Ecuador Del País Recursos Al País Conocimiento Grupo Faro

Ecuador
Del pas recursos al pas conocimiento
Ecuador
Grupo FARO Primera Edicin. Marzo 2013. Quito-Ecuador ISBN: 978-9942-9899-6-3
Cmo citar este documento:
Del pas recursos al pas conocimiento

Ecuador: Del pas recursos al pas conocimiento
Bellettini, O. y Ordez, A. (2013). Ecuador: Del pas recursos al pas conocimiento. Grupo FARO.
Orazio Bellettini y Andrea Ordez (Editores)
Contenido
Prlogo. Manuel Chiriboga Una introduccin a la iniciativa Ecuador Ser Por el Momento Lo Que Cabe en el Bolsillo: Estrategias para implementar la innovacin en la reforma educativa. Virginia L. Crdenas, Ed. D. Cmo reformar la educacin en Ecuador para generar conocimiento e innovacin? Roberto Beltrn Zambrano El futuro como producto del presente: Caso de estudio sobre la modernizacin agrcola en Carchi, Ecuador. Stephen Sherwood y Myriam Paredes Conservacin de ecosistemas, generacin de bio-conocimiento y desarrollo sostenible de la industria basada en los bienes y servicios ecosistmicos. Bruno Paladines Cosechando ideas: Conocimiento y recursos naturales en Ecuador. Andrea Ordez Llanos y Orazio Bellettini Cedeo Grupo FARO 8
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Prlogo
Manuel Chiriboga
Prlogo
Los temas que se plantean en este libro son crticos para la reflexin sobre el pas que queremos. Al poner al conocimiento en el centro de atencin, se apunta a un tema vital para pensar en el Ecuador, y al mismo tiempo nos confronta con las debilidades, enigmas y desafos que este camino plantea. Visto en conjunto, el texto propone algunos temas cruciales: la relacin entre sociedad y conocimiento; entre investigacin e innovacin; y entre sistema educativo y generacin de conocimiento cientfico. La relacin entre investigacin, educacin y la produccin de ciencia y tecnologa hoy, no puede sino pensarse en trminos de colaboracin en redes. La idea de un centro cientfico, encerrado en s mismo, no es necesariamente el modelo ms adecuado. La ciencia progresa en muchos casos sobre la base de encuentros fortuitos entre investigadores de diversos campos que, en cierto momento, logran crear una combinacin armoniosa y original entre sus reas de conocimiento. Lo primordial es pensar que la investigacin solamente puede dar saltos importantes mediante esta colaboracin en redes: entre universidades, empresas, centros de conocimiento de diversa especialidad, el Estado, y entre todos ellos. Esta es la modalidad predominante del desarrollo cientfico y tcnico. Este es un aspecto que se seala muy bien a lo largo del libro, en particular en el caso de la educacin en el Ecuador. Como lo muestran los autores, no cabe preguntarse si la mejor opcin es un cambio en la educacin o una educacin para el cambio. En realidad para mejorar el sistema educativo es necesario combinar ambos aspectos y encontrar la manera de vincular, a travs de redes, al sistema educativo con centros de conocimiento en el exterior y dar prioridad a la generacin de conocimiento cientficotecnolgico. Simultneamente, es necesario tambin asegurar que la educacin prepare a una poblacin estudiantil con actitud positiva hacia el cambio y la innovacin. En nuestro pas hay produccin de conocimiento, pero sta surge de esfuerzos aislados. Hace falta fortalecer las conexiones entre grupos para generar espacios para el intercambio y el trabajo conjunto. A esto se aade cierta influencia de factores ideolgicos, desde las ciencias sociales o la poltica, sobre la investigacin cientfica. Es importante permitir que cientficos e investigadores realicen su trabajo de manera independiente
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y que la comunidad cientfica en su conjunto tenga la oportunidad de establecer las prioridades de la agenda de investigacin en el Ecuador. En el pas, mucho del desarrollo de las ciencias naturales y exactas est conducido desde fuera de la comunidad cientfica y esto dificulta nuestro propio desarrollo en esta rea. La limitada produccin cientfica que llega a revistas de prestigio internacional, refleja la reducida participacin de nuestros cientficos en redes internacionales. No hay suficientes incentivos para ello y en general hay una visin muy localista del trabajo cientfico. La universidad y la comunidad cientfica han estado demasiado auto-centradas. Como se demuestra en varios captulos, la universidad ha puesto muy poca atencin a la investigacin y, en la mayor parte de los casos, esta es muy bsica y aislada. Por esto, los investigadores ecuatorianos deben ser alentados e incentivados para que estn en capacidad de interactuar con otros centros de investigacin a nivel internacional. Actualmente, el pas hace un esfuerzo importante en trminos de formacin, mediante programas de becas para estudios superiores de tercero y cuarto nivel. En este contexto, es imprescindible que los estudiantes beneficiados, que establecen vnculos con grupos de investigadores en el exterior, tomen esta oportunidad para transmitir conocimiento til para el pas. As, es posible asegurar el fortalecimiento de nuestra participacin en las redes de ciencia y conocimiento a nivel mundial. Otro elemento que destaca el libro es la importancia de la curiosidad cientfica, la cual debe fraguarse desde la infancia. Por lo tanto, la educacin primaria es vital para despertar en el nio una actitud de exploracin de su entorno que le permita plantearse preguntas. As, es importante generar, no solamente una escuela que ensee, sino una escuela que est abierta al mundo. Para esto son de gran utilidad las tecnologas de la informacin y comunicacin as como la creacin de relaciones con otras instituciones y ncleos para crear intercambios entre los nios sobre ciencia y conocimiento en escuelas pblicas, privadas, urbanas y rurales. Ligado a este aspecto est la relacin que existe entre ciencia y aplicacin tecnolgica. En la era de la innovacin y del conocimiento aplicado es primordial considerar cmo los recursos son utilizados para
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Prlogo
generar mejoras en las condiciones de produccin, en las sociales, en el desarrollo y el bienestar de la poblacin. Esto requiere constante retro alimentacin y se basa en la relacin que debe existir entre los centros de generacin de conocimiento y enseanza con el resto de la sociedad. Sin esta conexin, la comunidad cientfica corre el riesgo de quedar totalmente aislada. Para que el proceso de generacin de conocimiento sea interactivo debe estar basado en la innovacin y el cambio. El objetivo es que nuestras empresas estn en capacidad de hacer del conocimiento un factor de produccin. Hoy en da, el peso de los factores de produccin bsicos: recursos naturales, mano de obra y tecnologa son cada vez menores y no representan una competitividad autntica. Esto nos da las caractersticas de lo que se denominara el Pas Recursos pero no el Pas Conocimiento. Este concepto demanda la existencia de una conexin vital entre los centros de conocimiento y los de produccin. En el Ecuador existen algunos ejemplos de colaboracin intersectorial, pero estos casos no dejan de ser aislados. Para lograr este objetivo lo deseable sera que todo el sistema universitario est conectado, a travs de redes internacionales, al mundo de las pequeas, medianas y grandes empresas. En el caso del Ecuador, es vital comprender que si el objetivo a largo plazo es la redefinicin de la matriz productiva, es necesaria una transicin de productos y servicios primarios a un modelo de productos y servicios con alta utilizacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. En la actualidad, el factor competitivo se basa en la aplicacin de la ciencia y el conocimiento a productos nuevos o ya existentes. Esto implica un cambio en la forma de entender el desarrollo. Para que esto sea posible el Estado debe generar incentivos para que las empresas recorran este camino e incorporen la innovacin de forma prioritaria en su desarrollo para el mediano y el largo plazo. A modo de conclusin, se debe recalcar que es fundamental colocar en el centro del debate al tema de la investigacin y la innovacin. Esto implica evaluar el tema teniendo en cuenta su complejidad y reconociendo que el conocimiento es un elemento crtico en la evolucin de un Pas Recurso hacia un Pas Conocimiento. Se deben sentar slidas
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bases, tanto en el sistema educativo, en el sistema de investigacin y sus conexiones, como en la relacin entre conocimiento y actividad social y econmica. Este sistema debe respetar y promover la intreaccin de la comunidad cientfica con los ciudadanos a fin de construir una sociedad del conocimiento y la innovacin. Hay que poner nfasis en evitar que la ciencia se convierta en una torre de marfil y comprenda la necesidad de abrir canales de dilogo con la sociedad. Se debe reconocer que estos procesos toman tiempo. Generar una comunidad cientfica de alta calidad requiere un esfuerzo permanente, de mentalidad abierta, flexible pero constante. Esto no es algo que se desarrolla en dos, cinco o diez aos. Normalmente toma ms de una generacin lograrlo y para ello, es vital mantener estos temas centrales en nuestro debate de la sociedad en el futuro. Estos temas deben volverse, no solamente un asunto de especialistas, de decisores pblicos o de dirigentes iluminados, sino de todos. Aqu debemos involucrarnos los formadores de opinin, polticos, tecncratas, cientficos, empresarios y organizaciones de la sociedad civil. Todos tenemos que estar involucrados, manteniendo una direccin constante. Estamos en la etapa inicial de esta labor. Por lo tanto, necesitamos comenzar y mantener el rumbo. Manuel Chiriboga
Una introduccin a la iniciativa Ecuador Ser

Orazio Bellettini Cedeo
Por qu la iniciativa Ecuador Ser?

La urgencia de cambios que vivimos en Ecuador a veces dificulta empinarnos sobre la bruma de la turbulencia para atisbar lo que somos y lo que podramos ser. Entender el presente y construir el futuro es un reto complejo que requiere mirar ms all de las urgencias que ahora nos apremian, para visualizar los desafos y oportunidades que estn por venir. El destino rara vez es un lugar sino una nueva forma de ver las cosas escribi el autor estadounidense Henry Miller. Pensar en el futuro no solo significa imaginarnos a Ecuador como un mejor lugar para vivir, adems requiere de un pensamiento distinto, que mire con nuevos ojos lo que tenemos y lo que podramos hacer para hacer realidad las aspiraciones individuales y colectivas. Sin embargo, no se puede visualizar el futuro meramente como un ejercicio intelectualista, que observa desde lejos la realidad; al contrario, debe ser un proceso vivo, continuo y participativo. Por ello, en Grupo FARO estamos convencidos de que las organizaciones de la sociedad civil, entre las que se incluyen, universidades y centros de polticas pblicas, entre otras, tienen un rol fundamental en promover las reformas pblicas que gobiernan el presente y a su vez las iniciativas que se requieran para impulsarnos al futuro. Por ello, en 2011 invitamos al pas a juntarnos en Ecuador Ser, un espacio para intercambiar ideas que nos permitan generar diagnsticos compartidos y avanzar hacia la definicin de un proyecto comn del pas que queremos construir en las prximas dcadas.
Los desafos de sembrar el futuro ahora

Anticipar y construir el futuro desde ahora incluye el reto de superar una cultura de la urgencia y la coyuntura. Tambin requiere desarrollar mtodos que nos permitan identificar tendencias y construir modelos para entenderlas y gestionarlas proactivamente.
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Para ello, es crucial tener en cuenta que normalmente tomamos decisiones -que afectan el presente- utilizando el razonamiento declarativo que es un instrumento cognoscitivo que utiliza la lgica inductiva o deductiva para determinar la verdad o falsedad de una determinada preposicin (Martin, 2008). Cuando los individuos o las organizaciones analizan si adquirir un bien, como una computadora; o realizar una inversin de largo plazo, como construir una viviendo o recibir educacin, normalmente se evalan los argumentos a favor y en contra y, analizan inductiva o deductivamente la informacin existente para tomar una decisin. El desafo aparece cuando no contamos con evidencia o existen datos nuevos que no encajan dentro de un modelo existente, es decir que, el desafo es generar modelos para imaginar el futuro con la siempre escasa informacin de lo que vendr (Bellettini, 2011). Por ejemplo, cuando una persona debe decidir si contraer matrimonio o una empresa analiza la posibilidad de fusionarse con otra compaa no cuenta con informacin del pasado que le permita tomar una decisin, y por lo tanto debe recurrir a otras formas de razonamiento. De la misma forma, y as como fue difcil predecir la revolucin que se generara alrededor del Internet, sera difcil predecir, basado en informacin del pasado, cules sern los sectores y productos que destaparn una prxima ola de innovacin. Para estos casos se requiere el razonamiento modal, que Charles Sanders Peirce denomin, la lgica abductiva. Segn Peirce, la lgica inductiva y deductiva no constituye la mejor forma de producir nuevas ideas o anticiparse a nuevas tendencias. La lgica deductiva requiere la existencia de una teora prexistente frente a la cual contrastar la realidad. Por su parte, la lgica inductiva necesita observaciones repetidas de la cuales se derivar una inferencia generalizable. A falta de teora o de datos consistentes se requiere una nueva lgica que permita saltar por encima de los datos disponibles para generar un modelo nuevo (Martin, 2008).
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Por supuesto, nadie est exento del uso predominante de las lgicas deductivas e inductivas. Por ello, el aporte de Ecuador Ser no se limitar a analizar lo preexistente para informar el presente, sino que ofrecer un espacio para desarrollar capacidades individuales y colectivas que propicien avances intelectuales, que permitan identificar tendencias, que de otra forma permaneceran desapercibidas. Por lo tanto, el objetivo de Ecuador Ser es generar propuestas que se anticipen al porvenir y nos preparen como pas, con estrategias que permitan beneficiar a los individuos, las organizaciones y las sociedades. Como se dice popularmente, una cosa es el rumbo y otra es el camino. Sin desmerecer la importancia del camino, Ecuador Ser se enfoca en debatir el rumbo de las grandes ideas que guiarn al pas en las siguientes dcadas. Para apoyar la construccin de nuevos modelos de desarrollo en nuestro pas, Ecuador Ser es una invitacin a imaginar otros paradigmas y a establecer procesos de aprendizaje que nos permitan responder con flexibilidad y rapidez a los cambios que se van presentando en el camino. Si logramos construir un proyecto colectivo de futuro, podremos convertirnos en una sociedad que sea artfice y no solo espectadora de la construccin del pas en el que vivirn las futuras generaciones.
Ecuador Ser Conocimiento

Amrica Latina posee el 8.48% de la poblacin mundial, el 46% de la oferta de agua y el 20% de la biodiversidad del planeta (Luzn, 2010). Sin embargo, produce menos del 2.95% del conocimiento cientfico, solo un 1% de sus universidades se encuentran entre las 500 mejores del mundo y registra el 0.19% de las patentes globales (Brunner, 2011). Mientras que en la OECD existen 3651 investigadores por cada milln de habitantes, en Amrica Latina existen solo 495 (Ricyt, 2011). Es por eso que en gran medida Norteamrica y los pases de Europa que pertenecen a la OECD producen casi 20 veces ms productos de ciencia y tecnologa y otros acadmicos los citan 40 veces ms. Si este es el panorama de Amrica Latina, el de Ecuador es ms desconsolador, pues ninguna de
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nuestras universidades est en la lista de las 500 mejores del mundo. En cuanto a inversin en investigacin y desarrollo ocupamos el penltimo lugar de la regin. Los bienes y servicios del mundo estn elaborados con conocimiento. Los alimentos que consumimos, las mquinas que utilizamos, los servicios que han permitido el desarrollo, partieron de ideas que se transformaron en conocimiento productivo. El xito de una sociedad est en la cantidad de ideas que se producen, en la diversidad del conocimiento y en la capacidad de transformarlo en productos que contribuyan al bienestar humano. Ahora bien, cuando pensamos en la sociedad del conocimiento tendemos a imaginarnos lugares como el Valle del Silicn, en California, donde naci el Internet, o en Finlandia donde se desarrollaron los mayores avances de la telefona celular (Castells, 2002). La perspectiva dominante ha sido que solo en la sociedad industrial se puede generar conocimiento y tecnologa. Sin embargo, la propuesta de esta primera edicin de Ecuador Ser es que la sociedad del conocimiento existe en una pluralidad de modelos sociales y culturales. No hay un referente nico de sociedad del conocimiento. Por lo tanto, nuestro desafo es construir un modelo a la ecuatoriana: una sociedad del conocimiento alimentada por nuestras races, por esos saberes ancestrales y tradiciones que nos dan anclaje y por el deseo de progreso que caracteriza a nuestra gente. Para construir la sociedad del conocimiento en Ecuador es importante comenzar por reconocer que somos un pas que cuenta con una diversidad de saberes y donde se han producido buenas ideas. Las comunidades han generado conocimientos para gestionar recursos naturales como los bosques o el agua, que hoy son claves para enfrentar el cambio climtico; la sociedad civil ha construido propuestas que han transformado la Constitucin y la vida de los y las ecuatorianas; el Estado ha implementado algunas polticas y programas que son innovadoras y concitan la atencin de otros pases; las empresas han desarrollado conocimientos y tecnologas de produccin que han permitido que productos como el cacao, el banano o el camarn sean lderes en nuestra regin y en el mundo.
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Sin embargo, debemos reconocer que an estamos lejos de construir una sociedad reconocida globalmente por la generacin de buenas ideas y donde el conocimiento sea la base de las relaciones polticas, econmicas y sociales. Aunque invertimos el doble de recursos que hace una dcada y pese a los avances realizados en cobertura educativa, nuestros nios y nias an no reciben una educacin que aliente su creatividad y les brinde oportunidades para la vida. Por ejemplo, si tomamos el caso del banano, entre 1948 y 2006 la industria bananera gener 19 784 millones de dlares en exportaciones, pero solo el 2.69% de sus productos tenan valor agregado. En suma, an somos uno de los pases de la regin donde se invierte menos en educacin e investigacin, la colaboracin de las universidades es escasa y en cierta medida es por eso que todava publicamos y patentamos poco. Entonces, uno de nuestros desafos es aprender a utilizar sabiamente los conocimientos que ya tenemos y generar nuevos que nos permitan transformarnos en una sociedad dinmica, creativa e innovadora. Para ello, es fundamental reconocer que construir una sociedad del conocimiento no depende del conocimiento individual, pues no existe en el mundo un solo individuo que posea todo el conocimiento necesario para construir una computadora, por decir algo. Por eso, una sociedad del conocimiento depende de la diversidad de conocimientos y sobre todo, de la habilidad de establecer organizaciones y arreglos institucionales que promuevan interacciones orientadas a combinar ese conocimiento con fines productivos (Hausmann & Hidalgo, 2011). Por ello, ningn actor o sector de la sociedad tiene todos los recursos, ideas o legitimidad para convertir Ecuador en una sociedad del conocimiento. As, avanzar en la construccin de la sociedad del conocimiento requiere la cooperacin entre actores pblicos y privados, universidades y organizaciones de la sociedad civil. Considerando el ambiente fragmentado en el mbito poltico e ideolgico, se requieren espacios autnticamente plurales que puedan convocar a actores de diferentes sectores, tendencias polticas e ideolgicas para generar acuerdos tecno-polticos que viabilicen las reformas del presente y del
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futuro. Ecuador Ser se ha propuesto jugar un rol clave para promover colaboracin y sinergias entre decisores de polticas pblicas, as como tambin de ciudadanos que se propongan incidir en polticas para avanzar en la construccin de nuevos escenarios.
Las propuestas de Ecuador Ser para avanzar hacia la sociedad del conocimiento
El primer encuentro de Ecuador Ser se basa en la conviccin de que no ser posible construir una sociedad del conocimiento si no existe un sistema educativo que aliente la creatividad, fomente la tica y el emprendimiento en la niez y juventud ecuatoriana. Es necesaria una educacin en la cual los nios, nias y jvenes de Ecuador encuentren un espacio donde sus esperanzas se conviertan en oportunidades. Una educacin que pueda hacer realidad el deseo de Eugenio de Santa Cruz y Espejo en el siglo XVIII. Un da resucitar la patria; pero los que fomentarn su aliento, y los que tratarn de mantenerla con vida sern esos muchachos que hoy frecuentan las escuelas con empeo y estudiosidad. En ellos renacern las costumbres, las letras, y ese fuego de amor patritico, que constituye la esencia moral del cuerpo poltico, seal el pensador. Los dos primeros captulos de este libro buscan establecer una educacin donde los ecuatorianos desarrollen conocimientos y habilidades para generar nuevas ideas en distintas ramas. Una educacin que cultive principios ticos que les permitir convertirse en ciudadanos activos, deliberantes, productivos y promotores de una sociedad donde se respeten las libertades y se generen oportunidades para que todas las personas alcancen su mximo potencial. El tercer captulo presenta un anlisis sobre la innovacin en la prctica y sobre cmo promover dinmicas que permitan que los individuos y las organizaciones generen ms y mejores ideas. El cuarto y quinto captulo evidencian la riqueza natural y cultural que existe en Ecuador, algo que posibilita establecer una sociedad del conocimiento basada en esos recursos naturales. Sin embargo, no todos
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los recursos naturales son iguales. No es lo mismo basar la sociedad del conocimiento en recursos no renovables como el petrleo o los minerales que hacerlo en recursos renovables como el agua, los alimentos o los bosques. A diferencia de lo que ocurre con los recursos no renovables, la gestin de los recursos renovables involucra una mayor diversidad de actores y por tanto requiere arreglos de gobernanza ms plurales y estrategias de innovacin basadas en los conocimientos locales. En resumen, este libro recoge una serie de ensayos que buscan idear estrategias para entender y preparar el futuro donde no solo se utilice el conocimiento que generan otras sociedades, sino que seamos reconocidos globalmente por la capacidad de generar y aplicar conocimiento para construir una sociedad ms prspera, democrtica e inclusiva.
a. Por el momento lo que cabe en el bolsillo: Estrategias para implementar la innovacin en la reforma educativa
La especialista en reformas educativas Virginia Crdenas realiza un anlisis sobre el potencial de las tecnologas de la informacin y comunicacin para mejorar la educacin en Ecuador. La autora parte su anlisis considerando que el aumento de la tecnologa en nuestras vidas y en las escuelas, en particular, es inevitable. Pero, se pregunta, cmo lograr que estas tecnologas tengan un impacto real en la calidad de la educacin que reciben las y los nios? En base a su propia experiencia en el trabajo de reformas de sistemas educativos, la autora sugiere que la clave para que la tecnologa funcione en el sistema educativo depende poco de la tecnologa y mucho de los sistemas y estructuras de las unidades educativas. Despus de todo, la tecnologa cambia constantemente y cada da surge algo ms innovador. Por eso, lo importante es crear estructuras flexibles y adaptables que respondan a los cambios en la tecnologa. Crdenas analiza las disyuntivas que se enfrentan al realizar las reformas necesarias para tener un sistema educativo flexible para incorporar las tecnologas de forma exitosa. Estas reformas no son de corto plazo, pues
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sus resultados se ven en el mediano y largo plazo. Su implementacin debe estar acompaada de otros actores externos como la cooperacin y los organismos multilaterales, pero con una clara visin y direccin nacional, no impuesta externamente. Adems, estas reformas debern considerar las dificultades que aparecen al momento llevar un modelo a la prctica. Las reformas en papel funcionan, pero al momento de implementarse surgen retos. En este caso las escuelas e instituciones del sistema educativo ecuatoriano son distintas entre s, con capacidades y realidades divergentes. Si bien este enfoque en la educacin es esencial para la incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin, es tambin aplicable para la educacin en general. Crdenas seala que el futuro que entregaremos a los nios y nias de Ecuador es uno inimaginable. Cmo asegurarles que tengan las herramientas necesarias para que triunfen? La educacin que reciben hoy debe servir como la llave que abra la puerta para un futuro lleno de oportunidades.
b. Cmo reformar la educacin superior en Ecuador para generar conocimiento e innovacin?

La educacin superior juega un rol fundamental en la promocin de la sociedad del conocimiento. Sin embargo, la universidad latinoamericana por lo general, y la ecuatoriana en particular, enfrentan grandes retos para aportar con la visin de una sociedad que haga uso creativo de su conocimiento. Roberto Beltrn, en el captulo Cmo reformar la educacin en Ecuador para generar conocimiento e innovacin? realiza un anlisis de la situacin actual de la universidad en la regin y en el pas. El autor hace nfasis en mostrar cmo las universidades han dedicado pocos recursos para la investigacin e innovacin. Son pocas las universidades que se han dedicado a la investigacin y a la conexin a redes internacionales de investigacin. En este contexto, las universidades dejan de ser atractivas para los acadmicos que se han especializado en el extranjero.
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En el caso ecuatoriano, el autor reconoce que la reforma en la educacin superior puede ser una ventana de oportunidad para el cambio, pero que el camino por recorrer, para que la universidad sea un actor fundamental en la nueva sociedad del conocimiento, es largo. Para esto, las reformas deben considerar opciones como las de los doctorados compartidos, que buscan el desarrollo de capacidades de investigadores nacionales sin que pierdan su conexin con las universidades ecuatorianas. Despus de todo, para contar con un sistema universitario exitoso se requiere de una cantidad crtica de investigadores y docentes que hagan la diferencia. En su anlisis Beltrn seala: Robert Merton, el padre de la Sociologa de la Ciencia, formul su tesis central sobre el desarrollo cientfico en los sesenta, y le puso por ttulo Efecto Mateo, haciendo referencia a un texto del Evangelio de San Mateo: Al que tiene se le dar y le sobrar, pero al que no tiene, aun lo que tiene le ser quitado. Eso es exactamente lo que ocurre en los contextos cientficos que no llegan a alcanzar un mnimo de masa crtica, capacidad instalada, y relaciones necesarias para disparar como en la masa crtica del material radiactivo una reaccin en cadena que tenga un efecto exponencial. Finalmente, de acuerdo al autor, la reforma universitaria debe incorporar no solo a las universidades, sino al sector privado para fomentar la innovacin, y tambin a las agencias pblicas que promueven la investigacin y califican a las universidades pblicas y privadas.
c. El futuro como producto del presente: caso de estudio sobre la modernizacin agrcola en Carchi
A travs del anlisis de la modernizacin agrcola, Stephen Sherwood y Myriam Paredes analizan cmo se ha suscitado la incorporacin de nuevas tecnologas. En base a estudios previos, describen cmo la modernizacin no sucede en un modelo nico y sealan que la adopcin de las polticas pblicas nunca es exacta. En la prctica, cada familia
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agricultora genera su propio modelo combinando sus tradiciones, las ideas modernas implantadas por expertos y su creatividad. As muestran como la innovacin en realidad se basa en la diversidad y la heterogeneidad. Por lo tanto el panorama del campo en el presente y lo que se proyecta a futuro es el resultado de la compilacin de varios estilos agrcolas. Esta heterogeneidad no es solamente un mecanismo de innovacin. Los autores argumentan que: la heterogeneidad de los procesos de produccin en las zonas rurales representa quizs el espacio democrtico ms genuino es cuando la poblacin decide, a travs de su actividad diaria, quienes son y que desean lograr como individuos y como miembros de diferentes colectivos. Mirando hacia el futuro, los autores recalcan la importancia de que el Estado cumpla un rol distinto en la innovacin rural. Ms all de promover modelos especficos de modernizacin, el Estado puede garantizar que los diferentes modelos que se generan en la prctica sean sustentables, cuiden el bienestar socio-econmico de la gente y promuevan la equidad. As, la posibilidad de tener un sistema agrcola diverso y robusto puede ser una de las claves para que el sector agrcola pueda enfrentar las contingencias. Los autores encuentran, que un futuro promisorio del agro en Ecuador existe, an latente, gracias a la diversidad de prcticas creadas por los agricultores, unas prcticas ms productivas y sostenibles que otras. Con esta reflexin los autores dan luces para enfrentar uno de los desafos ms importantes que tiene Ecuador, mirar su diversidad como su mayor riqueza y no como un obstculo para el desarrollo. La diversidad podra ser la base para un sistema de innovacin, donde la variedad de saberes y prcticas podran fomentar la aparicin de conocimientos y tecnologas ms fuertes e innovadores. Sin embargo, cuando la diversidad no est acompaada de una cultura de colaboracin se convierte en polarizacin que obstaculiza en lugar de potenciar la creatividad y el progreso. En este captulo los autores dan pistas de cmo cambiar esta tendencia con polticas que fomenten la diversidad individual y colectiva. Al hacerlo develan cmo el futuro ser siempre una consecuencia de lo que se hace en el presente.
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d. Conservacin de ecosistemas, generacin de bioconocimiento y desarrollo sostenible de la industria basada en los bienes y servicios ecosistmicos.
A travs del anlisis de Programa Regional de Conservacin de Ecosistemas, Generacin de Bio-conocimiento y Desarrollo Sostenible de la Industria Basada en los Bienes y Servicios Ecosistmicos en la zona sur de Ecuador, Bruno Paladines recoge lecciones sobre cmo el bio-conocimiento puede ser la base para que la transformacin de los recursos naturales resulte en nuevos productos y servicios de alto valor agregado. El autor explica que dejar atrs una forma de convivencia agresiva con la nica fuente de sustento que tenemos los seres humanos, es lo que se nos pide iniciar. Por ello, lo que plantea esta iniciativa es mirar hacia adelante, concibiendo un acercamiento que permita hacer un mejor uso de nuestra grandiosa riqueza natural. A lo largo del documento, el autor argumenta cmo una iniciativa de este estilo debe compaginar diversos intereses y perspectivas sobre el desarrollo. En este caso, el sector pblico, el sector privado, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil deben dialogar y llegar a acuerdos sobre cmo aprovechar los recursos naturales de manera sostenible, a la vez que se generan sectores productivos de alto valor agregado. Con las lecciones de esta iniciativa regional, se recogen cuatro puntos esenciales para una estrategia de bio-conocimiento: i) Conservar el patrimonio natural del Ecuador en su diversidad de ecosistemas y modos de vida. ii) Impulsar la investigacin cientfica que contribuya al conocimiento y aprovechamiento productivo sostenible de la biodiversidad. iii) Diversificar la base productiva y comercial del pas impulsando y consolidando el sector terciario de la economa, con una mejor especializacin que genere mayor valor agregado. iv) Promover la justicia intergeneracional como criterio de decisin en el uso del patrimonio natural.
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e. Cosechando ideas: conocimiento y recursos naturales

Cmo se vera una sociedad del conocimiento a la ecuatoriana? Esa es la pregunta que gua el ltimo captulo del libro. Andrea Ordoez y Orazio Bellettini argumentan que Ecuador y otros pases megadiversos pueden liderar la nueva ola de innovacin global que girar alrededor de los recursos naturales. Por ello, argumentan que Ecuador puede convertirse en una sociedad del conocimiento si enfoca sus estrategias cientfico-tecnolgicas a la generacin de valor de los recursos naturales y al desarrollo de tecnologas orientadas a enfrentar los desafos ambientales ms importantes de nuestro planeta: energas renovables, construccin sustentable y gestin de sistemas de agua, por citar algunos ejemplos. Esta propuesta parte de reconocer que el Ecuador es rico en recursos naturales, no solo aquellos que han sido tradicionalmente claves para el desarrollo, como minerales y productos agrcolas, sino aquellos que sern claves en el futuro, como el agua y la riqueza gentica contenida en ecosistemas mega diversos. Por ello, la clave est en generar, aplicar y difundir conocimientos nuestros abundantes recursos naturales. Por qu esta propuesta es distinta del modelo primario exportador? A diferencia del pasado donde los recursos naturales fueron considerados commodities, los autores basan su propuesta en la necesidad de generar y aplicar conocimiento de estos recursos naturales que sern ms valorados en las prximas dcadas, segn se aprecia en la proyeccin de los precios de commodities que se muestran en el Grfico 11. La primera razn para explicar esta revolucin de los recursos naturales es que los lmites ecolgicos existentes para la produccin, requieren de la generacin de conocimiento para generar tecnologas que permitan producir los recursos naturales sin expandir de forma proporcional el uso de tierra, con bajas emisiones de CO2 y eficiente gestin del agua.
1 El ndice de precios de los commodities se basa en el promedio de los precios de: alimentos, insumos agrcolas, metales y energa.
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Adicionalmente, los tres mil millones de personas que ingresarn a la clase media global, en las prximas dos dcadas, cambiarn sus patrones de consumo y demandarn productos que cumplan estndares ambientales y sociales acordes a sus valores (Dobbs, 2011). El futuro ser de los alimentos, medicinas y energas que tomen en cuenta lo orgnico, sostenible y socialmente responsable. En definitiva, los commodities dejarn de serlo y eso solo se puede lograr con conocimiento.
Grfico 1: Variacin del ndice de precios de los commodities

