TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 98

Sesses: 20 e 21 de maro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A exigncia de revenda exclusiva de fabricante baseada h, pelo menos, cinco anos em determinado estado da federao, imposta a licitante em certame para aquisio de p carregadeira, viola o disposto no art. 3, caput e 1 da Lei 8.666/93. A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos superiores aos do servio que se pretende contratar configura, em avaliao preliminar, restrio ao carter competitivo de certame licitatrio e justifica sua suspenso cautelar. As orientaes constantes da OT IBR 01/2006, que informam os elementos mnimos que devem conter os projetos bsicos de obras pblicas, editada pelo Instituto Brasileiro de Obras Pblicas (Ibraop), devem ser observadas pelos entes da Administrao Pblica. A conduo de certame licitatrio com utilizao de projeto bsico desatualizado afronta o disposto no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93 e sujeita os agentes responsveis multa do art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992. A contratao direta de escritrios de advocacia pressupe demonstrao que os servios pretendidos possuem natureza singular, incomum, e que sero prestados por empresa ou profissionais de notria especializao. Inovao Legislativa Lei n 12.598, de 22.3.2012. Publicada no D.O.U., em 22.3.2012. PLENRIO A exigncia de revenda exclusiva de fabricante baseada h, pelo menos, cinco anos em determinado estado da federao, imposta a licitante em certame para aquisio de p carregadeira, viola o disposto no art. 3, caput e 1 da Lei 8.666/93 Representao efetuada pelo Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo apontou suposta ilegalidade no Edital do Prego Presencial 133/2011 da Prefeitura Municipal de Afonso Cludio, que teve por objeto a aquisio de p carregadeira, com utilizao de recursos federais. O edital desse certame exigia das licitantes a demonstrao de possurem revenda exclusiva do fabricante baseada no Estado do Esprito Santo h, pelo menos, cinco anos, o que configuraria violao ao disposto no art. 3, caput e 1 da Lei 8.666/93, por se tratar de exigncia impertinente. O relator, por meio de despacho, determinou a suspenso do certame, sem prvia oitiva daquela Prefeitura, a fim de evitar a celebrao de contrato resultante de procedimento presumidamente ilegal. Em resposta a oitiva, a Prefeitura de Afonso Cludio/ES noticia que decidiu no homologar o certame e que decretou sua anulao. Aps se deparar com essas informaes, o relator endossou proposta da unidade tcnica de promover o arquivamento do feito, uma vez que, embora o edital em exame veiculasse exigncia ilegal e desarrazoada, tal fato no causou qualquer prejuzo, nem se revestiu de gravidade suficiente para prosseguir a instruo da presente Representao objetivando apenao de multa aos responsveis. O Tribunal, ento, decidiu revogar a referida medida e arquivar o processo. Acrdo n. 655/2012-Plenrio, TC 035.018/2011-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 21.3.2012. A exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos superiores aos do servio que se pretende contratar configura, em avaliao preliminar, restrio ao carter competitivo de certame licitatrio e justifica sua suspenso cautelar Representao, com pedido de medida cautelar, deu conta de possveis irregularidades no mbito do Prego Eletrnico n 302/2011 promovido pelo Hospital Universitrio de Braslia (HUB) para contratao de
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servios de limpeza hospitalar. Constou do respectivo edital requisito de habilitao (subitem 11.2.4) segundo o qual a licitante melhor classificada na fase de lances deveria apresentar atestado de capacidade tcnica comprovando a prestao de servios em estabelecimento de sade com, no mnimo, 250 leitos , o que superaria a nmero de leitos do HUB. Acrescentou que tal exigncia restringe o carter competitivo do certame, j que eventual atestado de capacidade tcnica, emitido pelo prprio HUB, para os fins da licitao, no apresentaria conformidade com o edital. O relator endossou exame efetuado pela unidade tcnica, no sentido de que: o Tribunal conta com jurisprudncia consolidada no sentido de que a capacidade tcnico-operacional das licitantes no deve ser aferida mediante o estabelecimento de percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio licitado, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas para tal