Las presidencias peronistas 1973-1976

La eleccin de Hctor Cmpora

Hacia finales de 1972, el retorno de Pern era impensado. Pese a los riesgos que supona, una serie de medidas suprimi casi todas las restricciones y permiti comicios limpios y libres. Se impuso en estas elecciones una coalicin justicialista con el 50% de los votos. Los candidatos oficiales designados por el grupo de Cmpora se enfrentaron con los caudillos peronistas locales y perdieron. Esto permiti comprobar que el caudal electoral peronista se hallaba compuesto por dos grupos, distintos entre s. En los grupos urbanos, prevaleca el electorado obrero, carente de una jefatura personalizada. Su columna vertebral era la organizacin sindical. En las provincias menos urbanizadas , los sindicatos no tenan tanto peso y prevaleca la jefatura del caudillo local, posibilitando hasta un cierto punto el manejo de los votantes. Uno de los primeros movimientos fue designar un nuevo comandante en jefe del Ejrcito. Los grupos ms decididos queran pasar por encima de los generales y nombrar a un coronel adepto al nuevo gobierno. Sin embargo prevalecieron las formas para evitar el retiro de toda la plana mayor y se escogi al general Jorge Carcagno, miembro destacado del grupo azul de caballera. El nuevo comandante se empeaba en zanjar las diferencias entre el Ejrcitos y las nuevas corrientes polticas. Un tema que se hace muy presente durante este perodo es el problema de la subversin. A juicio del Ejrcito, haba echado races como consecuencia de la falta de legitimidad de los gobiernos anteriores y de la existencia de injusticias sociales y econmicas. Para 1973 se lanz el Operativo Dorrego Conscriptos + Juventud Peronista + Montoneros Tambin la Iglesia fue impregnada por el mismo espritu, sealando que la injusticia era el terreno donde se nutra la violencia y que ms importante que tratar de barrer con sus consecuencias era atacar sus races. Si bien la lnea era claramente progresista, no simpatizaban con el nuevo gobierno. Lo llamativo fue la activa participacin de jvenes de educacin catlica en los grupos juveniles de extrema izquierda e incluso en Montoneros. Muchos intelectuales tambin adoptaron esta lnea. Pese a esto, no eran muchos los que advertan la penetracin ni la importancia alcanzadas por las organizaciones subversivas, ni del factible enfrentamiento frontal con ellas. La liberacin de prisioneros polticos inculpados por actos de violencia, secuestros y asesinatos fue uno de los primeros problemas cruciales. En un programa de 5 puntos, firmado por casi todos los generales, haban advertido en Enero de 1973, que no iban a

aceptar la aplicacin de amnistas indiscriminadas para quienes se encuentren bajo proceso o condenados por la comisin de delitos vinculados con la subversin y el terrorismo. Sin embargo, la subversin haba tenido un papel decisivo en el retiro de los militares y en la convocatoria a elecciones y contaba con simpatizantes en altas posiciones del gobierno. Adems era muy importante el espritu de reconciliacin nacional y la conviccin de que la amnista seria el punto de partida para el desmonte de un mecanismo conflictivo, un cimiento para la edificaciones de la paz interior. Con el apoyo radical, la decisin fue votada por el Congreso, reunido especialmente. No se realiz distincin alguna. Algunas fuentes militares estiman que este episodio fue una importante retroceso en la lucha contra la subversin, ya que mucho jefes pasados y futuros fueron liberados ese da. Se esperaba que Montoneros condenara los actos de violencia y que el ERP, al verse aislado, tambin lo hara. Montoneros llam a un cese momentneo de las actividades subversivas, pero no depusieron las armas y sealaron que su conducta a futuro se determinara segn el devenir de los hechos. En la revista El descamisado (Septiembre 1973), Firmenich afirma al ser consultado acerca del abandono de la fuerza: De ningn modo, ya que el poder poltico viene de la boca del fusil. Si llegamos a este punto es porque tenamos fusiles y los usamos. Si los abandonamos, sufriremos un retroceso en nuestra posicin poltica. En la guerra hay momentos de enfrentamos, como los que pasamos y hay momentos de tregua, en donde se prepara para la prxima confrontacin. La sensacin general era que el advenimiento del nuevo gobierno constitucional no parece haber contenido la violencia, sino que impulso un recrudecimiento. Hctor Cmpora, como consecuencia de su corta presencia en el poder, tom pocas medidas. Entre las ms importantes estn las designaciones de muchos funcionarios de inclinacin izquierdista. Era miembros de grupos de clase relativamente alta, en contacto con la burguesa, con antecedentes polticos conservadores y su paso a la izquierda era reciente. Entre ellos estaban Rodolfo Puiggrs (rector UBA), Jorge Taiana (ministro de educacin), Ral Bidegain, Ricardo Obregn Cano y Alberto Martnez Baca (gobernadores de Bs. As., Crdoba y Mendoza). El programa de reforma era tibiamente nacionalista y distribucionista. Uno de sus elementos esenciales fue el llamado pacto social. Constitua un aspecto central de la ideologa peronista y paso substancial hacia una comunidad organizada. Supona un acuerdo sobre la manera de distribuir el ingreso nacional entre los trabajadores, representados por los sindicatos, y los sectores empresarios. Esta idea tiene algunas connotaciones corporativistas, particularmente por la necesidad de imponer a cada sector una representacin nica. Desde la ptica peronista, lo importante era lograr una solucin armoniosa de las distintas clases sociales. Se basaba en el Acta de Compromiso Nacional acordaba entre la CGE (Confederacin General Econmica), la CGT y el Ministerio de

