Quin fue Arturo Frondizi?

Arturo Frondizi GCMG (Paso de los Libres, Provincia de Corrientes, 28 de octubre de 1908 Buenos Aires, 18 de abril de 1995) fue un abogado, periodista y poltico argentino, que fue elegido como presidente de Argentina y gobern entre el 1 de mayo de 1958 y el 29 de marzo de 1962, cuando fue derrocado por un golpe de estado militar. Partido radical En 1956 se produjeron importantes discusiones en el seno del partido radical. El origen de la polmica tena que ver con el mayoritario sufragio en blanco de los peronistas, ordenado por Pern desde su exilio, en los comicios para elegir convencionales para la Asamblea Nacional Constituyente del 57. Esto condujo a Frondizi (presidente del Comit Nacional de la UCR) a plantearse el problema de cmo insertar al peronismo en el esquema poltico. El dirigente radical Ricardo Balbn era partidario de no vincularse con ese movimiento, en tanto que Frondizi apoyaba un acercamiento con Pern. Esto produjo una ruptura en la UCR, que se dividi en dos fracciones: La Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), liderada por Frondizi, y la UCR del Pueblo, conducida por Balbn. Frondizi envi a Caracas a su secretario, Rogelio Frigerio, para concretar un pacto con Pern por el cual, a cambio de los votos peronistas, Frondizi se comprometa a desarrollar un programa popular afn al peronismo. Asume el gobierno Asumi la presidencia de la Republica el 1 de Mayo de 1958. Su llegada no fue el resultado de un proceso democrtico normal. En primer lugar, los comicios que llevaron a Frondizi al poder haban sido convocados por un gobierno militar, que haba derrocado a Pern en 1955 con el declarado propsito de garantizar las formas constitucionales. Para poder sobrevivir como tal, el gobierno deba tener en cuenta los lmites impuestos por la presencia de los militares. Adems la participacin de un partido haba sido prohibida en las elecciones: el peronismo, cuya proscripcin era una condicin sine qua non para que los hombres de la Revolucin Libertadora aceptaran un gobierno surgido por la voluntad popular. A lo largo de su gobierno intent aprovechar al mximo el reducido margen de maniobra con que cont, limitado como estaba por una red de presiones que se haba generado. Ese complicado mapa poltico era, en parte, responsabilidad propia, ya que haba surgido de los compromisos que haba contrado para acceder a la presidencia. Desde un principio se noto que la habilidad que haba llevado a Frondizi a la presidencia no era suficiente para independizar sus movimientos de la tutela militar y de la recelosa mirada peronista. Politica Economia: Desarrolismo Los problemas de entonces: Crisis estructural de la economa argentina El pas carece actualmente de recursos exteriores para importar no slo los bienes de capital ms indispensables, sino tambin las materias primas y productos intermedios que con creciente amplitud requiere el desenvolvimiento de su industria. Adems, el estado de los transportes es precario y considerable el dficit de energa elctrica. En el fondo de este proceso de estrangulamiento de la economa argentina hay un fenmeno de insuficiente acumulacin de capital. Es notoria en esos servicios bsicos y en la industria y el petrleo. La produccin no ha crecido como debera haberlo hecho por no haberse realizado las inversiones necesarias; asimismo, la produccin agropecuaria ha declinado por carecer de incentivos y recursos para corregir deficiencias de inversin que venan arrastrando y agravando desde la gran depresin mundial.

