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Karen Jara Meza Carolina Jerez Morales Paola Mejas Espinoza Ma. Anglica Prez Becerra
ndice
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3 CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL ..................................................................................................... 4 Naturaleza jurdica de la libertad sindical ....................................................................................... 5 Organizacin Internacional del Trabajo .............................................................................................. 6 CONVENIOS DE LA OIT .................................................................................................................... 7 Convenios 87 y 98 OIT ..................................................................................................................... 7 Convenio 87 de la OIT ................................................................................................................. 7 Convenio 98 de la OIT ................................................................................................................. 8 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica ............................................. 9 AMBITO DE APLICACIN ................................................................................................................. 9 MEDIDAS DE FOMENTO Y DE TUTELA ............................................................................................. 9 DETERMINACIN DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO ................................................................... 10 DERECHOS FUNDAMENTALES ....................................................................................................... 10 Convenio sobre el fomento de la negociacin colectiva................................................................... 12 CAMPO DE APLICACIN Y DEFINICIONES ..................................................................................... 12 MTODOS DE APLICACIN ............................................................................................................ 13 FOMENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA ................................................................................ 14 Conclusiones ..................................................................................................................................... 15 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 17
INTRODUCCIN
La restauracin de los derechos de los y las trabajadores/as es una tarea pendiente de vuelta a la democracia, sobre todo cuando la tendencia a la precarizacin laboral se acenta. En Chile el 58% de los trabajadores gana menos de 300.000 pesos al mes, y ao a ao vemos como la discusin del salario mnimo excluye de la conversacin a los y las trabajadores/as y a sus representantes. Es cuando se hacen relevante los derechos colectivos para avanzar en los derechos individuales de las mujeres y hombres trabajadores, desde este punto entonces miramos la importancia de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los convenios desde la realidad Chilena. Podemos decir que las cuatro categoras de principios y/o derechos en el trabajo considerados como fundamentales son: la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolicin efectiva del trabajo infantil; y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. (OIT, 2012) El siguiente informe aborda los conceptos bsicos de libertad sindical y negociacin colectiva, tomando los 4 principales convenios de la OIT respecto a esto, que son el C087 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, C098 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, C154 Convenio sobre la negociacin colectiva, poniendo mayor nfasis en los dos ltimos, el 151 por tratarse del trabajo en la administracin pblica, y el 154 porque de los cuatro convenios es el nico que actualmente no se encuentra ratificado por nuestro pas.
1 Santos Azuela, Hector. Estudios de Derecho Sindical y del Trabajo. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1 edicin, 1987, Mxico, pg. 93 2 Sala Franco, Tomas. Derecho Sindical, Editorial Tirant lo Blanch, 1989, Valencia, Espaa, Pg 40 3 Alonso Olea, Manuel. Derecho del Trabajo. Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Derecho. Seccin Publicaciones, Madrid, Espaa, 1991, pg. 606.
agruparse); positivo (ser miembro) y negativo (de no serlo), merecen una larga reflexin con el objeto de que sean articulados de la manera ms pertinente. Conviene tambin tomar conocimiento de las diferentes concepciones de la libertad sindical que se practican a lo largo del mundo4
4 Javillier, Jean-Claude. Droit du Travail. Quinta edicin. Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence. Paris, France, 1996, pg. 383. 5 Humberto Villasmil Prieto, Fundamento de Derecho Sindical Venezolano, pg. 85
Trabajar para la justicia social constituye nuestra valoracin del pasado, y nuestro mandato para el futuro.
Juan Somavia, Director General de la OIT
CONVENIOS DE LA OIT
Los convenios de la OIT son tratados internacionales que, una vez aprobados por la Conferencia Internacional del Trabajo foro tripartido que rene representantes de gobiernos, trabajadores y empleadores, pueden ser ratificadas o no por los pases miembros. Los Convenios son elaborados despus de mucho estudio y anlisis de la realidad del mercado de trabajo en todo el mundo. Despus que un pas adopta un convenio, lo mismo pasa a valer como poltica de Estado, por encima de partidos o gobiernos. Los pases que ratifican un Convenio estn obligados por el derecho internacional a aplicarlo en su legislacin y en sus prcticas nacionales, y tienen que enviar informes a la OIT referentes a su aplicacin regularmente.
Convenios 87 y 98 OIT
Los convenios 87 y 98 de la OIT, sobre libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, y sobre la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y negociacin colectiva, respectivamente, son los ms importantes que ha sancionado la OIT, y en la actualidad, han sido ratificados por ms de cien pases cada uno. Se trata de los primeros tratados internacionales sobre derechos humanos en inclusive, en el caso del convenios 87, su aprobacin es anterior a la Declaracin Universal de Derechos Humanos. A fines de 1998, Chile aprob los convenios 87 y 98 de la OIT.
