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369.
XLIX.
Riz20, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
Buenos
Aires,
J~
"Rizzo, Jorge cautelar
rk
Gabriel
el
?-<J)~ Lista 3
Vistos Gente
los autos:
(apoderado
de Derecho)
Nacio-
Instancia
en lo Criminal
y Correccional articulos
Federal 2, 4,
que de18 Y 30 y
de los
n 577/2013 prevista
para
de miembros dedujo
de la Magistratura, por
el Esta-
recurso
extraordinario
los trminos
y Comercial Tribunal.
de la Nacin-
admisible
el recurrente
considera
infundada
y arbitrala prepor
de la accin
de amparo
que el actor
de legitimacin
no haber
seleccin como
del Consejo
de la Magistratura, popular
representa-
equilibrio,
eleccin
y partidaria,
e independencia
judicial. 3) Que el amparo ble en las delicadas es un proceso situaciones excepcional, en las utilizaca-
y extremas
que por
-1-
rencia rechos
de dereunidos
En el sub
que determinan
su admisibilidad
del vencimiento
establecidos ordinarias
electoral,
las vas
resultan
en forma oportuna
la afectacin
de los dere-
por el actor.
consecuencia, corresponde desestimar el agravio
referido actor.
a la improcedencia
del remedio
procesal
elegido
por
el
4 O) vios vinculados
Que
tampoco
corresponde
hacer
lugar activa.
a los
agra-
En efecto, solo
Judicial
de
de la Nacin
"causas"
conocimiento
decisin
(articulo
116 de la Constitucin
constituye un presupuesto
Nacional)
necesario
y que la legitimacin
para que exista
procesal
o con-
causa
troversia
derado federal
integrada
por abogados
de eleccin
sentantes tura.
en el Consejo
de la Magistraadems de
Seala
establecer
un sistema
que no resNacioa
en el artculo para la
impone requisitos
participacin
comicios
celebrarse
que proscriben
a la agrupacin.
-2-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.
que
se encuentra "directo"
acreditada
la
existencia en
"concreto", de
e "inmediato"
de su parte de las
la declaracin
inconsti tucionalidad
disposi-
cuenta
de la naturaleza del
federal
de las
la trascendencia
caso
Corte
no se encuentra o del
limitada a qua,
argumentos
de las partes
disputados,
inescindiblemente
trmino
de
acuerdo
a la forma nuestra
republicana Constitucin
y representativa (artculos
de gobierno
en tres departamentos
mas de eleccn
del Estado de
al proyecto
repblica (artculos
Federal
por el la debe
y por
constituidos. al ms amplio
El obrar acatamiento
declaraciones,
derechos
y garantas
reconocidos
to fundacional
de los .argentinos.
-3-
7 0) nuestro garse
Que
asimismo
cabe
sealar
que
es
principio
de
ordenamiento
arro-
mayores
facultades (Fallos:
conferidas segn la
expresamente
137: 47,
entre
privar
a alguien
en beneficio Nacional),
de los particulares
pblicos.
stos,
legitimamente,
requieren
norma
de habilita-
visiones
constitucionales Nacional
establecen
supremacia
Constitucin ces
Y la funcin
que le corresponde
a los juese
(articulas
31, 116 Y 117), desde 1888 hasta la actualidad elemental en nuestra organizacin
ha sostenido tucional,
"... que es
consti-
la atribucin
que tienen
y el deber
los tribunales
concretos que
de justicia,
se traen
de examinar
las leyes
a su decisin,
comparndolas
de
COD
la
Constitucin
y
para
averiguar
si guardan si las
o no
conformidad
sta,
abstenerse
de aplicarlas, esta
sicin de los
constituyendo
supremos
Y fundamentales garantias en de
nacioaselos (Fa-
consignados involuntarios
posibles
pblicos"
llos: 33: 162) . 90) Que para declarado dividuales defender esta supremacia, el Tribunal ha
inconstitucionalidad
-4-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
que,
aun cuando
provenian
del rgano
legislativo
la voluntad cional
personas.
popular,
resultaban
contrarias y
a la Constitucin derechos de
tratados
internacionales
afectaban
Obediencia ves
y de Punto los
juzgar
las grala
violaciones dictadura
derechos ("Simn",
humanos Fallos:
cometidas 328:2056);
durante
ltima
militar
la ley de volFa-
Matrimonio ver
a casarse, 308:2268);
llos:
las normas
de la Nay la autoFade
("Quiroga", la tenencia
327: 5863);
consumo y
personal,
no respetaba Fallos:
la autonomia y 332:
("Bazterrica"
"Arriola",
308:1392 suficiente la
la inde
acumulacin
personales, Fallos:
el derecho
a la intimidad de Trabajo
("Hala-
que descoen la
a la proteccin
integral
un tope
Fallos:
327: 3677)
("Prez",
que habia
laboral
reparacin
("Aquino",
327: 3753)
en forma
inmediata
y no sujeta
a un sistema
-5-
peridica Sindicales
("Milone", en cuanto
Fallos: confera
327:4607); tutela
gremal
de sindicatos Fallos:
que contaran y de
332:2715)
dispensaba los
privilegios
ciertos
sindicatos de
en detrimento del
simplemente Fallos:
Trabajadores
Estado",
invalid
la ley previsional
que frustraba
el acceso
innecesariamente de naturaleza
el reco-
nocimiento
alimentaria de moviNacio-
328:566)
y desvirtuaba
el mandato
jubilatoria
del articulo
14 bis de la Constitucin
("Badaro",
Fallos:
limitarlo. La consti tucional reconocimiento pero, acento aquella al mismo en los soberana que popular es un principio de raigambre con el
en el sistema
democrtico titular
se integra
habilitados principio
explcita Por
voluntad,
representacin.
de Derecho
de una Nacin
328: 175),
Y no es posible popular,
puesto
que bajo
la invocacin
de la defensa del
del
de la voluntad
orden jurdico,
pueda propugnarse
que nada contrara
el desconocimiento
ms los intereses
pueblo
que la propia
transgresin
constitucional.
-6-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
La pretende blo
doctrina
de
la
omnipotencia voluntad
legislativa
que
se
fundar
de la mayoria de gobierno
del pue-
es insostenible
de un sistema
cuya esenrganos y
de los poderes
de los distintos
Si el pueblo ms extensas
de la Nacin
qui-
las
en la nica
forma
el artculo ni ningn
ejercer
otras o que
facultades deben
acordadas necesaria
considerarse
conferidas
de aqullas
excepcionales
justificar
ejercicio ferido,
de sus funciones
pues
"toda disposicin
emanado
departamento
facultades
la Constitucin, posiciones
con alguna
o reglas
es completamente
(Fallos: 155:290). 11) solo un punto Que de de lo hasta estrecho aqu expuesto pasar se por desprende alto que que el
vista
podra
procura
la supremaca o de la Corte
de la ConsSuprema (Fa-
Judicial
316:2940)
As lo entendi Texto
el constituyente expresamente
el artculo
43 del
Fundamental
-7-
de
los
jueces hacer
de
declarar
la
de
para
efectivos
los derechos
consa-
grados
consti tuyentes-
legtimo
de defender 31,
la supremaca
de declaraciones
es decir,'
fuera
entre partes;
permite
que el Po-
Judicial
mrito
ingrese
en el control
tenidas
de las razones
en cuenta por los
de oportuniotros pode-
o conveniencia
al adoptar
Por lo dems, aplicacin pretacin declaracin gravedad juridico; que del princpio de las leyes de
de poderes, sobre
la interde que de la
debe
efectuarse
la base un
acto
suma orden de
debe
ra tia del
no exste por
otro modo
amparado
la Consttu331:2068;
(Fallos:
249:51;
288:325;
306:1597;
333:447). 13) jerarqua Que establecidas las bases normat vas de mxma
que facultan
a los jueces
a declarar
la inconstitucio-
-8-
R.
