You are on page 1of 70

PORTADA

Partido Comunista Clandestino de Colombia Regional Suroccidente

ACUERDO DE PAZ EN LA HABANA-CUBA COMPENDIO DE PROPUESTAS PUNTO AGRARIO FARC-EP

Impreso en los talleres clandestinos de la Nueva Colombia Lalo, disctalo, amplelo, comprtalo y haga sus aportes en nuestras pginas web: www.farc-ep.co www.pazfarc-ep.blogspot.com

EDITADO POR LA COMPAA AMBROSIO GONZALES BLOQUE OCCIDENTAL COMANDANTE ALFONSO CANO FARC-EP 2013

Por la Nueva Colombia, la Patria Grande y el Socialismo

Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera

Poltica de desarrollo rural y agrario integral con enfoque territorial

Justicia social territorial y poltica macroeconomica para la paz Reafirmacin de la soberania frente al capital transnacional Garantizar la soberana alimentaria y el buen vivir de la poblacin Dignificacin del trabajo y del trabajo asalariado en el campo Educacin ciencia y tecnologa para la transformacin democrtica del campo Reforma del Estado e institucionalidad democrtica y participativa

Acuerdo sobre el primer punto de la agenda entre las delegaciones del gobierno y las FARC-EP. Comunicado No.16 Comunicado de las FARC-EP al cerrar el noveno ciclo

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera

1.1. Los delegados del Gobierno de la Repblica de Colombia (Gobierno Nacional) y de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP); 1.2. Como resultado del Encuentro Exploratorio que tuvo como sede La Habana, Cuba, entre febrero 23 y agosto 26 de 2012, y que cont con la participacin del Gobierno de la Repblica de Cuba y del Gobierno de Noruega como garantes, y con el apoyo del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela como facilitador de logstica y acompaante; 1.3. Con la decisin mutua de poner fin al conflicto como condicin esencial para la construccin de la paz estable y duradera; 1.4. Atendiendo el clamor de la poblacin por la paz, y reconociendo que: 1.4.1. La construccin de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la participacin de todos, sin distincin, incluidas otras organizaciones guerrilleras a las que invitamos a unirse a este propsito; 1.4.2. El respeto de los derechos humanos en todos los confines del territorio nacional es un fin del Estado que debe promoverse; 1.4.3. El desarrollo econmico con justicia social y en armona con el medio ambiente, es garanta de paz y progreso; 1.4.4. El desarrollo social con equidad y bienestar, incluyendo las grandes mayoras, permite crecer como pas; 1.4.5. Una Colombia en paz jugar un papel activo y soberano en la paz y el desarrollo regional y mundial; 1.4.6. Es importante ampliar la democracia como condicin para lograr bases slidas de la paz; 1.5. Con la disposicin total del Gobierno Nacional y de las FARC-EP de llegar a un acuerdo, y la invitacin a toda la sociedad colombiana, as como a los organismos de integracin regional y a la comunidad internacional, a acompaar este proceso;

FARC-EP

2. Hemos acordado: 2.1. Iniciar conversaciones directas e ininterrumpidas sobre los puntos de la Agenda aqu establecida, con el fin de alcanzar un Acuerdo Final para la terminacin del conflicto que contribuya a la construccin de la paz estable y duradera. 2.2. Establecer una Mesa de Conversaciones que se instalar pblicamente dentro de los primeros 15 das del mes de Octubre en Oslo, Noruega, y cuya sede principal ser La Habana, Cuba. La Mesa podr hacer reuniones en otros pases. 2.3. Garantizar la efectividad del proceso y concluir el trabajo sobre los puntos de la Agenda de manera expedita y en el menor tiempo posible, para cumplir con las expectativas de la sociedad sobre un pronto acuerdo. En todo caso, la duracin estar sujeta a evaluaciones peridicas de los avances. 2.4. Desarrollar las conversaciones con el apoyo de los gobiernos de Cuba y Noruega como garantes y los gobiernos de Venezuela y Chile como acompaantes. De acuerdo con las necesidades del proceso, se podr de comn acuerdo invitar a otros. 2.5. La siguiente Agenda: 2.5.1. Poltica de desarrollo agrario integral. 2.5.1.1. El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin de las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas. 2.5.1.1.1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. 2.5.1.1.2. Programas de desarrollo con enfoque territorial. 2.5.1.1.3. Infraestructura y adecuacin de tierras. 2.5.1.1.4. Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza. 2.5.1.1.5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral. 2.5.1.1.6. Sistema de seguridad alimentaria. 2.5.2. Participacin poltica 2.5.2.1. Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin. 2.5.2.2. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa, en los diferentes niveles y diversos temas. 2.5.2.3. Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de condiciones y con garantas de seguridad.

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

2.5.3. Fin del conflicto 2.5.3.1. Proceso integral y simultneo que implica: 2.5.3.1.1. Cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo. 2.5.3.1.2. Dejacin de las armas. Reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil en lo econmico, lo social y lo poltico de acuerdo con sus intereses. 2.5.3.1.3. El Gobierno Nacional coordinar la revisin de la situacin de las personas privadas de la libertad, procesados o condenadas, por pertenecer o colaborar con las FARC-EP. 2.5.3.1.4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensificar el combate para acabar con las organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupcin y la impunidad, en particular contra cualquier organizacin responsable de homicidios y masacres o que atente contra defensores de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos. 2.5.3.1.5. El Gobierno Nacional revisar y har las reformas y los ajustes institucionales necesarios para hacer frente a los retos de la construccin de la paz. 2.5.3.1.6. Garantas de seguridad. 2.5.3.1.7. En el marco de lo establecido en el Punto 5 (Vctimas) de este acuerdo se esclarecer, entre otros, el fenmeno del paramilitarismo. 2.5.3.2. La firma del Acuerdo Final inicia este proceso, el cual debe desarrollarse en un tiempo prudencial acordado por las partes. 2.5.4. Solucin al problema de las drogas ilcitas. 2.5.4.1. Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes integrales de desarrollo con participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas de sustitucin y recuperacin ambiental de las reas afectadas por dichos cultivos. 2.5.4.2. Programas de prevencin del consumo y salud pblica. 2.5.4.3. Solucin del fenmeno de produccin y comercializacin de narcticos. 2.5.5. Vctimas 2.5.5.1. Resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo Gobierno Nacional -FARC EP. En ese sentido se tratarn: 2.5.5.2. Derechos humanos de las vctimas. 2.5.5.3. Verdad. 2.5.6. Implementacin, verificacin y refrendacin 2.5.6.1. La firma del Acuerdo Final da inicio a la implementacin de todos los puntos acordados. 2.5.6.2. Mecanismos de implementacin y verificacin. 2.5.6.2.1. Sistema de implementacin, dndole especial importancia a las

FARC-EP

regiones. 2.5.6.2.2. Comisiones de seguimiento y verificacin. 2.5.6.3. Mecanismos de resolucin de diferencias. 2.5.6.3.1. Estos mecanismos tendrn capacidad y poder de ejecucin y estarn conformados por representantes de las partes y de la sociedad segn el caso. 2.5.6.4. Acompaamiento internacional. 2.5.6.5. Cronograma. 2.5.6.6. Presupuesto. 2.5.6.7. Herramientas de difusin y comunicacin. 2.5.6.8. Mecanismo de refrendacin de los acuerdos. 2.6. Las siguientes reglas de funcionamiento: 2.6.1. En las sesiones de la Mesa participarn hasta 10 personas por delegacin, de los cuales hasta 5 sern plenipotenciarios quienes llevarn la vocera respectiva. Cada delegacin estar compuesta hasta por 30 representantes. 2.6.2. Con el fin de contribuir al desarrollo del proceso se podrn realizar consultas a expertos sobre los temas de la Agenda, una vez surtido el trmite correspondiente. 2.6.3. Para garantizar la transparencia del proceso, la Mesa elaborar informes peridicos. 2.6.4. Se establecer un mecanismo para dar a conocer conjuntamente los avances de la Mesa. Las discusiones de la Mesa no se harn pblicas. 2.6.5. Se implementar una estrategia de difusin eficaz. 2.6.6. Para garantizar la ms amplia participacin posible, se establecer un mecanismo de recepcin de propuestas sobre los puntos de la agenda de ciudadanos y organizaciones, por medios fsicos o electrnicos. De comn acuerdo y en un tiempo determinado, la Mesa podr hacer consultas directas y recibir propuestas sobre dichos puntos, o delegar en un tercero la organizacin de espacios de participacin. 2.6.7. El Gobierno Nacional garantizar los recursos necesarios para el funcionamiento de la Mesa, que sern administrados de manera eficaz y transparente. 2.6.8. La Mesa contar con la tecnologa necesaria para adelantar el proceso. 2.6.9. Las conversaciones iniciarn con el punto Poltica de desarrollo agrario integral y se seguir con el orden que la Mesa acuerde. 2.6.10. Las conversaciones se darn bajo el principio que nada est acordado hasta que todo est acordado.

10

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Sergio Jaramillo Plenipotenciario

Frank Pearl Plenipotenciario

Por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo: Mauricio Jaramillo Ricardo Tllez Andrs Paris Plenipotenciario Plenipotenciario Plenipotenciario Marco Len Calarc Equipo Tcnico Testigos: Hermes Aguilar Equipo Tcnico Sandra Garca Equipo Tcnico

Por el Gobierno de la Repblica de Cuba: Carlos Fernndez de Cosso Abel Garca Por el Gobierno de Noruega: Dag Halvor Nylander Vegar S. Brynildsen

FARC-EP

11

Diez propuestas mnimas para el reconocimiento poltico y de todos los derechos del campesinado y definicin de sus territorios

Con el propsito de contribuir al reconocimiento poltico y de todos los derechos del campesinado se formulan las siguientes diez propuestas: 1. Reconocimiento poltico del campesinado y de todos sus derechos. 2. Constitucionalizacin de la figura del territorio campesino. 3. Autonoma poltica, administrativa, econmica, social, ambiental y cultural, y en la administracin de justicia. 4. Carcter estratgico en la proteccin de ecosistemas frgiles, bosques, biodiversidad y fuentes de agua, para la sostenibilidad socio-ambiental en general, y para la soberana alimentaria. 5. Financiacin estatal mediante transferencias de origen constitucional y recursos del presupuesto. 6. Dotacin con medios de produccin, asistencia tcnica, crdito, infraestructura fsica y social. 7. Reconocimiento y fortalecimiento de las Zonas de Reserva Campesina. 8. Creacin de Zonas de produccin campesina de alimentos. 9. Procesamiento industrial, encadenamientos productivos, inserciones en el mercado nacional y en el mercado mundial. 10. Protecciones especiales de los territorios campesinos. Reconocimiento poltico del campesinado y de todos sus derechos. En consideracin al papel central desempeado en la historia de nuestro pas, as como a la deuda poltica, econmica, social, ambiental y cultural contrada fruto del ejercicio estructural de la violencia estatal y paramilitar; en atencin a la capacidad de resistencia, movilizacin, organizacin y lucha en defensa de sus reivindicaciones y derechos a lo largo de toda la historia republicana, se dignificar y reconocer poltica y culturalmente al campesinado, as como su condicin de sujeto de derechos

12

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

en los trminos establecidos en la Declaracin internacional de los derechos de los campesinos de la ONU, la cual ser incorporada de manera inmediata al ordenamiento constitucional. Las mujeres campesinas merecern especial atencin y trato. Con miras a dar cuenta de su especificidad social y cultural, de sus modos de vida y de produccin, de sus formas de relacionamiento con la naturaleza, de sus formas organizativas, y particularmente de su derecho a la tierra y el territorio, se reconocern los territorios campesinos, se crear la jurisdiccin campesina, se establecer la circunscripcin electoral campesina, y se dispondrn los recursos de presupuesto necesarios para el goce efectivo de los derechos. Dada las condiciones de precariedad y pobreza de los trabajadores y proletarios agrcolas, se adoptar en forma inmediata el Acuerdo 141 de la OIT y se crearn las condiciones institucional para hacerlo eficaz. Constitucionalizacin de la figura del territorio campesino El modo campesino de produccin social del territorio se expresar en la figura del territorio campesino, en cabeza de las comunidades campesinas y de sus organizaciones, la cual representar una de las formas de organizacin territorial del Estado colombiano. La figura de territorio campesino se elevar al nivel constitucional en los mismos trminos en los que ste existe para las comunidades indgenas y afrodescendientes. Los territorios campesinos sern inembargables e imprescriptibles. En consideracin a las formas de propiedad existentes en estos territorios-individual, asociativa, comunitaria o colectiva-, y con miras a evitar la concentracin de la propiedad sobre la tierra, habr en ellos regulaciones especficas sobre la transferencia de derechos, adoptadas autnomamente por las comunidades campesinas y sus organizaciones o concertadas con ellas, segn el caso. Sin perjuicio de otras formas, los territorios campesinos estarn conformados por Zonas de Reserva Campesina o por Zonas de produccin campesina de alimentos. En cada caso, se producirn las definiciones territoriales correspondientes. Tales definiciones se fundamentarn en una cartografa social geo-referenciada. En los casos en los que fuere necesario, se adelantarn procesos de sustraccin de zonas de reserva forestal para garantizar la formacin de territorios campesinos. Autonoma poltica, administrativa, econmica, social, ambiental y cultural, y en la administracin de justicia. Los territorios campesinos gozarn de autonoma poltica, administrativa, econmica, social, ambiental y cultural, y en la administracin de justicia

FARC-EP

13

a travs de los mecanismos de la justicia comunitaria. La autonoma se comprende en trminos de la capacidad de autogobierno, autogestin y autodeterminacin, enmarcada dentro del ordenamiento constitucional que resulte del nuevo contrato social pactado en la Asamblea Nacional Constituyente. La autonoma contempla igualmente la definicin de formas de relacionamiento con la organizacin poltica y administrativa del Estado en general. La autonoma presume la creacin, administracin y control propios de sistemas de informacin del territorio, as como la formulacin de planes de vida y de desarrollo, y de manejo socio-ambiental. El Estado garantizar el acompaamiento tcnico de los diseos a que hubiere lugar. Carcter estratgico en la proteccin de ecosistemas frgiles, bosques, biodiversidad y fuentes de agua, para la sostenibilidad socio-ambiental en general, y para la soberana alimentaria. Se reconocer el papel central de las comunidades campesinas y de sus organizaciones en la proteccin del medio ambiente, en atencin a sus formas sostenibles de relacionamiento con la naturaleza. Se declarar el carcter estratgico de los territorios campesinos en la proteccin de los ecosistemas frgiles, bosques, biodiversidad, fuentes de agua, y para la sostenibilidad socio-ambiental en general. Se declarar igualmente el carcter estratgico de los territorios campesinos para el abastecimiento nutricional y alimentario no solo de sus campesinos habitantes, sino de la poblacin en general. Se reconocer, por tanto, su valiosa contribucin para garantizar la soberana alimentaria, y se adelantarn todas las medidas necesarias para su estmulo y proteccin. Financiacin estatal mediante transferencias de origen constitucional y recursos del presupuesto Con miras a garantizar su estabilizacin y proyeccin, as como los fines para los cuales han sido creados, los territorios campesinos contarn con recursos de origen constitucional, con destinacin especfica para ellos. Sin perjuicio de otras fuentes, los recursos provendrn del sistema general de participaciones, de las regalas, de una destinacin especfica creada de un porcentaje del impuesto al latifundio improductivo, ocioso o inadecuadamente explotado, as como de una cuenta especfica creada dentro del presupuesto general de la nacin, con un porcentaje fijo sobre el total. Todos estos recursos conformarn el Fondo nacional de financiacin de territorios campesinos. Los criterios de asignacin de recursos, as como el monto a asignar, sern definidos de manera concertada con las comunidades campesinas y sus organizaciones, las cuales administrarn autnomamente los recursos

14

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

asignados. De acuerdo con la localizacin geogrfica, habr fuentes adicionales de financiacin provenientes de un porcentaje fijo de los presupuestos de los departamentos y municipios en donde se halle el respectivo territorio campesino. La economa rural y agraria del territorio campesino proveer recursos propios. Dotacin con medios de produccin, asistencia tcnica, crdito, infraestructura fsica y social. Los territorios campesinos sern dotados con medios de produccin, asistencia tcnica y recursos de crdito, que permitan garantizar su funcin de proteccin y sostenibilidad socio-ambiental, as como el usufructo sostenible de la tierra y de la produccin campesina. Para tal efecto, se disearn programas especficos de dotacin, asistencia tcnica y crdito, concertados con las comunidades campesinas y sus organizaciones, con la correspondiente disposicin de recursos extraordinarios de presupuesto por parte del Estado. Estas acciones se encaminan a la cualificacin de la propiedad campesina, a la estabilidad de sus economas, de las comunidades campesinas y de la sociedad rural en general. Reconocimiento y afianzamiento de Zonas de Reserva Campesina. La Zonas de Reserva Campesina son una expresin histrica organizada de las luchas campesinas por la reforma agraria que merece el respeto y reconocimiento por parte del Estado para contribuir a saldar la deuda histrica del Estado con el campesinado. En la actualidad son un importante baluarte de la defensa del derecho al territorio, de la proteccin socio-ambiental y de la produccin de alimentos, de cierre de la frontera agrcola, contra la concentracin de la propiedad sobre la tierra y las presiones de cambio en su uso por proyectos minero energticos, infraestructurales y de agro-combustibles. Son la mejor expresin existente de una sociedad rural organizada, basada en la cultura, el modo de vida y de produccin campesinos, de apropiacin social colectiva del territorio. En atencin a ello, sern reconocidas como una de las formas de territorio campesino. Se destinar una extensin no inferior a 9 millones de hectreas, para responder a las expectativas de acceso a la tierra de las comunidades campesinas que las habitan. Las Zonas de Reserva se fundamentan en la propiedad individual sobre la tierra, as como en formas asociativas, comunitarias o colectivas de propiedad. Su titularidad estar en cabeza de la respectiva organizacin campesina, nica facultada para solicitar su reconocimiento y creacin, es decir, su formalizacin, mediante simple manifestacin de voluntad.

