 de octubre de 1812, ordenando al mismo tiempo que se dieran los pasos necesarios para enviar nuevos diputados a Espaa. Entre ios peruanos destinados para ir a Espaa como delegados haba hombres tales como Olmedo y Unane. La Constitucin en s misma, con la abolicin de la Inquisicin y la proclamacin de la libertad de prensa, pona en un gran aprieto a las autoridades realistas. La Constitucin estimulaba la labor de los patriotas que queran romper con Espaa y estaban ya ganados por las ideas de los Enciclopedistas y la Revolucin francesa de 1789. Como Pareja Paz-Soldn observa la repentina transicin de un rgimen autoritario a la libertad de piensa produjo una explosin de libertad (57). En poco tiempo Lima, y tambin las zonas rurales, estuvieron inundadas de literatura, en su mayor parte de carcter sedicioso. ...(Los siguientes) hicieron su aparicin: El Cometa (1812), El Argos Constitucional (1813), El Anti Argos (1813), El Peruano Liberal, cuyo director era Jos Pazet (1813), El Moderno Antiguo*) (1814), inspirado segn parece por el fraile dominico ngel Vicente de Zes, El Seminario (1814), y otros cuya corta existencia y pequea importancia hacen interesantes solamente a los biblifilos. Bien fundada era la alarma de Abascal que se opona a la gran libertad concedida a la Prensa, ya que era inoportuno darla a pases agitados por la revolucin, en la que la libre circulacin de toda clase de publicaciones favoreca necesariamente los planes de los enemigos del rgimen (38).
(35) <>Propuesta de los diputados peruanos a las Cortes de Cdiz sobre igualdad de peninsulares y criollos (1811), en Las Constituciones del Per, de JOS PAREJA PAZSOLDN (Madrid, 1954), pgs. 401-405. (36) Ibd., pg. 133. (37) Ibd., pg. 134. (38) RUBN VARGAS UGARTE, S. J.: Manual de estudios peruanistas (Lima, 1952), pgina 136. Una ojeada superficial a los nombres de los peridicos muestra claramente la influencia de los peridicos de Cdiz, lo mismo en sus tendencias polticas conservadoras que liberales. Mas aun, un peridico tal como el Moderno Antiguo, no poda expresar mejor la fusin de lo tradicional y las ideas modernas que haba hecho de a Constitucin de Cdiz un documento tan interesante y del movimiento liberal espaol algo tan importante.

651

OTTO CARLOS STOKTZER

La Constitucin de Cdiz fue la iniciacin poltica para los peruanos, y esto a pesar de q u e estuvo en vigor durante u n perodo1 mucho 1 ms corte que muchas otras Cartas de la era republicana. Para los peruanos fue realmente la primera; pero su importancia tuvo mayor alcance- Hasta entonces, los peruanos y con ellos la mayora de los hispanoamericanos- buscaban solamente reformas, no autntica independencia. La revocacin de la Carta con el retorno del Rey Fernando VII en 1814 tuvo el efecto de llevar las cosas a un punto lgido, puesto que ya no poda darse marcha atrs al reloj. Ms que el hecho de que la Carta de 1812 hubiera tenido vigencia efectiva en Per, fue el retorno al despotismo que intentaba Fernando VII en 18x4, lo que determin el estallido' incontrolable d e las ideas de emancipacin, que ya venan incubndose haca algn tiempo. Sin esto hubiramos continuado, posiblemente, durante aosseguidos, considerndonos felices de subsistir bajo un rgimen digno y liberal, como una provincia ms de Espaa. Pero, despus de haber declarado la igualdad de derechos entre los criollos y los peninsulares, se intent volver a imponer el yugo., y esto desencaden- la rebelin arrolladora (39). La Constitucin de Cdiz sigui influyendo en las Constituciones de Per durante el siglo XIX, especialmente con respecto a los conceptos de soberana y primaca del Parlamento. Jos I. Moreno, profesor del Colegio de Sari Carlos, prepar un comentario considerndolo- como el tipo de gobierno' mixtorecomendado por Montesquieu (40). Y otros dos liberales, Snchez Carrin una de las figuras 'ms brillantes de la primera Asamblea Constituyente peruana y Jos Mara Corbacho, que se hicieron ms tarde republicanos fanticos y partidarios de la independencia absoluta, eran el prototipo de los -coceaistas de la Amrica espaola. La Constitucin de Cdiz sirvi- de modelo para muchas disposiciones de la Constitucin peruana de 1823. Esta primera Constitucin del Per independiente aunque un documento marcado por la filosofa poltica del Contrato Social, de Rousseau, y la Revolucin francesa, haba recibido1 una fuerte influencia de la Constitucin espaola de 1812 en principios tales como les si' guientes: 1. La proclamacin de la Religin Catlica como la nica permitida (arts. 8. a y q.") (41). (39) Luis ALAYZA PAZ SOLDN: La Constitucin de Cdiz de 1812, El egregio limea Morales y DureZ (Lima, 1946), pg. 90. (40) BELANDE: Op. cit., pg. 110. (41) Constitucin poltica de 1823, en PAREJA PAZ-SOLDN : Op. cit., pg. 441. 652