Con el termino estrangulamiento se trataba de ilustrar el hecho de que cada vez que la economa se expanda, las importaciones aumentaban y se agudizaba el problema de la balanza comercial. En el periodo anterior (1949-1958) el acceso al crdito externo estuvo bastante restringido, la nica manera de evitar una cada en las reservas de divisas era conteniendo las importaciones. El ahorro de divisas brindado por la reduccin de las importaciones tenia su contracara: los requerimientos de moneda extranjera para comprarle al resto del mundo los elementos necesarios para que la industria funcionara. Haba adems un problema de largo plazo. Las dificultades para incorporar bienes de capital importados detenan la inversin y atentaban contra cualquier esperanza de crecimiento econmico sostenido. La propuesta desarrollista Frondizi planteaba que no poda retornarse al pas de los granos y las vacas. La salida estaba en el desarrollo de las industrias bsicas: petrleo, siderurgia, maquinarias. Esto permita abastecer a la industria liviana y liberara recursos que antes de destinaban a importar, Adems, la produccin agropecuaria tambin se beneficiara, con la abundancia de energa, maquinaria, combustibles y productos qumicos que posibilitaran su tecnificacin y modernizacin. El desarrollismo encajaba den los planes de expansin e inversin de las grandes compaas extranjeras, ya que estas, a partir de la Segunda Guerra Mundial, notaron que una gran cantidad de pases subdesarrollados tenan incipientes industrias con sistemas aduaneros que las protegan. La manera ms inteligente de aprovechar esos mercados era controlarlos desde adentro. De esta forma, la inversin en industrias manufactureras radicadas en estos pases creci notablemente. Postulados bsicos del desarrollismo Carlos Altamirano: Las ideas de desarrollo es que la modernizacin econmica, y dentro de esta, el desarrollo de la industria de los pases atrasados, no llegara por obra espontanea de las fuerzas econmicas, donde el mercado sera el mecanismo a travs del cual se producira este proceso de modernizacin. En pases como el nuestro el desarrollo slo podra ser obra de una intervencin activa de un agente: El Estado. l era el que deba pensar el desarrollo econmico, definir que reas tenan que crecer, con que recursos y de donde provendra el capital para invertir en aquellos sectores que se consideraban de primer orden. Supongamos un pas como Argentina que ha concretado cierto ciclo de desarrollo de su industria liviana. Pero este proceso no podra continuar si no se desarrollaba una industria pesada, que produjera las maquinas, herramientas, con que se producen estos bienes, si no se desarrollaba la metalrgica, la petroqumica, etc. Oscar Camilion: El desarrollismo representaba un avance en la ubicacin de Argentina en el mercado internacional. Pasar de ser exportador de materias primas no elaboradas a exportador de productos industriales elaborados. Frondizi y Frigerio hablaban del pas agroimportador porque, para ellos, el mecanismo fundamental que movilizaba la economa argentina eran los grupos exportadores tradicionales de la Argentina agropecuaria, y por otra parte los grupos importadores que traan al pas productos de la industria bsica. Daniel Muchnik: Se trataba de salir de la dependencia del subdesarrollo dinamizando a los ms importantes sectores productivos en general, y al energtico en particular. Su accin se inspiraba en un clima de poca: los dos grandes proyectos desarrollistas de America del Sur, el suyo y el del presidente brasilero Kubitschek, eran respuestas que se vinculaban al agotamiento de las experiencias populistas sustentadas en el Estado, el mercado interno y las economas cerradas, que la Segunda Guerra Mundial haba contribuido a sostener. En el nuevo contexto internacional, marcado por el patrn dlar y la liberalizacin econmica, la teora histrica de la transicin al desarrollo supona la necesidad de conciliar polticas de expansin industrial a travs de una capitalizacin originada en recursos externos con la vigencia de prcticas electorales e instituciones tpicas de la democracia representativa.

Si por una parte esta formula implicaba reconocer la importancia de los capitales extranjeros para desarrollar el pas, por la otra supona tambin la necesidad de una sociedad integrada en la que el proletariado y sus sindicatos tuvieran su lugar al sol. Si en algn rea el gobierno de Frondizi mostr una lnea consistente y decida, fue en el mbito de la poltica economa. Contaba con un elaborado plan de accin, que fue de mxima prioridad a lo largo de todo su perodo presidencial. Este programa estaba explcitamente basado en las tesis del desarrollismo. Qu es el desarrollismo? Su punto de partida era un diagnostico aplicable a todas las regiones del mundo que todava no haban completado su industrializacin. Postulados: -Pesimismo respecto a las exportaciones de productos primarios: la evolucin adversa de los precios de los productos agropecuarios y mineros haca inevitable el estancamiento de los pases que se dedicaran casi con exclusividad a su produccin. Desarrollarse era desarrollar las manufacturas, hasta transformarse en una economa enteramente industrializada. Hacia necesario un impulso que garantizara definitivamente el paso de una economa agroexportadora a una economa industrial. Clave era la expansin vertical, es decir, el acople de las actividades de produccin de insumos y bienes de capital a las ramas ya ms expandidas.

