Capitulo 3: el Estado Desarticulado Inestabilidad poltica en la Argentina posperonista: el gobierno de Juan D Pern fue derrotado por un golpe de Estado,

denominado Revolucin Libertadora, que en nombre de la libertad cuestionaba la legitimidad del rgimen. Marcelo Cavarozzi lo llam semidemocracia, porque mantuvo las instituciones republicanas y el rgimen de partidos polticos con la poscripcin del peronismo. As, la mayora de los trabajadores se quedan sin representacin poltica. Entre 1955 y 1973 aparecen nuevas modalidades de hacer poltica. Se pueden distinguir 2 etapas. La primera, desde 1955 hasta 1966 caracterizada por tener gobiernos militares y civiles tutelados por los militares y siempre manteniendo en la proscripcin al peronismo. En esta primera etapa, llamada Estado desarticulado, en el que predomin una poltica dual, que enfrent al pueblo peronista, sin representacin en el parlamento pero que alcanzaba prcticamente la mitad de los ciudadanos, con el frente antiperonista que estaba representado por diferentes partidos en el Congreso, aunque con objetivos diferentes. Este funcionamiento poltico se llamo dual porque los conflictos y antagonismos se diriman de manera extraparlamentaria, a travs de compromisos secretos en reuniones informales con los nicos dirigentes peronistas en actividad que eran los dirigentes gremiales. La segunda etapa abarc el perodo 1966 hasta 1973. Se caracteriz por gobiernos militares que funcionaron sin instituciones democrticas y decidieron autoritariamente la erradicacin de la partidocracia. Este hecho, unifico el campo de la poltica fragmentado en la etapa anterior. La Revolucin Libertadora: el 16 de septiembre de 1955 un golpe militar termina con el segundo gobierno de Pern. Su objetivo era erradicar al peronismo. El frente antiperonista estaba formado por una parte de las fuerzas armadas, los restantes partidos polticos, parte de las clases medias, la burguesa urbana y rural, la Iglesia y los jvenes universitarios. Los una el odio al peronismo. Tenan diferencias en 2 puntos clave: la estrategia econmica a seguir y que hacer con el peronismo. El gral. Eduardo Lonardi pensaba que sin Peron los peronistas podan ser incorporados al nuevo proyecto. Fue reemplazado por el Gral. Aramburu, cuyo objetivo era eliminar al peronismo. Una vez logrado este objetivo, los partidarios de la Libertadora se dividieron. Aparecieron los llamados gorilas, denominacin peronista que se utiliz para identificar a los enemigos acerrimos del peronismo y luego se aplico a civiles con iguales sentimientos hacia el peronismo. En cuanto al proyecto econmico tambin haba diferencias: los liberales cuestionaron el modelo basado en la sustitucin de importaciones y tenan como objetivo erradicar al peronismo. Los reformistas populares que aceptaban el modelo y la alianza social implcita, pero cuestionaban las practicas polticas del peronismo. Los desarrollistas queran integrar al peronismo y profundizar la sustitucin de importaciones. Los militares haban accedido al poder con la consigna de lograr una salida democrtico-institucional en el corto plazo obviamente, dejando afuera al peronismo. Esto llevo a tomar posturas cada vez mas autoritarias, que iban desde la proscripcin a la represin, incluso se llego a aplicar la pena de muerte y fusilamientos de civiles como el caso de los basurales de Jose Len Suarez. Entre las medidas para acabar con el peronismo estaban la disolucin del partido, intervencin de la CGT y los sindicatos cuyos dirigentes fueron perseguidos y encarcelados. Se suspendieron los convenios colectivos de trabajo, se clausur la CGE y se derog por decreto la Constitucin de 1949. El peronismo se reorganiza desde los barrios en un primer momento y llego a travs de el movimiento obrero. Surgen nuevos dirigentes, muchos de tercera lnea que se organizan en la llamada Resistencia bajo la consigna Pern vuelve. Utlizaron mtodos como el boicot, sabotajes, huelgas e incluso artefactos explosivos. Luego viene un perodo de divisin del movimiento obrero entre oficialistas, llamados los 32 Gremios Democrticos y las 62 Organizaciones. Esta ltima integrada por sindicatos peronistas, liderada por augusto Vandor toma control de la CGT. Con la ausencia d Pen las 62 se constituyen en la columna vertebral del peronismo representndolo en lo poltico y lo gremial. La economa: el plan econmico, Plan Prebisch, propona elevar los precios de la produccin agropecuaria. En cuanto al desarrollo industrial apuntaba a la industria siderrgica que consideraban la mas importante. En cuanto a medidas de corto plazo fue disuelto el IAPI, se eliminaron controles del tipo de cambio, que generaron devaluaciones monetarias, entre otras, todas tendientes a liberar el comercio exterior. Se impuls la produccin agropecuaria y se acord con la Sociedad Rural. Todo el conjunto de medidas favoreci claramente al sector agrario en detrimento de los sectores mas humildes. En 1955 se intervino la CGT pero no logr disolverla ni afectar los derechos bsicos. El art. 14 bis de la Constitucin de 1957 estableci el salario mnimo vital y mvil e incorpor el derecho a huelga.