330 300 270 ndice de precios de los commodities 240 210 180 150 120 90 60 30 1970 Crisis del petrleo 0 1960 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Fuente: World Bank Commodity Price Data annual price indices, 2000=100, 1960 to present Updated on September 8, 201. Grilli, Enzo and Maw Cheng Yang (1988) Primary Commodity Prices, Manufactured Goods Prices, and the Terms of Trade of Developing Countries: What the Long Run Shows The World Bank Economic Review Vol.2, no.1, pp.1-47. UNCTAD Handbook of Statistics.
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La propuesta de los autores desafa la visin convencional de la sociedad del conocimiento y propone una natural knowledge economy que fue descrita por Kristen Bound (2008) en la cual el conocimiento se genera a partir de una variedad de productos basados en recursos naturales, cuya productividad y capacidad de generar ingresos es igual o ms alta que los bienes manufacturados y tecnolgicos. En resumen, en esta propuesta los autores presentan el desafo de generar complejos (clusters) productivos que se centren no solo en la produccin extensiva de recursos naturales, sino en gestionar el conocimiento que permita administrarlos ms eficientemente para generar tecnologas que puedan ser exportables a otros lugares del mundo. Alcanzar este objetivo solo es posible si se incorporan estos complejos productivos a organizaciones de investigacin pblica y privada. Son estas las organizaciones con la capacidad de generar y aplicar conocimiento y expandir las capacidades del capital humano para lograr interacciones orientadas a innovar. As avanzaremos a convertirnos en una sociedad del conocimiento aprovechando los recursos naturales y el talento para gestionarlos de forma ms creativa y sostenible.
El futuro de Ecuador Ser

Qu queremos alcanzar? Cuando nos reunimos en el primer encuentro de Ecuador Ser nos propusimos crear una semilla, con el convencimiento de que Ecuador puede convertirse en una sociedad que alcance el desarrollo, utilizando sabiamente sus conocimientos. Nos propusimos tambin presentar las propuestas que salieron de este primer encuentro en varias partes de nuestro pas, conscientes de que no es posible generar diagnsticos compartidos sobre cules son los mayores desafos de nuestro pas, ni proyectar estrategias para avanzar hacia el desarrollo solo desde las grandes ciudades. Nos gustara que este sea el primero de muchos encuentros que nos permitan intercambiar ideas y construir ese proyecto comn que tanto anhelamos. Un proyecto comn que evite las vanidades tecnocrticas de creer que la verdad est
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depositada en los grupos urbanos, mestizos y educados, un proyecto comn con identidad propia que impulse el desarrollo de las mentes, de las relaciones sociales y de las instituciones de creacin, innovacin y aprendizaje. Elegimos el rbol como smbolo de Ecuador Ser porque estamos convencidos de que ya contamos con las semillas para hacer germinar un futuro de oportunidades para todos. Un futuro en el cual florezcan las buenas ideas, la colaboracin y el progreso. Les invitamos a que nos acompaen a sembrarlas y cuidar juntos de este ceibo, arupo, romerillo y samango para que las futuras generaciones se enorgullezcan de lo que hemos plantado y propaguen por el mundo sus semillas.
Referencias
Bellettini, O. (2011). Los Centros de Polticas Pblicas y la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina. Revista de Asuntos Pblicos. Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo, Bogot, Colombia. Brunner, J. (2011, marzo 30). La Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina. Presentacin realizada en el primer Encuentro Anual Ecuador, Quito, Ecuador. Bound K. (2008). Brazil: the natural knowledge economy. London. Demos. Castells, M., & Himanen, P. (2002). The information society and the welfare state: the Finnish model. Oxford: Oxford University Press. Dobbs, R. et al (2011). A new era for commodities. McKinsey Quarterly. Chicago, USA. Hausmann, R., Hidalgo, C. A., Bustos, S., Coscia, M., Chung, S., & Jimnez, J. (2011). The Atlas of Economic Complexity. Boston. USA. Kiplinsky, R., & Fitter, R. (2004). Technology and globalisation: who gains when commodiies are de-commodified? International Journal of Technology and Globalization , 5-28.
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Luzn, F. (2010). La Hora de Latinoamrica. Conferencia dada en un curso sobre la economa latinoamericana organizado por el Banco Santander en la Universidad Internacional Mennde de Pelayo, Santander, Espaa. Martin, R. (2008). Ideas opuestas, soluciones creativas. Bogot: Editorial, Norma.
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Por el momento lo que cabe en el bolsillo: Estrategias para implementar la innovacin en la reforma educativa
Virginia L. Crdenas
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Imagnense Mientras la seora Chakana, madre de Juan, espera que empiece la entrevista a uno de los candidatos para el nuevo cargo de profesor de sexto grado, mira por la ventana a varios estudiantes que trabajan afuera. Entretanto, la maestra de los chicos circula entre los grupos escuchando sus conversaciones, observando el progreso de su trabajo, haciendo preguntas y apoyando su nivel de comprensin. En momentos, la maestra escribe en su laptop. Vale la pena sealar que el ao pasado el ministerio de Educacin compr dos laptops, dos smartphones, una impresora, y ocho flashdrives para la escuela. La seora Chakana observa con orgullo a su hijo Juan mientras trabaja en equipo con otros tres compaeros. Juan graba un video con el smartphone, mientras una de sus compaeras conversa, a manera de entrevista, con un ingeniero agrnomo del ministerio de Agricultura. Por su parte, los alumnos de quinto grado estn atareados en un proyecto sobre el cambio en el riego para las cosechas. Otros dos estudiantes conversan con la maestra y analizan unas cifras proporcionadas por el ingeniero. El candidato para la entrevista ha llegado. La seora Chakana se aparta de la ventana y se sienta en una mesa junto a las dos maestras de la escuela, la directora, otro padre de familia y un estudiante. Este es el ltimo da para las entrevistas que determinarn quin ser el mejor candidato para el puesto. De momento, el comit ya ha entrevistado a otros ocho candidatos. Esa misma noche revisarn los documentos de todos los aspirantes y presentarn su recomendacin a las oficinas provinciales. Al concluir la entrevista, el comit se despide del candidato. De pronto la voz de cuatro nios y nias invade el aula, todos hablan alegremente y al mismo tiempo. Juan corre hacia su mam y los cuatro alumnos comparten con el
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comit su experiencia sobre la entrevista con el ingeniero. Inmediatamente ponen los mapas en la mesa y empiezan a revisar estadsticas y datos especficos sobre el impacto del calentamiento global en la provincia de Cotopaxi. Utilizan la laptop para teclear el link que el ingeniero les recomend. All encuentran grficos y datos sobre el calentamiento global en otros pases. Los alumnos preguntan qu tipo de resoluciones se estarn contemplando en aquellos pases. La maestra sugiere que investiguen en Internet y propone que el prximo domingo organicen un viaje al pueblo vecino para que puedan compartir con otra gente lo que aprendieron y adems para que presenten las conclusiones y recomendaciones de su proyecto. Juan pide a la maestra que los ayude a buscar otros sitios web con informacin relevante para el proyecto. Ella accede a ayudarlo y aade, yo me encargar de comunicarme con las escuelas de los pueblos cercanos para coordinar la presentacin de su proyecto en dos semanas. Juan mira a su mam y a sus compaeros y comenta, vamos a estar sper preparados.
Introduccin
El propsito de este estudio es proponer las condiciones esenciales que los sistemas y las estructuras educativas deben tener para aportar con las innovaciones del siglo XXI, incluyendo las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs), pues no se puede negar que estas tecnologas se convierten cada da en herramientas indispensables para los establecimientos educativos. Sin embargo, es la estructura del sistema la que debe contemplar, incluir y desarrollar una correcta implementacin de la innovacin para tener un impacto positivo al momento de expandir el conocimiento en los estudiantes ecuatorianos. As se podr transformar a Ecuador en una ciudadana de conocimiento.
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Este estudio no sugiere reemplazar las reformas educativas que se han realizado actualmente. Al contrario, comienza con un resumen del Plan Decenal de Educacin (PDE), especficamente la Poltica 2 que se refiere a la Universalizacin de la Educacin General Bsica (EGB) de primero a dcimo, examina el progreso de implementacin desde el 2006 y reconoce el impacto que ha tenido como herramienta de cambio y mejoramiento para la infraestructura y gestin educativa. Este trabajo comenta adems sobre los avances logrados para mejorar la capacitacin de docentes y el aprendizaje de alumnos por todo el pas. Este anlisis se basa en las conclusiones de otros estudios, incluyendo Cambio educativo o educacin por el cambio?: Informe de Progreso Educativo, Ecuador 2010 (PREAL, Fundacin Ecuador y Grupo FARO, 2010), Redes Avanzadas y Comunidades de Investigacin para Amrica Latina (Ibarra, 2010), y II Informe Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ecuador 2007 (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007). Adems, como se sugiere en este estudio, las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) pueden servir como una herramienta innovadora para mejorar la calidad de enseanza e incrementar el inters, motivacin, y participacin estudiantil. Por este motivo, este estudio examina tambin las estadsticas relevantes a la Poltica 5 del PDE relacionadas al mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento de las instituciones educativas, por medio de la informacin que provee Educuidadana (2011). Si bien es cierto que el anlisis parte de la importancia y relevancia que tienen las TICs como herramientas pedaggicas, este estudio no se centra en ellas como tal. De hecho, informes sobre el impacto de las TICs en la educacin abundan2. El eje central de esta investigacin es proponer
2 Incluyendo algunos como los siguientes artculos y videos: Uso de las TICs en la educacin, (www.youtube.com/ watch?v=078icPoZC8c), Chicago Public Schools Launches iPad Trials (Mulholland, 2010), Power on Texas (www.newtechnetwork.org/video/power-texas), Learning with iPad (www.apple.com/education/ipad/?kmed=p pc&gclid=CPO4kKvQyqoCFUff4AodWCJJ0g), iPad in schools (www.youtube.com/watch?v=dhogVEncdrs), iPod Touch comes to Culbreth (www.youtube.com/watch?v=GFeO6ml_n-U), y CTV News: iPods and iPads in the Classroom (www.youtube.com/watch?v=XhKxhPWCUUg&feature=related).
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el diseo de un sistema educativo que pueda ser ideal para los desafos del siglo XXI. Hay varios recursos disponibles que se pueden utilizar para determinar el tipo de TICs ms relevantes para las necesidades de la poblacin estudiantil, pero sin un diseo y un plan de implementacin que incluya los sistemas y las estructuras que tengan el impacto de transformar la capacidad de los docentes y asegurar que cada estudiante maximice su aprendizaje, las TICs se convertirn en otro experimento caro, ineficaz, y decepcionante. Este estudio sugiere el tipo de sistemas y estructuras educativas que se deberan implementar para que la innovacin educativa, resultado de las TICs, puedan ser integrados en todas las regiones del pas a largo plazo y vincula a las teconologas de la informacin con la innovacin educativa. Finalmente, este documento vislumbra posibles estrategias para el desarrollo, implementacin, monitoreo y evaluacin de sistemas y estructuras que engendren una reforma innovadora y sostenible en el sistema educativo del Ecuador.
Enfoque semi-externo
La autora brinda sugerencias para la reforma educativa ecuatoriana basadas en su experiencia profesional. Ella ha trabajado durante los ltimos 22 aos en sistemas educativos en Estados Unidos. En esos aos se dedic a disear, implementar y monitorear polticas de reforma educativa y programas de educacin innovadora. Por eso, su experiencia debe considerarse solo a manera de sugerencias inspiradas en sus observaciones como una participante externa. Tambin vale la pena sealar que aunque la autora creci en el Ecuador, solo asisti a colegios privados en Quito y no tuvo la oportunidad de conocer de cerca la realidad de todo el sistema educativo ecuatoriano. Es por lo tanto una experiencia limitada a una regin especfica del pas y a un sector privilegiado de la educacin.
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Aunque la autora tenga un gran cario y un inmenso inters por el bienestar del pas y se haya mantenido al tanto del progreso de la educacin, no se compara con el conocimiento que tienen los docentes actuales, directores, investigadores educativos, hacedores de polticas educativas y lderes polticos del pas. Ellos, quienes viven y trabajan en el Ecuador son los actores ms capacitados y adecuados para llevar adelante los cambios pertinentes.
Plan Decenal de Educacin: pasado, presente y futuro

En el Ecuador se reconoce la necesidad de estar actualizado tomando en cuenta la coyuntura global. Por eso, se promueve la necesidad de mejorar el sistema educativo del pas. Durante varias dcadas el Estado, el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales han dedicado sus esfuerzos y recursos econmicos para mejorar el sistema educativo. Esto se ha logrado por medio de varias reformas, incluyendo el actual PDE, una poltica social que se ha mantenido desde la anterior administracin. El PDE tiene como propsito impulsar al pas a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (Naciones Unidas, 2011). Pero esto va ms all, el pas quiere asegurarse de que todos los nios y nias de todas las regiones del pas tengan acceso a una educacin de buena calidad y que consecuentemente adquieran las herramientas apropiadas y necesarias para navegar y triunfar dentro de un ambiente altamente globalizado (PDE, 2006). El Informe del Progreso Educativo: Cambio educativo o educacin por el cambio?: Informe de Progreso Educativo, Ecuador 2010 (PREAL, Fundacin Ecuador y el Grupo FARO, 2010), realiza un monitoreo externo del PDE. Se analiza el progreso del PDE de acuerdo con nueve indicadores y utiliza calificaciones de A-F; con la nota A indicando progreso excelente y la nota F indicando un progreso muy deficiente.
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El indicador de cobertura que alinea el PDE directamente con los ODM recibi una nota de B; la nota concedida ms alta de todos los indicadores. El informe establece que la causa principal -por las cual no todos los nios y nias estn matriculados- es el factor econmico, ya sea por el costo que implica asistir a la escuela o colegio, o la necesidad de trabajar. Otro factor relevante relacionado a la tasa de matriculacin es la brecha que existe entre zonas urbanas y rurales. De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2007), se mantiene una diferencia de 36 puntos porcentuales aproximadamente desde 1995 hasta 2006, que llega a estimarse para el ltimo ao en 59% para las zonas urbanas y 23% para las rurales. Por lo tanto, mientras 6 de cada 10 mayores de 14 aos culminan la educacin bsica en las zonas urbanas, 2 de cada 10 lo hacen en el sector rural. (p. 88, 2007). Las TICs pueden tener un papel importante en el proceso de matriculacin de estudiantes, especialmente en zonas rurales. Personal del Ministerio de Educacin (ME), incluso los mismos docentes, pudieran ser contratados durante el perodo de vacaciones para ir de casa en casa matriculando a estudiantes. Mucho ms importante que la matriculacin es la oportunidad para que los docentes establezcan una relacin positiva con los padres y estudiantes futuros. De esta manera los docentes pueden comunicarse directamente con los padres de familia y con los estudiantes para difundir el valor de la educacin, de asistir a la escuela regularmente y de terminar el bachillerato. Durante las visitas los docentes pueden poner en la pantalla del iPad los libros que se utilizan en cada ao escolar, mostrar videos de la escuela y videos sobre el tipo de enseanza que recibirn los chicos. Para el ME y la escuela, las visitas a padres de familia permiten que el presupuesto educativo y la contratacin de docentes corresponda a estadsticas actualizadas de estudiantes. Si ha habido cambios significativos en el nmero de estudiantes, edades de estudiantes, nmero de estudiantes discapacitados (y clase de discapacitacin), requisitos bilinges, entre otras, las TICs permitirn que se almacenen en bases de datos toda la informacin y que la gestin educativa ofrezca a la escuela el personal apropiado antes del comienzo del ao escolar.
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Los indicadores de permanencia, evaluacin, profesin docente, financiamiento y gestin recibieron una calificacin de C. La permanencia educativa en los grados primarios se refleja en un nivel alto en los grados primarios (96%), pero lamentablemente solo 65% en el nivel secundario. Despus de matricular a los nios, es imprescindible asegurarse que permanezcan inscritos, asistan y terminen sus estudios en el tiempo establecido y que la educacin sea de calidad. La repeticin de grados y la desercin escolar son factores que limitan el desarrollo acadmico y econmico del alumno y por lo tanto de su comunidad y del pas. Barbara Means (1997) comenta que las TICs pueden servir como herramientas para aumentar la permanencia educativa, incluso sirven como apoyo para los estudiantes que se adaptan a los mtodos pedaggicos tradicionales. Las nuevas tecnologas pueden proporcionar experiencias de aprendizaje significativas para todos los nios, especialmente esos que tienen riesgo de fracasar acadmicamente. Escuelas que capitalizan entre la relacin de la tecnologa y la reforma educativa pueden ayudar a que los estudiantes desarrollen habilidades que requieren de pensamientos complejos para funcionar con eficacia en el mundo ms all del saln de clase (1997). La evaluacin del sistema educativo ha servido como una herramienta para diagnosticar y determinar planes de mejoramiento. En 2008 se reemplaz el examen de rendimiento Aprendo, con el Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin de Cuentas (SER). El SER amplifica el enfoque de evaluacin y a su vez demuestra la correlacin entre la gestin del Ministerio de Educacin, el currculo y el desempeo docente, con el rendimiento acadmico de alumnos (PREAL et al, 2010). Con el Aprendo solo se poda evaluar el rendimiento en dos materias, el SER evala el rendimiento en matemticas, lenguaje, ciencias naturales y estudios sociales, a los alumnos de cuarto, sptimo y dcimo grado de EGB y el tercer ao de bachillerato (p. 20). Las TICs son extremadamente tiles para contribuir a que el proceso evaluativo sea ms eficaz. Al utilizar las TICs para reunir asesoramientos sumativos y formativos, el ME puede orientarse mucho ms rpido sobre el progreso acadmico de cada aula,
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en cada cantn del pas. Para los docentes las TICs sirven como una herramienta eficaz para observar el ritmo de progreso de cada uno de sus estudiantes, diagnosticar dificultades especficas de sus alumnos y as modificar inmediatamente su enseanza para proveer diferentes intervenciones pedaggicas. La calidad docente es clave para cualquier sistema educativo. La formacin inicial, nivel de conocimiento, alineamiento al currculo, proceso y nivel de monitoreo y calidad de capacitacin continua deben ser los ejes fundamentales del Ministerio de Educacin. El PDE an no cuenta con un requisito especfico de certificacin de docentes. En 2009 el nivel de certificacin de docentes vari de un 55% de docentes que haban cursado hasta el tercer nivel de capacitacin universitaria, 18% que no tena ttulo, 16% egresados de instituciones pedaggicas, 9% con bachillerato en Ciencias de la Educacin y solo un 2% de docentes que tienen un ttulo universitario de cuarto nivel (Ayala, 2009, citado en PREAL et al., 2010). El ME puede beneficiarse de que las TICs ayudan a democratizar el acceso a informacin. De acuerdo a WolframAlpha, se estima que en 2009, el Ecuador, con una poblacin de 13.8 millones de habitantes registraba 13.63 millones de suscripciones de telfonos celulares (2011). En agosto de 2012 ya se hablaba de 14.78 millones de aparatos mviles. La pgina web del ME puede proveer Wikis y cursos virtuales con mdulos para mejorar las destrezas pedaggicas de futuros docentes. Los estudiantes de pedagoga, desde sus telfonos celulares, pueden acceder a estos cursos especialmente quienes viven en zonas rurales y se les dificulta asistir a cursos presenciales. El modelo de gestin educativa provee la infraestructura para todas las actividades educativas del pas. El sistema educativo del Ecuador es un sistema en el cual la mayora de decisiones son determinadas e implementadas a nivel nacional. Este proceso excluye la participacin de grupos locales, como los directores, docentes, padres y estudiantes. PREAL et al., propone crear varios niveles de gestin (Nacional, Central, Regional, Distrital, y Circuitos Educativos), adems de un espacio para la veedura ciudadana (p. 30).
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Con la excepcin de horarios escolares y la organizacin del aula, el resto de las decisiones que impactan a las escuelas fiscales se toman a nivel nacional. Esto incluye decisiones de contratacin del personal escolar profesional, salarios y promociones, presupuesto, currculo, estndares y la seleccin de libros. Esto no solo representa una gran desconexin entre los encargados de decisiones educativas y los directores y docentes que tienen contacto a diario con los alumnos. La gestin educativa debe esforzarse a ser ms transparente, ms elstica y flexible. Tambin es necesario construir la infraestructura que permita responder a las necesidades y cambios de manera ms oportuna y eficiente. Finalmente la gestin educativa debe democratizarse para incluir la voz de todos los sectores del pas, no solo los que estn involucrados en la educacin, sino tambin los sectores que son beneficiarios de cualquier alumno o egresado del sistema educativo del Ecuador. El sistema de estndares educativos tambin fue denominado con una nota de D por el PREAL et al. Un sistema de estndares define lo que un pas espera que sus alumnos sepan y sean capaces de hacer. Sin estos objetivos comunes para orientar el trabajo es difcil saber qu se espera del sistema educativo, cul es su calidad y qu hacer para mejorarlo. (PREAL et al., 2010, p. 17). El Informe de Progreso Educativo Ecuador 2010 reconoce los logros de establecer estndares al sistema educativo y recomienda concentrar los esfuerzos para desarrollar e implementar un sistema de estndares consolidado. Como la educacin es un servicio pblico y la calidad educativa del pas impacta el bienestar social, cultural y econmico de la poblacin, el desarrollo de un sistema de estndares educativos y su implementacin correcta y autntica depende de que el proceso sea transparente e inclusivo. Esto no solo se refiere a los estndares curriculares, sino tambin al desempeo de docentes y la gestin del Ministerio de Educacin. Solo con un sistema de estndares educativos que sea claro, alineado y riguroso y que se lo aplique de manera sistemtica y consistente podr alcanzar los logros acadmicos de los nios y nias ecuatorianas. El indicador de logros acadmicos recibi la nota ms baja F. Este indicador refleja los logros de aprendizaje de los alumnos segn lo
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medido por pruebas estandarizadas. El instrumento evaluativo Aprendo se utiliz desde 1996 hasta 2007 y su enfoque era el rendimiento acadmico de las materias de lenguaje, comunicacin y matemticas. Con una gama de 20 puntos -de tres grados examinadostercer grado obtuvo el rendimiento promedio ms alto en el examen de matemticas, pero an as el promedio no lleg a los 10 puntos. El rendimiento en los exmenes Aprendo de lenguaje fue ms alto. Con un rendimiento de casi 13% en 2007, los alumnos de sptimo grado tuvieron el promedio ms alto de los tres grados examinados (Ministerio de Educacin, 2009).
Qu tiene que ver la tecnologa con la innovacin educativa?

Castells (1999) seala como las TICs constituyen las races de las nuevas fuentes de productividad, nuevas formas de organizacin y el montaje de una economa mundial (p. vi). La disponibilidad de computadoras cada vez ms pequeas y ms potentes, un infinito nmero de aplicaciones, smartphones, el sistema de posicionamiento global (GPS) y cmaras digitales; el Internet como portal a informacin inmediata de todo tipo, las mltiples redes sociales que enlazan al mundo, transforman al individuo y crean oportunidades para que ese mismo individuo se convierta en un actor activo e influyente en el mundo. Las TICs ms flexibles, ms accesibles y ms porttiles sirven como herramientas de empoderamiento, pues proveen de informacin inmediata. Las TICs sirven como una herramienta que reduce barreras de acceso a la informacin, y por tanto, en el futuro estarn cada vez ms presentes en la vida diaria de las personas y en particular de los estudiantes y profesores. Si un profesor quiere que sus estudiantes aprendan sobre cualquier pas del mundo, su geografa, historia, topografa, cultura, comida, idioma, msica, clima, flora y fauna, grupos tnicos, economa o poltica;
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existen sitios en el Internet que sirven como herramientas educativas que personaliza(n) la enseanza, se acopla(n) a una variedad de estilos de aprendizaje, y crea(n) salas de clase altamente interactivas. Eso no solo propicia un ambiente de aprendizaje cautivador, tambin da lugar a mejores logros acadmicos (Apple in Education, 2011). Es imposible parar el ritmo de cambio global y eso significa que como pas debemos acelerar el ritmo de progreso, particularmente el ritmo de progreso educativo. Cada da los avances en las TICs sirven como instrumentos para conectar al individuo con el mundo. El ritmo de cambio ya no es lineal. Son estas mismas TICs las que estn impulsando a profesores y alumnos en todas partes del planeta a explorar, investigar, describir, inventar, innovar y colaborar. Con las nuevas TICs que son ms verstiles, potentes, accesibles y pequeas tambin deberan desarrollarse sistemas y estrategias que capaciten a los docentes para poner el alcance de docentes y alumnos estas tecnologas. El Ministerio de Educacin del Ecuador contina el proceso de transformacin y actualizacin a travs de su pgina web. Con respecto a la capacitacin de docentes, el ME puede utilizar los resultados de los exmenes del Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin de Cuentas (SER) para utilizar estadsticas desagregadas de acuerdo a regiones nacionales, provincias, cantones y hasta en grados de escuelas especficas. Con esto se pueden desarrollar cursos virtuales que promuevan y sirvan como ejemplos de buenas prcticas pedaggicas. Estos cursos virtuales pueden incluir videos que sirven como ejemplares de diferentes mtodos pedaggicos que modifiquen la enseanza de acuerdo con el estilo de aprendizaje del estudiante. Para asegurar mayor equidad, los cursos virtuales y videos deben ser bilinges. Cuando los docentes tienen acceso a las TICs tienen acceso a esos cursos virtuales y videos sin tener que estar restringidos a un saln de conferencias o al horario de un expositor, con las TICs pueden capacitarse desde su hogar en el horario que mejor les convenga. Tambin pueden seleccionar tcnicas de capacitacin relacionadas a sus propias necesidades y a las necesidades de sus alumnos.
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Existen estructuras desarrolladas por el ME que podran adaptarse fcilmente para incluir cursos pedaggicos virtuales. Por ejemplo, el Portal Educativo3 del ME, podra servir como la estructura que se encarga de organizar los cursos virtuales. Mientras que La Pizarra4 podra establecer una lista de correo electrnico para que los docentes se subscriban a informes digitales que incluyan acceso a Wiki con bibliotecas de cursos virtuales y videos de mejores prcticas. Directores y directoras de escuelas y colegios pueden acceder a La Pizarra y descargar videos relevantes para sus docentes y utilizarlos como herramientas de capacitacin para alinear el video con necesidades especficas de sus estudiantes. Si los docentes tienen acceso a TICs equipadas con programas que permiten coleccionar datos sobre asesoramientos formativos y sumativos de sus estudiantes, pueden compartir los resultados y recibir sugerencias en las comunidades profesionales de aprendizaje sobre cmo mejorar su enseanza. Esta clase de colaboracin profesional les equipa con herramientas necesarias para modificar sus lecciones de acuerdo al nivel y el progreso de aprendizaje de cada uno de sus estudiantes. Existe un sin nmero de oportunidades para extender el impacto del ME por medio del uso estratgico de las TICs. Por ejemplo, si se establecen sistemas y estructuras que alineen su enfoque, colaboren de manera energtica con grupos dentro y fuera del ME, -universidades y centros de capacitacin el pas- se puede continuar mejorando el sistema educativo. El enfoque de esos sistemas y estructuras debe ser la alta calidad de capacitacin de docentes y el acceso universal a educacin relevante, interdisciplinaria y rigurosa. Con un sistema educativo que utilice e incorpore las TICs de una manera estratgica, innovadora y emprendedora, el Ecuador no solo podr producir informacin y conocimiento, sino que podr asegurarse de que la informacin y el conocimiento sean accesibles a toda la poblacin. Lo ms importante de estos procesos no est en definir la plataforma tecnolgica, sino en determinar los sistemas y estructuras que permiten aprovecharlas y que estas no sean una carga o novedad.
3 www.educarecuador.ec 4 www.educacion.gov.ec/interna.php?txtCodiInfo=230
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Cmo implementar sistemas y estructuras que auspicien la innovacin en la educacin?