Prioridades: - Deba multiplicarse la produccin de petrleo y gas, lo que permitira ahorrar divisas para dedicarlas a la inversin en otros rubros. Sustitucin de las importaciones de petrleo por su produccin local. Formula Petrleo + carne = acero + industria qumica: la capacidad de conseguir el capital necesario para instalar las ramas qumicas y de acero estaba dada por las posibilidades de exportacin de carne y la sustitucin de importaciones petroleras. - La siderurgia, cuyo desarrollo requera adems la explotacin de los depsitos de carbn y hierro. - Planteaba una solucin permanente al problema de la provisin de energa elctrica que desde haca algunos aos venia sufriendo Buenos Aires. - Las industrias del cemento, del papel, y de maquinaria y equipos industriales. La ausencia de las actividades agropecuarias en el conjunto de prioridades del gobierno era notoria. No estaba en los planes del gobierno llevar adelante una reforma agraria. Para el desarrollismo, la cuestin agropecuaria no poda desligarse del problema general del atraso tecnologa de la Argentina. Era solo mediante un adecuado monto de inversiones que podra retomarse un camino de crecimiento en el campo argentino. Las pobres perspectivas que ofrecan los mercados de productos rurales reforzaban ese escepticismo caracterstico de los desarrollistas respecto a la viabilidad de cualquier modelo de crecimiento en que las actividades primarias tuvieran un papel central. Una meta en que se pona especial nfasis era la construccin de una amplia red de rutas y autopistas. Se intentara estimular la produccin nacional de autos y camiones. La intencin era poner fin al grave dficit de transportes. Se buscaba integrar econmicamente a las distintas regiones del pas y descentralizar las actividades econmicas. La solucin era la conformacin de nuevos centros de produccin y consumo en el interior del pas. Un mercado interno unificado proporcionara una firme fuente de demanda para los nuevos productos industriales. Dentro de este esquema de fomento a las regiones no pampeanas, la Patagonia tena un lugar privilegiado, asociado a su abundante dotacin de minerales.

Para Frondizi no slo era cuestin de alcanzar el amplio desarrollo industrial previsto en sus prioridades; tambin tenia que conseguirse rpido y en todos los frentes al mismo tiempo. La idea de que se necesitaba un impulso de inversin decisivo y simultneo era clave. Cmo conseguir el capital necesario para extraer petrleo, levantar puentes y autopistas, construir rutas, multiplicar la produccin de acero, establecer industrias qumicas y celulosa, instalar aeropuertos y obtener hierro y carbn, todo de una vez? La respuesta a esta pregunta fue la nota caracterstica del gobierno de Frondizi: haba que conseguir un masivo aporte de capital extranjero. La atraccin a las inversiones forneas se converta en la piedra angular del programa desarrollista. Las inversiones extranjeras eran la nica va para garantizar la independencia econmica. El arribo de inversiones desde el exterior dependa de las condiciones internas que lograra generar el gobierno. La voluntad para crear esas condiciones se manifest en la sancin de una ley de inversiones extranjeras. Pero desde el oficialismo se especulaba adems con que la coexistencia pacifica entre Estados Unidos y Rusia, que pareca haberse afirmado redundara en una liberacin de recursos dedicados a la produccin de armamentos que buscaran nuevos horizontes. El desarrollismo prevea un futuro de relativa paz y diseaba su estrategia sobre la base de ese supuesto. 1958: Clima para la inversin? El nuevo gobierno deba encarar ante los problemas ms urgentes. El bajo nivel de reservas internacionales en el Banco Central era especialmente preocupante en un ao para el cual se prevea un nuevo dficit comercial. Frondizi se vea obligado a evitar las polticas tpicamente impopulares que requera la situacin de pagos argentina. En cumplimiento de compromisos contrados con Pern, el presidente procedi a revocar los decretos anti CGT que haba dictado el gobierno provisional. Fue sancionada una ley que reconoca solamente al mayor gremio de cada rama de actividad, lo que favoreca al sindicalismo peronista. En cumplimiento de promesas preelectorales, el Poder Ejecutivo decret un aumento de 60% sobre los salarios bsicos de convenio, que estaban congelados. Esta decisin fue acompaada por una importante expansin monetaria, que el presidente justifico: Para que estos aumentos salariales no daen la actividad de las empresas, o limiten su produccin, el Estado, usando su autoridad