TRABAJO PRCTICO DE HISTORIA II

LA FORMACION DEL ESTADO NACIONAL

ALUMNA: MARCELA A. RAMBAUT CARRERA: 3 AO DE PROFESORADO DE GEOGRAFIA CON TRAYECTO EN CIENCIAS SOCIALES CATEDRA: HISTORIA II PROFESOR:. FERNANDO ESTEBAN CORDOBA ESTABL..:INSTITUTO SUPERIOR DE FORMACION DOCENTE N34HECTOR J. MEDICI

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El Estado Argentino fue articulador esencial de los factores de relacin social que permitieron instituir un orden capitalista en la sociedad argentina. La construccin del Estado no fue a expensas de la sociedad civil, sino que surge una nueva frontera entre el dominio legitimo del Estado y de la sociedad, pero no fue rgida o muy marcada, sino mas bien irregular, y cambiante, un periodo en el que se estaba conformando un sistema de produccin, un mercado, una estructura de clases y un Estado Nacional. La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social, conforman un cierto orden cuya especificidad depende de circunstancias histricas complejas, el desarrollo de las fuerzas productivas, los recursos naturales disponibles, el tipo de relaciones de produccin, la estructura de las clases resultantes o la insercin en la trama de las relaciones econmicas internacionales, La Conformacin del Estado Nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin y la materializacin de un conjunto independiente de instituciones que permitan su ejercicio. El Estado es relacin social y aparato institucional. Oszlak1dice que la estatidad supone la adquisicin de: capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales, capacidad de institucionalizar su autoridad, supone una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin, capacidad de diferenciar su control, creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas, con reconocida legitimidad para extraer recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y una medida de control centralizada sobre sus variadas actividades. capacidad de internalizar una identidad colectiva, emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social que permiten el control ideolgico como mecanismos de dominacin. El origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales resultara de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planeando el contradictorio desarrollo de la sociedad, la consolidacin del Estado Nacional demandara casi dos dcadas precedido por ms de medio siglo de guerras civiles y experimentos fallidos. Furtado2 seala, que la estructuracin de los nuevos estados se vio condicionada por dos factores: la interdependencia real entre seores de la tierra y la accin de la burguesa urbana. Para el autor, los tres componentes que articulados conformaran el Estado Nacional son: economa, nacin y sistema de dominacin. Los estados latinoamericanos en su etapa formativa fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represin, de regulacin y acumulacin de capital social bsico. Sus cristalizaciones institucionales reflejan las diversas combinaciones a travs de las cuales el Estado procuro resolver los problemas del orden y del progreso. La formacin de los Estados nacionales latinoamericanos implico la sustitucin de la autoridad centralizada en el Estado colonial y la subordinacin de los mltiples poderes locales, que surgieron luego de la Independencia. La base material de la nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las economas locales