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XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
nalidad
de toda
ley o norma
que se oponga
una
a las clusulas
aclaracin.
cons-
titucionales,
corresponde
formular
importante
de los poderes
pblicos,
incluidas
las
se encuentran
sometidas
y abiertas que
Es necesario llevar
no puede
normativas
en definitiva,
instancia
de proteccin
de los derede
fundamentales
custodios
y principios de la
desprotegidos abusos de
habitantes pblicos
los
poderes
de fondo. prrafo
114 de la Constitucin
Nacio-
integrado entre
peridicamente
de modo de
la representacin popular,
los rganos
tes de la eleccin
de los jueces
las
federal. acadmico
otras personas
en el nmero
15) Congreso de
Nacional
el Consejo
la Magistratura
quedar
(1) representante
-9-
del
Poder
Ejecutivo
Nacional,
seis
(6) legisladores,
tres
(3)
jueces,
tos
tres
(3) abogados
y cientfico.
Y seis
(6) representantes
de los mbi-
acadmico
En lo que hace a la forma de seleccin grantes " la norma Senadores ques prev: a) que los presidentes de Diputados,
Y de la Cmara
a propuesta
parlamentarios por
de los partidos
polticos,
correspondiendo b) que
y uno
minora;
Poder juey
Nacional
designar de
c) que
representantes sern
y de los
acadmicos
cientficos
del sufragio
elegidos
por el Pueblo
correspondiendo,
de la Nacin
por medio
dos
universal,
respectivamente,
(2) jueces,
dos
Y cuatro simple
o cientfi(1) juez, un
y dos
(2) acadmicos
o cientficos
a la que obtuvie-
ra el segundo lugar
se fja el procedimiento
abogados, cientficos
de eleccin
Y acadmicos.
de representantes
en primer artculo
resulta la
necesario
Constitucin, modifica
analizar
si la ley
cuestionada
cuanto
la integradi-
Y establece
la eleccin
sufragio
acadmicos
representantes
compatible con
de jueces,
su texto.
abogados,
y cientficos-
es
-10-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/131.
A tal fin corresponde artculo incorporar expresiones l timo, el 114, los objetivos a nuestro del sistema
examinar
el sentido la Carta
literal
Fundamental
constituyente que
sentido
lgicamente
debe
deducirse
contexto
constitucional
en el que est inserto. ha sostenido su letra pero que la primera fuente de iny su
de la leyes muchos
312:2078 que
entre
otros)
agregar
comprensin be
a su texto,
indagarse, efecto
dice
juridicamente, y computando
pleno
del legislador,
talidad miento
de sus juridico
de manera
que armonicen
con el ordenade la
y garantias
Constitucin
Nacional
obliga
al juez a atenerse
en la comprensin
ha de ser considerada
asimismo
las palabras
popular(confr.
y explicarlas 262:60;
en su sentido 308:1745;
argo Fallos:
327:4241,
de la primera
de la Magistratura
estamentos
alli mencionados:
resultantes
-11-
de
la
eleccin de todas
popular
(Poder
Legislativo Y abogados
Poder
Ejecutivo), fede-
jueces ral.
las instancias
de la matricula
Asi,
las personas
que integran
el Consejo
lo hacen en lo de
indicados, integrantes
inexorablemente
En consecuencia,
el precepto puedan
no contempla
la po-
ser elegidos
por el voto
dejarian
en representantes
la redaccin
es clara
en cuanto
rela-
popular
que inpolicon
de los rganos
Por su parte
tambin
se integra
del estamento
participacin electivo,
aparece tcnico
justificada de los
origen
en el
carcter
sectores
los que representan. A su vez, posicin en el precepto no se dispone que esta comun que
equilibrio,
usualmente entre cosas
que
de
dar
el
significado
contrarresto, vigsima
arroonia
segunda
diversas"
(Real
Espafiola,
edicin,
2001).
-12-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
Que
ahora
analizar
la
segunda
parte
prrafo
que es"a~ien
integrado
otras personas
acadmico
y cientifico,
el nmero
al nmero integrar el
la letra de la pri-
del mencionado
es cierto una
que la Constitucin
participacin
en el Consejo,
no ofrece
dudas
sector de
conclusin y
surge
literalidad en una
la
acadmicos prrafo,
cientificos
aparecen
segunda
a modo de complemento.
Por otra parte, en cuanto a. la forma de eleccin, ca-
ben
similares
consideraciones Aunque
que
las
realizadas
respecto no hace
de
la norma
constitucional
refe-
a los representantes
de los acadmicos
y cientiparte
tex~o,
en la primera
de estos inte-
En este
nologia de la utilizada. Real Academia
sentido,
El
no debe perderse
"asimismou, significa
la termi-
adverbio
Espaola,
-13-
cin de igualdad,
semejanza,
conformidad
o relacin
de una cosa
con otra ya nombrada, el equilibrio te. 20) los objetivos del que Que que
y el sistema
esta
interpretacin la Carta
avalada El parte
en
persigue 114 en
segundo de un la
artculo tiende,
debe
interpretarse del
palabras
Prembulo,
afianzar Para
lograr
fines de
Nacional constituye
la indepenlos pilares
dencia bsicos
jueces
del Estado
de tribunales
inferiores
en grado
de 1994, dej de lado el sistepoltico-partidario en cabeza del Poder Y de absoluEj ecuti va y co-
ma de naturaleza
ta discrecionalidad
Tal opcin
el principio
judicial,
prevista
por la Constitucin
que de la
de la Magistratura principal
ha
tenido
finalidad vigente
en el
parcialde
el procedimiento
priorizando
jueces,
pondera-
de la idoneidad sobre
cientfi-
la discrecionalidad
-14-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
absoluta (Fallos: 329:1723, voto disidente del juez Fayt, considerando 12). Es evidente que con estos fines se ha pretendido el sistema de seleccin exclusivamente politico-
abandonar
partidario. En palabras de Germn Bidart Campos, es inocultable la bsqueda del constituyente de "amortiguar la gravitacin
politico-partidaria en el proceso de designacin y enjuiciamiento de jueces" ("Tratado Elemental de Derecho Constitucional", 1997, T. VI, pg. 499). 21) Que, asimismo, la voluntad originaria expresada en la Asamblea Constituyente compone otra pauta de interpretacin esencial (confr. argo Fallos: 100:337; 220:689; 333:633)
que ratifica los criterios hasta aqui expuestos. El examen de los antecedentes deliberativos que concluyeron en el texto sancionado en la convencin de Santa Fe, ratifica el genuino contenido de la clusula constitucional en los trminos interpretados
con anterioridad en cuanto, a fin de afianzar la independencia
de los jueces como garantia de los habitantes, despolitiza el procedimiento de seleccin de los miembros del Consejo, dispone su eleccin a travs de sus respectivos estamentos y establece un equilibrio en su modo de integracin. 22) Que en efecto, un grupo de convencionales present un proyecto de reforma de la Constitucin Nacional cuyos fundamentos expresaban su intencin de "vigorizar la independencia del Poder Judicial ( ... ) en este sentido se proponen mecanismos de despolitizacin de los procedimientos de nombramiento y remocin de los magistrados, que garantizarn no slo idoneidad,
-15-
de los jueces
presiones de la
A este objetivo
apuntan
del consejo
magistratura de
magistrados"
Justicia Obra de la
Constitucionales Constituyente,
Convencin
T. 11, pgs.
23) Que es de sumo inters la Comisin rrogantes mante de Coincidencias planteados por los Bsicas,
por la mayoria
expres
se dice
.. representan-
no parece
elegida el los
Consejo jueces;
representantes anlogo
la
eleccin
de
entre
Y algo
respecto
de los aboga-
entre los abogados". de que aclarase del ncleo convencional con que fue si la expresada a fin de servir informante insertado seen el si fue de
autores el
autntica,
la interpretacin
proyecto
considerando
y si vamos ms atrs,
con este espiri tu... " (Ministerio de Justicia Constitucionales y Poli ticos, op. cit.,
T.