extrapolao devero estar tecnicamente explicitadas, ou no processo licitatrio, previamente ao lanamento do respectivo edital, ou no prprio edital e seus anexos, em observncia ao art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal; c/c dispositivos da Lei de Licitaes, art. 3, 1, inc. I, e art. 30, inc. II. Ressaltou, tambm, que os elementos contidos nos autos indicam a exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de quantitativos superiores ao que se pretende contratar. E tambm que o carter restritivo de tal condio evidenciado ao se considerar que os servios de limpeza a serem efetuados nas reas hospitalares crtica e semicrtica abrangem apenas 28% da rea total licitada de 84.991 m2 (23.744 m2/84.991 m2). Os elementos contidos nos autos revelam tambm que trs licitantes, com lances melhor classificados, teriam sido excludas do certame em decorrncia de exigncias de habilitao restritivas. O relator, ento, fundamentalmente pelo motivo acima explicitado, ao considerar presentes o fumus boni juris e o periculum in mora, decidiu: a) determinar, em carter cautelar, inaudita altera pars, a suspenso do Prego Eletrnico n 302/2011 HUB; b) promover a oitiva do HUB a cerca desse indcio de irregularidade. Comunicao de Cautelar, TC 003.818/2012-8, rel. Min. Jos Jorge, 21.3.2012. As orientaes constantes da OT IBR 01/2006, que informam os elementos mnimos que devem conter os projetos bsicos de obras pblicas, editada pelo Instituto Brasileiro de Obras Pblicas (Ibraop), devem ser observadas pelos entes da Administrao Pblica O Tribunal, em face de recorrentes problemas provocados por projetos deficientes em obras custeadas com recursos pblicos, determinou a criao de grupo de trabalho com finalidade de estabelecer referenciais tcnicos mais precisos para os elementos mnimos que devem compor tais projetos, tanto em licitaes de obras pblicas, quanto para concesses de servios pblicos precedidos de obras pblicas. Um de seus subgrupos busca estabelecer parmetros tcnicos mnimos para nortear a elaborao de projetos bsicos de obras pblicas. Essa equipe conta com a colaborao do Ministrio Pblico da Unio, do Departamento de Polcia Federal, da Controladoria Geral da Unio, do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas Ibraop e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Os Auditores do Tribunal, no curso dos trabalhos, verificaram que se encontra em andamento projeto da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT de edio de norma sobre a elaborao de oramentos de obras. Observaram, ainda, que o anteprojeto desse normativo, elaborado pelo Instituto de Engenharia de So Paulo, estabelece o contedo mnimo que devem possuir os projetos bsicos de diferentes tipos de obras. Ressaltaram ainda a relevncia dessa iniciativa, visto que a Lei Federal n 4.150/1962 impe a observncia das normas da ABNT pela Administrao em seus contratos administrativos de obras e compras. A equipe noticiou tambm a existncia de orientao tcnica produzida pelo Ibraop (OT IBR 01/2006), que uniformiza o conceito de projeto bsico da Lei n 8.666/1993, elaborado a partir do entendimento dominante de engenheiros e arquitetos de Tribunais de Contas do Brasil. O relator, em face dessas contingncias e em linha de consonncia com proposio da Secretaria de Obras 1, entendeu pertinente, at a edio do normativo pela ABNT, que o TCU adote a orientao do Ibraop nas auditorias de obras a seu cargo. O Tribunal, ao ratificar essa concluso, decidiu: 9.1. determinar Segecex que d conhecimento s unidades jurisdicionadas ao Tribunal que as orientaes constantes da OT IBR 01/2006, editada pelo Instituto Brasileiro de Obras Pblicas (Ibraop), passaro a ser observadas por esta Corte, quando da fiscalizao de obras pblicas; 9.1.1. para os rgos/entidades que dispem de normativos prprios para regular a elaborao de projetos bsicos das obras por eles licitadas e contratadas, os conceitos da referida norma sero aplicados subsidiariamente; 9.1.2. a adoo da OT IBR 01/2006 no dispensa os gestores de providenciar os elementos tcnicos adicionais, decorrentes das especificidades de cada obra auditada; 9.2. determinar Segecex que, nas fiscalizaes de futuras licitaes de obras pblicas, passe a avaliar a compatibilidade, do projeto bsico com a OT IBR 01/2006 e, na hiptese de inconformidades relevantes, represente ao relator com proposta de providncias - grifou-se. Acrdo n. 632/2012-Plenrio, TC 002.089/2012-2, rel. Min. Jos Jorge, 21.3.2012.
