HISTORIA DE LA EDUCACIN ARGENTINA Y LATINOAMERICANA

CLASE TERICA: DEL TRIUNFO A LA CADA DE PERN

ndice:
PRESENTACIN.............................................................................................................................................2 EL FINAL DE LA SEGUNDA GUERRA Y LA RECONSTRUCCIN DEL CAPITALISMO .........................................3 LA REVOLUCIN DE 1943 Y EL ASCENSO POLTICO DE JUAN D. PERN ......................................................4 Las presidencias peronistas de 1946 a 1952 y de 1952 a 1955 ...............................................................5 La poltica educativa durante las primeras presidencias peronistas .......................................................9 La formacin del hombre productivo ...............................................................................................10 La asistencia social ............................................................................................................................11 Docentes ...........................................................................................................................................12 Educacin universitaria.....................................................................................................................12 LZARO CRDENAS Y LA ETAPA SOCIALISTA DE LA REVOLUCIN MEXICANA...........................................14 La educacin socialista ..........................................................................................................................17 La educacin rural.............................................................................................................................19 ALGUNAS CONCLUSIONES..........................................................................................................................20

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PRESENTACIN
En esta clase vamos a trabajar sobre la poltica educativa de las primeras presidencias de Juan Domingo Pern en la Argentina. Durante muchos aos los historiadores y los socilogos han tratado de caracterizar el rgimen poltico de esas presidencias utilizando una serie de categoras que tambin seran aplicables a otras experiencias. Uno de los conceptos ms utilizados fue el de populismo. Como concepto terico, el populismo es muy difcil de definir. Se utiliza para describir sistemas y doctrinas polticas muy diferentes. En esta clase, no se pretende definir el populismo, pero s se plantea la descripcin y caracterizacin de tres experiencias polticas latinoamericanas que fueron denominadas como populistas. El anlisis de estas experiencias y su impacto en la educacin debera darnos herramientas para entender mejor a qu se llama populismo y cules son las limitaciones del concepto. Las experiencias polticas que vamos a analizar son: a. Las presidencias de Juan Domingo Pern en Argentina, entre 1946 y 1955. b. La presidencia de Lzaro Crdenas en Mxico, entre 1936 y 1940. c. La presidencia de Getlio Vargas en Brasil, entre 1930 y 1945, y entre 1951 y 1954.

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EL FINAL DE LA SEGUNDA GUERRA Y LA RECONSTRUCCIN DEL CAPITALISMO

En 1944 45 la Segunda Guerra Mundial lleg a su fin con la derrota del Eje y dio lugar a una nueva distribucin de las reas de influencia de las grandes potencias intervinientes. Los EEUU y la URSS incrementaron sus espacios geopolticos de influencia. Como consecuencia inmediata del final de la guerra el bloque comunista se vio drsticamente ampliado. Europa del Este y gran parte de Asia, con excepcin de la regin suroriental, quedaron bajo la influencia sovitica o de otras potencias comunistas. Adems, en Italia y el sur de Europa, con excepcin de Espaa, se produjo una mayor influencia de las fuerzas polticas de izquierda, particularmente socialistas y comunistas, como resultado de su protagonismo en la resistencia y la lucha antifascista (la derrota del Frente Republicano en Espaa puso fin a la influencia anarquista en Europa y golpe a los restos del anarquismo que sobrevivan en Amrica). Asimismo, en todo el mundo los partidos de inspiracin comunista o socialista se vieron fortalecidos por la derrota del fascismo y por haber liderado en muchos casos los frentes nacionales que se resistieron a la expansin del fascismo. En trminos econmicos, en cambio, quien result ms inmediatamente beneficiado fueron los Estados Unidos. En la esfera capitalista, Estados Unidos logr recuperarse de la gran depresin con una fuerte inversin en el complejo industrial-militar1 y con una drstica reduccin de la fuerza de trabajo joven que haba sido enviada al frente de batalla. Asimismo, la competencia de otras potencias industriales se vio condicionada por su participacin en la guerra: ni Inglaterra ni Francia, en el bando vencedor, ni Alemania en el derrotado, se repondran rpidamente, al punto de reconquistar todas sus plazas en el mercado internacional. El mapa del mundo quedaba reconstruido tras la guerra con dos grandes vencedores: la URSS y los EEUU. Rpidamente, despus de las negociaciones diplomticas que siguieron al final de la guerra los Estados Unidos y sus aliados del rea capitalista buscaron detener el avance del bloque socialista. La guerra de Corea (1950 1953) y el apoyo a la presencia francesa en el sudeste asitico fueron dos de los signos inmediatos de esta voluntad. El comunismo, que haba sido aliado estratgico durante la Segunda Guerra, se transformara para los EEUU en el enemigo durante las dcadas de la llamada guerra fra2. La gran inversin en la maquinaria de guerra y los enormes servicios de inteligencia internacional desarrollados en el perodo 1939 1945, se pusieron al servicio de la nueva confrontacin. Todo el mundo sigui siendo el teatro de guerra del perodo siguiente. Los Estados Unidos funcionaron nuevamente, como tras la Primera Guerra, como el prestamista de los derrotados y el artfice de la reconstruccin de Europa. A diferencia de la
1 El concepto de complejo industrial militar se aplica a la fuerte asociacin entre polticas de expansin militar con el desarrollo de la gran industria de armamentos. Pases como EEUU poseen un complejo industrial militar que impulsa permanentes conflictos blicos en todo el mundo para garantizar que el Estado siga invirtiendo en la industria de armamentos. 2 Se denomina guerra fra a la tensin militar entre el bloque sovitico liderado por la URSS y el bloque capitalista liderado por EEUU, desde el final de la Segunda Guerra Mundial (1945) hasta la cada del Muro de Berln (1989). Esa tensin se expres como una amenaza permanente de guerra nuclear, pero tambin mediante enormes redes de espionaje internacional. La guerra fra se caracteriz adems, por la intervencin explcita u oculta de estas grandes potencias en la vida poltica interna de terceros pases con el objeto de garantizar la extensin de su rea de influencia.

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etapa de entreguerras, sin embargo, esta reconstruccin atendi a la necesidad de consolidar a la Alemania occidental y Japn como un freno de las pretensiones soviticas de expansin. Ms all de una finalidad econmica, los planes econmicos de reconstruccin a fondo perdido (es decir, el prstamo de fondos que no seran recuperados), fueron necesarios para detener la avanzada socialista. As, se acuaron las imgenes del milagro alemn y el milagro japons, dos pases derrotados que fueron receptores de fuertes inversiones, y de intervencin directa de grandes compaas americanas. Los circuitos internacionales de mercancas y capitales se vieron restablecidos rpidamente. Las economas que haban iniciado procesos de industrializacin como resultado del estancamiento de la expansin industrial de Europa, debieron lidiar con este nuevo contexto econmico internacional.

LA REVOLUCIN DE 1943 Y EL ASCENSO POLTICO DE JUAN D. PERN

La revolucin del 4 de junio llev al poder, a los dos das de su triunfo, al general Pedro P. Ramrez, ministro de Guerra del gobierno derrocado (el presidente Castillo, electo en 1938, fue sucedido por Ortiz, su vicepresidente, a causa de su enfermedad y muerte). Los coroneles del GOU (Grupo de Oficiales Unidos, logia de oficiales del ejrcito que buscaban ocupar posiciones polticas y compartan una doctrina vagamente nacionalista y militarista) se distribuyeron los principales cargos y desde ellos comenzaron a actuar con tal desarmona que fue difcil establecer el sentido general de su orientacin poltica. Lo importante era, en el fondo, salvar la situacin creada por los compromisos de ciertos grupos con los pases del Eje; pero mientras se resolva este problema, se procur intentar una poltica popular congelando alquileres o destituyendo magistrados y funcionarios acusados de inconducta. Para resolver la cuestin de fondo, el ministro de Relaciones Exteriores aventur una gestin ante el gobierno de los Estados Unidos y finalmente, se resolvi la declaracin de guerra a Alemania y al Japn en enero de 1944. Pero mientras los coroneles ultimaban este episodio, uno de ellos, Juan D. Pern, descubra la posibilidad de poner en funcionamiento un plan ms sutil. An cuando ocupaba la Subsecretara de Guerra, logr que se le designara presidente del Departamento Nacional del Trabajo, y sobre esa base organiz en seguida la Secretara de Trabajo y Previsin con jerarqua ministerial. Con la experiencia adquirida en Italia durante la poca fascista y con el consejo de algn asesor formado en el sindicalismo espaol, Pern comenz a buscar el apoyo de algunos dirigentes obreros y logr atraer el apoyo de ciertos sectores sindicales, fundamentalmente los que se identificaban con el sindicalismo puro. Desde entonces, el gobierno comenz a contar con respaldo popular que fue creciendo a medida que progresaba el plan del nuevo secretario de Trabajo. Reemplazado Ramrez por el general Edelmiro J. Farrell en febrero de 1944, la fisonoma del gobierno comenz a variar sensiblemente bajo la creciente influencia de Pern, que ocup, adems de la Secretara de Trabajo y Previsin, el Ministerio de Guerra y la vicepresidencia del gobierno provisional. La orientacin gubernamental se defini. Por una parte se procur