pgs.
adquieren
peso decisivo
en
convencional
oportunidad
dar el proyecto
-16-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
Tras judicial
referirse
a la necesidad la "confianza
sostuvo
de reformar p0blica
que "El
el sistema
a fin de recuperar
dicho
en su sistema
rgano cen-
insti tucional",
convencional
es el Consejo "En
de la Magistratura" cuanto a la
y, en lo del
manifest:
integracin
Consejo brio
de la Magistratura
se ha procurado
un modelo
que garantice
la transparencia
en el cumplimiento del
finalidades que
y el pluralismo
en la integracin al Poder
rgano,
simultneamente
no convierta
Judical
en un sistema
autogestionario casos
concretosde nuevos
a transformarse se ha rede de
de provisin
jueces.
un modelo
intermedio
injerencia
de designacin
-por participacin
jueces de
y por parforense u
estamentos el sistema
transferir
vinculados judicial
a quienes
est gobernado
no tienen la
con pluralisrepresentacin
popular
la totalidad
propios
distintos judicial,
le son especificamente
de dictar sentencias,
del sistema
resolver
casos
contenciosos"
nisterio Polticos,
de
Justicia
Centro
de
Estudios
Constitucionales
op. cit., T. V, pg. 4888). Finalmente, corresponde destacar que la intencin del
al incorporar de independencia
el artculo judicial.
el umbral
en el discurso
el convencional
Ra01 Alfonsn
-17-
la intencin que
respec-
seguidamente
y que exa la
norma del
implicar a la
alguna
limitacin
Poder
independencia
de
e imparcia( ... )
composicin el
Consejo
la
Magistratura debe
contradiga el
considerarse la inde
vulnera del
espiritu
Y contradice
tencin Estudios
constituyente" y
- Centro T. V,
Constitucionales
pgs.
5155/5156) Tras un extenso paldo de la mayoria dencias Bsicas, debate ese proyecto cont con el resde Coinci-
de los integrantes
de la Comisin
Y fue aprobado
por la mayoria
de los integran-
-177 convencionalesdestacar
que de la lectura
del pleno de la convencin sejo de la Magistratura brada por la que algunos resultantes tcnicos
tuviera
integrantes
politicos estamentos
de la voluntad (Ministerio
de Justicia
Y Politicos,
4262/4269
Y T. V, pgs.
de distinto Es decir
sin que exista predominio sector cuente una con una accin
representantes
permita
ejercer
-18-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
hegemnica cuerpo.
respecto
del
conjunto
controlar
por
si
mismo
al
Adems, antecedentes
la consideracin
integral
y razonada a concluir
de
los
reseados
lleva consistentemente
que pa-
ra el constituyente tamentos integran. 26) de eleccin el contexto los poderes tancia, Que tcnicos
la eleccin estaba
a cargo
corresponde
considerar
el modo en pues
circunsorganiza-
desconocer
la forma
ron la divisin
representaciones
surgen
del
determina popular
en qu cadirecta fue
reservada
a las autoridades
de indole politica.
se prev
sern
elegidos
territorio
nacional
(artculo Legisla-
y en cuanto
del
Poder
constitucional
se compondr
de representantes
elegidos
de la ciudad
de Buenos 45)
y que
los
"... elegidos
conjunta,
correspondiendo
-19-
dos
bancas
al partido
que
obtenga
el mayor
nmero
de
votos,
y la restante
poltico
54). constitucional por medio del por de 1994 sustituy Colegio Electoral la forma para el
Poder
Ejecutivo,
y la eleccin
va
de legislaturas
provin-
Nacionales.
se elimin a la volun-
sujetando
la eleccin entonces el
el constituyenindide
modificar polticas,
de eleccin
recta de las autoridades forma indubitable. Esta establecerse adoptar tad conclusin
lo mencion
expresamente,
encuentra raigambre
en
que,
de
no
con la mxima
directa, quedara
democrtica
Congreso
de mantener
o cancelar
segn si el
comportamiento
de la mayora
del pueblo
En el plano llevara
del ejercicio
situacin
de los ciudadanos
respecto
que pueden
o no elegir en base al voto popular. no puede dejar de sealarse de nuestro que a lo largo antecede
poltica
en los que
el Poder
Legislativo
un cargo
autoridades
texto
de la Nacin
adicional
en el
constitucional,
sometindolo
-20-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
tamde su deCapi-
al legislador de
directa en
en tanto
cuerpo, se inserta
condicin
de rgano
especiales,
la Constitucin
Fallos:
330:2351,
considerando tiene la
legitimidad
Nacional,
que no se deriva de
Constituyente fueran
1853/60 por
se decidi
jueces
elegidos
pero en forma indirecta, con acuerdo del Senado. Este Se mantuvo Suprema
Ejecutivo bros
al ser nombrados
esquema
fue
ratificado
por
la
reforma
de
1994.
el sistema
de seleccin
de los miembros
de Justicia
"con
de la Nacin,
del Senado pblica,
acuerdo en
presentes,
sesin
convocada
efecto".
parte,
los
jueces
de
los
tribunales
federales
inferiores
son
nombrados lante
vincudel
en terna
Senado, neidad
la ido-
99, inc. 4)
consistente que los conseje-
consecuencia,
de un rgano
en
que integra
indirecta,
el Poder Judicial
de la misma
de
elegidos
forma
manera
-21-
o cientificos efec-
realizarse
sufragio
universal,
en el mbito
Se concluye sejo de la Magistratura obj eti va fortalecer buscado nacin pecto reducir
la Constitucin
corno principal se ha
la independencia
judicial.
Para ello,
la gravitacin previendo
en la desigresy,
equilibrada
que ostentan,
tcnico.
Esto es, que los representande la eleccin o predominar los abogados popular sobre de los
por y
representantes
acadmicos
o cientficos,
ni viceversa.
corresponde
examinar
ahora
la ley 26.855,
respet
lo previsto
114 en lo que respecta cin de los miembros Por las ley resulta
a la composicin
y procedimiento
de la Magistratura. se explicarn, la
al rompe
el equilibrio resulte
al disponer directa
partidario, estamentos
del
de
polticode de los
representacin directa
tcnicos
establecer
eleccin
jueces,
abogados,
acadmicos
y cientficos,
c) compromete
la independen-
-22-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
cia
judicial y
al obligar d) vulnera
a los el
jueces
a intervenir de los
en la lucha de los
partidaria, ciudadanos
ejercicio
derechos
el proceso
sistema
Consejo
de la Magistratura que,
adoptado
fectiblemente
elegidos
en forma en forpopular. de
universal
(7) restantes
de la eleccin
o indirectamente, tendria un
la totalidad origen
integrantes
Consejo
pol tico-
partidario. Es claro, evidente apartamiento Nacional equilibrada entonces, que esta modificacin en el artculo dicho, busc del importa un
114 de la una de
asegurar Consejo,
entre
integrantes los
primaca
representantes
provenien-
de naturaleza representantes
profesional
y del acadmico. 31) Que, adems, la convocatoria y jueces las a elecciones nacioel Cn-
a los abogados
que integrarn
desconoce
reglas
en el
se integre
con jueces
-23-
presentantes
del estamento
de los jueces de todas las instancias de la matricula que quienes de federal. Es deen de
y del estamento
ocupen los
un lugar
rgano
lo
hagan
en
representacin
integrantes
estamentos
tcnicos.