Convenio 87 de la OIT
El convenio 87 se llama Libertad Sindical y Proteccin del Derecho de Sindicacin. El principio establecido se refiere al derecho libremente ejercido por los trabajadores, sin distincin alguna, a organizarse para fomentar y defender sus intereses. Fue adoptado el 9 de julio de 1948 por la conferencia general de la OIT, reunida en la ciudad de San Francisco, pero ratificado en Chile el 01 de febrero de 1999.
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Est estructurado en cuatro partes: Libertad sindical, Proteccin del derecho de sindicacin, Disposiciones diversas y finales. El convenio reconoce que los trabajadores tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen conveniente y de afiliarse a ellas, para defender sus intereses, es decir, formar y ser parte de sindicatos. El convenio reconoce dos puntos de gran trascendencia poltica: Las autoridades pblicas deben abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar ese derecho o a entorpecer su ejercicio legal. Asimismo, dichas organizaciones de trabajadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa.
Convenio 98 de la OIT
El Convenio 98 se denomina derecho de sindicacin y negociacin colectiva. Adoptado el primero de julio de 1949 en Ginebra y fue ratificado en Chile el 01 de febrero de 1999. El principio establecido en este convenio consiste en la proteccin de los trabajadores en ejercicio del derecho de sindicacin y la proteccin contra acto de injerencia contra dichas organizaciones (lase sindicatos) y el fomento de la negociacin colectiva. El convenio regula que los trabajadores deben gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical. Especialmente protege el rechazo de su contratacin a causa de su afiliacin sindical, o el despido por su participacin en actividades sindicales. Por otra parte, se deben crear organismos nacionales, o sea, autoridades gubernamentales para garantizar el derecho de sindicacin de los trabajadores. Asimismo, el gobierno debe garantizar y proteger la negociacin y los contratos colectivos de dichas organizaciones o sindicatos.
El Convenio 151 de la OIT (de 1978) establece el derecho a la organizacin y negociacin colectiva de los trabajadores de la funcin pblica, ratificado en Chile el 17 de julio del ao 2000. El Convenio 151 viene a garantizar derechos a los trabajadores pblicos municipales, provinciales, departamentales o federales, de la administracin directa o indirecta, dice el comunicado de las organizaciones. Prev la inclusin de los servidores en la negociacin de las condiciones de trabajo junto a los gobiernos, extendiendo a los trabajadores del servicio pblico las mismas garantas y condiciones de asociacin y libertad sindicales aseguradas al trabajador del sector privado.
El contenido es el siguiente:
AMBITO DE APLICACIN
El Convenio comprende a todas las personas empleadas por la administracin pblica (en adelante empleados pblicos). Cada pas determinar el grado de aplicacin a los empleados de alto nivel y a las fuerzas armadas y policas (arts. 1 y 2). Se define como organizacin de empleados pblicos a toda organizacin, cualquiera que sea su composicin, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados pblicos (art. 3).
Se consagra la autonoma respecto del Estado, a saber, las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa independencia respecto de las autoridades pblicas y de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de las autoridades en su constitucin, funcionamiento o administracin. Se dan ejemplos de actos de injerencia, como los destinados a constituir organizaciones dominadas por la autoridad o a sostener econmicamente, o en otra forma, a las organizaciones de empleados con el objetivo de colocarlas bajo el control de la autoridad (art. 5). Por otra parte, deben concederse a los representantes de las organizaciones de empleados las facilidades necesarias para que realicen eficazmente sus labores dentro o fuera de su horario de trabajo. Estas facilidades no debern perjudicar el adecuado funcionamiento del servicio respectivo (art. 6).
DERECHOS FUNDAMENTALES
El Convenio postula que los empleados pblicos, al igual que los dems trabajadores, gozarn de los derechos civiles y polticos esenciales para el normal ejercicio de la libertad sindical, sin perjuicio de las obligaciones que se deriven de su condicin y de la naturaleza de sus funciones (art. 8). En consecuencia, el Convenio N 151 establece todos los atributos de la libertad sindical6, a saber:
Gamonal Contreras, Sergio, Derecho Colectivo del Trabajo, Santiago, LexisNexis, 2002, p. 92 y ss
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Libertad de constitucin y afiliacin (art. 4), de reglamentacin (art. 5), de representacin (art. 5), de disolucin (art. 5), de federacin (art. 5) y de actuacin sindical (arts. 5, 6, 7 y 8). Considerando la visin triangular del derecho colectivo7, o sea sus elementos esenciales (sindicato/organizacin, negociacin colectiva/autonoma y huelga/autotutela), podemos afirmar igualmente que el Convenio N 151 reconoce estos tres pilares. En efecto, contempla la organizacin en su art. 4, la autonoma en sus arts. 5, 6, 7 y 8, y la autotutela en sus arts. 7 y 88. Contrastando el Convenio N 151 con el panorama de la legislacin chilena es fcilmente comprobable que nuestro ordenamiento slo contempla la fase de organizacin del sector pblico, con la ley N 19.296, prohibiendo tanto la autonoma como la autotutela. Por tanto una labor pendiente es la reforma de nuestro sistema jurdico (Constitucin y leyes) con el fin de seguir la tendencia internacional y comparada en materia de negociacin colectiva del sector pblico. Por otra parte, el Convenio N 87, sobre libertad sindical, aprobado y vigente en nuestro pas tambin es aplicable a los funcionarios pblicos, como ha dictaminado el Comit de Libertad Sindical9, lo cual refuerza la necesidad de reformar el limitativo marco legal existente.