,'.A CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA AMERICA ESPAOLA

2. La definicin de la nacin peruana (art. i.") {42). 3. La definicin de soberana (art. 3.") (43). 4. El Parlamento unicameral que la Constitucin espaola copiaba de la Carta francesa de ij9i {art. 51) {44). 5. La posicin poltica de ios peruanos (arts. 10 y 26) (45). 6. El amor a la patria y la necesidad de ser justos y buenos (artculo 14). Esto estaba tomado de la Constitucin espaola (art. 6.) (46). Para ver la influencia de la Constitucin de Cdiz de 1812 no hay ms <que comparar su Prembulo con el Prembulo de la primera Constitucin peruana (47), o el juramento requerido a los diputados peruanos (art. 52) (48) similar al requerido a los diputados mejicanos (art. 155, Carta de Apafzingn)- con el juramento de la Constitucin de Cdiz (art. 117). Ms an, los peruanos, como los mejicanos en la Carta de Apatzingn, copiaban la institucin de las juntas electorales que ellos llamaron colegios electorales parroquiales y provinciales (49). La Carta peruana contena tambin otra influencia de la Constitucin de Cdiz s la de que el pas no poda ser ia herencia bien fuera de una persona o de una familia (art. 2."). Otro documento constitucional en la historia del Per muestra tambin una similitud importante con la Constitucin de Cdiz de 1812; es sta la famosa Constitucin boliviana del ao .1826, proclamada en Lima siguiendo el ejeni' po dado por el Alto Per. La definicin de la Nacin (art. i."), del territorio peruano (arts. 3.0 y 5.) y la de los peruanos (arts. 11 y i9), eran reminscencas de la influencia de los doceaistas (50}. Hasta cierto punto puede tambien decirse que el Prembulo y el artculo que respecta a la religin (arcii' lo 6.) (51) estaban tambin influidos.
(42) Ibd., pg. 440. (43) Ibd, (Como la Constitucin de Cdiz en su artculo 3., emplea la palabra esencialmente;)). (44) Ibid., pg. 447. (45) Ibd., pgs. 441-443. (46) Ibd., pg. 441. (47) Ibd., pg. 439. (48) Ibd., pg. 447. (49) Ibd., pgs. 444-447. (50) Constitucin vitalicia de 9 de diciembre de 1826, en ibd., pgs. 473', 474 y 474-476; cf. Constitucin de Cdiz, artculos i., IOII, 5-9 y 18-26 (Constitucin poltica de la Monarqua espaola, en HERNNDEZ Y DlVALOS Op. cit., IV, pgs. 87, 87-88 y 88-3 9 ). (51) Constitucin vitalicia de 9 de diciembre de 1826, en PAREJA PAZ-SOLDNJ Op. cit., pgs. 473 y 474; cf. Constitucin de Cdiz, prembulo y artculo 12 (Constitucin poltica de la Monarqua espaola, en HERNNDEZ Y DVALOS: Op. cit., IV, pginas 87 y 88).