El canciller de la universidad de North Carolina en Chapel Hill, Holden Thorp, propone que las instituciones de educacin superior deberan transformarse y convertirse en mquinas de innovacin y emprendimiento. Este plan de accin debera corresponder a todas las instituciones educativas de todo nivel. La solucin para alcanzar los Objetivos de Desarrollo de Milenio (ODM) de 2015, est en crear una ciudadana de conocimiento equipada con las herramientas necesarias para integrarse y tener xito en los campos culturales, econmicos, y sociales en un ambiente global. Para conseguir transformaciones de esta magnitud es necesario implementar cambios extremadamente complejos. Estas transformaciones requieren de una planificacin estratgica que incluya el desarrollo de sistemas y estructuras a nivel nacional, que garanticen un sistema educativo ecuatoriano que se acople y adapte a la cantidad, clase y ritmo de cambios globales que diariamente impactan al pas. De acuerdo a la Real Academia Espaola un sistema es un conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre s. Y la palabra estructura implica un sistema de elementos relacionados e interdependientes entre s. En cuanto a la educacin los sistemas son uno o varios procesos que al repetirse deben proveer un resultado parecido. Las estructuras son los ambientes formales en donde los conocimientos tcnicos trabajan de manera alineada para lograr sus metas. Los sistemas y estructuras eficientes solo funcionan cuando se han desarrollado lazos productivos e inclusivos entre todos los participantes. Para seguir adelante con la transformacin del sistema educativo ecuatoriano se requiere de la colaboracin y participacin de grupos pblicos y privados, acadmicos y laicos, nacionales e internacionales, si las polticas impactan o incluyen a grupos tcnicos, culturales, sociales o regionales, entonces tambin deben incluirse en el proceso de ejecucin.
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La educacin no es responsabilidad de pocos, es la responsabilidad de todos. Pero an enlazando convenios de grupos multilaterales, sin la infusin de innovacin y el espritu emprendedor, no se obtendr el resultado necesario para transformar al sistema educativo del Ecuador. Como Thorp y Goldstein nos advierten que, un acercamiento multilateral por lo general fallar sin un pensamiento emprendedor que no considere el panorama general ni integre y visualice cmo cada uno de los pedazos claves caben juntos (2010. p. 19). La poltica educativa para la reforma innovadora debe exigir el desarrollo no solo de las estructuras y sistemas necesarios para responder a las necesidades educativas actuales de la poblacin del pas, sino que tambin las mismas estructuras y sistemas existentes hoy en da sean lo necesariamente fuertes y flexibles para que puedan transformarse. De esta manera podrn hacer frente a las demandas del futuro, sin tener que desmontar toda la estructura burocrtica. Como tercera y ltima parte de este captulo se incluyen estrategias que pueden servir para que el pas contine con el fin de mejorar la calidad de la educacin ecuatoriana. Estas sugerencias se basan en tres factores; i) los mltiples avances que el ME ha logrado para mejorar el sistema educativo del pas, ii) las nuevas fuerzas que impactan al pas traen cambios no solo nuevos, pero tambin a un ritmo frentico, iii) la realidad de que las TICs deben incorporarse como herramienta para transformar la gestin educativa, especialmente relacionadas a la manera en que se capacita a los docentes y se les ensea a los estudiantes. Con estos factores definidos se deben contemplar los siguientes elementos al disear e implementar los sistemas y las estructuras para una reforma educativa del siglo XXI.
Aduearse del largo plazo

En el campo de la educacin existe la costumbre de implementar reformas que luego, en un par de aos, no llegan a ejecutarse. Los programas se clausuran o surgen crticas contra quienes los disearon. Por lo general
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esto sucede cuando hay un cambio de rgimen poltico. Muchas veces, el o la nueva lder, en lugar de dar continuidad a la poltica educativa instituida por la o el lder anterior, decide reemplazarla por una nueva. Cuando los resultados de las reformas educativas son contrarios a los anticipados, ya hayan sido auspiciados netamente con fondos internacionales, o con una combinacin de fondos nacionales, se acostumbra a clausurar la reforma. Lo mismo suele suceder con la tecnologa, se espera que los cambios sean inmediatos. Sin embargo, hay que entender que las transformaciones toman mucho tiempo y por lo general rinden resultados de manera lenta. Quizs tengan un comienzo, pero la transformacin no tiene un fin. El proceso es uno de anlisis continuo y de modificaciones que debe llevarnos a innovar continuamente cmo proveer una educacin de alta calidad y relevancia a todos los estudiantes del pas.
A solas o acompaados?
El Ecuador ha seguido diversos caminos para implementar reformas educativas. En ocasiones se ha confiado en los recursos econmicos y en la asistencia tcnica de grupos extranjeros. En otras ocasiones el clima de independencia nacional ha prevalecido. Los analistas y expertos muchas veces sealan cules han sido los mejores y los peores mtodos. Sin embargo, es difcil promover una sociedad que sea competitiva globalmente, sin antes crear un ambiente que promueva la integracin, interaccin y colaboracin internacional. En la investigacin Pluma Roja, Pluma Azul, Gordon Whitman (2004) sugiere que el mtodo utilizado en las reformas educativas auspiciadas con crditos del Banco Mundial y del Banco Internacional de Desarrollo (1990-2004) no solo omitieron el componente central de capacitacin de docentes, sino que tambin operaron mediante una infraestructura paralela a la del ME. Consecuentemente los actores nacionales, regionales y locales, responsables de integrar, expandir y mantener los objetivos y programas de la reforma, no fueron ni integrados ni
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capacitados. El resultado fue crear una relacin de sospecha y rechazo en contra de metodologas y programas, que quizs, si se hubieran desarrollado de una manera ms colaboradora, hubieran tenido un resultado muy distinto. An as, anlisis como estos no deben cerrar la posibilidad de colaborar con otros. En el siglo XXI, uno de los fines de alcanzar una ciudadana de conocimiento es saber cmo acceder, asimilar y utilizar informacin. La colaboracin e intercambio de informacin sinergtica entre individuos, grupos de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, compaas y pases nos permite aprovechar de recursos tanto tcnicos como humanos. Hoy en da la innovacin y en especial el emprendimiento ocurren en equipo. Cmo esperar que nuestros nios triunfen en el juego global del siglo XXI si no tienen contacto con otros factores globales? Qu mejor que la integracin de las TICs en el aprendizaje diario para ensearles como vincularse con el resto del planeta? Igualmente, el ME puede servir como un foro que integre sistemas y estructuras para el uso de las TICs para resolver problemas que compartimos con otros pases. De esta manera eficaz y eficiente las TICs sirven como herramientas para trabajar globalmente y adaptar estrategias ya desarrolladas que contribuyan al mejoramiento continuo del sistema educativo del pas. Sobre todo, en colaboracin con grupos globales, el ME se transforma en el catalizador que determina cmo desarrollar la capacidad tcnica de su propio equipo. Es imprescindible que el Ecuador sea quien controle la visin y direccin de su sistema educativo, pero tambin es necesario evitar el gasto de recursos o tiempo reinventado conocimiento y metodologas que ya se han estudiado y examinado a fondo. El Ecuador debe procurar que cualquier acercamiento con colaboradores externos sea balanceado para el bienestar educativo de todos sus nios y nias. Las polticas educativas deben definir de forma deliberada cules parmetros requieren de la colaboracin y auspicio externo, y cules componentes pueden ser resueltos y manejados exclusivamente por ecuatorianos.
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Ciclo de cambio reformativo

Como los sistemas educativos se manejan dentro de una burocracia, toma mucho tiempo implementar cambios significativos y exhaustivos, especialmente si se demanda una implementacin de alto nivel y con una adopcin universal. El ciclo de cambio reformativo incluye etapas de mantenimiento del sistema previo, conocimiento, transicin, germinacin de la nueva infraestructura, predominio del nuevo sistema (Anderson, 1993), bajo el entendimiento de que cada etapa trae retos particulares, requiere de recursos especficos y de habilidades especializadas. La planificacin y preparacin para enfrentar los retos de cada fase es fundamental. Por lo general, en la ltima parte del ciclo de cambio reformativo no existen campos significativos de rechazo. Lo que es an comn en esta instancia es la necesidad de asegurarse que la reforma sea implementada de manera uniforme para que como resultado se tenga un alto nivel de educacin. Para lderes educativos y lderes polticos es ms fcil deshacerse de un cambio difcil e impopular y proponer una respuesta substituta.
Sistemas y estructuras, fidelidad y nivel de implementacin

Las razones para que las reformas fracasen son muchas, pues cada situacin tiene sus factores y variables especficas. Pero, antes de clausurar un programa, se debe considerar si el rendimiento inferior se debe a que la reforma no es la adecuada o tal vez a que no se han situado correctamente los fondos, infraestructura, apoyo tcnico o no se ha escogido al personal adecuado para implementar el programa, expandir el porcentaje de adopcin y aumentar el nivel de fidelidad. Frecuentemente, el fracaso indica una omisin de sistemas y estructuras requeridas para la implementacin sostenible. Cuando surge la impaciencia hay un ambiente apresurado donde se establecen calendarios rgidos y se ignora o excluye grupos crticos para una implementacin autntica.
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Los expertos desarrollan la reforma adecuada pero nunca conciben la realidad de que no hay ni frmulas ni direcciones de cmo establecer los lazos humanos que son indispensables para la incorporacin de todos los componentes de la reforma. Adems, muchos ignoran que tales lazos humanos son los que impulsan a individuos, organizaciones, comunidades y a pases de una etapa a otra en el ciclo de cambio reformativo. La calidad de las instituciones y el conjunto de la normativa legal, as como el capital educativo de la poblacin y la infraestructura fsica son fundamentales para que las TICs tengan efectos positivos en el desarrollo. (Chong, 2011). Para asegurarse que las TICs puedan servir como una herramienta innovadora en reforma educativa es esencial que exista la infraestructura que provea la capacidad para su uso eficaz y eficiente por todas las regiones del pas. En base a estadsticas del ao escolar 2008-2009 el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), Ministerio de Educacin (ME) y los clculos de Educiudadana (2011) calculan que el porcentaje de establecimientos de educacin regular con acceso a Internet es del 14.70%; 12.05% en los sectores urbanos y tan solo un 2.66% en los sectores rurales. Tambin se reporta una relacin de 611 estudiantes por computadora segn datos del ME (Araujo y Salazar, 2010). Y la brecha no solo existe entre los sectores urbanos y rurales, es an ms marcada entre las escuelas fiscales y privadas (2010). Cualquier reforma educativa tiene que desarrollar el sistema por el cual se expande y refuerza de manera sostenible la infraestructura de las escuelas y colegios, mientras se cierran las brechas de desigualdad.
Excepciones
Es imposible desarrollar e implementar una reforma de cambio sostenible perfecta, pero de todas formas es importante establecer prioridades. Rara vez se ejecuta una reforma que resuelva todas las necesidades educativas de un sistema. An ms raro es que esa reforma pueda acoplarse satisfactoriamente a un pas entero. Las razones por las cuales ciertos grupos o sectores no demuestran un nivel paralelo de crecimiento con el resto del pas indican el grado de complejidad. En
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cada grupo existen excepciones (outliers) que estn fuera de serie. Estas excepciones son una minora. Su desempeo es o mucho ms alto o mucho ms bajo que el del resto del grupo. No se deben cambiar polticas generales para efectuar cambios a individuos que pertenecen al grupo fuera de serie. Lo procedente es investigar a fondo la razn para este comportamiento y desarrollar una solucin individual adaptada a las necesidades y capacidades de ese grupo o persona. Frecuentemente son los outliers que no responden a la intervencin educativa y que por consecuencia tienen un rendimiento bajo los que reciben la mayor atencin pblica. Lamentablemente, se juzga el valor del programa en el rendimiento bajo de ese grupo minoritario. Es por eso que cualquier reforma educativa debe incluir un componente, por lo general el ms intensivo, que dedique intervenciones especializadas para los outliers.
Posible escenario futuro

Antes de que un ingeniero civil ponga el primer ladrillo, el ingeniero empieza con la visin de un edificio estructuralmente fuerte, seguro y utilitario. Por lo general esta visin es la creacin del dueo o de los inversionistas del edificio. Esto requiere de un diseo especfico y detallado. Pero son los cimientos los que determinan cuntos pisos se pueden construir, los aos que va a conservarse en buen estado el edifico y como sobrevivir a movimientos ssmicos inesperados. Sera absurdo invertir recursos y tiempo construyendo edificios y luego abandonarlos cada vez que surgen complicaciones. Tampoco se puede construir la cimentacin para un edificio de cinco pisos y luego construir uno de 20 pisos. Igualmente, no es aconsejable que el ingeniero disee un edificio de un estilo diferente al especificado por el dueo. En el Ecuador se sabe muy bien que aunque los edificios tienen que tener una infraestructura slida y fuerte, si son muy rgidos no sobrevivirn a los movimientos ssmicos. El mtodo de desarrollo de polticas de cambio innovador sostenible debe ser coherente. Primero se inicia con la visin de una ciudadana de conocimiento, se definen claramente los objetivos especficos para una educacin ecuatoriana de alta calidad; finalmente se disea e implementa
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la poltica educativa para que sostenga la reforma innovadora sostenible. Solo despus se deciden las tecnologas que pueden contribuir a conseguir estos resultados. La siguiente es una lista que resume las recomendaciones para el desarrollo de polticas educativas de reforma innovadora, no se indican en orden de prioridad: 1. Exigir que la capacitacin de docentes, directores y administradores est alineada directamente al currculo de estudiantes, identificado con sus tareas profesionales e impulsado por datos y estadsticas. 2. Comunicar la innovacin y promover el emprendimiento dentro de la gestin educativa, la capacitacin de docentes y la evaluacin de enseanza y aprendizaje. 3. Establecer sistemas y estructuras educativas que sean claramente definidas y que se puedan implementar de manera flexible.
Conclusiones
El PDE que entr en vigencia en 2006 representa un compromiso entre el Gobierno y el pueblo ecuatoriano para establecer una estructura educativa de mejor calidad. El Informe de Progreso Educativo (2010) lleva de subttulo la pregunta Cambio educativo o educacin por el cambio? La respuesta que debemos contestar es S, a ambos preceptos. El cambio en los aspectos de cobertura, permanencia, evaluacin, profesin docente, financiamiento y gestin educativa es notable y merecedor de reconocimiento pblico. Los indicadores para equidad, estndares y en especial los logros acadmicos, indican que se debe examinar detalladamente por qu no hay el nivel de avances necesarios en un sistema de alta calidad. Hay mucho por hacer no solo para continuar con el ritmo de mejoramiento, pero ms que nada, para asegurase que la educacin sea el medio clave
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para que la ciudadana ecuatoriana en general, y el sistema educativo en particular, sobresalga en su nivel de conocimiento y capacidad de manera exponencial. Las polticas educativas proveen los cimientos y el enfoque para la reforma innovadora sostenible. La metodologa con la cual se implementan dichas reformas es clave para asegurarse que existir una implementacin sostenible a largo plazo. El desarrollo del diseo debe ser estratgico, transparente, inclusivo y deliberado (Bellettini, 2010). Es imprescindible formar un ambiente que, no solo respeta, pero tambin insiste en la representacin y que hace nfasis en la voz de todos los grupos principales que sern beneficiados por la reformas y que sern responsables de implementar, manejar, asesorar y actualizarlas peridicamente. Solo con la voz y la visin de toda la ciudadana, podr la poltica educativa ecuatoriana convertirse en el vehculo que transforme Ecuador en una sociedad de conocimiento. Las caractersticas de ser una persona educada y de tener conocimiento se amoldan al mundo en que vivimos y deben expandirse de acuerdo a los cambios y las circunstancias que enfrentamos en nuestro desarrollo como humanos. Aunque es imposible adivinar (o presumir) si somos lo suficientemente educados, o si ya tenemos el conocimiento necesario para enfrentar el futuro, s es obvio cuando alguien no tiene ni la educacin, ni el conocimiento necesario para sobresalir en un mundo globalizado y altamente competitivo. El futuro que entregaremos a los nios y nias del Ecuador es uno inimaginable. Cmo asegurarles que tengan las herramientas necesarias para que triunfen? La educacin que reciben hoy, debe servir como la llave que abra la puerta para un futuro lleno de oportunidades. Lo que ellos escojan para su vida ser su propia decisin. Pero sin la mejor educacin, se limitan las oportunidades y su futuro ser decidido por otros. Nuestra responsabilidad es crear el ambiente que auspicie el desarrollo de polticas educativas que se otorgue a todos los nios y nias del Ecuador esa llave de conocimiento.
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Con estos sistemas y estructuras el ME puede maximizar el uso de las TICs para acelerar exponencialmente el ritmo, la cantidad y calidad de conocimiento en las aulas ecuatorianas. A dnde llevarn las TICs a nuestros nios y nias? A un futuro que no podemos imaginar. Equipmosles con el conocimiento y las herramientas que les ofrezcan un futuro lleno de oportunidades. Las polticas educativas de reforma innovadora y el diseo de sistemas y estructuras educativas son los primeros pasos. Nadie sabe cul ser la tecnologa innovadora en cinco aos. Pero con sistemas adecuados y con las TICs actuales, que caben en el bolsillo, se puede transformar el sistema educativo del pas. Entonces as, Ecuador ser una ciudadana de conocimiento!
Referencias
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Cmo reformar la educacin en el Ecuador para generar conocimiento e innovacin?

Roberto Beltrn Zambrano
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Resumen
Este artculo propone alternativas para reformar la educacin superior a travs de la generacin del conocimiento e innovacin, que toma como base el actual estado de la universidad en el Ecuador y el resto de Latinoamrica y el Caribe. Esta investigacin contempla una revisin de literatura contenida en bases de datos indexadas, en publicaciones de organismos de educacin superior latinoamericanos y en un estudio sobre la situacin actual de la universidad ecuatoriana. Reformar la educacin de un pas requiere una mirada hacia dentro de su sistema. Para ello, varias preguntas contribuyen al anlisis: Qu tipos de universidades existen y qu necesitan para contribuir al desarrollo del pas? Cul es la contribucin de las universidades al desarrollo de la ciencia de la innovacin? Cules son los niveles de relacin con otras universidades del mundo? Cunto inters despierta esa universidad en investigadores, acadmicos y estudiantes del extranjero? En el caso del Ecuador, un nuevo ordenamiento legal da forma al sistema de educacin superior y con l, la oportunidad de que el Estado defina las polticas y lineamientos que permitan a la universidad ecuatoriana hacer frente a los retos que le imponen, no solo la realidad del pas, sino de la regin, del continente y del mundo. Si bien es cierto que, solo la ley en s no constituye un elemento de cambio, tambin es cierto que es una herramienta til. Es importante destacar que en el Ecuador, la Ley de Educacin Superior, se ha convertido en el punto de partida para la generacin de debates y propuestas dentro del sistema educativo. Con esta investigacin intentamos contribuir a una propuesta que genere una agenda pblica del sistema de educacin superior del Ecuador, y a la propia agenda de las instituciones del sistema, que hoy ms que nunca necesitan horizontes y confianza, para afrontar los complejos cambios que su condicin y el pas requieren. Esta agenda incluye promover la formacin doctoral, crear y fortalecer los centros de investigacin, brindar el financiamiento y apoyo permanentes a las actividades de investigacin
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e innovacin, e implementar parques tecnolgicos que permitan que la universidad ecuatoriana responda a las necesidades de la sociedad para que influya en el desarrollo del pas y pueda innovar.
Introduccin
La educacin consiste en ensear a los hombres, no lo que deben pensar sino a pensar. Annimo Las siglas I+D+i, encierran mucho ms de lo que expresan: investigacin, desarrollo e innovacin; son hoy por hoy los ejes estratgicos del accionar de la universidad. Para investigar, es necesario un claustro docente preparado y entregado a los procesos investigativos, especialmente a aquellos que contribuyan a la sociedad y que esa contribucin genere una rentabilidad. Investigar por investigar, o investigar sin impacto en la sociedad, es un lujo que no podemos darnos en el Ecuador y en muchos pases de Latinoamrica. Debemos investigar con beneficio social. Esto incluye a la empresa y a la sociedad en general, y requiere que esa contribucin genere ms innovacin. La rentabilidad no debe ser nicamente econmica, pues es necesario que haya un reflejo en el claustro docente, con profesionales que formen a las nuevas generaciones. As conseguirn que su investigacin sea ms til. Est la universidad ecuatoriana preparada para ello? De su modelo, de la poltica de estado para la educacin superior, la ciencia y la tecnologa, de los recursos y de la corresponsabilidad social, depender que en el Ecuador tengamos una universidad en el amplio sentido de la palabra. Debemos aprender a mirar nuestra historia, no para sealar los errores, sino para tener en cuenta qu debemos corregir. Es indispensable aprender a mirar el presente de la universidad en el pas, en la regin y en el mundo, para saber cmo construir las bases del futuro.
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Universidad: la realidad latinoamericana y ecuatoriana

Cuanto ms pienso en la prctica educativa y reconozco la responsabilidad que ella nos exige, ms me convenzo de nuestro deber de luchar para que ella sea realmente respetada. Si no somos tratados con dignidad y decencia por la administracin privada o pblica de la educacin, es difcil que se concrete el respeto que como maestros debemos a los educandos. Paulo Freire Reformar la educacin de un pas requiere una mirada hacia su sistema. Para ello varias preguntas contribuyen a su anlisis. Qu tipos de universidades existen y qu necesitan para contribuir al desarrollo del pas?, Cul es la contribucin de esa universidad al desarrollo de la ciencia de la innovacin?, Cules son los niveles de relacin con universidades en el mundo?, Cunto inters despierta esa universidad en investigadores, acadmicos y estudiantes de fuera del pas? En el caso del Ecuador, un nuevo ordenamiento legal da forma al sistema de educacin superior y con l, la oportunidad de que el Estado defina las polticas y lineamientos que permitan a la universidad ecuatoriana hacer frente a los retos que le imponen, no solo de la realidad del pas, sino de la regin, del continente y del mundo. Si bien es cierto que, solo la ley en s no constituye un elemento de cambio, tambin es cierto que es una herramienta til. Es importante destacar que en el Ecuador, la Ley de Educacin Superior se ha convertido en el punto de partida para la generacin de debates y propuestas dentro del sistema educativo. Entonces, una reforma debe partir de que en Amrica Latina se pueden distinguir tres tipos de universidades (Brunner, J.J. 2002): (1) Universidades complejas, comparables a las de los pases desarrollados, con un buen equilibrio entre docencia, investigacin y servicio a la sociedad. Se sitan casi exclusivamente en vinculacin a cuatro grandes clusters: Mxico D.F., Santiago de Chile, Buenos Aires y unas cuantas ciudades de Brasil como
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Sao Paulo, Ro de Janeiro, Campinas, entre otras. Todas estas no llegan al 3%. (2) Universidades importantes de las principales ciudades de todo el continente, bien organizadas, con importante cuadro de profesores y un impacto significativo en sus respectivos pases, pero ms centradas en la docencia y que solo tienen algunas unidades de investigacin aisladas, aunque muchas de ellas con cierto desarrollo y vinculacin internacional. Estimamos que constituyen no ms del 7% de la realidad universitaria latinoamericana. (3) El 90% restante son universidades centradas en la docencia, con poqusimo desarrollo de investigacin y un aporte efectivo a los contextos sociales a los que se deben muy limitado.
Tipos de universidades
Universidades Tipo 1, 3%, 3%
Universidades Tipo 2, 7%, 7% Tipo 1 Tipo 2
Universidades Tipo 3, 90%, 90%

Fuente: Brunner J.J. 2002. Elaboracin propia
Tipo 3
En este contexto, dnde se ubica el Ecuador? Seguramente coincidimos en el hecho de que la universidad ecuatoriana es fundamentalmente docente. Algunas universidades ecuatorianas cuentan con centros y grupos de investigacin muy importantes, pero que por su escaso nmero, no logran un impacto decisivo en el desarrollo del pas, pues no existe el nmero de investigadores que la universidad necesita, ni los programas de formacin para ello, ni las polticas para su promocin, ni los incentivos que permitan mirar a la carrera docente e investigativa como una opcin vlida en el pas. La figura del profesor investigador a tiempo completo, que trabaja en un centro de investigacin, que tiene funciones docentes, que administra equipos de investigacin, que presenta propuestas para proyectos que
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necesitan ser financiados y que es parte de una categorizacin; que a su vez significa el acceso a una serie de incentivos, es an lejana en la realidad del pas, pero no imposible. El cambio, en el Ecuador, parte de la realidad actual y varias preguntas contribuiran a trazar la hoja de ruta sobre la realidad de claustro docente ecuatoriano: cuntos son doctores y en qu reas?, qu publican, en dnde y con qu frecuencia?, cuntos estn en universidades pblicas y cuntos en universidades privadas?, cul es su edad promedio?, cuntos trabajan a tiempo completo, medio tiempo o tiempo horario? El proceso, adems, requiere que haya un apoyo estatal a la formacin de investigadores, que los presupuestos de las universidades contemplen un mejor pago y mejores condiciones para la investigacin y que haya una poltica de ciencia y tecnologa que apoye y fortalezca la funcin investigadora (proyectos y ayudas). El profesor Carlos Tnnermann, citando un estudio de Jos Joaqun Brunner, afirmaba que a principios de esta dcada nuestra regin representaba alrededor de un 3% del nmero de cientficos e ingenieros dedicados a labores de investigacin y desarrollo, y nuestros autores cientficos contribuan a las publicaciones internacionales con solo un 1.3%. Amrica Latina contribuye con apenas un 4% al total de patentes de invencin que se otorgan en el mundo. Si esa es la realidad latinoamericana, en qu porcentaje la universidad ecuatoriana contribuye a esa produccin cientfica? Existen unas cifras que arrojan un 0.3%.
Universidad: algunas crecimiento y tipologas
tendencias
de
No podemos planificar el futuro de nuestra educacin superior si no tenemos una idea general de las tendencias contemporneas de esta educacin en Latinoamrica. Un estudio de Carlos Tunnerman5, que a
5 Francisco Lpez Segrera: Tendencias de la educacin superior en el mundo y en Amrica Latina y el Caribe, incluido en el libro colectivo: La Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (Principales tendencias y desafos), Campinas, Brasil, 2008, en La educacin superior frente a los desafos contemporneos, Carlos Tunnerman, Leccin Inaugural del Ao Acadmico 2011, Universidad Centroamericana Managua, Nicaragua.
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su vez se apoya en el trabajo de Francisco Lpez Segarra, esclarece el panorama sobre estas tendencias: Estudiantes: de 7.4 millones de estudiantes en 1995 a 15.2 millones en 2005 (54% son mujeres).
Matrcula de estudiantes
2005 AO 1995 0 5 10 millones de estudiantes 15 20
Matrcula en educacin superior: Pases con prevalencia de educacin superior privada: Brasil y Chile (70%); Colombia (60%); Centroamrica (60%). Pases con prevalencia de educacin superior pblica: (60%); Argentina (80%); Uruguay (90%) y Cuba (100%).
Matrcula de educacin superior
Cuba Uruguay PAISES Argentina Centro Amrica Colombia Chile Brasil 0 20 40 60 IES 80 100 120 Privada Pblica
Tasa bruta de escolaridad en el nivel superior: 17%, a principios de la dcada de los noventa, a 32% en 2008.
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Crecimiento de las instituciones de educacin superior: de 5438 en 1995 (53.7% privadas) a 7514 en 2002 (69.2% de ellas privadas).
Crecimiento de la Instituciones de Educacin Superior
2002 AO 1995 0 20 40 60 IES 80 100 120 Privada Pblica
Solamente universidades: de 812 en 1995 (60.7% privadas) a 1213 en 2002 (69.2% privadas).
Crecimiento de las Universidades
2002 AO 1995 0 20 40 60 IES 80 100 120 Privada Pblica
Los sistemas de educacin superior en la regin: Megasistemas: con ms de cuatro millones de estudiantes (Brasil: 4 275 027). Sistemas grandes: con ms de dos millones (Mxico 2 384 858 y Argentina 2 384 858). Medianos: entre un milln doscientos mil y 500 000 estudiantes (Chile 663 694, Colombia 1 223 594, Per 909 315y Venezuela 1 049 780). Pequeos: entre 500 000 y 150 000 estudiantes Bolivia 346 056,
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Cuba 471 858, Ecuador 312 769, Guatemala 114 764 y Repblica Dominicana 293 565) Muy pequeos: entre 500 000 y 150 000 (Costa Rica 110 117, El Salvador 122 431, Honduras 122 874, Nicaragua 103 577, Panam 126 242, Paraguay 149 120 y Uruguay 103 431). Los sistemas de educacin superior en todo el Caribe anglfono y francfono son tambin muy pequeos. (Jamaica 45 770, Trinidad Tobago 16 920, Santa Luca 2197). (UNESCO, 2007).
Educacin en la regin
4500000 4000000 3500000 Nmero de estudiantes 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Brasil Mxico Argentina Chile Colombia Per Venezuela Bolivia Cuba Ecuador Guatemala Rep. Dominicana Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Panam Paraguay Uruguay Jamaica Trinidad y Tobago Santa Luca Pases
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Concentracin de la matrcula regional: 60% de la matrcula total regional de educacin superior est concentrada en tres pases: Brasil, Mxico y Argentina.
El reto de la investigacin en la universidad latinoamericana

La IV Conferencia Internacional de Barcelona sobre Educacin Superior: nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social nos recordaba: Las universidades deben fortalecer, actualizar e innovar en sus capacidades de investigacin, sobre todo con el fortalecimiento de su base cientfica y de sus posgrados y con la extensin de su labor institucional a la sociedad. Sobre todo se deber combatir con seriedad la fuga de cerebros y las polticas mercantilistas que ponen el conocimiento como un bien privado y mercantil. Considera la ciencia y la tecnologa como los componentes estratgicos de articulacin de una sociedad del conocimiento (GUNI, 2008 p 291). Entre las estrategias se insiste: la organizacin del nuevo desarrollo, de la productividad y del bienestar social estar relacionada con algunas de las siguientes reas: biotecnologa, informtica, microelectrnica, nuevos materiales, ciencias del espacio, telecomunicaciones y energa. Ninguna de estas reas depender directamente de los recursos naturales, tampoco de la mano de obra barata, ni directamente del capital. Todas ellas dependern en lo fundamental de los nuevos factores de produccin y de relacin social: el conocimiento y los aprendizajes (GUNI, 2008 p 292). Pero, para poder hacer realidad esos planteamientos, nuestro pas debe superar una serie de deficiencias estructurales que, como veremos, tienen mltiples dimensiones. Esos desafos se deben enfrentar con gran decisin, pues la situacin de la que se parte, en trminos comparativos es ms que preocupante. Parte del desafo es poder construir puentes, relaciones, espacios y estrategias de cooperacin internacional para suplir la ausencia de programas de formacin doctoral y de financiamiento de los mismos.
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En 2002, Jos Joaqun Brunner caracteriz perfectamente esta situacin: La tradicional definicin de universidad como una entidad que realiza inseparablemente docencia e investigacin hace rato que en Amrica Latina perdi (si acaso alguna vez tuvo) vigencia. Del total de Instituciones de educacin superior existentes en la regin, seguramente una fraccin no mayor a un 3% podra corresponder a esa definicin tradicional. Ellas forman el cuadro de honor de lo que, a escala latinoamericana, puede llamarse research university. Un ejemplo son la Universidad de Sao Paulo y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Tambin existen otras universidades con investigacin, pero que en realidad no alcanzan a situarse en el nivel de internacionalizacin que supone la participacin en la comunidad mundial de produccin cientfica y tecnolgica. En este sentido se destaca que las dems instituciones ms de un 90% son puramente docentes (Brunner, 2002). Como mencionamos en el prrafo anterior, en Latinoamrica las universidades con esa capacidad un 3% estn concentradas en tres clusters: Mxico D.F., Santiago de Chile, Buenos Aires, y un cluster un poco mayor en Brasil, vinculadas a las ciudades ms importantes de ese pas. Un 7% aproximadamente son universidades de cierta calidad, con profesorado cualificado en el exterior y con cierto impacto en la sociedad, pero en las que la investigacin de nivel se realiza en unidades aisladas y no constituye un eje transversal a la universidad en su conjunto. Por lo tanto, sus proyectos tampoco tienen un alto impacto en la sociedad. El 90% restante son universidades fundamentalmente docentes, con una docencia que se va degradando por su desconexin con la investigacin y su pertinencia social, que producen titulados no innovadores ni autnticamente crticos, que terminan por reproducir el status quo de la sociedad en la que se desenvuelven como profesionales. Algunos datos nos pueden aclarar la tendencia de la que hablamos en el prrafo: en Mxico, el 80% de las publicaciones cientficas, en 1998, el 66% de los investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigacin, y ms del 50% de los doctores que se formaban en el pas, correspondan a Mxico D.F. En Argentina, en 2007, ms del 50% de los becarios de doctorado procedan de Buenos Aires. En Chile, en
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2006, el 60% de los programas de doctorado del pas se concentraban en Santiago. La situacin en Brasil es diferente en razn al tamao del pas, de la poblacin y del nmero de institutos y centros de investigacin. Gran parte de la investigacin del pas se concentra en las ciudades ms importantes. La siguiente grfica6 nos muestra la distribucin porcentual por pas de todas las publicaciones cientficas de corriente principal acumuladas entre 1973 y 2008 en el Science Citation Index (SCI), Social Science Citation Index (SSCI) y en el Arts and Humanities Citation Index (A&HCI).
Porcentaje sobre todos los artculos acumulados de ALC en las bases de datos: SCI, SSCI y A&HCI (1973 - 2008)
Venezuela
4,38%
Colombia
2,20%
Cuba
1,87%
Argentina
17,44%
Chile
9,16%
Resto de Amrica Latina y el Caribe

1,18% 1,17%
Per
Mxico
17,78%
Uruguay
1,06% 1,04% 0,92% 0,77% 0,44%
Costa Rica Jamaica

39,89%
Brasil
Panam Ecuador Bolivia

0,33%
Guatemala
0,38%
Fuente: Lemarchand, G, UNESCO, Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe (2010) Sistemas nacionales de ciencia tecnologa e innovacin en Amrica Latina y el Caribe, Montevideo, Uruguay.
6 Lemarchand, G, UNESCO, Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe (2010) Sistemas nacionales de ciencia tecnologa e innovacin en Amrica Latina y el Caribe, Montevideo, Uruguay
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Por otra parte, existe tambin una dinmica general muy significativa en la educacin superior de Amrica Latina. Hay una gran demanda en el acceso y las tasas de crecimiento trienal de matrcula pasan del 23%. La tasa de crecimiento de investigadores a tiempo completo en relacin con la Poblacin Econmicamente Activa es, actualmente, la ms alta del mundo; y la tasa de crecimiento de publicaciones cientficas tambin; se estn fortaleciendo algunos de los sistemas nacionales de Ciencia y Tecnologa, como los de Brasil, Mxico, Argentina y Chile, y van en camino otros como Colombia; tambin han aumentado significativamente los niveles de internacionalizacin y las polticas nacionales de aseguramiento de la calidad; y sobre todo en lo que al proyecto se refiere se le est comenzando a dedicar gran atencin al desarrollo de los posgrados, en especial doctorado. En el Ecuador, esta dinmica an no est a la par con las cifras de los otros pases, las universidades se han dedicado netamente a la docencia, por lo que apenas han iniciado propuestas que buscan la formacin doctoral y la investigacin. Los sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad, aunque recientemente han tenido un significativo avance, an son muy dbiles, especialmente en lo que se refiere a posgrado; con excepcin de Brasil, Mxico, Chile y Argentina. Los esfuerzos de coordinacin en la regin en materia de armonizacin curricular y aseguramiento de la calidad son incipientes y con escasos resultados; esta es una de las razones por las cuales se ha avanzado poco -respecto a otras regiones- en la construccin de espacios comunes de educacin superior. Hasta el presente, los reconocimientos mutuos son ms polticos que tcnicos. Una muestra de ello es la constitucin del Espacio de Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Educacin Superior (ENLACES) en la Conferencia Regional de Educacin Superior, en Cartagena, Colombia, en 2008. Se trata de un espacio de encuentro, de acercamientos y establecimiento de vnculos diversos, pero no un espacio de mutuo reconocimiento acadmico y legal de acuerdo con estndares comunes consensuados. Un tema de especial preocupacin para la realidad universitaria de Amrica Latina y el Caribe es la Pertinencia Social de la Educacin Superior y se analiza con frecuencia en qu medida la educacin superior
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contribuye al desarrollo local y nacional. La ausencia de un desarrollo cientfico y la deficiente formacin de posgrado estn, aunque no exclusivamente, en el centro de estas consideraciones.
Qu tipo de universidad es la ecuatoriana y cmo influye en el desarrollo del pas?