FARC-EP

15

Las zonas ya existentes sern refrendadas; lo procesos que se encuentran en trmite y los que an no se han iniciado formalmente, merecern reconocimiento inmediato mediante el perfeccionamiento del correspondiente acto administrativo. Los requisitos de creacin y puesta en marcha se simplificarn en formas y tiempo. Una vez reconocidas formalmente las Zonas de Reserva Campesina se activarn todos los dispositivos estatales para su fortalecimiento. Sin perjuicio de relacionamientos directos con el gobierno central, la personera del conjunto de comunidades campesinas y de organizaciones que hacen parte del proceso de Zonas de reserva campesina se encontrar en cabeza de su organizacin de segundo piso. Las zonas se crearn con tierras baldas, tierras sustradas de zonas de reserva forestal, tierras redistribuidas de latifundios improductivos, ociosos o inadecuadamente explotados, expropiadas al narcotrfico, obtenidas ilcitamente mediante el ejercicio de la violencia. Creacin de Zona de produccin campesina de alimentos. Se crearn las Zonas de produccin campesina de alimentos, en una extensin territorial no inferior a 7 millones de hectreas. Las zonas se crearn con tierras redistribuidas de latifundios improductivos, ociosos o inadecuadamente explotados, expropiadas al narcotrfico, obtenidas ilcitamente mediante el ejercicio de la violencia, baldas, restituidas a los campesinos, o de minifundios. Dentro de sus propsitos se encuentran: garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de sus pobladores; contribuir a la reestructuracin del minifundio y a la estabilizacin socioeconmica de la pequea y la mediana produccin campesina; evitar la concentracin de la tierra en pocas manos; estimular formas asociativas, comunitarias o colectivas de la produccin; propiciar producciones orgnicas y agroecolgicas, principalmente de alimentos; garantizar producciones agrcolas basadas en el uso racional del agua; contribuir a la sostenibilidad socio-ambiental; estimular relacionamientos ms equitativos de las comunidades campesinas y rurales con los centros urbanos. Se propiciarn procesos organizativos tendientes al fortalecimiento de la capacidad autonmica poltica, administrativa y tcnica de los campesinos y sus organizaciones. Procesamiento industrial, encadenamientos productivos, inserciones en el mercado nacional y en el mercado mundial. Aunque en los territorios campesinos se privilegiar el autoabastecimiento alimentario, se propiciarn relaciones de intercambio con otros territorios

16

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

campesinos, indgenas, afro-descendientes, intertnicos e interculturales, mediante el establecimiento de redes de produccin y comercializacin. Se estimular el procesamiento industrial y, en general, la agregacin de valor de las producciones campesinas, para mejorar su capacidad adquisitiva y de ingreso. Se organizar la comercializacin directa de los excedentes para el abastecimiento alimentario de los centros urbanos, a travs de un sistema de compras nicas y precios sustentados por parte del Estado. Si las condiciones y los niveles de produccin lo permiten se apoyar la comercializacin de parte de los excedentes en el mercado mundial. Los encadenamientos productivos con formas de agricultura comercial o para el procesamiento industrial sern regulados de manera estricta garantizando repartos equitativos del excedente y condiciones de vida y de trabajo digno para los campesinos y los trabajadores agrcolas asalariados. Protecciones especiales de los territorios campesinos. En atencin a su carcter estratgico, los territorios campesinos gozarn de protecciones especiales frente a: a) La estigmatizacin por parte de la inteligencia militar o su uso dentro de estrategias contrainsurgentes y de guerra. Ello implica excluir a la poblacin civil campesina atendiendo el Estado las normas del Derecho Internacional Humanitario o segn acuerdos de regularizacin de la guerra. b) El ejercicio estructural de la violencia y el despojo. c) Las presiones de cambios en el uso de la tierra y el territorio por megaproyectos infraestructurales, minero-energticos o de agro-combustibles. d) El mercado especulativo de tierras, el derecho de superficie, la extranjerizacin de la tierra o la especulacin financiera. e) Los impactos de las polticas macroeconmicas y de comercio exterior, incluidos los tratados de libre comercio f) Las polticas de imposicin de transgnicos o de paquetes tecnolgicos de transnacionales de los agro-negocios. g) Las polticas de mercantilizacin de la naturaleza, incluido el comercio con bonos de carbono. La proteccin es frente al ejercicio de la violencia y el despojo, la especulacin financiera, el no pago de deudas, incluidas las obligaciones contradas con la banca transnacional, los impactos de polticas macroeconmicas y de comercio exterior, los cambios inconsultos en los usos de la tierra para actividades distintas a las actividades agrcolas, los desastres naturales y los efectos del cambio climtico, entre otros; comprende el rechazo al derecho de superficie. Para cada caso, se disearan mecanismos especficos de proteccin. De manera especial, se reconocer el derecho a la consulta q

10

FARC-EP

17

previa, libre e informada. Se protegern las semillas nativas y el conocimiento ancestral campesino. Como mecanismo de proteccin se reconocer la consulta previa libre e informada. Todas las propuestas aqu formuladas, demandan la conformacin de una institucionalidad especializada que garantice y posibilite su implementacin. DELEGACION DE PAZ DE LAS FARC-EP

Ocho propuestas mnimas para el reconocimiento del derecho a la tierra y el territorio de las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras y de los territorios intertnicos e interculturales.

Considerando que las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palanqueras ocupan un lugar central en la sociedad colombiana y, de manera especial, en la organizacin del territorio desde una perspectiva cultural propia sobre la vida, el relacionamiento con la naturaleza y la produccin, ajena a la lgica mercantil que impone el capitalismo neoliberal, y teniendo en cuenta que la dinmica social de produccin del territorio ha trado consigo la coexistencia de diversas formas culturales de vida y de produccin, campesinas, indgenas y afrodescendientes, se hace necesaria la formulacin de las siguientes ocho propuestas mnimas, que intentan recoger legtimas aspiraciones de esas comunidades: 1. Derecho a la tierra y el territorio de las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras. 2. Garanta efectiva de autonoma poltica, econmica y de administracin de justicia. 3. Reconocimiento y apoyo extraordinario a los planes de vida. 4. Constitucionalizacin de los territorios intertnicos e interculturales. 5. Autonoma poltica, administrativa, econmica, social, ambiental y cultural.

18

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

6. Organizacin democrtica, colectiva y comunitaria de la vida y la economa. 7. Financiacin estatal de los territorios intertnicos e interculturales. 8. Protecciones especiales a los territorios indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueros, y a territorios intertnicos e interculturales. Derecho a la tierra y el territorio de las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palanqueras. Los territorios de las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras gozarn de un respeto y reconocimiento reales. Se generarn las condiciones para una garanta efectiva del derecho a la tierra y el territorio de esas comunidades, lo cual implica la destinacin suficiente de recursos para su financiacin, as como de la provisin del entorno administrativo e institucional para su materializacin. De manera especial se llevarn a cabo las siguientes medidas: a) Las aspiraciones territoriales sern resueltas de manera inmediata. b) Se proceder a la correspondiente titulacin colectiva. c) Se restablecer la propiedad colectiva en tierras y territorios expropiados por el poder latifundista. d) Se adelantarn medidas extraordinarias de restitucin y reparacin integral. e) All donde se presenten conflictos derivados del uso de la tierra, stos sern resueltos a favor de las comunidades, atendiendo un criterio de sostenibilidad socioambiental. f) Si los conflictos son intertnicos o entre comunidades tnicas y campesinas, stos se resolvern de manera concertada en mesas intertnicas e interculturales. g) Se adelantarn programas especiales y se dispondrn los recursos del caso para la consolidacin de la funcin estratgica de sostenibilidad socioambiental y de contribucin a la soberana alimentaria de estos territorios. Tales programas se disearn con las comunidades. Garanta efectiva de autonoma poltica, econmica, social, ambiental y de administracin de justicia. El derecho a la tierra y el territorio implica el reconocimiento real y efectivo de la autonoma de estas comunidades para resolver asuntos polticos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, de administracin y justicia, incluida la formulacin y puesta en marcha de sus planes de vida, sobre los presupuestos de una organizacin democrtica, colectiva, comunitaria y participativa de la vida en el territorio. Todo ello demanda protecciones especiales a la cultura, el conocimiento y los saberes ancestrales.

FARC-EP

19

Se garantizarn plenamente los derechos de los pobladores campesinos que vivan en los territorios indgenas o afrodescendientes. Ello conlleva la disposicin de recursos extraordinarios para su financiacin, distintos a los recursos transferidos a esas comunidades; la generacin de condiciones institucionales para su administracin conjunta y destinacin especfica; as como el reconocimiento de sus especificidades culturales. Reconocimiento y apoyo extraordinario a los planes de vida. En atencin y reconocimiento a la cosmovisin de los pueblos ancestrales, a la perspectiva cultural propia sobre el modo de vida y de produccin y sobre el relacionamiento con la naturaleza, as como a la justa reivindicacin del buen vivir, los planes de vida de las comunidades indgenas, y los planes de las comunidades afrodescendientes, raizales y palenqueras merecern todo reconocimiento y apoyo. En ellos se encuentran valiosas contribuciones para un necesario dilogo intertnico e intercultural orientado a la transformacin democrtica de la formacin econmica y social. Los planes de vida deben contar con recursos extraordinarios de presupuesto, adicionales a los recursos del sistema general de participaciones. Constitucionalizacin de los territorios intertnicos e interculturales. Considerando que la organizacin histrica del territorio ha conducido en diversos lugares del pas a la convivencia de diversas formas culturales de vida y de produccin, campesinas, indgenas y afrodescendientes, y que dicha convivencia requiere regulaciones particulares de las relaciones entre esas comunidades, se conformarn los territorios intertnicos e interculturales. Tales territorios representarn una de las formas de organizacin territorial del Estado colombiano. La figura de los territorios intertnicos e interculturales se constitucionalizar en los mismos trminos en los que ya existe para los territorios indgenas y afrodescendientes. En cada caso, se producirn las definiciones territoriales correspondientes. Tales definiciones se fundamentarn en una cartografa social geo-referenciada. Autonoma poltica, administrativa, econmica, social, ambiental y cultural. Los territorios intertnicos e interculturales gozarn de autonoma poltica, administrativa, econmica, social, ambiental y cultural. La autonoma se comprende en trminos de la capacidad de autogobierno, autogestin y autodeterminacin, enmarcada dentro del ordenamiento constitucional que resulte del nuevo contrato social pactado en la Asamblea Nacional Constituyente. La autonoma contempla igualmente la definicin de formas

20

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

de relacionamiento con la organizacin poltica y administrativa del Estado en general. La autonoma presume la creacin, administracin y control propios de sistemas de informacin del territorio, as como la formulacin de planes de vida y de desarrollo, y de manejo socio-ambiental. El Estado garantizar el acompaamiento tcnico de los diseos a que hubiere lugar. Organizacin democrtica, colectiva y comunitaria de la vida y la economa. El gobierno de los territorios intertnicos e interculturales se ejercer por un Consejo intertnico e intercultural, conformado por representantes de las comunidades campesinas, indgenas o afrodescendientes que lo habiten. Tal Consejo desempear funciones bsicas de la organizacin y de la gestin del territorio, polticas, econmicas, sociales, culturales, ambientales, y de regulacin de los conflictos, con base en un principio de organizacin democrtica, colectiva y comunitaria de la vida y la economa. Las decisiones se fundamentarn en el consenso. Financiacin estatal de los territorios intertnicos e interculturales. Los territorios intertnicos e interculturales tendrn financiacin estatal con recursos provenientes del sistema general de participaciones, de las regalas y de un porcentaje fijo del presupuesto general de la nacin. Con todas estas fuentes, sin perjuicio de otras adicionales, se conformar una bolsa de recursos, cuya distribucin ser concertada con las comunidades que habitan el territorio a travs del Consejo intertnico e intercultural. Los recursos sern administrados autnomamente. Protecciones especiales a los territorios indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueros, y a territorios intertnicos e interculturales. Los territorios indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueros, as como los territorios intertnicos e interculturales tendrn las mismas protecciones especiales de los territorios campesinos. DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP

FARC-EP

21

Ocho propuestas mnimas para el ordenamiento social y ambiental, democrtico y participativo del territorio, del derecho al agua y de los usos de la tierra

Con el propsito de contribuir al desarrollo rural para la democratizacin y la paz con justicia social se formulan las siguientes ocho propuestas: 1. Ordenamiento social y ambiental, democrtico y participativo del territorio 2. Reordenamiento territorial y usos de la tierra para la soberana alimentaria y el abastecimiento nutricional y alimentario de la poblacin 3. Sostenibilidad socioambiental, derecho al agua y proteccin de las fuentes hdricas y de los ecosistemas frgiles 4. Definicin de territorios de produccin agrcola y de alimentos 5. Creacin de nuevos asentamientos rurales para la produccin agrcola y de alimentos 6. Recursos naturales no renovables en funcin del inters nacional y del buen vivir de la poblacin 7. Minera artesanal digna y pequea y mediana minera con sostenibilidad socioambiental 8. Cultivos de uso lcito de marihuana, amapola y hoja de coca y sustitucin de cultivos de uso ilcito Ordenamiento social y ambiental, democrtico y participativo del territorio. Frente a un ordenamiento autoritario del territorio, en el que ste se concibe como un mero instrumento para la obtencin de jugosas ganancias mediante la extraccin inmisericorde de los recursos naturales, o es inscrito dentro de estrategias militares de consolidacin para proteger a los grandes capitales, o para imponer relaciones de poder basadas en el ejercicio estructural de la violencia estatal y paramilitar, se propiciar: Un ordenamiento territorial fundamentado en la ms amplia democracia y participacin social, orientado a la construccin de una sociedad que

22

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

supere la injusticia y la desigualdad, capaz de atender sus requerimientos alimentarios, de estabilizar sus comunidades, de realizar un manejo sostenible de su entorno, y en bsqueda del buen vivir de su poblacin. La convocatoria a un gran debate nacional acerca de la profunda reorganizacin espacial y territorial y de los impactos socioambientales que viene imponiendo la explotacin minero-energtica. Dicho debate debe producir un acuerdo poltico que permita reorientar el proceso de ordenamiento territorial con base en el uso de los recursos naturales en funcin de los intereses nacionales y del buen vivir de la poblacin en general. El reconocimiento y el respeto por toda forma democrtica, comunitaria, participativa, autnoma de construccin del territorio y, en especial, de los territorios campesinos, indgenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros, intertnicos e interculturales. El reconocimiento y el estmulo del derecho a la consulta previa, libre e informada, extendido a las comunidades campesinas y, en general, a todo grupo poblacional cuyo modo de vida se pueda ver afectado por la implementacin de proyectos minero-energticos, infraestructurales, o de otra ndole. Reordenamiento territorial y usos de la tierra para la soberana alimentaria y el abastecimiento nutricional y alimentario de la poblacin. El nuevo ordenamiento territorial que requiere el pas se debe fundamentar en usos de la tierra que consideren su vocacin agroecolgica, se orienten a garantizar el abastecimiento nutricional y alimentario de la poblacin y la soberana alimentaria en general, as como la sostenibilidad socioambiental. Los conflictos derivados del uso de la tierra siempre se deben resolver atendiendo este propsito. De manera especfica se propone: a) Actualizacin y definicin precisa de las zonas de reserva forestal y de parques naturales. b) Proteccin especial de las fuentes de agua con miras a garantizar el derecho al agua de la poblacin y a propiciar su uso racional y controlado en la actividad econmica. c) Reconocimiento y formalizacin de sustraccin de territorios de zonas de reserva forestal a favor de comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. Desestmulo a la ganadera extensiva y desganaderizacin del uso de la tierra en 20 millones de hectreas, acompaada de programas de reconversin tecnolgica. d) Definicin precisa y cierre de la frontera agrcola; aumento del rea de cultivos agrcolas hasta llegar a un equilibro entre tierras aptas para la agricultura y tierras efectivamente destinadas para esa actividad, privilegiando la produccin de alimentos.