653

OTTO CARLOS STCETZER

La Constitucin de Cdiz contribuy a crear en Per un clima ideolgico en contra del absolutismo espaol. Represent una influencia mayor que ninguna otra fuerza intelectual, por s sola, de las venidas directamente de Franca, Inglaterra o los Estados Unidos. Aunque con un fondo contrario cuando se compara su situacin con la de Nueva Espaa, el resultado fue similar: la Constitucin contribuy en gran medida al logro de la independencia, como lohizo tambin en Nueva Espaa. Alto Per.La influencia de la Constitucin espaola de 1812 en el Alto Per no fue tan marcada como en Per. Lleg tarde al Alto Per cuando la revolucin en la Amrica espaola haba terminado. Como parte del virreina' to del Ro de la Plata, el Alto Per no recibi la fuerte influencia que el ve' cio Per durante y despus del perodo de gobierno de Espaa. Esto era debido en parte a que eran tierras alejadas y remotas, pero- ms an al hecha: de que el Alto Per se contaba entre los territorios del Imperio espaol en los que haban sido establecidas Juntas revolucionarias. La influencia efectiva de la Constitucin espaola de 1812 vino con Bolvar. Cuando l comenz a trabajar en la Constitucin bolivariana de 1826, ciertas influencias de la espaola fueron incluidas. Esto era natural, puestoque el Comit de Bolvar inclua dos peruanos de relieve y que el Per haba recibido influencia de consideracin de la Carta de Cdiz. Bastar con mencionar la inclusin en la Constitucin bolivariana de principios tales como los referentes a los medios de subsistencia, la extincin de privilegios, la libertad de viajar, la propiedad de las invenciones {derechos de patente), la libertad, de la propiedad religiosa, para ver que tenan su origen inmediato en la Constitucin de Cdiz de 1812 (52), adems de los que se han mencionado en la seccin del Per (53). Nueva Granada.-Al recibir la noticia de la convocacin de Cortes en Espaa y la invitacin para mandar delegados, el virrey actu de acuerdo con el sistema electoral que ya se ha mencionado (54). Entre los elegidos por el cabildo, nombr la Audiencia en i8o9 a Luis Azuola, por Santa Fe; al mariscal de campo Narvez, por Cartagena, y al marqus de Puonrrostro, por Quito. Entre stos, Antonio Narvez fue designado para representar el virreinato en las Cortes espaolas, aunque nunca lleg a efectuar el viaje a la Pennsula. Cuando el Consejo de Regencia se reuni en Cdiz en mayo de 1810, una(52) GUSTAVO ADOLFO O T E R O : Bolvar y Btmtham, Amrica (Quito), X X V , nme-

ros 9"-{'ioo (enero-diciembre, 1949-1950), pg. 133. Cf. ALAYZA PAZ-SOLDN : Op. cit., pg. 67, qxiien niega cualquier influencia doceaista en la Constitucin bolivariana. (53) Cf. supra, pg. 715. (54) Vide supra, pgs. 696-697.

654

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA AMBRICA ESPAOLA

nueva invitacin fue enviada a los espaoles de Amrica: Quito envi a fos Meja Lequerica, y Santa Fe de Bogot mand a Domingo Caicedo. La Regencia, reconociendo la justicia de la causa de los espaoles americanos que pedan la igualdad con los espaoles, expidi el famoso manifiesto de g defebrero de 1811. Sin embargo, este manifiesto, al igual que otras ideas liberales de Espaa, estaba en contraposicin con los puntos de vista de los altos funcionarios espaoles de Nueva Granada. El virrey Amar haba hecho entrar en el cabildo a aquellas personas que eran sumisas a sus rdenes; haba mandado a otras a galeras y enviado tropas para reprimir aquellos derechos que Espaa estaba dispuesta a conceder. La conducta del virrey Amar, despus que las ideas de la Espaa liberal fueron conocidas en el virreinato, dio por resultado los acontecimientos del 20 de julio de 1810, en los que un :<-cabildo abierto una Junta revolucionaria se reuni para pedir la emancipacin. La Constitucin de Cdiz no se introdujo ni se proclam nunca en la totalidad del virreinato de Nueva Granada, ya que la Junta revolucionaria y la declaracin de independencia de 20 de julio de 1810 pona a la mayor parte del virreinato fuera del control de Espaa. Una excepcin interesante era el caso de Panam, una situacin parecida a la de Montevideo, a donde haba sido trasladada la sede del virreinato cuando qued establecida en Buenos Aires la Junta revolucionaria. Despus de la expulsin del virrey Amar y de otros altos funcionarios peninsulares, la ciudad de Panam fue elegida como la nueva sede del virreinato, y el brigadier Benito Prez para sustituir a Amar. El nvievo virrey organiz el gobierno y estableci la Real Audiencia (55), promulg la Carta de Cdiz y, de acuerdo con la Constitucin de Cdiz, las ciudades eligieron a Jos Joaqun Ortiz y al sacerdote Juan Jos Cabarcasa, quienes obtuvieron la apertura al comercio internacional de los principales puertos de Panam. Al retorno del rey Fernando VII en 1814, la Constitucin de Cdiz u revocada, como ocurri en todos los otros territorios del Imperio espaol que estaban bajo el control realista. La influencia de las Cortes espaolas daba nimos a las fuerzas de los criollos para recibir y asegurar la posicin que la Espaa liberal les ofreca, y la emancipacin de Espaa fue apresurada por la conducta reaccionaria de los funcionarios espaoles, a la cabeza de quienes estaba en Nueva Granada el virrey Amar. Para cuando la Constitucin de Cdiz de 1812 fue promulgada en Espaa, haban cambiado ya los tiempos. Lleg demasiado tarde; dos aos antes la Junta revolucionaria que peda la emancipacin haba sido instalada. Cuando la Constitucin fue abolida en el Imperio espaol en 1814, coincidi en Nueva Granada con el restablecimiento del gobierno realista, tal
(55) GOITA: Op. cit., pg. 35.