En consecuencia, abogado
no es
la
sola
condicin
de
juez
por los
miembros de esos
cin sectorial se
pues
para
necesariamente
transformarse
a los cientificos
que participan
to de representacin Nacional
equilibrada
la Constitucin en el Con-
en estos trminos
la ley
el
representantes y al mismo
medio del
diputados',
senadores,
al
jueces
su
y abogados)
eleccin por
tiempo
la distorsiona
universal y no
establecer
sufragio
de dicho sector.
-24-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. NC 3034/13) .
De artculo
tal
modo,
la
norma
reescribe
el a
114 de la Constitucin, que tuvo en su origen y termina del cuerpo. por otra
otorgndole
un estamento mentario
constitucional
un rol comple-
o secundario
asumiendo
un papel preponderante
parte,
esta
ley
40
la participacin
en procesos
co-
mo candidatos
al Consejo
a sus trminos, en
Consejo
representacin
debe
desarrollar campaa
actividades
poltico-partidarias,
llevar
a cabo una
electoral
nacional
a la ciudadana
plataforma ingresar
una cantidad
de votos
que le asegure
sejo de la Magistratura. Esta la independencia Poder Ejecutivo, previsin del del Poder desconoce Judicial las garantas a los que aseguran del en
frente
intereses de poder,
Congreso
o de otros
factores
la medida
en que obliga
a ser consejero
a op-
poltico. la ley contrara del proceso con un y a partido la imparcialidad la ciudadana poltico Desaparece poderes del toda,
frente le
a las
partes
exige la
identificarse de
mientras as la y
funcin
administrar
justicia. a los
idea
de
neutralidad
judicial
frente
polticos
fcticos.
-25-
34)
Que
el modelo
adoptado
no
registra
antecedentes
pblico
provincial,
de representaciones es horizontal.
de estamentos
de jueces
hay miembros
que resultan
elegidos
por
tiene jerarqua la
constipor en
representacin
La regla nica,
es la horizontalidad
la designacin y abogados,
de los representantes
de los estamentos
de jueces
los
consej eros
a las
elecciones
generales
produciria Es previsi-
grandes ble
oscilaciones luego de
polticas un tiempo
que,
jueces los
vayan van a
adoptando elegir,
y
posiciones luego
vinculadas
que
as de
situacin
cuando nales
de debilidad.
suficientemente poderosos
equilibradas
para
aceptadas
hay
antecedentes
tinoamericano.
cin popular,
En Bolivia,
esa decisin
la eleccons-
reforma
titucional, apenas
Bolivia.
modificando
el
rgimen
que
haba
sido
instituido de
en la Constitucin
Poltica
del Estado
-26-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
las
razones
hasta
aqui
explicadas, prev
el
la de
26.855 el
en cuanto
mediante de los la
sufragio abogados,
representantes
jueces,
y acadmicos, y afecta la
de los
de lo sistema para
esta
Corte
no
4 y 18 de la de todos con el
26.855
de transparencia 37 de la
e igualdad Na-
de candidatos
Constitucin
lugar,
establece
diversos
obstcuEn agrual
constituir
agrupaciones
poli ticas.
el articulo politicas
4 dispone al nico
efecto En este
ha es-
electoral
irrazonable
que cercena es el
no fija cubrir
cargos lisa y
gozan
todos
ciudadanos,
la posibilidad
de organizarse objetivo
y foraspirar
que persiga de la
de consejero
Los ciudadanos
-27-
pueden cargo
partidos de mas
politicos
aspirar
nicamente Nacional,
al o de
la Nacin, no pueden
o de Senador hacerlo
Diputado
si su nica
finalidad
es competir
en el Consejo
tampoco
frmulas
precandidatos
presidenciales.
criterio electoral
en la contienda
39) Que
sentatividad, de
no
se observa
que
existan
de
razon~s
de reprede ese
organizacin
electoral,
preservacin
de
del
sistema
democrtico
o de cualde esta de
otra
que motivaron
la decisin
en Fallos:
justificar
la decisin
limitar
Restricciones la democracia,
no pueden
en forma
politico, partidos
ya que limitan y la
sin justificacin de
organizacin
agrupaciones
resulta
visto
en el articulo
18 para
adherir
la boleta
de consejeros en la medida
la de legisladores requiere
adhesin
nacionales
en cada distrito,
que
se
en al menos
realice
18 de los 24 distritos
con agrupaciones
la mencionada
de idntica
exclusivamente
denominacin.
-28-
R,
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
un
sistema pocas
electoral
o unas del
por
proceso
Estado
es decisivo para
en la regulacin canalizar la
trumentales consecuencia,
previstos es dable
oferta
esperar
que regulan
el di-
electoral y eviten
fortalezcan influenciar
la calidad
o confundir de su derecho
generando cionar
interferencias
en el ejercicio
y eficiencia la adhesin
a criterios
y razonables,
torsiona
de la competencia popular.
politica
y tergiversa
la expresin
de la voluntad
corresponde
declarar
la
de los artculos
y, por consiguiente,
elecciones primarias,
del decreto
abiertas,
simultneas
y obligatorias
para
la eleccin
de canddatos
a consejeros
para
el Consejo
de
atento
a lo establecido
por
el artculo
29
ley y a la decisin
la modificacin
no entrar
6, inciso
dispuesta
una mayora
absoluta
del total
la apertura
del procedimiento
de remocin
-29-
subrogantes
jubilados
convocados
de
acuerdo
al
formular
la acusacin
ante el ju-
y ordenar
se proyectan introduce
al qurum
en el articulo
y a la composi-
finalmente, consecuencias
esta que,
graves
de modo inmediato,
de
su
deber
constitucional
para evitar
la de
el caos institucional
de justicia, En este
o la eventual
determine sentido,
administracin su
claramente corresponde
efectos
pronunciamiento.
aclarar
regidos
por en
las normas
declaradas
in-
e inaplicables el rgimen
el considerando previsto
su vigencia
anterior
didas por esta Corte en los considerandos ticular esta referencia cabe ~en a los planteos subrayar que
que anteceden
constitucionales
formulados habia
causa,
el proceso
electoral a miembros
sido
suspendid~
la categora
de candidatos
de la Magistraturatadas
riales
como consecuencia
por
jueces
federales
puestas
de distintas
en
territo-
que- han
sido
conocimiento
autorida~es
competentes.
-30-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
la seora
Procuradora
General
de la Nacin, y se
extraordinario
de
los
artculos
2 0,
577/13. inen
la inaplicabilidad
la ley 26.855
con relacin
de mayorias
y a la composicin de conformidad
de las con lo
en el artculo Disponer
111. claradas
regidos
de-
inconstitucionales anterior
e inaplicables,
previsto
24.939
sin efecto de
consej eros
de todas y de
otras
acadmico
establecida artculos
en los artculos
afectacin
alguna
del na-
electoral
cargos
de diputados 501/13.
y senadores
establecido
en el decreto
-//-
-31-
_/ /_
VI.
Imponer
las
costas
la
recurrente
(artculo
68 del
Civil
y Comercial
de la Nacin) .
/
ELENA 1.HIGHTONde NOlJlSCO
ENRIQUE S PETRACCHI
\
~
JUAN CARLOS MAQUEDA
P~~L.