FARC-EP

23

e) Solucin de conflictos de usos de la tierra, derivados de las economas de extraccin minero energtica, a favor de la preservacin de las condiciones de sostenibilidad socioambiental o de la produccin agrcola, especialmente de alimentos, segn el caso. Ello implica, prohibicin o regulacin estricta, segn el caso, de las actividades de extraccin minero-energtica, especialmente de la gran minera a cielo abierto. Con igual criterio, se proceder con la explotacin forestal con fines comerciales. f) Creacin del Consejo Nacional de la Tierra y el Territorio, encargado de trazar y establecer pautas generales de ordenamiento territorial, de definir los usos de la tierra, as como de los conflictos que de ella se deriven. Adems de los representantes de los poderes pblicos y de los organismos de control, de los gremios sectoriales, el Consejo se conformar con representantes de las comunidades de los territorios campesinos, indgenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros, intertnicos e interculturales, as como de las organizaciones campesinas y de trabajadores agrcolas, escogidos por ellas mismas. Sostenibilidad socioambiental, derecho al agua y proteccin de las fuentes hdricas y de los ecosistemas frgiles. En desarrollo de este propsito se impondrn medidas para: a) Proteccin especial o restauracin, segn el caso, de ecosistemas frgiles y estratgicos, de las cuencas, los pramos y humedales y, en general, de la fuentes y recursos hdricos, as como de las zonas coralinas, entre otros; ampliacin de los bosques y de las reas protegidas; promocin de programas de reforestacin masiva; definicin de zonas de alta biodiversidad y proteccin de las variedades y especies nativas. b) Prohibicin o regulacin estricta, segn el caso, de actividades econmicas mineras, energticas, forestales, agrcolas o tursticas, que afecten la sostenibilidad socioambiental. c) Reconocimiento y materializacin del derecho humano al agua, segn la resolucin 64/292 de 2010 de Naciones Unidas. En consecuencia, priorizacin del uso del agua para el abastecimiento de las generaciones presentes y futuras, el riego y los cultivos; suspensin definitiva de proyectos de represas e hidroelctricas, orientados a la exportacin de energa, en particular del megaproyecto de El Quimbo. d) Reconocimiento y estmulo a las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes por su indiscutible funcin en la preservacin de condiciones socioambientales dignas y sostenibles mediante la implementacin de programas especficos, el cubrimiento de la deuda ambiental contrada con ellas y la proteccin frente a mecanismos desarrollados por el negocio financiero transnacional con los bonos de carbono, incluido el llamado

24

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

mecanismo REDD+ [1]. Definicin de territorios de produccin agrcola y de alimentos. El reordenamiento territorial debe conducir a una definicin precisa de los territorios de produccin agrcola, en general, y de produccin de alimentos en particular. Teniendo en cuenta que el propsito primordial de la produccin agrcola est orientado a garantizar el abastecimiento nutricional y alimentario dela poblacin y, en general, la soberana alimentaria del pas, se pondrn en marcha las siguientes medidas: a) Aumento del rea agrcola efectivamente cultivada al menos a 20 millones de hectreas, privilegiando el aumento del rea de produccin de alimentos. b) En atencin a que la economa campesina es la principal productora y abastecedora de alimentos, y registra de manera demostrada los ms altos niveles de productividad, se crearn Zonas de produccin campesina de alimentos, en una extensin que sumada no ser inferior a 7 millones de hectreas. c) Las Zonas de reserva campesina se comprenden como parte del proceso de reordenamiento territorial. Considerando las zonas que ya tienen vida jurdica, las que se encuentran en trmite, y los cerca de 30 procesos de hecho, la definicin territorial de estos procesos demanda al menos 9 millones de hectreas. Parte importante de la economa de estas zonas se sustenta en la produccin de alimentos. d) En los territorios campesinos de Zonas de reserva campesina y Zonas de produccin campesina de alimentos se estimularn e impulsarn producciones orgnicas y agroecolgicas de alimentos. e) Los territorios indgenas y afrodescendientes tambin se comprendern como territorios de produccin de alimentos y debern ser estimulados con programas especficos para ese propsito. f) La produccin de alimentos no excluye la agricultura para la exportacin, ni la agroindustria. Los territorios para esta agricultura debern delimitarse igualmente. Los territorios de produccin cafetera merecern especial atencin y proteccin. En el caso de los cultivos de larga duracin, orientados a la produccin de agrocombustibles, su localizacin, sus lmites territoriales o su prohibicin, segn el caso, se fijarn atendiendo la sostenibilidad ambiental, la afectacin de fuentes de agua y los requerimientos de abastecimiento alimentario. Explotaciones agrcolas desarrolladas con tecnologas intensivas en utilizacin de agroqumicos sern desestimuladas. g) En el caso de un ordenamiento territorial basado en encadenamientos productivos entre grandes productores y productores campesinos y/o trabajadores asalariados agrcolas deben garantizarse acuerdos equilibrados

FARC-EP

25

que posibiliten repartos equitativos del excedente, condiciones dignas de trabajo y de existencia, y atencin a estndares laborales, incluido el aseguramiento social. h) Se hace necesario impedir cambios en el uso del suelo rural por la imposicin de la lgica urbana, incluyendo las reconversiones derivadas del mercado de servicios y el turismo, del cambio en las unidades de medida para la comercializacin del suelo, o de la presin impuesta por los procesos de urbanizacin. Creacin de nuevos asentamientos rurales para la produccin agrcola y de alimentos. El reordenamiento territorial contemplar la construccin de condiciones de trabajo y de vida adecuadas y atractivas en los medios rurales, propiciando la formacin concertada de nuevos asentamientos mediante la canalizacin hacia ellos de inversiones y servicios. Con los nuevos asentamientos rurales se busca fortalecer la organizacin de la produccin de bienes agrcolas bsicos en espacios aledaos a los centros de consumo, propiciando y afianzando el establecimiento y la estabilizacin de pequeos y medianos productores en esos espacios. Los asentamientos podrn conformarse con la tierra distribuida gratuitamente a campesinos sin tierra, pobladores urbanos en condiciones de pobreza y miseria, trabajadores y proletarios agrcolas, mujeres sin tierra, que estn dispuestos a ello. Tambin se conformarn con parcelas individuales y formas cooperativas o asociativas de propiedad. Estos asentamientos demandarn el impulso de proyectos de produccin, transformacin y provisin de bienes de origen agrcola para otros asentamientos, lo centros urbanos y la exportacin. La formacin de los asentamientos, concertada con grupos poblacionales especficos, implica inducir cambios en la distribucin espacial de la poblacin, establecer las modalidades de asignacin de recursos por parte del Estado, definir los rasgos de la economa rural segn la vocacin agroecolgica de la tierra, y fijar su localizacin atendiendo criterios de conveniencia y de dotacin de infraestructura. Recursos naturales no renovables en funcin del inters nacional y del buen vivir de la poblacin. Las economas de extraccin de recursos naturales no renovables, en especial minero-energticos, vienen transformando y afectando de manera significativa los derechos y la vida de las personas y de comunidades enteras, los usos del suelo, las fuentes de agua, los ecosistemas y, en general, la sostenibilidad socioambiental del pas, as como las posibilidades futuras de la

26

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

produccin agrcola. El ordenamiento territorial que demanda el pas impone ponerle freno a la expansin desordenada y anrquica de esas economas estableciendo prohibiciones, lmites o regulaciones estrictas, segn el caso. En desarrollo de ese propsito se deben emprender las siguientes acciones: a) Declaracin del carcter estratgico de los principales recursos naturales energticos y mineros y recuperacin de stos en cabeza de la nacin mediante la redefinicin de las modalidades contractuales que han dado lugar a su usufructo en condiciones leoninas por inversionistas extranjeros; reformulacin del rgimen de regalas elevando de manera significativa el porcentaje de recursos a favor de la nacin; eliminacin del rgimen de incentivos tributarios a inversionistas extranjeros. b) Delimitacin territorial precisa de las economas de extraccin de recursos naturales no renovables y aprovechamiento de los recursos recuperados en funcin del inters nacional, del buen vivir de la poblacin, del fortalecimiento de la base tcnico-material del pas y del procesamiento industrial para el mercado interno. c) Destinacin especfica y preferencial de las rentas producidas por la extraccin de recursos minero-energticos para resolver los problemas econmicos y sociales ms agobiantes de la poblacin en condiciones de pobreza y miseria. d) Suspensin indefinida del otorgamiento de nuevos ttulos mineros y de nuevas concesiones para la exploracin y la extraccin petrolera hasta tanto no se establezca, mediante estudios previos y consulta previa con las respectivas poblaciones, la viabilidad y sostenibilidad socioambiental de tales actividades; suspensin inmediata de las licencias ambientales de todos los proyectos minero-energticos en curso que afecten los derechos econmicos, sociales, ambientales y culturales de la poblacin; endurecimiento de las condiciones de otorgamiento de nuevas licencias ambientales mediante regulaciones ms estrictas que garanticen el cubrimiento integral de la deuda socioambiental producida por la ejecucin de los proyectos. e) Regulacin estricta o prohibicin, segn el caso, de la gran minera a cielo abierto; prohibicin de manera efectiva de la explotacin mineroenergtica en zonas de pramos, con ecosistemas frgiles y de reserva agroecolgica. f) Imposicin de obligaciones de reparacin integral a las vctimas de la depredacin socioambiental minero-energtica, en cabeza de las empresas concesionarias y con responsabilidad compartida por el Estado; requerimiento de cumplimiento de condiciones de vida y de trabajo dignas, mediante a la atencin de parmetros internacionales de legislacin laboral, para los trabajadores que laboran en esas economas. g) Derogatoria inmediata de la Resolucin 0045 de junio de 2012 por

FARC-EP

27

medio de las cual se declaran como reas estratgicas para la gran minera una gran parte de la regin amaznica (incluyendo Caquet y Putumayo) y un alto porcentaje de reas de tradicin y vocacin agrcolas. Minera artesanal digna y pequea y mediana minera con sostenibilidad socioambiental. Con miras a garantizar el bienestar de las comunidades rurales, cuya actividad econmica se concentra en la ancestral minera artesanal, as como en la pequea y mediana minera, se llevarn a cabo las siguientes medidas: a) Acompaamiento y proteccin especial a la minera artesanal, contribuyendo a preservar a su sostenibilidad socioambiental. Ello supone garantizar los derechos de los mineros artesanales y tradicionales, as como el respeto por su cultura. b) Asistencia integral, econmica, social, tecnolgica, a la pequea y mediana minera, con miras a hacer de ella una minera sostenible socioambientalmente, garante de trabajo y vida digna, o a provocar, segn el caso, la reconversin de esta actividad minera hacia otro tipo de economa rural que posibilite la estabilidad socioeconmica de la comunidad. c) Reconocimiento y legalizacin de los ttulos mineros en manos de pequeos y medianos mineros; terminacin de la persecucin y la criminalizacin de esta actividad; definicin de regulaciones especficas por parte del Estado. Cultivos de uso lcito de marihuana, amapola y hoja de coca y sustitucin de cultivos de uso ilcito. Con el propsito de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de comunidades rurales que actualmente dedican su actividad econmica, por razones de subsistencia, a los llamados cultivos de uso ilcito, se implementarn las siguientes acciones: a) Cesacin de la poltica de criminalizacin y persecucin a estas comunidades. b) Suspensin inmediata y definitiva de aspersiones areas y de otras formas de erradicacin considerando los impactos negativos socioambientales, econmicos y sociales. c) Legalizacin y definicin expresa de usos de la tierra para cultivos de marihuana, amapola y hoja de coca con fines teraputicos y medicinales, de uso industrial, o por razones culturales, segn el caso. Las zonas de cultivo y la produccin se regularn en funcin de la demanda. d) Reorientacin de los usos de la tierra hacia producciones agrcolas sostenibles, mediante la implementacin de programas integrales de sustitucin de cultivos, concertados con las respectivas comunidades rurales.

28

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Diez propuestas para una poltica de desarrollo rural y agrario integral con enfoque territorial

NOTA NECESARIA: Esta propuesta debe entenderse como el inicio de una discusin que requerir de nuevos aportes ciudadanos. Estamos atentos a cada crtica, sugerencia o propuesta que enriquezca nuestros planteamientos. Considerando el mandato histrico del Programa Agrario de los Guerrilleros y de otras elaboraciones programticas de las FARC-EP, acogiendo y haciendo suyos importantes anlisis, propuestas e iniciativas, formuladas con entusiasmo, esperanza y anhelos de paz por numerosas y muy representativas organizaciones de la sociedad colombiana, en general, y del movimiento social y popular, en particular, presentados en los encuentros regionales por la paz impulsados por el Congreso de la Repblica, as como en el Foro Poltica de Desarrollo Agrario Integral (enfoque territorial), organizado por las Naciones Unidas y la Universidad Nacional de Colombia (Centro de Pensamiento y Seguimiento al Proceso de Paz), a peticin de la Mesa de Conversaciones de La Habana, celebrado del 17 al 19 de diciembre de 2012 en Bogot, D.C., las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo, ponen a consideracin del pueblo colombiano las siguientes DIEZ PROPUESTAS DE DESARROLLO RURAL PARA LA DEMOCRATIZACIN Y LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL DE COLOMBIA: Realizacin de una reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrtica y participativa, con enfoque territorial, fundamentada en los siguientes propsitos: a. Superacin de las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales que generan el ejercicio estructural de la violencia por parte del Estado y fuerzas paramilitares en las zonas rurales y provocan el alzamiento armado guerrillero para enfrentar esas condiciones. b. Transformacin de las relaciones rurales que contribuya a la democratizacin real del poder territorial, de la sociedad, del Estado y del modelo econmico en su conjunto, as como al buen vivir de la poblacin. c. Erradicacin del hambre, la desigualdad y la pobreza, restablecimiento