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destruir a los opositores, en parte por la va de la represin, y en parte por la creacin de una atmsfera hostil a los partidos tradicionales a los que, en conjunto, se haca responsables de la perversin de la democracia que slo haban promovido los conservadores (en el contexto de las elecciones de 1938 se haba producido el deceso de un conjunto de lderes polticos, Lisandro de la Torre -- 1939, Alvear 1942, Ortiz 1942, Agustn P. Justo 1943). Por otra, se trat de poner en funcionamiento un plan de accin para consolidar el poder de los grupos dominantes, organizando las fuerzas econmicas y sociales del pas de tal manera que quedaran al servicio de los designios de hegemona continental que acariciaba el Estado Mayor del Ejrcito. A medida que creca la influencia de Pern se adverta que buscaba apoyarse simultneamente en el ejrcito y en el movimiento sindical. Esta doble poltica lo obligaba a una constante vigilancia. Los sectores obreros acogan con satisfaccin la inusitada poltica laboral del gobierno que los favoreca en los conflictos con los patrones, estimulaba el desarrollo de las organizaciones obreras adictas y provocaba el alza de los salarios; pero subsistan en su seno muchas resistencias de quienes conocan la poltica laboral fascista. En el ejrcito, por otra parte, algunos grupos reconocan la capacidad de conduccin de Pern y aprobaban su plan de atraer apoyos obreros, pero otros no tardaron en descubrir el peligro que entraaba la organizacin de poder que Pern construa rpidamente en su beneficio, y opinaron que constitua una amenaza para las facciones de poder militar constituidas. Esta fue tambin la opinin de los partidos tradicionales y de los vastos sectores de clase media que formaron en la Marcha de la Constitucin y de la Libertad, nutrida concentracin con la que se quiso demostrar la impopularidad del gobierno y el repudio a sus planes. La defensa de la democracia formal una a todos los sectores, desde los conservadores hasta los comunistas. La presin de los sectores conservadores movi a un grupo militar a exigir, el 9 de octubre de 1945, la renuncia de Pern a todos sus cargos y su procesamiento. En el primer instante la ofensiva tuvo xito, pero las fuerzas opositoras no lograron luego aprovecharlo y dieron tiempo a que se organizaran los sectores ya definidamente peronistas, los que se movilizaron para lograr el retorno de Pern. El 17 de octubre nutridas columnas de sus partidarios emprendieron la marcha sobre el centro de Buenos Aires desde las zonas suburbanas y se concentraron en la plaza de Mayo solicitando la libertad y el regreso de Pern. Acaso sorprendida por el inesperado apoyo popular que ste haba logrado, la oposicin no se atrevi a obrar y el gobierno ofreci una suerte de transaccin: Pern quedara en libertad, abandonara la funcin pblica y afrontara la lucha electoral en elecciones libres que controlara el ejrcito. Una vez en libertad, Pern apareci en el balcn de la Casa de Gobierno y consolid su triunfo arengando a al muchedumbre y poniendo en marcha una escena que marcara la historia poltica argentina.

Las presidencias peronistas de 1946 a 1952 y de 1952 a 1955

En los ltimos aos y como resultado de migraciones internas y el proceso de sustitucin de importaciones se haba constituido alrededor de la ciudad un conjunto social de caracteres muy diferentes a los del suburbio tradicional. Ahora poblaban los suburbios los nuevos obreros industriales que provenan de las provincias del interior y que haban cambiado su miseria rural por los mejores jornales que ofreca la naciente industria. De 3.430.000 habitantes que tena en 1936, el Gran Buenos Aires haba pasado a 4.724.000 en 1947. Pero sobre estos totales,

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mientras en 1936 haba solamente un 12% de argentinos inmigrados del interior, este sector de poblacin haba pasado a constituir un 29% en 1947. Los partidos polticos ignoraron esta redistribucin demogrfica; pero Pern la percibi, descubri la peculiaridad psicolgica y social de esos grupos y hall el lenguaje necesario para comunicarse con ellos. El resultado fue un nuevo reagrupamiento poltico que contrapuso esas nuevas masas a los tradicionales partidos de clase media y de clases populares, que aparecieron confundidos en lo que empez a llamarse oligarqua. El panorama poltico del pas cambi, pues, desde el 17 de octubre. Hasta ese momento los partidos tradicionales haban estado convencidos de que el movimiento peronista era impopular y que la mayora segua aglutinndose alrededor del radicalismo; pero desde entonces comenzaron a convencerse del arraigo que la nueva poltica obrera haba adquirido. La consecuencia fue la formacin de la Unin Democrtica, frente electoral en el que se unieron conservadores, radicales, demcratas progresistas, socialistas y comunistas para sostener, frente a la de Pern, la candidatura radical de Jos P. Tamborini. La campaa electoral fue agitada. Pern logr atraer a ciertos sectores del radicalismo y del conservadorismo y fue a las elecciones en compaa de un radical, Hortensio J. Quijano. Lo respaldaba desembozadamente el aparato gubernamental y lo apoyaban fuertes sectores del ejrcito y de la Iglesia, as como tambin algunos grupos industriales que esperaban una fuerte proteccin del Estado para sus actividades. Pero tambin lo apoyaba una masa popular muy numerosa cuya fisonoma, a causa de su novedad, no acertaban a descubrir los observadores. La formaban, en primer lugar, los nuevos sectores urbanos y luego, las generaciones nuevas de las clases populares de todo el pas que haban crecido en el ms absoluto escepticismo poltico a causa de la permanente falsificacin de la democracia que haba caracterizado a la repblica conservadora. Muy poco trabajo cost a Pern, poseedor de una vigorosa elocuencia popular, convencer a esa masa de que todos los partidos polticos eran igualmente responsables de tal situacin. El 24 de febrero de 1946, en libres, la frmula Pern Quijano triunf en casi todo el pas con 1.500.000 votos, que representaban el 55% de la totalidad de los electores. Antes de entregar el gobierno, Farrell adopt una serie de medidas para facilitar la obra de Pern, entre ellas la intervencin a todas las universidades y la expulsin de todos los profesores que haban tenido alguna militancia contra l. Cuando Pern ocup la presidencia el 4 de junio de 1946, continu la remocin de los cuadros administrativos y judiciales adictos al pasado conservador. Gracias a la amplia mayora parlamentaria pudo dar a todos sus actos de gobierno la sancin legal correspondiente. Esta caracterstica prevaleci durante todo su gobierno, apoyado, adems, en una constante apelacin a la adhesin directa de las masas que, concentradas en la plaza de Mayo, respondan afirmativamente una vez por ao a la pregunta de si el pueblo estaba conforme con el gobierno. El pas contaba con una floreciente situacin econmica. Gracias a la Guerra Mundial la Argentina haba vendido durante varios aos a buenos precios su produccin agropecuaria y haba acumulado fuerte reserva de divisas a causa de la imposibilidad de importar productos manufacturados. De 1.300 millones en 1940, las reservas de divisas llegaron a 5.640 millones en 1946, y esta situacin sigui mejorando hasta 1950 a causa de las buenas cosechas y de la demanda de productos alimenticios por parte de los pases que sufran las consecuencias de la guerra. Esa circunstancia permiti a Pern desarrollar una economa de abundancia que deba asegurarle la adhesin de las clases populares. Adems de la legitimidad de su ttulo constitucional, la fuerza del gobierno segua consistiendo en el apoyo que le prestaban los grupos de poder: el ejrcito, la Iglesia y las organizaciones obreras. Para mantener ese apoyo, Pern traz distintas lneas polticas y procur mantener el

