TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 84

Sesso: 25 de outubro de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal. Contratao de obra pblica: 1 - Os itens administrao local, instalao de canteiro e acampamento e mobilizao e desmobilizao de obra no devem compor o BDI, mas sim constar da planilha oramentria de forma destacada. 2 - O fornecimento pela empresa contratada de materiais ordinariamente utilizados na confeco de obras, como Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100 mm , no demanda a realizao de procedimento licitatrio autnomo para aquisio desse material, nem a incidncia sobre seu respectivo valor de percentual de BDI inferior ao do contrato da obra. A permuta de terreno pertencente entidade da Administrao Pblica por unidades imobilirias a serem nele construdas futuramente no se insere na hiptese de dispensa de licitao prevista na alnea c do inciso I do art. 17 da Lei n. 8.666/1993, devendo ser, portanto, precedida de procedimento licitatrio na modalidade concorrncia. PLENRIO Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, por meio de pedido de reexame interposto nos autos de processo de monitoramento, pediu a reforma de determinao contida no subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010, parcialmente alterado pelo Acrdo n 591/2011-TCU Plenrio. Tal deliberao imps ao DNIT que: ... para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal" . Alm de contestar a interpretao conferida pelo Tribunal ao citado comando normativo, ponderou que a implementao da referida deliberao levaria a rescises prematuras e indesejveis de vrios contratos administrativos que esto em execuo. O Relator do recurso, Min. Walton Alencar Rodrigues, em seu Voto, consignou que no assiste razo ao apelante quando defende que os acrscimos e supresses devam ser considerados de forma conjunta e consolidada, a extrair-lhes apenas o resultado financeiro final de aditivos para observar se houve, efetivamente, a extrapolao dos limites de alterao fixados no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993. Argumentou que tal interpretao seria contrria finalidade da norma, porquanto significaria coonestar com aparncia de legalidade verdadeiras alteraes de objeto do contrato, pois a nova conformao do ajuste no fora submetida ao crivo do certame licitatrio, frustrando, assim, a oportunidade de potenciais interessados ofertarem propostas de prestao de servio almejado, com que a Administrao Pblica, certamente, lograria obter condies mais vantajosas. Ressaltou, ainda, que no satisfeitas
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cumulativamente as condies estabelecidas pela Deciso n 215/1999-Plenrio para justificar as alteraes excepcionais que extrapolem os limites legais, h de ser observada a regra estabelecida no art. 65, 1, do Diploma Legal de Licitaes e Contratos, na exata dico da deliberao vergastada. Anotou tambm que esse tem sido o entendimento majoritrio do Tribunal, j consubstanciado no Acrdo 1.733/2009 TCU Plenrio. A despeito disso, levou em conta o fato de que a implementao da deliberao recorrida implicaria, possivelmente, a imediata paralisao de cerca de 100 obras rodovirias, haja vista a necessidade de rescindir as avenas administrativos, readequar todos os respectivos projetos bsicos e promover novos procedimentos licitatrios.... Em face desse panorama ftico e normativo, o Tribunal, ao encampar proposta do relator, decidiu conceder provimento parcial ao pedido de reexame do DNIT a fim de conferir ao subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010, alterado pelo Acrdo 591/2011 - Plenrio, a seguinte redao: "determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, nas futuras contrataes celebradas a partir da data de publicao deste Acrdo no Dirio Oficial da Unio, passe a considerar, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal; grifou-se. Ao mesmo tempo, porm, imps ao DNIT que, ... em cada caso abrangido por essa soluo temporria e intertemporal (...), os aditivos que vierem a ser celebrados devero ser justificados quanto sua pertinncia e conformidade s caractersticas e diretrizes fundamentais estabelecidas no projeto bsico, devendo ser devidamente registrados nos respectivos processos administrativos, estando, assim, disponveis fiscalizao dos rgos de controle;. Acrdo n. 2819/2011-Plenrio, TC-022.689/2011, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 25.10.2011. Contratao de obra pblica: 1 - Os itens administrao local, instalao de canteiro e acampamento e mobilizao e desmobilizao de obra no devem compor o BDI, mas sim constar da planilha oramentria de forma