De la Cueva, Mario La situacin laboral de los trabajadores pblicos, en El humanismo jurdico de Mario de la Cueva, Ana Luisa Izquierdo y de la Cueva (comp.), 1 ed. en la revista Derecho Laboral, Revista de Doctrina, Jurisprudencia e Informacin Social, t. XXVII, N 136, Montevideo, octubre-diciembre 1984, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 2 ed., Mxico, 1994, p. 675 y ss. 8 Libertad Sindical, Recopilacin de principios y decisiones del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, 5 edicin revisada, Ginebra, oficina Internacional del Trabajo, 2006, p. 115 9 La Libertad Sindical, op. cit., p. 49
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El Convenio 154 de la OIT (de 1981), trata del incentivo a la negociacin colectiva. Para efecto del Convenio 154, la expresin negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que ocurran entre, de una parte, un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores y, de otra parte, una o varias organizaciones de trabajadores. El Convenio 154 pr ev que debern ser adoptadas medidas adecuadas a las condiciones de cada pas para el estmulo a la negociacin colectiva. El contenido del convenio es el siguiente:
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3. En lo que se refiere a la administracin pblica, la legislacin o la prctica nacionales podrn fijar modalidades particulares de aplicacin de este Convenio. Artculo 2 A los efectos del presente Convenio, la expresin negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varas organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez. Artculo 3 1. Cuando la ley o la prctica nacionales reconozcan la existencia de representantes de trabajadores que respondan a la definicin del apartado b) del artculo 3 del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971, la ley o la prctica nacionales podrn determinar hasta qu punto la expresin negociacin colectiva se extiende igualmente, a los fines del presente Convenio, a las negociaciones con dichos representantes. 2. Cuando en virtud del prrafo 1 de este artculo la expresin negociacin colectiva incluya igualmente las negociaciones con los representantes de los trabajadores a que se refiere dicho prrafo, debern adoptarse, si fuese necesario, medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes no se utilice en menoscabo de la posicin de las organizaciones de trabajadores interesadas.
MTODOS DE APLICACIN
Artculo 4 En la medida en que no se apliquen por medio de contratos colectivos, por laudos arbitrales o por cualquier otro medio conforme a la prctica nacional, las disposiciones del presente Convenio debern ser aplicadas por medio de la legislacin nacional.
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Conclusiones
En nuestro pas, la relacin de los y las funcionarios/as pblicos est dada por un rgimen estatutario (derecho administrativo) y no por uno contractual (derecho laboral) por lo tanto la aplicacin del derecho colectivo en el sector pblico se ha dado como una situacin de hecho y no de derecho, esto, a travs de las negociaciones colectivas de facto, como lo son la negociacin del reajuste, u otras formas de negociacin que posteriormente son formalizadas por el rgano que corresponda, por ejemplo, el poder legislativo. El Convenio 151 establece el derecho a la organizacin y negociacin colectiva de los trabajadores de la funcin pblica. A su vez, el Convenio 154 trata del incentivo a la negociacin colectiva. Libertad sindical y negociacin colectiva estn en el eje de las acciones de varias organizaciones sindicales a nivel internacional, ya que a pesar de las recomendaciones de la OIT, muchos trabajadores y trabajadoras se ven impedidos de formar sindicatos y firmar colectivamente sus contratos de trabajo. La libertad sindical y el derecho de huelga en el sector privado se encuentran establecidos en casi todos los ordenamientos jurdicos, a diferencia de lo ocurrido en el sector pblico donde dicho reconocimiento ha sido bastante posterior.10 De hecho nuestra legislacin laboral excluye a los/as trabajadores del sector pblico en sus normas, el Cdigo del Trabajo en su artculo primero dispone que sus preceptos no se aplicarn a los funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial. Adems contempla la huelga solamente dentro del procedimiento reglado de negociacin colectiva del sector privado. En el caso de los/as funcionarios pblicos, la Constitucin prohbe la huelga de los funcionarios del Estado y de las municipalidades, consignado en su artculo 19 N 16 inciso final. La ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, prohbe a los funcionarios en su art. 84 letra i) organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la administracin del Estado, dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades totales o parciales perturbando el normal funcionamiento de los
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Pera, Giuseppe, Compendio di diritto del lavoro, Piccola Biblioteca Giuffr, Milano, Dott. A. Giuffr Editore, 1992, p. 97.