Hoy da, ms que nunca antes en la historia de la humanidad, la riqueza o pobreza de las naciones dependen de la calidad de su educacin superior Malcolm Gillis, Presidente de la Rice University Aproximadamente 70 universidades ofrecen una diversidad de titulaciones de pregrado y posgrado en el Ecuador. Unas pocas, ofertan posgrados de investigacin y un nmero an ms reducido, programas de doctorado (Ph.D). A ello debemos sumar alrededor de 360 institutos tcnicos y tecnolgicos con una oferta acadmica muy variada, en algunos casos sui gneris, y que en muchos espacios intentan ser una especie de universidades. Las instituciones de educacin superior son entonces alrededor de 430, para una poblacin estudiantil sobre los 300 mil estudiantes. La universidad ecuatoriana es, en su gran mayora, puramente docente. La mayor actividad en la universidad es la oferta de carreras profesionales. Destacan por supuesto universidades pblicas y particulares, con iniciativas serias en investigacin, pero con poco impacto nacional. Un estudio de Washington Macas (2010), menciona algunas de las debilidades de una poltica estatal sobre ciencia y tecnologa: Polticas no claras. No trabaja en el largo plazo. No es consecuente con sus acciones: financia doctorados, pero no los fondos para su reinsercin en las universidades y escuelas politcnicas o para que estos retornen.
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Inadecuada poltica de remuneraciones para los investigadores y personal acadmico. Poca credibilidad en el sistema de evaluacin de propuestas de proyectos. No es coherente con sus acciones: financia proyectos de investigacin y a mitad del camino se retracta o cambia las reglas del juego. Prioridad en las inversiones en ciencia y tecnologa han sido establecidas por las coyunturas polticas pero no han seguido una estrategia clara y coherente. No invierte en la ciencia y tecnologa que el pas requiere. Dbil produccin cientfica con escaso impacto en las publicaciones indexadas o arbitradas. Un sistema burocratizado falto de creatividad y sin capacidad cientfica orientadora. Un sistema que parece no entender la esencia de la investigacin cientfica y la innovacin (creen que con un poco de dlares y un puado de Ph.D. ya estaremos en la frontera del conocimiento). El dbil peso de la investigacin en las universidades; segn el informe CONESUP (Agosto 2009) las principales debilidades de la investigacin en relacin con las universidades son: Inexistencia de un plan nacional de investigacin que sea sostenible. Esfuerzos aislados en investigacin. Repeticin en los temas de investigacin. Falta de interrelacin y coordinacin en la elaboracin de proyectos de investigacin. Falta de coordinacin interinstitucional universitaria para el desarrollo y fortalecimiento de la investigacin.
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Descoordinacin de las instituciones rectoras responsables de la investigacin cientfica y tecnologa en el pas. Falta de incentivo a los ncleos de investigacin. Fuga de investigadores formados hacia otros pases y regiones. Falta de consolidacin de la comunidad cientfica. Falta de institucionalizacin de la investigacin en las IES. Inexistencia de un plan nacional de formacin de investigadores en el campo de la investigacin cientfica y tecnologa. Escasa vinculacin docencia investigacin. Falta de registros de investigadores y de investigaciones en las universidades y en el pas. Nuevas universidades dedicadas nicamente a docencia y no a investigacin. Limitado desarrollo de la produccin cientfica y tecnolgica. Falta de gestin y transferencia tecnolgica. Limitada incidencia de la universidad ecuatoriana en la solucin de problemas locales, regionales y nacionales. (Macas, 2010). Por lo tanto, no podemos hablar de una comunidad universitaria que se constituye como centros de docencia e investigacin, y que adems los servicios y la extensin que haga, cause un impacto considerable en el desarrollo del pas. Un modelo, del cual no solo es responsable la propia universidad, sino el Estado que no ha podido definir una poltica universitaria que incluya incentivos, direccionamientos, apoyos e inversin para un modelo diferente de universidad. Es decir, hay tambin una ausencia de dilogo entre el sector estatal y el universitario, a travs del cual cada parte debera asumir su rol, su responsabilidad y generar mecanismos de confianza, de aseguramiento de la calidad y de fortalecimiento del sistema de educacin superior como herramienta del progreso social.
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No hacen falta demasiados estudios para concluir que el modelo de la universidad ecuatoriana es fundamentalmente docente. Los porcentajes de profesores a tiempo horario, la oferta acadmica de posgrado, la falta de una poltica de ciencia y tecnologa que privilegia la formacin de doctores y de centros de investigacin y la ausencia de una comunin de estado y universidad, provocan un estancamiento del sistema. Los esfuerzos que hacen un grupo de universidades pblicas y particulares no pueden tener un efecto positivo en el desarrollo del pas, si no se traducen en procesos de apoyo al establecimiento de una serie de elementos claves para cambiar el modelo actual, tal como veremos en el captulo siguiente. En cuanto a la acreditacin de la universidad, el pas ha dado algunos pasos, pero no los suficientes. Si bien existe un primer proceso de acreditacin institucional, la acreditacin por programas acadmicos sobre la base de estndares con reconocimiento internacional, an no ha empezado. Una de las razones es la ausencia de una poltica de estado al respecto. Esto influye, no solo en la calidad de la oferta acadmica, sino tambin en el poco inters que nuestra universidad genera en el mundo acadmico internacional, tanto para efectos de movilidad acadmica y administrativa, como para temas de cooperacin interuniversitaria para la investigacin y la innovacin. Esta realidad, compleja y difcil, impide a la universidad influir positiva y fuertemente en el desarrollo del pas. Los gobiernos de turno han encargado estudios, investigaciones y trabajos a universidades extrajeras, en clara muestra de su desconfianza en el sistema nacional de educacin superior; pero tampoco han apostado a una inversin a largo plazo, que permita a la universidad ecuatoriana cumplir una serie de metas hasta conseguir su objetivo. La nueva Ley de Educacin Superior del pas plantea exigencias en este sentido: a. Clasificacin de universidades b. Pautas para el ejercicio de la docencia y la gestin de las universidades
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c. Renovacin de la oferta acadmica d. Planificacin universitaria en torno a los planes de desarrollo nacional e. Procesos de evaluacin y acreditacin Estas exigencias plantean un reto no solo para la universidad, sino para el Estado, el Gobierno nacional y la sociedad en general.
La universidad ecuatoriana puede innovar en la actualidad? Qu le hace falta?

La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Jaques Delors La innovacin es la aplicacin especfica de la tecnologa desarrollada por el proyecto y que tiene la caracterstica de haber sido colocada exitosamente en el mercado. La innovacin crea valor para quienes la utilicen. Mal puede haber innovacin, si antes no se cuenta con un sistema adecuado de investigacin. En nuestro caso, la innovacin est en nmeros rojos debido al poco impacto de la investigacin en el desarrollo del pas. Robert Merton, el padre de la Sociologa de la Ciencia, formul su tesis central sobre el desarrollo cientfico en los sesenta, y le puso por ttulo Efecto Mateo, haciendo referencia a un texto del Evangelio de San Mateo: Al que tiene se le dar y le sobrar, pero al que no tiene, aun lo que tiene le ser quitado. Eso es exactamente lo que ocurre en los contextos cientficos que no llegan a alcanzar un mnimo de masa crtica, capacidad instalada, y relaciones necesarias para disparar
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como en la masa crtica de material radiactivo una reaccin en cadena que tenga un efecto exponencial. En consecuencia, la mayora de profesionales que regresan a las universidades de origen, rara vez pueden establecer equipos de investigacin permanentes. Lamentablemente terminan por decepcionarse del sistema, pues no se compara con la experiencia que han tenido en el exterior. Las universidades locales necesitan -cuando hay voluntad poltica- an dos o tres aos para preparar las condiciones especficas, resolver los problemas de falta de base para la ciencia en el entorno, vencer el academicismo reinante entre otros factores que dificultan la insercin de investigadores nuevos. El efecto acumulado de todos estos factores hace que la probabilidad de retorno efectivo sean mnimas en las universidades puramente docentes, y no mucho mayores en aquellas que tienen algunas actividades de investigacin. Nos encontramos con dos situaciones diferentes en el pas a la hora de enfrentar el problema de formacin doctoral vinculado al desarrollo cientfico. La de las universidades tipo I, y la de las universidades tipos II y III. Estas realidades diferentes suponen estrategias distintas que permitan atraer a investigadores y crear la masa crtica necesaria para que, realmente, las universidades generen investigacin e innovacin. Las estrategias para el tipo II pueden basarse en dos puntos clave. Primero, se deben identificar las reas de inters y capacidades en la investigacin de estas universidades y fortalecerlas. Segundo, se debe realizar formacin de investigadores, la que se puede realizar a travs de la vinculacin con equipos de investigacin internacionales y el establecimiento de convenios de cooperacin interuniversitarios. Todo esto hace parte de un plan de fortalecimiento de la capacidad de investigacin, que debe estar acompaado de un adecuado sistema de apoyo a la ciencia y la tecnologa. Un ejemplo de sistema exitoso en funcionamiento puede ser el del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico. Para aquellas universidades tipo III, que son meramente docentes, es importante que la estrategia sea distinta. Es necesario ante todo analizar cules son las instituciones de educacin superior meramente docentes y a partir desde ah para apoyarlas en que presenten una oferta acadmica que cubra las necesidades del pas y
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permita definir cul es el perfil adecuado de la oferta y la formacin tcnica y tecnolgica. Estas instituciones deben buscar insertar a los jvenes en el mercado laboral a travs de las capacidades conceptuales y prcticas necesarias actualmente. Por su parte, el verdadero reto es la inequidad, cuya dinmica de profundizacin de las diferencias analiz lcidamente Merton. Considero que la alternativa ms viable para esta segunda situacin, es la de programas de doctorado de tiempo compartido. Para ello se requiere que las universidades de los pases en vas de desarrollo asuman un compromiso institucional masivo de preparacin de sus profesores de tiempo completo en este tipo de programas. Es necesario que la carrera docente y de investigacin cuente con una instancia nacional de investigadores y un sistema nacional de docencia, a travs de los cuales, tanto profesores e investigadores, puedan acreditar sus competencias y que esto sea la base de la remuneracin, del apoyo a la investigacin y de los beneficios que el profesor y el investigador tendran en su ejercicio. Todo esto debe acompaarse de una poltica interna de creacin de incubadoras de investigacin como espacio natural de los profesores, para que el retorno del conocimiento sea efectivo. Aqu es necesario citar el modelo de Doctorados de Tiempo Compartido, cuyo procedimiento incluye estadas cortas en las universidades que imparten el doctorado (en los pases desarrollados) seguido de trabajo en la universidad de origen, ayudados por las nuevas tecnologas; adems de la visita de los profesores de los programas de doctorado, para ayudar in situ al desarrollo de tales unidades de investigacin. El resultado final no es solamente la graduacin de los estudiantes de doctorado, sino la efectiva vinculacin de estas incubadoras de investigacin con departamentos o laboratorios de universidades desarrolladas, en los cuales los profesores de ambas universidades trabajan y publican juntos y forman redes efectivas. Por tanto, en este tipo de doctorados, la titulacin no es el fin primordial, sino el desarrollo de capacidad cientfica permanente y vinculada con sus pares internacionales. He ah el origen de la innovacin, la capacidad de poder transformar los resultados de la investigacin en servicios a la sociedad.
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Un modelo de universidad para la innovacin

Lo prioritario para empezar la transformacin de la universidad es que esta se plantee una visin clara de lo que quiere ser y lograr. A continuacin se describen algunas de las caractersticas a las que la universidad debera apuntar. Un lugar de ciencia y fuente de conocimiento que contribuya a la investigacin terica o aplicada y a la formacin de los docentes. El espacio natural para adquirir competencias profesionales de acuerdo a un plan docente y de prctica adaptado permanentemente a las necesidades de la economa, la sociedad y el desarrollo del pas. Una institucin que promueva la educacin durante toda la vida, y abra sus puertas a los adultos que desean desarrollar o certificar sus competencias profesionales. El interlocutor entre la cooperacin internacional y la sociedad para el intercambio de profesores y estudiantes que facilite la comprensin del mundo y de la ciencia. Un lugar de dilogo entre las comunidades locales, las autoridades pblicas y los grupos interesados dentro de la sociedad, en la evaluacin de las necesidades y planes de desarrollo. Una institucin capaz de influir positivamente en el Estado, para que este asuma plenamente su responsabilidad de apoyarla en su desarrollo y transformacin.
Innovacin: tres elementos claves para su desarrollo

Si queremos que la universidad ecuatoriana sea capaz de innovar se necesita, como factores principales, priorizar la infraestructura, fortalecer la oferta de personal de investigacin y fortalecer el vnculo de las universidades con otros actores sociales.
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Una adecuada infraestructura cientfica permitir a los investigadores contar con los elementos necesarios para el desarrollo de su trabajo. Una infraestructura que a su vez fomente la docencia y la participacin de estudiantes el proceso investigativo y de innovacin. Tambin se requieren de procedimientos y procesos adecuados para que esa infraestructura cientfica cumpla su objetivo. Hablamos entonces una legislacin adecuada, trmites de importacin y exportacin giles e incentivos tributarios y econmicos. Una oferta de personal de investigacin altamente calificado, conformado en gran medida por aquellos que se han titulado en programas de doctorado de tiempo compartido y otros que participan como investigadores asociados o visitantes de universidades o centros de investigacin del extranjero. Alcanzar esta oferta requiere de una escala salarial competitiva. En el Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir, propone impulsar actividades econmicas que conserven empleos y fomenten la generacin de nuevas plazas, as como la disminucin progresiva del subempleo y desempleo, en esta propuesta se deben integrar los incentivos a la investigacin. Finalmente, es necesario mantener una estrecha vinculacin entre los centros de investigacin y las empresas productivas y con el Estado, a fin de vincular las necesidades y fortalezas de cada uno. Solamente una agenda conjunta permitir que la innovacin cumpla un objetivo, no solamente comercial, sino y ante todo social. Es decir, poner en marcha el llamado cuadriltero competitivo: universidad, empresa, estado y sociedad.
Conclusiones
Ms all de la reforma legal del sistema de educacin superior, es necesario que dimensionemos la profundidad y complejidad del cambio requerido para que la universidad responda al futuro complejo que se acerca.
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Actualmente contamos con una universidad de modelo fundamentalmente docente, una inexistente poltica de desarrollo de la universidad, de la ciencia y la tecnologa y una escasa vinculacin de la universidad al desarrollo de la sociedad a la que pertenece. Esta realidad no puede cambiar rpidamente, hablamos de un proceso a largo plazo que requiere de medidas urgentes e importantes. Para que la universidad ecuatoriana responda a las necesidades de la sociedad actual y futura e influya en el desarrollo del pas y pueda innovar, es necesaria una agenda conjunta de trabajo. Es prioritario dotar al Consejo de Educacin Superior (CES) y al Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES), de la capacidad y autonoma necesaria para convertirse en los rganos que rigen en el sistema, de acuerdo a las atribuciones que les confiere la ley y los reglamentos. El futuro de las universidades depender en parte de la calidad de las instituciones que las guan. Los actores en conjunto deben definir el tipo de universidad que el pas necesita y a partir de esa definicin, establecer los deberes y derechos de los organismos del estado (financiamiento y control de la calidad) y de las universidades docencia investigacin, innovacin y servicios). A ello se suman la redefinicin de la misin de los institutos tcnicos y tecnolgicos como una instancia de aprendizaje de competencias de incorporacin inmediata al mercado laboral. Estas definiciones deben incluir los mecanismos de monitoreo y evaluacin. Se deben implementar controles de calidad y la construccin de indicadores de seguimiento y de logro diversificados, adems se requiere transparentar la informacin de la universidad y premiar la transparencia con incentivos. Este punto es de fundamental importancia, pues si nos planteamos una universidad de docencia e investigacin, deber elaborarse una estrategia de estado para la formacin de doctores, en las reas que el pas necesita; la creacin y fortalecimiento de los centros de investigacin necesarios; y el financiamiento de las actividades de investigacin e innovacin, que incluya el diseo e implementacin de parques tecnolgicos y de innovacin. Pero el desarrollo de capacidades no se debe enfocar solo
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en la investigacin, tambin se debe formar a los cuadros directivos y acadmicos en temas de gestin universitaria y de cooperacin internacional. Tambin se debe construir un sistema abierto de polticas, estrategias, programas, metodologas y mecanismos para la gestin, promocin, financiacin, proteccin y divulgacin de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica. As como las organizaciones pblicas, privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de actividades cientficas tecnolgicas y de innovacin. El sistema universitario tambin debe incluir un plan de internacionalizacin que permita incrementar los porcentajes y la calidad de la movilidad acadmica. Esto permitir que la universidad responda a una demanda variable y por tanto, est obligada a diversificar la oferta, con calidad, eficiencia y eficacia. Las ideas propuestas aqu apuntan a un cambio que suceder en un largo plazo. Sin embargo, requiere definir de manera urgente los asuntos que deben resolverse a corto, mediano y largo plazo. No es momento de posiciones encontradas, ni de sealar culpables. Anlisis hay suficiente, lo que hace falta son propuestas, ganas de trabajar y entrega total al rea estratgica ms importante para el desarrollo de nuestro pas: la educacin.
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El futuro como producto del presente: Caso de estudio sobre la modernizacin agrcola en Carchi, Ecuador
Stephen Sherwood y Myriam Paredes
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El futuro como producto del presente: Caso de estudio sobre la modernizacin agrcola en Carchi, Ecuador
Resumen
Aplicando una perspectiva social crtica, examinamos como la gente, a travs de sus actividades diarias, se organiza para generar mltiples opciones de desarrollo. Tomando como ejemplo nuestras investigaciones sobre la modernizacin agrcola en el sector papero a lo largo de los ltimos 50 aos en del norte del Ecuador, explicamos cmo un proyecto histrico global de tecnificacin, impulsado por una nueva cultura los expertos, se adopt en el pas. Como se ha evidenciado en el norte del Ecuador, a pesar de su tremendo xito en trminos polticos y sociales, la modernizacin agrcola est profundizando una crisis que pone en riesgo el futuro de la produccin y la productividad del sector rural en general. Sin embargo, los agricultores, a travs de sus prcticas, no solo han adoptado las recomendaciones de los expertos, tambin las han transformado, generando opciones basadas en diversas combinaciones de lo tradicional, lo moderno y su propia creatividad. A travs de sus diversos estilos agrcolas, la gente del campo produce mltiples realidades que contribuyen al presente y futuro de sus localidades y del sector rural campesino. Encontramos que un futuro promisorio del agro en el Ecuador existe, an latente, gracias a la diversidad de prcticas creadas por los agricultores, unas prcticas ms productivas y sostenibles que otras. En este sentido, la heterogeneidad de los procesos de produccin en las zonas rurales representa quizs el espacio democrtico ms genuino. Aqu la poblacin decide, a travs de su actividad diaria, quines son y qu desean lograr como individuos y como miembros de diferentes colectivos. La crtica fundamental gira alrededor del rol del Estado en la organizacin de los recursos pblicos a favor del desarrollo de ciertos estilos agrcolas al costo de otros, mientras que su mandato es asegurar la sustentabilidad de los sistemas productivos, el bienestar socioeconmico de la gente y la equidad social en el pas.
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Apreciando la importancia de diversificar los procesos de produccin, en lugar de fomentar un particular estilo agrario, los autores argumentan que el futuro del pas se beneficiar de polticas agrcolas que favorezcan la continua cogeneracin de mltiples estilos agrarios. As, en vez de un modelo homogneo como la modernizacin, frente a las mltiples contingencias que definen la agricultura y el contexto socio ambiental en general, se recomienda un desarrollo heterogneo y multifuncional.
Introduccin
En el Ecuador hemos sido testigos de un proyecto altamente ambicioso y creativo que lleva 50 aos de cambio: la modernizacin agrcola. En el sector rural este proceso ha sido liderado por una clase emergente de tcnicos y cientficos. El objetivo se ha afianzado en la idea de que se puede lograr un mejor futuro a travs de la intermediacin de relaciones social a travs de la moneda y los sistemas financieros, la integracin a mercados comerciales cada vez ms distantes, y conocimientos y tecnologas especializadas y esencialmente externas. Latour y Woolgar (1979) describe este proceso histrico como el rgimen de los expertos. Sin juzgar si las aseveraciones de la modernizacin son ciertas o no, hoy en da su ideologa domina las instituciones de desarrollo rural, influyendo profundamente nuestras formas de pensar y organizarnos. A pesar de lo que uno podra percibir como procesos cada vez ms globales y homogneos, las poblaciones del Ecuador operan en un estado continuo de cambio basado en las interrelaciones dinmicas entre las personas y el ambiente. La gente con sus familias, barrios y redes sociales continuamente traduce y modifica las polticas e instituciones que le rodean. Como resultado, a nivel local no se ve ninguna expresin pura de las polticas de modernizacin, sino una diversificacin continua de ellas. Dentro de los patrones de esta heterogeneidad de prcticas encontramos tanto lo que es deseable como lo que es posible.
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El futuro como producto del presente: Caso de estudio sobre la modernizacin agrcola en Carchi, Ecuador.
Interesados en entender los productos e impactos de largo plazo de la modernizacin agrcola, tomamos el caso de estudio de cuatro comunidades de la Provincia de Carchi (San Francisco de la Libertad, Cuba, San Pedro de Piartal y Mariscal Sucre), ubicadas en la sierra norte del pas, en la frontera con Colombia (Figura 1). Anteriormente, Carchi fue nombrada el modelo de modernizacin agrcola en el pas e incluso en la regin (Cosse, 1980; Barsky, 1988). Basndonos en el enfoque de estilos de agricultura de Van der Ploeg (1993, 1994, 2003), a travs de mtodos cuantitativos y cualitativos, el estudio describe y explica la heterogeneidad local. Nos concentramos en la apropiacin local de tecnologas de la era industrial y los riesgos asociados con determinados patrones de agricultura campesina. Despus de resumir las tendencias mayores, analizamos cmo diversos actores se organizan para modificar, contrarrestar o mantener polticas de modernizacin, y as rescatar y promover intereses particulares que llevan a construir patrones o modos de produccin distintos. Al final, discutimos las implicaciones de esta experiencia para informar polticas a favor de un futuro ms promisorio para el pas, en trminos econmicos, de sustentabilidad y de equidad.
Figura 1. Mapa de los sitios de estudio

Divisin poltica de la provincia del Carchi Provincia de Esmeraldas Colombia Cuba
Tulcn Provincia de Imbabura Mira Libertad Bolvar Mariscal
Espejo
Huaca Montfar
San Pedro Provincia de Sucumbos
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La modernizacin como proyecto de un rgimen socio tcnico

Consideramos las polticas desde una perspectiva social crtica (Wagenaar y Cook, 2003), lo cual significa que nuestra definicin no est limitada a los procesos burocrticos del gobierno o las leyes. Nuestra visin de polticas incluye cursos de accin ms amplios, los cuales emergen de las prcticas diarias de la gente, operando tanto como individuos como en colectivos. Los actores sociales incluyen los que estn involucrados en la ciencia y el desarrollo, lo cual se refiere a aquellas personas que se adhieren a redes y organizaciones para avanzar ciertos intereses y proyectos de vida frente a otros intereses y a otras posibilidades. Tomando como enfoque la experiencia europea, Van der Ploeg (2003) explica que durante la segunda mitad del siglo XX un rgimen socio tcnico dominante naci del sistema del experto y su proyecto de modernizacin. En la agricultura, fue caracterizado por la industrializacin de la produccin, especialmente la dependencia en los insumos externos y mercados comerciales distantes. Mientras el sistema del experto emergi primero en los pases industrializados, rpidamente creci a otros espacios geogrficos y sociales para luego influir en el desarrollo agrcola a nivel mundial. La modernizacin en el Ecuador no fue nicamente el resultado de la legislacin gubernamental iniciada con la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin de 1964, que dio paso a la privatizacin de los recursos naturales y la produccin de alimentos orientada al mercado, circulacin y distribucin7. Tambin fue el resultado de actividades menos formales, tales como procesos histricos de colonizacin, el levantamiento de poblaciones rurales que vivieron fuera de la hacienda, as como la llegada de una nueva clase al pas, los tcnicos y su proyecto de la intensificacin de la agricultura y la urbanizacin (Costales y Costales, 1971; Cosse, 1980).
7 Congressional Registry No 297 on 23 July 1964
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Asentados en una dcada de investigacin sobre la llegada de la era tecnolgica a la provincia de Carchi (vea ejemplos en Sherwood, Cole y Paredes, 2001; Sherwood, Cole y Crissman, 2007), el cambio socio tcnico en la agricultura en el Ecuador no fue comnmente el resultado de un anlisis de costo-beneficio. Tampoco los individuos han actuado solos en sus opciones de alimentacin. Ms bien, los procesos modernos de produccin, circulacin y consumo de alimentos han emergido de procesos socioambientales complejos de co-construccin, como resultado de la actividad de individuos y grupos operando en el contexto de culturas, redes sociales y ambientes emergentes. Con el tiempo, esta tendencia ha continuado y se ha profundizado, a pesar de impactos negativos crecientes en salud humana, la produccin y el medioambiente (Crissman et al., 1998a; Yanggen et al., 2003; Sherwood, 2009). Para entender cmo la modernizacin logr ser un hecho social en el Ecuador, comenzamos con la perspectiva de que en la prctica las polticas no son exclusivamente el producto de los gobiernos y las organizaciones formales. En este contexto, tratamos de entender cmo los actores de la sociedad civil informan, organizan e influencian el uso de los recursos en favor de ciertos propsitos, al costo de otras posibilidades. Utilizamos entonces una perspectiva que puede ser til para explicar la pregunta fundamental de cmo la gente en la sociedad moderna se ha organizado alrededor de una trayectoria de desarrollo no deseada, costosa y autodestructiva.
Metodologa
El presente estudio es el resultado de ms de diez aos de investigaciones e intervenciones multidisciplinarias de los autores, junto con el Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria, Centro Internacional de la Papa, la FAO, la Universidad de Toronto en Canad, la Universidad de Wageningen en Holanda, entre otras entidades. Se refleja una experiencia desplegada en diferentes fases de esperanza, descubrimiento y expectativa. Intentamos reproducir una historia coherente sobre una serie de eventos que parecen no tener una relacin entre s.
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Basados en estudios de longitud, este artculo examina las mltiples modalidades de desarrollo rural en el contexto de la modernizacin agrcola en el pas. En primer lugar, el trabajo parte de un anlisis de las tendencias macro institucionales en Carchi, basado en ms de 50 publicaciones acadmicas desde 1999 y una dcada de experiencia personal en actividades de investigacin-accin en la zona (Sherwood, 2009). Durante este tiempo, Sherwood fue testigo de los procesos sociales de construccin de mitos y verdades entre los diferentes actores involucrados en el desarrollo rural, en particular los productores, investigadores, representantes de la industria privada y las autoridades de los gobiernos locales y nacionales. En segundo lugar, se basa en los estudios sobre los puntos sociales de encuentro (interfaces) entre los procesos tecnolgicos de modernizacin y las familias rurales en Carchi (Paredes, 2010). Durante la ltima dcada, Paredes observ como diferentes productores se organizaron para intermediar efectivamente las relaciones con el Estado y los mercados, creando sus propias polticas agrarias a nivel de la familia, unas ms exitosas que otras en trminos de economa, salud humana y sustentabilidad. Estas dos lneas de investigacin en el mismo contexto geogrfico y temporal nos permiten realizar un anlisis comparativo e integrado sobre las interrelaciones entre el desarrollo local/endgeno y externo/exgeno. Nuestra esperanza es tener una aproximacin a las regularidades que dan forma al desarrollo rural en la prctica ms all de lo expresado en los discursos pblicos. El resultado nos permite responder al reto de esta convocatoria: Cul ser el futuro del agro en el Ecuador?
Carchi: modelo de modernizacin agrcola