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al sistema capitalista mundial y el consecuente desarrollo de inters diferenciados e interdependientes generados por tales oportunidades. El sistema de dominacin fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansin del capitalismo iniciado con la internalizacin de las economas de la regin. Roto el vnculo colonial se evidencio que la dominacin espaola no haba creado una oportunidad para el desarrollo de una clase dirigente capaz de suplantar con su liderazgo y legitimidad el control poltico y territorial ejercido por la corona. Los centros de poder tendieron a localizarse en las viejas ciudades del interior, estos se integraron en torno a la defensa de caudillos locales, que lucharon por reivindicar el marco provincial como mbito natural para el desenvolvimiento de la actividad social y poltica. Los intentos de organizacin republicana fueron sustituidos por la autonoma y el personalismo. No puede afirmarse que existe una nacin antes de haberse desarrollado tanto los atributos ideales de la nacionalidad como sus fundamentos materiales; o sea la pertenencia a una organizacin econmica capaz de articular y satisfacer los intereses de los integrantes de una comunidad. Al emanciparse de la corona la organizacin nacional asuma significados diferentes. La Organizacin Nacional, entendida como la etapa institucional iniciada con la cada de Rosas en Caseros, comenz a percibirse con mayor fuerza cuando la posibilidad de articular y compatibilizar estos diferentes intereses empez a dar sentido unificador a la nacin. Desde este punto de vista la guerra civil que sobrevino algunos aos despus de Caseros debe entenderse como la manifestacin poltica de un enfrentamiento entre proyectos alternativos de unidad nacional coherentes con intereses econmicos opuestos. La gradual apertura externa de la economa originaba nuevas necesidades, nuevas relaciones, nuevos intereses, nuevos marcos de referencia, sobre todo entre los sectores ms ligados al mercado mundial. La continua expansin de la economa exportadora durante la primera mitad de siglo comenz a acelerarse a partir de la cada de Rosas. La experiencia externa produjo un profundo cambio en las concepciones vigentes acerca del futuro pas. Como manifestacin de este cambio surge la Generacin del 37 cuyo proyecto se nutria de la idea del progreso, solo el Estado estaba en condiciones de construir los pilares del nuevo orden social anticipado. Las provincias deseaban que Buenos Aires adoptara una poltica proteccionista y se asegura una participacin ms equitativa en la recaudacin de la aduana bonaerense, lo cual hubiera perjudicado la privilegiada situacin de Buenos Aires. La idea de Progreso supona la idea de Orden un nuevo marco de organizacin y funcionamiento social. Una vez logrado el Orden se hara posible el progreso; esto significaba dar vida real a un Estado nacional cuya existencia hasta el momento no se evidenciaba mucho ms all de la formalidad de su precepto constitucional. El desorden expresaba la inexistencia de una instancia articulada de la sociedad civil que solo poda estar encarnada en el Estado. Urquiza promovi la unidad poltica del territorio mediante un sistema institucional nacido de acuerdos provinciales. La concurrencia de las provincias a la organizacin de la nacin ocurri sin dificultades salvo en el caso de Buenos Aires; la autoexclusin privo a las autoridades de la Confederacin de la nica fuente de recursos fiscales que exista en el territorio, fuera del circuito econmico formado por Buenos Aires y el mercado externo, no exista una economa

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suficientemente dinmica como para constituir una fuente de recursos fiscales capaz de solventar la construccin del aparato institucional de la nacin. El gobierno de la Confederacin tuvo que enfrentarse a una serie de problemas: # la organizacin de un aparato recaudador; nunca se alcanzo una situacin econmica mnimamente estable y permanentemente se vio acosado por los gastos de guerra., # la regulacin y el desarrollo de las relaciones econmicas tampoco tuvo mayores alcances. El gobierno nacional deba subsidiar el dficit que esto causaba a las administraciones provinciales; lo cual resulto difcil y en algunos casos imposibles, # la organizacin militar; ya que no se logro contar con un ejrcito nacional propio. La nica fuerza militar con la que se cont fue el ejrcito de la provincia de Buenos Aires. La Revolucin de Mayo produjo cambios profundos en la economa y las finanzas de la regin, la aduana y puerto de Buenos Aires se convirtieron en el mecanismo generador de la mayor parte de los ingresos fiscales. La revolucin transform el mbito poltico y geogrfico que habra permitido el progreso econmico del interior, aboli el mercantilismo como instrumento de poltica econmica enlazo la economa del pas con los mercados de ultramar y separo el interior de zonas de las que era parte integrante en la poca colonial. A la vez que el monopolio porteo de Buenos Aires consolido su hegemona econmica y poltica frente al interior Al no contar con financiamiento extraordinario se debieron buscar nuevos recursos de otros modos, emprstitos internos (algunos voluntarios, otros forzados) y la expropiacin directa de bienes eran mecanismos presentes; la poltica que fue irregular e incierta, mantuvo impuestos aduaneros bajos en consonancia con la predica del libre comercio. La contribucin directa introducida en 1821 era un modesto impuesto al capital en giro,(comercio 0.08%,industria 0,06%,ganadera 0,02% y agricultura 0,01%),la poltica arancelaria impuesta a partir de 1822 observo la orientacin librecambista de los primeros gobiernos post revolucionarios, las restricciones a la libertad de comercio se fundaban en estrictas necesidades fiscales. A principios de la dcada de 1830 ,el partido federal de Buenos, Aires, que representaba los intereses terratenientes y comerciales identificados con la consolidacin del circuito econmico, tena una poltica que tenda a fortalecer a Buenos Aires y posterga la organizacin nacional; haba tenido a su favor el reciente fracaso de la poltica laboral centralista del unitarismo. Cuando el federalismo litoraleo puso fin a la alianza con Rosas, contaba con la pasividad del interior mediterrneo y el apoyo activo de los unitarios y segmentos del federalismo porteo. A estas fuerzas contribuyeron Brasil y Uruguay mientras Inglaterra permaneci neutral. Inicialmente Urquiza se apoyo en el sector unitario liderado por Valentn Alsina para neutralizar la oposicin de los restos del federalismo rosista porteo. Pero como no obtuvo el apoyo del unitarismo busco reconciliarse con los federales, la relacin Buenos Aires-Litoral era conflictiva y se superpona a los intereses y objetivos perseguidos. Urquiza haba conducido una alianza antirrosista que le quitaba estima de los federales bonaerenses, su victoria fue el triunfo del Interior sobre Buenos Aires, lo cual lo enfrentaba con los unitarios porteos. Estas fuerzas se aliaron y se apoderaron del gobierno provincial en septiembre de 1852,el nuevo gobierno reuna a antiguos federales y unitarios que lucharon por el predominio en el mbito provincial.