sobre el crdito, asistir a quienes lo necesiten. El crecimiento de los salarios y de la inversin pblica provoco un dficit del producto bruto interno y fue financiado en su mayora a travs de la emisin monetaria. La economa reaccion rpidamente a esas polticas expansivas. El incremento en la demanda por bienes pronto se reflej en un aumento de las compras al exterior y en una estampida inflacionaria. Una de las primeras medidas del gobierno fue la intensificacin de los controles sobre las importaciones. La concesin de permisos de importacin quedaba limitada a determinados productos, los necesarios para llevar adelante el proyecto econmico desarrollista. La batalla del petrleo Uno de los primeros pasos de la estrategia desarrollista fue intentar obtener el autoabastecimiento del petrleo. Para ello se firmo una serie de contratos con compaas petroleras extranjeras. Las empresas podan introducir sin pagar impuestos todo el material que consideraban necesario para la explotacin. La carga impositiva seria abonada por Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), y el reintegro de las inversiones y las ganancias de las empresas podra ser girado al el exterior con absoluta libertad. YPF se comprometa a comprar todo el petrleo que extrajera el sector privado. Sin embargo, si bien se triplic la produccin

petrolera, no se logro equilibrar la balanza de pagos ni la comercial, porque el convenio aumento notablemente el dficit. Previendo que los legisladores de la oposicin e incluso muchos oficialistas se opondran a esta medida, el Ejecutivo negoci en secreto con las empresas petroleras, otorgo las concesiones por decreto y las anunci por sorpresa. Supona que los resultados pronto acallaran las criticas nacionalistas y procedimentales. Su plan, al menos en parte, funcion: las inversiones extranjeras permitieron elevar rpidamente la extraccin y redefinicin de combustibles. (Marcos Novaro) Por la necesidad de seducir a los inversores extranjeros fue central la batalla del petrleo, nombre con el que se dio a conocer la iniciativa presidencial destinada a permitir al capital extranjero la exploracin y explotacin de las reservas petrolferas. Tras el explicito objetivo de alcanzar el autoabastecimiento en materia energtica el petrleo y sus derivados constituan el 21% del total de las importaciones argentinas-, se firmaron una serie de contratos, algunos por licitacin pblica y otros por negociacin directa. Del mismo modo, las leyes de radicacin de capitales extranjeros y de promocin industrial fueron juzgados como excesivamente favorables a los inversores: incluan tratos preferenciales en materia impositiva, repatriacin de capitales y ganancias. La justificacin terica esgrimida por sus promotores distingua el nacionalismo de los fines del nacionalismo de los medios. Desde esta ptica, el objetivo del autoabastecimiento percibido como condicin para el desarrollo de una nacin industrial moderna primaba sobre los mtodos utilizados para alcanzarlo. Para sus adversarios Frondizi sumaba un tem ms a su presunta lista de traiciones. Se implementaron medidas ms estructurales para encarar su solucin definitiva. Era la hora de probar en los hechos la validez de las ideas desarrollistas sobre los pagos externos. Una de las principales era la conviccin de que haba un margen amplio para sustituir las importaciones de petrleo por produccin domestica, En julio de 1958 el gobierno anuncio que se haban firmado contratos de explotacin con empresas petroleras extranjeras. Este episodio hizo tambalear al gobierno. Desde el mbito militar se presion a Frondizi para que revocara los acuerdos con las compaas extranjeras. Pero el presidente no estaba dispuesto a cejar en el tema la mxima prioridad dentro de su esquema econmico. La reaccin en Estados Unidos y Europa fue de aprobacin calurosa. Permiti que se firmaran ms contratos y al mismo tiempo despert el inters extranjero por las inversiones en otros rubros. En pocos aos quedo demostrado que, mas all de todos sus avatares, el proyecto petrolero del gobierno haba sido un xito. El autoabastecimiento se hizo realidad en poco tiempo. Adems, se multiplico por cuatro la produccin de gas. Se concretaba el fomento de la regin patagnica. Este episodio le costo el cargo a Frigerio, cuya figura cayo definitivamente en desgracia. Frondizi perdi credibilidad. El peronismo y los militares no podan confiar en un conductor tan flexible. Por otro lado mostr que el gobierno estaba dispuesto a cumplir con el programa econmico neutralizando las eventuales resistencia.