Algunos autores han argumentado con mucho convencimiento que la modernizacin lleg al sector agrcola en el Ecuador a travs de la expansin de los Incas al territorio al finalizar el siglo XV, seguido por el proceso de la Conquista espaola y de la Iglesia catlica a partir del siglo
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XVI (Salomon, 1985; Landazuri, 1995; Rostworowski, 2001; Murra, 2002). Sin embargo, por requerimientos de este artculo, partimos con la llegada de la ciencia industrial en el siglo XX, sobre todo a raz del invento de la ayuda externa y la asistencia tcnica, que fue concretamente expresada a travs de la reforma agraria y las subsecuentes polticas de modernizacin del sector agrcola (Flora y Flora, 1989). En la segunda mitad del siglo los procesos de reforma agraria dieron fin a la era de la hacienda en Carchi y proveyeron a un nmero creciente de pequeos agricultores ttulos de propiedad y altas expectativas para el futuro (Barsky, 1984). Generalmente, los suelos frtiles de los valles continuaron en manos de hacendados, aunque sus propiedades quedaron considerablemente ms pequeas que antes (Barsky y Llovet, 1982). Mientras tanto, la nueva clase de agricultores generalmente fue relegada a las laderas, aunque tambin altamente arables. Dados sus recursos naturales, una poblacin rural mayormente alfabeta, infraestructura y acceso al mercado en dos pases, la provincia de Carchi es potencialmente una de las regiones agrcolas ms productivas en los Andes (Crissman et al., 1988b). Sin embargo, dado las extremas condiciones de las zonas altas de la provincia, las opciones comerciales fueron generalmente limitadas a la produccin del tubrculo la papa y la actividad ganadera. (Pumisacho y Sherwood, 2002). En los aos sesenta los expertos en desarrollo rural y representantes del Gobierno ecuatoriano se enfocaron en Carchi como un modelo de modernizacin agrcola (Cosse, 1980). Luego de la reforma agraria y una rpida organizacin alrededor de las tecnologas de la era industrial, la produccin de papas en Carchi floreci durante los setenta, desarrollndose hasta dominar el paisaje y transformarse en la principal fuente de ingresos de la provincia (Barsky, 1984). Al inicio de los aos noventa, Carchi lleg a ms de 16 700 hectreas que produjeron unas 198 000 tm, cerca de la mitad de la cosecha nacional de papas (487 000 tm) en menos de la cuarta parte del rea nacional dedicada a este cultivo (Herrera et al., 1999). Sin embargo, al inicio de los noventa la produccin y la productividad comenzaron a caer, lo cual provoc que un nmero
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creciente de familias rurales en Carchi se endeudaran y abandonaran el cultivo de papa (Crissman et al., 1998b). A finales de los noventa los precios reales de los insumos aumentaron, mayormente como resultado de la dolarizacin de la economa y los precios de mercado para las papas demostraron tasas crecientes de variabilidad, con una tendencia general hacia la baja (An, 2004). Estudios a comienzos de los noventa demuestran que los agricultores de Carchi perdieron dinero en la mayora de sus siembras, de 43% en 1991-1992 (Crissman et al., 1998a) hasta alrededor de 60% en 2004 (Paredes, 2010). Con el tiempo, el modelo de modernizacin comenz a mostrar su fragilidad. Una produccin basada en el monocultivo, la mecanizacin para preparar el suelo, el uso de fertilizantes y plaguicidas sintticos se intensific dramticamente, dando fin a siglos de produccin diversificada y a perodos de barbecho (Sherwood, 2009). Con el tiempo, las fuerzas del mercado redujeron la biodiversidad de papas en las fincas de un promedio de ocho variedades por hectrea al principio de la reforma agraria a menos de dos variedades por hectrea despus de 20 aos. A inicios de los aos noventa la mayora de agricultores produca una sola variedad denominada la sper chola. Debido a tasas de erosin de suelos de unos 80 tm/hectrea por siembra como consecuencia a la introduccin del arado de discos (Valverde et al., 2001), los agricultores doblaron sus aplicaciones de fertilizaciones solo para mantener el promedio de produccin anterior (Sherwood, 2009). Al mismo tiempo, las familias rurales sufrieron efectos adversos en su salud como resultado de su exposicin continua a los plaguicidas (Cole et al., 1997a y b; Cole et al. 2002), lo cual influenci negativamente la economa de las fincas (Antle et al., 1994; Antle et al., 2003). A raz de la dolarizacin de la moneda nacional en 2001, el precio de los insumos externos aument precipitadamente (en el caso de los agroqumicos hasta 300%) (An, 2004), seguido por un crecimiento en la variabilidad mensual de los precios por el cultivo (Sherwood, 2009). En resumen, mientras que el modelo de modernizacin en Carchi trajo un aumento en la produccin y la acumulacin de la familias rurales en el corto plazo, tambin desestabiliz los agroecosistemas y funcion en
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contra de sus economas en el largo plazo, lo que posteriormente llev a las comunidades rurales al colapso (Sherwood, 2009). Los efectos de largo plazo fueron dramticos. Despus del crecimiento inicial de la modernizacin, la fragilidad de los recursos naturales y la volatilidad de los precios en los mercados comerciales distantes fomentaron un declive en la rentabilidad y la sustentabilidad de los sistemas de produccin (Figura 2). Segn los datos del III Censo Nacional de 2002, el rea anual sembrada en papa en Carchi haba bajado de un pico de unas 15 mil hectreas a unas siete mil hectreas. Despus de 35 aos de la integracin a los mercados y de tecnificacin, un nmero considerable de familias rurales se encontraron en una crisis creciente, la cual gener un abandono de la agricultura y migracin a centros urbanos del pas y al exterior.
Figura 2. Productividad de la papa en Carchi (INIAP UVTT-Carchi)

Productividad ($/ha) 3000 2000 1000 0 1984 1985 1986 1989 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Productos sociales de la modernizacin

El periodo analizado de la modernizacin agrcola (1950-2010) ha estado marcado por el crecimiento de dos sectores sociales: los trabajadores sin tierra y los migrantes urbanos (Paredes, 2010). Las tasas crecientes de abandono de la agricultura y emigracin sugieren que la modernizacin puso en cuestin la viabilidad de la vida rural. Los procesos de transformacin de la hacienda significaron el fin de la
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cruel explotacin de la gente, pero tambin fueron los responsables de la generacin de nuevos mecanismos de control. A travs del tiempo, los grupos indgenas independientes Pasto de Carchi se transformaron en wasipungueros (servidores de las haciendas) y luego en los pobres rurales del presente, altamente vulnerables al ambiente y a los mercados y dependientes en la asistencia tcnica y de tecnologas externas. Para resumir los diversos efectos locales de la modernizacin, describimos a continuacin las experiencias de las familias rurales.
Trayectoria dominante
La investigacin demuestra que desde el punto de vista biofsico, la era tecnolgica industrial permiti a los agricultores romper estructuralmente con la naturaleza, provocando as una fuerte respuesta ambiental. Desde una perspectiva sociocultural, las comunidades se fragmentaron crecientemente, tanto a nivel de individuos (al desconectarse del contexto ecolgico y social) y colectivamente (una tendencia hacia valorar el mercado por sobre los vecinos, el barrio y la comunidad). Estos dos fenmenos combinados produjeron una creciente incertidumbre ambiental y social. En el ao 2000, muchas familias experimentaron frustracin con la modernizacin y las instituciones que la promovan como lo explic un agricultor (Sherwood, 2009: 223): Hemos hecho todo lo que los ingenieros nos dijeron y miren donde estamos Estamos yendo a la quiebra. En tiempos recientes un nmero creciente de familias decidieron abandonar la agricultura y migrar a centros urbanos en bsqueda de trabajo. Adicionalmente, muchos jvenes se integraron a grupos revolucionarios a lo largo de la frontera cercana con Colombia. Este anlisis de las respuestas institucionales expone las contradicciones entre el discurso y la prctica de la ciencia y el desarrollo en Carchi. Por ejemplo, los estudios encontraron que una red institucional de poder rode el uso de plaguicidas y estanc la opinin pblica y las polticas en contra del bienestar pblico. Esto dirigi a Yanggen et al. (2003: 197) a concluir:
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En resumen, nuestros estudios, de acuerdo con las conclusiones publicadas de la industria de plaguicidas, encuentran que las condiciones socioeconmicas de las comunidades rurales en lugares como el Carchi, no permiten el uso seguro de los plaguicidas extremada y altamente txicos. Como resultado de esta situacin, es muy preocupante que el pas permita la venta libre de estos productos cuando es evidente que no sern usados en forma segura y que esto causar daos neurolgicos que afectan directamente la productividad y el bienestar de las comunidades rurales. Como resultado de esta trayectoria dominante, Sherwood (2009) concluy que el futuro depender de la capacidad estratgica de ciertas contra tendencias locales para crecer continuamente y generar nuevas posibilidades.
Contra tendencias
Paredes (2010) demuestra como la modernizacin agrcola es un proceso negociado que es transformado continuamente por las prcticas agrcolas campesinas y por las redes sociales. Inici con un estudio del proceso histrico de la reforma agraria, examinando las experiencias de vida de los actores locales. Luego continu explorando cmo las prcticas tradicionales han dado paso a la modernizacin agrcola, un cambio que ha tenido consecuencias significativas para la salud humana. La recoleccin y anlisis de datos cuantitativos y cualitativos se usaron para entender las perspectivas de los agricultores y sus patrones de prcticas agrcolas. Tales patrones han sido explicados y descritos por Van der Ploeg (1993, 1994, 2003) como estilos de agricultura. La informacin presentada aqu proviene de dos fases de investigacin durante una dcada que explora las relaciones sutiles entre prcticas agrcolas, mercados, tecnologas y los procesos de mano de obra (Paredes, 2010). Los estilos resultantes fueron aquellos descritos
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por los agricultores como: Tradicionales, Seguros, Arriesgados y Experimentadores (resumido en la Tabla 1, ver tambin los puntajes en los factores de diferenciacin para cada estilo en la Tabla 2).
Tabla 1. Caractersticas de los estilos de agricultura en Carchi
Criterios
Marcadores de identidad
Tradicionales
Orgullosos de mantener las tradiciones
Seguros
Se consideran independientes de los mercados No toman riesgos
Arriesgados
Experimentadores
Se consideran Experimentan para lograr paperos puros. un mejor nivel de vida. Toman todos los riesgos necesarios
Racionalidad Altas inversiones y altos retornos. de la produccin Conservan los recursos para mantener altos rendimientos. El modelo de produccin que les orienta Combinacin de tecnologas tradicionales y modernas.
Baja inversin y bajo retorno. Tienen suficiente y no son demasiado ambiciosos.
Alta inversin y retornos muy variables Juegan a la lotera.
Bajas inversiones y alto retorno. Mano de obra no mercantilizada como su mayor capital.
Contra el modelo de la hacienda tradicional. Tratan de evitar relaciones de patrn y empleado. Reduccin de costos.
El modelo de la hacienda moderna. Trata de limitar la demanda de mano de obra.
Reemplazo de tecnologas con opciones menos costosas a travs de experimentacin.
La base principal de sus decisiones
Monitoreo continuo del cultivo.
Recomendaciones de los tcnicos de las casas comerciales de agroqumicos. Uso de labranza total mecanizada. Altas cantidades de fertilizante y plaguicidas en pocas aplicaciones.
Experimentacin y monitoreo continua del cultivo.
Tecnologas relevantes usadas para la produccin de papas
Uso del wachu rozado Numerosas aplicaciones de plaguicidas y fertilizantes en las cantidades recomendadas.
Uso de labranza total mecanizada y manual. Pocas aplicaciones de plaguicidas. Altas cantidades de semilla por hectrea. Consumidores organizados y mercado mayorista.
Uso de rotaciones e incorporacin de materia orgnica. Alto uso de fertilizante foliar y plaguicidas altamente txicos y baratos.
Tipo de mercados utilizados
Cooperativa local y mercado mayorista
Mercado mayorista.
Mercado mayorista.
Arreglos para Cuadrillas e mano de individuos obra monitoreados por el agricultor o por algn familiar.
Mano de obra Jornaleros familiar y pagada pagados. en especie u obtenida a travs de arreglos al partir.
Mano de obra de la familia extendida en arreglos al partir.
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Tabla 2. Promedio de los Factor scores para cada estilo de agricultura

1. Tradicionales Mean
Afinamiento fino Uso de plaguicidas Uso de fertilizantes Uso de mano de obra Produccin orientada al mercado Produccin y beneficios Uso de equipos Desinfeccin de suelos Uso de fertilizante foliar Uso de semilla 1.02* 0.22 -0.27 0.46 0.03 0.56 -0.19 -0.04 -0.25 -0.22
CONGLOMERADO 2. Seguros 3. Arriesgados Mean Mean

-0.23 -0.15 0.02 -0.42 -0.24 -0.20 -0.38 -0.27 -0.29 0.46 -0.45 -0.05 0.36 0.21 0.27 -0.27 0.87 0.43 -0.02 -0.32
4. Experimentadores Mean
-0.67** 0.28 -0.58 -0.13 0.27 0.20 -0.64 0.03 2.87 -0.63
*Los promedios resaltados corresponden a los valores ms altos de la fila (factor) **Los promedios subrayados corresponden a los valores ms bajos de la fila (factor)
Los agricultores Tradicionales han desarrollado un modo intensivo de produccin, caracterizado por el uso relativamente alto de mano de obra y altos rendimientos y beneficios. Esto se logra, en gran medida, debido al uso de un sistema de cultivo precolombino de labranza reducida denominado wachu rozado, adecuado especialmente para las tierras hmedas y altas de la sierra. Los Seguros utilizan un estilo ms extensivo y siembran grandes cantidades de semilla para compensar su baja fertilidad del suelo, el cual produce bajo rendimiento y se traduce tambin en baja rentabilidad econmica. Los agricultores Seguros evitan correr riesgos monetarios. Mientras la mayora de los factores de produccin son cubiertos, en gran parte, por acuerdos no mercantiles. Ellos favorecen las prcticas que permiten bajar la inversin en fertilizantes y plaguicidas sintticos. El estilo de produccin extensiva de los Arriesgados se identifica con el uso de una sustancial labranza mecanizada y la aplicacin de gran cantidad de fertilizantes. Los Arriesgados tienden a tomar riesgos financieros. Debido a la baja calidad del suelo despus de dcadas de labranza sobre laderas, hay bajo rendimiento en la cosecha y pocos
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beneficios financieros. El estilo de los Experimentadores se caracteriza por el uso de grandes cantidades de fertilizantes foliares y plaguicidas de bajo costo, pero altamente txicos que sustituyen a fertilizantes del suelo y pesticidas ms caros, pero que son alternativas ms efectivas y seguras. Estos agricultores suelen producir al partir con productores ms pequeos, y que por lo general son miembros de su familia ampliada. De esta manera, los Experimentadores logran rendimientos y beneficios financieros relativamente altos. El estudio histrico sugiere que los agricultores Tradicionales y Seguros, en su mayora, se encuentran en comunidades que obtuvieron tierras antes de la reforma agraria, es decir, entre 1930 y 1950 (Mariscal Sucre y San Pedro de Piartal, respectivamente). En estos casos, las tierras obtenidas a travs de la compra a las haciendas an mantenan el bosque primario que les provey de recursos (sobretodo carbn) para consolidar un estilo de agricultura propio y sin la presin por integrarse al mercado. Estos agricultores, y especialmente los que producen en wachu rozado, mantienen aun partes del bosque interandino o del pramo, lo cual crea condiciones micro-climticas hmedas que permiten esta forma de cultivo. Los agricultores Arriesgados y Experimentadores, en cambio, obtuvieron sus tierras luego de la segunda reforma agraria, a mediados y finales de los setenta. Sus tierras fueron obtenidas del estado y vinculadas a una deuda a pagar anualmente. Usualmente ubicada en laderas de pramo, la tierra tuvo que ser rpidamente transformada en cultivos comerciales para el pago de la deuda adquirida. Adicionalmente, el estilo desarrollado por estos agricultores tuvo una fuerte presin para adoptar las tecnologas modernas que les permitieron intensificar la produccin para los mercados y pagar sus deudas. Cabe mencionar que el estilo de los Arriesgados representa en su mayor parte el modelo de modernizacin del estado, seguido por la mayora de agricultores en Carchi que obtuvieron su tierra gracias a la reforma agraria. Independientemente del estilo que practiquen, los agricultores no suelen utilizar equipo de proteccin personal durante la aplicacin de plaguicidas, tal como lo recomiendan los programas pblicos y privados de uso seguro de plaguicidas. Los Tradicionales, Seguros
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y Experimentadores tienden a explicar los problemas de salud como una consecuencia de las condiciones en que se utilizan los plaguicidas. Mientras tanto, los Arriesgados, quienes la mayora de veces contratan mano de obra para las aplicaciones, generalmente apuntan a la debilidad fsica de los trabajadores como la razn principal de las intoxicaciones y los problemas de salud que se derivan de ello. Tambin se realiz un estudio sobre el nivel de mercantilizacin de los estilos de agricultura, a travs del anlisis de los grados de autosuficiencia (la relacin de los factores e insumos producidos en la finca con los producidos fuera de la finca) y la dependencia del mercado (la relacin entre los recursos adquiridos y productos vendidos) (Figura 3). Los Seguros tienen el ms alto nivel de autosuficiencia y los Tradicionales tienen el ms bajo de dependencia del mercado. Estos estilos fueron los ms comunes entre las familias que obtuvieron la propiedad de su tierra antes de la reforma agraria. Por el contrario, los Arriesgados muestran mucho menor grado de autosuficiencia, mientras que los Experimentadores se colocan en el medio. Los diversos grados de autosuficiencia y dependencia del mercado estn relacionados con las prioridades la historia y la cultura bajo las cuales se desarroll cada estilo.
Figura 3. Auto-suficiencia y dependencia de los mercados para diferentes estilos de agricultura
Tradicionales Seguros Arriesgados Experimentadores
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Discusin: Ecuador ser o Ecuador es?

Ecuador como una sociedad de riesgo
En Amrica Latina, tanto como en los Estados Unidos y a nivel global, se han realizado estudios de largo plazo sobre el desarrollo agrcola inspirado en el modelo de modernizacin (vea por ejemplo, FORAGRO8; IAASTD9; NRC, 2010). Estos estudios muestran que, junto con la produccin creciente en ciertos lugares y un mayor acceso a bienes y servicios para la gente, se han generado tambin muchos impactos no deseados. Una de las principales debilidades es la aseveracin de que las tecnologas son neutrales y que los efectos negativos de la tecnologa y los valores con los que se aplica son externalidades, es decir, la gente no tiene responsabilidad por dichas externalidades. En la prctica, la lgica de las externalidades ha legitimizado y perpetuado polticas que van en contra del inters social de largo plazo. De hecho, en el Ecuador el establecimiento de un sistema agroalimentario moderno ha generado por lo menos tres epidemias que ponen en duda su productividad: degradacin ambiental de gran escala, intoxicacin por plaguicidas de las familias rurales y sobrepeso u obesidad de los consumidores urbanos. Mientras estos fenmenos aparentemente no estn relacionados, como explica un reporte para la Organizacin Panamericana de Salud (Sherwood, Arce et al., 2010). Ninguna fue posible antes de la reforma agraria de los sesenta y la reorganizacin de la sociedad alrededor de los mercados comerciales y la tecnologa y conocimientos externos. La experiencia emprica con intervenciones de investigacin y desarrollo demuestra que los mayores obstculos al cambio en la trayectoria de desarrollo rural en Carchi no han sido una falta de informacin, conocimiento, tecnologa o alternativas de mercado, como comnmente afirman agricultores, expertos y decidores de polticas. De hecho, cuando existan alternativas viables comprobadas, como las escuelas de
8 Foro de las Amricas para la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario (FORAGRO) (disponible a travs de: www.iica.int/foragro/cd_prior/Docs_prior.htm; revisado 1 de agosto 2011). 9 www.agassessment.org
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campo de agricultores (Barrera et al., 2001), los tcnicos del gobierno, los centros de investigacin y las empresas privadas las desarticularon sistemticamente y perdieron su potencial (Sherwood et al., 2011). El cambio fundamental de paradigma a favor de lo moderno ha puesto lmites a la capacidad de las institucionales para resolver problemas complejos de salud del ecosistema. En particular, las propuestas externas socavaron los mecanismos de acoplamiento social y ambiental local (i.e., prcticas agrcolas ms ecolgicas). El movimiento hacia una mayor responsabilidad de la ciencia y el desarrollo con lo local requiere de nuevas formas de pensamiento, organizacin y prctica. En su conjunto, los estudios en Carchi muestran que los agricultores, extensionistas, facilitadores, compaas comerciales, agencias pblicas y polticas parecen estar acoplados a un sistema de produccin no adaptativo, letal y eventualmente autodestructivo (i.e., desde el punto de vista financiero, de salud humana y de fertilidad del suelo). Con el tiempo, Carchi se ha vuelto una sociedad de riesgo, tal como lo describe Ulrich Beck (Beck, 1992; Beck, 2001). Los peligros de las tecnologas agrcolas se han vuelto generalizados y difciles de sobrellevar. Ya no es posible echar la culpa a un solo individuo agricultor o vendedor de plaguicidas. La culpa se ha cargado sobre el sistema agroalimentario moderno, del cual todos somos parte. Al inicio, la abstraccin sobre las intoxicaciones por plaguicidas y la degradacin ambiental tena efectos invisibles y difciles percibir y tratar. Sin embargo, una vez que la investigacin hizo explcitos esos efectos, por ejemplo, a travs de medidas cuantitativas de los daos neurolgicos y prdidas de suelo, una clase poderosa de actores que ha crecido alrededor de las tecnologas agrcolas industriales tambin los mantuvieron invisibles. Estos actores cientficos, investigadores agrcolas, agentes de extensin, vendedores y oficiales de agencias reguladoras maniobraron, armaron estrategias, colaboraron y confabularon para influenciar la opinin pblica y mantener las tecnologas dainas (Sherwood y Paredes, 2013). El anlisis integrado de esta experiencia identific conclusiones sobre las caractersticas institucionales de la agricultura moderna, las cuales incluyen:
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1) Los riesgos asociados con las tecnologas industriales de la modernizacin agrcola fueron esencialmente invisibles y sujetos a interpretacin. Como resultado, no fue la racionalidad cientfica pero la capacidad empresarial exitosa de los actores lo que inform la percepcin pblica y determin los resultados en polticas. El Estado promovi el uso de los plaguicidas, capacit a sus oficiales y financi programas de extensin con este objetivo. 2) Instituciones centradas en los expertos jugaron un rol central en la creacin y la representacin de los mitos de la agricultura moderna y evitaron que la gente vea las alternativas. 3) Los efectos negativos de la modernizacin agrcola condujeron a una fuerte respuesta ecolgica y social. No solo que la sociedad carchense tuvo que reorganizarse hacia nuevas formas de produccin pero sobretodo se promovi predominantemente una forma de produccin insostenible en el largo plazo. 4) Finalmente, la modernizacin en Carchi distanci a la gente psicolgica y socialmente de su localidad. Esto produjo un sentido de fragmentacin. Como resultado, la gente perdi la habilidad de regular el cambio o de responder colectivamente a los eventos acelerados de los tiempos modernos, llevndola a diferentes expresiones de dependencia y violencia. Sin embargo, estas tendencias no ocurren en un vaco. Sus contradicciones se generan contra movimientos que abren y cierran nuevas oportunidades de los sistemas alimentarios para las poblaciones.
La heterogeneidad, la sostenibilidad y la seguridad alimentaria

Contrariamente a las suposiciones de las polticas de modernizacin agrcola y a las afirmaciones de muchos expertos en el Ecuador, la alta mercantilizacin no se traduce como prosperidad o desarrollo. Prueba
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de ello son los agricultores Arriesgados altamente mercantilizados, quienes han mostrado un bajo desempeo en los ltimos tiempos, en particular durante la histrica crisis financiera del Ecuador en 1999. Los otros estilos agrcolas, que tenan una menor dependencia en relaciones mercantilizadas de produccin, lograron sobrevivir a las fluctuaciones de precios. En cuanto a su capacidad de supervivencia frente a las presiones del mercado comercial moderno, un sistema de produccin que depende de factores de produccin no mercantilizados demostr no ser ni obsoleta ni retrgrada. La identificacin de diferentes contra tendencias expresadas como estilos agrarios permite una visin de los agricultores como actores activos. En la agricultura campesina, la articulacin entre mano de obra, tecnologas y relaciones con el mercado no sigue una simple va de acrecentar los niveles de mercantilizacin (el proceso de asignar un valor de intercambio a los objetos y a las relaciones), como ha sido sugerido por ciertas teoras de modernizacin. Los agricultores en Carchi no son un grupo homogneo limitado por las fuerzas del mercado. Ms bien ellos emplean estrategias de produccin heterogneas que involucran complejas relaciones mercantiles y no mercantiles. Esto se demuestra en la manera en que los agricultores organizan sus procesos de trabajo y dan respuestas a situaciones de mercado que son ecolgicamente y socialmente complejas, caracterizadas por los valores familiares y por diferentes percepciones de lo que consideran como buena agricultura, lo cual tambin define sus prioridades econmicas particulares. Estas prioridades comnmente no se relacionan con las teoras de modernizacin, las cuales en forma implcita o explcita ven el desarrollo como un proceso linear que ocurre en fases evolutivas. Un anlisis factorial y de conglomerados (clusters) nos permiti identificar los estilos de agricultura estudiados en forma cualitativa y descritos en este artculo. La Figura 4 presenta los puntajes de los diferentes estilos para los factores denominados afinamiento fino (en la produccin) y uso de plaguicidas para identificar los contrastes en los patrones de prcticas de los diferentes estilos.
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Figura 4. Scatter plot de los puntajes de los agricultores en los factores uso de plaguicidas versus afinamiento fino
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2 1 1 Afinamiento fino 2 2 1 1
1 2 1 1 1 1 2 1 2 2 2 1 1
1 2 3 1 1 3 3 1 1 3 2 1 2 3 2 4 1
-1
3 2 3 2 2 1 3 12 2 2 2 3 3 4 22 4 2 32 3 2 2 2 2 33 3 32 2 2 3 33 3 4 3 3 2 2 4 22 3 2 3 2 2 3 2 3 1 4 2
-2 -2 -1 0 Uso de plaguicidas 1= Tradicionales, 2 = Seguros, 3 = Arriesgados, 4 = Experimentadores 1 2 3
Los agricultores en los grupos de Tradicionales y Seguros combinan de manera nica un bajo puntaje en uso de plaguicidas con alto puntaje en afinamiento fino (Tabla 3). Estos grupos tambin tienden a emplear favorablemente el sistema de siembra en wachu rozado (Tabla 4). El anlisis econmico de la produccin muestra que estos agricultores producen rendimientos relativamente mayores, con los mismos costos, que otros agricultores que usan al mismo tiempo una taza reducida de plaguicidas por hectrea (Tabla 5).
98
Tabla 3. Nmero y porcentaje de los agricultores de todos los clusters en los diferentes cuadrantes de la figura 4
Cuadrante Cluster
Tradicionales Frecuencia Porcentaje Fila Pct. ColPct. Seguros Frecuencia Porcentaje Fila Pct. ColPct. Arriesgados Frecuencia Porcentaje Fila Pct. ColPct. Experimentadores Frecuencia Porcentaje Fila Pct ColPct Total Porcentaje
1
9 10 38 50 3 3 8 17 6 6 23 33 0 0 0 0 18 19
2
2 2 8 8 11 12 29 44 9 10 35 36 3 3 50 12 25 27
3
1 1 4 3 15 16 39 50 11 11 42 37 3 3 50 10 30 32
4
12 13 50 57 9 10 24 43 0 0 0 0 0 0 0 0 21 22
Total
24 26
38 40
26 28
6 6
94 100
Tabla 4. Nmero y porcentajes de los agricultores que practican diferentes sistemas de cultivo en los cuadrantes de la figura 4.
Cuadrante Sistema de cultivo
Labranza total Frec. Porcentaje RowPct ColPct Wachu rozado Frec. Porcentaje RowPct ColPct Total Porcentaje
1
11 12 15 61 7 7 32 39 18 19
2
23 24 32 92 2 2 9 8 25 27
3
29 31 40 97 1 1 5 3 30 32
4
9 10 13 43 12 13 55 57 21 22
Total
72 77
22 23
94 100
99
Tabla 5. Produccin, beneficios y costos de las poblaciones en los cuadrantes de la figura 4