destacada Auditoria realizada no Contrato de Repasse n 593838/2007, que tinha por objeto a ampliao do sistema de esgotamento sanitrio dos Municpios de Nossa Senhora do Socorro e de Aracaju/SE, firmado entre o Ministrio das Cidades, por intermdio da Caixa Econmica Federal, e o Estado de Sergipe - tendo como interveniente executor a Companhia de Saneamento de Sergipe (Deso) -, identificou indcios de irregularidades que motivaram a realizao de audincias de responsveis. Diversos agentes foram chamados a apresentar razes de justificativas acerca de: I) ... incluso do item Administrao Local no BDI da empresa FUAD RASSI, vencedora da CONCORRNCIA PBLICA N 020/09; e b) descumprimento do item 5. Elementos da Proposta, alnea c) das Especificaes Tcnicas para Execuo das Obras Civis, do art. 40, inciso XIII da Lei n 8666/1993, bem como do Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio, permitindo a incluso dos itens Instalao de Canteiro e Mobilizao e Desmobilizao do Equipamento no BDI da empresa FUAD RASSI, vencedora da CONCORRNCIA PBLICA N 020/09. Em resposta, s audincias realizadas, os responsveis informaram que a Deso teria negociado junto contratada a reduo do BDI original de 22,97% para 18,34%, em razo de supresso dos itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Mobilizao e Desmobilizao do Equipamento. De acordo com a prpria Deso, a quem foi dirigida diligncia, os servios at ento executados teriam sido pagos com a reteno do BDI impugnado pela auditoria. Foram efetuadas medies no valor total de R$ 483.313,74, que sofreram reteno de R$ 27.341,58 pela reduo do BDI.. O relator do feito, Ministro Jos Jorge, ao examinar tais razes de justificativas, reafirmou o entendimento de ser indevida a incluso dos citados itens na conformao do BDI. Anotou que a orientao contida no subitem 9.1.2 do citado Acrdo n 325/2007-Plenrio, dirigida s unidades tcnicas do TCU, clara, no sentido de que: 9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria e no no LDI. Tendo em vista, porm, a sinalizao de que a inconsistncia anotada teria sido corrigida, manifestou o Relator anuncia sugesto da unidade tcnica de acolher as razes de justificativas do presidente da comisso de licitao da Deso. Ressaltou, porm, a necessidade de que, no prazo de trinta dias, a contar da notificao, aquela empresa de saneamento apresente a este Tribunal cpia do Termo de Rerratificao do contrato celebrado com a empresa FUAD RASSI, contendo a alterao do BDI original para 18,34%, bem como quaisquer outras alteraes efetivadas . O Tribunal, ento, endossou a soluo propugnada pelo relator. Acrdo n. 2842/2011-Plenrio, TC-028.235/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 25.10.2011.
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Contratao de obra pblica: 2 - O fornecimento pela empresa contratada de materiais ordinariamente utilizados na confeco de obras, como Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100 mm, no demanda realizao de procedimento licitatrio autnomo para aquisio desse material, nem a incidncia sobre o valor do item de BDI inferior ao do contrato da obra Na auditoria realizada no acima citado contrato de repasse, tambm foi promovida audincia do Diretor Tcnico de Engenharia da Deso, em razo de no adoo de BDI diferenciado, bem como pela no aquisio por meio de Prego de Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100 mm includos nas composies Ligao Tipo II em piso cimentado, Ligao Tipo II em piso de ladrilho, Ligao do Tipo III em piso cimentado e Ligao Tipo III em piso de ladrilho dos Contratos ns 42/2010 e 59/2010. O referido responsvel, a despeito disso, deixou de apresentar razes de justificativas a respeito dessas ocorrncias. A unidade tcnica considerou que a adoo do BDI diferenciado, de 10%, implicaria economia de 0,35% do valor total do contrato, o que corresponderia a R$ 57.565,13, frente a um valor total contratado de R$ 16.343.576,52. Por considerar pouco significativo o suposto dano verificado, deixou de sugerir a apenao do responsvel. Considerou, entretanto, necessrio dar cincia Companhia acerca do fato, para que fossem adotadas providncias corretivas, na hiptese de aditamento ao contrato em vigor em que os quantitativos dos produtos sejam majorados. O Relator do feito entendeu, porm, que os atos impugnados no configuraram ilicitude de nenhuma ordem. Com o intuito de demonstrar essa concluso fez meno ao teor da Smula n 253 do TCU: Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens. grifos do relator. Invocou, ainda, declarao de Voto do Min. Walton Alencar Rodrigues, acolhida pelo Plenrio em precedente que conduziu o Tribunal a