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equilibrio entre distintos sectores que lo sostenan. Pero el que ms le preocupaba era el sector obrero, en el que slo l tena ascendiente y con cuya fuerza deba contrarrestar la de los otros dos, que sin duda posean su propia poltica. De ah la significacin de su poltica laboral. Tres aspectos distintos tuvo esa poltica. En primer lugar, procur acentuar los elementos emocionales de la adhesin que le prestaba la clase obrera. Tanto su oratoria como la accin y la palabra de su esposa, Eva Duarte de Pern, estaban destinadas a destacar la actitud paternal del presidente con respecto a los que vivan de su salario y a los necesitados. Una propaganda gigantesca y bien organizada llevaba a todos los rincones de la Repblica el testimonio de esa preocupacin por el bienestar de los que, desde la campaa electoral, se llamaban los descamisados, manifestada en desordenadas distribuciones de paquetes con ropas y alimentos, o en obsequios personales de tiles de trabajo o medicinas. Y cuando se convocaba una concentracin popular, los discursos del presidente y de su esposa adquiran matices de una verdadera explosin sentimental de amor por los humildes. En segundo lugar, se logr establecer una organizacin sindical fuerte a travs de la Confederacin General del Trabajo, que agrup a varios millones de afiliados de todos los sindicatos. La CGT responda incondicionalmente a la doctrina del gobierno y participaba en distintas instancias de representacin de los trabajadores (institutos nacionales que regulaban el comercio internacional, o el consejo directivo de la Universidad Obrera son algunos ejemplos de esta representacin) y transmita sus consignas hacia los sindicatos y los delegados de fbrica que, a su vez, las hacan legar a la base. Finalmente, el gobierno mantuvo una poltica de salarios altos, a travs de la gestin de contratos colectivos de trabajo que generalmente concluan mediante una intervencin directa del Ministerio de Trabajo y Previsin. Esta poltica no fue, en modo alguno, perjudicial para los patrones, quienes trasladaban automticamente esos aumentos de salarios a los precios, con lo que se acentu la tendencia inflacionista de la poltica econmica gubernamental. Leyes jubilatorias, indemnizaciones por despido, vacaciones pagadas, aguinaldo y otras ventajas directas dieron la impresin a los asalariados de que vivan dentro de un rgimen de proteccin, acentuada por los cambios que se produjeron en las formas de trato entre los obreros y patrones. La poltica econmica no fue menos novedosa y su rasgo predominante fue el intervencionismo estatal y la nacionalizacin de los servicios pblicos. El gobierno proyect dos planes quinquenales que fueron fundamentalmente instrumentos de propaganda, inspirados por el desarrollo del planeamiento estatal que se estaba convirtiendo en una herramienta clave en la competencia entre potencias. Fue creado el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI) para comercializar las cosechas, redistribuyendo el plusvalor generado. Este Instituto, adems, permiti que determinados sectores de la industria media y liviana prosperaran considerablemente, gracias a los crditos que otorgaba el Banco Industrial y el abundante consumo estimulado por los altos salarios. En cuanto a las nacionalizaciones, las medidas fueron ms drsticas. El 1 de marzo de 1947, fue proclamada la recuperacin de los ferrocarriles que haban sido adquiridos a las empresas inglesas propietarias. Lo mismo se hizo con los telfonos, el gas y la navegacin fluvial. A partir de 1950 la situacin comenz a cambiar. Una prolongada sequa malogr las cosechas y los precios internacionales comenzaron a bajar. En la vida interna, se acusaban cada vez ms los efectos de la inflacin, que haca ilusorios los aumentos de salarios obtenidos por los sindicatos a travs de gestiones cada vez ms laboriosas. Las posibilidades ocupacionales y la esperanza de altos jornales comenzaron a ser cada vez ms remotas para el vasto sector de obreros industriales, acrecentados por un nutrido contingente de inmigrantes que, entre 1947

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y 1954, dej un saldo de 747.000 personas. Una crisis profunda comenz a incubarse, por no haberse invertido en bienes de capital las cuantiosas reservas con que contaba el gobierno al comienzo de su gestin y por no haberse previsto las necesidades crecientes de la industria y de los servicios pblicos en relacin con la progresiva concentracin urbana. Ms all del desmejoramiento de las condiciones econmicas, Pern pudo conservar la solidez de la estructura poltica en la que se apoyaba. La depuracin del ejrcito le asegur su control, y la organizacin electoral se mantuvo inclume. Pero, ciertamente, carecan de fuerza los partidos polticos que lo apoyaban. Con o sin ellos, Pern mantena su pequeo margen de ventaja sobre todas las fuerzas opositoras unidas, sobre todo a partir de la aplicacin de la ley de sufragio femenino, sancionada en 1947. La gigantesca organizacin de la propaganda oficial contaba con mltiples recursos; los folletos y cartillas, el uso de la radio, la eficacia oratoria del presidente y de su esposa y los instrumentos de accin directa, como la Fundacin Eva Pern, que desarrollaba una enorme accin de asistencia social, todo ello mantena en estado de constante movilizacin de los sectores populares en apoyo del lder. En 1949, se llev a cabo una reforma constitucional que habilitaba la reeleccin y, simultneamente incorporaba una serie de derechos laborales y sociales, y contena proclamas sobre la soberana poltica de la nacin y el lugar del Estado. La respuesta a esta creciente organizacin del poder poltico peronista fue una oposicin sorda de las clases altas y de ciertos sectores politizados de las clases medias. La oposicin pudo manifestarse generalmente en la Cmara de Diputados, a travs del reducido bloque radical o en las campaas electorales, en que los partidos polticos denunciaban los excesos del gobierno peronista. En 1951 un grupo militar de tendencia nacionalista encabezado por el general Menndez intent derrocar al gobierno, pero fracas y los hilos de la conspiracin pasaron a otras manos, que consiguieron conservarlos a la espera de una ocasin propicia. El fallecimiento de Eva Pern en 1952 constituy un duro golpe para el gobierno peronista. Reposaba sobre sus hombros la relacin con el movimiento obrero y a su muerte, el presidente tuvo que desdoblar an ms su presencia para asegurar su control del ejrcito y mantener su autoridad sobre la masa obrera. Esta doble necesidad requera de Pern una duplicidad de planteos, cuya reiteracin fue debilitndolo. En esas circunstancias se produjo un resquebrajamiento de su plataforma poltica al apartarse de su lado los sectores catlicos que haban contribuido a sostenerlo hasta entonces. Seguramente preocupaba ya en esos crculos el problema de su sucesin, y Pern reaccion violentamente contra ellos enfrentando a la Iglesia. Una ley de divorcio, la supresin de la enseanza religiosa y el alejamiento de ciertos funcionarios reconocidamente fieles a la influencia eclesistica, revelaron la crisis. El conflicto con la Iglesia, que alcanz ciertos matices de violencia contribuy a minar el apoyo militar a Pern, apartando de l a los sectores nacionalistas y catlicos de las fuerzas armadas. Repentinamente, la vieja conspiracin militar comenz a prosperar y se prepar para un golpe que estall el 16 de junio de 1955. La Casa de Gobierno fue bombardeada por los aviones de la Armada, pero los cuerpos militares que deban sublevarse no se movieron y el movimiento fracas. Ese da grupos regimentados recorrieron las calles de Buenos Aires con aire amenazante, incendiaron iglesias y locales polticos, pero el presidente acus el golpe porque haba quedado al descubierto la falla que se haba producido en el sistema que lo sustentaba. Acaso no era ajena a esa crisis la gestin de contratos petroleros que el presidente haba iniciado con algunas empresas norteamericanas. En los sectores allegados al gobierno comenz un movimiento para reordenar sus filas. Ante la evidente retraccin de las fuerzas armadas, el movimiento obrero peronista crey que poda acentuar su influencia. Un decidido sector de dirigentes de la Confederacin General del Trabajo comenz a presionar al presidente para que armara a las milicias populares. Pero el

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planteo obrero amenazaba con desembocar en una verdadera revolucin, y Pern, cuya autntica poltica haba sido neutralizar a las masas populares, esquiv la aventura a que se lo quera lanzar. En esas condiciones, la conspiracin militar adquiri nuevo vuelo bajo la direccin del general Eduardo Lonardi, y estall en Crdoba el 16 de septiembre. Hubo all acciones violentas, pero la sublevacin general de la marina, que concentr sus barcos en el Ro de la Plata y amenaz con bombardear la Capital, enfri el escaso entusiasmo de los jefes an adictos a Pern. Pocos das despus el presidente entreg su renuncia y Lonardi se hizo cargo del poder.