Cuadrante
1
N Obs
18
Variable
Produccin (kg/ha) Beneficio ($/ha) Costo ($/ha) a
Media
15799 102 2004 14792 197 1894 13979 267 1567 14272 666 1762
Std Dev
5811 828 515 5524 730 733 8177 994 804 4332 1344 353
Mnimo
7530 -1717 1401 5600 -473 1107 2087 -1236 497 7106 -2161 1264
Mximo
32296 1702 3213 25920 3293 4267 41005 4095 4912 21954 4000 2558
25
Produccin (kg/ha) Beneficio ($/ha) Costo ($/ha)
30
Produccin (kg/ha) Beneficio ($/ha) Costo ($/ha) b
21
Produccin (kg/ha) Beneficio ($/ha) Costo ($/ha)
En contraste con los agricultores Arriesgados (en trminos de productividad, salud humana y el medio ambiente) los patrones de produccin de los agricultores Tradicionales y Seguros representan un escenario prometedor para las polticas agrcolas. A travs del tiempo, estos estilos de agricultura (Tradicionales y Seguros) basados en su mayor parte en conocimientos y tecnologas internas, superan a los dems modos de produccin y representan una oportunidad para el futuro. Esto demuestra que en la prctica el futuro deseable del agro para el Ecuador no tiene que venir de afuera. Aunque esta realidad no est reconocida por las polticas pblicas del Estado.
Conclusiones
La experiencia en Carchi muestra que las instituciones de desarrollo rural estn estructuralmente vinculadas a una lgica y sistemas de valor que inducen y sostienen las cualidades problemticas de la modernidad. Como resultado, en su intento de superar la crisis del ecosistema, la ciencia y el desarrollo inevitablemente contribuyen a su profundizacin. Tales tendencias producen contradicciones que
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van en contra de la legitimidad de las instituciones. Sin embargo, debido a la efectividad del rgimen socio-tcnico moderno como un armador de redes y agente de poder, la organizacin autodestructiva se mantiene en la prctica. De la experiencia de Carchi, parece poco probable que el cambio profundo pueda surgir desde el interior de los presentes escenarios. Pero gracias a los contra movimientos, irnicamente, las mismas contradicciones del sistema moderno parecen estar generando las condiciones para un nuevo paradigma del futuro. De acuerdo a la literatura de manejo adaptativo (Gunderson y Holling, 2002), la sostenibilidad depende de una aparente paradoja de persistencia y cambio. A un nivel, requiere de constante acoplamiento o inmersin en la localidad, y a otro nivel demanda una responsabilidad con la dinmica socioambiental. En este contexto la sostenibilidad depende de instituciones que contengan altos grados de conservacin local (i.e., el acoplamiento ecolgico de algunos agricultores con la localidad) y creatividad global (innovacin dinmica coherente con las potencialidades de los sistemas ecolgicos y sociales de la localidad). Segn la experiencia en Carchi, tal movimiento institucional hoy en da enfrentara una fuerte resistencia. No obstante, este hecho no niega la importancia de un cambio fundamental. Segn esta perspectiva, una propuesta general de desarrollo sostenible es la organizacin de una sociedad alrededor del acoplamiento, adaptabilidad y transformabilidad. Acoplamiento es la capacidad de un sistema de absorber perturbaciones y reorganizarse mientras enfrenta cambios, de manera que el sistema an retenga esencialmente la misma funcin, estructura, identidad y retroalimentacin. Adaptabilidad es la capacidad de los actores en el sistema para manejar el acoplamiento y mantener una estabilidad (i.e., mover umbrales o hacer ms fcil o difcil cambiar el sistema) o guiar una trayectoria hacia un rango deseado de respuestas. Transformabilidad es la capacidad de reorganizacin hacia un sistema fundamentalmente diferente cuando las condiciones ecolgicas, sociales o econmicas hacen el sistema
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existente insostenible. En el caso de Carchi, donde el resultado de la poltica ha sido un alto grado de autodestruccin de la organizacin social, la reorganizacin institucional alrededor de la transformabilidad se ha vuelto una prioridad para un futuro ms prometedor. La degradacin de los recursos naturales y el envenenamiento y muerte por plaguicidas asociados con la tecnologa moderna se han convertido en el producto esperado de la poltica pblica, basada en los ideales de la modernizacin. Mientras que la familia campesina decide sobre el estilo en torno al cual organizar sus medios de subsistencia, los programas de gobierno y el rgimen de expertos hacen que ciertos estilos sean ms viables que otros, tanto por sus propsitos explcitos y bienes generados, como por sus contradicciones implcitas y males sociales. Mientras tanto, una contracorriente de estilos de agricultura poco estudiados revela que los agricultores campesinos continuamente transforman las polticas pblicas para sus propios fines. A travs del proceso, determinadas familias logran construir caminos relativamente viables para el futuro, permitindoles sobrevivir a la modernizacin agrcola. El acceso a tecnologa, los mercados o a la sociedad de los expertos por s mismo no determinan el presente, ni el futuro del agro. Ms bien son las formas en las que los usuarios finales de estos recursos los evitan, adaptan o trasforman en formas que responden a sus objetivos, pasiones, y a sus complejos contextos. En lugar de imponer una poltica pblica de desarrollo rural basada en un modelo que va en contra de los procesos de desarrollo endgeno, polticas al favor de la heterogeneidad y la diversificacin continua de las prcticas podran proveer una base ms slida para el desarrollo ms sostenible y democrtico. Todo esto implica un cambio fundamental en la institucionalidad actual de desarrollo agrcola hacia roles ms centradas en las familias rurales, en lugar de los expertos y otros actores externos.
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Referencias
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Conservacin de ecosistemas, generacin de bioconocimiento y desarrollo sostenible de la industria, basada en los bienes y servicios eco-sistmicos
Bruno Paladines
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Conservacin de ecosistemas, generacin de bio-conocimiento y desarrollo sostenible de la industria, basada en los bienes y servicios eco-sistmicos
Resumen
Desde 2009, varias instituciones con base territorial en las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe, han venido trabajando en la construccin del programa regional Conservacin de ecosistemas, generacin de bio-conocimiento y desarrollo dostenible de la industria basada en los bienes y servicios ecosistmicos -programa de bioconocimiento, el cual se enmarca en la propuesta gubernamental de convertir al Ecuador en un pas referente en la generacin de conocimiento, como base para la transformacin de sus recursos naturales en productos y servicios con alto valor agregado. El programa se ha estructurado bajo la premisa de que los sectores dedicados a la conservacin, investigacin y a la produccin/ industria, construyan una visin de consenso y agenda bsica en torno a los bienes y servicios ecosistmicos con potencial de aprovechamiento en la regin sur del pas a fin de que estos sean utilizados de manera sostenible, a travs de proyectos de investigacin e inversin que permitan dar valor agregado para su industrializacin y comercializacin. No obstante, se trata de un reto de enormes implicaciones. El programa busca dejar atrs una relacin de convivencia agresiva con la naturaleza. Para ello se plantea mirar hacia adelante, enmarcados en un enfoque intersectorial y acercamiento holstico, por primera vez planteados en el pas, en que las instituciones del Estado, responsables de las polticas de conservacin, investigacin e industria, se encuentren juntas, de la mano con universidades e instituciones no gubernamentales y privadas, bajo una lgica de complementariedad y corresponsabilidad hacia la construccin de una industria sostenible. Esta iniciativa innovadora ha sido trabajada y priorizada como parte de la Agenda de Desarrollo de la Zona de Planificacin 7 -Loja, El Oro y Zamora Chinchipe- y, para su implementacin ha recibido el dictamen de prioridad por parte de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES).
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Introduccin
La propuesta gubernamental de generar conocimiento sobre la biodiversidad del Ecuador -reconocida como su principal ventaja comparativa-, como base para la transformacin de la economa y bienestar de los ecuatorianos, plantea un sin nmero de retos para los involucrados. Cul es el escenario global y nacional en que esto sucede?, conocimiento sobre qu y para qu? pero, sobre todo, cmo hacerlo de manera ptima? y, cules seran las principales barreras a superar a fin de ser coherentes con las necesidades de cambio ante la crisis ambiental global que atravesamos? Este artculo trata sobre el Programa Regional de Bioconocimiento, una iniciativa en construccin, la cual plantea integrar la conservacin de ecosistemas, la investigacin e industria basada en los bienes y servicios ecosistmicos del sur del Ecuador, como una necesidad intrnseca para lograr su uso sostenible. Para iniciar este artculo haremos una breve referencia al contexto de crisis global y a la propuesta gubernamental de convertir al Ecuador en un pas que fundamente su economa en la generacin de bioconocimiento, reflexin que en parte ha inspirado la concepcin del programa y, su estructura en base a la integracin de tres componentes o sectores hasta ahora desarticulados. Luego, una vez identificados los factores que han permitido el nacimiento de esta iniciativa en el sur del pas, se enumeran cules son los bienes y servicios ecosistmicos priorizados, sobre los cuales, varias de las instituciones involucradas en el programa se encuentran trabajando para desarrollar encadenamientos productivos con proyectos de inversin integrales que aportan a la construccin de industrias sostenibles en base al uso de la biodiversidad y su conservacin. En el apartado VI nos referimos a algunos de los retos que deberan superarse para lograr una implementacin exitosa del programa y, finalmente, en las conclusiones identificamos algunos temas claves para el debate regional y nacional, con el fin de aportar al desarrollo de polticas pblicas que contribuyan a la construccin del Ecuador que queremos alrededor del uso sostenible de la biodiversidad.
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Escenario global. Qu plantea el Ecuador?

Uno de los objetivos ms ambiciosos del actual Gobierno, es el que propone transformar al Ecuador de un pas agro exportador y exportador de petrleo a un pas lder en la generacin de bioconocimiento como base para la transformacin de sus recursos naturales -incluidos biodiversidad y servicios ecosistmicos- en productos con alto valor agregado. Es decir, en un pas terciario exportador de bioconocimiento y servicios, en primera instancia, servicios tursticos (SENPLADES, 2009: 94:98). Este objetivo tiene como base a la nueva Constitucin de la Repblica y plantea la necesidad de construir un nuevo pacto de convivencia social que reconozca la justicia intergeneracional y a la naturaleza como sujeto de derechos. Definitivamente, se trata de una iniciativa pionera, que podra constituirse en el fundamento para la transformacin productiva del Ecuador. Con esto, me inclino a pensar que estaramos iniciando un nuevo perodo histrico en la vida de nuestro pas. Pues, considero que no se puede perder la oportunidad para construir, con amplia base social e institucional, una propuesta que aporte en la transicin y superacin de la crisis ambiental, que hoy ha puesto en riesgo la estabilidad de los seres humanos y la vida misma sobre el planeta Tierra. Como una visin vanguardista y de coherencia, con acciones concretas y urgentes, esta propuesta podra llegar a convertirse en un referente a nivel mundial. Los problemas ambientales, que inicialmente afectaban a lugares geogrficos y grupos humanos especficos del planeta, poco a poco han ido alcanzando una dimensin de afectacin y vulnerabilidad global. El libro Haciendo la paz con la Tierra, publicado por la UNESCO en 2007, recoge las investigaciones de varios de los ms connotados cientficos y pensadores de la actualidad, quienes plantean preguntas y conclusiones trascendentales, que demandan reflexiones y respuestas urgentes. Destacamos, por ejemplo, el aporte de Dennis Meadows, quien en una actualizacin de su bien conocido libro Los lmites del crecimiento, publicado en 1972, explica que en estos momentos la humanidad ha rebasado los lmites del crecimiento posibles para asegurar la vida sobre el
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planeta, en referencia, principalmente, a los lmites fsicos que significan la habilidad de los seres humanos de depredar los recursos no renovables y destruir los recursos renovables por su uso excesivo (UNESCO, 2007). Los datos evidencian una realidad alarmante que no resulta fcil de entender y tampoco de superar. El crecimiento mundial nos obliga a replantearnos nuestro comportamiento y cambiar de actitud con respecto a la naturaleza.
Datos reveladores Huella ecolgica. La demanda que hoy tiene el hombre sobre los recursos naturales renovables excede en un 25% su capacidad de regeneracin. (UNESCO, 2007: 90). Economa del cambio climtico. Si no tomamos accin inmediata para combatir el calentamiento global, el mundo experimentara una recesin que podra alcanzar el 20% del PIB global (Stern, 2007). Deforestacin. La degradacin de los ecosistemas y la biodiversidad de la Tierra debida a la deforestacin, supone un costo en capital natural de entre 1,9 y 4,5 trillones de dlares por ao (TEEB, 2008). Catstrofes naturales. Las 950 catstrofes naturales registradas en 2010 causaron un total de 295 mil muertos y daos materiales por un valor de 130 mil millones de dlares. Casi nueve de cada 10 fueron inundaciones, huracanes, fuertes tormentas u olas de calor, indicios de que el cambio climtico avanza (Informe Munich Re, 2011).
Esta realidad conlleva un reto trascendental y para asumirlo, resulta fundamental entender -como algunos de los bilogos ms competentes, como E.O. Wilson, Niles Eldredge, y Norman Myers, lo aseguran- que ninguna devastacin a este nivel ha sucedido antes con los sistemas de
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vida de la Tierra, desde la terminacin de la Era Mesozoica, 65 millones de aos atrs. La actual crisis es muy compleja y rebasa cualquiera de los cambios histricos o transicin cultural de la humanidad acontecida (Berry, 1999: 73); pues, se trata de una crisis ecolgica que por primera vez no es un cambio natural, sino, una transformacin de la naturaleza inducida por la concepcin metafsica, filosfica, tica, cientfica y tecnolgica del mundo (Leff, 2000: 11). Una crisis que puede ser entendida como el resultado de la discontinuidad entre el hombre con otras formas de vida sobre la Tierra, por el reconocimiento de todos los derechos nicamente a los seres humanos y la negacin de los mismos al resto de formas de vida de la naturaleza (Berry, 1999; Leff, 2000; Acosta y Martnez, 2009). Y para superarla, se plantea que cuestionemos esa teora del conocimiento que ha pretendido la unidad, la uniformidad y la homogeneidad, negando los lmites, el tiempo, la historia, la diferencia, la diversidad, la otredad; y, terminar con nuestro afn de controlar el mundo, de dominar la naturaleza, pues esto ha resultado en un desastre ecolgico, la alienacin del hombre y el desconocimiento del mundo (Leff, 2000: 8-13). Ante esta realidad, debemos asegurarnos que estamos partiendo con lo necesario para hacer las cosas de manera diferente y racional. La construccin y puesta en marcha de la propuesta del Gobierno ecuatoriano, que entendemos se basa en la internalizacin de valores que superan la tradicional visin utilitaria de la naturaleza debera aportar a la construccin de una nueva racionalidad, que conciba y genere un nuevo conocimiento sobre la biodiversidad en beneficio mutuo con la naturaleza. Con base en la nueva Constitucin, el Plan Nacional para el Buen Vivir y la nueva Estrategia Nacional Territorial (SENPLADES, 2009), se plantea un cambio de enfoque hacia un modelo endgeno que implica la diversificacin de bienes, mercados y servicios, en el marco de convertir al pas en terciario exportador de bioconocimientos y servicios ambientales y de asegurar una dinmica equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza.
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La primera fase de este proceso busca sentar las bases para construir la industria nacional y producir cambios sustanciales en la matriz energtica, como motores para la generacin de riqueza. As como, invertir en la formacin de capacidades humanas (especialmente en ciencias bsicas y biodisciplinas) que posibiliten el inicio y consolidacin de las fases posteriores. Al respecto, se puede citar lo siguiente: Hasta la fecha el Gobierno, a travs de la SENESCYT, ha entregado cerca de 1750 becas para estudios de posgrado fuera del pas. En agosto de 2011 fueron entregadas 1070 de estas becas y, para 2012, se espera entregar 2000 ms con lo cual se alcanzaran cerca de 3750 entre el ao 2008 y 201210 (SENESCYT, 2011). Este paso es trascendental si consideramos que en el perodo 19942007 se otorgaron apenas un promedio de 22 becas anuales. Por otro lado, la inversin en ciencia y tecnologa pas de 1 898 627,66 dlares en 2006 a 31 933 301,23 dlares en 2009. Adems, entre 2007 y 2009, el Gobierno Nacional ha invertido un promedio de 16 520 872,66 dlares anuales en proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) y fortalecimiento del talento humano. Mientras que en los 13 aos anteriores (1994 - 2006) slo se logr una inversin promedio de 2 233 694,97 dlares anuales (DICIT, 2010). La implementacin y consolidacin de este planteamiento innovador, se plasma en la Estrategia 2030 que establece las prioridades para las prximas dos dcadas y las caractersticas que se aspiran para un pacto social de vida en comn. En relacin al patrimonio de la biodiversidad, esta estrategia contempla los siguientes elementos: Conservar el patrimonio natural del Ecuador en su diversidad de ecosistemas y modos de vida. Impulsar la investigacin cientfica que contribuya al conocimiento y aprovechamiento productivo sostenible de la biodiversidad.
10 Entre las carreras que ms se aplicaron en el 2011 estn Microbiologa, Botnica, Bioqumica, Biotecnologa, Medio Ambiente/Recursos Forestales, Conservacin Biolgica, Gentica, Epidemiologa, Desarrollo Agropecuario, Acuicultura, Maricultura, Mareografa, Mareomotriz (enfocado a energas), Optimizacin de Procesos para la Innovacin Tecnolgica, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), entre otras. Los becarios asumen el compromiso de regresar al pas luego de terminar los estudios con el fin de apoyar la transferencia de conocimientos, fortalecer el sector acadmico, incrementar la investigacin cientfica y cambiar la matriz productiva del pas.
114
Diversificar la base productiva y comercial del pas impulsando y consolidando el sector terciario de la economa, con una mejor especializacin, que genere mayor valor agregado. Promover la justicia intergeneracional como criterio de decisin en el uso del patrimonio natural. Adems, esta estrategia ha sido territorializada con el propsito de romper el modelo centralista y lograr un pas policntrico y equilibrado territorialmente, consolidando regiones con nichos productivos e inversiones especficas, para que estas puedan convertirse en nuevos polos de desarrollo, segn sus aptitudes. La construccin e implementacin de una propuesta de cambio de tales dimensiones, debe darse bajo una nueva forma de percibir, pensar, valorar y hacer las cosas. Es decir, bajo un nuevo paradigma de desarrollo que no ha sido propuesto antes en nuestro pas. Y es aqu de donde surgen los principales problemas y barreras a superar. Estaramos iniciando un periodo de transicin nacional y por ende de nuevas ideas. Se trata de un momento que demanda fortalecer los roles y capacidades, tanto del Estado como de la sociedad civil. Es tiempo para trabajar juntos en una visin de futuro comn, que deje atrs las trabas y concepciones sectoriales desarticuladas que tanto dao han hecho al pas. Me atrevo a pensar que la cristalizacin de esta propuesta, como est concebida, aportara al cambio de una poca histrica. Sin embargo, bajo estos conceptos ya se entiende la necesidad de trabajar sobre nuevas reglas, roles, arreglos y marcos orientadores (De Souza Silva et al. 2006). Interpretando a este pensador brasileo y sus colegas de la Red Nuevo Paradigma, diramos que el nuevo conocimiento debera emerger de la interaccin de sectores hasta ahora equivocadamente alejados y as responder a sus necesidades de forma complementaria. En este sentido, las iniciativas nacidas de los territorios, como contribuciones a la construccin de lo nacional, son fundamentales. Conscientes de esto y como resultado de la participacin en la elaboracin del Plan Nacional y Agenda de Desarrollo de las provincias
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de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe, se ha venido trabajando, desde 2009, una propuesta que nace de instituciones del Estado, universidades y organizaciones de la sociedad civil. Se trata del programa Regional de Bioconocimiento, iniciativa innovadora que para su implementacin ha recibido el dictamen de prioridad por parte de la SENPLADES, cuya concepcin y componentes tratamos a continuacin.
La Zona 7 y el programa regional de bioconocimiento

Con una extensin de 27 440 9832 Km2, que representa aproximadamente el 11% de la superficie nacional, la Zona de Planificacin 7 -la ms pequea del pases la ms biodiversa, pues en ella se concentran los valores ms altos de diversidad de especies y de endemismo, y casi todos los ecosistemas caractersticos del Ecuador11: reas insulares y marino costeras, manglares, bosques secos, bosques hmedos del Pacfico, bosques hmedos de montaa, pramos, bosques hmedos de la Amazona, bosques de mesetas de arenisca (Cordillera del Cndor) y ecosistemas seminaturales, como los policultivos tradicionales y ancestrales, mejor conocidos como huertas y Ajas Shuar, respectivamente. Durante los ltimos 15 aos, en las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe se han dado pasos fundamentales hacia la conservacin, investigacin y uso sostenible de la riqueza natural, que resumimos a continuacin: a) El primer esfuerzo en el pas por regionalizar la planificacin, para orientar la conservacin y contribuir al uso sostenible de los recursos naturales, fue liderado por los Consejos Provinciales de Loja, Zamora Chinchipe y El Oro, desde 2004. Esto dio como resultado el Plan Estratgico Ambiental Regional (CAR, 2008), que prioriz las siguientes
11 Parte de esta informacin se puede encontrar en el documento Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos (MAE y Fundacin Ecociencia, 2005).
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lneas de accin: i) Consolidacin de un sistema regional de conservacin de reas naturales; ii) Impulso a la investigacin aplicada para economas alrededor de la biodiversidad; y, iii) Implementacin de incentivos por servicios ambientales a quienes ejecuten acciones de conservacin. b) En los ltimos 30 aos, gracias a los esfuerzos de diferentes instituciones, comunidades indgenas y campesinas, asociaciones de productores, propietarios individuales, organizaciones no gubernamentales, gobiernos autnomos descentralizados y el Ministerio del Ambiente, se ha logrado establecer un mosaico de reas protegidas que seran la base para la conformacin del nuevo Sistema Nacional de reas Protegidas, que por mandato constitucional deber integrarse por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado (Constitucin del Ecuador. Art. 405). Actualmente, en la Zona 7 existen cinco reas del patrimonio nacional -PANE-, 23 reas de bosque y vegetacin protectora, 18 reservas municipales y parroquiales que protegen fuentes de agua, 16 reas comunitarias e indgenas, 18 reas de conservacin privada y una reserva de bisfera. Esta iniciativa es la primera experiencia de conservacin regional en el Ecuador, la cual busca asegurar que aproximadamente el 30% de la cobertura original, bajo una perspectiva geogrfica transversal: Costa-Andes-Amazona, sea protegida. Gracias a estos esfuerzos los ecosistemas del sur del Ecuador, seran en la actualidad los mejor conservados del pas. (NCI, 2010) c) En septiembre de 2007, los excepcionales ecosistemas naturales y las manifestaciones culturales de los Andes lojanos y de la Amazona de Zamora Chinchipe, obtuvieron el reconocimiento internacional de la UNESCO. Con ms de 1 100 000 hectreas, Podocarpus-El Cndor ingres a la Red mundial de reservas de biosfera. Este espacio se proyecta como un rea de demostracin, que cuenta con bosques protegidos, ciudades ordenadas, culturas ancestrales e instituciones para la enseanza y experimentacin de una nueva propuesta de desarrollo sostenible. d) En 1997, la Fundacin Alemana para la Investigacin -DFGconjuntamente con Naturaleza y Cultura Internacional y las universidades Tcnica Particular y Nacional de Loja, iniciaron un
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programa de investigacin multidisciplinario sobre la ecologa del bosque tropical de montaa, basado en la Estacin Cientfica San Francisco, ubicada al norte del Parque Nacional Podocarpus. El objetivo del programa ha sido generar ciencia bsica y aplicada para promover el uso sostenible de la riqueza natural, la conservacin de la biodiversidad y los procesos de funcionalidad ecosistmica. Ms de 60 tesistas de maestra y de pregrado, as como 30 doctores ecuatorianos han culminado o se encuentran realizando sus estudios. No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados hasta la fecha, el potencial de bienes y servicios de los ecosistemas regionales no ha sido valorado ni explorado como se debera. Al contrario, el desarrollo desordenado de otros sectores productivos, as como las condiciones socioeconmicas adversas, de amplios sectores de la poblacin, han provocado un avance agresivo de la frontera agrcola y deforestacin indiscriminada sin ninguna planificacin y con una lgica de rentabilidad cortoplacista en beneficio de pocos y en perjuicio de la mayora de la poblacin. Hacia el occidente de la divisoria de aguas de la cordillera de los Andes, en las provincias de Loja y El Oro, gran parte de los bosques originales han desaparecido a causa de las grandes plantaciones agrcolas de banano, arroz, maz y cacao, as como de pastizales, camaroneras y de la explotacin forestal. Estos bosques forman parte de la regin Tumbesina, de la cual, en 1999 se calculaba que el 71,5 % de cobertura vegetal original haba desaparecido. Hacia el Este, en Zamora Chinchipe, aunque todava quedan reas considerables de bosque, estas se hallan bajo inminente amenaza por la rpida colonizacin y tala indiscriminada. Se estima que esta provincia pierde entre el 2 y 5% de su cobertura vegetal cada ao (Condoy y Silva, 2006). Esta situacin se repite a escala nacional y sera consecuencia de al menos tres problemas estructurales que a continuacin se detallan. 1. Ausencia de mecanismos que integren y apoyen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. 2. Investigacin marginal, ausencia de redes de investigacin y planificacin sobre los ecosistemas y biodiversidad asociada, y,
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3. Dbil desarrollo de una industria sostenible, basada en los bienes y servicios asociados a los ecosistemas proveedores. Estos, a su vez, seran en parte la consecuencia de una realidad o problema mayor a resolver: el predominio de un modelo de produccin con base en los recursos naturales, desarticulado de una visin comn e integradora que plantee la conservacin de la biodiversidad y ecosistemas naturales, como una necesidad intrnseca de su aprovechamiento productivo y, por ende, la articulacin de los diferentes sectores que trabajan para ello. En este sentido, es fundamental crear propuestas que contemplen la conformacin de redes intersectoriales que potencien y desarrollen capacidades para aportar a la solucin de los problemas identificados y al nuevo rgimen de desarrollo. Es por ello que gracias al esfuerzo interinstitucional se dise el Programa Regional de Conservacin de Ecosistemas, Generacin de Bioconocimiento y Desarrollo Sostenible de la Industria Basada en los Bienes y Servicios Ecosistmicos para el Buen Vivir -Programa Regional de Bioconocimiento-, resultado de un proceso de construccin social territorial propuesto por varios actores de la Zona de Planificacin 7, como un espacio ideal para generar sinergias entre acadmicos, cientficos, tcnicos, polticos y productores, en base a un acercamiento interinstitucional que, desde su inicio, integre tres sectores fundamentales: a) conservacin de la biodiversidad; b) investigacin para la generacin de bioconocimiento c) desarrollo de una industria sostenible basada en bienes y servicios ecosistmicos. Para hacer operativa esta iniciativa, se plantea una coordinacin y articulacin interinstitucional a travs de la Plataforma de Bioconocimiento, la cual cuenta con un modelo de gestin a travs de: Un Comit Estratgico integrado por entidades de Gobierno Central como: MAE, SENESCYT, MIPRO, MAGAP, SENPLADES; y, Una Secretara Tcnica integrada por entidades de la academia y sociedad civil como: Universidad Nacional de Loja, Naturaleza y Cultura Internacional, Universidad Tcnica de Machala, Universidad Nacional de Loja.
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Estas instituciones coordinarn acciones conforme los componentes y proyectos desarrollados por el programa y, a su vez, con otros actores fundamentales como universidades, organizaciones de productores, gobiernos locales, agencias de desarrollo, sector privado, organizaciones no gubernamentales, y, dems instituciones pblicas y privadas, necesarias para el impulso del programa. Se destaca la participacin como proponentes oficiales, por primera vez en el pas, de los Ministerios rectores de las polticas ambiental (MAE), de investigacin (SENESCYT)- y de produccin (MIPRO) Esto, bajo la coordinacin de la autoridad responsable del Desarrollo Territorial y junto con universidades e instituciones de la sociedad civil, como se muestra en el esquema a continuacin.
Programa de Bioconocimiento
Entidad rectora MAE GADs, propietarios comunitarios y privados, cooperacin, ONG's, otros. SENESCYT Universidades, redes e institutos de investigacin, otros MIPRO, MAGAP Empresarios de pequea, mediana y gran escala, GADs, programas /agencias de desarrollo, productores, otros
Socios
Conservacin y manejo de los ecosistemas proveedores de bienes y servicios mbito de aprovechados. Restauracin de trabajo ecosistemas asociados a procesos produtivos.
Plataforma de investigacin e innovacin para: transformacin de bienes y servicios ecosistmicos y, conservacin de ecosistemas proveedores
Desarrollo de una industria basada en bienes y servicios ecosistmicos
Incentivos para conservacin y buen vivir de la poblacin
Planificacin del Desarrollo Territorial: SENPLADES en coordinacin con los actores

Fuente: Documento de Programa
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El programa se ha estructurado bajo la premisa de que los sectores dedicados a la conservacin, investigacin y a la produccin/industria desarrollen una visin de consenso y agenda bsica en torno a los bienes y servicios ecosistmicos de la Zona 7 sur, a fin de que estos sean utilizados de manera sostenible, a travs del desarrollo de proyectos de investigacin e inversin que permitan dar valor agregado para su industrializacin y comercializacin. En el primer componente, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, el Programa plantea la implementacin piloto en la Zona 7 del nuevo sistema nacional de reas protegidas, el cual deber integrar los subsistemas de conservacin privada, comunitaria e indgena, y el de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD), como lo estipula la Constitucin, en su Art. 405. El segundo componente busca conformar una plataforma de investigacin e innovacin para la generacin de bioconocimiento que se convertira en la base para la definicin de proyectos priorizados en funcin de su pertinencia para el desarrollo de encadenamientos productivos, coherentes con las lneas de investigacin identificadas por el Estado en el sector de servicios ambientales o afines, y, con la necesidad de apoyar la conservacin de los ecosistemas proveedores de los bienes y servicios ecosistmicos a aprovechar, cuya funcionalidad y oferta busca ser garantizada en el tiempo. Este componente se desarrolla bajo la rectora del SENESCYT. El componente tres representa el desarrollo mismo de una industria basada en los bienes y servicios ecosistmicos en funcin de encadenamientos productivos de alto impacto para el mercado interno y externo, como parte de la propuesta de cambio de la matriz productiva en lo referente a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. La competencia directa y rectora le corresponde al MIPRO. El programa requiere de incentivos para la conservacin. As, se plantea que empresarios y productores, como estrategia de mercado y bajo principios de responsabilidad social y ambiental, inviertan parte de las utilidades para la conservacin de los ecosistemas proveedores de las materias primas. En el estudio La economa de la biosfera se argumenta que los principios econmicos son ms atractivos para los lderes
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empresariales que los principios morales de proteger la biodiversidad. La idea es que se pase de considerar las cuestiones medio ambientales como problemas de gestin de riesgos a desarrollar nuevas oportunidades de negocio, reconociendo que la empresa depende de los ecosistemas (VolansVentures, 2010) Es decir, la fuerza y lgica del mercado, hasta ahora identificado como una causa de los problemas ambientales deber aprovecharse de tal forma que se convierta en una de las grandes esperanzas para la conservacin de la biodiversidad y ecosistemas naturales (Adaptado de The E O Wilson Biodiversity Foundation, 2011) en este caso, como sustento para la generacin de bioconocimiento y desarrollo de la industria de bienes y servicios ecosistmicos.
Aportes del programa: generacin y transformacin de bioconocimiento.