El esfuerzo de estabilizacin El primer semestre de 1959 puso punto final a las expectat ivas de aquellos sectores que se haban inclinado por formulas de reconciliacin poltica e integracin social. En enero, la implementacin de un duro plan de estabilizacin econmica y austeridad fue seguida de las renuncias a sus cargos de las figuras que representaban la posibilidad de contemporizar con el peronismo y el movimiento obrero: Rogelio Frigerio. []El plan de estabilizacin adoptado por

el gobierno nacional reduccin del gasto pblico, liberacin de precios, limitacin de los aumentos salariales- profundiz en lo inmediato la brecha recesiva. La administracin de Frondizi solo encaro un esfuerzo serio de estabilizacin despus de probar suerte con polticas mas despreocupadas. Finalmente, el 29 de diciembre de 1958, el gobierno anunci un plan integral de estabilizacin. El presidente dio razones para la demora de la puesta en marcha de un programa coherente para el manejo econmico del corto y el mediano plazo. 1la estabilizacin econmico-financiera sin un enrgico impulso de desarrollo hubiera conducido a una economa de miseria y al desempleo. Por eso fue previo poner en marcha el programa de expansin nacional, basado en la intensificacin de nuestra produccin de petrleo, carbn, siderurgia y energa 2 deban existir condiciones mnimas de estabilidad poltico -social. Hemos eliminado toda la legislacin represiva e iniciado el proceso de reorganizacin sindical, sobre bases de absoluta igualdad 3 era imprescindible el crdito argentino en el exterior e inspirar nuevamente confianza a los hombres del mundo que tuvieran fe en el pas y quisieran aportar sus capitales, su esfuerzo y su iniciativa a nuestro propio esfuerzo nacional. El plan fue presentado como un elemento fundamental para la solucin definitiva de los problemas que se venan acumulando desde algunas dcadas atrs. La condicin econmica de la Argentina era dramtica segn el diagnostico presidencial. Se insista en que el principal problema era el exceso de gastos sobre la produccin nacional, lo que haba conducido tanto a dficits comerciales como a un bajo nivel de inversin. A finales de abril de 1958 era la deuda externa la que superaba a las reservas de oro y divisas con que contaba la Nacin, con lo que el pas esta al borde de una cesacin de pagos. La pobre renovacin de capital, por su parte, haba generado un crecimiento de la capacidad productiva del pas que no acompao al de la poblacin y su nivel social, en tanto se mantenan niveles de consumo que excedan la real capacidad de produccin del pas. Una de las fuentes de ese exceso de gasto era el sector pblico, cuyo dficit haba crecido tanto que la mitad del gasto pblico nacional se cubre con recursos provenientes de tasas, impuestos y dems contribuciones. El resto debe ser cubierto con crditos o emisin, o sea que la administracin publica gastaba el doble de lo que percibe. Si la mala salud de la economa se deba a que el pas estaba gastando por encima de las posibilidades, el restablecimiento requerira una dolorosa contencin del consumo pblico y privado. El nivel de vida de los argentinos ha de descender por la sencilla razn de que no podran seguir consumiendo ms de lo que produciendo, aunque con la esperanza de que ese nivel de vida ha de elevarse para alcanzar alturas insospechadas cuando el esfuerzo productivo en el que volcaba las energas se traduzca en mayor riqueza para distribuir. Con qu decisiones concretas se buscaba alcanzar los objetivos sucesivos de contencin de gastos y aumento de la capacidad productiva? En el sector externo: el gobierno puso fin a los largos aos de vigencia del sistema de restriccin al comercio exterior y a las transacciones de divisas. El tipo de cambio se unifico en un nico mercado. La gran depreciacin que iba a producirse como resultado de la liberacin cambiaria, tendera inevitablemente a beneficiar a los exportadores, encareciendo los cereales, las carnes y otros bienes rurales. En cuanto a las importaciones: se abolieron todos los controles cuantitativos y sistemas de permisos. La idea era independizar los movimientos comerciales de decisiones administrativas no siempre acertadas.