CARMEN M.ARGI8AY
E. RAULZAFFARONI
(~~~J
VO-//-
ES COPIA FIEL
-32-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
-/ /-TO
DE
LOS
SEORES
MINISTROS
DOCTORES
DON
ENRIQUE
SANTIAGO
PETRACCHI
Considerando: l) Que Jorge Gabriel ro en su carcter [agrupacin viene tantes objeto culos de apoderado por Rizzo interpuso accin de ampaN
de la Lista de
3 "Gente
de Derecho federal
integrada
abogados
la matricula
que
participando
en los procesos
de eleccin
de los represencon el
de ese estamento
en el Consejo
de la Magistratura]
de que se declarara
decreto normas
Ejecutivo
vulneraban a los en
la representacin abogados
la Constitucin
garantiza
de la Magistratura,
segn lo dispuesto
su artculo
Nacional
en lo Criminal
deral
n 1, Secretara
dispuso
Electoral,
dejar sin
rno consecuencia,
toral sejo.
prevista
para
la eleccin
de miembros
del mencionado
Con-
2) Que,
.cional interpuso
contra
dicho
pronunciamiento,
por salto
el Estado
de
Na-
recurso
extraordinario
instancia
a lo dispuesto y Comercial
en el artculo de la Nacin,
13 de junio. se
no
agravia,
existe
fundamentalmente,
causa o controver-
porque
considera,
un
lado,
que
-33-
carece
activa;
constituye
los agravios
manifiestamente precedentes
infundados
pues se limitan de
un perjuicio a una
que
actual
puesto
"acceder
nacionales
postulacin
sea afin
de los partidos
a sus
estas afirmaciones
a) la ley
'democrtica' de la matrcula
establece federal'
los abogados,
y b)
"quien aspire
'representar' deber
abogados
federal,
( ... ) ser su
afiliado,
o al menos
poltico
( ... ) para
finalmente Poltico
( ... ) al Partido
que le permiti
lugar".
En tales un inters
en la
condiciones, propio
la
resulta
tiene
jurdico
de
y diferente
o, lo
suficiente
esta
controversia impugnadas
como
lo ha de
sostenido
Corte,
normas
afectan
forma
"suficien-
-34-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
temente 310:606,
directa"
o "substancial"
(Fallos:
306:1125;
308:2147
entre otros).
5")
Que,
sentado
lo expuesto,
corresponde respetan
determinar el articuen su
si las disposiciones
en cuanto
establece,
"El Consejo
ser
integrado
peridicamente de
el equilibrio resultantes
entre
la representacin popular,
de la eleccin
de los
de todas
de la matricudel mbito la
Ser
integrado,
personas que
acadmico ley".
y cientifico,
en el nmero
y la forma
indique
6)
Que,
en
primer
trmino,
es
necesario
recordar
que
poderes
del
Estado
Nacional Nacional
En otras
al
palabras,
pblicos
al deben
deben
se
ordenamiento
jurdico lo hacen,
que ser
sometidos;
y si no
invalida-
dos
para
proteger
de
las
normas
fundamentales
im-
puestas
la
Constitucin distintas
reconoce facultades
a cada que le Y
uno
de
los
rganos
permiten,
y lo obligan, que
el accionar
Judicial
adquiere de
funcin normas y
control
constitucionalidad
actos estatales.
-35-
esta Corte
ha reconocido
desde
anti"la
en el articulo
de Justicia,
en oposicin
atribucion
y fundamentales
garantias
del poder
y una de las
los derechos in-
en la Constitucion,
de los poderes
pblicos"
Fallos:
lo ha dicho procura
el Tribunal, la supremaca
el control
ju-
Judicial, configurado
o la de la Corte,
un caso, el intrprete
artculo
Nacional
fue reformular
la relabsiJudi-
Y Legislativo poltico-
a la dinmica
del proceso
en el sentido
de fortalecer
su independencia,
al reducir,
en cierta medida,
Para constitucional
la influencia
alcanzar ese
dispone
que
cuestiones
seleccin
postulantes
para
acceder
a la judicatura,
o el procedimiento
de
-36-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
o/
remocin la
de jueces,
entre
otras, por
estarn
a cargo
de
Magistratura resultantes
compuesto
diversos
estamentos jueces
politicos de la
de la eleccin y personas
popular, del
matricula Al
federal, mismo
mbito entre
tiempo
establece
que
debe en que
entendindose
los res-
sealar respecto
sectores
representados, popular,
rganos
de la eleccin este
y abogados.
es imprescindible polticos
consejeros pueblo
que representan
de la Nacin,
se integre
con otros
consej eros
elegidos
horizontalmente
Por ltimo,
micos
y cientficos
que deben
integrar
el Consejo,
si bien no se la res-
el mandato
de su fue en
de la reforma
de informar
el proyecto
de la Convencin manifest:
Refor-
de 1994. En el pasaje
que interesa
-37-
"En
cuanto
la integracin
del Consejo
de
de
la Magisque esdel
tratura garantice
se ha procurado
un modelo
equilibrio
de
la transparencia
en el cumplimiento
y el pluralismo
en la integracin no convierta
al Po-
der Judicial
autogestionaes la de decien
concretos-
puedan
de
a transformarse
de provisin
.un
nuevos
jueces. en que
De tal mane-
ha buscado
intermedio
los
poderes
democrticos proceso
de
retengan
una importante
injerencia pero de
en el
en el que propios
simultneamente jueces
los
en el gobierno
de u
estamentos
otras con
personas-
sistema sin
judicial
pluralismo
aunque
transferir
no
tienen
popular
de
la tota-
los poderes
judicial,
sentencias,
de
(Ministerio
Centro
Constitucionales 4888).
Polticos, es afiadido]
op.
cit.,
T.
[El resaltado
coma, de una de
"eleccin
supresin
coma despus
de "integrado"
(Ministerio
de Justicia
- Centro
-38-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
Estudios 5164),
Constitucionales
Politicos,
op.
cit.,
T.
V,
pg.
la mayora
de la Convencin del
10
vencionales), de 1994
aprob
en la sesin - Centro
de Estudios
cionales
op. cit., T. V, pg. 5166). que, previamente, la tuvo lugar del merecen ser
algunos
pasaj es de
intervencin
Al realizar
con relacin
sealan del
Legisla
acadmicos, Consejo
gistratura,
observamos designados
bsicamente, por
con jueces
ces
y
representantes
a
Legislativo,
con
en pro-
porcin
los
partidos
representacin recaer
fl
democrtica acadmicos
representaciones
deben trayectoria
en
o en abogados
es
con larga
una institucin al
y
respecto texto
de la
norma sus
constitu~ de sobre la
determina por en
las
categorias nada
miembros, proporcin
11
ejemplo, que la
sin
decir ni
integrarn
cmo ser
eleccin.
-39-
[ .. ]
que esto
se ha hecho
en la
historia, la
apare-
lucha
partidista
de
disputndose que
integracin siendo
consejo
la los
termina tal
como pas
y como
cedi
en Italia de
en Espaa"
Justicia op.
de Estudios T. V, pg.
Constitucionales
y Polticos,
corresponde
convencional la
manifiesta reformas
intencin
bloque seran
respecDicho do-
que seguidamente
cumento
expresaba:
implicar Judicial,
alguna
limitacin
a la
del
en
Poder la
a la del el
imparcialidad
composicin
no contradiga
la
Magistratura cionamos,
considerarse
que
vulnera la Justicia
de
la
Constitucin ..."
contradice de
(Ministerio
Y Politicos,
Que, la
no
constituyentes
las otras, o que
fue,
pues,
que
que
no por
predomine del
sobre
es decir no
ejerza s misma
hegemnica Es ste
conjunto modo
controle el
el nico
de preservar
siste-
-40-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
en el articulo
114 de la Constitucin
para
evitar
del balance
mantener poderes
el Poder que
a la distancia directamente
dos
expresan
la representa-
cin democrtica. 10) constitucional, bilidad Que, sentada la interpretacin a cabo de la clusula
corresponde
llevar
el examen
de compati-
legales
cuya validez
ha sido pues-
en lo pertinente,
articulo por 2 o de la
dispone:
ley 24.937
Susti
tyese
el
(t.o. 1999) y sus modificatorias, Artculo diecinueve posicin: 1. Tres dos por versal. (3) jueces el pueblo del Poder
2._
Composicin.