655

OTTO CARLOS STOETZER

y como ocurri en otros varios territorios del Imperio americano espaol. As, la Carta de Cdiz de 1812 iba slo a tener una influencia indirecta en regiones en las que, como Nueva Granada, se haban formado Juntas revolucionarias (56). Pero aunque esto es bsicamente cierto, no hay duda de que el liberaismo espaol tuvo influencia en la asamblea del cabildo); abierto de 20 de julio de 1810, y en el posterior desarrollo del liberalismo colombiano. Viene a ilustrar esto el que fuera introducida dicha Constitucin de Cdiz, por un corto perodo de tiempo, en 1820, en el virreinato, despus de la revuelta de Riego en Espaa. As, la Carta de Cdiz fue promulgada en Cartagena en 1820 -como haba sido hecho en Caracas cuando les liberales, al enterarse de que haba sido introducida en Cuba, quisieron proclamar la Constitucin. Los liberales, encabezados por el gobernador de la ciudad, brigadier Gabriel Torres, decidieron proclamar la Constitucin y, aunque el virrey Smano estaba en contra de ella, al final consinti. As, la Constitucin de Cdiz fue proclamada en Cartagena el 7 de junio de 1820, aunque no cambi el curso de los acontecimientos polticos en Nueva Granada (57). La influencia que el liberalismo espaol con la Carta de Cdiz ejerca sobre Nueva Granada, aunque no tan fuerte como en aquellas partes en que el dominio espaol se mantuvo hasta casi el final de la guerra (Nueva Espaa, Per), puede observarse tambin en la Constitucin de Ccuta del ao 1821. Esta Constitucin, como la de Cdiz, estableca el sufragio indirecto' aunque slo en dos categoras requera posesin de propiedades y ejercicio de una profesin, servicio o comercio. Mientras que la Carta de Ccuta no copiaba la cmara nica, los liberales de Nueva Granada, sin embargo, seguan el movimiento1 de Cdiz en muchos otros aspectos. Por ejemplo, siguieron el movimiento liberal espaol al decretar la ley concerniente a la libertad de prensa, que Rivadavia, en el Ro de la Plata, haba de igual modo tomado de la Constitucin de Cdiz (58). Argentina.Aunque es cierto que la Constitucin espaola de 1812 no tuvo en el Ro de la Plata la influencia que encontramos en Per y Nueva Espaa, puesto que no fue nunca proclamada en Argentina, Paraguay y Alto Per, fue ms marcada de lo que Belande sugiere (59). El Reglamento Orgnico de 1811, siguiendo lo establecido por el triuaviriato de 23 de septiembre de 1811, marcaba una cierta evolucin constitucional en el Ro de. la Plata e inclua la mayor parte de las ideas vigentes en(56) BELANDE: Op. cit., pg. 110.

(57) JOS MANUEL GROOT: Historia eclesistica y civil de Nueva 2. a ed.; Bogot, 1889-1893), IV, pg. 104.
(58) BBIJVNDE: Op. cit., pg. 198.

Granada {5 vols.

(59)

Ibd., pg. 110.

656

LA CONSTITUCIN D a CDIZ EN LA AMERICA ESPAOLA

tonces en la Pennsula. La divisin de poderes era una evolucin significativa, ya que por primera vez se haca mencin expresa de ella. Los principios anunciando libertad y seguridad para los ciudadanos eran reminiscencias de la Revolucin francesa, tal y como aparecan en los debates de las Cortes espaolas (6o). Le sucedi el Estatuto Provisional de 22 de noviembre de 1&11 que, .a la vez que concentraba todos los poderes en el triunviriato para poder hacer frente a la situacin tanto domstica como exterior, proclamaba principios tales como el contenido en el artculo 4.0 de su Reglamento)): Siendo la libertad de Prensa y la seguridad individual la base del bienestar pblico, los decretos en los cuales se hallan establecidas forman parte de este conjunto de Regulaciones... (61). En relacin con esto es interesante tambin el artculo 8." del decreto de la libertad de prensa, que dice: Los escritos que tratan de religin no pueden ser impresos sin la previa censura de las autoridades eclesisticas... {62). No hay ninguna duda de que en el Estatuto Provisional y en su Reglamento hay influencia del liberalismo espaol. En el Estatuto se respira un aire del movimiento liberal espaol, sobre todo con respecto al decreto de libertad de prensa, aunque el concerniente a la seguridad individual es francs. En conexin con esto es interesante considerar la ((Asamblea General Constituyente Argentina de 1813. Fue el resultado de un golpe militar en el que por primera vez intervinieron la Sociedad Patritica y la Logia Lautaro)-, sociedades secretas fuertemente imbuidas del liberalismo espaol, aunque con mayor grado del ideario francs que en perodos anteriores. El ttulo de la
(60) Artculo 3 del Reglamento orgnico de 22 de octubre de 1811. Dado por la
Junta Gobernadora, en FAUSTINO J. LEGN y SAMUEL W. MEDRANO: Las Cbnstitucio'