Economa, el 30 de Mayo de 1973. Se fundaba en un conjunto de medidas de reforma estructural y en un plan de estabilizacin. En relacin al comercio de exportacin, deba hacerse cargo del manejo de los cereales y la carne. En el caso del crdito, deba acrecentar drsticamente su tradicional control. En lo concerniente al comercio mayorista y minorista haba de establecer precios mximos y mrgenes de ganancia de los comerciantes al por menor. Para implementar estas medidas (que quedaron en los planes principalmente) se present un plan trienal como instrumento de las nuevas polticas. A diferencia del perodo 1946-1955, se contemplaron pocas expropiaciones. Hubo preferencia por el capital local, que se ajustaba a los intereses de la CGE, pero no a los de los sindicatos. De todos modos, no opusieron resistencia. El propsito era mejorar la participacin de los asalariados en la distribucin del producto bruto interno de modo de lograr la distribucin del ingreso nacional en trminos de equidad. Poltica de ingresos: deba reunir a grupos sociales y econmicos opuestos y superar los conflictos de clase, concepto central de la ideologa del movimiento y conforme con la composicin social del peronismo. Los aspectos ms importantes del programa constan de alrededor de 40 leyes y acuerdos. Disposiciones de carcter especficamente econmico: Sector agropecuario: ley agraria, nunca aprobada por el Congreso. Dispona la expropiacin de las tierras improductivas. Ley impositiva especial (ya se haba intentado con Illia y Ongana). Ampliacin de las atribuciones comerciales de la Junta Nacional de Granos y la de Carnes. Organizar grandes unidades con participacin empresarial de los trabajadores. Aumento de la tasa fiscal segn el tamao de la propiedad. Tuvo cierta colaboracin de la Federacin Agraria, del Coninagro (Confederacin Intercooperativa Agropecuaria), de la SRA y de la CARBAP (Confederacin de Asociaciones Rurales de Bs. As. y La Pampa). Sector industrial e inversiones extranjeras : proteccin de la produccin local, promocin de nuevos proyectos industriales (de inters nacional), estmulo de las industrias pequeas y medianas y la regulacin de las inversiones extranjeras (revertir la penetracin extranjera en la economa). Proteccin efectiva para cada producto y rebajas de exportacin, con el fin de equiparar los costos locales con los internacionales.

 Comercio con el bloque socialista : apertura del comercio, ms all de la oposicin de la derecha. Negociaciones con Cuba, la URSS y Polonia. Reformas financieras: dar mayor poder al BC en la determinacin del volumen total de crdito y sobre el dinero circulante. Los bancos recibiran depsitos del BC, que a su vez otorgara lneas de crdito a cada uno de los bancos. Estos concedan crditos a su propio riesgo, pero a nombre del BC. Reformas impositivas: identificacin de los dueos de las acciones, tanto para los fines fiscales como para determinar la nacionalidad de los accionistas. Distingui entre las ganancias de las compaas, que quedaban sujetas a un impuesto que les era propio, y los dividendos de los accionistas, a los que aplic un impuesto a las utilidades personal y progresivo. Fue una reforma tcnica que no incluy a la inflacin entre los factores contables para fines impositivos. Organizacin del sector estatal : creacin de una empresa de control estatal que abarcaba todas las compaas del Estado (Corporacin Nacional de Empresas del Estado. CNEE), tanto en los sectores de servicios como manufacturero, con la nica exclusin de los militares. Los dirigentes sindicales de las compaas de servicios se consideraban con derecho natural para encabezar sus respectivas empresas estatales. Se procur lograr consenso entre la CNEE y los sindicatos, pero las aspiraciones de la Corporacin pronto se diluyeron. Perdi el apoyo de la comunidad empresarial y se impuso la renuncia de quienes la representaban en la junta. Controles de precios y ganancias: facultad del gobierno de fijar precios mximos, intervencin en los mercados primarios, prohibir exportaciones e imponer la produccin de artculos esenciales (Ley 20.680/73). Fue uno de los principales instrumentos del pacto social inicial. La congelacin de precios dur los dos aos en que se mantuvo en vigor el pacto social, lapso durante el cual tambin los salarios fueron congelados. La JP cre grupos voluntarios de supervisin que verificaban el cumplimiento. Ante la buena respuesta inicial, el gobierno mantuvo su aplicacin durante ms tiempo del necesario, an cuando ya dejaron de ser tiles.

