EL

CONSEJO

NACIONAL

DE

LA

MAGISTRATURA

DEL

PER

La Democracia no se sustenta slo en la Libertad; su basamento principal se halla en la Justicia, si esta no rige en forma plena, el Pueblo queda desamparado en sus derechos.

En la necesidad de garantizar estos derechos radica la importancia de una institucin como el Consejo Nacional de la Magistratura. Hoy, el CNM tiene gran responsabilidad en la construccin de una administracin de justicia independiente y creble para la ciudadana, es una de las ms importantes innovaciones que trajo consigo la vigente Constitucin Poltica del Per.

El Consejo Nacional de la Magistratura, Se rige por la Constitucin Poltica y su propia Ley Orgnica, Ley N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994.

Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente probos, independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a travs de una correcta administracin de justicia.

Tambin el CNM tiene como funcin, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que, investidos de cualquier jerarqua, incurren en faltas contra los deberes de funcin, desmereciendo en el concepto pblico la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad que todo buen juez o fiscal deben observar.

La independencia que nuestra Carta Constitucional le confiere a este organismo, lo dota tambin de la responsabilidad de elegir y destituir si es el caso, a quienes ejercen las jefaturas de dos importantes organismos que concurren en la realizacin de las elecciones polticas generales y municipales en el Per.

Estos son La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional

de Identidad y Estado Civil (RENIEC), de cuyo accionar e independencia depende en grado sumo, la realizacin de comicios limpios y transparentes, garantizando con ello la vigencia plena de un estado democrtico.

El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien la Constitucin Poltica le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por ello es que el ejercicio exclusivo de sus facultades, la independencia en el cumplimiento de las mismas y la idoneidad de quienes lo conforman, son y sern la garanta de la utilizacin de sus funciones en forma independiente, imparcial y transparente.

VISIN . Organizacin eficiente con elevado nivel de credibilidad, que innova formas inteligentes de evaluacin, y desarrolla procesos justos y transparentes en la incorporacin y separacin de magistrados y autoridades civiles-administrativas, para consolidar organizaciones que sean reconocidas y aceptadas por la sociedad en su funcin de administracin de justicia y legalidad.

MISIN . Fortalecer el sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes y destituyendo a los que transgredan sus

responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administracin de justicia y la defensa de la legalidad en el pas.

CONFORMACIN RESEA . PERSONAL

DEL DE SUS

CNM

Y CONSEJEROS

En la conformacin del Consejo Nacional de la Magistratura, est representada la institucionalidad del Pas. Poder Judicial, Ministerio Pblico, Colegios Profesionales y Universidades Pblicas y Privadas. Es as pues la Constitucin Poltica busca que en

la seleccin y/o ratificacin de jueces y fiscales, as como los procesos disciplinarios que se les siga, no haya ingerencia de ningn grupo de inters poltico.

El CNM est conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros. Ellos son elegidos:

* Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la Repblica, en votacin secreta. * Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos, en votacin secreta. * Uno por los Rectores las universidades nacionales en votacin secreta. * Uno por los Rectores de las universidades particulares en votacin secreta * Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del Pas en elecciones organizadas por la ONPE y en la que todos los abogados hbiles del Per eligen a su representante mediante sufragio directo y secreto.

* Dos son elegidos por los agremiados en los dems colegios profesionales del pas descontados los colegios de abogados. Las elecciones las organiza la ONPE y participan profesionales socilogos, hbiles etc) (ingenieros, mediante el contadores sufragio pblicos, directo y mdicos, secreto

economistas,

En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la segunda mayora de votos, son elegidos consejeros suplentes.

FACULTADES CONSEJO . NACIONAL DE LA

DEL MAGISTRATURA

El

CONSEJO

NACIONAL

DE

LA

MAGISTRATURA

Es un Organismo Autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales y Poderes del Estado.

Se encuentra sometido nicamente a la Constitucin Poltica del Per y a su propia Ley Orgnica cuyo nmero es el 26397.

LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Per en todos los niveles y jerarquas, con excepcin de los jueces que han sido elegidos por eleccin popular.

La Constitucin Poltica del Per en su artculo 152 establece que se nombran por eleccin popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarn la forma de eleccin, los requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y el tiempo de duracin en el cargo.

As tambin, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

A QUIEN SELECCIONA Y NOMBRA COMO JUEZ O FISCAL EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?

A quienes son peruanos de nacimiento y teniendo el ttulo de abogado y/o han seguido los cursos de formacin y capacitacin en la Academia de la Magistratura. el CNM organiza un concurso pblico de mritos para elegir a quienes se desempearn como magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, es decir quienes sern jueces o fiscales, respectivamente.

Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es requisito indispensable que haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera la Academia de la Magistratura.

Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del Ministerio Pblico se requiere adems, ser mayor de 45 aos, haber sido magistrado de Corte Superior o Fiscal Superior durante 10 aos o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante 15 aos.

A QUIENES RATIFICA EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?

El artculo 154 de la Constitucin Poltica del Per seala que el CNM ratifica en sus cargos a jueces y fiscales de todos los niveles cada 07 aos.

Las ratificaciones de jueces o fiscales empezaron a hacerse el ao 2001 en virtud de que la Constitucin Poltica del Per, cumpli siete aos de vigencia ese ao y en consecuencia se cumple el periodo tras el cual, todo magistrado titular, debe pasar por un proceso de evaluacin para su ratificacin a efectos de considerar si permanece o no en la carrera judicial.

A QUIENES DESTITUYE EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA? El CNM, previo proceso disciplinario, aplica la sancin de destitucin a Vocales y Fiscales Supremos. Para ello, de oficio o ante denuncia de parte, puede abrirles investigacin preliminar y proceso disciplinario y en el caso de jueces y fiscales de inferior jerarqua a los supremos, la investigacin preliminar y el consiguiente proceso disciplinario se hace a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, segn sea el caso.

La destitucin de un juez o fiscal de cualquier nivel se produce previa audiencia con el interesado y cuando ste ha sufrido sentencia penal o cometido actos no acordes con la conducta funcional que un magistrado debe observar, los mismos que sin ser delito, atentan contra los deberes de su funcin, el decoro y la dignidad del cargo que se le ha conferido.

As tambin, el CNM, por haberles nombrado, puede destituir al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE y al Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, RENIEC .

A continuacion el organigrama del Consejo Nacional de la Magistratura

El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue inicialmente estatuido por la Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente Carta de 1993. Forma parte del conjunto de instituciones que integran el sistema de justicia, y su misin es la de transferir el poder democrtico a los ciudadanos que deben ejercer la alta misin de impartir justicia garantizando de sta manera los principios constitucionales de independencia e imparcialidad judicial. En ese orden de ideas, el CNM se encarga de seleccionar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Per.

Esta alta misin ha sido uno de los fundamentos por los cuales el constituyente opt por una composicin plural del CNM, no solamente con la participacin de los representantes de los propios estamentos de justicia (jueces, abogados y profesores de derecho) sino adems con una cuota cualificada de representantes de los sectores de la sociedad organizada y que no tienen ninguna formacin jurdica.

En stos ltimos aos afianzar el modelo de organizacin judicial que procura preservar los principios de independencia e imparcialidad judicial mediante la seleccin y evaluacin (lase ratificacin), por un estamento ajeno al poder poltico, adems de habilitar el anlisis multidisciplinario del perfil de los jueces y fiscales. Es decir, desde una visin multidisciplinaria analtica de cada caso desde diferentes frentes.

LA

COMPOSICIN

DE

LOS

CONSEJOS

DE

LA

MAGISTRATURA

Y LA IMPORTANCIA DEL PLURALISMO

En el derecho comparado la tendencia a la especializacin en la composicin de los

Consejos de la Magistratura y la eleccin de sus miembros sigue teniendo una fuerte participacin el poder poltico, con lo cual, los representantes tienen de por medio la obtencin de un consenso partidario que los respalda, y que a la vez, los condiciona potencialmente.

Precisamente, el diseo dibujado por el constituyente en el Per, es ms que importante, y a la vez, puede ser muy til para la legislacin comparada, ya que pretende optimizar su sistema de seleccin y control de jueces con un modelo pluralista.

En este caso especfico, cuando nos referimos al pluralismo, estamos hablando de las posibilidades de acceso que tienen los diferentes grupos de una sociedad a los cargos de consejeros.

Bajo esa lnea discursiva podemos afirmar que el pluralismo permite dotar al Consejo por un lado, de la legitimidad popular para efectuar la transferencia de poder a los jueces; y de otro, fortalecer el sistema de seleccin mediante el compromiso de la sociedad en su conjunto en la tarea judicial, que no es propio de los jueces ni tampoco de los abogados:

El elemento pluralismo, tal como aqu lo entendemos, tiene dos aspectos diferentes. El primero de ellos est vinculado al pluralismo ideolgico, esto es, que las estructuras permitan la disparidad de ideas, el debate interno, las tensiones propias de los diferentes modos de concebir al mundo y al derecho. Este primer aspecto se vincula fuertemente con la imparcialidad de la Judicatura, (). El pluralismo permite a no dudarlo la seleccin pluralista de los magistrados ().