FARC-EP

29

de la dignidad y reconocimiento de los campesinos y campesinas como sujetos polticos, y garanta del disfrute efectivo de sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, incluida la correspondiente provisin de recursos de presupuesto e infraestructura social. d. Construccin de una nueva ruralidad basada en justicia territorial y la democratizacin de las relaciones urbano-rurales. e. Desconcentracin y redistribucin la propiedad sobre la tierra mediante la erradicacin latifundio improductivo, inadecuadamente explotado u ocioso. f. Garanta de acceso real y efectivo y el disfrute del derecho a la tierra y al territorio de los campesinos sin tierra y de las mujeres en especial. g. Definicin precisa de medidas para evitar el acaparamiento y la especulacin financiera con la tierra y las economas rurales. h. Prohibicin o establecimiento de lmites estrictos, segn el caso, a la extranjerizacin de la tierra. i. Reparacin integral de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y del despojo. j. Proteccin y mejoramiento de las condiciones de propiedad y de produccin de los pequeos y medianos propietarios. k. Reconocimiento y respeto de los territorios colectivos de comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras, de territorios intertnicos e interculturales, as como de los territorios campesinos de Zonas de Reserva Campesina y de futuras Zonas de produccin de alimentos. l. Ordenamiento territorial y definicin de usos de la tierra que garanticen la proteccin de los ecosistemas, la sostenibilidad socioambiental, el derecho al agua, la produccin de alimentos y la soberana alimentaria. m. Estmulo a la economa campesina y en especial a la produccin de alimentos, considerando la coexistencia de diferentes modelos produccin, y atendiendo regulaciones estrictas de los encadenamientos productivos. n. Auspicio de una poltica de investigacin y desarrollo cientfico tcnico, de proteccin de las semillas nativas y del conocimiento propio. o. Dotacin de medios de produccin, de infraestructura fsica de transporte y comunicaciones, de distritos de riego y regado, de acopio, almacenamiento y comercializacin, de recursos de crdito y de otros medios de financiacin, privilegiando las economas campesinas y de produccin de alimentos. p. Denuncia o revisin de tratados y acuerdos y de todo tipo de regulaciones de libre comercio, inversin o propiedad intelectual que afecten la soberana alimentaria y las condiciones de nutricin y alimentacin de la poblacin. Erradicacin del hambre, la desigualdad y la pobreza de los pobladores rurales, y compromiso con el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo, mediante el acceso y disfrute efectivo de sus derechos polticos,

30

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

econmicos, sociales y culturales. Ello implica, de manera prioritaria, la puesta en marcha de programas masivos de nutricin y alimentacin y de empleo rurales, de dignificacin y laboralizacin del trabajo agropecuario atendiendo estndares de normatividad internacional, as como la provisin de la correspondiente infraestructura social en educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, cultura y deporte, acompaada de la disposicin extraordinaria de recursos del presupuesto pblico. Construccin de una nueva ruralidad basada en la democratizacin de las relaciones urbano-rurales, y en el principio de la justicia territorial, que supere visiones extractivistas y utilitaristas del mundo rural y reconozca en l sus potencialidades polticas y culturales para el desarrollo del pas y el buen vivir de su poblacin. Ello implica la puesta en marcha de medidas excepcionales para cubrir la deuda histrica poltica, econmica, social y cultural del Estado con el campo y sus pobladores, deuda que ha producido violencia, exclusin, desigualdad, pobreza, discriminacin y segregacin territorial; impone la desmilitarizacin del Estado y de la sociedad y la superacin de la estigmatizacin del campesinado; conlleva el ordenamiento y la regulacin del territorio urbano-rural con base en criterios de equidad, mutuo beneficio y participacin democrtica; demanda medidas reales y efectivas para la apropiacin de la riqueza pluritnica y multicultural del mundo rural, incluyendo valores, modos de vida y de organizacin de la economa. Ordenamiento social y ambiental, democrtico y participativo del territorio, del derecho al agua y de los usos de la tierra, que propicie relacionamientos sostenibles con la naturaleza y equitativos con la ciudad, priorizando la proteccin de ecosistemas frgiles y el acceso y disfrute estratgico del agua por parte de la poblacin; reconozca y respete las diversas trayectorias tnicas y culturales de vida y de organizacin del territorio; estimule usos agrcolas de la tierra que desganadericen las economas rurales y privilegien la produccin de alimentos y la soberana alimentaria; contemple una organizacin de la produccin de bienes agrcolas bsicos en espacios aledaos a los centros de consumo, propiciando y afianzando el asentamiento y estabilizacin de pequeos y medianos productores en esos espacios; establezca lmites y estrictas regulaciones socioambientales, o prohibiciones, segn el caso, a las economas de extraccin de gran minera a cielo abierto, de hidrocarburos, de generacin de energa hdrica y de produccin de agrocombustibles; establezca regulaciones especficas de acompaamiento a la pequea y mediana minera y a la minera artesanal para contribuir a su sostenibilidad socioambiental o a su reconversin; y

FARC-EP

31

contemple acciones frente a los cultivos de uso ilcito para transitar hacia producciones alternativas o de sustitucin, o para su legalizacin atendiendo fines medicinales y teraputicos o razones culturales. Garanta de acceso real y efectivo y disfrute del derecho a los bienes comunes de la tierra y el territorio, considerando de manera especial el derecho de las mujeres, y una perspectiva pluritnica y multicultural. Se propone la creacin de un Fondo de Tierras, conformado por tierras provenientes de latifundios improductivos, ociosos o inadecuadamente explotados, tierras baldas, tierras apropiadas mediante el uso de la violencia y el despojo, y tierras incautadas al narcotrfico. Con base en la definicin de las condiciones agroecolgicas, de fertilidad y productividad de las tierras que conforman el Fondo, se proceder a su distribucin a travs de la dotacin de tierra a campesinos sin tierra y a mujeres, de manera prioritaria; se mejorarn las condiciones de propiedad y de produccin de los pequeos y medianos propietarios, incluida la superacin del microfundio. Las unidades de propiedad, medidas en Unidades Agrcolas Campesinas, debern garantizar condiciones de vida y de trabajo digno a los campesinos y campesinas y evitar la concentracin de la propiedad sobre la tierra. Economas campesinas asociativas y de cooperatividad sern estimuladas. Los flujos poblacionales y reasentamientos provocados por la redistribucin democrtica y participativa de la tierra sern concertados con los campesinos. El acceso a la tierra comprende el reconocimiento y definicin de territorios campesinos, indgenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros e intertnicos. En el caso de la poblacin desplazada y de las vctimas del despojo, la restitucin de tierras debe ser superada por la reparacin integral basada en el catastro alternativo. El acceso a la tierra no implica la mera formalizacin jurdica de la propiedad, es decir, la titulacin, tambin exige la provisin de condiciones generales para su usufructo, la proteccin frente a la especulacin financiera, la prohibicin o regulacin estricta, segn el caso, del derecho de superficie. La poltica tributaria debe erigirse en un instrumento de la poltica de desconcentracin de la propiedad; debe ser directa y progresiva y prever mayores castigos tributarios para tierras ociosas, improductivas o inadecuadamente explotadas; supone una actualizacin inmediata de los avalos catastrales, atendiendo parmetros tcnicos. Reconocimiento de los territorios colectivos y las territorialidades de los pueblos indgenas, de las comunidades afrodescendientes, raizales y palenqueras, lo cual implica la titulacin colectiva de sus tierras y territorios, el respeto real y efectivo de la autonoma y la organizacin poltica, econmica, social y cultural de esas comunidades, con fundamento en jurisdicciones

32

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

propias, y la responsabilidad del Estado para su proteccin y financiamiento. En el mismo sentido, se propone el establecimiento de territorios intertnicos, definidos como territorios de coexistencia de las diferentes formas culturales de vivir de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, con regulaciones colectivas de propias y atendiendo principios de autonoma y autogestin. Reconocimiento y definicin de los territorios y las territorialidades campesinas, incluidos los derechos de las comunidades campesinas y la dignificacin y el reconocimiento poltico del campesinado. Los territorios campesinos deben tener los mismos alcances de las otras formas de territorios colectivos. En consecuencia se fundamentan en el respeto real y efectivo por la autonoma y la organizacin poltica, econmica, social y cultural, en el establecimiento de jurisdicciones campesinas propias, y en la responsabilidad del Estado para su proteccin y financiamiento. Estos territorios asumirn dos formas: Primero, como territorio colectivo de Zonas de Reserva Campesina; segundo, como Zonas de produccin campesina de alimentos. Todo lo anterior, ha de acompaarse de medidas concernientes a la dignificacin y al reconocimiento poltico de los campesinos y campesinas por parte del Estado, lo cual debe empezar con la adopcin de la declaracin de los derechos del campesino de la ONU, as como del acuerdo 141 de la OIT referente al trabajo rural, con su consecuente incorporacin en el ordenamiento jurdico. Compromiso con la soberana alimentaria mediante la promocin y el estmulo a las diversas formas de produccin de alimentos destinadas al cubrimiento de las necesidades nutricionales y de alimentacin del pueblo colombiano. Ello demanda crear condiciones de produccin, circulacin, comercializacin y consumo de los alimentos, basadas en relaciones de equidad y justicia y de mutuo beneficio entre productores rurales y consumidores urbanos, incluidas la provisin de infraestructura fsica, especialmente de vas comunicacin y de riego, de transporte, de acopio y almacenamiento, de comercializacin y acceso a los mercados local, regional, nacional o internacional, de crdito y de otros medios de financiacin. La economa campesina merece especial proteccin y estmulo por parte del Estado. Lo anterior, tambin comprende la posibilidad encadenamientos productivos entre diversos modelos de produccin agrcola, con fundamento en estrictas regulaciones que garanticen organizacin y distribucin equitativa de la produccin y sus beneficios entre los diferentes componentes de tales encadenamientos. Se incluyen igualmente las economas rurales de carcter agroindustrial, orientadas al mercado mundial, siempre y cuando no afecten soberana alimentaria y garanticen sostenibilidad socioambiental.

FARC-EP

33

Estmulo a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgicos, a la proteccin y promocin del conocimiento ancestral y propio, a las semillas nativas, con miras a garantizar la conformacin de una base tcnico-material que sirva de sustento para el abastecimiento alimentario y el desarrollo industrial. Estmulo a la investigacin socioeconmica de la economa y sociedad rural, apoyada en la produccin y sistematizacin permanente y actualizada de informacin, para apoyar el diseo de las polticas de desarrollo rural. Ello impone la realizacin inmediata de un Censo Rural y Agrario. Q Denuncia o revisin de los acuerdos y tratados y de toda regulacin supranacional de comercio, inversiones o propiedad intelectual, que menoscabe la soberana alimentaria y las condiciones de nutricin y alimentacin de la poblacin, propicie la extranjerizacin de la tierra y el territorio, promueva su acaparamiento en manos de consorcios transnacionales o estimule la especulacin financiera, propicie la produccin transgnica o la imposicin de paquetes tecnolgicos por transnacionales de los agronegocios o de la alimentacin. Mientras ello se produce, expedicin de medidas inmediatas de proteccin y subsidio a las economas de produccin de alimentos, en especial a la economa campesina, amenazadas por la puesta en marcha de los tratados de libre comercio. Las diez propuestas aqu presentadas, demandan la conformacin de una nueva institucionalidad estatal y social de la economa y la sociedad rural colombiana. De igual manera, implican la activacin de mecanismos que garanticen su seguridad jurdica, una Asamblea Nacional Constituyente y Legislativa es el camino. Atentamente, DELEGACIN DE PAZ DE LAS FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA, EJRCITO DEL PUEBLO (FARC-EP). ANEXO:

10

Desarrollo rural para la democratizacin y la paz con justicia social de Colombia


Propuestas mnimas para el acceso a la tierra y la democratizacin de la propiedad (Referente a la Quinta Propuesta, fundamentalmente). En este punto no se toca an lo relacionado con el uso de la tierra. Al respecto hay que tomar en cuenta que al momento de desarrollar tal asunto,

34

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

obligadamente se deber hacer referencia al ordenamiento territorial. Fondo de tierras y democratizacin de la propiedad. Con el propsito de avanzar hacia la desconcentracin de la propiedad, la consecuente superacin del latifundio y la democratizacin de la propiedad sobre la tierra, se crear un Fondo de Tierras, conformado por 20 millones de hectreas provenientes de: a) Tierras improductivas, ociosas, inadecuadamente explotadas, que no cumplen su funcin social y ecolgica, a adquirir por razones de equidad o inters pblico, a travs de procesos de expropiacin por va administrativa, o mediante sentencia judicial, segn el caso; b) Tierras despojadas a campesinos a travs de la guerra y el ejercicio de la violencia, y tierras incautadas al narcotrfico, a adquirir por razones de reparacin, equidad e inters pblico, mediante procesos de expropiacin por va administrativa, sin indemnizacin. c) Baldos, con vocacin para la actividad agrcola. d) Explotaciones en las cuales se establezca hayan ocurrido graves violaciones de los derechos humanos (masacres u otras) o de los derechos laborales (persecucin sindical, asesinato de dirigentes o de sindicalistas). Tributacin para la desconcentracin y la democratizacin de la propiedad. Con miras a contribuir a la desconcentracin de la propiedad, la superacin del latifundio y la democratizacin de la propiedad sobre la tierra, se impondr la siguiente poltica de tributacin: a) Tributacin directa y progresiva sobre la propiedad de la tierra, con base en el principio: A mayor extensin de la propiedad mayores impuestos. b) Sobretasas impositivas a tierras ociosas, inadecuadamente explotadas. c) Incentivos tributarios (incluidas exenciones) por reasentamientos poblacionales y localizacin o relocalizacin de producciones agrcolas de alimentos. d) Exencin tributaria a pequeos y medianos campesinos. Restitucin de tierras, reparacin integral de vctimas y catastro alternativo. La poltica de restitucin de tierras, si bien puede ser til para restablecer la titularidad sobre las tierras expropiadas a travs de la guerra y el ejercicio de la violencia, resulta a todas luces insuficiente respecto de la situacin de las vctimas y de sus derechos. Por ello, se adoptar, como parte de la poltica de acceso, una poltica de reparacin integral basada en la propuesta de un catastro alternativo.

FARC-EP

35

El catastro alternativo comprende componentes: a) Territorial-tcnico, de reconocimiento espacio-temporal de los predios despojados y de los bienes abandonados forzosamente; b) De identificacin de daos materiales (bienes muebles e inmuebles) e inmateriales, individuales y colectivos, en la bsqueda de la reparacin integral; c) De identificacin de la relacin jurdica existente con la tierra y el territorio, antes y despus de la expropiacin violenta, para definir rutas jurdicas de restitucin; d) Poltico-organizativo, de identificacin y denuncia de las causas estructurales del despojo, con miras a garantizar la no repeticin. La reparacin a las vctimas no consistir en restituirlas a sus condiciones originales puesto que en ellas se produjo el despojo: se trata de asegurar una reparacin transformadora mediante la cual se asegure a las comunidades la restitucin de los bienes y el acceso a la tierra de manera que se proporcione a las comunidades estabilidad y mejoramiento cualitativo de sus condiciones de vida. Adjudicacin gratuita de tierras a campesinos sin tierra, trabajadores y proletarios agrcolas, pobladores urbanos en condiciones de pobreza y, en especial, a mujeres sin tierra. La democratizacin de las actuales relaciones rurales de produccin se fundamentar en la distribucin del Fondo de Tierras entre una poblacin beneficiaria conformada por campesinos sin tierra, trabajadores y proletarios agrcolas, y pobladores urbanos en condiciones de pobreza con disposicin a reasentarse en Zonas de produccin campesina de alimentos; de manera especial, entre las mujeres sin tierra. La poblacin beneficiaria de la poltica de adjudicacin se definir mediante censo. La poblacin beneficiaria obtendr una determinada cantidad de Unidades Agrcolas Campesinas -UAC, equivalentes a su capacidad de provisin de las condiciones necesarias para garantizar vida e ingresos dignos. El nmero de UACs se definir regionalmente de manera diferenciada. La poblacin beneficiaria obtendr el respectivo ttulo de propiedad, el cual ser inalienable e inembargable durante los primeros diez aos despus de la adjudicacin y la titulacin. Reestructuracin y superacin del minifundio. La superacin de la concentracin de la propiedad sobre la tierra va de la mano del mejoramiento de las condiciones de propiedad y de produccin del minifundio. Ello implica su reestructuracin y superacin. Para ello, se distribuir tierra del Fondo de Tierras entre cultivadores en minifundios o en pequeas propiedades, adjudicando en cada caso el nmero de UACs