nes de la Repblica- Argentina (Madrid, 1953), pg. 214. (61) Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Seor D. Fernando VII (seguido de los decretos de Seguridad Individual y libertad de Imprenta) de 22 de noviembre de 1811, en ibd., pg. 219. Cf. Libertad Poltica de la Imprenta, fechada el 10 de noviembre de 1810 y publicada por el Consejo Espaol de Regencia, en DAZ PLAJA; Op. cit., pgs. 98-99. (62) Decreto de la libertad de imprenta, en LEGN Y MF.DRANO: Op. cit., pg. 224. Cf. Libertad poltica de la Imprenta, en DAZ PLAJA: Op. cit., pg. 98 (El artculo VI dice: aTodos los escritos sobre asuntos religiosos estn sujetos a la previa censura por el ordinario eclesistico, de acuerdo con el [las respectivas regulaciones del] Concilio de. Trenox).

657

OTTO CARLOS STOETZER

Asamblea era una copia del de la Constituyente francesa, pero el contenidoera ms bien una rplica de Cdiz. Ingenieros tiene razn al decir que las de" liberaciones de la Asamblea y su sello liberal eran reminiscencias de las Cortes espaolas (63). Julio V. Gonzlez ha mostrado claramente la conexin entre la Asamblea Constituyente argentina y la Constitucin espaola de Cdiz, incluso en detalles tales como la frmula inaugural. La redaccin del siguiente comunicado es paralela a la de Cdiz: Reside en ella (la Asamblea Constituyente argentina) la represen' tacin y el ejercicio de la soberana en las Provincias Unidas del Ro de la Plata, y que su tratamiento sea el de Soberano Seor, dejandopara los individuos el de Su Seora (64}. Al establecimiento de la Asamblea sigui una evolucin importante; dos proyectos de Constitucin fueron sometidos (adems de otros de contenido ideolgico parecido), uno por la Sociedad Patritica y el otro por el mismo triunviriato. Los dos proyectos mostraban gran influencia de la Constitucin de Cdiz, aunque tambin de la de los Estados Unidos y de las Constituciones francesas de 1791, 1793 y 1795. Sin embargo, la mayor influencia era de Espaa, puesto que la Sociedad Patritica y la Logia Lautaro haban sidocreadas sobre modelos especficos espaoles (Cdiz, Madrid). Las muchas leyes que fueron aprobadas por la Asamblea demostraban problemas similares a los existentes en la Pennsula y daban testimonio de la." relevante importancia de la influencia del liberalismo espaol en les acontecimientos del Ro de la Plata. As, la Inquisicin fue abolida, como asimismo' la tortura en la legislacin criminal, y los ttulos de nobleza, tpico de las actas de los Constituyentes de Cdiz. Otras medidas que fueron tambin derivadas de Espaa y que sin duda fueron tradas por hombres que, comoSan Martn, lucharon en la Pennsula, incluan la abolicin de todos los escudos nobles de armas, la abolicin gradual de la esclavitud (libertad de vientres), la garanta de derechos civiles a los indios, y la nueva regulacin para la Iglesia argentina (65). En el Estatuto Provisional de 5 de mayo de 1815 se encuentran nuevas; influencias del movimiento liberal espaol. Adems del impacto de la Cons(63) JOS INGENIEROS : La evolucin de as ideas argentinas (2 vols., Buenos Aires,. 1951), I, 473 f. (64) JULIO V. GONZLEZ: Filiacin histrica del gobierno representativo argentina/* (2 vols., Buenos Aires, 1937-1938), II, f. 413. Gonzlez compara el decreto para el establecimiento de la Asamblea de 31 de eneto de 1813, con la sesin inaugural de Cdiz de24 de septiembre de 1810.
(65) M. FRAGA IRIBARNE, Prlogo, en LEGN Y MEDRANO: Op. d t . , pg. XXVIL.