El Consejo de acuerdo
(19) miembros,
con la siguiente
Judicial por
de la Nacin, de sufragio a la
elegiunilista
medio
Correspondern ganadora
simple
(1) a la que
en segundo
(3)
representantes por
federal, sufragio
elegidos universal.
el pueblo
de la Nacin dos
simple
en segundo
lugar.
-41-
3.
Seis
(6)
representantes
de
los
mbitos
acadmico en alguna
cientfico, las
de
disciplinas por
oficialmente, de sufragio a
(2)
elegidos
el pueblo
Correspondern ganadora
la
que resulte
simple
en segundo
legisladores.
A tal efecto,
los presidentes
de
de Senadores
y de la Cmara
a propoluna
de
parlamentarios
(3)
tres
legisladores
correspondiendo minora.
(1)
dos
(2) a la mayora
y uno
(1) a la
representante
Los miembros
su incorporacin
el cargo por
te
el presidente
de Justicia
de la Na-
cin. Por cada miembro titular para se elegir reemplazarlo un suplente, mediante
en caso de renuncia,
o fa11ecimien to...
Incorprase
como
artculo
bis
de
1,?
ley
bis.-
Procedimiento.
Para elegir
ros de la magistratura
y cientifico,
representantes
del mbito
de la matr-
cula federal,
se realizarn
en forma conjun-
-42-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
ta y simultnea
una lista
agrupaciones
polticas
nacionales me-
de precandidatos abiertas,
presidencialesr simultneas
elecciones No podrn
primarias
y obliga-
consti tuirse
agrupaciones
poli ticas
al
efecto
de postular
No podrn
candidaturas
de la Maa
gistratura.
oficia1izarse
ms
de
lista
y dos
(2) suplentes
y un
acadmicosr plente un
de
representantes
y
titulares
suy
los jueces
dos
(2)
titulares federal.
La
lista
de boleta
ir adherida
de
a la
derecha por
las
legislativas
la
agrupacin la
manifestar
voluntad
adhesin nacional
la
autorizacin federal
expresa
de
ante el juzgado
electoral
Federal.
de candidatos
como el
de oficia1izacin Consejo de la
de candidatos se realizar
a consejeante esa
del
sede judicial. para la eleccin del mbito abogados de integrantes acadmico del Consejo de
Se aplicarn
del
Cdigo 24.012
Electoral en
26.215,
Y 26.571,
aquello oponga
a
visto en la presente
ley y no
-43-
ARTICULO
18. ~ Sustityese
el articulo por
33 de la ley 24.937
del Consejo
de la Magistratura
se
celebrar
de manera
nacionales
para
cargos
oportunidad
de aplicacin
de la Magistratura durarn
mediante
procedimiento
perjuicio
quienes
ejerzan
vigente,
excepcionalmente
de listas
elecciones
y para
primarias,
y obligatorias,
hacerse
o
confederacin
orden
nacional.
de la adhesin
de
de los
cuerpos
de boleta
de la catecon la la
consejeros
del Consejo
de la Magistratura
nacionales
en cada distrito,
de
se requiere
de la existencia la mencionada
de
adhesin idntica
con agrupaciones
de
denominacin. mediando
los
distritos,
podr
adherirse
jurdico
entre
las categoras
de las listas
oficializadas.
de los cuerpos
de boleta
realizarse
-
mediando
vnculo al
Las
modificaciones
rgimen
mayoras
en la presente
composicin
-44-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
de
las
comisiones,
entrarn
en
vigor
una
vez del
que
se
efectiva vista
la modificacin
de la integracin
cuerpo
en el artculo
2, de acuerdo
3
con el mecanismo
en los artculos
de
la presente
la convocatoria
primarias,
abiertas,
la eleccin por
de candidatos
de la Magistratura
3
previstos
artculo miento
bis
de
la misma,
adaptar al
el cumplicalendario
de las
N.
etapas
electorales
esenciales
en curso ...
la nueva no se
integracin al
establecida
en el texto En
adecua
estndar
constitucional.
efecto,
el equilibrio suprimido
procurar
el articulo integrado
derechamente nueve
en un cuerpo
(19) miembros
doce
(representantes directamente
y acadmicos)
por el puehan
seis
nacionales sufragio
elegidos
en forma directa
mediante
(artipor
es nombrado origen
el Poder Ejecutivo,
94) .
(articulo
Cabe carcter de
reiterar o de
lo
expresado
en
el
sentido del
de
que de de
el la sus
abogado
juez
de un miembro
Consejo
Magistratura
pares. La
no basta
para
conferirle
de un
la representacin
no reside
real
representacin
sector
necesaria-
mente
en las calidades
-abogado
el re-
presentante,
sino en el seorio
del representado
-45-
para
designar
a sus mandantes.
Ello
lograrse
miembros
del consejo
estamentos
gidos horizontalmente
de la Magistratura,
hace impo-
en el articulo
puesto
elimina
la diversidad
altera
el rgimen popular,
impugnado
ponga
con el declarado
el es-
tado democrtico. Contrariamente afecta el principio de a lo sugerido popular, Nacional, por la apelante, apoya no en de no
soberania
que aqulla
la circunstancia de la Magistratura
del Consejo
sean elegidos
el voto directo
por
Nacional elegidas
(articulo
en la coexistencia
de autoridades
directamente
Pueblo,
tros,
artculo
ci6n, artculo
-46-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.
las democracias
posibles,
la nica
constituidos la base
es la organizada
Nacional
por
y ninguna
otra.
es el recto
clusula
de eleccin
de una
implica
de la Nacin debe
reformar
Nacional;
pero, papor el
ello,
sujetarse
a los
previstos
articulo
declarado
de
la
ley
26.855
de del supo-
democrtica de aquellos
expresada
Constituyente hasta
esquema rganos
semejante, polticos
regido y
1994,
(Legislativo
Ejecutivo)
monopolizaban
decisiones gistratura.
que actualmente
son competencia
del Consejo
de la Ma-
de la citada
finalidad
legal
la decisin
plasmada
en el art-
en razn
2, 4, 18 Y 30 de la
-47-
modo, a que
a fin
de
restablecer del
el derecho estamento
de
la
la representacin
de los
en el Consejo
de la Magistratura articulo
se realice
a lo dispuesto efecto
en el citado
la convocatoria
a elecciones
de consejede los
de los jueces de todas las instancias, federal y de otras personas en los artculos
577/2013,
los cargos
y senadores
lo
establecido
por
el en
artculo vigencia
29 de la citada
cabe resolver
que no entrarn
al rgimen
de mayoras
ni la nueva se
composicin inscribe
Esta decisin
en la doctrina el alcance
del Tribunal
segn la cual,
de delimitar deber
de declarar, asi,
sin sustituir
legislador, resto de
asegurar ley
rnximamente,
la vigencia
todo
(doctrina de Fallos:
extraordinario
de los 577/13.
artculos
2 o,
4, 18 Y 30 de la ley 26.855,
-48-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
Ir. troducidas
Declarar por
la inaplicabilidad
inen
la ley 26.855
con relacin
de mayoras
y a la composicin de conformidad
de las con lo
en el artculo Disponer
regidos
de-
inconstitucionales anterior
e inaplicables,
previsto
24.939
sn efecto de
consejeros
de todas y de
otras
acadmico
establecida artculos
V.