36

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

adicionales requeridos para garantizar vida e ingresos dignos. El nmero adicional de UACs se definir regionalmente de manera diferenciada. La poblacin beneficiaria obtendr el respectivo ttulo de propiedad, el cual ser inalienable e inembargable durante los primeros diez aos despus de la adjudicacin y la titulacin. Promocin de propiedad basada en formas asociativas, comunales y de cooperacin. La transformacin de las relaciones de propiedad sobre la tierra comprender polticas de estmulo a las formas asociativas, comunales y de cooperacin de la produccin campesina, especialmente de cultivadores en minifundios, de pequeos y medianos productores. Se trata de la definicin de incentivos por asociacin, en dinero o en especie. Formacin de asentamientos y reasentamientos campesinos en tierras frtiles y productivas. La poltica de adjudicacin y titulacin de tierras, sealada en los puntos 5 y 6, comprender una poltica de formacin de asentamientos o de reasentamientos concertados de la poblacin beneficiaria en los casos a los que hubiere lugar. Tal poblacin deber ser ubicada en tierras frtiles y productivas, con las caractersticas agroecolgicas, que posibiliten condiciones dignas de vida y de trabajo. La formacin de asentamientos y los reasentamientos demandan polticas excepcionales de inversin en infraestructura fsica y de servicios, as como el impulso de proyectos de produccin campesina, especialmente de produccin de alimentos; sern declarados como Zonas de produccin campesina de alimentos; y debern conducir a relacionamientos equitativos con la ciudad. Proteccin de la propiedad campesina y de los territorios campesinos. El acceso a la tierra y la democratizacin de la propiedad exige la puesta en marcha de polticas de proteccin de la propiedad campesina y de reconocimiento y respeto de los territorios campesinos. La proteccin es frente al ejercicio de la violencia y el despojo, la especulacin financiera, el no pago de deudas, los impactos de polticas macroeconmicas y de comercio exterior, los cambios inconsultos en los usos de la tierra para actividades distintas a las actividades agrcolas, los desastres naturales y los efectos del cambio climtico, entre otros; comprende el rechazo al derecho de superficie. Para cada caso, se disearn mecanismos especficos de proteccin. De manera especial, se reconocer el derecho a la consulta previa, libre e informada. Sern reconocidos y protegidos los territorios campesinos en las formas de Zonas de Reserva Campesina, de Zonas de produccin campesina de alimentos y de otras modalidades de produccin campesina del territorio. Las tierras

FARC-EP

37

baldas ocupadas por colonos y campesinos sern adjudicadas y tituladas a favor de stos, considerando modalidades de titulacin individual, o colectiva a comunidades campesinas, segn el caso. En el evento en que estas tierras se encuentren en zonas de reserva forestal, se proceder a la adjudicacin y titulacin sin necesidad de proceder a los trmites de sustraccin, considerando el correspondiente equilibrio socioambiental entre la vocacin forestal y el inters campesino. Las tierras declaradas como territorio campesino tendrn el mismo status normativo de imprescriptibilidad e inembargabilidad de los territorios de las comunidades indgenas y afrodescendientes. Los minifundios, as como la pequea y mediana propiedad cafeteras, sern objeto de medidas inmediatas de proteccin, tales como subsidios, compensaciones y salvaguardas extraordinarias, tendientes a la superacin de la crisis estructural del sector. Dotacin de las tierras distribuidas y restituidas con medios de produccin. Las tierras adjudicadas o restituidas, y tituladas en forma individual o colectiva, as como los territorios campesinos sern dotadas con medios de produccin que permitan el usufructo ambientalmente sostenible de la tierra y de la produccin campesina. Para tal efecto, se disearn programas especficos de dotacin, con la correspondiente disposicin de recursos extraordinarios de presupuesto. La dotacin con medios de produccin se orienta a la cualificacin de la propiedad. Reconocimiento y respeto de la tierra y los territorios de comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras. Reconocimiento de territorios intertnicos e interculturales. El acceso a la tierra y la democratizacin de la propiedad conllevan el reconocimiento pleno del derecho a la tierra y el territorio de las comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras, incluido el saneamiento predial, si fuere el caso, y la titulacin colectiva sobre esos territorios. Tambin su proteccin en los mismos trminos sealados para la propiedad campesina y los territorios campesinos. En el mismo sentido, deben considerarse el tratamiento a la propiedad en los territorios intertnicos e interculturales. Todas las medidas aqu propuestas exigen la conformacin de una institucionalidad del Estado y una amplia participacin de las comunidades rurales para garantizar su materializacin. FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA, EJRCITO DEL PUEBLO (FARC-EP).

10

38

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Diez propuestas mnimas para un catastro al servicio de la soberana alimentaria, los desposedos del campo y las vctimas del desplazamiento forzado y el despojo.

En consideracin a que el pas no cuenta con un sistema de informacin catastral actualizado, que permita definir con plena certeza la situacin de los derechos de propiedad sobre la tierra y sus usos, as como establecer pautas para un ordenamiento territorial y socioambiental sostenible acorde con las aspiraciones de la poblacin colombiana, en general, y sobre todo de los desposedos del campo, se hacen las siguientes diez propuestas mnimas: 1. Catastro para la reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrtica y participativa 2. Catastro actualizado, multipropsito y participativo 3. Catastro especial de territorios campesinos 4. Catastro especial de territorios intertnicos e interculturales 5. Catastro especial de latifundios y grandes propiedades sobre la tierra 6. Actualizacin catastral de territorios indgenas y afrodescendientes 7. Catastro alternativo del desplazamiento y el despojo 8. Compatibilidad del sistema de informacin catastral y con el sistema de registro 9. Actualizacin catastral y tributacin equitativa y progresiva 10. Veedura internacional y participacin de las comunidades rurales Sistema General de Informacin Catastral integral, multipropsito, actualizado y participativo. Se pondr en marcha un programa especial de rediseo y actualizacin catastral, tendiente a la consolidacin del Sistema General de Informacin Catastral SIC. Para tal efecto, se conformar una Comisin de expertos integrada por el director del Instituto Agustn Codazzi, IGAC, un representante de las organizaciones campesinas del nivel nacional, un representante de las comunidades indgenas, un representante de las comunidades afrodescendientes, un representante de los gremios del agro, un experto designado por la Universidad Nacional de Colombia y un experto internacional designado por Naciones Unidas. Tal Comisin tendr la funcin de producir

FARC-EP

39

un informe sobre propsitos, contenidos, metodologa, cronograma y recursos para la actualizacin catastral, en un trmino no superior a dos meses, atendiendo un principio de recoleccin y sistematizacin de la informacin catastral que conjugue la geoferenciacin con la cartografa social. El proceso de actualizacin catastral no debe tener una duracin superior a cinco aos y debe contemplar los aspectos tcnicos y financieros para una actualizacin catastral continua y permanente. Catastro para la reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrtica y participativa El objetivo fundamental del catastro consiste en constituirse en herramienta poltica, econmica, social y jurdica, con fundamento en parmetros tcnicos internacionalmente aceptados, acompaados de la ms amplia participacin social, para llevar a cabo las transformaciones estructurales que demanda la sociedad rural y agraria de nuestro pas, en los trminos de la reforma rural y agraria integral, socioambiental, democrtica y participativa, con enfoque territorial. De manera particular, el catastro debe convertirse en instrumento para la desconcentracin de la tierra, la superacin del latifundio improductivo y de las tierras ociosas e inadecuadamente explotadas. Tambin, para la adjudicacin y titulacin gratuita de tierras a campesinos sin tierra, a comunidades y organizaciones campesinas, a trabajadores y obreros del campo, a pobladores urbanos en condiciones de pobreza, a comunidades indgenas y afrodescendientes. El catastro debe contribuir a un ordenamiento territorial socioambientalmente sostenible orientado a garantizar la soberana alimentaria. De igual manera, al fortalecimiento fiscal fruto de los procesos de reavalo de tierras, atendiendo principios de progresividad y equidad. Catastro especial de territorios campesinos Teniendo en cuenta las exigencias de acceso a la tierra, de formalizacin jurdica y de titulacin de tierras de campesinos sin tierra, de trabajadores y obreros del agro, de pobladores urbanos y de comunidades y organizaciones campesinas, y con base en las tierras que conforman el Fondo de Tierras y en las demandas por tierra de las comunidades campesinas, se implementar de manera inmediata el Catastro Especial de Territorios Campesinos. El propsito principal de este catastro consiste en la definicin precisa de los territorios campesinos, as como de las relaciones de propiedad dentro ellos, individual, familiar y colectiva, segn el caso, incluida su formalizacin, titulacin y registro. Para viabilizar este propsito conformar un Comit Especial integrado por un representante del INCODER, un

40

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

representante del IGAC, un representante de las comunidades campesinas organizadas, y un representante designado de la Universidad Nacional de Colombia. En el caso de las Zonas de Reserva Campesina se trata de dar respuesta a las aspiraciones de tierra equivalentes a 9 millones de hectreas, mediante la formacin de un catastro que atienda el siguiente procedimiento bsico: a) Formalizacin de la iniciativa ante las autoridades correspondientes. b) Construccin de cartografa social con la participacin de las comunidades y organizaciones campesinas directamente involucradas, que incluye la definicin del rea total de la ZRC, como de los diferentes predios, individuales, familiares y colectivos que la conforman. c) Contrastacin de los resultados de la cartografa social con la cartografa georeferenciada. d) Identificacin de conflictos de propiedad y de uso y ajuste tcnico. e) Formulacin de propuesta de definicin de rea total y de distribucin predial. f) Validacin de la propuesta en Asamblea territorial con participacin de las comunidades y organizaciones campesinas y sus delegados. g) Formalizacin de la propiedad y adjudicacin de ttulos. h) Registro de la propiedad. Las definiciones catastrales se realizarn sin perjuicio de la autonoma conferida a las autoridades campesinas de la respectiva Zona de Reserva Campesina. En el caso de las Zonas de produccin campesina de alimentos se trata de una definicin territorial equivalente a 7 millones de hectreas, que involucra, adems de minifundios, pequeas y medianas propiedades ya existentes, reas de titulacin masiva individual y colectiva de tierras. Con base en la definicin previa de reas especficas de produccin de alimentos, se llevar a cabo un procedimiento similar al de la formacin del catastro de las ZRC. Ser requisito pertenecer a una organizacin rural o agraria, sin importar su naturaleza. Considerando su funcin productora de alimentos y de sostenibilidad socioambiental los territorios campesinos tendrn como incentivo la exencin del impuesto predial. Catastro especial de territorios intertnicos e interculturales Considerando que el proceso de ocupacin del territorio ha llevado a la coexistencia de etnias y culturas, no exenta de conflictos sobre la propiedad y el uso de la tierra, y que parte de la solucin de tales conflictos se encuentra en la definicin de territorios que den cuenta de esa especificidad, la implementacin inmediata de un Catastro especial de territorios intertnicos e interculturales se constituye en necesidad imperiosa de la poltica catastral.

FARC-EP

41

El propsito de este catastro consiste en la definicin precisa de los territorios intertnicos e interculturales, as como de las relaciones de propiedad dentro de ellos, campesina individual, familiar o colectiva, en cabeza del resguardo indgena, o del consejo comunitario, segn el caso. Para viabilizar este propsito se conformar un Comit Especial, cuya integracin depender de la naturaleza del territorio. Segn el caso, adems de los representantes de las instituciones del Estado, integrarn este comit representantes de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. La formacin del catastro del territorio intertnico e intercultural deber atender el siguiente procedimiento bsico: a) Formalizacin de la iniciativa ante las autoridades correspondientes. b) Construccin de cartografa social con la participacin de las comunidades y organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes directamente involucradas, que incluye la definicin del rea total de la ZRC, como de los diferentes predios, individuales, familiares y colectivos que la conforman. c) Contrastacin de los resultados de la cartografa social con la cartografa georeferenciada. d) Identificacin de conflictos de propiedad y de uso y ajuste tcnico. e) Formulacin de propuesta de definicin de rea total y de distribucin predial. f) Validacin de la propuesta en Asamblea territorial con participacin de las comunidades y organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes y sus delegados. g) Formalizacin de la propiedad y adjudicacin de ttulos. h) Registro de la propiedad. Considerando su funcin productora de alimentos y de sostenibilidad socioambiental los territorios intertnicos e interculturales tendrn como incentivo la exencin del impuesto predial. Catastro especial de latifundios y grandes propiedades sobre la tierra Teniendo en cuenta la elevada concentracin de la propiedad sobre la tierra, la existencia de latifundios improductivos, ociosos e inadecuadamente explotados, de grandes propiedades de uso agroindustrial, en algunos casos de origen ilcito y basados en el desplazamiento forzado y el despojo , y considerando el hecho que tales propiedades poseen avalos catastrales irrisorios, se conformar un Catastro especial de latifundios y grandes propiedades sobre la tierra con el propsito de aclarar la situacin de los derechos de propiedad sobre la tierra y sus usos, de contribuir a la redistribucin democrtica de la propiedad, y de realizar procesos de reavalo de predios

42

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

para desincentivar la concentracin y fortalecer los fiscos municipales. Mientras se producen un reavalo tcnico de los predios, su valor se determinar multiplicando el nmero de hectreas objeto del reavalo por el valor promedio por hectrea del avalo catastral de un microfundio que, segn Accin Social, era en 2009 siete veces superior al promedio del valor por hectrea de una gran propiedad. Actualizacin catastral de territorios indgenas y afrodescendientes El proceso de actualizacin catastral deber dar respuestas a las demandas por tierra y territorio de las comunidades indgenas y afrodescendientes, ms all de los reconocimientos y los procesos de titulacin ya definidos. Tal actualizacin deber contar con la participacin directa de los representantes de esas comunidades. Catastro alternativo del desplazamiento y el despojo Con el propsito urgente y especial de garantizar los derechos a la tierra y el territorio de los campesinos, y las comunidades indgenas y comunidades afro-descendientes, el Gobierno Nacional adelantar gestiones extraordinarias tendientes a realizar un Catastro alternativo del despojo y el desplazamiento que genere informacin actualizada sobre la tenencia y uso de la tierra en las zonas de despojo y desplazamiento forzado, a fin de restituir y reparar integralmente a las vctimas del conflicto y propiciar el uso adecuado y productivo de la tierra, que sirva para la promocin del desarrollo rural y agrario integral, incrementar la inversin social, estimular la desconcentracin de la propiedad rural, y en general, regularizar con transparencia, la propiedad de la tierra. En desarrollo del principio de priorizacin, este catastro deber producir resultados tempranos en las zonas seleccionadas. El Catastro Alternativo comprender los siguientes cuatro componentes: a) Territorial-tcnico, orientado al conocimiento espacial y territorial por parte de la comunidad, basado en las herramientas de la cartografa social participativa para la definicin de la situacin predial antes y despus del desplazamiento y el despojo. b) De identificacin de daos materiales e inmateriales, individuales y colectivos. Clculo monetario de los bienes despojados o abandonados forzosamente en la vereda. c) De identificacin de la relacin jurdica existente con la tierra y el territorio, para definir rutas jurdicas de restitucin, considerando las formas de relacin con la tierra que puedan identificar las comunidades, como propietario, tenedor, poseedor, ocupante, etc. d) Poltico-organizativo, que comprende la realizacin de las denuncias de la vulneracin de mltiples derechos relacionados con el despojo y de

FARC-EP

43

presentar informes ante las instituciones vinculadas con la poltica rural y agraria, y con la exigencia de garanta de los derechos a la tierra y al territorio. e) Sistematizacin de la informacin: Toda la informacin del Catastro alternativo deber sistematizarse en un sistema nico de informacin, que servir de instrumento para la implementacin de la poltica de reparacin integral. Dada la situacin excepcional generada por el desplazamiento forzado y el despojo se dispondrn recursos extraordinarios de presupuesto, as como todo el acompaamiento tcnico, administrativo, organizativo, sicosocial requerido para garantizar la participacin activa y efectiva de las poblaciones afectadas, as como para su pronta realizacin. Compatibilidad del sistema de informacin catastral y con el sistema de registro. El proceso de actualizacin catastral en todos los componentes aqu expuestos deber acompaarse de la modernizacin y actualizacin del sistema de registro. Las bases de datos del Sistema de Informacin Catastral debern ser compatibles con aquellas del Sistema de Registro. Actualizacin catastral y tributacin equitativa y progresiva La actualizacin catastral en los trminos aqu establecidos servir de base para la definicin de una tributacin predial basada en la equidad y la progresividad, orientada a desestimular la concentracin de la propiedad sobre la tierra, contribuir a la redistribucin democrtica de la tierra y a fortalecer las finanzas territoriales. Se atendern los siguientes criterios: a. Tributacin directa y progresiva sobre la propiedad predial. El que ms tiene, ms paga, fundamentada en la equidad y la justicia social. Sobretasas impositivas a tierras ociosas, o inadecuadamente explotadas. b. Incentivos tributarios (incluidas exenciones) por reasentamientos poblacionales y (re) localizacin de producciones agrcolas de alimentos. c. Exencin tributaria a pequeos y medianos campesinos. Veedura internacional y participacin de las comunidades rurales. La formacin y actualizacin del catastro rural del pas se har con veedura internacional y amplia participacin de las comunidades rurales, instruidas para tal fin. El Gobierno Nacional garantizar apoyo administrativo, tcnico y financiero a los municipios y, en general, a todas las instituciones y organizaciones sociales comprometidas con ese propsito. Todo el proceso de formacin y actualizacin catastral estar dirigido por un Comit Nacional Catastral, compuesto por representantes de las comunidades rurales, de los v

10

44

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

gremios del agro, del Estado, de la Universidad Pblica y de la comunidad internacional. DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP.