658

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA AMERICA ESPAOLA

titucin francesa del ao III (1791), este Estatuto muestra dos influencias espaolas distintas: una, que puede verse en la reintroduccin de la Real Ordenanza de Intendentes de los Borbones (66), y la otra, en las huellas de la Constitucin espaola de 1812. Este ltimo impacto espaol de las Cortes de Cdiz est reflejado en los artculos I y II de la Seccin Primera, Capitule? Segundo, titulado De la Religin del Estado que son marcadamente do* ceaistas: Artculo L. La Religin Catlica, Apostlica y Romana es la Religin del Estado. Artculo II. Todo ciudadano debe respetar el culto pblico y la sagrada Religin del Estado; la infraccin de este artculo ser considerada como una violacin de las leyes bsicas del pas (67). Estos artculos, juntamente con los artculos IX y X de la seccin tercera, captulo primero, en el que se menciona el juramento de ejecutivo (art. IX) y se cita la proteccin a la Religin como uno de los deberes del Estado (artculo X), muestran la influencia del liberalismo espaol ---el espritu de Cdiz la fusin de las dos corrientes: el liberalismo democrtico y el bsico y tradicional pensamiento hispnico. Finalmente, el Estatuto trataba otra vez de la libertad de imprenta. Sigui luego el Reglamento Provisorio de 1817, predecesor de una Constitucin argentina, en el que expresamente se dice que todas las leyes espaolas eran vlidas, a menos que atentaran contra el espritu o la letra de la libertad e independencia del pas (Seccin II, captulo primero, art. II) (68). Siguiendo el Estatuto de 1815, el Reglamento repeta la influencia de las Cortes espaolas y de la Constitucin de Cdiz en el juramento de los fundo narios pblicos, el decreto de la libertad de prensa y en la negacin de la tolerancia religiosa (69). La Constitucin final que Argentina se dio a s misma en 22 de abril de 1819 Constitucin de las Provincias Unidas en Sudamrica era una
(66) Es sta bsicamente francesa y fue introducida por los Borbones en Espaa du* rante el siglo XVIII, pero su reintroduccin vino de Cdiz, wues haba estado revocada desde antes de 1808-1810. (67) Estatuto Provisional para Direccin y Administracin del Estado, dado por la Junta de Observacin. 5 de mayo de 1815, en ibd., pg. 235. (68) Reglamento Provisorio de 3 de diciembre de 1S17, dictado por el CongresoGeneral Constituyente (1816-1820), en ibd., pgs. 282-283. (69) Seccin III, captulo primero, artculo VIII; seccin VII, captulo segundo, artculos I-IV; seccin primera, captulo segundo, artculos I y II, en ibd., pgs. 284t. 316 y 278.

659

OTTO CARLOS STOETZKR

mezcla de vanadas influencias. La de la Constitucin espaola de 1812 era manifiesta en la unin de la Iglesia y el Estado, y en la manera de prestar juramento los funcionarios pblicos. Tambin la incorporacin de la libertad de prensa era bsicamente doceasta. La Constitucin de 1826 es interesante solamente en cuanto que deja ver cmo la influencia de la Constitucin espaola de 1812 ha decrecido, y quiz solamente se refleje en el artculo III que todava mantiene el principio de la unin entre la Iglesia y el Estado t Su religin es la Catlica, Apostlica, Romana, a la que prestar siempre su ms decidida y eficaz proteccin, y sus habitantes el mayor respeto independientemente de cuales sean sus opiniones religiosas (yo). El segundo artculo de la Constitucin de 1819, que castigaba las ofensas contra el artculo I fue omitido en 1826. El juramento de los cargos oficiales era todava el mismo de antes. Otro punto es el artculo II, concerniente al gobierno; no ser nunca la herencia de una persona o de una familia (71), y que era copiado casi textualmente de la Constitucin espaola de 1812. Aunque las influencias no espaolas eran patentes, muestra todava esta ltima Constitucin antes de Rosas la influencia de la espaola de 1812, lo que no es sorprendente teniendo en cuenta que Bernardino Rivadavia era un representante tpico del movimiento liberal espaol. Uruguay,La influencia de la Constitucin espaola de 1812 tuvo un carcter ms directo en Uruguay, ya que en contraste con Argentina, Para' guay y Alto Per, la Carta fue introducida en Montevideo. Mientras que la revolucin en el Ro de la Plata haba barrido el antiguo rgimen de Buenos Aires, se mantena este ltimo en Montevideo, adonde haba sido trasladada la capital del virreinato. Colabor la ciudad como tal capital en la elaboracin de la Constitucin de Cdiz en Espaa, a travs de su delegado, y al peto tiempo entraba en vigor la Carta espaola en la Banda Oriental. Fue T K troducida en Montevideo el 24 de septiembre de 1812 y tres das ms tarde Je fue jurada lealtad. La proclamacin de la Constitucin de Cdiz en Montevideo1 no< tuvo, sin embargo, la influencia que caba esperar de un impacto tan directo. En las y Instrucciones del Ao XIIL>, de Artigas {72), la mayora de los principios estn tomados de Francia y de los Estados Unidos, aunque la divisin de pO'
(70) Constitucin de la Repblica Argentina, dictada el 24 de diciembre de 1826 por el Congreso General Constituyente (1824-1826), en ibd., pg. 359. (71) Ibd. (72) Instrucciones del ao XIII, en HCTOR GROS ESPIELL: Las Constituciones de Uruguay (Madrid, 1956), pg. 18, n. 1. 660