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La revolucin del 11 de septiembre de 1852 fue segn Tulio Halperin Donghi 3 una de las no muchas revoluciones argentinas que significaban un importante punto de inflexin en el desarrollo poltico del pas. A lo largo de la lucha por el predominio interno se fue configurando una nueva fuerza politica,el partido unitario que paso a llamarse liberal y al mismo tiempo se fue desprendiendo la fraccin liberal-nacionalista de Mitre opuesto al sector liberal que luego se denominara autonomismo. El liberal nacionalismo tena como objetivo crear las condiciones para un nuevo proceso de organizacin nacional que conducido por el Litoral fuera liderado por Buenos Aires. La otra faccin liberal autonomista se distingui por seguir una poltica de conflicto abierto con la Confederacin. Un sector del federalismo conducido por el coronel Lagos organizo fuerzas rurales y en diciembre de 1852 sitio la ciudad de Buenos Aires exigiendo la concurrencia al congreso constituyente y el reconocimiento del gobierno nacional. La unidad de la alianza urbana del partido liberal con la faccin ms poderosa del federalismo permiti al gobierno de Buenos Aires previa renuncia del Gdor. Alsina, entabla negociaciones desde una posicin de fuerza, su importancia hizo que se dilatara a lo largo de los primeros seis meses de 1853 con el deterioro de las fuerzas sitiadoras y su levantamiento. Los federales pro urquicistas obtuvieron garantas de ndole individual, el federalismo disidente constituyo un elemento de presin sobre el gobierno provincial. En 1854 se sanciono la constitucin provincial declarando a Buenos Aires, Estado independiente; el carcter constitucional, la confirmacin de Pastor Obligado como Gdor. por tres aos y la poltica exterior, muestran el predominio del sector radicalizado de la revolucin de septiembre. En diciembre de 1854 y enero de 1855, Buenos Aires y la Confederacin firmaron dos convenios que reafirmaban la situacin autnoma de la provincia. Entre 1856 y 1857 el gobierno de la Confederacin fue endureciendo su poltica, en 1857 se aplicaron las leyes de derechos diferenciales y se conmino a la provincia que estudiara la Constitucin de 1853. Entre 1858 y 1859 el Litoral consigui cierta unidad de los gobiernos provinciales en contra de la poltica secesionista de Buenos Aires y en torno a la figura de Urquiza; los preparativos para la guerra condicionaban toda negociacin al respeto de su soberana el retorno del status quo de 1855 y el retiro definitivo de Urquiza. Luego de Cepeda, Buenos Aires se comprometi a revisar la constitucin de 1853 mediante una convencin provincial, tambin se comprometi a entregar su aduana a las autoridades nacionales, quienes garantizaran el presupuesto provincial de 1859 por cinco aos. La provincia se comprometa a ejercer un papel independiente en los recursos exteriores, dar amnista poltica y rehabilitar a los funcionarios despedidos desde 1852. El gobierno de Buenos Aires hizo todas las concesiones pero no se desprendi de ningn recurso de poder. Las internas mercantiles vinculadas a la expansin del mercado interno a travs de la unificacin poltica del territorio nacional fueron favorecidas por el resultado del pacto de noviembre con la desaparicin de los obstculos opuestos a la Confederacin al trfico comercial en Buenos Aires. Los intereses terratenientes y mercantiles pedan terreno en el plano poltico debido a la presin ejercida por el gobierno de la Confederacin. Hacia mayo de 1860 se iniciaron tratativas entre las autoridades de la Confederacin y su representante de Buenos Aires, Vlez Sarsfield , para refundar y amplia las disposiciones del pacto