Desarrollo rural para la democratizacin y la paz con justicia social de Colombia Nueve propuestas mnimas de Justicia social territorial y poltica macroeconmica para la paz

Con el propsito de avanzar en la democratizacin de las relaciones urbano- rurales y en atencin a un principio de justicia social territorial se formulan las siguientes nueve propuestas: 1. Reparacin de la deuda histrica con el campo 2. Fondo extraordinario para la justicia social territorial 3. Desmilitarizacin de las zonas rurales 4. Protecciones especiales frente a la poltica macroeconmica y de comercio exterior 5. Encadenamientos equitativos entre economas rurales y urbanas 6. Desarrollo y ordenamiento territorial equitativo para el buen vivir de la poblacin 7. Fiscalidad para un relacionamiento equitativo entre la ciudad y el campo 8. Reconocimiento de la riqueza pluritnica y multicultural de la sociedad rural 9. Organizacin institucional para la democratizacin de las relaciones entre la ciudad y el campo Reparacin de la deuda histrica con el campo. Se emprendern acciones orientadas a la reparacin de la deuda histrica, poltica, econmica, social, ambiental y cultural, con el campo y su poblacin, producto del ejercicio de la violencia estatal y paramilitar y de la guerra, de la depredacin socioambiental y de la poltica econmica imperante. Para tal efecto, se disearn y realizarn mltiples actos simblicos de reparacin y se dispondrn durante los siguientes 10 aos recursos

FARC-EP

45

extraordinarios adicionales, equivalentes al menos al cinco por ciento del producto interno bruto anual. Con tales recursos se conformar un Fondo extraordinario para la justicia social territorial. Fondo extraordinario para la justicia social territorial. El Fondo extraordinario para la justicia social territorial tendr un valor mnimo de 300 billones de pesos (base 1995), sin perjuicio de los recursos anuales de presupuesto que actualmente se destinan para la financiacin de la poltica sectorial y social en el campo. Ser de destinacin especfica, para contribuir principalmente a la superacin de las profundas desigualdades sociales y la pobreza de poblacin rural, y de las desigualdades entre el campo y la ciudad. Sern fuentes de financiacin del Fondo, entre otras: a) Impuesto a la gran propiedad latifundista, basado en el reavalo catastral y la renta presuntiva. b) Establecimiento de la doble tributacin para grandes contribuyentes. c) Impuesto de Justicia social territorial, preveniente de una sobretasa al impuesto de rentas y utilidades de grandes contribuyentes. d) Recursos correspondientes a la reduccin programada anual del gasto en seguridad y defensa hasta situarlo en el promedio de Amrica Latina. e) Aumento del impuesto a las regalas a las transnacionales mineroenergticas a un mnimo del treinta por ciento. f) Expansin monetaria. g) Aportes de los Estados del capitalismo central con intereses econmicos en Colombia. h) Renegociacin de la deuda pblica externa e interna. Desmilitarizacin de las zonas rurales. Se emprendern acciones para la desmilitarizacin programada y sistemtica de la sociedad y del Estado, en general, y, de manera particular, de las zonas rurales. La desmilitarizacin conlleva el abandono de la doctrina de la seguridad nacional impuesta por el Pentgono; la no estigmatizacin de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes; el reconocimiento y el respeto por sus territorios; y su exclusin de estrategias contrainsurgentes. Debe acompaarse, por tanto, de una profunda redefinicin del pensamiento militar predominante y de la correspondiente reestructuracin de las fuerzas militares. Protecciones especiales frente a la poltica macroeconmica y de comercio exterior Considerando que la poltica macroeconmica y de comercio exterior neoliberal, elaborada en los centros urbanos del poder econmico y poltico,

46

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

ha afectado de manera significativa la economa de la sociedad rural, en general, y, de manera particular, la economa campesina y la economa de produccin de alimentos, se emprendern medidas de proteccin especial de esas economas. Mientras se producen los cambios necesarios en el modelo econmico y la poltica econmica general, se adelantarn acciones de proteccin frente a la revaluacin del peso, el endeudamiento, incluida la condonacin de las deudas campesinas, y los impactos generados por los tratados de libre comercio. Encadenamientos equitativos entre economas rurales y urbanas. Se propiciarn encadenamientos equitativos entre las economas rurales y las economas urbanas, privilegiando la consolidacin y la estabilidad de las comunidades rurales, campesinas, indgenas y afrodescendientes, as como a los consumidores urbanos de los sectores medios y pobres de la poblacin. En tal sentido, se promover un sistema de compras estatales de los productos de las economas rurales, especialmente de alimentos, basado en precios de sustentacin y la eliminacin de la intermediacin. Se estimular la agregacin de valor de esas economas. Se propiciarn formas asociativas y de cooperacin entre productores rurales y consumidores urbanos. Se apoyarn asociaciones y cooperaciones urbanas para compras de produccin rural; as como asociaciones y cooperaciones rurales para compras de pequeas y medianas producciones urbanas. Desarrollo y ordenamiento territorial para el buen vivir de la poblacin. Se impulsarn programas de desarrollo con enfoque territorial que garanticen el buen vivir de la poblacin. Tales programas se fundamentan en un ordenamiento territorial que posibilite la estabilidad y la sostenibilidad de la sociedad rural y, en especial, que proteja en primera instancia el derecho a la tierra y el territorio de la poblacin, y genere las condiciones para el disfrute de los derechos econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales. Tal ordenamiento debe atender el principio de justicia social territorial, por lo cual presume el reconocimiento y el respeto del territorio y de las territorialidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, la dotacin con infraestructura fsica y social para garantizar condiciones dignas de vida y de trabajo, as como la proteccin y el apoyo a la ruralidad urbana. Fiscalidad para un relacionamiento equitativo entre la ciudad y el campo. Se organizar un sistema de transferencias especficas del gobierno central en la forma de una bolsa de recursos que permita financiar la organizacin territorial basada en el reconocimiento de los territorios campesinos, indgenas

FARC-EP

47

y afrodescendientes, as como en un relacionamiento equitativo entre la ciudad y el campo. Tal sistema de transferencias debe concebirse en la forma de un sistema de compensacin para superar las diferencias en la asignacin de los recursos y las profundas asimetras en el desarrollo local y regional. En primera instancia se sustentar en una reforma profunda al sistema general de participaciones y al rgimen de regalas, as como en recursos provenientes del Fondo de justicia social territorial. Reconocimiento de la riqueza pluritnica y multicultural de la sociedad rural. La superacin de la desigualdad y la inequidad entre el campo y la ciudad implica el reconocimiento efectivo de la riqueza pluritnica y multicultural de la sociedad colombiana, hasta ahora sometida a la marginalidad y la exclusin. Para ello se requiere el impulso de programas especiales tanto en la ciudad como en el campo que contribuyan a la aprehensin social de tal riqueza, de sus aportes al conocimiento, a la organizacin de la vida, la economa, la produccin, y al relacionamiento con la naturaleza. Ello involucra una transformacin profunda de la cultura poltica. Organizacin institucional para la democratizacin de las relaciones entre la ciudad y el campo La democratizacin de las relaciones entre la ciudad y el campo demanda la conformacin de una institucionalidad que garantice de manera efectiva los derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de la poblacin rural, en general, y de manera particular de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. De manera especfica, se trata del reconocimiento del derecho a la participacin de esas comunidades en todas las instancias decisorias de la poltica estatal. La participacin poltica de tales comunidades mediante circunscripciones especiales que desarrollen y amplen las existentes ocupa un lugar central. La justicia social territorial conlleva una redistribucin democrtica del poder que reconozca y respete las comunidades actualmente excluidas o dbilmente representadas. DELEGACION DE PAZ DE LAS FARC-EP La Habana, Cuba, marzo 19 de 2013

48

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Comunicado desde La Habana, 21 de marzo de 2013 Nueve propuestas mnimas para la reafirmacin de la soberana frente al capital transnacional

Teniendo en cuenta los efectos negativos de los tratados de libre comercio y, en general, de las regulaciones de comercio, inversiones, servicios, propiedad intelectual y de solucin de controversias, sobre el campo colombiano, y con la finalidad de rescatar y reafirmar la soberana nacional, y de contribuir a garantizar la soberana alimentaria y mejorar sustancialmente las condiciones de nutricin y alimentacin de la poblacin, de proteger y estimular la produccin nacional y, en especial, de propiciar la estabilidad y la sostenibilidad de la sociedad rural, en general, y, en especial de las economas campesinas, se formulan las siguientes nueve propuestas: Denuncia o revisin de tratados de libre comercio. Los tratados de libre comercio suscritos por el Gobierno colombiano con gobiernos extranjeros sern denunciados, o en su defecto revisados, si a ello hubiere lugar. Denuncia o revisin de acuerdos de proteccin y promocin recproca de inversiones. Los acuerdos de proteccin y promocin recproca de inversiones firmados por el Gobierno colombiano con Gobiernos extranjeros sern denunciados, o en su defecto revisados, si a ello hubiere lugar. Solucin de controversias en la jurisdiccin nacional. Las controversias derivadas de tratados o acuerdos de libre comercio o inversin sern resueltas en la jurisdiccin nacional. Por tanto, el pas ser retirado del Centro Internacional del Arreglo de Diferencias relativas a Inversin, CIADI, del Banco Mundial. En general, se desestimar la solucin de controversias a travs de instancias de arbitramento privado internacional.

FARC-EP

49

Prohibicin de la extranjerizacin de la tierra. Se prohibir la compra de tierras en grandes extensiones por parte de empresas transnacionales. Se podrn considerar excepciones, estableciendo lmites a tales compras. En ningn caso se podr afectar la soberana alimentaria. Se desestimar toda compra destinada a proyectos de agrocombustibles, o que implique cambios en el uso de la tierra distintos a los agrcolas. Regulaciones especiales contra el acaparamiento y la especulacin financiera. Se establecern regulaciones especiales para impedir el acaparamiento de tierras en manos de empresas transnacionales, o de grupos econmicos, o de grandes empresarios nacionales, o de alianzas o asociaciones entre ellos. De manera especial, se implementarn medidas contra la especulacin financiera de la tierra y el territorio. No se permitir el derecho de superficie. Protecciones especiales a la propiedad intelectual de las comunidades rurales. La propiedad intelectual de las comunidades rurales, campesinas, indgenas y afrodescendientes gozar de protecciones especiales. Los conocimientos y saberes sobre la produccin agrcola, el relacionamiento con la naturaleza, la biodiversidad y sus usos, as como las semillas nativas, sern protegidos frente a las pretensiones de apropiacin y privatizacin por parte de empresas transnacionales. Prohibicin del uso de transgnicos y sustitucin de agroqumicos. Se prohibir el uso de transgnicos y paquetes tecnolgicos impuestos por transnacionales de los agronegocios, considerando sus efectos nocivos sobre la salud humana. Los agroqumicos sern sustituidos gradualmente hasta su prohibicin con el fin de promover una produccin agrcola ambientalmente sostenible. Fomento a la integracin regional. Se fomentarn procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe que contribuyan a la soberana alimentaria de la Regin, y estimulen la produccin y el abastecimiento regional de alimentos. Se propiciarn relacionamientos y encadenamientos productivos entre las comunidades campesinas de la Regin, en el entendido que la integracin es sobre todo de los pueblos.

50

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Incentivos y protecciones especiales frente a los efectos de los TLC. Mientras se surten los efectos de la denuncia, o revisin de los tratados de libre comercio, se pondrn en marcha medidas de incentivo, proteccin y subsidio a la produccin interna de alimentos y, en especial, a la produccin campesina, indgena y afrodescendiente. Delegacin de Paz de las FARC-EP www.pazfarc-ep.blogspot.com

Diez propuestas mnimas para garantizar la soberana alimentaria y el buen vivir de la poblacin

Con miras a garantizar la soberana alimentaria de la poblacin colombiana se ponen en consideracin las siguientes diez propuestas: 1. Constitucionalizacin del derecho a la soberana alimentaria y definicin del derecho a la alimentacin como un derecho fundamental. 2. Erradicacin del hambre y la desnutricin provocadas por la desigualdad y la pobreza. 3. Oferta suficiente, estable, salubre y ambientalmente sostenible de alimentos para el consumo de la poblacin. 4. Garanta de acceso al consumo de alimentos por parte de la poblacin. 5. Estmulo a la produccin campesina de alimentos, as como a las economas de las comunidades indgenas y afrodescendientes. 6. Encadenamientos productivos entre diversos modelos de produccin de alimentos. 7. Protecciones especiales a la produccin y la comercializacin de alimentos. 8. Relacionamiento equitativo entre productores rurales y consumidores urbanos de alimentos. 9. Provisin de infraestructura fsica para la produccin, la comercializacin y el acceso a los mercados. 10. Participacin democrtica, social y popular en el diseo y puesta en marcha de polticas alimentarias y nutricionales

FARC-EP

51

Constitucionalizacin del derecho a la soberana alimentaria y definicin del derecho a la alimentacin como un derecho fundamental. Se constitucionalizar y garantizar el derecho a la soberana alimentaria en atencin a que el pueblo colombiano tiene el derecho a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, comercializacin y consumo de alimentos para garantizar la alimentacin de toda la poblacin, con fundamento en la produccin interna de alimentos, respetando y estimulando la cultura propia, la diversidad de los modos de produccin y consumo campesinos, pesqueros, indgenas y afrodescendientes, el lugar central que en ellos ocupan las mujeres, as como la capacidad que estas comunidades poseen para gobernar sus territorios. La soberana alimentaria se basar en sistemas diversificados de produccin con tecnologas socioambientalmente sostenibles. El derecho a la alimentacin sana, nutritiva y culturalmente adecuada en cantidad y calidad suficientes para el buen vivir, se definir como derecho fundamental. Erradicacin del hambre y la desnutricin provocadas por la desigualdad y la pobreza. La erradicacin del hambre y la desnutricin provocadas por la desigualdad y la pobreza se convertirn de inmediato en poltica prioritaria del Estado. Para tal efecto, se disear un Programa Especial de Hambre Cero que contar con recursos extraordinarios de presupuesto y de destinacin especfica en suma equivalente al uno por ciento del PIB, provenientes de la reduccin del actual gasto en seguridad y defensa, y se fundamentar al menos en las siguientes acciones: a) Definicin de una canasta bsica de alimentos, con los estndares requeridos para una alimentacin sana y nutritiva, a ser garantizada gratuitamente por el Estado a toda la poblacin rural y urbana que padece de hambre. b) La canasta bsica ser adquirida por el Estado a travs de centrales regionales y locales de compras directas de alimentos a los productores campesinos, de comunidades indgenas y afrodescendientes. Se estimular la produccin de alimentos hasta lograr el autoabastecimiento. c) Desconcentracin y redistribucin de la propiedad sobre la tierra y adjudicacin gratuita a campesinos sin tierra, a trabajadores y proletarios agrcolas, a pobladores urbanos en condiciones de pobreza y en especial a mujeres; acompaada de la garanta al acceso a agua, semillas, razas de animales, recursos genticos y crdito subsidiado, entre otros, y del fomento a la produccin y el consumo de alimentos en esas tierras. d) Implementacin de programas de generacin de empleo rural y urbano y apoyo a las economas rurales y populares, con miras a mejorar las