Esta visin de desarrollo requiere idear opciones econmicas viables. En este sentido, los bienes y servicios ecosistmicos priorizados, con potencial de desarrollarse como productos y encadenamientos basados en el bioconocimiento, son los siguientes: 1. Frutos nativos y alimentos de los policultivos tradicionales: huertas campesinas y Ajas (Shuar). 2. Semillas y plntulas certificadas de especies nativas para rehabilitacin y/o reforestacin de tierras degradadas o abandonadas. 3. Especies comestibles del ecosistema de manglar. 4. Esencias y aceites esenciales certificados para nutricin, salud y cosmtica. 5. Plantas medicinales y/o sus derivados para nutricin, salud y cosmtica. 6. Productos maderables de especies nativas de bosques y plantaciones forestales.
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7. Productos no maderables. 8. Servicios ecosistmicos de proteccin hidrolgica que garanticen calidad, cantidad y oportunidad de los flujos hdricos. 9. Servicios ecosistmicos de captura de emisiones de gases de efecto invernadero, que pueden participar en los mercados del carbono. 10. Servicios ecosistmicos de restauracin ambiental integral frente a la degradacin de ecosistemas y prevencin de riesgos. Como parte del primer taller sobre bioconocimiento, organizado en la Zona de Planificacin 7, el cual form parte del diseo y construccin del Programa, se logr trabajar una primera definicin de bioconocimiento. El mismo est constituido por las teoras, saberes y aplicaciones cientficas y tradicionales que la sociedad ha desarrollado a lo largo de la historia sobre la biodiversidad y sus sistemas complejos y autogestionados, el orden natural y modificado, donde se realiza y sustenta la vida y que contribuyen al buen vivir y a la sostenibilidad del planeta. (SENPLADES, Naturaleza y Cultura Internacional y Universidad Tcnica Particular de Loja, 2010). En esta lnea, el programa plantea que la investigacin y el conocimiento que se genere a partir de los proyectos iniciados, aporten a la consecucin de dos fines complementarios: conocer y desarrollar los potenciales usos de las especies vegetales y animales (bienes) y servicios ecosistmicos; y, paralelamente el segundo, generar conocimiento que apoye la conservacin y manejo de la biodiversidad y ecosistemas proveedores. Para esto se busca que los proyectos sean priorizados con la participacin de los tres sectores involucrados. Partiendo de aquello, sera ms fcil alcanzar el doble propsito de investigacin antes indicado. Es decir, una visin integral y no antropocntrica o de explotacin de los recursos naturales. Al contrario, se busca una forma de aprovechamiento que reconozca la naturaleza como sustento del ser humano. Entendemos que convertir al Ecuador en un pas que base su desarrollo en el conocimiento y aprovechamiento de su biodiversidad y servicios ecosistmicos, implica, por igual, convertirlo en un referente de conservacin de los mismos.
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Como resultado del trabajo realizado hasta la fecha, y con base en la trayectoria y capacidades de investigacin de las universidades participantes, as como del desarrollo actual de varias iniciativas relacionadas con el uso de la biodiversidad regional, se ha definido la pertinencia de impulsar proyectos enmarcados en dos niveles de intervencin:
a. Proyectos de uso sostenible de la biodiversidad

Con las siguientes caractersticas: ntimamente ligados a procesos de economa popular y solidaria. Inclusivos y con participacin de las comunidades rurales y asociaciones de productores, casi siempre asentadas en reas de alta biodiversidad e importancia estratgica para la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas. Con bajo impacto pero progresivo hacia un nivel mediano de exportaciones. Con un grado pequeo-mediano en la bioconocimiento, como condicin necesaria uso sostenible de las especies con potencial y aplicaciones que permitan incrementar el valor mismas.12 generacin de para lograr el el desarrollo de agregado de las
Con potencial de impacto directo y progresivo en la transformacin de la matriz productiva. Con impactos directos en la conservacin y restauracin de los ecosistemas proveedores. Con impacto econmico y de creacin de fuentes de empleo inicialmente pequeas, pero con gran relevancia local y potencial de crecimiento hacia lo regional.
12 Como ejemplo destacamos las investigaciones desarrolladas por la Universidad Tcnica Particular de Loja, las cuales permitieron descubrir nuevas tcnicas de extraccin del aceite de palo santo a partir del fruto en lugar de la madera, lo cual permiti un proceso de uso sostenible de esta especie, gracias al cual, actualmente se benefician cerca de 150 familias del Cantn Zapotillo, con un monto de ventas aproximado a los $250,000 en el ao 2012. En la actualidad se encuentran en marcha investigaciones que buscan descubrir nuevas propiedades del aceite.
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Con fomento al tejido social local como incentivo para que los pobladores permanezcan en su territorio y no emigren hacia las grandes ciudades. En la actualidad se destacan proyectos (en distintos niveles de desarrollo) de uso y transformacin de las siguientes especies: palo santo (Bursera graveolens), vainillo o tara (Caesalpinia spinosa), y, achiote (Bixa orellana L.).
b. Proyectos de desarrollo de biotecnologas y de gran impacto en los macro procesos productivos del Ecuador
Con las siguientes caractersticas: Ligados a procesos de desarrollo macroeconmico del pas. Con grandes posibilidades para atraer inversiones internas y externas. Con impacto regional y gran potencial para atender la demanda nacional, con miras a mejorar la balanza comercial y exportaciones. Con un grado mediano-alto en la generacin de bioconocimiento para el desarrollo de biotecnologas y patentes. Con alto potencial para aportar de forma directa y rpida a la transformacin de la matriz productiva. Con impactos directos en la regeneracin y remediacin de ecosistemas asociados a los procesos productivos, y en la optimizacin de los mismos. Con un alto impacto en la generacin de fuentes de empleo. Actualmente se destacan proyectos de investigacin y desarrollo en el mbito forestal y de agrobiodiversidad (Universidad Nacional de Loja), y de bioremediacin (Universidad Tcnica Particular de Loja). A manera de ejemplo de lo que se est trabajando, nos permitimos citar el caso del proyecto Palo Santo, iniciativa en la que se encuentran involucradas tres de las instituciones que actualmente conforman
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el Programa, en este caso, tambin se suma la empresa brasilea de cosmticos Natura. En 2007, se estableci un acuerdo de uso del fruto del palo santo (Bursera Graveolens), entre varias comunidades rurales del Cantn Zapotillo, en Loja, Naturaleza y Cultura Internacional (NCI), Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), el Ministerio del Ambiente (MAE) y, la empresa brasilea Natura, con el propsito de extraer el aceite esencial contenido en la semilla y luego exportarlo para darle un valor agregado, a travs de la produccin de perfumes y aromatizantes de alta calidad. Los procesos de recoleccin incluyen organizacin comunitaria, desarrollo de planes de aprovechamiento e investigacin y manejo de 4000Ha de bosque seco proveedor del recurso-, transporte y extraccin -incluye certificacin orgnica, permisos y licencias de movilizacin por parte del MAE- y, finalmente de transformacin y comercializacin -incluye permisos de exportacin y un porcentaje de las utilidades para el desarrollo de las comunidades y conservacin de las 4000 hectreas de bosque - han sido perfeccionados por las comunidades e instituciones involucradas. Esto ha permitido desarrollar una cadena productiva de carcter inclusivo que hoy representa uno de los ejemplos ms interesantes de uso sostenible de un bien ecosistmico en el sur del Ecuador. Antes de iniciar esta experiencia, la extraccin de aceite de palo santo con fines comerciales se haca a partir de su madera, cortando el rbol y destruyndolo. Como sucedi con el rbol de quina o cascarilla, lo que casi deriv en su desaparicin en el sur del Ecuador. El nuevo proceso de extraccin de aceite de palo santo, a partir su semilla y en base a planes de aprovechamiento y conservacin del bosque dan sostenibilidad a esta iniciativa, cuyo xito radica en la alianza interinstitucional construida, para la cual se han identificado y respetado los roles y complementariedades de cada uno de los participantes. Conscientes todos de que mantener y crear mayores beneficios en el mediano y largo plazo solo ser posible si se conserva el recurso natural aprovechado. A partir de 2012, se sumarn dos nuevos compradores del aceite, en este caso nacionales. As, se iniciar un componente de transferencia de conocimiento hacia la comunidad para la extraccin de aceite y para darle valor agregado in situ.
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Por tratarse de un proyecto emblemtico que ha venido creciendo desde sus inicios y sirve de modelo para los proyectos de conservacin, investigacin e industrializacin que el programa de bioconocimiento busca impulsar, el mismo nos permite identificar al menos tres de los aportes que el programa realiza: Acercamiento interinstitucional. Este enfoque es fundamental si se quiere romper con la prctica de que cada quien haga el desarrollo por su lado, sin considerar la necesidad de invertir en el manejo y conservacin de los recursos naturales. Para lograr una industria sostenible es fundamental establecer un acercamiento entre sector pblico y privado que permita implementar proyectos que anteriormente se desarrollaban por separado. Bajo una nueva lgica de sostenibilidad, coordinada e impulsada intersectorialmente. Sin embargo, esto no es suficiente, ya que para hacer operativas las ideas comunes, las reglas, roles, tiempos y culturas de trabajo tanto del Estado como de empresarios, universidades y ONG, debern ser repensados y fortalecidos bajo nuevos marcos orientadores. Por ello, el programa plantea, por primera vez, que sus componentes sean impulsados bajo la rectora y coordinacin de las tres instituciones del Estado, responsables de la poltica de conservacin, investigacin e industria Pero al mismo tiempo, de la mano con universidades e instituciones no gubernamentales y privadas, bajo una lgica de responsabilidad compartida. Adems de lo anotado, un acercamiento intersectorial y de conceptos debera ayudar a disminuir los riesgos e incertidumbre sobre los problemas que se generen a lo largo de la ejecucin. Se debe recordar que nos enfrentamos a una realidad de falta de informacin, y que somos, en muchsimos casos ignorantes acerca del complejo funcionamiento de nuestros ecosistemas megadiversos, a los cuales, es casi imposible llegar a descifrarlos en su totalidad. Incentivos para la conservacin. Cualquier actividad productiva se desarrolla a costa de los recursos limitados del planeta, as como de los intercambios que organiza en el seno de un frgil sistema de equilibrios mltiples; dicho sistema de equilibrios se pone en riesgo cuando se hace caso omiso de aquello (Adaptado de Gorz, 2008 pp. 75-76).
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En el deseado escenario de una sociedad del bioconocimiento, la conservacin de los ecosistemas proveedores de los recursos naturales indispensables para el desarrollo de las nuevas industrias, debera convertirse en una condicin intrnseca al mismo. El programa plantea aprovechar los bienes y servicios (recursos naturales) ecosistmicos, cuya estructura y funcionamiento an no sabemos descifrar, ni tampoco la forma en que debemos manejarlos. Por tanto, busca trabajar sobre mecanismos idneos para la creacin de incentivos que ayuden a conservarlos y aprovecharlos de forma sostenible. Desde el componente de conservacin, liderado por el MAE y de acuerdo a lo que plantean las polticas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (MAE, 2006) se deben proponer incentivos que puedan apoyar a la construccin de infraestructura, becas educativas, exencin de impuestos, sealizacin u otros beneficios que sean atractivos a comunidades, municipios o propietarios privados. Pero tambin, plantea que de forma progresiva, los empresarios que se sumen a esta iniciativa puedan aportar, como parte de la inversin directa o de sus utilidades, recursos que apoyen a la conservacin de los ecosistemas proveedores de los recursos utilizados. Un espacio para la discusin y construccin de nuevos enfoques. A travs de la organizacin de foros, conferencias y talleres, el programa abrir espacios de discusin sobre diferentes temas de relevancia, tales como, integracin de conservacin y desarrollo, acceso a recursos genticos y propiedad intelectual del conocimiento generado, distribucin de beneficios, incentivos para la conservacin, economa de bienes y servicios ecosistmicos, categoras de conservacin y uso, construccin de planes de aprovechamiento, desarrollo de proyectos inclusivos, por mencionar algunos. Esto con el fin de aportar a la construccin de un marco normativo sobre estrategias y polticas que tengan como objetivo apoyar el nuevo rgimen de desarrollo, incluido el nuevo sistema nacional de reas protegidas que de acuerdo con el mandato constitucional debe ser construido (Constitucin del Ecuador. Art. 405) Al plantear la integracin de los sectores o componentes de conservacin, investigacin e industria para lograr el uso sostenible de la biodiversidad, estamos convencidos que ninguno de los tres debera trabajar por separado.
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Consideramos a ste como uno de los acercamientos idneos para lograr la construccin del nuevo modelo endgeno de desarrollo y de polticas pblicas. Este enfoque conceptual abre espacios para la discusin y construccin de una temtica que cada vez toma mayor fuerza.
Los retos del programa

Tomando lo enunciado por Edgar Morn, el principal reto para el [nuevo] conocimiento, educacin y pensamiento, por un lado, es el conflicto entre los problemas que son globales e interdependientes, y nuestra forma de pensamiento fragmentado, inconexa y compartamental (Morn, 2001: 202). Este pensamiento fragmentado, inconexo y cortado en partes, el cual an afecta a la gran mayora de tcnicos e instituciones, distanciadas desde sus realidades y culturas de trabajo, y, con grandes dficits de comunicacin entre ellas, sugiere una afectacin y necesidad de trabajar bajo nuevas reglas y marcos orientadores, en temas cruciales tales como: La institucionalidad. Construir una visin comn del desarrollo demandar transformaciones internas dentro de las instituciones encargadas, tanto en el Estado como en aquellos sectores con alguna competencia Con qu objetivo? Trabajar en equipo de forma profesional, retomando la confianza del sector privado hacia el Estado y viceversa. Adems, entender que las soluciones a los problemas globales pueden ser mejores al complementarse unos con otros, bajo nuevas alianzas y acuerdos interinstitucionales orientados por una visin de integralidad. En ese sentido, los ministerios sectoriales participantes deben crear en su estructura orgnica, procedimental y operativa, los mecanismos y capacidades tcnicas que les permitan actuar en funcin de esta nueva visin de trabajo intersectorial y holstico, la cual es an muy dbil o inexistente. Formacin de profesionales sensibles hacia la naturaleza. El Estado est invirtiendo acertadamente en la formacin de profesionales con altos conocimientos tcnicos y niveles de especializacin. Sin embargo,
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terminar con aquel pensamiento fragmentado es un gran reto, dado que se necesita formar profesionales con un nuevo perfil profesional, ms all de sus especializaciones. De la manera como funciona en la actualidad, la universidad continan mayoritariamente preparando estudiantes cuyo propsito ha sido extender su dominio sobre el mundo natural y no en beneficio mutuo con este. Usar las profesiones de forma daina ha sido una de las principales causas para la devastacin del planeta (Adaptado de Berry, 1999) Por este motivo, tambin se debe insistir en que los nuevos tcnicos con altos grados de profesionalizacin, se capaciten en materias que les permitan no perder de vista la globalidad e interdependencia de los problemas, ser sensibles hacia la naturaleza y trabajar en beneficio mutuo con esta. Dejar atrs acercamientos reduccionistas13 y positivistas14 (como si fueran los nicos) es fundamental en la construccin de un nuevo conocimiento sobre la biodiversidad y el funcionamiento de los ecosistemas naturales, que respete sus lmites y reconozca su complejidad. Tratamiento de problemas ambientales complejos. La generacin y uso del bioconocimiento se topa con otro tema crucial: una alta probabilidad de tener que resolver problemas ambientales complejos, poco investigados o conocidos. Por ejemplo, a la hora de decidir sobre el uso de determinados especies o servicios ecosistmicos, frente a la incertidumbre de los roles que estos tienen dentro del equilibrio ecolgico. Dada la complejidad y falta de informacin sobre el funcionamiento de los sistemas naturales, los estudios de factibilidad para las prcticas productivas y de generacin de renta que se hagan debern considerar no solamente evaluaciones econmicas y flujos financieros convencionales, sino tambin variables no econmicas que posibiliten un anlisis ms amplio. Lo que se plantea para el tratamiento de este tipo de problemas (dado el estado incompleto de conocimiento cientfico y de incertidumbre existente) es que los anlisis cientficos no suelen ser suficientes, lo que exige, en consecuencia, abrir los procesos analticos y de toma de
13 Reduccionismo. El reduccionismo es el mtodo cientfico con el que se intenta conocer y entender una realidad a partir del estudio de sus componentes ms elementales. Los holistas, al contrario, consideran que el anlisis de los componentes no puede explicar toda la realidad. Piensan que el todo es algo ms que la suma de las partes. 14 Positivismo. El Positivismo es una corriente o escuela filosfica que afirma que el nico conocimiento autntico es el conocimiento cientfico, y que tal conocimiento solamente puede surgir de la afirmacin positiva de las teoras a travs del mtodo cientfico.
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decisiones a categoras o enfoques ms amplios de hechos y de actores, que aquellos tradicionalmente legitimados (Funtowicz y De Marchi, 2000: 69:74) -por ejemplo, el anlisis multicriterial. Necesidad de una nueva legislacin. La falta de legislacin y reglamentacin es otro de los inconvenientes que el Programa deber enfrentar adems de ayudar a construir-. El acceso a recursos genticos y propiedad intelectual sobre el conocimiento generado, la distribucin equitativa de beneficios, y las categoras de uso y planes de manejo de los subsistemas de conservacin son algunos de los temas donde todava hace falta mucha discusin y construccin. En este sentido, se deben abrir ms espacios de dilogo entre las instancias centrales de los ministerios y sus oficinas zonales, lo cual ser un paso fundamental para alcanzar los objetivos y llenar los vacos institucionales. As, se podr establecer una normativa general, desde contextos especficos, que puedan considerar las realidades de todos los territorios. El programa plantea el establecimiento de una instancia de coordinacin y seguimiento que permita asegurar la integralidad y el sentido intersectorial en la identificacin y ejecucin de los proyectos. Adems, se ha planteado la conformacin de una secretara tcnica de apoyo a las tres entidades del Estado. Estas debern ser permanentes para dar soporte en la construccin de acuerdos, reglamentos y eventualmente el apoyo a la creacin de leyes.
Conclusiones
Resulta impactante la devastacin que el hombre ha causado sobre los sistemas naturales del Planeta Tierra, lo que nos lleva a pensar que somos vctimas de una desorientacin severa. Una desorientacin que ha sido sostenida intelectualmente por la universidad, econmicamente por las corporaciones, legalmente por la Constitucin y espiritualmente por las instituciones religiosas (Berry, 1999). Grandes cambios se
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esperan en relacin con esta afirmacin y conscientes de que se trata de un momento de transicin, en que los conceptos necesarios para superarlo positivamente se encuentran apenas en construccin, creemos que es urgente aportar a la discusin desde los espacios y experiencias que nos corresponden. En el presente artculo nos hemos referido a una iniciativa de desarrollo que se enmarca en el formidable camino que la nueva Constitucin, aprobada en 2008, nos invita a construir a todos los ecuatorianos. La humanidad atraviesa un complejo momento de transicin hacia un gran cambio de poca histrica, nada sencillo de comprender y superar, dado que los problemas ambientales que lo caracterizan, por primera vez no se deben a un cambio natural, sino, una transformacin de la naturaleza inducida por el hombre. Dejar atrs una forma de convivencia agresiva con la naturaleza, nuestra nica fuente de sustento, es lo que se nos pide iniciar. Por ello, lo que plantea el Programa de bioconocimiento es mirar hacia delante, bajo un acercamiento que permita hacer un mejor uso de nuestra grandiosa riqueza natural. Con el enfoque intersectorial, lo que se plantea, por primera vez en el pas, es que las instituciones del Estado, responsables de la poltica de conservacin, investigacin e industria, trabajen juntas con universidades, productores e instituciones no gubernamentales y privadas, bajo una lgica de corresponsabilidad. La construccin y puesta en marcha de esta propuesta, en este caso con el Estado a la cabeza, ser exitosa si es que existe la voluntad poltica para su implementacin. Adems, para lograrlo es necesario identificar las polticas pblicas que hacen falta e implementarlas. En este sentido, lo que el programa plantea, es crear los espacios para la discusin y construccin de nuevos enfoques. Para ello, creemos que se debe partir de la preparacin o perfeccionamiento de legislacin, al menos relacionada con los siguientes temas: subsistemas de conservacin y su normativa relacionada al uso sostenible de los bienes y servicios ecosistmicos, investigacin y acceso a recursos genticos, propiedad intelectual sobre el
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conocimiento generado, distribucin de beneficios generados por el uso de biodiversidad. Paralelamente, es fundamental encontrar los mecanismos de desconcentracin y apoyo de parte de los ministerios sectoriales a sus oficinas zonales, con la suficiente autonoma y recursos para emprender en la construccin de propuestas nuevas como la del Programa de Bioconocimiento. Crear los mecanismos y aprender a trabajar y definir las prioridades de forma conjunta en relacin a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Este representa uno de los mayores desafos de la actualidad, especialmente en un pas megadiverso como el Ecuador.
Referencias
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Cosechando ideas: Conocimiento y recursos naturales en Ecuador

Andrea Ordez Llanos y Orazio Bellettini Cedeo Grupo FARO*
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Cosechando ideas: conocimiento y recursos naturales en Ecuador
Introduccin
El futuro del Ecuador est innegablemente relacionado a nuestros conocimientos y saberes. Sin embargo, imaginarnos cmo ser nuestra sociedad en el futuro, y trazar una ruta para aprovechar lo que ya sabemos y generar ms conocimiento, es complejo. Usualmente cuando pensamos en la sociedad del conocimiento tendemos a imaginarnos lugares como el Valle del Silicn en California, donde naci el Internet, o Finlandia donde se desarrollaron varios de los avances de la telefona celular. Pues, histricamente hemos asociado avances cientficos y tecnolgicos con inventos como la mquina de vapor, los vehculos o la computadora. Por eso, tradicionalmente se ha mantenido que pases enfocados en productos manufacturados tienen ms crecimiento que aquellos que estn enfocados en productos basados principalmente en recursos naturales. La perspectiva dominante ha sido que pases ricos en recursos naturales deben pasar a un modelo de desarrollo caracterizado por la industrializacin que, en la visin tradicional, es donde se puede generar conocimiento y tecnologa. En esta lnea, se concluye que, es fundamental pasar de una economa basada en recursos naturales a otra de industrias, para finalmente llegar a una economa basada en servicios y en conocimiento. Sin embargo, en la prctica, la sociedad del conocimiento existe en una pluralidad de modelos sociales y culturales, del mismo modo que la sociedad industrial se desarroll siguiendo modelos de modernidad muy diferentes e incluso antagnicos, por ejemplo en los Estados Unidos y la Unin Sovitica as como en Escandinavia o Japn (Castells y Himanen, 2002:18). A lo largo de este documento propondremos que para el Ecuador es posible establecer una sociedad del conocimiento basada en recursos naturales renovables, alrededor de los cuales se puede procesar informacin y generar conocimiento.
* Los autores agradecen la colaboracin de Adriana Viteri y Lissi Larsen por su asistencia a lo largo de la investigacin.
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Para muchos, pensar en una sociedad del conocimiento basada en los recursos naturales parece una utopa lejana. Sin embargo, el Ecuador s ha estado en el centro de los avances del conocimiento natural y de propuestas para que el planeta se desarrolle de forma sustentable. Cuando Charles Darwin lleg a las Islas Galpagos, el 15 de septiembre de 1835, no imagin que all estaba naciendo una de las ideas ms importantes del pensamiento humano. La enorme riqueza natural del archipilago se convirti en un laboratorio que le permiti generar una teora mucho ms certera que las que se discutan en la poca sobre la evolucin de las especies, que transform nuestra concepcin del mundo y revolucion la investigacin cientfica. Casi 200 aos ms tarde, del Ecuador salen nuevamente ideas innovadoras. Cuando el Ecuador anunci que dejara bajo tierra 850 millones de barriles de crudo pesado, en tres campos petroleros, localizados en la Amazona y solicit a la comunidad internacional el aporte de, al menos, al 50% de las utilidades que recibiran en el caso de explotar esas reservas (350 millones de dlares anuales durante 12 aos) hubo sorpresa e incluso escepticismo. Muchos se preguntaron, y no sin algo de razn, cmo es posible que un pas en vas de desarrollo se d el lujo de dejar de recibir miles de millones de dlares que podran ser utilizados para construir escuelas, hospitales y carreteras? Sin embargo, la Iniciativa Yasun ITT evidencia un cambio del paradigma de desarrollo en el que los productos y servicios que nos provee la naturaleza tienen un valor que no habamos siquiera sospechado. Hoy sabemos, por ejemplo, que la Amazona genera alrededor de ocho trillones de toneladas mtricas de agua dulce, alimentando el cinturn de vapor de agua que conecta los bosques tropicales con el resto del planeta. La deforestacin de la Amazona reducira las lluvias desde Suramrica hasta el Tibet generando prdidas que algunos estudios comienzan a estimar entre 1.9 y 4.5 trillones de dlares cada ao (UNEP, 2010). Dada la abundancia de recursos naturales y riqueza cultural del pas, no solo es posible, sino tambin deseable avanzar hacia un patrn de desarrollo que pueda generar nuevos productos, procesos y modelos
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organizacionales, para gestionar recursos naturales renovables tales como el agua o los bosques. Para ello, as como Charles Darwin necesit volver a Escocia para transformar en conocimiento la informacin encontrada en Galpagos, en el Ecuador necesitamos generar un acuerdo poltico y social y establecer las instituciones y los recursos que permitan generar conocimiento y tecnologas alrededor de nuestros recursos naturales promoviendo, para ello, una cultura de la colaboracin, la innovacin y la tolerancia que son requerimientos de la sociedad del conocimiento. Este caso evidencia que la abundancia del Ecuador en recursos naturales representa una oportunidad para generar conocimiento y riqueza, que nos permita alcanzar el desarrollo sustentable. La creciente demanda y escasez de recursos naturales dan razones para pensar que el conocimiento que ser ms valorado, ser el que permita entender la dinmica de los ecosistemas, sus interacciones con las actividades humanas y la produccin sostenible de recursos naturales renovables. La industria camaronera no se habra desarrollado en el Ecuador si no se hubiese desarrollado el conocimiento que, aunque no permiti manejar el recurso sustentablemente, permiti generar tecnologa de produccin y empaque que fue exportada a pases como Brasil. Adicionalmente, la propuesta de la Iniciativa Yasun ITT no hubiese sido posible sin la investigacin cientfica que permiti determinar que esta rea es una de las ms biodiversas del mundo. Durante la dcada de los noventa y los aos posteriores a 2000, varios estudios midieron la diversidad de aves, mamferos, plantas y anfibios en la Amazona. En 2010 se public una investigacin que resumi los estudios realizados y encontr que esta regin localizada al este del Ecuador y el noroeste de Per, es la nica en Suramrica donde los centros de mayor diversidad de estos cuatro grupos taxonmicos se traslapan. Adicionalmente, el aporte econmico solicitado a la comunidad internacional no habra sido posible de estimar sin el conocimiento que permiti cuantificar el valor de las toneladas mtricas de CO2 que se dejan de emitir al no extraer el petrleo.
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Este documento propone ideas para definir una trayectoria de desarrollo basada en la generacin de conocimiento alrededor de los recursos naturales. Sin embargo, como argumentaremos a lo largo del documento, no todos los recursos naturales son iguales. No es lo mismo establecer lo que podra llamarse un modelo de desarrollo informacional basado en recursos no renovables (petrleo y minerales) que hacerlo en base a los recursos naturales renovables (agua, bosques, alimentos, peces)15. Por caractersticas inherentes a su naturaleza, los primeros normalmente tienen una tasa de extraccin mucho mayor, se gestionan en pocas manos y logran escasos encadenamientos con el resto de la sociedad. En la gestin de los recursos renovables, en cambio, participan una mayor diversidad de actores donde se requieren estrategias de innovacin que valoran los conocimientos locales y hacen necesarios arreglos institucionales ms plurales. Dicho en otras palabras, los recursos naturales renovables tienen el potencial para generar un ambiente de innovacin caracterizado por las interacciones y sinergias as como una por una cultura del aprendizaje, la tolerancia y la colaboracin que sera muy difcil lograr en los recursos no renovables. Adicionalmente y partiendo de la premisa que los pases van diversificndose hacia productos similares, al implementar estrategias para promover clusters basados en recursos naturales renovables, el Ecuador podra entonces incentivar la creacin de empresas orientadas a generar equipos o aplicaciones informticas de apoyo a estas actividades productivas, y al mismo tiempo generar las condiciones para que emerjan industrias de equipamiento o software vinculadas con otros sectores de la economa. Por eso, el presente documento propone que es en la promocin de una sociedad del conocimiento basada en recursos naturales renovables, donde se debera enfocar el talento de sus investigadores, el compromiso de sus polticos y la energa emprendedora de su gente.
15 El informacionalismo, como sistema de produccin econmico-tecnolgico, se caracteriza por el hecho de que la productividad, competitividad, eficiencia, comunicacin y poder en las sociedades se constituye en buena medida a partir de la capacidad tecnolgica de procesar informacin y generar conocimiento (Castells: 2005:15).
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Los recursos naturales ms all de los commodities

La visin clsica de la sociedad del conocimiento es aquella enfocada en los bienes altamente tecnificados, los que normalmente son concebidos como aquellos ms alejados de los recursos naturales. Para esto, la trayectoria que se ha ideado tradicionalmente, ha sido la de una economa que va complejizando su matriz productivo desde los recursos naturales hacia los bienes manufacturados y posteriormente hacia los bienes de tecnologa avanzada y servicios. Sin embargo, nuevas perspectivas de la economa muestran que existen varios caminos hacia la sociedad del conocimiento, incluyendo el modelo escandinavo o neozelands, que son distintos al asitico. En este documento proponemos que el trayecto hacia la sociedad del conocimiento para el Ecuador podra seguir una ruta que inicia revalorando nuestra riqueza en los recursos naturales. Tradicionalmente los recursos naturales se han vinculado con los mercados de los commodities: bienes fungibles que no se diferencian por su calidad u origen. Estos mercados, a su vez se caracterizaron histricamente por tener precios cada vez menores por una combinacin de mayor oferta y productividad. Adicionalmente, los precios de los commodities se han caracterizado por ser voltiles en el corto plazo. Estas son las razones tradicionales por las cuales se han prescrito recetas de polticas pblicas que promueven salir del modelo primario exportador con miras hacia los bienes manufacturados como primer paso, y con miras hacia los de alta tecnologa como paso posterior. Sin embargo, a medida que las industrias de manufacturas se han ido expandiendo, y el acceso a bienes manufacturados se vuelve masivo, estos adquieren caractersticas cada vez ms cercanas a las de los commodities: existen productos tecnolgicos (computadoras personales, celulares, entre otros) cada vez ms homogneos, por lo que para el consumidor queda poca diferencia entre marca y origen. En este contexto, la competencia de precios se vuelve cada vez ms relevante y en muchos de estos bienes se observan precios y ganancias decrecientes a lo largo del tiempo.
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En cambio, durante los ltimos aos ha habido un despunte en la importancia de los commodities tradicionales, lo que brinda una ventana de oportunidad para pases ricos en estos. Gracias a la creciente demanda por recursos primarios, estos vuelven a cobrar relevancia en los mercados internacionales y se requieren inversiones en conocimiento y tecnologa que garanticen la oferta apropiada de estos productos. As mismo, pese a que tradicionalmente se han considerado solo a los bienes de manufactura pesada y a los de alta tecnologa, como aquellos que pueden generar mayor productividad e ingresos, esto no siempre es cierto. Hay una variedad de productos basados en recursos naturales cuya productividad y capacidad de generar ingresos es tan o ms alta que los bienes manufacturados y tecnolgicos (Chandra, Boccardo y Osorio, 2007). Esto nos sita en un primer cambio de paradigma. La clasificacin tradicional de commodities va perdiendo vigencia a medida que se permite la diferenciacin de bienes tradicionalmente primarios y los productos manufacturados se parecen cada vez ms entre s. Esto se traduce en que la estrategia de promover la manufactura no es siempre la ms acertada. Lo que importa es fortalecer industrias que permitan una transicin y diversificacin de la estructura productiva viable de acuerdo a la realidad de cada pas. Es por esto que esta propuesta no se enfoca en que el Ecuador se mantenga solo como exportador de commodities, sino que utilizando la ventana de oportunidad que estos brindan, se acumulen paulatinamente el conocimiento y las capacidades necesarias para lograr una economa ms diversificada y con productos cada vez ms sofisticados.
Los recursos naturales renovables como nueva base de la economa

El Ecuador es un pas rico en varios de los recursos naturales que hasta ahora se han considerado valiosos, pero no todos los recursos naturales son iguales; ya sea por su naturaleza propia o por nuestra relacin con ellos, se establecen caractersticas diversas y se reflejan en economas, esquemas de gobernanza y formas de desarrollo
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distintas. El Grfico 1 muestra dos posibles categoras iniciales tiles para clasificar a los recursos naturales. Una de las formas de categorizar a los recursos naturales incluye su capacidad natural de renovacin, lo que se vincula estrechamente con su proceso natural de transformacin (Jowsey, 2009). En este sentido, se pueden clasificar a los recursos naturales en recursos de flujo constante (o de renovacin inmediata), los renovables paulatinamente, y los no renovables. Por otro lado est la dimensin del acceso que tienen los diferentes agentes econmicos a los recursos. Un alto acceso se relaciona a la posibilidad de que muchos aprovechen de este recurso mientras que un bajo acceso se relaciona con pocos participantes en su explotacin.
Grfico 1. Clasificacin de los recursos naturales