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rganos de la Administracin del Estado. La infraccin de esta prohibicin es sancionada con la destitucin del funcionario/a (art. 125 del Estatuto Administrativo). Por otra parte, la ley N 12. 927 sobre Seguridad del Estado sanciona penalmente en su artculo 11 a los responsables de toda interrupcin o suspensin colectiva, paro o huelga de los servicios pblicos o de utilidad pblica, o en las actividades de la produccin, del transporte o del comercio, sin sujecin a las leyes y que produzcan alteraciones del orden pblico o perturbaciones en los servicios de utilidad pblica o de funcionamiento legal obligatorio o dao de cualquiera de las industrias vitales. Por esto, la Comisin de expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones 2012 (82. reunin) propone la modificacin casi integral del Derecho Colectivo del Trabajo en Chile, recomendando efectuar sustantivas modificaciones, tanto a los Libros III, como IV, del actual Cdigo del Trabajo (Libro III De las Organizaciones sindicales y del Delegado del Personal, Libro IV De la Negociacin Colectiva), as como a otras leyes y norma s que afectan la misma garanta universal, algunas ya mencionadas. Por ejemplo, respecto a la vulneracin del convenio 87, no slo se recomienda la modificacin de las normas restrictivas en materia de libertad sindical, tanto en el sector privado como en el sector pblico, sino que adems se propone la modificacin de la Ley de Seguridad Interior del Estado, para que no se aplique a los trabajadores y sus representantes. Por esto es importante que se denuncie la vulneracin para que el mismo Estado de cumplimiento a sus compromisos internacionales ajustando la legislacin. Los pilares centrales de los derechos colectivos de los/as trabajadores son la negociacin colectiva, la huelga y el derecho a sindicalizacin, por eso la importancia de la libertad sindical. Pero la no participacin tiene directa relacin con las prcticas antisindicales y obstaculizacin de la afiliacin sindical, lo que implica una merma del pleno ejercicio del derecho fundamental de la libertad sindical. En nuestro anlisis, la huelga se hace una herramienta prcticamente imposible de implementar, porque legalmente est desprotegido al existir posibilidad de reemplazo de los trabajadores en huelga lo hace un instrumento ineficaz, por lo que adems expone a los/as dirigentes y compaeros/as que participen en ella.
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Respecto a la negociacin colectiva, creemos que es un instrumento estril en este momento, porque se debe negociar en condiciones de poder, que muchas veces no es la situacin de los/as trabajadores. Para finalizar, decir que para que los convenios de la OIT tengan xito, es necesario contar con la unidad de los trabajadores, tanto pblicos como privados, para exigir un cambio en la actual legislacin laboral, que el Estado cumpla con sus compromisos internacionales, y cese en la vulneracin de derechos contra los trabajadores.
BIBLIOGRAFIA
Libertad sindical http://es.wikipedia.org/wiki/Libertad_sindical Libertad Sindical. Efectos De La Promulgacin De Los Convenios 87 Y 98 De O.I.T., En La Legislacin Chilena http://www.derecho.uchile.cl/profesores/mengod/pdf_actualidad/separata_libertad_sind ical.pdf Los convenios 87 y 98 de la OIT http://www.elsalvador.com/noticias/2005/07/01/editorial/edi4.asp La libertad sindical, el conflicto de intereses y su negacin http://bloglegal.bcn.cl/lalibertad-sindical-el-conflicto-de-intereses-y-su-negacion Orgenes e Historia de la OIT http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/history/lang-es/index.htm La negociacin colectiva en el sector pblico y el Convenio N 151 de la OIT http://www.monitoreolaboral.cl/Informes_Economicos_Social/XVII%20Informe%20Neg% 20Colectiva%20SecPub%20Conv151%20OIT.pdf http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_205520.pdf Convenios de la OIT http://www.csacsi.org/index.php?option=com_content&view=category&id=345&Itemid=394&lang=es Negociacin Colectiva http://es.wikipedia.org/wiki/Negociaci%C3%B3n_colectiva
Varios conceptos de este trabajo fueron obtenidos del texto LIBERTAD SINDICAL. EFECTOS DE LA PROMULGACION DE LOS CONVENIOS 87 Y 98 de O.I.T., EN LA LEGISLACION CHILENA de la profesora Sra. Rosa Mara Mengodd Gimeno.
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