Leyes de carcter social: Organizacin de los sindicatos y regulacin de los contratos de trabajo : Ley de Asociaciones Profesionales, 20.614/73) y Ley de Contrato de Trabajo, 20.744/73). Preservar la unidad sindical mediante la imposicin de un slo sindicato por sector, pero reforz el poder y la independencia de los sindicatos incluso, frente al Estado. Otorg gran poder al Ministerio de Trabajo, al que facult para reconocer, cancelar o modificar los derechos de los sindicatos a representar a su sector especifico en las negociaciones salariales y laborales. Relacin dual entre los sindicatos y el gobierno. La ley

de convenios laborales aument las vacaciones pagas, extendi la licencia por maternidad, aument la indemnizacin por despido. Las faltas al trabajo ya no seran controladas por los servicios mdicos del empleador, sino que bastaba con el certificado medico privado, lo cual increment el ausentismo. Seguridad social y Salud : aumentos en el pago de la jubilacin bsica, se volvi a admitir el retiro voluntario a edad ms temprana. Sin embargo, no hubo cambios esenciales y el conjunto de las medidas no provoc debate pblico. A travs de la Ley 20.748/73 (Sistema Nacional Integrado de Salud) se confi al Estado la responsabilidad de proveer los servicios mdicos y fundar un sistema central nico. Prestacin de asistencia medica a los pacientes, adiestramiento medico, investigacin, distribucin y comercializacin de los productos. Promocin de las industrias locales consagradas al equipo hospitalario y desarrollo de la tecnologa local.

La cada de Cmpora y una nueva convocatoria a elecciones El ERP conden el pacto. En lo poltico se desat el enfrentamiento abierto entre los dos grupos opuestos dentro del movimiento peronista. Este conflicto se manifest abiertamente el da del segundo y definitivo regreso al pas del General Pern , el 20 de Junio de 1973. Estall un feroz tiroteo en la multitud congregada en Ezeiza para recibirlo entre Montoneros + ERP y elementos de choque de Lpez Rega por el otro. Era la primera vez que aparecan los grupos de accin del ala derecha, precursores de la Triple A, establecida para combatir grupos subversivos mediante mtodos ilegales. El hecho de que ambos grupos estuvieran armados hasta los dientes es seal de la precaria tregua concertada. A partir de ese da, Montoneros reanud su actividad violenta. La friccin entre el lder personalista y el presidente se intensific con el cambio de orientacin poltica de Cmpora. Se torn inevitable el conflicto con la coalicin formada por la pequea empresa, los sindicatos y el ala derecha que dominaba el crculo ntimo de Pern. Se trataba de una alianza tpicamente peronista, la misma que haba caracterizado a su 1er gobierno, colocando a los grupos juveniles universitarios en su tradicional papel opositor. Pern impuso la renuncia de Cmpora 12 de Julio de 1973. La presidencia fue confiada a Ral Lastiri, presidente de la Cmara de Diputados y miembro del grupo de derecha liderado por Lpez Rega. Fueron pocas las voces que se alzaron para cuestionar lo ilegal del proceso de traspaso de mando (se dej de lado al presidente del Senado por considerarlo sospechoso ideolgicamente). Se programaron las elecciones para Septiembre, en las que finalmente Pern podra ser candidato. La decisin crucial fue la designacin de su esposa, Maria Estela Martnez como candidata a la vicepresidencia. Se haban contemplado distintas alternativas, entre ellas, la de concertar una coalicin con el jefe de la oposicin y de la UCR, Ricardo Balbn, aunque no se llego ni siquiera