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A conduo de certame licitatrio com utilizao de projeto bsico desatualizado afronta o disposto no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93 e sujeita os agentes responsveis multa do art. 58, inciso II, da Lei n 8.443/1992 Levantamento de auditoria em obras de duplicao do trecho rodovirio Santa Cruz (km 385,8) - Itacoru (km 411,96), na BR-101, no estado do Rio de Janeiro, e de construo do acesso ao Porto de Sepetiba, no km 403,5 da BR-101/RJ, conduzidas pelo DNIT, revelou indcios de irregularidades no procedimento licitatrio que antecedeu a celebrao do Contrato TT-227/2006-00 e em sua execuo. Destaque-se, entre as ocorrncias apuradas, a realizao do procedimento licitatrio n 105/2006, com projeto bsico desatualizado, em desacordo com o estabelecido no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93, e que se mostrou inadequado s condies locais da obra, culminando em alteraes substanciais em servios necessrios execuo da obra, imputada a ex-Diretor Geral do Dnit. Tambm foram ouvidos em audincia o exCoordenador-Geral de Construo Rodoviria, por haver solicitado a elaborao de edital da referida licitao com projetos bsicos desatualizados, e o ex-Diretor de Infraestrutura Terrestre por aprovar a proposta de licitao, a despeito de ter sido elaborada com base em projeto bsico deficiente. Em resposta, o ex-Diretor Geral do Dnit ressaltou a importncia da BR-101/RJ para a malha viria do pas como eixo de escoamento para a exportao da produo industrial da regio sudeste e como via de transporte de passageiros e turismo. Alegou, em especial, que, ao perceber a significativa demanda de infraestrutura pela qual a regio enfrentava e ainda enfrenta, no poderia o Gestor tomar outra deciso seno a que mais atendia ao Interesse Pblico, qual seja, a implementao imediata das obras de duplicao da rodovia . O relator, entretanto, ao endossar as concluses de Secretaria de Obras do Tribunal, ponderou que o exDiretor-Geral preferiu assumir os riscos de prosseguir na licitao, mesmo sabendo que os projetos disponveis, elaborados em licitaes anteriores, j revogadas, teriam que sofrer atualizaes, no apenas em funo do tempo decorrido desde sua elaborao, mas tambm em razo da integrao da obra de duplicao com os demais projetos de grande porte a serem desenvolvidos na mesma regio . Tambm em relao aos outros dois agentes acima mencionados, considerou insatisfatrias as justificativas apresentadas. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator e aps levar em conta outras irregularidades cometidas por esses agentes, decidiu: a) rejeitar as respectivas razes de justificativas; b) aplicar a cada um deles multa do art. 58, inciso II, da lei n 8.443/1992, em valores distintos. Acrdo n. 645/2012-Plenrio, TC 007.286/2008-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 21.3.2012. A contratao direta de escritrios de advocacia pressupe demonstrao que os servios pretendidos possuem natureza singular, incomum, e que sero prestados por empresa ou profissionais de notria especializao Representao apontou supostas irregularidades em contrataes de escritrios de advocacia, sem licitao, efetuadas por diversos conselhos de representao profissional do estado do Paran, com fundamento nos comandos contidos no art. 25, II, c/c art. 13, da Lei n. 8.666/1993. O Tribunal, por meio do Acrdo n. 1.886/2007 2 Cmara, aps considerar as razes de justificativas de vrios agentes, imps sano a responsveis dessas entidades, por considerar ilegais tais contrataes. Em seguida, porm, decidiu anular apenao imposta a um desses agentes, em razo de violao da garantia do contraditrio. O Tribunal determinou, ento, a realizao de audincia de ex-Diretor do Conselho Regional de Contabilidade daquele estado. Ao examinar as razes de justificativas apresentadas, o relator ressaltou ser possvel, em tese, a contratao direta dos citados servios, com suporte no que dispe o art. 25, II, da Lei n. 8.666/1993, por estar abrangida pelo art. 13 dessa mesma lei (servios tcnicos profissionais especializados). Entretanto, para isso ocorra, seria indispensvel demonstrar que o servio contratado possui natureza singular e que seria prestado por empresa ou profissionais de notria especializao. E mais: A natureza singular se caracteriza como uma situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada satisfatoriamente por todo e qualquer profissional especializado. Envolve os casos que demandam mais do que a simples especializao, pois apresentam complexidades que impedem obteno de soluo satisfatria a partir da contratao de qualquer profissional (ainda que especializado) - grifou-se. No se demonstrou, porm, que as causas judiciais que constituram objeto da contratao se revestiam de tais peculiaridades. Acrescentou o relator que a existncia de parecer da assessoria jurdica da autarquia respaldando a contratao, por si s, no capaz de isentar o citado agente de responsabilizao, consoante se depreende de orientao contida em diversas decises do TCU. Com base nos fundamentos apresentados pelo relator, o Tribunal decidiu aplicar ao responsvel multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/1992, no valor de R$ 2.000,00. Precedentes mencionados: Acrdos ns 1.528/2010, 1.736/2010, 2.748/2010 e 179/2011 do Plenrio, e
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4.420/2010, da 2 Cmara. Acrdo n. 669/2012-Plenrio, TC-010.952/2005-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 21.3.2012. INOVAO LEGISLATIVA PERODO DE 20/3/2012 A 26/3/2012. Lei n 12.598, de 22.3.2012: estabelece normas especiais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa; dispe sobre regras de incentivo rea estratgica de defesa; altera a Lei no 12.249, de 11/6/2010; e d outras providncias. Publicada no D.O.U, em 22.3.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br