52

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

condiciones de ingreso y la capacidad adquisitiva de la poblacin que padece el hambre, la pobreza y la desigualdad. Oferta suficiente, estable, salubre y ambientalmente sostenible de alimentos para el consumo de la poblacin. El patrn productivo rural y agrario se reencauzar para garantizar el autoabastecimiento alimentario, es decir, una oferta estable, salubre y ambientalmente sostenible de alimentos para el consumo de la poblacin. La base de dicho patrn sern la produccin campesina de alimentos, individual, colectiva o asociativa, y las economas de comunidades indgenas y afrodescendientes, sin perjuicio de otros sistemas de produccin siempre y cuando tengan los mismos propsitos. Una oferta de alimentos con las caractersticas sealadas se fundamenta entre otras en: a) Un ordenamiento espacial y territorial que garantice las Zonas de Produccin Campesina de Alimentos y las Zonas de Reserva Campesina, as como los territorios de comunidades indgenas y afrodescendientes. b) La promocin, proteccin y el subsidio de una agricultura ambientalmente sostenible en sus diferentes componentes (uso de energa renovable, manejo de semillas, control biolgico de plagas, fertilizacin con abonos orgnicos, uso racional del agua), incluidas polticas de investigacin y desarrollo. c) De manera especial, la recuperacin de la produccin y el autoabastecimiento de cereales, en particular de trigo y de maz para el consumo humano, as como de otros productos nativos de alto valor nutritivo. d) La definicin de una poltica de conservacin y proteccin de las semillas nativas naturales, no susceptibles de apropiacin privada, con la participacin de escuelas agroecolgicas, universidades y centros pblicos de investigacin. e) La promocin y el estmulo a la agregacin de valor, incluido el procesamiento industrial por parte de pequeos y medianos productores de alimentos. f) La garanta estatal de la salubridad alimentaria mediante el restablecimiento de la soberana sobre los sistemas de gestin y certificacin de la produccin y la comercializacin de alimentos, incluidas prohibiciones o estrictas regulaciones, segn el caso, en el uso de fungicidas, pesticidas y otros agroqumicos, as como en el uso de transgnicos. g) La implementacin y el acceso de los productores rurales a sistemas de informacin agrcola que faciliten y posibiliten el ordenamiento productivo y el acceso al mercado, cuando a ello hubiere lugar. h) El autoabastecimiento alimentario no excluye la exportacin de alimentos.

FARC-EP

53

Garanta de acceso al consumo de alimentos por parte de la poblacin. La generacin de una oferta estable y duradera de alimentos debe acompaarse de la garanta al acceso en forma permanente en el tiempo y el espacio al consumo de alimentos y a su distribucin equitativa. El consumo de alimentos se encuentra en primera instancia en funcin de situacin socioeconmica de los consumidores, razn por la cual la soberana alimentaria guarda una relacin estrecha con la poltica econmica y con el modelo econmico, en general. Garantizar el acceso al consumo de alimentos presume el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la poblacin. Para ello, son necesarias polticas y acciones tendientes a la superacin de la escandalosa concentracin de la propiedad y la riqueza social, la generacin de trabajo digno y bien remunerado, y la erradicacin de la profunda desigualdad social y la pobreza. La implantacin de una renta bsica de ciudadana, universal y sin condiciones, provista por el Estado, representara un primer paso reformista en esa direccin. El acceso al consumo de alimentos exige, de manera particular, entre otros: a) Definicin y organizacin de la estructura del acceso, considerando los alimentos a ser provistos por el mercado, aquellos que provienen de sistemas tradicionales o del autoabastecimiento y los que sern suministrados por los programas estatales. b) Definicin y promocin de hbitos y patrones de consumo alimentario salubre y nutricional. c) Educacin alimentaria y tradicional, incluida la proteccin y el rescate de la cultura tradicional. d) Disponibilidad, calidad y acceso a servicios de agua potable, saneamiento bsico, energa elctrica y salud. e) Acercamiento de la produccin al consumo. f) Se proscribir de manera expresa la utilizacin de la alimentacin y del acceso a los alimentos dentro de las estrategias de guerra. Estmulo a la produccin campesina de alimentos, as como a las economas de comunidades indgenas y afrodescendientes. Para efectos de garantizar la soberana y la seguridad alimentarias, la proteccin, el estmulo y el subsidio a la produccin campesina de alimentos ocupa un lugar central y prioritario. Existe suficiente demostracin y evidencia emprica acerca de los altos ndices de productividad de la economa campesina, que justifican la necesidad de una poltica estatal de apoyo a esta economa. Igual trato requieren las economas de comunidades indgenas y afrodescendientes y las comunidades que viven de la pesca tradicional.

54

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Adems del argumento de productividad, se encuentran razones culturales, de sostenibilidad socioambiental, de salubridad y de justica territorial, as como de acortamiento de la cadena alimentaria y de reduccin del nmero de intermediarios. La produccin agrcola, la pesca, la ganadera familiar, y el procesamiento de alimentos en las Zonas de Produccin Campesina de Alimentos y las Zonas de Reserva Campesina se destinarn en primera instancia al autoabastecimiento alimentario y nutricional de dichos territorios. La produccin de excedentes se destinar para intercambios interregionales y para el abastecimiento del mercado interno. No se excluye la actividad exportadora de excedentes, en el marco de los procesos de integracin latinoamericana. Se disear y pondr en marcha un Programa de produccin campesina de alimentos, fundamentado en la definicin precisa de los territorios campesinos, la asignacin de especfica de recursos de presupuesto, la asistencia tcnica, tecnolgica e investigativa, y el crdito y el seguro subsidiados. Asimismo, en la concertacin previa con las comunidades campesinas. Se regularn los precios a travs de precios de sustentacin. Se conformar un sistema de compras estatales regionales y locales de absorcin de la oferta campesina. Se desarrollarn estndares propios de salubridad de la produccin campesina, adecuados a escala y contexto, con la participacin de productores y consumidores directos. Las comunidades indgenas y afrodescendientes sern incorporadas al programa, previa concertacin. Encadenamientos productivos entre diversos modelos de produccin de alimentos. La consolidacin de un sistema de soberana alimentaria no excluye la coexistencia de diversos modelos de produccin, basada en la generacin de un equilibrio entre economa campesina, agroindustria y ganadera, que respete las condiciones agroecolgicas y ecosistmicas de la tierra y el territorio. Admite igualmente la conformacin de encadenamientos productivos tendientes a un uso racional de la tierra y dems los recursos para la agricultura, incluida el agua, sobre bases socioambientalmente sostenibles y regulaciones estrictas que garanticen la organizacin y la distribucin equitativa de la produccin y sus beneficios entre los diferentes componentes de tales encadenamientos. Los encadenamientos productivos podrn ser verticales u horizontales, y en diferente escala. Su propsito principal ser el abastecimiento del mercado interno, sin excluir la posibilidad de realizacin de actividades de comercio exterior.

FARC-EP

55

Protecciones especiales a la produccin y la comercializacin de alimentos. Considerando que la soberana alimentaria se encuentra asediada desde los ms variados ngulos, la produccin de alimentos para el autoabastecimiento del mercado interno contar con diversas medidas de proteccin especial, dentro de las cuales se encuentran las protecciones frente a: a) Las presiones de cambio en los usos de la tierra impuestas por las economas de extraccin minero-energtica, la construccin de represas, la produccin de agrocombustibles y los megaproyectos de infraestructura. b) La imposicin de paquetes tecnolgicos y de patrones de consumo por parte de las corporaciones transnacionales de la alimentacin, incluidas las patentes sobre semillas, razas de animales y genes. Igualmente, la imposicin de sistemas de certificacin fitosanitaria, de trazabilidad y de garanta de salubridad que favorecen a dichas corporaciones. c) La importacin de alimentos y, en general, las normas impuestas en los tratados de libre comercio. d) Los precios internacionales al alza producto de la especulacin financiera. e) La extranjerizacin de la tierra para megaproyectos de produccin de agrocombustibles. f) Las aspersiones areas con glifosato y otras sustancias qumicas que afectan los productos de pancoger. Relacionamiento equitativo entre productores rurales y consumidores urbanos de alimentos. La soberana alimentaria demanda una poltica de abastecimiento alimentario que propicie un relacionamiento equitativo entre productores rurales y consumidores urbanos a travs del sistema de compras estatales regionales y locales, de redes urbano-rurales que vinculen a productores y consumidores directos, de la supresin de las redes de intermediacin que imponen precios elevados a los insumos y los productos finales, y particularmente del estmulo y la promocin de los mercados campesinos e intertnicos a lo largo y ancho del territorio nacional. Con miras a estimular la equidad urbano-rural en el abastecimiento de alimentos se disear y pondr en marcha un programa especial de promocin de economas urbano-rurales, que incluye el procesamiento, basadas en la asociatividad y la cooperacin.

Provisin de infraestructura fsica para la produccin, la comercializacin y el acceso a los mercados. La soberana alimentaria exige la provisin y el desarrollo de la

56

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

correspondiente infraestructura fsica para la produccin, la comercializacin y el acceso a los mercados. Dicha infraestructura que incluye, entre otros, dotaciones con medios de produccin, tecnologa, embalaje, vas de comunicacin, transporte, centros de acopio y comercializacin, ser diseada de manera conjunta con las comunidades rurales. Para tal efecto, se disear y pondr en marcha un programa especial de infraestructura para la produccin de alimentos. q Participacin democrtica, social y popular en el diseo y q puesta en marcha de polticas alimentarias y nutricionales. La soberana alimentaria se fundamenta en la ms amplia participacin democrtica, social y popular en el diseo y puesta en marcha de las polticas alimentarias y nutricionales, incluido el reconocimiento y el respeto por la autonoma de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, as como el estmulo a la organizaciones campesinas en sus diferentes modalidades. Se crear el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin, con participacin de estas comunidades y organizaciones.

10

Diez propuestas mnimas para la dignificacin del trabajo y del trabajo asalariado en el campo

Considerando la situacin de desigualdad, de pobreza y de pobreza extrema en el campo, que se caracteriza por una mayor precariedad y un mayor abandono estatal que la del conjunto de la poblacin colombiana, se formulan propuestas orientadas de manera especfica a la dignificacin del trabajo y a un mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores del campo. Renta bsica rural universal e incondicional. Teniendo en cuenta que ms de dos terceras partes de los hogares rurales tienen un ingreso menor a un salario mnimo legal vigente, se garantizar una renta bsica rural (RBR) universal y sin condiciones a los trabajadores del campo. La RBR se garantizar con cargo a recursos extraordinarios del presupuesto equivalentes al uno por ciento del PIB, producto de una reduccin del gasto en seguridad y

FARC-EP

57

defensa en la misma proporcin. Acceso a la tierra y dotacin con medios de produccin. Dotacin con tierra suficiente a campesinos minifundistas y campesinos sin tierra, de tal forma que se garantice un nivel de ingresos que supere el umbral de pobreza rural y anule la obligacin de buscar ingresos de supervivencia a travs del trabajo por jornal. La dignificacin del trabajo implica tambin la dotacin correspondiente con medios de produccin, asistencia tcnica y tecnolgica, subsidios, precios de sustentacin, crdito e infraestructura. Proteccin del trabajo rural, generacin masiva de empleo y mejoramiento del ingreso. La economa rural y, en especial, la economa campesina gozarn de protecciones especiales frente a la violencia y el despojo, la especulacin financiera, el no pago de deudas, los impactos de polticas macroeconmicas y de comercio exterior, incluidos los tratados de libre comercio, los cambios inconsultos en los usos de la tierra para actividades distintas a las actividades agrcolas, entre otros. Laboralizacin del trabajo asalariado. Se promover una reforma laboral rural orientada a la dignificacin del trabajo y la remuneracin rural, as como a la superacin de las prcticas que lo precarizan a travs de la flexibilizacin y la tercerizacin. Por laboralizacin se comprende el establecimiento de relaciones contractuales de carcter laboral, de acuerdo con las regulaciones correspondientes sobre jornada, remuneracin y subordinacin, considerando los desarrollos jurisprudenciales favorables a los trabajadores, las normas internacionales de la OIT sobre el trabajo en general y el trabajo rural en particular, que permitan garantizar de manera efectiva el derecho fundamental al trabajo. Acceso a los sistemas de aseguramiento en salud y pensiones. Se establecer un rgimen de salud de carcter pblico y gratuito. Se pondr en marcha un rgimen especial de pensiones rurales, pblico, de carcter solidario y de prima media, que garantice el disfrute del derecho a la pensin de todos los trabajadores del campo en edad de pensionarse. Provisin de condiciones bsicas de bienestar. Se disear y pondr en marcha un programa de bienestar para los trabajadores del campo y sus hijos, que garantice disfrute de vacaciones, recreacin, cultura, deporte, entre otros. Para tal efecto, se crearn Cajas rurales de compensacin, que contarn con la participacin decisoria de los trabajadores del campo y sus organizaciones.

58

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Formacin y capacitacin. Se pondrn en marcha programas extraordinarios de formacin y capacitacin tcnica y tecnolgica de los trabajadores del campo. Se har nfasis en programas de agroecologa y agricultura orgnica, de manejo y proteccin de semillas nativas, de formas y sistemas de produccin campesina. Programas especiales para mujeres y jvenes trabajadores. Se promover el empleo femenino en actividades propias de la economa rural, propiciando condiciones que no impliquen doble jornada, se reconocer el trabajo no remunerado de las mujeres mediante la puesta en marcha de un programa de compensaciones. Igualmente se promovern condiciones de vida, trabajo y de remuneracin para los jvenes que desestimulen su migracin a los centros urbanos. Promocin y estmulo a formas asociativas del trabajo, basadas en la solidaridad y la cooperacin. Se privilegiarn las formas organizativas vinculadas con la produccin y el abastecimiento alimentario, tales como asociaciones, cooperativas, mutuales, de trueque, productivas o de consumidores. El estmulo a estas organizaciones incluye la dotacin con medios de produccin, la asistencia tcnica y tecnolgica, la formacin y capacitacin, los subsidios y el crdito, la proteccin frente a los tratados de libre comercio y las polticas macroeconmicas que amenazan su capacidad econmica, entre otros. Estmulo a la organizacin sindical y proteccin especial a los sindicatos agrarios. Se adelantarn actividades encaminadas al fortalecimiento de la organizacin sindical y a la proteccin de los sindicatos agrarios. Se disear y pondr en marcha una campaa de afiliacin y de promocin de las organizaciones de los trabajadores del campo en general, y de los sindicatos en particular, financiada por el Estado y a implementarse por las propias organizaciones. Se proveern condiciones y garantas para el pleno ejercicio de la actividad sindical, incluyendo medidas especiales de seguridad y proteccin a los afiliados y los dirigentes sindicales. DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP

10

FARC-EP

59

Seis propuestas mnimas de educacin, ciencia y tecnologa para la transformacin democrtica del campo

Considerando el abandono estatal a que han sido sometidos la educacin, la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico y con el propsito de propiciar el proceso de transformacin democrtica del campo, se formulan las siguientes propuestas en materia de educacin, ciencia y tecnologa. Universalizacin y gratuidad de la educacin bsica y media para los nios, nias y jvenes del campo. Se emprender de manera inmediata un programa especial de educacin para el campo, con el propsito de erradicar el analfabetismo, garantizar la universalizacin y gratuidad de la educacin bsica y media de los nios, nias y jvenes del campo. La gratuidad se comprende en trminos de provisin de condiciones integrales para garantizar el acceso y la permanencia en la escuela, entre otros, tiles y libros, uniformes, transporte, alimentacin. Estmulo a la formacin tcnica y tecnolgica de los jvenes. Con miras a fortalecer sus vnculos con el campo, se crear un programa especial de becas para jvenes en el nivel de educacin tcnica y tecnolgica, en disciplinas agrarias o afines. Las becas deben incluir un estipendio que garantice la manutencin plena. Sern beneficiarios de las becas todos los jvenes que llenando los requisitos acadmicos tengan el deseo y la disposicin de estudiar. Un programa de caractersticas similares se adelantar en el nivel de la educacin superior universitaria. Los beneficiarios del programa tendrn la obligacin de retribuirle a sus comunidades permaneciendo en ellas y aportando a su desarrollo y buen vivir. Todos los programas de educacin tcnica, tecnolgica y superior universitaria incluirn en sus currculos la formacin en conocimiento ancestral y propio.