a la etapa de negociaciones (imagen conciliadora de Pern, reconciliacin nacional, viejo estadista por encima de los pequeos problemas). El nombramiento de Isabel, si bien no fue totalmente inesperado, dio la impresin de que retornaba a algunas de las prcticas personalistas y arbitrarias que tanto le haban costado antes en trminos de respeto y aceptacin pblica. Dentro del clima favorable se busc interpretar la designacin como un esfuerzo por evitar una confrontacin interna en el peronismo. Bajo una ptica menos favorable, se la vio como la caracterstica inevitable de un dirigente carismtico que no puede soportar competencia alguna. Ella estaba profundamente comprometida con el ala derecha, lo cual se reflejara en los posteriores conflictos durante su presidencia. La llegada de Pern a la presidencia Obtuvo el 65,1% de los votos. Fue superado el 50% en todos los distritos electorales, con excepcin de la ciudad de Bs. As. Por Pern poda votarse mediante dos boletas: Frente Justicialista de Liberacin (FREJULI) o Frente de Izquierda Popular (FIP), disidente e izquierda. El FREJULI apoyaba la candidatura de Isabel, mientras que el FIP presentaba la candidatura de Abelardo Ramos. Recibieron, respectivamente, el 59% y el 8% Si bien hubo algunas protestas, segn cuenta La Prensa del 25 de Septiembre de 1973, la campaa electoral fue la ms civilizada que se tenga memoria. Pern se present como defensor del sistema. Haba sido electo para poner fin al anterior experimento izquierdista y con el claro mandato de barrer a la subversin. Los gobernadores de tendencia anti Pern fueron destituidos por el derecho de intervencin que la Constitucin entrega al gobierno federal. Se obligo a renunciar al gobernador de Bs. As. y se lo reemplaz por el vice, de tendencia sindical. Ms all de los movimientos del presidente, estos no contaban con apoyo local, sino que haban sido elegidos por Cmpora. Siempre intent no ahondar el cisma, lo cual no se cumpli luego de su muerte. Enfrentamiento con la juventud: su idea de conservar la rama legal (Juventud Peronista o Partido Peronista Autntico. PPA) y de mantener lealtad con Montoneros fue totalmente inaceptable para el gobierno. Poco antes de asumir el mando, Montoneros asesin al secretario de la CGT, Jos Rucci. Esto fue una clara afrenta al presidente, quien los denunci pblicamente por fomentar la violencia. [pg. 113]. Otro hecho de violencia fue el ataque del ERP a los cuarteles del Ejrcito en Azul (Enero 1974). Fue un ataque no slo al presidente, sino a los militares. El ERP fue declarado fuera de la ley en Septiembre de 1973, mientras que los Montoneros recin en 1975 (Reaccin violenta de Pern. Fueron expulsados del partido el 1ro de Mayo de 1974 por cantar contra Isabel durante la congregacin en la Plaza. El enfrentamiento fue pblico y grave.). [pg. 119]. Durante este periodo se dio el ascenso del ala derecha , representada por Isabel y por el Ministro de Bienestar Social, Jos Lpez

Rega. Eliminaron parte de la oposicin con mtodos violentos y exasperaron a los grupos de izquierda, dndoles pretextos para actuar de la misma manera. La perdida de la juventud y de los grupos de tendencia izquierdista, redujo la base de sustento del gobierno, pero por otro lado, disminuy la disparidad de intereses representados, el antagonismo y los temores. Otro rechazo pblico se dio con una manifestacin a cargo de los sindicatos, quienes trataron de demostrar que su capacidad de movilizacin estaba intacta y a la par de la Juventud. Pern llam al orden pero rpidamente cay enfermo y muri el 1ro de Julio de 1974, luego de una corta enfermedad. Ascenso y derrocamiento de Isabel El impacto por la muerte de Pern fue muy fuerte, aunque falleci en un momento de relativa concordia. Isabel Pern logro conservar ms autoridad y capacidad de arbitraje que lo que poda esperarse. Esto se deba al tradicional poder de la figura presidencial, ms all de quien estuviera cumpliendo el rol. Dentro del partido, su nombre simbolizaba la unidad del movimiento. Muchos dirigentes consideraban que sin ella, en ausencia de una ideologa orgnica y de un partido estructurado, las posibilidades de disolucin eran demasiado grandes. La sorpresa se dio cuando Isabel no asumi una posicin decorativa ni una actitud que la situara por encima de todas las facciones en pugna. Por el contrario, con pleno apoyo de Lpez Rega y bajo su influencia, trat de manejar el gobierno y llev adelante un programa de derecha, de lnea autoritaria, que alarm incluso a las fuerzas tradicionales. Objetivos bsicos del programa 1. Compromiso de un nuevo y decidido esfuerzo por terminar con la subversin, mediante el empleo de grupos civiles paramilitares (Triple A), ejecutores del trabajo sucio y as evitar la intervencin directa de los militares. 2. Eliminacin de la infiltracin izquierdista en la educacin general y en la UBA en particular. Se reemplazo al Ministro de Educacin por un miembro de la vieja guardia derechista, el Dr. Oscar Ivanissevich. 3. Poner fin a las polticas econmicas anti empresarias, relativamente nacionalistas y reformistas. Queran operar un vuelco hacia el capital extranjero, hacia la economa de mercado y hacia la confianza en el capital privado como fuente de inversiones y desarrollo. Se rebajaran los salarios y se restablecera la disciplina industrial. Programa de viviendas econmicas y de un aumento del salario mnimo. 4. Sometimiento de los dirigentes sindicales, para lo cual se destituy a algunos de los ms militantes y de opinin ms independiente, vulnerables a acusaciones de manejo indebido de fondos, y se design a una jefatura sindical obediente.