Consecuencias: Logros Las polticas desarrollistas en un primer momento fueron dando algunos resultados en el terreno econmico. Las inversiones externas, atradas por las condiciones favorables que se le ofrecan, incrementaron la capacidad productiva en la industria de base y fomentaron la instalacin de plantas modernas en las principales ciudades. La sustitucin de importaciones se extendi as a sectores en los que el capital nacional no haba hecho pie hasta entonces. La produccin de automviles, acero y combustibles creci aceleradamente. El sector publico tambin aumento su inversin, sobre todo en grandes represas y caminos. Esos logros, con todo, no bastaron para destrabar el proceso poltico: para mantener las inversiones era necesario garantizar tasas de ganancia estables y elevadas, y, dadas la fragilidad de las bases de apoyo del gobierno y las presiones sindicales que acotaban y volvan inciertas esas ganancias. La reactivacin de la economa y el aumento de los salarios provocaron un salto en la inflacin (del 22,5 de 1958 pas al 129,5% al ao siguiente), hecho que a su vez causo una mayor inquietud gremial. A esto se sumo el problema del dficit comercial: las industrias en expansin necesitaban cada vez ms importaciones, pero ni ellas ni el agro aumentaban sus exportaciones a la misma velocidad. A raz de ello, las reservas de dlares cayeron a 200 millones a fines de 1958. Acceder a crditos externos pareca la nica solucin inmediata al a escasez de divisas. A mediados de 1959, el gobierno decidi endurecerse todava ms y profundizar los cambios: en junio lanz un plan antiinflacionario a cargo del nuevo ministro de economa: lvaro Alsogaray, defensor de un ortodoxo ajuste entre gastos e ingresos y gran impulsor de las inversiones empresarias con el respaldo del Fondo Monetario Internacional, el cual otorgo un crdito para cubrir el dficit externo y aumentar las reservas. La modernizacin supuso tambin mas problemas sociales de los que el gobierno haba esperado: el consenso inicial se debilito como consecuencia de una creciente polarizacin entre quienes reclamaban mayor velocidad en los cambios, un control ms frreo de la inflacin, mayores alicientes a las inversiones privadas y ms obras publicas de infraestructura, y menor permeabilidad por lo tanto hacia las demandas sindicales; y quienes desde estos sectores exigan que se respetaran sus derechos adquiridos y se les diera participacin en los beneficios del desarrollo. Lo mas importante fue el impacto en las percepciones, y en ultima instancia, en la poltica. La apertura al mundo, las inversiones externas y el consiguiente cambio en los modos de produccin, intercambio y consumo produjeron profundas alteraciones en la vida de todos los sectores sociales. El paso a una actividad industrial de grandes plantas con maquinarias y mtodos modernos que requeran servicios nuevos, hizo que se crearan nuevos puestos de trabajo; pero otros desaparecieron debido a la desigual competencia entre las unidades modernas y las tradicionales. Este proceso produjo una creciente diferenciacin en los ingresos, que se extendi a las condiciones de trabajo y las posibilidades de ascenso y estabilidad laboral, y que muchos consideraron injusta y excluyente. La poca se caracterizo por la mutacin acelerada de las expectativas, el abandono de viejas costumbres, la diferenciacin social, y a raz de todo ello, la incertidumbre. Esto produjo un hondo impacto en la percepcin del mundo y de la situacin que viva la sociedad argentina, hasta entonces estable y cerrada. En lneas generales las reaccione pueden agruparse en dos grandes campos: -el conformismo de quienes se plegaron al nuevo orden de cosas apropindose de sus valores y apoyando a sus promotores -el inconformismo de los que se consideraban perjudicados o bien estimaron que el pas iba en la direccin equivocada. (Marcos Novaro)