60

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Estmulo a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico del sector agropecuario ocuparn un lugar preponderante. Se proveern recursos para investigacin, con cargo al presupuesto pblico, al menos hasta el nivel promedio de Amrica Latina. La investigacin sobre la diversidad biolgica merecer especial atencin; de igual manera, toda investigacin que fortalezca la agroecologa, promueva relacionamientos ambientalmente sostenibles, proteja y desarrolle las semillas nativas, y contribuya a la produccin salubre y nutritiva de alimentos, as como al desarrollo industrial del pas. Se crear un instituto pblico de investigacin responsable de la implementacin de la poltica de investigacin. Programa especial de investigacin socioeconmica y Censo rural y agrario. Se crear un programa especial de investigacin socioeconmica sobre la sociedad rural y agraria. Dicho programa sistematizar y analizar en forma continua la informacin del caso, con miras a contribuir al diseo de polticas de desarrollo rural y agrario. El programa se adscribir al instituto pblico de investigacin. Como inicio de dicho programa se implementar de manera inmediata el Censo rural y agrario. Estmulo a la investigacin-accin participativa de las comunidades rurales. Se promovern formas de investigacin-accin participativa, esto es, de procesos de investigacin cientfica y tecnolgica que involucren comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes y posibiliten el dilogo entre conocimientos y saberes intertnicos e interculturales. Proteccin y fortalecimiento del conocimiento y los saberes ancestrales y propios. El conocimiento y los saberes ancestrales y propios merecern atencin especial. De manera particular, se emprendern medidas para garantizar su proteccin y evitar su apropiacin con fines privados y de lucro. Se fortalecern dichos conocimientos y saberes propios a travs de programas especiales de formacin e investigacin. DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP La Habana, Cuba, sede de los dilogos de paz, marzo 21 de 2013

FARC-EP

61

Delegacin de paz FARC-EP Cuatro propuestas mnimas para la Reforma del Estado e institucionalidad democrtica y participativa

Las FARC-EP, expresan al pueblo colombiano su satisfaccin profunda por haber llegado a este nuevo ciclo de conversaciones, el octavo, completando cien propuestas mnimas que sustentan nuestra visin de lo que debe ser el Desarrollo rural y agrario para la democratizacin y la paz con justicia social de Colombia. Con Cuatro propuestas mnimas para la reforma del estado e institucionalidad democrtica y participativa cerramos en el da de hoy este compendio, que ha sido construido plasmando en l las iniciativas ms sentidas de las organizaciones populares que han participado del proceso, hemos procurado sentar las bases para la dignificacin de las comunidades rurales, quizs las ms marginadas, maltratadas y victimizadas por las polticas econmicas y de guerra del Estado colombiano. Asuntos de tanta trascendencia pero jams tenidos en cuenta por las lites en el poder, como lo de normar la actividad laboral de los campesinos mediante contratos de trabajo decentes que garanticen salarios justos y vacaciones, o la seguridad social nunca vista para estos sectores de la poblacin que tanto le sirven a la patria sin mayor reconocimiento ciudadano, han sido colocados al lado de planteamientos urgentes de restitucin, formalizacin y redistribucin de la tierra para los hombres y mujeres que la anhelan, la trabajan y la resguardan con amor, a pesar del despojo que durante dcadas han sufrido por cuenta de los latifundistas. Justa y objetivamente debemos decir que solamente con cambios estructurales en la tenencia y uso de la tierra, es decir, con una reforma agraria profunda que acabe con el latifundio, delimite la propiedad, frene la extranjerizacin de la tierra y devuelva la soberana al pueblo, se podrn establecer los cimientos para una paz estable y duradera. El camino para alcanzar estos propsitos es largo y difcil, pero nuestra determinacin es la de luchar hombro a hombro con nuestros compatriotas para alcanzar la meta.

62

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

Reforma del Estado e institucionalidad democrtica y participativa Reforma y reestructuracin del Estado. Las polticas y medidas aqu formuladas (Cien propuestas), slo sern posibles si se emprende un proceso de reforma y reestructuracin del Estado que garantice contenidos y diseos de poltica pblica en funcin de los intereses de la sociedad, en general, y de la poblacin del campo en particular. Ello implica, desneoliberalizar y desprivatizar el Estado para ponerlo al servicio de la soberana nacional y de la transformacin democrtica y del desarrollo del campo; recuperar su capacidad de liderazgo; y promover su accin planificada. Adems de su funcin productiva y de provisin de infraestructura, se requiere un Estado profundamente comprometido con la superacin de la desigualdad y la pobreza y el buen vivir de la poblacin. Institucionalidad para la transformacin democrtica del campo. Se requiere la conformacin y el fortalecimiento de una nueva institucionalidad estatal democrtica y participativa en capacidad de dar respuesta a los requerimientos de la poltica de desarrollo rural y agrario integral para la democratizacin y la paz con justicia social, aqu formulada. Tal institucionalidad, adems de posibilitar la participacin activa de las comunidades rurales y de las organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes en el diseo y la ejecucin de la poltica pblica para el campo, debe reconocer la capacidad de autogobierno y autogestin de estas comunidades y organizaciones, lo cual implica un nuevo tipo de relacionamiento entre el Estado y la comunidad organizada. Nueva institucionalidad fiscal. En atencin a que las transformaciones aqu propuestas, demandan la disposicin extraordinaria de recursos del presupuesto durante un perodo de al menos diez aos, mientras se generan y consolidan las condiciones para una paz estable y duradera, y a que existe actualmente una institucionalidad fiscal del nivel constitucional, que impone la sostenibilidad fiscal, y del nivel legal, que obliga a la regla fiscal, se hace necesario realizar las reformas que garanticen tal disposicin de recursos, sin menoscabo de las condiciones de una macroeconoma razonable. Asamblea Nacional Constituyente. Considerando que el conjunto de polticas y acciones aqu propuestas requieren un marco jurdico institucional adecuado, que las ms importantes de ellas superan los diseos constitucionales actuales, y que una paz estable y duradera slo es posible con la ms amplia participacin social y popular, se hace imperiosa la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente, como mecanismo de refrendacin

FARC-EP

63

y diseo definitivo de la nueva poltica de desarrollo rural y agrario integral para la democratizacin y la paz con justicia social. DELEGACIN DE PAZ DE LAS FARC-EP Mircoles, 24 de abril de 2013

COMUNICADO CONJUNTO # 16

Los delegados del Gobierno y las FARC-EP, informan que: Hemos llegado a un acuerdo sobre el primer punto de la Agenda contenida en el Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. Acordamos denominarlo Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma rural integral. En el prximo ciclo de conversaciones, presentaremos el primer informe peridico de la Mesa. Hemos construido acuerdos sobre los siguientes temas: Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. Programas de desarrollo con enfoque territorial. Infraestructura y adecuacin de tierras. Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crditos. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral. Polticas alimentarias y nutricionales. Lo que hemos convenido en este acuerdo ser el inicio de trasformaciones radicales de la realidad rural y agraria de Colombia con equidad y democracia. Est centrado en la gente, el pequeo productor, el acceso y distribucin de tierras, la lucha contra la pobreza, el estmulo a la produccin agropecuaria y la reactivacin de la economa del campo. Busca que el mayor nmero de habitantes del campo sin tierra o con tierra insuficiente, puedan acceder a ella, mediante la creacin de un Fondo de Tierras para la Paz. El Gobierno Nacional formalizar progresivamente, con sujecin al

64

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

ordenamiento constitucional y legal, todos los predios que ocupan o poseen los campesinos en Colombia. Se crean mecanismos para solucionar conflictos de uso y una jurisdiccin agraria para la proteccin de los derechos de propiedad con prevalencia del bien comn. Est acompaado de planes en vivienda, agua potable, asistencia tcnica, capacitacin, educacin, adecuacin de tierras, infraestructura y recuperacin de suelos. El acuerdo busca que se reviertan los efectos del conflicto y que se restituyan las vctimas del despojo y del desplazamiento forzado. Incluye la formacin y actualizacin de la informacin rural para la actualizacin del respectivo catastro, buscando seguridad jurdica y mejor y ms eficiente informacin. Pensando en las futuras generaciones de colombianos, el acuerdo delimita la frontera agrcola, protegiendo las reas de especial inters ambiental. Buscando un campo con proteccin social, erradicar el hambre a travs de un sistema de alimentacin y nutricin. Lo convenido hasta ahora forma parte de un acuerdo ms amplio que esperamos lograr en los prximos meses el cual contiene seis puntos. A partir del siguiente ciclo de conversaciones que se inicia el 11 de junio, comenzaremos la discusin del segundo punto de la Agenda incluido en el Acuerdo General de La Habana, denominado Participacin Poltica. Uno de los principios que guan estas conversaciones es que nada est acordado hasta que todo est acordado. Esto quiere decir que los acuerdos que hemos ido construyendo, estn condicionados a que lleguemos a un acuerdo sobre la totalidad de la Agenda y, tambin, que en la medida en que se avance en la discusin se puedan ajustar y complementar los acuerdos sobre cada uno de los sub puntos. Queremos destacar que en estos 6 meses de conversaciones no solamente hemos discutido el tema agrario. En este lapso se dio vida al proceso de conversaciones, se convino la manera de trabajar en plenaria, comisiones o por separado y se pusieron en marcha distintos mecanismos de participacin y consulta ciudadana para recibir propuestas y opiniones de ciudadanos y organizaciones sociales. Estos mecanismos y procedimientos de trabajo y participacin ya estn en marcha, por lo que esperamos que hacia adelante avancemos con mayor celeridad en la bsqueda de acuerdos. Resaltamos el aporte de la Oficina de Naciones Unidas en Colombia y el Centro de Pensamiento Para la paz de la Universidad Nacional en la organizacin de los foros que se han realizado en Bogot sobre los temas Agrario y de Participacin Poltica. Tambin incorporamos los aportes de las mesas regionales organizadas por las Comisiones de Paz del Senado y la

FARC-EP

65

Cmara de Representantes de Colombia. Agradecemos a los miles de colombianos y colombianas, y organizaciones sociales que nos han hecho llegar sus propuestas y opiniones sobre los puntos de la Agenda a travs de los foros, la Pgina Web o los formularios que estn disponibles en alcaldas y gobernaciones. Todas y cada una de estas propuestas han sido recibidas por las delegaciones en La Habana. En la Mesa de Conversaciones se acord y puso en marcha un procedimiento para recibirlas ordenadamente, clasificarlas y tenerlas disponibles en medio electrnico. Queremos agradecer de manera especial a Cuba y Noruega, pases garantes de este proceso, por su permanente apoyo y por el ambiente de confianza que propician. La presencia de sus representantes en La Mesa de conversaciones es factor fundamental para el desarrollo de las mismas. Igualmente agradecemos a Chile y Venezuela, pases acompaantes, a quienes las delegaciones informan peridicamente sobre la marcha de los dilogos. Estos cuatro pases conforman un grupo de naciones amigas del proceso que valoramos de manera especial, al igual que agradecemos las expresiones de apoyo de otras naciones, organismos y lderes internacionales que fortalecen la confianza en el camino que estamos transitando. La Habana, mayo 26 de 2013

COMUNICADO DE LAS FARC-EP AL CERRAR NOVENO CICLO

Compatriotas, Luego de discutir durante meses en torno a nuestra problemtica rural y de buscar soluciones que efectivamente reivindiquen y rediman al campesino, a las comunidades indgenas y afro-descendientes, y que favorezcan el buen vivir de los colombianos, hemos avanzado en la construccin de un acuerdo, con salvedades puntuales, que necesariamente tendrn que ser retomadas, antes de la concrecin de un acuerdo final. Las reivindicaciones histricas ms sentidas de las comunidades rurales y empobrecidas, fueron bandera al viento en nuestras manos, y argumento para el debate en la Mesa de Conversaciones. Nos erigimos en voz de las gentes del comn, de los campesinos sin tierra frente a las alambradas de las grandes

66

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

propiedades, de las comunidades rurales resueltas a defender su territorio amenazado por la depredacin minero-energtica de las trasnacionales Las Cien Propuestas mnimas orientadas al DESARROLLO RURAL Y AGRARIO PARA LA DEMOCRATIZACIN Y LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL DE COLOMBIA, son una muestra fehaciente de la profundidad de nuestro compromiso. All estn plasmadas las ideas de justicia que los de abajo han querido que se les escuche y se les reconozca. Luego de 22 aos de vigencia de una Carta Magna que consagr derechos en el papel, mientras desat su poltica neoliberal generadora de miseria, desigualdad y violencia, es hora de exigir que la letra muerta de beneficio social de la Constitucin y la Ley, resuciten, recobren vida, y sea cumplida por las elites empotradas en el Estado. En La Habana estamos abriendo una senda para que el pueblo acte, se movilice, en defensa de sus derechos y siga haciendo escuchar su voz como protagonista principal de la construccin de la paz. Pero preocupa que mientras las mayoras claman reconciliacin y expresan sus anhelos de justicia, el pas tenga que seguir soportando la inclemencia de medidas y polticas econmicas que entregan nuestro territorio a la voracidad de las transnacionales, se siga profundizando la desigualdad, y continen cayendo compatriotas, de lado y lado, en una guerra de medio siglo que urge una salida poltica. Este acto de cierre de un ciclo temtico es al mismo tiempo la apertura al trascendental debate en torno a la democracia colombiana. Muchas preocupaciones orbitan nuestra conciencia de voceros de los anhelos populares con relacin al trascendental asunto de la Participacin Poltica, que abordaremos en la Mesa de Dilogo de La Habana a partir del 11 de junio. Urgentes cambios estructurales estn tocando las puertas del Estado, reclamando participacin ciudadana en las decisiones y en la adopcin de polticas que comprometen su futuro de dignidad. Tenemos que volver la mirada hacia nuestros orgenes, para encontrarnos con la enseanza del Libertador que nos dice que La soberana del pueblo es la nica autoridad legtima de las naciones, que El destino del ejrcito es guarnecer la frontera. Dios nos preserve de que vuelva sus armas contra los ciudadanos! Basta la milicia nacional para conservar el orden interno, las minas de cualquier clase, corresponden a la Repblica, y, La hacienda nacional no es de quien os gobierna. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraros el uso que han hecho de ellos. En las actuales circunstancias nos preocupa, por ejemplo, la captura del Estado por parte de grupos de poder que aprueban leyes y regulaciones que solo favorecen su egosmo mientras desprecian el inters comn y llevan la desigualdad y la defensa violenta de sus capitales, ms all de los lmites de lo infrahumano.

FARC-EP

67

Una suerte de macrocriminalidad, en la que reinan la corrupcin y la impunidad, se ha apoderado del Estado colombiano. Sigue ste enredado en la telaraa de la ilegalidad narco-paramilitar. Y pululan todava los comisionistas que hacen el puente entre el Estado, empresas legales y la ilegalidad, para lavar activos, celebrar contratos, robar los recursos de la salud, y saquear las arcas de la nacin. Todos estos, son elementos que hoy obstruyen la posibilidad de construir una alternativa de solucin diferente a la guerra, pero confiamos en la sabidura de las organizaciones sociales, polticas y populares de Colombia, que sabrn desbrozar el camino hacia la paz. El esfuerzo colectivo por la paz de Colombia tendr que ser compensado con un tratado justo y vinculante rubricado por una Asamblea Nacional Constituyente que funde nuestra reconciliacin a perpetuidad. El Estado colombiano espera una transformacin estructural profunda, que complemente medidas trascendentales similares a las que ahora hemos acordado, como la de la formalizacin progresiva de todos los predios que ocupan o poseen los campesinos de Colombia. La Habana, Cuba, Sede de los dilogos de paz, Mayo 26 de 2013

68

Acuerdo de paz

Punto Agrario

FARC-EP

FARC-EP

69