El segundo aspecto se encuentra vinculado a una participacin amplia de la sociedad civil, propia del sistema democrtico, que a su vez garantiza de un mejor modo el pluralismo ideolgico. Es cierto que bien podra existir un Consejo de la Magistratura ideolgicamente pluralista sin la intervencin de la sociedad civil en la designacin de sus candidatos, o igualmente un Consejo de la Magistratura no plural que designe

jueces respetando la pluralidad. Con ello queremos decir que, si bien la participacin de la sociedad civil no es condicin de pluralismo ideolgico, constituye uno de los mecanismos propios de la democracia que lo favorece y garantiza. (El subrayado es nuestro)

Este aspecto es crucial en el diseo del modelo del Consejo peruano. Y es ese el fundamento por el cual un importante Informe comparativo de los Consejos de la Magistratura de Argentina, Bolivia, El Salvador, Paraguay y Per, sustenta lo siguiente:

Entendemos que un Consejo de la Magistratura pluralista, favorece un ejercicio ms democrtico de toma de decisiones en materia de seleccin, disciplina y remocin de magistrados. Sin embargo, en la medida que los distintos sectores sociales, especialmente, los ms relegados, no tengan mayor ingerencia en el mbito donde se define el perfil de los jueces, seguimos teniendo un Poder Judicial abstrado de los problemas () de estos sectores y, por tanto, menos democrtico.

Los Consejos estn compuestos hegemnicamente por abogados. Esto se observa an en los representantes de estamentos que no exigen el requisito de ser letrado para integrarlos. De esta manera se refuerza la idea que la Justicia es un tema de abogados, y no un tema de la sociedad en general. Una mirada desde las ciencias sociales o la filosofa, por ejemplo, podra enriquecer los criterios para seleccionar o evaluar el desempeo de los magistrados a la luz de criterios sociales ms amplios. Asimismo, la integracin de especialistas en administracin permitira la adopcin de criterios de gestin ms adecuados, sobre todo teniendo en cuenta la importancia de la teora de la organizacin en el diseo de la poltica judicial. (El subrayado es nuestro)

A tan contundente diagnstico, este equipo de especialistas ha precisado adems que la falta de una verdadera representacin plural en los pases de la regin:

En ninguno de los cinco pases existen representantes de la sociedad civil en la integracin de los Consejos de la Magistratura. El nico matiz que vale rescatar es el caso de Per ().

Como vimos, el grado de pluralismo de los Consejos es bastante dbil. Se han verificado avances en cuanto a la participacin de sectores, pero an subsiste un fuerte temor a la participacin de la sociedad civil. (El subrayados es nuestro)

De modo tal que, una composicin del Consejo de la Magistratura de forma plural, dando paso a una visin multidisciplinaria, no desmerece la institucin; al contrario, la fortalece y permite legitimar el proceso de transferencia de poder ni qu decir de posibilitar una evaluacin desde diferentes perspectivas en la seleccin y evaluacin de jueces. Finalmente, internalizar el problema de la justicia en la ciudadana.

V EL DISEO PERUANO

Se puede decir que el CNM peruano actual tiene como antecedente el diseo estructurado a la luz de la Carta de 1979. Antes de ella, la eleccin de los jueces corra a cargo del poder poltico de forma directa.

Con

la

carta

de

1979

seala

Zolezzi:

() no se quiso volver a conceder una participacin directa a los otros poderes del Estado; por el contrario, se crearon organismos autnomos, integrados por representantes de diversas entidades, pero no se logr evitar la participacin poltica, que se dio en la necesaria ratificacin de los vocales de la Corte Suprema por el Senado y en el nombramiento especfico de cada magistrado por parte del presidente de la Repblica, quien poda elegir a uno de las ternas que le remitan los consejos de la magistratura.

Ahora bien, la Constitucin de 1993 es la que consolida el CNM como un verdadero

rgano constitucional autnomo dando la potestad de elegir jueces (y fiscales) de todos los niveles:

Otro cambio fundamental en la nueva Constitucin es la autonoma del Poder Judicial para liberarlo en lo posible de toda tendencia poltico partidaria. Un poder judicial donde no intervenga ni el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo. Cmo se hace? Creando en realidad un nuevo poder. Este poder se llama Consejo de la Magistratura.

Pero el constituyente de 1993 dio un avance radical incorporando el pluralismo a su composicin. El distinguido jurista Marcial Rubio ha expresado, en este rumbo, que la composicin del CNM peruano:

Los rganos e instituciones representados son muy distintos entre s, todos de importancia en el pas y de relevancia suficiente como para elegir a quienes nombrarn a los jueces, y se ha utilizado los mecanismos ms democrticos posibles para la nominacin en cada caso. En estos aspectos, la Constitucin est elaborada con especial espritu de independencia y democracia.