5. Solicitar a los militares que abandonaran su neutralidad poltica, mantenida desde la renuncia del general Carcagno y pasaran a una actitud de apoyo tcito, en el entendimiento de que el conjunto de medidas propuestas justificaban ese pedido. Con la designacin del nuevo comandante Numa Laplane se defendi una poltica de profesionalismo integrado.

Podra haber sido un programa de un grupo tradicional conservador o el de la extrema derecha. Y si bien los objetivos eran compartidos por los sectores de centro-derecha, los mtodos empleados, las connotaciones fascistas y la intensidad de las medidas suscitaron objeciones incluso en algunos de esos grupos. El problema esencial consista en el enfrentamiento declarado entre sindicatos y el ala derecha encabezada por la presidente. Durante los ltimos meses de 1974 y los primeros de 1975 se acrecent. Este antagonismo aflor con el repatriamiento de los restos mortales de Eva Pern. El acontecimiento estaba cargado de simbolismo y en vez de servir como oportunidad de unin, fue manejado por Lpez Rega en secreto, excluyendo toda participacin sindical. Para 1975, la situacin econmica mundial empeor y el grupo liderado por Frondizi empez a distanciarse. Se radicalizaron las medidas econmicas, nombrando ministro a Celestino Rodrigo. Hubo devaluacin y aumento de los precios del sector pblico. La CGT llam a huelga general en Julio para repudiar el uso indiscreto del poder. Exigan un aumento del 106%. Estas acciones derivaron en la destitucin de Lpez Rega y Rodrigo. La crisis se extendi a las altas esferas del Ejrcito. Se resolvi momentneamente con la designacin de Jorge Rafael Videla como nuevo comandante en jefe en el mes de Agosto. La presidente no era ya ms que una figura decorativa, pero an conservaba una posicin formal de poder. Tena un gabinete impuesto y si bien los jefes sindicales necesitaban y utilizaban su nombre, estaban resentidos por sus actitudes e inclinaciones. Hacia fines de Septiembre se le otorg una licencia y la presidencia fue asumida por Italo Luder, titular del Senado. Esta llegada fue vista con buenos ojos por todos los sectores, como una seal de calma entre tanta tormenta. Para Noviembre, en un combativo discurso, Isabel resolvi retomar su actividad. A partir de entonces el gobierno qued dividido, llevando las cosas a un extremo de tensin. Dos lock-outs del sector agropecuario ayudaron a crear el clima propicio para que unos meses despus (y luego de varios amagues) se consumara el golpe. La principal exigencia era que se destituyera a la presidente y a los elementos derechistas del gobierno. En un principio se pens en un reasuncin del senador Luder, sin advertir la posible alianza sindical que eso significara. Isabel trat de recuperar su autoridad perdida y busc apoyo militar. Ofreca una fachada legal, continuando en el cargo, pero permitira

la intervencin militar en la designacin de su gabinete. Al ser rechazado su ofrecimiento, pretendi llevar adelante un plan similar por ella misma. De todos modos, la influencia de ex partidarios de Lpez Rega fue notoria. Se intent moderar el plan econmico (Plan Nacional de Emergencia), con reduccin de los salarios. Hubo en protesta una ola de huelgas. Para principios de 1976, todos los sectores esperaban con ansias el golpe. La prdida de autoridad del gobierno, la conducta anrquica de los miembros de la coalicin y el muy alto nivel del aumento de precios crearon una sensacin de caos y desastre. La oposicin contaba con el apoyo de las FF.AA y se cre as el clima propicio para el golpe del 24 de Marzo de 1976.