Otra medida importante fue la incorporacin del pas al FMI y otros organismos multilaterales de crdito. Junto con la ayuda para solucionar los problemas econmicos tambin llegaron las recetas y recomendaciones. El sindicalismo: se aplicaron medidas de ajuste como, el congelamiento de los salarios y la suspensin de las convenciones colectivas de trabajo. Ante esta situacin los sindicatos peronistas respondan con acciones violentas, sabotaje, huelgas y movilizaciones que crearon un clima de guerra social. Con la llegada de Frondizi se reabren las negociaciones de los convenios colectivos. El sindicalismo se dividi en combativos y vandoristas. La fuerza de los sindicatos resida en 3 aspectos: su carcter de sindicato nico, la adhesin de los obreros al peronsm y su organizacin verticalista. La estrategia vandorista era mantener la organizacin sindical evitando la que la confrontacion obligara a la autoridad a intervenirlos por lo que se negaron a adoptar la poltica de enfrentamiento permanente que predicaba Peron, y hacan suya los combativos. La represin de la resistencia fue desalojando a los combativos del control de las organizaciones cuyos dirigentes pasaron a formar parte de listas negras. A partir de 1960, estas se encontraban en manos de los vandoristas. Como era imposible restaurar las condiciones de la Argentina de 1955, el imaginario popular forjo el mito de la Edad de Oro que fue funcional a la dirigencia sindical. Esto les permiti rescatar la identidad peronista de la clase obrera, afirmar s liderazgo en ausencia del lder y reclamar el retorno de Pern como objetivo de lucha. Si bien pudieron hacer frente a los programas de estabilizacin de los gobiernos de la poca no pudieron evitar los profundos cambios en la economia y en la sociedad. Las divisiones en el frente antiperonista: el problema de que hacer con el peronismo sigui dividiend a la sociedad y repercuti en el interior de los partidos polticos. Asi el Partido Democrata Nacionaldejo de actuar coo polo de desarrollo de los sectores conservadores. Los liberales quedaron si representacin poltica por los pocos votos obtenidos. Una parte del Partido Socialista opto por acentuar los contenidos liberales y antiperonistas, y otros, como Alfredo Palacios, optaron por un acercamiento con la clase obrera. La UCR se dividi en la Union Civica Radical del Pueblo (UCRP), liderada por Balbn y la Union Civica Radical Intransigente (UCRI), liderada por Frondizi. Los militares decidieron traspasar el gobierno a los civiles. Frondizi hace un pacto secreto con Peron. Tres das antes de las elecciones llego la orden de este de votar por la UCRI. De esta manera Frondizi gana las elecciones y asume en mayo de 1958. El proyecto de gobierno puede resumirse en los conceptos de Integracin y Desarrollo. El primer se refera a integrar al peronismo y el segundo era desarrollo econmico. Gobierno de Frondizi (1958 1962) El eje del desarrollo econmico desarrollista era la industria pesada con aporte de capitales y tecnologa extranjeros en la siderurgia, la petroqumica, la celulosa, la automotriz, la energa y en especial el petrleo. Estas ideas se apoyaban en dos fuentes. Una la CEPAL perteneciente a la OEA. Esta hablaba del deterioro de los trminos de intercambio entre pases productores y exportadores de materias primas y los industrializados exportadores de productos con alto valor agregado. Una segunda fuente fueron los economistas que explicaban la pobreza de los pases atrasados como un circulo vicioso difcil de romper sin recurrir a la ayuda externa. Desde el punto de vista econmico las objeciones llegaron desde: la teora de las ventajas comparativas del comercio internacional. La concepcin que las inversiones extranjeras se transforman en un drenaje de divisas. La visin de que el mercado interno argentino es demasiado pequeo. Consecuentemente con su enfoque desarrollistas, se promulgo una ley de inversin extranjera, para atraerlas. Al comienzo de su gestion, cumpliendo el pacto con Peron, Frondizi reconoci a la