en los artculos l, 2,
Aclarar
afectacin
alguna
del na-
proceso cionales
electoral
cargos
de diputados 501/13.
y senadores
establecido
en el decreto
VI. Imponer
las costas
a la recurrente
(artculo
68 del
-//-
-49-
_//_ Cdigo
Procesal
Civil y Comercial
de la Nacin).
l
CARMEN M. ARGIBAY
ES COPIA FIEL
DISI-//-
-50-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
-//-DENCIA
DOCTOR
Considerando: 1 0) naturaleza promueve producida Procuradora de Que en cuanto las cuestiones a los antecedentes constitucionales del cuyo caso y a la examen por se re-
extraordinario, efectuada
corresponde
dar
en el dictamen
de la seora
niente tado
a la ausencia
Nacional
es inadmisible
fundamentos
desarrollados Iguales en el
del Tribunal.
reproducido
lo dicho
(cons. 3) para
rechazar
el planteo
del recu-
la eleccin
sentencia
considera
artculo comenzar
Nacional. de esa
pues,
contenido reforma
disposicin
constitucional,
introducida
instituciones la impresin
sin acabar
su estructura. marc
que se limitaron
a esbozar
y competencias,
muy
-51-
jos
de
la precisin
necesaria
para
delinear
una
ingeniera
ins-
Esta
puede
observarse
con
claridad,
casos,
a la regulacin
y urgencia,
a la autonomia
de la Ciudad
Aires y tambin
prctica
legislativo, los
tambin en la
ha pesado
la premura vez
con que el
trabajaron
Asamblea,
una
obtenido
principal
objetivo En todos
politico
de su momento
histrico. de la Magisprecisin
el del Consejo
que una
tratura
en
particular-
mayor
padeceria en que
de un
supuesto
defecto
de
reglamentadebido ser
se confundia
lo que
hubiese con
cuidadosa legal.
estructuracin
constitucional
la reglamentade la tradicin
la reforma puesta
se apart
de manifiesto
y meticulosa,
las atribuciones
Esta
caracterstica minora-
momento
por
alguna
una
transferencia
cons-
tituyente
racin,
al poder
constituido,
casos
de estructudebi salvar-
en todos
los
citados
se mediante
sancionadas
leyes
del
Congreso
la Nacin,
imposible
dificultosamente
sancin.
e incluso
alguna
.de casi
En el propio
virti reiteradamente el
seno
de la Asamblea
que se corra
de Santa
con esta
Fe se adnovedosa
riesgo
-52-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
9?04t g9'~
~
modalidad tica
de ~
de la 0'VaaM
c;4;w_<f7~
constitucional, puesto que es inevitable estructurales que la poli-
coyuntural
por
esencialmente mueve
competitiva a ocupar
poltica, de poder
irremisiblemente se le ofrecen
todos
en cada ocasin. constitucional de del de 1994 se introdujo asignndole Se corri sin la el es-
funcin gravsimo
administracin de
riesgo
introducir
institucin exactamente
novedosa contrario
de modo
al indi-
el buen dejarla
afirmando hacer,
que precisamente
la novedad
para
la fuese cuando
conforme
a lo que
era previsible
de estructurar da coyuntura
a los espacios
poltica,
un futuro incier-
la estructuracin sancionada
de la Magistraabsoluta de
especial
la mayora
de los miembros
tam-
se defini a indicar
se lisin
que deben
representados,
-53-
sealar
nmero
ni proporciones,
cure el equilibrio. Es claro ni siquiera nifica procurar que equilibrio es lo mismo no es sinnimo que deber. de igualdad y
Deber procurar
sigpero
nada ms.
cia se
suponemos
gerundio,
eleganun es-
ahorr
por o
parte
del
legislador segn
ordinario, los
en en
en menor medida,
intereses
conforme
a la experiencia
generalizada
de la ya menciona-
da dinmica
competitiva
razonable,
en particular No obstante,
el texto
modificacin
casi de detalle,
ninguna
defectos
de estructuracin reformadora,
y, por
se advirtieron
en el en
se
seno de la asamblea
como en el pleno
tanto en la discusin
sus consecuencias
desgracia,
'verificaron
ampliamente En efecto:
cho
constituconal
en forma
comparado,
hbrida
sus
originales
y con
defectuosa
estructuracin,
de veinte
de tres refor-
dispares
y profundas.
-54-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
A esto se suma que, en los ltimos funcional seala el lleg hasta dictamen el limite la
de la paralizacin, Procuradora
de
seora de orden
General,
consecuentes
dificultades
institucional, para
de jueces
cubrir hacen
y que
de la magistratura
se halle
a cargo
de jue-
en la necesidad
en el texto
forma
de los representantes
Los convencionales
de los diferentes
constituyentes
estamentos.
en sus ma-
tuvieron
nos
proyectos omitir
que precisaban
la forma
de eleccin,
pero
prefiera susector
rieron
afirmando
ficientemente mayoritario
consagrase,
legisladores
de la Asamblea
pero en
que propusieron
el texto no
en Comisin
lo hizo,
que se lo
pese a que
definitiva
en el debate la poca
y tambin
en alguna los
obra
escrita
sobre
el tema que
en
se recordaron
antecedentes
extranj eros
habian
distorsionado
de 1985,
la delegacin 122 de
constituyente
la Constitujue-
la nominacin
de los consejeros
separndose
de la Constitucin fuente
de la Repblica en el dere-
Italiana,
de inspiracin
cho comparado
a partir
de la posguerra.
-55-
9)
El
texto
vigente
prescribe
la representacin
de
resultantes
de la eleccin popular,
de los
y de los abogados
federal.
presentacin bilidad
Ejecutivo.
de que
la eleccin
pueda tener
ra corporativa
de
merosoS
y jvenes, Pero
los de primera
sigue el
instancia.
ms que
an, ser
propio
texto por
integrado,
asimismo,
acadmico Es
y cientfico,
decir, en
que forma
Consejo,
discrecional,
despus
de un punto-
que ni siquiera
rige la obligacin
de esforzarse criterio
el equilibrio
ra su nmero
y, por supuesto,
y eleccin.
10) Como era de esperar na minoria forma lencio que en el momento sufre
algure-
de la sancin esta
legislativamente acerca
el side los
de la Constitucin de jueces
representantes plo de
y abogados, espaola,
la enmienda por
Bandrs
electos
paol,
sus pares,
a la
aunque,
a diferencia
para
convoca
ciudadana
su eleccin
directa.
-56-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
Bandrs
al tiempo
de la re-
da en la Asamblea entonces
en varias
ms reciente
de un peligroso estructurar
antecedente la institucin
que a partir
partidos
se repartiesen
la nominacin
de los jueces
arrepentido
de convertir del
parcialmente en algunos
al Consejo casos
en una difiobsta-
Congreso,
incluso
obtener
los acuerdos
mayora,
La solucin del
de la tercera al me-
la integracin
argentno,
nos, otorga
directamente la ley
que
sancionada
de la jurisdiccin
constitucional. perdida,
de remendar acerca
una oportunidad
o sea,
de la mejor sino
integracin la de
y regulacin si las
la Magistratura,
determinar
disposiciones
-57-
Si bien de
en todos de
los
casos
del
control con la
las
leyes
ejercido Corte
mxima
en mltiel cui-
ples oportunidades-,
fcil el desplazamiento
convicciones
oportunidad,
quiz
sea manifiesta
respetables
seguramente de estruc-
es posible
opiniones
pblicamente ta Fe-
-e incluso claramente
y son
ley en cuestin. Por consiguiente, de prudencia conviccin para separar el caso exige un extremo cuidado esfuerzo o
con meticuloso
la opinin
personal
y eleccin
del Con-
acerca
De lo contrario,
sar a decidir
sin
que el texto
ser sta
legislativa,
contraria
-58-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.
vicciones
acerca
de
la
integracin
y eleccin
de
los
miembros
del Consejo. No se trata jo- existen magistrado. justamente nario, intimas Quiz de una tarea sencilla, pues ~como al respecto se dien cada
y profundas
convicciones
de decidir, extraordi-
la tentacin
ningn
magistrado
no jueguen
el inconsde
ciente
en la decisin
por va de un mecanismo
racionalizacin.