proferir o Acrdo 1.785/2009, e que tambm norteou a edio da referida Smula, segundo a qual:... O fornecimento dos materiais elencados pela Secex/MG, que correspondem a cerca de 76% do custo da obra de edificao da biblioteca - pisos de granito e cermica, instalaes hidrossanitrias e eltricas, esquadrias de alumnio e metlicas , por certo, no pode ser considerada atividade acessria a obra de edificao (...). Nada mais tpico atividade de construo civil que o fornecimento e instalao desses materiais. Ressaltou, em seguida, que a situao sob exame no se enquadra na hiptese delineada na citada Smula, visto que Tubo de PVC rgido para esgoto predial de 100mm no se caracteriza como material de natureza especfica que possa ser fornecido por empresas com especialidades prprias e diversas. O fornecimento desse material no configura atividade residual da contratada. Entendeu, isto sim, que se trata de material ordinrio de construo, o que dispensa a utilizao de BDI diferenciado em relao aos demais itens constantes da planilha de custos e formao de preos . O Tribunal, ento, endossou a proposio oferecida pelo relator do feito e no efetuou determinao corretiva a esse respeito. Acrdo n. 2842/2011-Plenrio, TC-028.235/2010-0, rel. Min. Jos Jorge, 25.10.2011. A permuta de terreno pertencente entidade da Administrao Pblica por unidades imobilirias a serem nele construdas futuramente no se insere na hiptese de dispensa de licitao prevista na alnea c do inciso I do art. 17 da Lei n. 8.666/1993, devendo ser precedida, portanto, de procedimento licitatrio na modalidade concorrncia Representao encaminhada pela Ouvidoria deste Tribunal noticiou a edio pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Esprito Santo Crea/ES de ato de dispensa de licitao, publicado no DOU de 08/02/2011, que viabilizaria permuta de terreno de propriedade dessa entidade por unidades de edifcio que seria nele construdo pela empresa contratada, Galwan Construtora e Incorporadora S.A. Tais unidades seriam destinadas instalao da nova sede do Crea/ES. Aps examinar respostas a oitivas do Presidente do Crea/ES e da Galwan Construtora e Incorporadora S. A., o relator do feito, Ministro Marcos Bemquerer Costa, decidiu conceder medida cautelar suspendendo os efeitos do referido ato, em razo de no ter sido apresentado estudo demonstrativo das demandas da entidade e, tambm, em face da ausncia de comprovao das necessidades de instalao e localizao que condicionem a escolha do imvel a ser erguido no terreno de propriedade da entidade para a construo da nova sede, requisito essencial para a pretendida dispensa de licitao para a celebrao do contrato de incorporao, com base no art. 17, inciso I, alnea c, c/c art. 24, inciso X, da Lei n. 8.666/1993. Em seguida, promoveu a audincia de responsveis do Crea/ES acerca dessa ocorrncia. Aps examinar as razes de justificativas apresentadas, ponderou que a dispensa de licitao ancorada nos acima mencionados comandos normativos pressupe que as caractersticas do imvel adquirido (tais como localizao, dimenso, edificao, destinao etc.) devem ser
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essenciais para atingir a finalidade precpua da Administrao qual ele ser destinado, de tal modo que condicionem a sua escolha, inviabilizando a competio entre particulares. Anotou, porm, que o imvel demandado pelo Crea/ES sequer foi construdo e ser edificado num terreno que j pertence entidade, de modo que as suas especificidades, inclusive quanto localizao, independem da empresa que ser contratada, e, portanto, no condicionam a sua escolha nem inviabilizam a competio entre particulares. Tendo em vista, pois, que no se est a falar de imvel especfico que atenda s necessidades da Administrao, a permuta de terreno de propriedade da autarquia por unidades imobilirias a serem confeccionadas por empresa de construo civil pressupe, segundo o relator, a realizao de procedimento licitatrio. Dessa forma, garante-se concretude aos princpios da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa. Ao final, por considerar que o referido ato de dispensa de licitao no cump riu os requisitos do art. 17, inciso I, alnea c, combinado com o art. 24, inciso X, da Lei n. 8.666/1993, o relator do feito formulou proposta de deliberao no sentido de fixar prazo para que o Crea/ES adote as providencias cabveis com vistas anulao do referido ato. O Tribunal, ento, endossou essa soluo. Precedente citado: Acrdo n. 453/2008 - Plenrio, proferido nos autos do TC-031.021/2007-3. Acrdo n. 2853/2011 Plenrio, TC-003.857/2011-5, rel. Min. Marcos Bemquerer, 25.10.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br