Alto
Viento Ocano Luz solar
Agua Acceso Peces Medio Bio diversidad Bosques Tierra arable
Minera Hidro carburos Bajo Flujo constante

Elaboracin: Ordnez A. y Bellettini O.
Renovable paulatinamente
No renovables
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Est claro que Ecuador ha sido rico en recursos naturales no renovables, que son aquellos que se han formado por un proceso geolgico, lo que significa que son procesos de renovacin que superan la vida humana, como los hidrocarburos y ahora los metales como el oro y el cobre. Pese a esta riqueza, y a su importancia en la economa ecuatoriana, este documento propone que la estrategia de crecimiento no se base en estos recursos sino que se enfoque en los renovables. Primero, el uso de los recursos no renovables no es sustentable por definicin, ya que la tasa de su consumo es mayor a la tasa de renovacin del recurso. Considerando esta limitacin, muchos de los estudios de equidad intergeneracional se han enfocado en la capacidad de los pases de transformar a estos recursos naturales no renovables en otro tipo de capital (fsico, humano, entre otros) que pueda ser utilizado por otras generaciones (Hartwick, 1977; Solow, 1986). Sin embargo, esta estrategia tiene sus lmites, y en la prctica, la gran mayora de pases han sido incapaces de traducir la riqueza de recursos no renovables en desarrollo a largo plazo. Esta dificultad recae, en gran medida, en el esquema de propiedad, y por tanto de gobernanza de los recursos. La mayora de pases mantienen la propiedad sobre los recursos hidrocarburferos y mineros, ya que se los considera patrimonio nacional. Por tanto, el Estado cumple un rol protagnico en la definicin de cmo, cundo y cunto recurso se extrae y tiene un control alto sobre la distribucin de las rentas generadas por el recurso. En la mayora, la explotacin de estos recursos se concentra en pocas empresas que tienen altas capacidades de inversin y conexiones directas con los mercados internacionales. El hecho de que la industria petrolera y minera a gran escala sean, i) intensivas en capital con poca participacin laboral ii) que normalmente un enclave dentro de economas menos intensivas en capital o capacidades, se traduce en que normalmente existan pocos vnculos con el resto de la economa. Ya que estos vnculos son escasos y no suceden de forma natural, algunos pases han generado polticas especficas para fomentarlos. Inclusive as, la industria de extraccin de recursos naturales no renovables difcilmente se puede
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convertir en un catalizador de otros sectores econmicos. Este es el caso del Ecuador, cuya canasta de exportaciones se ha visto dominada por el petrleo durante las ltimas tres dcadas. Los recursos naturales renovables son distintos. Se incluyen en esta categora la tierra, los peces o los bosques que tienen un proceso de renovacin biolgica (Jowsey, 2009). Es decir, su gestin a diferencia de la de los recursos no renovables puede ser sustentable. La relacin entre la tasa de consumo y la tasa de demanda de estos recursos es ms compleja que la de los recursos no renovables. La tasa de demanda, al igual que en los recursos no renovables, responde a una variedad de factores incluyendo precios, la existencia de bienes sustitutos, entre otros. Pero en el caso de su oferta, esta depende en gran medida de la gestin del recurso. En caso en que el consumo sea menor que la oferta, entonces, estos recursos se gestionan de una forma sostenible. Pero en caso de que la demanda sobrepase la oferta, existe un punto de inflexin que altera completamente la oferta de estos recursos y podran extinguirse. De los recursos naturales renovables, los bosques son un claro ejemplo de esta situacin; una sobreexplotacin del recurso puede causar su extincin. Esta es una creciente preocupacin con los recursos naturales renovables, ya que su creciente demanda est poniendo una presin fuerte sobre los mismos. Adicionalmente est la limitacin de la falta de conocimiento y entendimiento del proceso real de renovacin de estos recursos y de la compleja interaccin entre los mismos (Groot, Killeen, y Portela 2010). Los recursos renovables tienen a diferencia de los no renovables una gobernanza mucho ms descentralizada ya que se pueden distribuir ms fcilmente entre varios agentes econmicos. Esto se debe a que su explotacin es relativamente ms sencilla, pues requiere inversiones iniciales mucho menores que el petrleo o la minera. El grado de incertidumbre respecto a la viabilidad de su utilizacin es menor. Adems, se pueden tener proyectos econmicamente viables con menores recursos, mientras que los recursos no renovables usualmente necesitan de una acumulacin significativa para ser viables.
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Adems, los recursos renovables tienen la capacidad de generar ms encadenamientos con la economa en general. As, por ejemplo, la agricultura (un sector clsicamente relacionado con los recursos renovables) tiene importantes encadenamientos hacia atrs y hacia adelante. Es decir, utiliza los insumos de varios sectores y provee de materias primas a otros. As mismo, absorbe una parte importante de la mano de obra (Arias, Vallejo y Trejos, 2006). Finalmente, los recursos de flujo constante (o renovacin inmediata) son recursos que son recurrentes, como el sol o el viento. A diferencia de los recursos naturales de renovacin paulatina o los no renovables, estos no se acumulan en el tiempo, lo cual significa que, en ningn caso su tasa de utilizacin ser mayor a su oferta, lo que los hace atractivos como fuentes de energa. De estos recursos no se puede establecer propiedad, ya que su flujo no se acumula, lo que quizs hace que muchos de estos recursos an no sean valorados. Sin embargo, la utilizacin de estos recursos para generar energa elctrica, requerir de la propiedad de la tierra, donde la acumulacin de estos recursos permita que los proyectos sean econmicamente viables, por lo que cada vez su gestin ser ms compleja. Estos son los recursos recientemente reconocidos como tales y cuentan con poco debate terico sobre sus diferencias en aspectos polticos o econmicos con relacin a los otros tipos de recursos. Este breve recuento de algunas de las caractersticas muestra que no todos los recursos naturales son iguales y que cada uno tiene sus retos. Sin embargo, enfocar una estrategia de desarrollo econmico en los recursos naturales renovables tiene la gran ventaja de permitir con una buena gestin un desarrollo sustentable y ms equitativo. Como lo muestra amplia la literatura, los recursos naturales no renovables difcilmente logran estos objetivos. Cuando nos referimos a recursos naturales renovables, usualmente se asocian con actividades primarias como la agricultura, pesca, ganadera y silvicultura. Sin embargo, esta es una visin limitada de los sectores econmicos a los cuales se relacionan. La
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estrategia basada en recursos naturales renovables propuesta en este documento, no se limita a los sectores primarios, sino que reconoce otras industrias de manufactura y servicios relacionados, como la industria de alimentos, muebles, turismo, entre otros. Esta estrategia puede tener mayor potencial que una que se basa en los recursos no renovables; siempre y cuando estos se gestionen de manera proactiva y se les aada un mayor valor agregado. Pero sobre todo, la estrategia de una economa basada en los recursos naturales se vincula con una apuesta sobre cmo ser la economa en el futuro y donde estar el centro de la innovacin tecnolgica que permitira al Ecuador dar un salto hacia la sociedad del conocimiento. Es difcil intentar predecir cmo y en cules sectores se dar la innovacin en el futuro. Sin embargo, una forma de pensar est en considerar cules son las restricciones que se enfrentarn en el futuro. Algunas de stas incluyen: el crecimiento y cambio de composicin de la poblacin, los lmites de los recursos naturales (emisiones, agua, comida) y la recomposicin urbanarural (Peterson, 2009; IFTF, 2010). Estas restricciones marcarn fuertemente la agenda de innovacin, pues se requerirn sistemas econmicos ms sustentables y nuevas formas de utilizar los recursos naturales. Se requerirn nuevos materiales a partir de recursos renovables o tambin de reciclar materiales existentes para alargar la vida de aquellos no renovables. Estas restricciones incentivan una nueva ola de innovacin que ha sido mirada con buenos ojos por acadmicos, emprendedores y hacedores de la poltica (IFTF, 2010). Si se junta la reciente coyuntura de la alta demanda de los productos primarios con la nueva ventana para la innovacin en los recursos naturales, surgen varias oportunidades para el Ecuador. Sin embargo, aprovechar este momento requiere que el pas genere, adopte e implemente una variedad de conocimiento.
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Las posibilidades de generacin de conocimiento en el Ecuador16

En general, el Ecuador puede ser considerado un pas que hasta ahora han cumplido un rol secundario en cuanto a la generacin de innovacin tecnolgica y por tanto el conocimiento que se requiere (UNDP, 2001). Este es el caso tambin de Amrica Latina, la cual tiene una produccin cientfica que est por debajo de la media mundial. La regin produce 60% menos conocimiento cientfico que el promedio mundial, y 10 veces menos que Norteamrica, que es la regin que ms conocimiento produce. La produccin cientfica dentro de la regin tambin muestra grandes brechas: pases como Brasil, Mxico y Colombia tienen un crecimiento veloz de la produccin cientfica. En 2009, Brasil contaba con una produccin de 208 artculos por cada milln de personas, mientras que Ecuador produjo 32. Estas cifras pueden parecer desalentadoras, pero no es el desaliento el objetivo de mostrarlas. Al contrario, es necesario mostrar un panorama de cmo se encuentra la produccin de conocimiento, para establecer comparaciones y descubrir cules son los potenciales del Ecuador en materia de conocimiento cientfico. Para esto, se ha dividido la produccin cientfica en dos categoras. La primera categora incluye aquellas directamente relacionadas con los recursos naturales, como la agricultura, biologa, geologa, ecologa entre otras. La segunda categora incluye otras ciencias como las de computacin, economa y gestin, medicina, entre otras. Basadas en estas categoras se puede realizar una comparacin del Ecuador con la regin y el mundo. El Grfico 3 muestra la proporcin de investigacin cientfica relacionada a recursos en el Ecuador, Amrica Latina y a nivel mundial. Como se puede observar, esta investigacin ha representado entre 45% y
16 Esta seccin del documento est basado principalmente en el anlisis de la informacin provista SCImago. (2007). SJR-SCImago Journal & Country Rank. Accedido el 13 de marzo de 2011, de http://www.scimagojr.com
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50% del producto mundial de conocimiento. En cambio, la importancia relativa en Amrica Latina ha ido decayendo en la ltima dcada. En el caso ecuatoriano la produccin ha sido ms bien errtica. Sin embargo, lo que queda claro es que, inclusive con estos altos y bajos, las ciencias relacionadas a los recursos naturales son ms predominantes en el Ecuador (66%), que en la regin o en el resto del mundo. As por cada investigacin, en los 546 artculos registrados en 2009, 359 se relacionaron a ciencias que estudian o implican a los recursos naturales, y el restante 187 a otras ciencias.
Grfico 3. Importancia de la produccin cientfica relacionada a recursos naturales

75%
Porcentaje total de produccin de conocimiento
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Amrica Latina Ecuador Mundo
Fuente: SJR (20110); Banco Mundial (2011). Elaboracin: Ordnez A. y Bellettini O.
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El Ecuador ya est generando conocimiento sobre los recursos naturales y sus usos. Sin embargo, este ha sido escasamente utilizado para la promocin de nuevos productos y servicios. Tampoco se ha conseguido que este conocimiento tenga un impacto real en la economa. Esto se mantiene como un rato, pues el conocimiento debe promover desarrollo econmico. Este anlisis nos muestra que el Ecuador, pese a que no est en la vanguardia de la generacin de conocimiento cientfico, tiene su fortaleza centrada en la generacin de conocimiento relacionado a los recursos naturales. En el Ecuador la investigacin e innovacin, alrededor de los recursos naturales especialmente aquellos que son renovables, puede ser un punto de partida catalizador para otras ciencias y de la sociedad del conocimiento. Esto incluye a todas las ciencias relacionadas a la vida y a la tierra, pero no se limita a ellas. Se requiere incorporar a otras ciencias y a la tecnologa para lograr el objetivo de que el Ecuador pueda desarrollarse a travs de una gestin sustentable, inteligente y creativa de sus recursos naturales. Es este conocimiento el que permitir fomentar una estrategia basada en los recursos naturales, pero distinta al modelo primario-exportador.
Por qu ser distinto esta vez?

Cuando se analiza los booms ecuatorianos por recursos naturales renovables como cacao, banano o camarones, que sucedieron en dcadas anteriores, se encuentra evidencia que estos fueron predominantemente intensivos en la exportacin de pocos commodities con la participacin de pocos actores econmicos. Esto an sigue siendo as; de acuerdo a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), para 2009 el 91.3% de las exportaciones provino de productos primarios, de los cuales el 59% le corresponden al petrleo. A diferencia de lo que se propone en este captulo, aquellos modelos de desarrollo fueron muy poco diversificados (generalmente monocultivo) y no lograron aadir valor a los productos en los que se concentraron. Por
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ejemplo, entre 1948 y 2006, de las exportaciones del sector bananero, apenas el 2.69%17 fueron productos con valor agregado; la gran mayora fue solamente materia prima. Los casos de la produccin de cacao y camarn son similares. Adicionalmente, estos tres sectores se basaron en prcticas productivas que volvieron vulnerable su sustentabilidad. Entre 1998 y 2000, el sector camaronero vio reducir su produccin en un 80% (de 253 mil TM a 51 mil TM18) debido al virus de la mancha blanca que se extendi con gran rapidez, en gran medida esto sucedi, porque no se generaron tecnologas que permitieran reducir los niveles de contaminacin a lo largo del ciclo de produccin de camarones. Cmo puede una estrategia basada en los recursos naturales renovables ahora ser diferente? Este documento propone que el Ecuador necesita transitar a una economa diversificada, inclusiva y orientada a generar productos que tengan un alto valor agregado de conocimiento. Dada nuestra riqueza en recursos naturales renovables, proponemos generar conocimiento alrededor de estos. Lo cual permitira aadir valor no solo a nivel de productos, sino tambin de los procesos y los modelos de gestin de produccin de recursos como alimentos, agua, energa o peces. Lograr este objetivo puede partir de dos estrategias que podramos empezar a implementar desde ahora: descomodificar los commodities y avanzar hacia un sistema econmico de base amplia.
Descomodificando los commodities

Los primeros booms de recursos naturales tanto renovables como no renovables estuvieron concentrados en bienes primarios. Por ello se denomin al modelo primario exportador, en promedio, pues el 60% del valor pagado por los consumidores de productos provenientes de recursos naturales se quedan en los pases industrializados. Sin
17 En base a la informacin de comercio exterior que produce el Banco Central del Ecuador, tomando en cuenta los productos que generan valor agregado en base al banano. Utilizando el valor total en dlares FOB de las partidas andinas. 18 Segn la oficina regional de la FAO, Ecuador. A inicio de 1999 se detect en Ecuador la presencia del virus de la mancha blanca, que afect fuertemente a la produccin de camarn en el pas.
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embargo, existen casos como el del caf donde la aplicacin de conocimiento ha permitido incrementar el precio de venta y lograr que un porcentaje mayor del excedente quede en los pases productores (Kiplinsky y Fitter, 2004). Este documento propone que para lograrlo es necesario generar complejos productivos o clusters enfocados en productos especficos donde se articulen empresas, universidades, instituciones del gobierno central, gobiernos locales y centros de investigacin, que trabajen de forma conjunta por generar conocimiento que permita sofisticar dichos productos, aadindoles valor a lo largo de la cadena de y bienestar a los actores que intervienen a lo largo de sus diferentes fases. Segn Bas y Kunc (2009), para formar un cluster no basta con que existan un conjunto de empresas trabajando alrededor de un mismo producto (la visin de Marshall de los conglomerados industriales), sino que existan mecanismos formales o informales de coordinacin y aprendizaje colectivo. Porter (2000) y otros han explorado la importancia de generar complejos productivos (clusters) para promover innovacin, creacin de nuevas empresas de apoyo y servicios al cluster y economas de escalas. Los clusters permitiran, en definitiva, la eficiencia del conjunto del complejo es mayor a la de cada empresa aisladamente por las externalidades que genera cada empresa para las dems (Ramos, 1999). Sin embargo, Amoros, Bas y Kunc (2008) argumentan que los clusters basados en recursos naturales no son iguales a los que se generan en bienes industrializados. En los industrializados, cada empresa, dependiendo de lo que produce, tiene los incentivos para establecer procesos de mejoramiento continuo. En los clusters basados en recursos naturales las empresas tienden a asentar su estrategia en la extraccin, escalamiento, eficiencia, calidad, pero no en innovacin ni generacin de conocimiento. Por ello, es fundamental establecer estrategias que permitan que los complejos productivos basados en recursos naturales sean tambin clusters de conocimiento. Tal como se aprecia en la Tabla 1, el desafo es generar interacciones entre los actores pblicos y privados participando
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en el cluster para promover un desarrollo basado, no tanto en la extraccin de recursos naturales, como ahora, sino en la generacin de conocimiento a partir de los recursos naturales as como a las actividades y servicios que podran formarse y encadenarse hacia atrs y adelante en torno a ellos.
Tabla 1. Cluster de recursos naturales vs. cluster de conocimiento basado en recursos naturales
Caracterstica Cluster recursos naturales
Produccin principalmente de bienes primarios.
Cluster de conocimiento basado en recursos naturales

Innovacin y generacin de conocimiento para la produccin sustentable de recursos naturales renovables Generacin y aplicacin de conocimiento al producto y proceso. Protagnico. Encargadas de generar conocimiento aplicado a la cadena de valor.
Objetivo
Estrategia para aadir valor Rol de instituciones de investigacin aplicada (universidades, centros de I+D) Porcentaje de los ingresos generados por venta de intangibles (patentes, servicios, etc.)
Extraccin, expansin, calidad.
Indefinido (puede o no estar presente).
Bajo
Alto
Elaboracin: Ordez A. y Bellettini O.
Un buen ejemplo de esta estrategia se encuentra en el caso finlands donde, a partir del complejo forestal, se conform un complejo productivo, que a lo largo de sus etapas, propici la generacin y exportacin de conocimiento, no solo sobre los productos, sino los procesos y las formas organizacionales que aadan valor al recurso natural. Dada su abundancia y cercana a la realidad socio tcnica, en el Ecuador, los complejos productivos basados en recursos naturales renovables, pueden ser un mecanismo muy potente para promover emprendimiento
153
Tabla 2. Evolucin del complejo forestal en Finlandia

FASE I
1. EXPORTACIN Recurso natural en bruto
FASE II
Primer nivel de procesamiento
FASE III
Procesamiento ms especializado de primer nivel. Segundo nivel de procesamiento Exportacin de insumos
FASE IV
Inversin en el exterior
2. INSUMOS
Importados
Sustitucin de importaciones de insumos principales para mercado nacional Produccin bajo licencia para mercado nacional
3. MAQUINARIA
Importada (reparacin local)
Exportacin de maquinaria bsica a mercados menos sofisticados desarrollo de equipos ms especializados
Exportacin de maquinarias de todo tipo a mercados sofisticados
4. INGENIERA Produccin Diseo de proyecto Consultora Semi importada Importada Importada Nacional Parcialmente nacional Parcialmente nacional Nacional Nacional Nacional salvo las especialidades Exportacin
Elaboracin: Ramos, 1999
y generar conocimiento. As, los recursos naturales renovables se convertiran en un medio, y no un fin, para establecer un modelo de desarrollo basado en la capacidad de generar y aplicar conocimiento. Complejos productivos como el del cacao o energas alternativas, permitiran la aparicin de empresas dedicadas a la fabricacin de maquinaria o equipo as como de software relacionado con estos recursos naturales. De esta forma, se rompe la visin ortodoxa del desarrollo que propone una transicin lineal desde una economa de recursos naturales a otra industrial y finalmente a la economa basada en servicios y conocimiento; en su lugar, el Ecuador podra establecer una economa intensiva tanto en recursos naturales como en conocimiento.
154
Recordando el planteamiento de la teora de espacio producto, planteada por Barabasi, Hausmann, Hidalgo y Klinger (2007), los pases van diversificndose hacia productos similares. Al implementar estrategias para promover complejos productivos de conocimiento basados en recursos naturales renovables, el Ecuador podra entonces incentivar la creacin de empresas orientadas a generar equipos o aplicaciones informticas de apoyo a estas actividades productivas; y al mismo tiempo generar las condiciones para que emerjan industrias de equipamiento o software vinculadas con otros sectores de la economa y as propiciar la diversificacin de la estructura productiva impulsada desde los recursos naturales renovables.
Hacia un patrn de desarrollo de base amplia

Una de las diferencias ms evidentes que existe entre los recursos naturales renovables y los no renovables, es que los primeros incorporan a muchos ms actores econmicos. Como se aprecia en el cuadro siguiente, el nmero de empresas directamente involucradas y empleos generados en el sector petrolero son 374, mientras que las que participan en un sector como el agrcola maicero alcanzan las 842,882
Tabla 3. Diferencias en el patrn de desarrollo
Variables
Unidades Extractiva Agropecuaria (maz)
Actores econmicos*
UPAs 374 842,882
Empleo**
% del total de ocupados 0.50 28.3
Renta Primaria**
$ USD 631.0 260.0
Fuente: *CEPAL, sobre la base de III Censo Nacional Agropecuario, Ecuador, 2010. Superintendencia de Compaas, Explotacin de Minas y Canteras, 2009 **Banco Central del Ecuador- INEC-ENEMDU, Boletn de Coyuntura, dic 2009 Elaboracin: Ordez A. y Bellettini O.
155
Sin embargo, es importante reconocer que los anteriores booms de recursos naturales renovables fueron caracterizados por ser de base estrecha, es decir por su escasa capacidad de incorporar unidades econmicas a lo largo de su cadena de valor. As, en el sector camaronero, cinco empresas abastecan el 75% del mercado. En el caso de las empresas empacadoras sucede algo similar, ya que en el periodo 1990 - 2000 pocas empresas abarcaron la mayora del mercado de exportaciones. Para lograr lo que Gray-Molina (2007) denomina una economa de base amplia, se requiere establecer polticas, programas y proyectos que permitan expandir las capacidades de los actores econmicos presentes en las diferentes fases de la cadena de valor de la produccin de recursos naturales renovables. Solo de esta manera se lograr que en los complejos de conocimiento, basados en recursos naturales, participen una diversidad de actores en las actividades relacionadas con los encadenamientos i) hacia atrs (e.g. produccin de insumos, construccin de equipo y maquinaria, provisin de servicios especializados), ii) hacia los lados (e.g. generacin de bienes y servicios de apoyo a la automatizacin, logstica) y iii) hacia adelante (transformacin, empaque y comercializacin). Sin embargo, la generacin de una economa de base ancha no ser posible mientras no existan articulaciones entre la economa exportadora y la economa popular conformada por pequeos productores y comerciantes, cooperativas, comunidades. Sin caer en la visin maniquea que propone que estas economas como enfrentadas, este informe propone que ambas economas poseen conocimientos y capacidades necesarias para establecer en el Ecuador una sociedad del conocimiento y sectores econmicos organizados en clusters de conocimiento basados en recursos naturales renovables. Ambas economas enfrentan el reto de generar y aplicar mayores conocimientos a sus actividades. A manera de ejemplo, el desarrollo de un cluster de maricultura (cra de peces y moluscos en bahas y mar abierto) requerir los conocimientos de
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las comunidades de pescadores sobre el comportamiento de las mareas, as como de la capacidad tecnificadora de empresas exportadoras. Es posible imaginarse procesos similares en el establecimiento de un cluster de energas renovables o de madera y otros productos del bosque. Dado que la sociedad del conocimiento requiere el desarrollo de capacidades para valorar los conocimientos existentes y para generar otros requeridos por el cambio, creemos que el establecimiento de complejos productivos basados en recursos naturales contribuir, adems, con el incremento de las tasas de crecimiento econmico, con la articulacin de las economas exportadoras y popular generando, por tanto, un sistema econmico ms diversificado, dinmico e inclusivo.
La trayectoria propuesta
Este captulo se ha enfocado en plantear que el Ecuador es un pas rico en recursos naturales, tanto renovables como no renovables; de estos, se ha argumentado que por los sectores econmicos y modelos de gobernanza que fomentan, se deberan priorizar los recursos renovables. Adems, se ha demostrado que pese a que el pas todava es un seguidor en cuanto a la generacin de conocimiento e innovacin. La generacin de conocimiento en ciencias relacionada con los recursos naturales renovables es rica, y un punto de partida interesante para la creacin de nuevo conocimiento. As, se podra argumentar que el Ecuador tiene dos recursos relevantes: capital natural y una base inicial de conocimiento sobre ese capital. Sin embargo, como muchos autores han identificado, la abundancia no siempre se traduce en desarrollo econmico (Karl, 1997; Sachs y Warner 1995). Para trazar una trayectoria exitosa que aproveche sustentablemente los recursos econmicos, se de mecanismos de gobernanza, de coordinacin y dilogo que permitan generar conocimiento, para que la abundancia se traduzca en riqueza. Por esto, la trayectoria hacia una economa de base ancha, menos dependiente de los recursos naturales no renovables involucra cambios en los mbitos de la economa, la gobernanza y la generacin de conocimiento.
157
En el mbito econmico, se requerira esbozar polticas pblicas que logren dos objetivos. Por un lado disminuir la dependencia del Ecuador en los recursos no renovables, tanto para su crecimiento econmico como para su poltica fiscal. Por otro lado, incrementar la cantidad de empresas que se dedican a sectores vinculados con los recursos naturales renovables. Adems, el sector de los recursos naturales renovables no se debe limitar a su produccin y procesamiento, sino que se deberan generan posibilidades de emprendimiento con servicios. Dar el paso de una economa de base estrecha a una de base amplia, requiere de una difusin an mayor de los conocimientos generados, y de una mayor coordinacin entre emprendedores que les permita conocer oportunamente nichos de mercado. As, como instituciones que garanticen el respeto por las innovaciones que estas generen. Para lograr estos cambios en la estructura productiva del Ecuador, se requieren cambios en dos aspectos estrechamente relacionados: la generacin de conocimiento y la gobernanza del sector productivo. En cuanto a la generacin de conocimiento, las estrategias deben enfocarse en dos aspectos. Primero en el incremento de la produccin cientfica y en su diversificacin. Como se seal anteriormente, el Ecuador todava debe enfocar esfuerzos en generar ms conocimiento y comunicarlo a empresarios y emprendedores. Es igualmente importante que este conocimiento se diversifique, en varios sectores econmicos, pues sern de utilidad para generar conocimiento a partir de los recursos naturales. Finalmente, la estructura productiva difcilmente se transformar si su gobernanza no se transforma. Por gobernanza de la estructura productiva nos referimos al tejido de instituciones formales e informales, estructuras y mecanismos de decisin que permite a los actores tomar decisiones y organizar la asignacin de recursos. Hasta ahora, en una economa petrolera, el Estado ha tenido un rol protagnico en las decisiones de poltica pblica, as como en su supervisin y ejecucin. Cambiar la estrategia econmica hacia una que est basada en recursos naturales
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renovables involucra cambiar la forma de gestionar del Estado. En este segundo modelo, el Estado mantiene un rol protagnico, pero su estrategia puede requerir cambiar, hacia la descentralizacin y hacia la promocin de mayor coordinacin. En lugar de ser el regulador y ejecutor de la poltica, debe convertirse primordialmente en un agente que mejora los vnculos intersectoriales y concilia los intereses y las perspectivas de diferentes actores, permitiendo que estos acten de forma relativamente independiente. Ser muy difcil que una economa de base amplia, basada en los recursos naturales renovables, florezca con el mismo modelo que ha servido para gestionar una economa petrolera. Estos cambios en la gobernanza, quiz, son de los ms complejos, ya que requieren no solo de instituciones formales sino tambin de instituciones informales; de confianza entre los actores y de una visin compartida que permita a los diferentes actores proceder de manera coordinada. Sin embargo, consideramos que la generacin de conocimiento y las polticas unilaterales de promocin industrial no se conseguirn sin estos cambios.
Conclusiones
El objetivo de este captulo ha sido sembrar la idea de que el Ecuador se puede trasladar de una economa basada en la explotacin de recursos naturales, principalmente no renovables, a una economa del conocimiento, que hace un uso estratgico de su riqueza natural. Esta estrategia de cambio de patrn de desarrollo puede aprovechar la ventana de oportunidad que se abre en este momento debido al rol crucial que jugarn los recursos naturales a nivel mundial. Lo que se debe evitar es que esta oportunidad para el desarrollo basado en los recursos naturales siga el modelo primario exportador que ha caracterizo a la economa ecuatoriana inclusive durante el siglo XXI. Para lograr este objetivo, el Ecuador debe enfocar sus esfuerzos de largo plazo en tres temas cruciales: la generacin de ms conocimiento y que este sea econmicamente til, la gobernanza de los sectores econmicos
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y la promocin de ms empresas vinculadas a los sectores de recursos naturales mientras se reduce la dependencia de los recursos naturales no renovables. Para esto, hemos presentado dos propuestas: por un lado, la sofisticacin de las materias primas, para que contengan cada vez un mayor valor agregado basado en el conocimiento. Por otro, se sugiere la promocin de clusters de conocimiento que acumulen conocimiento cientfico, gerencial y prctico de la gestin de recursos naturales.
Referencias
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161
Sachs J.y Warner A. (1995). Natural Resource Abundance and Economic Growth. NBER Working Papers 5398. National Bureau of Economic Research. SCImago. (2007). SJR SCImago Journal & Country Rank. Consulta: http://www.scimagojr.com Solow, R.M. (1986). On the Intergenerational Allocation of Natural Resources. The Scandinavian Journal of Economics, 88(1), 141-149. Consulta: http://links.jstor.org/sici?sici=0347 0520%28198603%2988%3A1%3C141%3AOTIAON%3E2.0.CO% 3B2-T UNDP (2001). Human Development Report 2001: Making New Technologies Work for Human Development. New York: United Nations Development Programme.
162
La educacin, la verdadera educacin es la lnea de construccin del conocimiento atada al desarrollo econmico social en funcin de un proyecto nacional.
Fausto Segovia. Director revista EducaAccin de Diario El Comercio
Este es un pas que ha basado su crecimiento en la extraccin de recursos naturales sin otorgarles un gran valor aadido. Buena parte de esa realidad obedece al poco conocimiento que se ha generado en trminos de investigacin tanto bsica como aplicada sobre estos elementos.
Rubn Flores. Administrador General del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
Al poner al conocimiento en el centro de atencin, se apunta a un tema vital para pensar en el Ecuador, y al mismo tiempo nos confronta con las debilidades, enigmas y desafos que este camino plantea."
Manuel Chiriboga. Investigador, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)
Organiza
Grupo FARO es un Centro de Polticas Pblicas independiente, que promueve el cambio social a travs de la investigacin aplicada, el dilogo plural y la accin colectiva.
En alianza con
Contctenos: Gregorio Bobadilla N38-88 y Granda Centeno Tel: (593 2) 2456367 Fax: (593 2) 2264719 www.grupofaro.org
Auspician
La educacin, construccin del social en funcin
Fausto Segovia. Director
Este es un pas q de recursos natu Buena parte de e que se ha genera como aplicada so
Director Ejecutivo:
Rubn Flores. Administra
Orazio Bellettini Cedeo

Direccin de Investigacin:
Andrea Ordoez
Supervisin Editorial:
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Diseo grfico y portada:
Al poner al cono a un tema vital p nos confronta con camino plantea."
Manuel Chiriboga. Inves
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