CGT y decreto un aumento del 60% en los salarios bsicos. Esto genero un desequilibrio monetario. Tambin se encaro una poltica de restriccin monetaria y crediticia, reduccin del personal del sector publico. Y con la llegada del nuevo ministro de Hacienda Alvaro Alsogaray y su plan de estabilizacin, los peronistas respondieron con mas resistencia, huelgas y sabotaje. El gobierno elaboro el Plan de Conmocion Interna del Estado (Conintes) que pona en manos de militares la represin de todo tipo de manifestacin obrera o motin. La continua negociacin del gobierno con sectores hostiles, como los empresarios, sindicatos y militares, erosionaron el gobierno, su plan econmico y la credibilidad externa. El gobierno y los actores sociales: la concepcin de frondizi se basaba en la teora de los factores de poder, dndole mas importancia a los grupos de presin como la Iglesia, los sindicatos obreros y el ejercito, que a los partidos polticos. Comenz pagando sus deudas con los peronistas, con la Ley de Amnistia la Ley de Asociaciones profesioales. El reconocimiento de la CGT fortaleci al sindicalismo peronista que influyo fuertemente en la poltica del pas.

La Iglesia logro el objetivo de eliminar el monopolio del Estado sobre la enseanza superior. Con las fuerzas armadas la relacin fue difcil, y acepto la imposicin del ministro Alsogaray y el plan Conintes. En 1962 se realizaron elecciones a diputados nacionales y gobernadores. El gobierno permiti la participacin de los peronistas que lo hicieron a travs del partido Union Popular. Contrariamente a lo pensado, los peronistas se impusieron en varias provincias, por lo que los militares manifestaron su descontento. El gobierno anulo las elecciones e intervino las provincias ganadas por el peronismo. Ante todos estos condicionamientos las fuerzas armadas decidieron derrocarlo el 28 de marzo de 1962, con apoyo del sector opositor. Gobierno de Jose Maria Guido: aplicada la Ley de Acefalia y el gobierno recae en el Presidente provisional del Senado, Jose M Guido. Hubo un cambio de 180 en la poltica desarrollista claramente objetivo de los responsables del golpe militar. Hubo cuatro ministros de economa que era fieles representantes de la ortodoxia liberal. La aplicacin de medidas liberales produjo una fuerte contraccin de la produccin y el empleo, cada del salario real, cierre de empresas por falta de crdito y consecuente aumento de las tensiones sociales. Los enfrentamientos militares militares: azules y colorados Luego del golpe de 1955 las fuerzas armadas se dividieron en facciones que pueden resumirse en dos: azules y colorados. Los colorados eran antiperonistas y lo llegaban a considerar sinnimo del comunismo. Liderados por el general Toranzo montero asumieron posiciones golpistas. Para los azules, a pesar de sus excesos, su demagogia, el peronismo era un bastion contra la subversin. Aceptaban a los peronistas sin Peron. Se oponan a Peron porque haba tratado de politizar al ejercito y ponerlo a su servicio. Durante 1962-1963 se enfrentaron en 2 oportunidades. Los azules vencen a los colorados, liderados por Juan Carlos Ongania, consustanciado tambin con la Doctrina de la Seguridad Nacional. Fue nombrado por Guido comandante en jefe del ejercito y se propuso reconstruir el mismo restableciendo el orden y la disciplina. Consolido su autoridad y se fue convirtiendo en el nico vocero de los militares. El gobierno de Arturo Illia (1963-1966) En el marco de la Guerra Fria, los sectores antiperonistas asimilaban al peronismo con el totalitarismo, para evitarlo impusieron la adopcin del sistema electoral de representacin proporcional. El gobierno de Guido llama a elecciones, y pareca que los peronistas votarian en blanco. Pero la creacin de la Union del Pueblo Argentino, que llevaba la candidatura del General Aramburu. Muchos peronistas que lo consideraban el responsable del derrocamiento de Peron votaron a Arturo Illia, candidato de la UCRP. Con un 25% de los votos asume la presidencia. Se caracterizo por el respeto por