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de noviembre de 1859 .A travs de un acuerdo de junio de 1860 la provincia certifico sus compromisos e hizo nuevas concesiones, que consista en una entrega mensual de dinero y se comprometa a solventar los gastos que ocasionara la convencin nacional. La consolidacin del gobierno de Buenos Aires y el reagrupamiento del partido liberal producido en 1861 con la incorporacin de miembros del sector radicalizado al gabinete provincial, fueron desvaneciendo las expectativas litoraleas de una alianza con el liberal nacionalismo. Mitre estableci lazos con los gobiernos del interior mediterrneo. El gobierno de la Confederacin haba llegado al lmite de su posicin econmica .La alianza del Litoral conducida por Urquiza no se identificaba con el gobierno nacional. La guerra iniciada a mediados de 1861 no contaba con la concurrencia del Litoral a lo cual se sumaba la cada vez ms estrecha vinculacin de gobiernos del interior mediterrneo con Buenos Aires. En diciembre de 1861 los gobiernos provinciales quitaron su apoyo al gobierno nacional y delegaron en el Gobernador de Buenos Aires el ejercicio provisorio de las funciones del ejecutivo nacional. Durante los primeros meses de 1862 se estableci en la ciudad de Buenos aires un gobierno nacional provisorio ligado a las instituciones locales. La estructura organizativa que haba quedado de la Confederacin no fue modificada por el gobierno nacional provisorio, Mitr centro su actividad en la negociacin poltica con las fuerzas opositoras de Buenos Aires. Procuro la pacificacin del interior a travs de los aliados del liberal nacionalismo Cobraron as mayor importancia las diferencias entre el liberal nacionalismo y el sector radicalizado ahora autonomista. Mitre cedi a las presiones del autonomismo .y obtuvo autorizacin de la Legislatura de Buenos Aires para convocar al Congreso Nacional para el 25 de mayo ,una vez reunido el Congreso propuso la federalizacin de la provincia de Buenos Aires medida rechazada por la legislatura provincial. El acuerdo permiti la coexistencia de las autoridades nacionales y provinciales en esa ciudad con jurisdiccin de la Nacin sobre el municipio durante 5 aos. El Congreso lo transformo en ley el 1 de octubre de 1862. El derrumbe de la Confederacin se produjo luego de la victoria de las fuerzas de Buenos Aires en la Batalla de Pavn (1862), lo cual despejo el camino para la definitiva organizacin nacional impuesta por Buenos Aires. La existencia del Estado Nacional exiga replantear los arreglos institucionales desplazando lo social de un mbito local privado a un mbito nacional. Oszlak llama a esto el proceso de apropiacin y/o creacin de los mbitos de actuacin que constituiran la jurisdiccin funcional del Estado. Entre las instituciones destinadas a normalizar y/o ejercer control sobre las dems reas podemos mencionar al ejrcito, la aduana, la prerrogativa de emisin de moneda, la administracin de justicia en ltima instancia, etc. Conquistar el orden tambin supona para el gobierno nacional apropiarse de ciertos instrumentos de regulacin social. Asumiendo la responsabilidad de imponer un orden coherente con las necesidades de acumulacin el estado comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo definan como sistema de dominacin.