La poltica educativa durante las primeras presidencias peronistas

La cultura elitista de las instituciones educativas era diferente del espritu nacionalista y popular de los trabajadores que eran interpelados por el peronismo. El primer Plan Quinquenal consideraba como un problema de estado la promocin y el enriquecimiento de la cultura nacional. Prevea dos vas principales para eso: la enseanza y la tradicin. La primera se desarrollara a travs de las escuelas, los colegios, las universidades, los conservatorios, las escuelas de artes y los centros de perfeccionamiento tcnico. La segunda mediante el folklore, la danza, las efemrides patrias, la religin, la poesa popular, la familia, la historia y los idiomas. Las ideas pedaggicas del Primer Plan Quinquenal reflejaban una tendencia al nacionalismo popular, vinculada al escolanovismo de Arizaga (que era secretario de educacin del Ministro Gach Pirn). El choque de Arizaga con los sectores oscurantistas que formaban parte del gobierno era inevitable. Estos, encabezados por el reaccionario Oscar Ivanisevich, consiguieron la renuncia de Arizaga y la interrupcin de su reforma. En 1949 no solamente se retrocedi respecto de las propuestas del primer Plan Quinquenal sino que se dio por tierra con los acuerdos que la sociedad haba logrado desde 1884. Qued consagrada la subsidiariedad del Estado en materia de educacin y se incorpor una frmula de limitada autonoma para las universidades. El gobierno qued an ms enfrentado con el movimiento estudiantil y con los docentes progresistas. En la reforma constitucional de 1949 fueron incluidas la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria en las escuelas del Estado. Pero la enseanza media y superior slo estaran oficialmente garantizadas para los alumnos ms capaces y meritorios mediante becas que se entregaban a sus familias. Las diferencias ideolgicas entre el Plan Quinquenal y la reforma constitucional de 1949 se notan tambin en las distintas metas que se proponan: frente al perfil humanista, nacionalista y vinculado a la prctica y al trabajo perseguido por Arizaga, el nuevo texto constitucional ubicaba como primera prioridad el desarrollo del vigor fsico de los jvenes: le interesaba incrementar su potencia y sus virtudes. En segundo lugar quera el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y sociales y luego su calificacin profesional. Segn Adriana Puiggrs, la Constitucin Nacional de 1949 interrumpi la gestin de un modelo pedaggico nacionalista popular parecido al que haba soado el escolanovismo, que hubiera tenido una oportunidad de ser aprobado.

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En los aos siguientes la reforma de la modalidad de educacin laboral tendi a volver uniforme el currculum a nivel nacional y a adaptarlo a las necesidades del desarrollo industrial, pero sigui teniendo fuerza la orientacin de la formacin hacia el mediano y largo plazo y se mantuvo una base humanstica y cientfica en casi todos los planes de estudio. Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin de la educacin laboral como parte de la planificacin centralizada del desarrollo nacional. Por ejemplo, la formacin de tcnicos diversos (torneros, ebanistas, carpinteros, fundidores, etc.) comprenda asignaturas como matemticas, castellano, historia y geografa nacional, religin o moral, educacin fsica y dibujo junto con higiene y seguridad industrial, fsicas y qumicas especializadas, tecnologas de maquinas y herramientas. Se crearon numerosos establecimientos de educacin tcnica, as como las misiones monotcnicas y de extensin cultural y las misiones de extensin cultural y domstica. Estas estaban destinadas a llevar formacin de fuerza de trabajo calificada al interior pas, desarrollando las artesanas locales y la cultura de la poblacin (maquinas de coser). Se instalaban por dos aos en cada lugar y entre sus materias incluan: idioma nacional, geografa fsica y econmica regional, historia argentina, instruccin cvica, economa poltica y social. Adems de la considerable expansin de la educacin tcnica de la Secretara y luego Ministerio de Educacin, existi una innovacin muy significativa en la estructura: la tendencia a vincular la educacin con el trabajo desde otros organismos, en particular la Secretara de Trabajo y Previsin (donde se desempe Pern), lo cual ayudaba a constituir una rama paralela en un nuevo circuito distinto del tradicional. En 1944 haba sido reglamentado el trabajo de menores y el aprendizaje industrial y se cre la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP) dentro de la Secretaria de Trabajo y Previsin.

La formacin del hombre productivo

Durante el primer gobierno peronista (1946-1952), el primer Ministro de Educacin fue Belisario Gach Pirn. Su poltica educativa se relacionaba con la justicia social mediante una educacin humanstica, antimaterialista, antitotalitaria y antirracionalista. Era enemigo del positivismo, propona una educacin que estimulara el espritu de iniciativa, la capacidad creadora y la justicia social. El segundo Ministro de Educacin fue Oscar Ivanisevich, un ultranacionalista enemigo del cogobierno universitario (interventor de la Universidad de Buenos Aires durante la gestin de Gach Pirn) y pro-fascista. El tercer Ministro de Educacin (en el segundo gobierno de Pern) fue Armando Mndez de San Martn. Acompa el proceso de ruptura de Pern con la Iglesia Catlica. J. P. Arizaga fue Secretario de Educacin durante la gestin de Gach Pirn. Era un espiritualista, adherente al escolanovismo, con fuertes crticas al positivismo. El dise una reforma del sistema escolar que introduca criterios nacionalistas democrticos y daba mucha importancia a la educacin prctica. Relacionaba la enseanza con el medio social y con el desarrollo econmico y destacaba la educacin humanstica. Arizaga fue probablemente- el autor del programa educacional del primer Plan Quinquenal, donde planteaba una filosofa educacional que equilibrara el materialismo e idealismo y que

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hiciera compatible el principio de democratizacin de la enseanza igual para todos, con mecanismos compensatorios. Se parta del diagnstico de que la insuficiencia educacional se deba al normalismo positivista y liberal, la falta del sentido nacional, la persistencia del enciclopedismo y los defectos de la organizacin educacional positivista. Arizaga elabor un programa para reformar el sistema que contemplaba la educacin del espritu, la instruccin para el trabajo y la vinculacin con la realidad circundante. Buscaba el equilibrio entre materialismo e idealismo. Intentaba alejarse del nacionalismo catlico y del liberalismo normalizador. Se enfrentaba con el enciclopedismo academicista y ultranacionalista de funcionarios como Ivanisevich. Pretenda formar una inteligencia prctica, el dominio de las normas, los sentimientos y la voluntad de superacin moral y religiosa. Consideraba que el trabajo era el factor ms eficiente para vitalizar la educacin, entendido integralmente y no solo como adiestramiento. Introduca formas de pre-aprendizaje, no para orientar al alumno hacia una profesin u oficio, sino que les permita ejercitar el trabajo manual paralelamente al intelectual durante el ciclo elemental. Mantena los bachilleratos clsicos con un ciclo mnimo de 5 aos: 3 aos de conocimientos generales y 2 de capacitacin en artes y oficios. El ciclo era gratuito para quienes demostraban que no podan pagarlo. El sistema del bachillerato clsico resisti y continu intacto sin que el trabajo como concepto y como contenido curricular fuera introducido en sus planes de estudio y sus programas. De este modo se establecan circuitos de escolarizacin distintos, con diferentes concepciones de sujeto de la educacin que atravesaban la escuela media peronista. Los niveles de educacin primaria y media clsicos siguieron regidos por una concepcin oscilante entre el practicismo didctico escolanovista y el espiritualismo teoricista. Las instituciones educativas privadas haban decrecido al trmino del segundo gobierno peronista, pero por ley en 1947, se haba establecido el subsidio oficial de las escuelas privadas. Pern iniciaba un doble juego de poder con la Iglesia: por un lado favoreca al catolicismo que quera desarrollar su circuito de instituciones propias y ratificaba la enseanza religiosa en las escuelas pblicas; por otro lado, incorporaba formas de control de la accin eclesistica dentro de la educacin confesional. Para ello organiz en 1947 la Direccin General de Instruccin Religiosa que incorporaba el control estatal sobre los programas de religin. La jerarqua eclesistica manifest su disconformidad por estas nuevas formas de control.