las normas y la decisin de no abusar de los poderes. La economa: puso nfasis en la accin del Estado, el desarrollo del mercado interno, las polticas de distribucin y la proteccin del capital nacional. El PBI creci moderadamente, los salarios reales se recuperaron y aumentaron las exportaciones a partir de excelentes cosechas. El problema es que haba limitaciones estructurales que impedan la continuidad del crecimiento en el largo plazo. La poltica: muchos dirigentes sindicales estaban intentando disputarle el liderazgo a Peron a quien se le dificultaba cada vez mas manejar el movimiento a la distancia. En marzo de 1965, el peronismo, dividido internamente, participo de las elecciones parlamentarias, con el nombre de Union Popular, que obedeca a Vandor. Obtuvo el 36% de los votoss, transformandose en la primera minora de la Camara de Diputados. Pareca que Vandor haba logrado demostrar la posibilidad del peronismo sin Peron. Frustrado el retorno de Peron al pas, envio a su esposa conocida como Isabel. Esta reuni a todos los opositores de Vandor con lo que propicio la divisin de la CGT. En mayo hubo enfrentamientos armados entre las dos facciones. Finalmente la disputa entre Vandor y Peron se dirimi en 1966 en el campo poltico por lo que el movimiento obrero volvi a ser conducido por Peron desde el exterior. Paralelemente Illia debi enfrentar la oposicin militante de las fuerzas armadas. Para Ongania las fuerzas armadas deban estar asociadas al desarrollo del pas y no mantenidas al margen. El General Ongania fortaleca la integracin del Ejercito Argentino bajo la egida del Pentagono. Esta posicin estaba en estrecha consonancia con la Doctrina de la Seguridad Nacional por la que las fuerzas armadas deban defender las fronteras ideologicas dentro del propio territorio. En el orden interno, el estado Mayor se opuso a la anulacin de los contratos petroleros por temor a represalias que afectaran la entrega de equipos militares. Luego de muchos roces con el gobierno Ongania renuncio en 1965 para preparar la conspiracin. El golpe se produjo en junio de 1966.

El Estado Burocratico Preparacin del golpe de Estado e instauracin del Estado Burocratico: la campaa contra el gobierno conto con el apoyo de socilogos, psiclogos y gran parte de la prensa. Entre los argumentos se destacaban la ineptitud e ineficacia del gobierno. Desde la revistas mas importantes se sostena la necesidad de una nueva legitimidad, la ideologa tecnocrtica de la modernizacin autoritaria que abrira una grandiosa perspectiva al pas. La sociedad argentina comenz a desear y a esperar el golpe. Por lo que el golpe tuvo las caractersticas de simplemente un tramite administrativo. El 28 de junio los comandantes en jefe de las tres armas formaron una junta revolucionaria que distituyo al presidente y al vicepresidente, a los miembros de la Corte Suprema y a los gobernadores e intendentes electos. El Congreso, las Legislaturas provinciales y los concejos municipales fueron disueltos; los partidos polticos prohibidos. La junta militar nombro a Juan C Ongania presidente de la Republica Argentina. La Constitucion Nacional fue reemplazada por el Estatuto de la Revolucion Argentina. El planeamiento en las polticas de gobierno tenia como objetivo alcanzar el desarrollo a travs de alentar la iniciativa privada, el crecimiento de las inversiones extranjeras y la limitacin del intervencionismo estatal en la economa. El nuevo modelo de Estado al que ODonnell llama Burocratico-Autoritario surgi cuando las cupulas de las organizaciones empresariales y del ejercito tomaron el poder para asegurar la subordinaion de la sociedad a los intereses de la gran burguesa, restablecer el orden en la economa, excluir de la participacin a los sectores populares para poder retomer el proceso de transnacionalizacin, suprimir la ciudadana y la democracia poltica, garantizar la acumulacin de capital en beneficio de las unidades monopolicas u oligoplicas y asegurar la despolitizacin del conflicto social. El Onganiato (1966-1970)