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Oszlak realiza una categorizacin de las modalidades con la que se manifest la penetracin estatal: a) Penetracin represiva, organizacin de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente. b) Penetracin cooptativa incluyo la captacin de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior a travs de la formacin de alianzas y coaliciones reciprocas. c) Penetracin material; diversas formas de avance del Estado nacional a travs de la localizacin en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso econmico d).Penetracin ideolgica :creciente capacidad de creacin y difusin de valores ,conocimientos y smbolos reforzadores de nacionalidad ;tuvo diversas expresiones :el derecho ,la religin y la cultura. La existencia, legitimacin y expansin del Estado argentino dependi en gran medida del crucial papel desempeado en lo que entones se lamo la superacin de la barbarie y el atraso, la tarea de civilizacin. La produccin agropecuaria modifico su carcter mayormente ,lo que cambio fue la superficie explotada y el volumen de la produccin exportada, el Estado se apropiaba de una parte de esa renta diferencial a escala internacional a travs de gravmenes al comercio exterior y al consumo; esta apropiacin del excedente agropecuario constituyo la fuente fundamental de recursos y el instrumento de su reproduccin institucional; la creciente disponibilidad de recursos le permiti al estado desarrollar mltiples actividades, afianzando el comercio material ,particularmente las vinculadas con la expansin del sector. Los ingresos derivados de los gravmenes a la exportacin perdieron importancia dentro del cuadro de recursos tributarios; el sistema tributario tendi a constituir al consumo de los distintos sectores de la sociedad y a la importacin de ciertas materias primas en las principales fuentes de recursos del Estado nacional.
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Entre 1862 y 1875 las leyes de aduana que fijaban dichos gravmenes a las importaciones mantuvieron derecho ad valoren relativamente reducidos. Entre 1876 y 1877 se registraron algunos cambios en los productos de consumo masivo que llegaron a duplicar los anteriores gravmenes. En 1874, 1880 y 1890 a diferencia de 1852 las revoluciones fueron derrotadas por las fuerzas del gobierno. En septiembre de 1874 el partido mitrista tomo las armas como consecuencia del fraude en los comicios de ese ao para diputados nacionales el levantamiento se justificaba en motivos caros a esos ideales. La revolucin de 1880 fue ms larga y ms costosa, ya desde el ltimo tercio del ao anterior las relaciones entre el gobierno de las provincias encabezada por Carlos Tejedor y el de Buenos Aires a cargo del presidente Nicols Avellaneda, se haba puesto tensa, se acercaban las elecciones presidenciales y las candidaturas agitaban los nimos y las voluntades en este contexto se perfilaron las figuras de Julio A. Roca y la opositora al gobierno de Buenos Aires. La provincia se armaba para sortear las restricciones impuestas a fines de 1879 por el gobierno nacional a la reunin de la Guardia en tiempos electorales .La ciudad vivi en constante agitacin durante los primeros meses del ao ,a medida que la Liga de Gobernadores se impona en todas las elecciones y Roca se aseguraba la sucesin. Hubo manifestaciones callejeras, choques

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parciales, declaraciones de uno y otro lado, pero ningn acuerdo; tambin hubo encuentros sangrientos en las calles de la ciudad la elite poltica portea nacida de la revolucin de 1852 quedo definitivamente derrotada, mientras se inauguraba un nuevo orden. La unidad nacional fue siempre el pecio de la derrota de unos y la consagracin de los privilegios de otros y el Estado nacional smbolo institucional de esa unidad represento el medio para repetir la dominacin impuesta por las armas.

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Bibliografa -Furtado, op.cit., pg. 38. -Halperin Donghi, Tulio,Proyecto y construccin de una nacin Argentina (1846-1880), Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1980, Pag. XLV. -Oszlak, Oscar-Cap 1-elementos, pdf. -Oszlak Oscar-La Organizacin Nacional y la formacin del Estado .en la Formacin del Estado Argentino, Bs.As.Edit. Planeta; 1997, Cap. 2. -Oszlak Oscar-La Conquista del Orden y la institucionalizacin del Estado, en la Formacin del Estado Argentino, Bs.As., Edit. Planeta, 1997, Cap. 3. -Sbato, Hilda, l ciudadano en armas, violencia poltica en Bs.As. (1852-1890) en Op.Cit . en Entrepasados ,Revista de Historia, Ao XII;N23;fines de 2002,p.p.148-169

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