La asistencia social
La poltica de asistencia social de la Fundacin Eva Pern estuvo vinculada a la incorporacin de la mujer a la vida poltica y disput con la Iglesia Catlica que sostena la beneficencia y las obras de caridad. Organizaciones como la Unin de Estudiantes Secundarios, los Torneos Deportivos Evita o la Repblica de los Nios de La Plata abran circuitos de penetracin del peronismo en la niez y la juventud. El trabajo barrial de las Unidades Bsicas competa con la prdica territorial de las parroquias y la accin de las organizaciones sociales de la Iglesia encontraba competencia en muchas agrupaciones civiles justicialistas. El conflicto entre el peronismo y la iglesia catlica no tard en estallar y se manifest con fuerza en el tema educativo.

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Docentes
La suspensin de la ley 1420 y posicin antilaicista militante del Ministerio de Educacin fueron cuestiones que complicaron la relacin del peronismo con los docentes. El gobierno mantuvo una posicin antinormalista. J. E. Cassani y H. Calzetti, fueron pedagogos del gobierno peronista. Cassani fund el Instituto de Didctica de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. Tena una formacin normalista y escolanovista (se inspiraban en Giovani Gentile, Ministro de Educacin de Mussolini). Desde ese lugar se opuso al pragmatismo de John Dewey y su impacto en la base magisterial. La pedagoga era para l un arte y no una ciencia. Calzetti era su colaborador, formador de generaciones de maestros a travs de textos de didctica. Era espirutualista y catlico. Tambin era antipositivista aunque rechazaba el escolanovismo, sostena que la funcin del maestro era transmitir un orden y una moral.

Educacin universitaria
El plan quinquenal estableca que la educacin universitaria sera gratuita y exiga calificaciones suficientes en el secundario para poder acceder a ella. Dependera de un organismo del Ministerio y estara gobernada por el consejo universitario compuesto por: rector (nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo del Senado de la nacin), dos consejeros designados por el rector y dos elegidos entre los profesores de cada facultad, un decano o vicedecano de cada Facultad elegidos por los consejeros de ese mismo organismo, tres consejeros designados por el rector para cada facultad, tres elegidos por los profesores y tres elegidos entre los alumnos de ms altas calificaciones. En adelante, la autonoma no sera la autonoma poltica que implicaba el cogobierno, sino la autonoma tcnica y cientfica de una institucin dirigida por el gobierno nacional. La verdadera reforma sera la que se iniciaba con esa reparacin histrica, que permitira abrir las puertas de la universidad al pueblo.3 En este marco, la iglesia catlica comenz a jugar un papel preponderante en las polticas educativas (tanto en la universidad como en el resto del sistema educativo). La orientacin prctica y/o la educacin tcnica y profesional consiguieron un lugar importante dentro de la estructura del Ministerio, aunque no afectaron el circuito clsico. No se incluy la gratuidad del ciclo medio aunque si en la primaria y la universidad. Sobre esto pueden arriesgarse algunas hiptesis: Adriana Puiggrs seala que se procuraba que el nivel medio fuera selectivo y a la universidad deban llegar los mejores, valorizndose la responsabilidad del Estado en la formacin de intelectuales y profesionales. Tambin es posible que la gratuidad de la universidad hubiera sido resuelta como un modo de calmar el malestar porque se el haba quitado la autonoma. En 1948 se cre la Universidad Obrera Nacional; ella junto con la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional fueron los pivotes de un circuito educacional ideolgicamente distinto del compuesto por el primario y bachillerato clsico y estaba dirigido a sectores sociales ms modestos.
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Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados de la Nacin. Informe de la mayora, Comisin de Instruccin Pblica de la Cmara de Diputados, 1947, tomo II, pg. 698 (citado por Pronko (1995).

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A partir de la dcada de 1940 comenz a acentuarse en el pas una tendencia a desarrollar instituciones para el estudio de la psicologa y de la psicopedagoga y psicotecnia en particular. Este desarrollo comenz antes de la llegada del peronismo. Con el advenimiento de ste, adquirieron una fuerza peculiar las orientaciones de la psicologa ligadas a lo educacional y lo laboral. La atencin empez a estar puesta fundamentalmente en la orientacin profesional. Por otro lado, muchas veces la psicologa pas a estar sujeta a la hegemona mdica. La preocupacin por la formacin profesional se encontraba ms claramente asociada con la psicologa pedaggica en los Ministerios de Educacin (nacional y provincial), que en la Universidad. Se consolid as un mayor peso de la psicologa pedaggica en el campo educacional: era necesario articular el campo de la educacin con el trabajo, con el desarrollo econmico y la modernizacin. La sntesis fue la orientacin profesional.4 La ley de educacin religiosa sancionada en 1947 haba consagrado la unin del Estado con la Iglesia. La escuela pasaba a ser depositaria del derecho de intervenir sobre el espacio ntimo, entronizando a Dios en las conciencias. Estas ideas estaban probablemente asociadas a una concepcin del estado social5 como condicin de posibilidad para el desarrollo de la orientacin profesional. Esto se vera reflejado en la incorporacin de la formacin profesional en la nueva Constitucin Nacional sancionada en 1949. El segundo gobierno de Pern oscilaba entre la profundizacin de la modernizacin del Estado, las reformas sociales y la independencia nacional o la alineacin con los EE.UU. en una poltica que aos ms tarde se denomin desarrollista; en ambos casos el nacionalismo catlico perda terreno. En 1954 se dict la ley de divorcio, se decreto la supresin de festividades religiosas y se suprimi la enseanza religiosa en las escuelas publicas (que era la conquista ms preciada de la jerarqua catlica). A esta derogacin la acompa con la ley de derogacin de exencin de impuestos que beneficiaba a la Iglesia. La cuestin de la enseanza religiosa fue discutida en dos oportunidades durante el gobierno peronista: 1947 y 1955, con resultados diametralmente opuestos. Por aquel entonces, todas las prcticas y lgicas escolares eran revisadas: las tendencias autoritarias y democratizadoras, las lgicas de inclusin y exclusin, las pautas culturales que impona, las relaciones intergeneracionales que proclamaba y los rituales que reforzaba eran puestos en cuestin. Luego de haber logrado abarcar a toda la poblacin, comenzaba lentamente la mayor crisis que atraves la escuela pblica argentina.
La orientacin profesional era una prctica distinta de lo que a partir de la dcada de 1960 se conoci como orientacin vocacional. Estaba estrechamente ligada a la funcin reguladora del Estado en la educacin, buscando lograr una insercin provechosa de los egresados en el mercado de trabajo, en virtud de sus aptitudes e intereses. Responda a una demanda del estado mismo ms que a necesidades individuales, que para tal fin deba capacitar a sus docentes, ampliando las funciones de la escuela ms all de la transmisin de contenidos curriculares (la incorporacin de al nocin de curriculum en la Provincia de Buenos Aires fue posterior al momento histrico que estamos analizando). Llevaba implcitas nociones de regulacin social y de funcionalidad econmica. (Para un anlisis ms profundo de los complejos vnculos entre educacin y trabajo durante el peronismo, y su distincin respecto de las respuestas ensayadas por el desarrollismo a este problema, ver los trabajos de Pineau P. (1991) Sindicatos, Estado y educacin tcnica, CEAL, Bs.As. y Pineau P. y Dussel I. (1995) De cuando la clase obrera entr al paraso en Puiggrs A. (Dccin) Hria. de la Educacin en Argentina. Tomo VI. Edit. Galerna, Buenos Aires. 5 Para ello fue una figura relevante en la provincia de Buenos Aires, la de Arturo Sampay que form parte de la gestin del gobernador D. Mercante, como fiscal del Estado de la Provincia. Fue un idelogo importante del nuevo rol del estado, con el desarrollo de esta concepcin del Estado Social. Luego sera redactor de las Constituciones Nacional y Provincial en 1949.
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El peronismo haba modificado de cuajo la vida poltica de los argentinos. La dcada 1945-1955 haba sido testigo de una nueva y especial relacin entre el Estado y la sociedad que transform decisivamente la historia del pas. Estos profundos cambios sociales, al calor de la movilizacin popular, fueron el escenario donde tuvo lugar la conformacin de un campo cultural que se consider a s mismo popular, y que construa su identidad en oposicin a su enemigo, denominado la oligarqua Derrotado el gobierno peronista, la Revolucin Libertadora inici en 1955 un largo proceso de reinstalacin del viejo orden poltico quebrado. El documento directivas bsicas del gobierno revolucionario expresaba como sus objetivos:
Suprimir todos los vestigios de totalitarismo para reestablecer el imperio de la moral, de la justicia, del derecho, de la libertad y la democracia, desintegrar el estado policial y establecer la libertad sindical.