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA AMERICA ESPAOLA

deres y la preservacin de la libertad y la seguridad eran quiz derivadas de la Constitucin de Cdiz. Durante la ocupacin de la Banda Orintalo por los portugueses (1817' 1825), el Congreso Cispatino jur lealtad a la Constitucin portuguesa de 1822, que era casi una rplica de la de Cdiz. Sin embargo, la introduccin. de esta Constitucin portuguesa de 1822 no pas de ser meramente terica. Una vez ms, la aplicacin de esta Constitucin portuguesa tuvo poca influencia en el pas, al igual que ocurri con la Carta Imperial Brasilea, de 1824. que fue adoptada en la Provincia Oriental o Csplatna el 9 de mayo de 1824 (73). Cuando el treinta y tres termin con la ocupacin brasilea del Uruguay, la Asamblea de la Florida declar la independencia de la provincia y pidi ser de nuevo incorporada a las Provincias Unidas del Ro de la Plata. La primera Constitucin de Uruguay en 1830, despus que Argentina y Brasil acordaron la independencia de la Banda Oriental, era en su mayor parte una imi' tacn de la Carta argentina de 1826. Sin embargo, la influencia de la Constitucin de Cdiz se mostraba en algunas partes de ella, tal en el Prembulo en el nombre de Dios Todopoderoso, Autor, Legislador y Supremo Conservador de] Universo (74) en la Religin del Estado como se define en el artculo V (75), y en el artculo III, en el que, como en la Constitucin ar gentina de 1826, se dice que el pas no puede ser dejado en herencia, ya ssa a una persona o una familia (76). El primer ejemplo representa quizs el eco de la promulgacin de la Constitucin de Cdiz en Montevideo, mientras que los dos ltimos son influencias doceaistas indirectas venidas a travs de la Carta argentina de 1826. En conclusin, puede decirse en justicia que la mayor fuerza intelectual durante el perodo de las guerras de Independencia en la Amrica espaola no vino del movimiento de la Ilustracin de Estados Unidos, Francia o Inglaterra, sino del movimiento liberal espaol, que tuvo sus premisas en el siglo XVn y alcanz su culminacin en la Constitucin de Cdiz. La Constitucin de Cdiz marcaba la fusin de dos corrientes de pensamiento que convergan e.n este famoso documento: las ideas de la Ilustracin, en su mayor parte espaolas pero tambin de Francia e Inglaterra, con la corriente ms antigua del escolasticismo todava vigoroso a pesar de la expulsin de los jesutas por las tendencias regalista del antiguo rgimen.
(73) Cf. supra, pgs. 461-464. (74) La diferencia con la Constitucin de Cdiz es muy pequea aqu. En contraste con esto, las Cartas argentinas de 1819 y 1826 no contenan ningn prembulo. (75) Aunque estaba redactado vagamente, ya que no especificaba si haba tolerancia religiosa. (76) o-Constitucin de 1830, en GROS EsPIELL: Op. cit., pg. 148.

661

OTTO CARLOS STOETZER

Era una nueva muestra del genio de las gentes hispnicas para armonizar el pensamiento tradicional con las modernas corrientes de opinin. En el rea estrictamente poltica era tambin un smbolo de la idea general en Europa de conciliar la monarqua con la democracia. La Constitucin de Cdiz constituy el fundamento real del que partieron los movimientos constitucionales en Hispanoamrica,, la fuente tambin para nuevas instituciones y rganos administrativos. Finalmente, el movimiento liberal de los doceaistas fue el iniciador de muchas medidas econmicas y sociales como fue el derogar el servicio obligatorio de los indios (mita) y sus tributos, las ventajosas reformas agrarias de dar tierras a lo indios, aunque excluyendo el latifundio, y tambin el hacer efectiva la divisin de las tierras comunitarias por medio de las Diputaciones provinciales. En ltima instancia, la Constitucin de Cdiz cooper a la emancipacin del Imperio espaol en Amrica, por lo que result un instrumento poltico nocivo para los intereses de Espaa. Los principios que contena tenan que tender a la disolucin una vez que fueran aplicados en sus conclusiones lgi' cas, sobre todo en vista de que la Carta segua apoyando el centralismo bor' bonico. De aqu que los pases de la Amrica espaola deban en muchos res' pectcs, reconocimiento a la Constitucin de Cdiz por el papel que jug en la consolidacin de su independencia.
QTTO CARLOS STOETZER