Precisamente esa voluntad del constituyente ha permitido hoy en da institucionalizar la funcin de seleccin y evaluacin de los jueces y fiscales. Evidentemente, la instauracin de un rgano con tan alta misin en el Per no puede menos que requerir del respaldo social para su fortalecimiento y lucha por mantenerse inquebrantable. A cerca de una dcada, desde la asuncin al poder del ex Presidente Valentn Paniagua, el CNM ha venido consolidndose como institucin, logrando superar expectativas en cuanto a la cobertura de la provisionalidad y las ratificaciones; tal vez en deuda en la parte sancionatoria, pero esencialmente por razones que superan hoy en da sus atribuciones y, al contrario, franquean limitaciones constitucionales y legales que el actual sistema legal mantiene.

Pero ms all de ello, el pluralismo de su composicin, que no solamente le da legitimidad democrtica y le permite una visin multidisciplinaria, avanza en el fortalecimiento autrquico de este organismo, ergo, en la consolidacin de un cuerpo

de

jueces

fiscales

democrticos

independientes:

El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los siguientes motivos: - Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento de magistrados, pues el proceso ya no depende como en el pasado- de los poderes Judicial y Legislativo.

- El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete miembros) y est constituida por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales.(Los subrayados son nuestros)

- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a este proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo controlan.

Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento democrtico y que, en principio, asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen criterio. (El subrayado es nuestro)

Este es el rumbo adoptado por el modelo peruano. Y que como hemos dicho posibilita una mejor relacin en el traspaso de poder a los jueces y fiscales. La diferencia positiva con las dems modelos de la regin es precisamente que, su composicin, representa el pluralismo y la desconexin de los intereses polticos. Eguiguren expone el tema de la siguiente manera:

En una orilla tenemos al Consejo de la Judicatura de Bolivia, todos cuyos integrantes provienen de la designacin del Congreso, es decir, de un rgano poltico. En la orilla opuesta se encuentra el CNM del Per, cuyos siete integrantes reflejan una composicin de representacin bastante plural, dado que son designados, respectivamente, por la Corte Suprema, los fiscales supremos, las universidades pblicas y privadas, los Colegios de Abogados y los restantes Colegios Profesionales;

sin

ninguna

intervencin

de

los

rganos

polticos.

Si establecemos una relacin entre las competencias asignadas a los Consejos de la Judicatura o Magistratura y su composicin orgnica, sobre todo en cuanto a la administracin del sistema judicial y a su participacin en el nombramiento de magistrados, consideramos que la forma en que se integran algunos Consejos de la regin andina no aparecera como la ms idnea para alcanzar los objetivos propuestos con su establecimiento.

La determinacin de la composicin de los diferentes Consejos de la Judicatura, ha sido normalmente el resultado de la negociacin o de la imposicin de un (nuevo) reparto de cuotas de poder, a veces no pacfico, entre los rganos polticos y judiciales, donde alguien ha ganado o perdido grados de poder.

En todo caso, ha sido frecuente que los Consejos de la Judicatura aparezcan fuertemente acusados ante la opinin pblica de politizacin o de actuacin partida rizada. Ello fue decisivo en el desprestigio del hoy desaparecido Consejo de la Judicatura de Venezuela; siendo actualmente un serio cuestionamiento formulado en contra de los Consejos de Ecuador y Bolivia, as como, e alguna menor medida, en Colombia.

En definitiva, el diseo actual del CNM y su composicin pluralista comportan un modelo constitucional ms all de su incorporacin formal una institucin material.

CONCLUSIONES La funcin jurisdiccional es un ejercicio del poder, y como tal, se requiere de la transferencia democrtica a los jueces de dicho atributo (ius imperium). En la legislacin comparada la transferencia de poder se hace por medio del parlamento que, con la legitimacin por mor del principio de soberana popular, transfiere este poder jurisdiccional a los jueces.

El problema de esta frmula radica en la presencia de un alto grado de influencia poltica que genera o resulta proclive a los acuerdos partidarios y a los favores polticos. En el Per, tiene lamentables antecedentes.

La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita alejar cualquier indicio de injerencia poltica y consolida un sistema de eleccin independiente y, por tanto, en salvaguarda de los principios de independencia e imparcialidad judicial. No obstante, se hace imprescindible desarrollar mecanismos complementarios como las leyes de carrera, el sistema de control, etc., a efectos de consolidar un sistema de justicia compatible con el estado constitucional.

El pluralismo en la composicin adems, no slo legitima democrticamente la transferencia de poder, sino adems da margen para una visin

multidisciplinaria en la seleccin y ratificacin de los jueces. El tema de la justicia, no es solo asunto de abogados, es de la ciudadana en su conjunto, por ello es que otros modelos establecen los jurados, los jueces ciudadanos, y existen modelos alternativos como la justicia de paz y la comunal. En ese sentido, una visin integral del juez implica una visin del ser humano y no slo la de jurista, al que ms all de evaluar sus habilidades y destrezas en el derecho, le damos la potestad de impartir justicia.