El intento de desperonizacin de la sociedad estaba en marcha. El gobierno militar dict un decreto que prohiba el uso de smbolos, canciones, distintivos y consignas peronistas y nombrar a Pern o a Eva Pern de manera pblica o privada. Se buscaba erradicar la memoria por decreto. La violencia no fue descartada como una forma de lograr este objetivo. En junio de 1956 los fusilamientos de Jos Len Suarez6 establecieron nuevas formas de hacer poltica que lentamente se volvieron herramientas corrientes para los regmenes militares.

LZARO CRDENAS Y LA ETAPA SOCIALISTA DE LA REVOLUCIN MEXICANA

Entre 1910 y 1920, Mxico experiment un largo perodo de guerra civil que dio lugar a la refundacin de la Repblica. La cada de Porfirio Daz en 1910 termin un largo perodo de hegemona liberal. Sin embargo, este derrocamiento dio lugar a la insurgencia de caudillos locales, que se resistieron a la constitucin de un gobierno central. La diseminacin del poder militar tras la cada de Daz abri una confrontacin de revolucionarios locales que disputaban el control del poder central. En 1920 se firm la rendicin condicionada de Pancho Villa y se puso fin as al perodo de la guerra civil. Obregn asumi la presidencia el 1 de diciembre de 1920. La reconstruccin de la institucionalidad fue compleja en un contexto internacional inestable. Se haba iniciado un proceso de industrializacin que lig fuertemente a los lderes militares de la revolucin con los sectores obreros. Sin embargo, las promesas para los sectores campesinos se vieron postergadas. La guerra civil demor indefinidamente el cumplimiento de las promesas de reforma agraria que los distintos caudillos haban elaborado. La distribucin
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En 1956 se produjo una rebelin cvico militar contra el gobierno militar y en respaldo de la figura de Pern. Dicho movimiento fue sofocado rpidamente y fue reprimido finalmente con una serie de fusilamientos clandestinos en un basural de la localidad de Jos Len Surez. Los hechos asociados a este fusilamiento fueron narrados por el periodista y escritor Rodolfo Walsh en la novela crnica Operacin Masacre.

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de tierras durante la presidencia de Obregn fue despareja: se mantuvo y profundiz el latifundio en la regin norte, donde se consolidaron los poderosos capitalistas con los que Obregn esperaba contar para la reconstruccin de la economa del pas, en tanto que en la regin centro este se produjo un reparto de tierras que benefici a sectores campesinos e indgenas. En esta regin fue ms sencillo el reparto de tierras ya que los hacendados del centro haban sido expropiados durante la revolucin por su adhesin al Porfiriato. Por su parte, las grandes compaas petroleras de los Estados Unidos buscaban ampliar su influencia sobre Mxico y para ello forzaron que los EEUU demoraran el reconocimiento de Obregn como presidente legtimo del pas. Obregn se vea entonces en la tensin de una base social y poltica de sustentacin compuesta por los sectores postergados, obreros, campesinos e indgenas, y la necesidad de captar el favor de los terratenientes del norte y las compaas norteamericanas, que exigan detener el cumplimiento de la Constitucin de 1917, que estipulaba la expropiacin y la reforma agraria. Pudo avanzar entonces con la reforma agraria en la regin sur y centro, donde no haba fuertes intereses norteamericanos, y pudo intervenir favoreciendo a los nacientes sindicatos obreros en conflictos laborales de pequea envergadura, as como promover incrementos salariales y reformas de la legislacin laboral. Obregn esperaba conseguir el reconocimiento diplomtico para poder contratar prstamos para la reconstruccin econmica del pas. Para ello realiz concesiones desmesuradas a la banca internacional y a las compaas petroleras, que incrementaron brutalmente la deuda externa del pas y entregaron la propiedad del subsuelo. Como consecuencia de estas concesiones, en 1923 los EEUU reconoci a Obregn como presidente legtimo de Mxico. El apoyo de los EEUU tena otro papel en la poltica interna de Mxico. La debilidad institucional y la prctica de la violencia poltica no se haban diluido del todo. Obregn tema que su sucesin desatara la rebelin de los sectores que no resultaran favorecidos y que la guerra civil se produjese nuevamente. Efectivamente, en 1924 un ex ministro de Obregn, Adolfo de la Huerta, que tena esperanzas de ser su sucesor, se sublev porque finalmente Obregn design como candidato presidencial a su ministro de gobierno Plutarco Elas Calles. Esta sublevacin fue aplastada por la movilizacin de sindicatos, organizaciones campesinas, las armas provistas por los EEUU y la lealtad de las fuerzas militares a Calles. Tras la asuncin de Calles, se inici un nuevo proceso de negociacin para recortar la deuda contrada. En 1925 esta negociacin result exitosa y se concedi a los acreedores extranjeros la titularidad de un conjunto de hipotecas de grandes hacendados, manejadas por el estado. En ese mismo ao el Ministro de Hacienda inici la circulacin de billetes en lugar de las monedas, y trat de impulsar un proceso de modernizacin de la economa nacional, destruida durante el largo perodo de guerra civil. Durante este perodo se produjo una recuperacin econmica y se reanud un proceso de industrializacin. Sin embargo, el pacto de 1919 segn el cual los sindicatos de la Confederacin Regional Obrera Mexicana (la central sindical de Mxico, de carcter clasista, con fuerte presencia del comunismo) tenan acceso a la gestin del proceso de industrializacin, quedaron incumplidas y se produjeron fuertes huelgas y ataques a la Iglesia, que era vista an como un gran poder poltico y econmico mexicano. La segunda mitad del gobierno de Calles se caracteriz por el enfrentamiento de sectores campesinos y obreros catlicos y anticlericales, en una suerte de guerra de guerrillas con

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quema de escuelas, fusilamiento de sacerdotes y ataque a las organizaciones clericales de base obrera. Esta confrontacin fue denominada la Guerra Cristera. Una serie de reformas constitucionales permitieron la reeleccin de Obregn y la extensin del perodo presidencial a seis aos. Una nueva sublevacin acompa a la siguiente sucesin presidencial, y nuevamente fue sofocada. Obregn fue reelecto en 1928, pero fue asesinado unos pocos das despus. Con este asesinato, Calles declar que deba garantizarse una nueva eleccin con participacin de partidos polticos, en lugar de una sucesin nominal. El Congreso nombr al secretario de gobierno de Calles como su sucesor interino desde el 1 de diciembre y hasta tanto se produjese la conformacin de partidos polticos nacionales. El propio Calles, relevado por Portes Gil, anunci en diciembre la conformacin del Partido Nacional Revolucionario, que unificara a los numerosos partidos existentes con extraccin agraria o socialista, es decir, todos aquellos que se identificaban con la herencia de la revolucin. Calles y Portes Gil designaron como el candidato oficialista a Ortiz Rubio, en tanto que Vasconcelos, ex ministro de Obregn, se present como candidato opositor, por sus fuertes diferencias con Calles. Vasconcelos acusaba a los miembros del Partido Nacional Revolucionario de haberse vendido a los intereses norteamericanos, con los compromisos asumidos en la etapa anterior. Ortiz Rubio result vencedor, acompaado por una aceleracin de la poltica de distribucin de tierras encarada por el gobierno, como plataforma poltica. Durante este perodo presidencial, el ejercicio real del poder continu en manos de Plutarco Elas Calles. Con la crisis de 1929, en el ao siguiente se redujo considerablemente la poltica de redistribucin de tierras. Se estableci un rgimen laboral de la hacienda que protega en algo a los trabajadores rurales, pero que no les permita acceder a la propiedad territorial. A partir de 1933, el propio Calles propuso reanudar la reforma agraria, pero promoviendo la venta de nuevas parcelas para que aquellos pequeos propietarios que pudieran adquirirlas se convirtiesen en modernos campesinos de propiedades medianas. Durante la crisis, la explotacin y produccin agrcola se redujo. Se produjo un incremento fuerte de la desocupacin rural y urbana. Hubo adems una importante desinversin en la explotacin minera y petrolera. En el contexto de la crisis, del resurgimiento del movimiento agrarista y de la fuerte concentracin de poder partidario en la persona de Calles, una parte del movimiento plante la candidatura de Lzaro Crdenas, secretario de guerra, a la presidencia. Durante la campaa presidencial de Crdenas, el Partido Nacional Revolucionario elabor un Plan Sexenal de gobierno, que incluy la profundizacin radical de la reforma agraria, que no solo distribua tierras a los pueblos y comunas, sino tambin a los peones, acabando con el rgimen de la hacienda. Tambin era radical en trminos de las relaciones laborales. El Plan Sexenal estableca que el gobierno y el partido deban unirse a los trabajadores en la lucha de clases. Sin embargo, Crdenas aclar rpidamente que esa declaracin significaba una evolucin gradual hacia el socialismo, a travs de la creciente industrializacin y de la legislacin laboral, y no la adopcin del modelo del comunismo sovitico. Sin embargo, a pesar de estas reformas, la agitacin laboral tambin se vio incrementada. Las huelgas mostraban una radicalizacin del movimiento obrero mexicano. Hacia 1933 34, el pas sala lentamente de la depresin. Se haba intensificado la circulacin de billetes. Crdenas lograba un gran apoyo popular en el campo. Su gabinete estaba fuertemente hegemonizado an por Calles. Desde 1935, Crdenas empez a llevar a cabo el Plan Sexenal, acelerando el reparto de tierras y la concesin de derechos obreros. Los tribunales fallaban a favor de los trabajadores y se incrementaban las huelgas contra los empleadores particulares acompaadas por el gobierno. Con la resistencia de Calles a estas