-y a veces la leyes
gislador navega
despide
desde el muelle
y defectos navega
Y el artcu-
lo 114 de la Constitucin
carencias estructurales,
Nacional
con su
delegacin
de poder
ordnario
y con su parquedad,
sus oscurida-
importan
en
esta
hora
las
advertencias
de
los con lo
de la minora
no escuch mucho
atencion los de
en su momento; la mayora,
importa
dijeron
porque
no lo escribieron
en el
sancionado.
quedamos
en el muelle,
podemos
recriminarnos
pero
el texto y la ins-
-59-
con mltiples
accidentes, hasta
chocando de
con la
y casi
naufragando,
el punto pues
urgente,
de lo que
se acrecentarn
institucionales
el marasmo
tuyente, gislador.
como siempre
voluntad
Si se trata
de la voluntad
histrico, de obtener y un
propsito para
politico
coyuntural
con premura
concluir
de su
su tarea,
el momento
culminacin/
tampoco
la produccin rrumpirla
artificial
de
un
escandaloso
tumulto
para
inte-
durante 75.
el debate
sobre la incorporacin
del inciso 22
del articulo
de un lea la in-
del espiritu,
que no suele ser ms que el cabo con que alcanzar a la nave. y de proyectistas de un texto, reol-
intentan vanamente
Los datos histricos pueden pero reforzar. l.os argumentos espiritu puede
No vale
sentido
ningn
limitarlo
invocar
all de su propia
vano a Montesquieu,
sistencia
semntica.
vidando
gran socilogo
del derecho.
-60-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
la representacin privado
en el puro
sentido de co-
del derecho
El argumento
en la regla
es una
es la representacin de la seora
Abunda General
acerca
de la eleccin es
argumento
juridicamente
entre
una
traida
del derecho
pueblo en
y el primer se afirma,
pblico pueda
hace
por
lo menos,
sostener
con xito
la existencia
Nacin.
inhibe
cada
magistrado con
de
su
incuestionable esta-
democrtico por
a disentir
el modelo
de eleccin pero
la ley y a postular
otro diferente,
necesario
indispensable
ra el funcionamiento
Poder
de la Nacin, manifiesta.
no tiene
nada que ver con una inconstitucionalidad Es perfectamente por partidos politicos posible
por listas
genere
dificultades,
tambin
las ha
-61-
generado la vista.
la
eleccin
estamentaria,
cuyas
consecuencias
estn
al no
ms
expresar,
aunque
rastrearse
en los antecede la
de la propia
Asamblea el
poca-,
considerando
como
limitadora
del derecho
del esfuerzo
por loes
la Constitucin,
lo cierto
de nmero es claro
de los consejeros
acadmicos
y cientque
que lo destruye,
en forma
de bloque, alianzas
no dominaran internas
de eventuales
no pasa de ser
que de darse sera en el peor de los casos pareja de la actual estructura, actividades. respecto alianzas de la forma de eleccin que prcticamente
coyunturas
han para-
que
y en
de hipotticas
de sectores,
no puede mandato
afirmarde promadel
se a este respecto
el nebuloso
un esfuerzo propio
es un
de valor
-62-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
0/de
.~0Jl
dl'~
de ~
de k
Q/VacWn
-._cf7_
cuya dinmica es siempre muy poco previsi-
a la independencia judicial,
postulados
politicos, ble:
cabe observar
que el concepto
de independencia dependiendo de
pero tambin
interna, en
la ltima
materia
poltica do por
concepto
de corporacin
o verticalizacin.
constitucional separado,
de garantide la
rgano
el Consejo
a la independencia
externa, que
o sea,
de los se
polticos
en la
y de los poderes
solo respecto
fcticos,
de los
es la que
no
causa
partidos,
es posi-
que es inevitable
que la acerque
o la aleje
de pensamiento
cibe una persona
disputan
una visin
No se con-
mundo.
realidad,
cuando
se piensa
en
el modelo
original
constitucional
comparado,
especialmente
el italiano elegidos de
ha sido el ms
exitoso-,
se espera
configuren
de partidos
su ideologa,
de las estructuras
-63-
pero,
no obstante,
sera
inevitable
la
vinculacin
forma
de
evitar
esta
identificacin,
como
no
o sea, personas en el
de manifiesto
apenas
al mundo
con
significados
Y dentro
ellos elegimos
los jueces
sean nombrados
integrados
conforme una
politicos.
es independiente ni mandatos.
de todo partido
que sucede
jueces,
alguno
considera
vinculado
o sometido Nada
a la fuerza poltica
en que un juez
preferencias; pblica,
sancin
siendo
una
condicin
mnima coherencia
y de prevencin
de conductas sin
existe
ideologa,
de imparcialidad interno,
humanamente
exigible
-64-
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
~ode
&'~
de ~
de la 0'Vacm
~
sa el otro menester
cdwd.~cF~
y le exija coherencia en cada caso, para lo cual es
No cabe duda que todo pero ms del Judicial, ndole y con mayor habr
de recibir ntensidad.
sugerencias Esto es
de cualquier inevitable en
o menor pero
cualquier magistrados
estructura, poder
es propio conforme
del profesionalsmo
de los
decidr puede
considerarse
el momento
la conducta
de la amplia
de la magistratura tradicional
y no cabe pensar
se alte-
a las
contradicciones tal,
por
legslacin de leyes de
no
cabe
considerarla
normativa y,
pues
jerarqua
ende,
una
interpretacin
permite ciones
derogadas
o excepcionadas
las disposi-
-y
al
de
margen
del
tema
que con
central
tra-
tado-,
se
hace
necesario
poner
manifiesto
independen-
en esta
causa
respecto
de los
el proceso
electoral de
a la categora
a miembros
del Consejo
la Magistratura, cisiones
se encuentra federales
por efecto
judiciales
distinta
competencia,
en conocimiento decide
el tribunal
en esta
imperio
que en virtud
de disposiciones
procesales
y de la
-65-
gado
conocimiento
de
esta
Corte,
se
produce
una
extrafia
cir-
cunstancia
considerarse
que
lleva
resol ver
una
cuestin
que
bien
podra
como
materialmente
abstracta.
con lo dictaminado
lugar
extraordinario Nacional ~s
de instancia la sen-
presentado tencia
por el Estado
uelve
revocar
apelada.
E. RAUL ZAFFARONI
ES COPIA FIEL
-66-
R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .
Recurso extraordinario interpuesto por el Dr. Hctor Jorge Bavasso en representacin del Estado Nacional (Ministerio de Interior y Transporte), con el patrocinio de la seora Procuradora del Tesoro de la Nacin Dra. Angelina Mara Esther Abbona. Traslado contestado por Jorge Gabriel Rizzo, Lista 3 "Gente de Derecho" con el patrocinio Cisneros. Tribunal de origen: Juzgado Nacional 1, Secretara Electoral. en lo en carcter de apoderado de la del Dr. Adriano Patricio Daz
Criminal y Correccional
Federal nO
-67-