RESUME La Constitution de Cadix exerca une enorme influence sur l'Amrique d'expression espagnole. L'essai qu'on y faisait pour concilier les nouvelles idees librales et la pense traditionnee espagnole semblait un mayen ex> cellent, aux regards des creles, d'tablir un "modus vivend" pour leurs pro* pres rapports avec la mere patrie, du moment traetwe o l'ancienne attache, les quaire vice^royauts, unissant les Indes a la couronne tait abohe et rewi' placee par une prociamation d'union de tous les espagnols aussi bien a la pninsu' le qu'au nouveau continente Malheureusement, les delegues aux Cortes (Etts Gnraux) ne surent pas prvoir Vavenir s'inutginant qu'aucun changement n'allait survenir dans les rapports entre l'Espagne et l'Amrique espagnole et convaincus que la loyaut envers la nation remplaceraii desarmis l'allgeance la couronne. II ne s'arreterent pas a considrer qu' un changement de rgime pouvait bien avoir lieu, cmame il arriva, de fait, doue ans plus tard. Comment done l'union pouvait^elle subsister avec un rgime liberal en Am' fique espagnole et un gouvernement conservateur en Espagne? Ce manque 662

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA ARtBRICA ESPAOLA

de pvvoyance de la part des constituttonnels provoqua la desunin qui son iour mnerait a la guerre civile. Le point de dpart du problme ayant t ainsi pos, l'auteur tudie ensuite sparment l'influence et les consquences de la Constftuiion de 18x2 dans les diffrents domantes espagnols; Nouvelle Espagne, Prou, Haut Pfou, Nouvelle Grenade? Argentine, Uruguay pour en tirer la conclusin qu' faui aller chercher l'influence inellectuelle essentielle non pos dans l'encyclopdisrne des Etccts Unis, de la Frunce ou de l'Angleterre, rnais dans le ntouvetnent liberal espagnol que consacre la Constiiuiion de Cdix qui devini le fondement rel dont se rdamerdent par la suite les mouvements constiiu* .ionnels dans l'Amque hispanophone. Ceiie Consbitution fui la sonvce de nouvees institutions et de nouveaux organes ad/tninistnitfs, amorgant la mise en place de mesures conomiques et sociales, cooprant, en dernire analyse l'mancipation de l'Empire espagnol en Amrique et devenant de ce fait un tsnstrument pohtique nuisible, pour les intrcts de l'Espagne.

S U M M A

RY

The Constitution of Cdiz had an enormous influence is Sspanish Ame-.rica. The fact that t tried to reconcile the n&w liberal ideas "with Spanisb iraditional ihought appeared to the "criollo" groups an exceent tvay of finding a "modus vivendi" for their relations with the Motherland, part cularly rom the moment that the Constitution abolished tke od bond, the jour Viceroyalties, between the Indies and the Crown and proclaimed instead the unin of all Spaniards, whether they ivere from the Peninsular or the New Continente Unforbunately the delegates vn the Cortes lacked &ny vi' sion as to the future and ihought that there 'ivould be no change in the relations between Latin America and Spain; they did not think that there might be a change of regime, such as ocurred tivo years later in the Peninsular. Hoiv could a unin subsist with a liberal government in Spanish America and a Conservative one in the Peninsular? this lach of foresight of the ConsUtutionals brought about the disunion 'ivhich ended in civil -ajar. After this mtrod-uction to the theme, the author of the arttcle studies separately the influence and consquences that the 1812, Constitution had in the various Hispanic dominions; Nueva Espaa, Per, Alto Per, Nueva Granada, the Argentine, Uruguay. He condudes by affirming that he greatest intelectual influence of American Independence should be soughi in the Spanish liberal movement which culminated in the Constitution of 663

OTTO CARLOS STOETZER

Cadig, rather than in the ideas of the Illustration of the United States^ France and England, and that this constituted the real basis from 'which the constitutiond movements ivere taken in Spanish America; it becante a source fot ne-w institutions and administrative organs, an imitator of m'any economic and social measures and finally it cooperated in the emandpation of the Spa* nish Empire m America and so became a politic, instrument that ivas harmful for the interests of Spin.

664