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medidas, Crdenas avanz en la radicalizacin de la poltica, y renov su gabinete. Hizo del vnculo directo y plebiscitario con las masas rurales una de sus herramientas polticas clave. Con el objeto de avanzar con la reforma agraria, que comenzara a tocar los intereses de los grandes terratenientes, Crdenas busc acercarse a la Iglesia, para impedir la resistencia violenta de aquellos. Derog algunas medidas fuertemente anticlericales para lograr la pacificacin de las relaciones con la iglesia. Para avanzar en el control social de los medios de produccin, Crdenas debi modificar la Constitucin en 1936, posibilitando la nacionalizacin de las empresas privadas. Por otro lado, la agitacin sindical creca. Se haba fundado la Confederacin de Trabajadores de Mxico (una nueva central sindical) que segua una lnea marxista y creca hegemonizando la lucha obrera. Pareca convertirse en una de las fuerzas sociales y polticas ms importantes del pas, y escapaba al control de Crdenas. En 1937 se avanz con la conformacin de propiedades campesinas cooperativas, con apoyo estatal y de crdito, y con fuertes obras pblicas y de infraestructura por iniciativa estatal. Se produjo la nacionalizacin de los ferrocarriles, los que fueron entregados a una cooperativa de trabajadores en 1938. En ese mismo ao, la relacin con las grandes petroleras se tens al mximo y se produjo la nacionalizacin de los campos de petrleo que tambin fueron entregados a cooperativas obreras. Esta ltima nacionalizacin afect intereses britnicos y norteamericanos en suelo mexicano. Gran Bretaa cort relaciones diplomticas con Mxico y EEUU exigi una compensacin. Mxico era considerado como una experiencia comunista sui generis fuera del territorio. El ataque diplomtico, en momentos de auge de los nacionalismos, produjo una fuerte movilizacin social en apoyo a Crdenas, an de sectores de la Iglesia y las clases medias urbanas, que en los hechos haban resultado poco beneficiados por su presidencia. Hacia fines de 1938, sin embargo, Crdenas puso un freno a la reforma agraria y a la poltica obrerista. Esto tuvo que ver con la debilidad del sistema institucional y poltico mexicano y a la posibilidad de nuevas sublevaciones, esta vez apoyadas por los intereses norteamericanos, los grandes hacendados y las compaas petroleras. En 1940, el gobierno de Crdenas concluy con la sucesin en Manuel vila Camacho. Paradjicamente, a pesar de su fuerte poltica pro - obrera, en los ltimos das de la presidencia de Crdenas recrudecieron las protestas, encaradas por la central sindical de inspiracin marxista. Crdenas no intent imitar los liderazgos polticos anteriores e hizo caso a las limitaciones previstas por la Constitucin, optando por no forzar su reeleccin.

La educacin socialista
Desde la tradicin colonial Mxico acarreaba una historia de predominio de la religin catlica con un signo de fuerte intolerancia. El Plan de Iguala de 1821, en medio del proceso independentista, prohiba el ejercicio de cualquier religin que no fuese la catlica en el territorio mexicano. Esto fue corregido en el Congreso constituyente de 1824, pero marc la fuerte intolerancia religiosa que caracterizaba a la cultura poltica mexicana del siglo XIX. Los procesos de independencia y la creacin del estado nacional se enfrentaron a esta intolerancia con una intolerancia de signo inverso. La construccin de la hegemona liberal

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hacia la segunda mitad del siglo XIX implic una fuerte confrontacin contra la dominacin cultural religiosa, atacando los fueros catlicos y sus instituciones, como la Universidad. Los conflictos entre los intereses de la Iglesia y la ofensiva de la Revolucin Mexicana fueron permanentes. Los revolucionarios reivindicaban la tradicin de laicismo de Benito Jurez (que haba protagonizado la ofensiva liberal laicista durante la dcada de 1860) y se proponan llevarla a sus extremos. La Constitucin de 1917 estableca la educacin laica en las escuelas primarias, pero los herederos de ese primer movimiento trasladaron el control del laicismo a las escuelas secundarias, que eran el terreno en el que se haba expandido la educacin religiosa. Al comenzar la dcada de 1930, Mxico se vea atravesado por fuertes debates en torno del socialismo y del marxismo. Algunos sectores del movimiento revolucionario se identificaban con el comunismo y el socialismo marxista. Estos vieron incrementar su presencia dentro del movimiento revolucionario desde inicios de la dcada. En 1932 el Secretario de Educacin Pblica, hacindose eco de la hegemona creciente de las doctrinas socialistas, propuso cambiar el artculo 3 de la Constitucin, para reemplazar la educacin laica por la educacin socialista, racional y exacta. Bassols (Ministro de Instruccin Pblica) declar tiempo ms tarde que esta modificacin tena que ver con agudizar el enfrentamiento con la Iglesia, en funcin de un alineamiento internacional. Sin embargo, estas modificaciones no se llevaron a cabo de inmediato. Las iniciativas socialistas se incubaron no dentro de la tarea educativa sino de la poltica, en relacin con la prxima sucesin presidencial. El campo escogido para lanzarlas fueron los congresos estudiantiles, que seguan los lineamientos del Jefe Mximo de la Revolucin. Fue en un Congreso Estudiantil donde se propuso la candidatura de Lzaro Crdenas en 1933. En ese mismo congreso se propuso sustituir la referencia a la educacin laica por la educacin socialista, desde los grados primarios hasta los profesionales. La referencia fundamental para pensar el socialismo en esta etapa de la historia poltica de Mxico era la sustitucin del capitalismo por la socializacin de los medios de produccin. Esta socializacin se entenda fundamentalmente en trminos de la reforma agraria, es decir, por la distribucin de la tierra en pequeas y medianas propiedades que adems impulsaran a la explotacin cooperativa de la tierra para ganar escala en los cultivos. Esta discusin se hizo fuerte en la Universidad. An dentro del sector marxista la discusin que se formul fue entre adoptar el marxismo como doctrina oficial de la universidad o mantener el principio de libertad de ctedra. Esta discusin enfrent a acadmicos y estudiantes y se resolvi con la prescindencia del Estado, que tradujo la autonoma universitaria en el corte de todo tipo de recursos provistos por el Estado. La afirmacin del socialismo educativo segn Lzaro Crdenas fue el siguiente:
La Escuela Primaria ser laica, no en el sentido puramente negativo abstencionista en que se ha querido entender el laicismo por los elementos conservadores y retardatarios, sino que en la escuela laica, adems de excluir toda enseanza religiosa, se proporcionar respuesta verdadera, cientfica y racional a todas y cada una de las cuestiones que deben ser resueltas en el espritu de los educandos para formarles un concepto exacto y positivo del mundo que les rodea y de la sociedad en que viven, ya que de otra suerte la escuela dejara incumplida su misin social.

Esta posicin tuvo resistencias internas en el movimiento revolucionario. Tambin se produjo una fuerte agitacin social en torno de estas consignas. La Iglesia se manifest fuertemente en

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contra de esta posicin y trat de presionar para detener el avance de las formulaciones radicalizadas. Esta ofensiva anti - religiosa tena como contracara la intencin de la Iglesia de lograr mayor eco en el sector campesino y trabajador, que desde fines del siglo XIX se vena manifestando en la doctrina social de la Iglesia, con la encclica Rerum Novarum, y ms tarde, ya a comienzos de la dcada de 1930, con la encclica Quadragesimo Anno. Estas ofensivas mundiales de la Iglesia, en Mxico, minaban la hegemona del sector revolucionario sobre el movimiento obrero y campesino y era vista como una competencia poltica. El triunfo de Crdenas dio un impulso a las posiciones anticlericales. La fase socialista de la revolucin era entendida como una conquista espiritual de la revolucin, es decir, como el trabajo sobre la conciencia de los jvenes y los nios para imponer el ideario revolucionario frente a los intereses religiosos. Por otra parte, en el contexto internacional la posicin de Mxico pareca un alineamiento con el sector sovitico, sin embargo, las simpatas ms claras de los revolucionarios mexicanos eran con el frente republicano espaol. La modificacin de la Constitucin tuvo un contenido ms radicalizado que el que se propuso en el inicio. Si al comienzo se trataba de reinterpretar el socialismo en clave de una aplicacin de la Constitucin nacional, un sector del PNR (el partido gobernante) se propuso impulsar una interpretacin en trminos del socialismo cientfico. Como resultado de esta disputa, se opt por indicar en la Constitucin que la educacin sera socialista, sin indicar adjetivos. El centro de la discusin era si el socialismo en educacin indicaba anticlericalismo solamente o implicaba tambin anticapitalismo y revolucin social.

La educacin rural
Jos Vasconcelos, Secretario de Educacin Pblica de Obregn, fue el responsable de la instalacin de la educacin rural elemental. La educacin primaria desarrollada por Benito Jurez (1858 1864) sobre bases modernas y extendida por Porfirio Daz (1884 1911), haba sido principalmente un fenmeno urbano. Las reas rurales estaban cubiertas por escuelas parroquiales en los municipios dirigidas por el clero y por escuelas en las haciendas, sostenidas por los terratenientes. Las escuelas rurales eran por supuesto insuficientes y esto explica el alto nivel de analfabetismo. Ms an, el Artculo 3 de la Constitucin de 1917 haba prohibido las escuelas manejadas por el clero y poda anticiparse que los hacendados ya no podran o no querran continuar subsidiando a las escuelas, dado el ambiente hostil a ellos. Se necesitaba un nuevo enfoque. Inspirndose en la actividad de los misioneros espaoles durante la poca colonial, Vasconcelos canaliz el entusiasmo revolucionario de los maestros para fundar escuelas en regiones a menudo remotas donde se hablaba poco espaol. En ese tiempo ms de un milln de mexicanos no hablaban espaol. Como los maestros titulados eran insuficientes, frecuentemente se emplearon voluntarios. As comenz la llamada escuela rural; las escuelas no slo enseaban a los nios a leer y escribir en espaol, desde luego, ya que el gobierno continu con la poltica de integrar a los indios en la nacin mexicana de habla espaola sino que asimismo instrua a los adultos en artes, oficios, agricultura moderna e higiene. Vasconcelos renunci a la Secretara en 1924 cuando fue electo Calles. Despus de Vasconcelos la instruccin pblica fue dirigida por Moiss Senz, discpulo de John Dewey y predicador protestante caso nico entre los funcionarios polticos mexicanos y para 1932

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haba 6.800 escuela rurales. No obstante, el analfabetismo era difcil de derrotar. A pesar de este crecimiento, en 1930, el 60% de la poblacin mayor de diez aos todava no poda leer ni escribir, con una disminucin de tan slo 10% desde 1910; por supuesto, el total de la poblacin tambin haba aumentado, de ms de 15 millones en 1910 y 14,3 millones en 1921, a 16,5 millones en 1930. La Revolucin Mexicana se haba apoyado simblicamente en el proletariado urbano y el campesinado. Sin embargo, las primeras etapas de la revolucin tendieron a garantizar espacios de representacin a los sindicatos industriales pero no dieron respuesta a las demandas de los sectores rurales. La experiencia poltica de Lzaro Crdenas estuvo asociada a ese aspecto no resuelto del ciclo revolucionario. Result importante el impulso a las iniciativas de reforma agraria que, sin avanzar plenamente en la colectivizacin de la produccin agropecuaria, llegaron a promover ejidos comunales, cooperativas, etc. Tambin en esto tuvo un papel preponderante la expansin de la educacin rural. Como ha demostrado Mary Kay Vaughan (historiadora mexicana de la educacin), las escuelas rurales fueron claves en la conformacin de un imaginario social acerca de la revolucin. Las escuelas rurales fueron impulsadas por el poder ejecutivo de la Federacin (el equivalente al poder ejecutivo nacional de la Argentina) y se instalaron en el mbito rural en los estados, en lugares a los que no llegaba la atencin de los estados federados (el equivalente de las provincias argentinas). Por esa va, las concepciones sobre la Federacin, sobre la Revolucin Mexicana y los logros de la misma se difundieron al mbito rural y crearon la imagen del maestro rural mexicano como la personificacin de la Revolucin Mexicana. En el fondo, el paradigma civilizatorio estaba presente tambin en esta experiencia.

ALGUNAS CONCLUSIONES
Como se ha dicho al comienzo de esta clase, hay tres experiencias polticas en la historia latinoamericana del siglo XX que fueron subsumidas bajo la categora comn de populismo: el primer peronismo, el cardenismo y el varguismo. En esta clase, se presentaron algunas caractersticas del peronismo y del cardenismo. Estas experiencias polticas tuvieron diferentes contextos internacionales: en el caso del peronismo, el contexto fue el de la inmediata posguerra (1945 1955) mientras que en el caso del cardenismo, el contexto fue el del inicio de la guerra y su ensayo en la guerra civil espaola (1934 1940). Por otra parte, en el caso especfico de la educacin, tanto la poltica educativa del peronismo como la del cardenismo supuso una ampliacin del acceso de los sectores populares al proceso de escolarizacin en alternativas educativas ms o menos diferenciadas. La poltica educativa peronista incluy a los sectores obreros a travs de la educacin tcnica mientras que el cardenismo extendi la escuela a los sectores rurales e indgenas. Esta expansin de la escolarizacin fue resistida por los sectores dominantes en ambos casos. Por otra parte, las dos experiencias permiten ver que la expansin de la escolarizacin constituye un proceso histrico que no puede ser revertido fcilmente. Tanto el peronismo como el cardenismo fueron seguidos por una etapa en la que se cuestion y se trat de desarticular la construccin simblica instalada. Sin embargo, los avances en la escolarizacin no fueron afectados significativamente. Las diferencias entre ambas experiencias tambin son importantes. En el caso del cardenismo, la argumentacin se refiri fundamentalmente a las bases socialistas de la revolucin

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mexicana. Ese socialismo implic procesos de diferenciacin respecto de la experiencia sovitica y europea en general. La claves de ese socialismo mexicano fueron avances en la reforma agraria (en la que tuvo un papel protagnico la educacin rural) y el anticlericalismo (donde tuvo tambin un papel fundamental la educacin laica y luego, segn la constitucin mexicana, la educacin socialista). En el caso del peronismo, es ms difcil indicar aspectos distintivos ya que existen fuertes controversias entre los historiadores acerca de las polticas implementadas por los gobiernos de Pern. Sin embargo, hubo una ofensiva simblica que en primer lugar se apropi de preceptos religiosos, y a partir de 1952, se desplaz hacia la construccin de una simbologa y una liturgia especficamente peronista. Si bien el escenario educativo tuvo un papel importante en este desarrollo, lo esencial de la estrategia simblica del peronismo se llev a cabo en el espacio pblico urbano, en movilizaciones callejeras, etc. El populismo, en la medida en que se refiere a estas experiencias polticas, tuvo como consecuencia la extensin de la escolarizacin, a travs de polticas especficamente orientadas a la incorporacin de sectores tradicionalmente marginados (obreros urbanos en el peronismo, campesinos e indgenas en el cardenismo). Tambin se caracteriz por un uso del sistema educativo (particularmente de la educacin primaria) para la difusin de smbolos y liturgias especficas (antirreligiosidad en el caso del cardenismo, peronizacin en el caso argentino).

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